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民族地區個體私營經濟的發展遠遠落后于全國發達地區。本文將對湘西土家族苗族自治州的個體私營經濟發展狀況進行分析，以尋求適合這一地區個體私營經濟發展的途徑。
一、湘西自治州個體私營經濟的發展狀況及基本特征
（一）發展速度快、勢頭猛
湘西州的個體私營經濟在20世紀80年代初具雛形，90年代才正式興起。據1996年的湖南年鑒，1995年整個湘西自治州僅擁有個體工商戶59884戶，從業人員109610人；私營企業僅擁有373戶，從業人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個體工商戶31168戶，從業人員59209人，與1995年相比，這兩項指標分別增長了大約52%和54%，擁有資金數額達到70119萬元；私營企業達到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達到4238人，雇工人數達到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計完成工業總產值83.5億元，而全州民營經濟完成增加值就達到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業完成增加值達到19.85億元，同比增長17.1%。
（二）產業分布不平衡
湘西州的個體私營經濟以第三產業為主，第二產業的比重偏低，第一產業（家庭承包可視為集體所有私人經營，因此不屬于本文所特指的私營經濟）幾乎沒有。據湘西州第一次全國經濟普查主要數據公報（第一號）可知，2004年末，湘西自治州共有個體經營戶90211戶。其中，從事第二產業的16061戶，占整個個體經營戶的17.8%；從事第三產業的74150戶占整個個體經營戶的82.2%。全州第二、三產業的就業人員為33.59萬人。第二產業的就業人員為10.27萬人，第三產業的就業人員為23.32萬人。在就業人員中，個體經營人員14.07萬人，占41.9%。
（三）行業比較集中
個體經營戶比較集中的五個行業是：批發和零售業32081戶，占35.6%；交通運輸業18788戶，占20.8%；工業15819戶，占17.5%；居民服務和其他服務業13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業6399戶，占7.1%。
（四）個體私營經濟在整個經濟中的比重上升較快
到2006年上半年，湘西自治州規模以上非公有制經濟實現工業增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規模以上工業增加值總量的70.4%。從經濟類型分組情況看，國有企業實現增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業實現增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業實現增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業實現增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺企業實現增加值314萬元，下降31.7%，民營企業實現增加值105305萬元，增長24.5%，其他經濟類型企業17057萬元，增長19.2%。
二、湘西州個體私營經濟發展中存在的制約因素
（一）觀念更新慢
一部分人對“個體私營所有制”觀點持懷疑的態度。一些部門和一些人對個體私營經濟存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當個體戶，不愿到私營企業就業。一些大學生，面臨日益嚴峻的就業形式，依然不愿到個體私營企業中就業。由于這些錯誤認識的存在，在一定程度上制約了個體私營經濟的發展。
（二）市場和行業準入障礙
雖然國家在建立個體私營經濟的行業許可證和審批制度時，規定除了資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫療衛生等直接關系國計民生的行業以外，其他行業一律對個體私營經濟開放。但在具體落實過程中，地方政府為保證公有制企業的市場份額，人為限制個體私營企業進入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個體私營企業集中于流通服務領域，而在生產加工制造領域中所占比重較小。
（三）個體私營經濟融資難
到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業461家，一千萬元以上注冊資金的企業才110家。一般來講，個體私營經濟發展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數個體私營企業比國營企業規模小，貨款風險較高，所以銀行一般不愿貸款給個體私營企業；在上市融資方面，由于大部分個體私營企業規模較小，配額制和對上市公司規模的種種規定以及創業二板市場的缺乏，實際上成為個體私營企業上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個體私營企業獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
（四）產品結構不合理，品牌意識薄弱
個體私營企業的產品大多數是初級產品、勞動密集型產品或一般產品，技術含量普遍偏低，深加工產品少之又少。個體私營企業的品牌意識薄弱，到2005底，整個湘西自治州個體私營企業中才有著名商標5個，馳名商標竟沒有。
（五）從業人員素質普遍較差
全州的個體工商戶中擁有大學本科以上學歷的僅占整個個體工商戶的2.5%，大專學歷的占5.2%，中專學歷的占13.4%，高中學歷的占28.0%，初中學歷的占28.9%，小學學歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業負責人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業負責人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區，加上沒有特別的用人機制、激勵機制、保障機制，所以，不僅無法吸引區外人才，而且區內人才也大量“孔雀東南飛”。
（六）內部管理水平大多較低
湘西州個體私營企業大多數仍處于家族式、粗放型和作坊式經營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動發展，小本經營、小打小鬧、小富即安。由于對市場行情、產品信息把握不準，缺乏市場預測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
（七）社會服務不完善，勞動保障不健全
在社會服務方面：對個體私營經濟的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協調。同時，也缺乏對個體私營經濟發展進行產業引導、政策扶持、提供信息服務的中介機構。
在勞動保障方面：據湘西州個體勞動私營企業協會2005年統計年報表可知，個體勞動私營企業協會會員中參加各類社會保險的僅4236人，私協會員中的私營企業職工參加了各類社會保險的僅2229人。這從側面反映了個體私營企業主拖欠職工勞動保險的現象很嚴重，甚至有些個體私營企業主為節省勞動保險費用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業從業人員的流動性較大。
三、發展湘西州個體私營經濟的對策
（一）政府加大對個體私營經濟的扶持力度以及協調引導
州政府在資源配置、產業政策、稅收方面應給予個體私營企業與國企、集體企業同等的地位，甚至給予個體私營企業中的一些新興產業更多的優惠政策，應加大對市場、產業和信息等領域的引導和調控，以彌補市場失效，使個體私營經濟走上健康發展之路。
（二）真正放寬個體私營經濟的市場和行業準入
除國家法律、法規明令禁止的行業和商品外，其他行業一律對個體私營經濟放開，不得人為設置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業、電信業、證券業、保險業等領域將允準外資進入，湘西州也應制定相應政策允許和鼓勵個體私營經濟向這些高層次領域發展。另外，在某些行業的批準中，應由審批制逐步向登記制轉變，減少審批環節，對法律、法規規定前置審批的項目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時限。
（三）拓寬個體私營經濟的融資渠道
首先，銀行對個體私營企業應實施同各種所有制企業一樣的貸款發放條件，適當降低對個體私營經濟貸款的抵押及擔保門檻，同時可以全面制定和實行適應個體私營企業特點的信用等級評估和授信制度，專門設立“個體私營企業信用擔保中心”，推出適應個體私營企業需要的信貸產品和金融服務。銀行還應該選擇生產經營活動符合國家產業政策、區域經濟政策和資源保護政策的有市場、有效益、有信譽、市場潛力大的優秀個體私營企業作為重點貸款對象。
其次，也可以由政府出面，從稅收中提取（如20%）專項資金，建立財政專項基金，用于扶持個體私營企業的發展。對規模較大、經濟效益較好、符合條件的個體私營企業，有關部門應積極幫助其創造條件，爭取在資本市場上市進行直接融資。
（四）積極引導改變個體私營經濟的產業結構，實施品牌戰略
引導個體私營企業加強科技投入，與科研單位、大專院校相結合，發展高科技項目，開發市場占有率高的名、優、新、特產品，改變個體私營經濟的產業結構。鼓勵個體私營企業對產品進行深加工，以提高產品的附加值。
政府還需鼓勵和引導從事第三產業服務業的個體私營企業向新興的金融、證券、保險、銀行等高層次的服務領域發展。應充分利用地方特色和綠色資源打造個體私營企業的精品名牌，幫助有條件的企業做好“ISO9000”系統認證和“ISO14000”系統環保體系認證及綠色產品的認證冠標工作。
（五）全面提高個體私營經濟從業人員的素質
首先，個體私營企業主應自覺加強再教育，提高自身的政治素質、業務素質、和法律素質。
其次，政府應該通過人事制度、就業制度、戶籍制度等，針對個體私營經濟從業人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社會保險、申辦落戶等具體政策，幫助個體私營企業吸引一大批科技型、管理型、實用型人才，滿足私營企業人才需求。
（六）促進個體私營企業的集約化管理，加強企業破產后的財產清查工作
政府應依據市場規律，統一規劃和引導個體私營企業，支持企業進行產權制度、組織形式以及股份制改革，創建現代企業管理制度。
個體私營企業應加強對國家方針政策、相關業務知識以及法律、金融、會計、科技等基礎知識的學習，提高駕馭市場經濟能力。
同時，應樹立人力資源是企業“第一資源”的理念，向市場招聘經理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質的管理隊伍。
有關部門對需要破產的個體私營經濟，進行徹底的財產清查，并建立破產個體私營企業主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經營，從而造成國家財產的損失。
（七）完善個體私營經濟的社會服務體系和社會保險體系
上級政府部門要協調好工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門對個體私營經濟的管理和服務，要建立由有關部門主要負責人參加的層次高、決策快、指揮協調能力強的中介機構。同時還要注意發揮工商聯、個體勞協、私營企業協會的橋梁紐帶作用。
對個體私營企業的員工，應一律實行規范的勞動合同管理。合同中應明確規定企業應給予員工的各種保險、福利，對于不愿意為員工購買法定社會保險的個體私營企業予以強制執行。
對涉及個體工商戶和私營企業的勞動爭議案件，各級勞動仲裁機構要優先受理，并要切實發揮勞動保障監察機構作用。
參考文獻：
進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮的重要作用，并系統闡述了非公制經濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統一”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發展非公有制經濟”，把非公有制經濟作為生產力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進社會生產力發展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經濟的發展方向，即大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這樣，黨和國家為個體、私營經濟的進一步發展創造了良好的政策理論條件。個體、私營經濟的發展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發展是時不待我，不進則退。
近年來，區委、區府為推動經濟的發展，提出了“重工活貿、強農興旅、城鄉并舉、富民興區”的發展總思路，__區個體、私營經濟由此得到了快速發展的契機。從企業數量上講，__區個體、私營經濟在全部企業中已占具了絕對多數。就其性質而言，__區個體戶、個人獨資企業和合伙企業是主體，是普通群眾依靠自身力量實現小康的基本形式；私營經濟中的股份制經濟是民營經濟發展的高級形態，它是一種混合經濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區私營經濟發展的方向?？傊?，個體、私營經濟作為“民本經濟”，已成為千萬老百姓通過自主創業而從事的經濟事業，是發展生產力、解放生產力的經濟，是先進生產力的重要承擔者，是人民群眾實現共同富裕的重要手段，是創造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發展以個體、私營經濟為主的非公有制經濟已成為我區實現“十一五”規劃的經濟目標，促進我區經濟快速、健康發展，保障人民生活水平穩步提高的重要措施。研究我區個體、私營經濟的發展狀況，發現存在的問題及制約影響因素，探討加速我區個體、私營經濟良性、快速發展的措施，對于實現我區經濟騰飛，具有巨大的現實與長遠意義。
二、__區個體、私營經濟的特點
1、數量多，規模小
據調查，截止20__年底，我區繳納國稅的個體工商戶和私營企業共計4885戶，占全區納稅總戶數的83.23。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數的78.82，私營企業259戶，占納稅總戶數的4.41。雖然數量占具了絕對多數，但由于其中個體工商戶又占大多數，企業相對較少，因此整個個體、私營經濟的總量在全區經濟總量中的比重占得不高。以20__年“兩稅”收入為例，江陽區全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業“兩稅”收入為942萬元占10.29，個體、私營企業加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經濟發達地區，個體、私營企業稅收一般都占整個收入總量的30以上，有的甚至能達到50，差距十分明顯。被調查的個體、私營企業還普遍存在創建時間短，企業規模較小，生產方式單一，發展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規模的企業能夠通過自身“造血”機能發展壯大，大部分個體、私營企業都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、區域分布集中
__區由于地域較廣，所屬十幾個鄉鎮街道的個體、私營經濟發展差距較大，企業的地域分布較為集中?？偟恼f來市區（中心半島）發展好，鄉鎮差；離市區近的鄉鎮發展好，較遠的發展差。而在兩次調增增值稅起征點后，有的鄉鎮個體集貿稅收就幾乎沒有了。從調查的259戶私營企業來看，其中區本級的有140戶占54.05，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮）有86戶占33.21,其余的十幾個鄉鎮總共才有33戶僅占12.74。
3、產業結構較單一
__經濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統的根植性，__區個體、私營經濟主要由傳統產業衍生而來，其企業主要由關鍵企業帶動而產生。加上__區位處城區，流通業發達，商貿企業也是個體、私營經濟的支柱。以調查的259戶私營企業為例，其中制造業160戶占61.78，批發零售業72戶占27.8，水、電、煤等資源企業3戶占1.16，農林牧漁業4戶占1.54，其他行業20戶占7.72。制造、商貿企業占具了私營企業的近90。至20__年底，在4626戶個體戶中，批發零售業3470戶占75.01，制造業875戶占18.92，商貿、制造業更是占具了近95。總體而言，個體、私營經濟產業結構高度集中。
4、資本來源渠道單一
個體、私營經濟的特點就是經營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業的控制
權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業在經營理念上都不愿與他人聯營或向他人借貸。再加上現在銀行對私營企業和個人貸款條件的種種制約，私營企業的融資環境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調查的259戶私營企業看，私營獨資企業有205家占79.15，私營合伙企業13家占5.02，私營有限責任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數是利用自有資金，與現代企業制度要求的所有權與經營權相分離的發展方向不相適應，也制約了企業的更進一步發展。5、個體、私營經濟增長貢獻不明顯
“十五”期間我區私營經濟增長較快，但由于基數低，經濟貢獻的絕對量仍不夠大。20__年私營企業納稅共371萬元，到20__年就達943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70，說明我區個體工商戶經營規模較?。?，個體經濟所貢獻的財力比重略有降低。20__年個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到20__年為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。
三、__區個體、私營經濟存在的問題
1、管理不規范。
從調查情況看，我區私營企業大部分與現代化企業制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業，大部分企業投資者、經營者合一，企業管理制度不健全，產權不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規模較小的家庭式企業并不等于必須實行家長式管理。但由于創業者并不一定就是最佳的管理者，企業規模較小的優秀管理者并不一定能管好大型企業。因此，個體、私企要發展壯大必須從制度入手進行分清產權和責任，從管理入手加強人力資源、財務、質量、市場等基礎性管理。
2、融資困難。
個體、私營企業融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業內部原因。一是金融機構的信貸差別對待不同所有制企業。貸款難就成為私企融資的最直接的體現。二是民間資金缺少規范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜，耗時過長，致使大多數中小企業難以利用資本市場籌集發展資金。四是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對其“惜貸”的現象。
3、產業升級困難較大。
由于我區多是規模小、檔次低的中小私營企業，多數企業產品科技含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發展規劃，只能走仿制的路子，或生產低檔產品，形不成名牌企業和拳頭產品。特別是我區酒類企業十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產其下游低端產品“過日子”或摸仿老窖打“球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業就得倒閉。
4、政府服務體系還不健全
政府職能上還需進一步轉變，從體制上改變監管過多服務過少的現象。政府部門在對個體、私營企業的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統計口徑不一。三是部分基層行政執法單位執法素質差、執法混亂，特別是對個體戶、私營企業的諸多不合理收費現象沒有得到根本性遏止。一些執法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業難以正常經營。
5、人才匱乏。
一是投資經營者的文化水平和素質偏低。個體、私營企業的發展受投資經營者素質的影響最大，特別是在我區私營獨資企業占多數的情況下，投資經營者的思想觀念、創新能力、管理能力、對所從事行業的熟悉程度等都決定了私營企業的經營好壞。但從調查情況看，我區個體、私營企業投資經營者的文化素質都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業，但由于個人的局限性及資金、技術的限制，大多都是對我區傳統產業的重復投資，對新興產業、高科技、高技術產業涉及不多。二是專業技術人才、專業管理人才十分缺乏。在現代市場經濟條件下，企業要選人用人，但個人為了發展更要選擇企業。個體、私營企業由于自身實力所限，加上地處西南內地，高素質的專業技術、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。
四、大力發展個體、私營企業所應采取的對策
1、高度重視個體、私營經濟的發展
黨的十六大指出：民營經濟與國有經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。我區個體、私營經濟的發展對__區經濟建設也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。20__年，我區個體、私營經濟繳納國稅收入共計1709萬元，占全部財政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經濟的貢獻。據國家統計局的數據顯示，從1999年以來，我國民營經濟中的個體私營經濟完成的社會消費品零售總額已經基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發展和穩定做貢獻。個體、私營企業是吸納城鄉勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業的國有企業下崗職工中大部分都在個體私營企業里工作。社會的發展和穩定離不開個體私營企業的發展?？傊?，個體、私營經濟在我區社會經濟生活中發揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優勢，在發展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經濟的健康、快速發展。
2、創造公平競爭的市場環境
主要是在政策上扶持。表現在：首先，營造有利于個體、私營經濟發展的“硬環境”。政府要根據區域經濟的特點，結合區域經濟現狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規劃，引導培育個體、私營企業集群化，大力推進工業園區建設和個體集市建設，使之成為個體私企的孵化器和都市工業的集聚地。政府
還要大力進行基礎配套設施建設，創造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優化個體、私營經濟發展的“軟環境”。要因地制宜地制定適用于我區個體、私營企業的政策法規，在市場準入、經營許可證和生產許可證發放、原材料和能源采購方面體現個體、私營企業與國有企業同等的機會與條件，要制定合法、合理的財稅金融政策，積極扶持中、小企業發展壯大，并堅持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化，為企業營造一個公平的、規范的經營環境和社會環境。3、鼓勵技術創新，促進產業提升
針對個體、私營企業整體規模偏小、管理水平偏低、產業結構趨同和技術水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業制度，大力發展混合所有制經濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術，發展科技含量高的產業，爭創名牌，促進產業升級，形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業創新創業，可以主要由政府出資成立科技發展創新基金會，從各行各業挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業負責審批資助一些創新項目或定期科技創新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創研能力的個人提供發展機會，為那些有技術、有產品、有市場的私營企業提供資金援助，更可以成為個體、私營企業發展壯大的“助推器”。
4、加大扶持力度，拓寬融資渠道
資金不足是制約個體私企發展的重要因素。國有商業銀行對民營企業的融資要求，不論企業和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度，積極鼓勵銀行進一步優化中、小企業的信用評級制度和貸款審核體系，適當放寬低風險信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業的歧視，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持；要總結經驗，發展中小企業擔?；?，研究創立風險投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機構特別是地方商業銀行還要根據當地企業發展狀況創新信貸業務，滿足私營企業不同類型的融資需求，為個體、私營經濟發展壯大營造寬松的金融環境。
全球氣候變暖影響到人類生存，同時制約經濟的發展，改變人類消耗的能源結構，進而發展低碳經濟成為經濟發展新的動力和引擎。在2010年的兩會“一號提案”中創新性的提出，要“將中國特色低碳經濟發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略”?？萍疾坎块L萬鋼也表示“十二五”期間我國將繼續大力支持節能減排和低碳技術研發，推動我國經濟的可持續發展。因此，本文針對低碳經濟發展的有關問題，談一下自己粗淺的看法
一、對低碳經濟概念的理解
進入21世紀，全球環境容量瓶頸凸現，而氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下。英國率先提出“低碳經濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書（英國能源的未來――創建低碳經濟）》。2008年6月5日“世界環境日”的主題定為：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。“低碳經濟”，成為近年來國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念。
低碳經濟是相對于傳統的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高消耗、高排放、高污染為特征的高碳經濟發展方式而言的，它是一種消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經濟，是一種以能源效率高、碳排放強度低為特征的新的發展模式。簡單說，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價，要在市場經濟條件下，通過制度安排、措施保障，推動提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術開發和利用，促進社會經濟朝著低碳模式轉型。因此，對于低碳經濟的概念，應從以下角度來理解。
第一，從統計和考核指標來看。低碳經濟統計和考核指標是碳強度，即單位GDP排放的二氧化碳。在市場經濟的體制和觀念下，“低碳經濟”高能效、低能耗技術狀態下的生產仍然是追逐最大利潤。因此大量的生產就不可避免，所生產的產品最終一定要想辦法賣出去，而且賣得越多越好。然而大量生產必然會產生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產而大大增加。二氧化碳的排放量不會減少多少或許還會增加。舉例來說，通過幾十年的努力，小汽車行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。因此，發展低碳經濟的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，從能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
第二，.從技術角度看。保障能源安全和應對氣候變化無疑是“低碳經濟”要實現的最重要的兩個目標。如英國所倡導的“低碳經濟”。是通過制定和實施工業生產、建筑和交通等領域的產品和服務的能效標準及相關政策措施，通過一系列制度框架和激勵機制促進能源形式、能源來源、運輸渠道的多元化。尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發利用，實現低能源消耗和低碳排放的目標。最終實現以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經濟社會可持續發展的目的。
第三，從人類生活來看。低碳經濟應依托于低碳生活?！暗吞忌睢辈恢话ㄖ圃鞓I、建筑業中許多節能技術改進的細節，還包括人們日常生活習慣中許多節能的細節?！暗吞冀洕钡闹匾x之一，不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，而且意味著要引導公眾反思那些浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發掘消費和生活領域節能減排的巨大潛力。因此說?！暗吞冀洕眱H有先進技術的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實現真正的節能減排目的?！暗吞忌睢笔且环N簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW?h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數人的生活能夠采取低排碳的適度消費的方式，那么“低碳經濟”的實現是有可能的。
二、當前我國發展低碳經濟的重點和建議
當前我國低碳經濟發展的重點：一是對新上項目提高“高碳”產業準入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調整產業結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，實現低碳轉型。因此，發展低碳經濟，是我國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容，對發展低碳經濟提出如下思考。
（一）總體規劃，制定相關政策，激勵綠色發展。
1、總體規劃。近年來，發展環保經濟的新概念的不斷推出，我國必須界定綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等的內涵及其相互關系，通過制定規劃，不斷降低社會生產和生活活動的碳強度。在規劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時要特別重視規劃的層次和銜接，做好中央和地方規劃之間、各級政府規劃之間、部門和專業規劃之間的銜接，避免規劃“打架”。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署，目前已經納入十二五規劃中。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、發展重點和保障措施等，提出綠色經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳規劃，向綠色轉型。
2、制定相關政策。一是從總體上看，目前國際上應對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價格的市場手段和強制性政策措施兩類。前者分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規、標準、財政補貼、研發等，主要是政府采取“有形之手”引導和干預市場與企業行為。二是從實際出發，我國需開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。借鑒國際經驗，在國家和地方政府層面出臺發展低碳經濟的指導意見，形成綠色發展的政策環境，形成長效機制。
（二）加大科技投入，注重創新效率。
1、應改進財政科技資源的配置機制。一是實施重大科技專項，集中力量突破那些對產業競爭力提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，培育那些具有自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業。二是建立企業牽頭、高等院校和科研院所共同參與創新體系和實施機制。三是建立預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。
2、應促進科技資源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產權管理制度，界定項目承擔單位成果轉移、轉化和技術擴散的責任。二是加強科技公共平臺建設，建立共享機制。國家重點實驗室、工程（技術研究）中心應向企業擴大開放，增建科技基礎設施共享平臺。三是建立共性技術研究機構和服務機構，加強服務。四是打破地區分割，促進科技資源的流動和共享。
3、應支持引進技術的消化吸收和再創新。通過制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策，設立專項資金，支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合對引進技術進行消化、吸收和再創新；通過國家重大建設工程的實施，消化吸收引進的先進技術。
（三）用好市場機制，降低減排成本。
綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，研究制定價格形成機制，采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段和市場手段，可以從生態補償費制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結試點經驗，分析存在問題，并逐步推廣應用，為我國塑造一個可持續的低碳未來。
需要特別強調的是，環境保護是市場“失效”的領域，需要發揮政府的干預和調控作用，如果任由市場調節，類似“公地悲劇”就會不斷出現，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發的，已經說明了公眾參與的必要性。從這個角度看，澄清認識，加強科學、經濟、工程等領域科學聯合，加強能力建設，提高綠色發展的能力，顯得十分必要。
（四）加強人才培養，營造社會氛圍。
人才是創新主體，一是要建立有效的激勵機制，充分調動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機制。不僅要建立專業技術人員可以自由發揮所長的激勵機制，培育研究開發的領軍人才，還要培育和保護具有創新精神的企業家；建立用人單位內部人才激勵機制，鼓勵技術創新；改進教育模式，特別是大學教育要增加實踐教學內容；調整教育結構，加強職業教育；完善企業家的激勵和監督機制。二是要通過教育和繼續教育，讓受教育和培訓的個人掌握有助于創新活動的技能。大力推進科研人員和教師、學生的流動，推動知識的傳播和技術成果轉化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費者購買低碳的、技術先進的產品。開展創新體系、政策的比較研究，監測和評估創新過程、成果的社會經濟影響等，使創新真正成為綠色轉型和可持續發展的不竭動力。
中國的經濟已經是觸底回升、企穩向好，世界經濟也走上了曲折和起伏的復蘇之路，然而世界經濟復蘇的道路是不平坦的，因為借債靠的是商業信用、金融信用或信用，但是信用被破壞就會造成違約。這次迪拜的債務危機說明了世界經濟復蘇還會有艱險，但總的方向是不變的。
第二個平衡是處理好外需和內需的關系。發達國家的去杠桿化必然造成我國的去產能化，在外需減少的情況下，我國必須重新調整外需和內需的關系。擴內需一方面是靠投資，通過投資拉動生產資料的需求，提供更多的就業崗位，而且投資有一部分會通過工資轉化為消費。但是不能一直靠投資來刺激內需。因為我國現在不少行業產能就已過剩，投資更多的話必然會造成產能過剩、庫存積壓、效益降低和污染回潮。所以，在應對金融危機中投資雖然是一個必要的措施，但是不能作為長期手段。從長遠來看，必須要把擴大內需的重點放到增加消費上，讓居民真正能夠去購買更多的商品和服務，這樣才能真正拉動經濟。因此關鍵是要提高居民的消費能力，包括提高工資性收入和財產性收入，完善社會保障體系，讓大家不會為看病貴、看病難以及交高額的擇校費等問題而對消費產生過多的顧慮。另外，應提高個人所得稅的起征點，提高低保的標準；應推進信用消費，我國個人消費貸款只占銀行貸款的13％～15％，而發達國家是60％～70％，推進信用消費還有相當大的余地，同時要轉變著重儲蓄而不愿消費的傳統觀念。
第三個平衡是金融創新和金融監管的平衡。金融創新應持續推進，不能因危機而停滯。金融監管要合理、合法、適度、有效。金融創新和金融監管是相互促進又相互制約的，金融創新的本意是通過對沖來降低風險，但也會成為過度投機的工具。我國的金融創新還要穩步推進，同時應加強金融監管，防止過度投機。
第四個平衡是虛擬經濟和實體經濟的平衡。國外虛擬經濟發展迅速，據報道，股市的市值加上債券的余額，加上金融衍生品未平倉的合約余額，共計500多萬億美元，而全世界的GDP才61萬億美元，相比之下，這樣的虛擬經濟規模過度龐大了。危機后虛擬經濟的規模會適當減低，它和實體經濟的比例應該保持在一個合理的范圍內。但是我國的虛擬經濟還很不發達，虛擬經濟和實體經濟的比例現在可能就是1:1左右，所以杠桿化率也很低，在這種情況下，需要積極慎重地發展虛擬經濟。
中央經濟工作會議提出要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這也是刺激內需所必須的。中央的提法是要保持經濟政策的連續性和穩定性，同時也要注意政策的針對性和靈活性。這說明可能要在適度寬松的貨幣政策的“度”上下工夫。實際從2009年前三季度的銀行貸款增加情況看，一季度是4.58萬億，上半年是7.37萬億，一到三季度是8.9萬億，可以看到一季度增加4.6萬億，二季度增加2.8萬億，就比一季度增加的少，三季度1.5萬億，增加更少，就是說銀行貸款雖然是增加的，但是增加的幅度減少了，這個趨勢可能在2010年還會保持。所以企業不要過分地指望銀行還像2009年上半年一樣，可以大量發放貸款，而更重要的是要考慮自己的還款能力。
1、引入綠色增長統計方法。現在的GDP統計不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，將不可再生的能源和生態環境看成是自由財富。中國科學院的一份研究表明，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國GDP的實際年均增長率只有6．5％。當然對這種統計方法還有不同意見，但是不少國家和國際組織已經在按照傳統方法統計GDP的同時，也同時平行地采用這種方法。這樣做有利于加強全社會對節約能源，保護資源和環境的綠色增長意識。
2、在調整經濟結構上狠下工夫，使中國的經濟真正向高效、節能結構轉變，尤其是要在發展能源消耗少、附加價值高的第三產業方面多努力。在中國的國民生產總值中，第三產業的比重只有30％左右，這不僅大大低于發達國家的水平，而且也大大低于世界發展中國家的平均水平。要爭取用10年左右的時間，將這個比重提高到世界平均水平上（聯合國發表的世界發展指標，2003年世界平均水平大約為50％左右），然后再向發達國家的經濟結構靠近。
3、建立和加強戰略石油儲備。戰略石油儲備是石油消費國應付石油危機的最重要手段，所以西方國家都把建立石油戰略儲備作為保障石油供應安全的首要戰略。美、日是建立戰略石油儲備最早、儲備量最多的國家，美國戰略石油儲備的目標是5．8億桶，可供300天使用；日本擁有可供160多天使用的石油儲備。顯然，戰略石油儲備已超出一般商業周轉庫存的意義。它不僅具有保障供應、減少風險、穩定價格的作用，更著眼于石油的政治后果，力圖使本國在國際政治的風云變幻和激烈競爭中站穩腳跟，取得主動，避免受制于人。
4、實行節能和開發新能源并舉的方針。中國應該采取包括控制高耗能產品、引進節能技術和采納體現節能原則的價格政策等在內的綜合節能措施，通過5到10年的努力，使節能工作有一個全面的突破。與此同時，國家還應該在新能源的開發利用上發揮更加積極的指導作用。新能源開發，不僅代表著一個國家的技術發展水平，更是關系到占領未來能源利用制高點、保障國家能源安全的重要措施。中國在本世紀頭20年的能源開發戰略之一，應該盡量使能源結構“多元化”，大力開發水電、核電以及太陽能、生物能、風能等可再生能源，減少對化石燃料的依賴，以贏得能源的可持續發展。發展替代能源，不僅可以減少中國能源系統的脆弱性，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。中國的可再生能源資源基礎雄厚，卻因為成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯后。積極發展可再生能源，除了可以初步替代化石燃料的遠期目標外，近期可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。
二、中國銀行系統的股份制改造問題
中國銀行系統長期存在經營效率不高、資本充足率低下、壞賬率高企不下等問題。這些問題已經嚴重影響了中國經濟增長的質量，并為日后的危機埋下了伏筆。高盛公司在其2002年12月的一份研究報告中指出，中國銀行業的不良貸款比率接近40％，是亞洲之最糟糕者，從當前中國銀行業的發展趨勢看，中國的銀行體系最值得擔心的倒不是類似東南亞金融危機中東南亞國家的銀行業所出現的摧枯拉朽般的例閉風潮，最應當擔心的倒是像日本的金融體系那樣，因為遲遲不實施徹底的金融改革，不僅使得銀行體系一蹶不振，而且還嚴重制約了日本經濟的復蘇和增長潛力的發揮。姑且不論國際上對中國銀行業的評價是否危言聳聽，單是在中國市場經濟體制改革過程中，銀行業自身所暴露出的問題就已經足令我們警覺。拿資產質量來說，到2003年9月底，已實行五級分類的銀行不良貸款率平均為18．74％，其中四家國有獨資商業銀行高達21．38％，而股份制商業銀行為8．4％，外資銀行則僅為4．26％。這樣的現狀，不僅不利于這四家銀行自身的發展，還隱藏著很大的金融風險。中國在加入世界貿易組織時承諾，在2007年將允許國際大銀行在中國境內全面享受國民待遇。如果中國不能加快解決其現有的銀行壞賬等問題，國際大銀行進入后，將會迅速爭奪高質量的銀行客戶和儲戶。這樣一來，中國的國有銀行將面臨災難性的后果。
為了應對這一挑戰，中央政府已經對加快銀行業改革進行了部署，并且向中國銀行和中國建設銀行進行了注資。目前這兩家銀行實施國有銀行股份制改革試點已經全面展開。在這兩家銀行先行一步的基礎上，中國工商銀行和中國農業銀行的注資和股份制改造工作也將于2006和2007年進行。這兩家國有獨資商業銀行實施股份制改造的核心是要辦成真正的商業銀行，主要內容是：按照現代商業銀行要求，建立規范的公司治理結構和嚴明的內部權責制度，形成良好的財務約束和內在風險防范機制，同時要進行相應的財務重組，加快處置不良資產、充實資本金，建立良好的財務基礎和嚴格的財務標準。通過股份制改造，使試點銀行成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業。
針對中行和建行兩家試點銀行目前的財務狀況，國務院已經動用450億美元國家外匯儲備等為其補充資本金。不同于通常使用國家財政直接注資國有銀行，動用外匯儲備一則可以減少中國外匯儲備迅速增加之風險，提高中國外匯儲備的使用效率；二則可以減少財政注資方式在法律政策上的障礙。因為，如果通過財政注資的方式，就得列入政府財政預算，經過各種程序的討論通過，在法律程序上是比較困難與復雜的。而以外匯儲備的注資方式，不僅完全是國務院行使的權責范圍，而且注資后，國家外匯資產總量沒有發生變化，只是一部分外匯儲備變為國家對中行、建行所持有的股份。也就是說，這種注資方式完全繞開了法律上的障礙。新注入的450億美元外匯儲備，是作為兩大行的資本金投入而注入兩大銀行的。為管理好這部分資產，經國務院批準，依法注冊成立了中央匯金投資有限責任公司，負責向試點銀行注資，并作為出資人，督促銀行落實各項改革措施，完善公司治理結構，力爭股權資產獲得有競爭力的投資回報和分紅收益。此次注資使兩家國有銀行的資本充足率分別達到8．01％和10．08％，達到了巴塞爾協議所規定的8％的標準。
中央政府針對銀行業采取的注資和股份制改造的措施是完全必要的，但是應該汲取6年前對銀行注資失敗的教訓。1998年國家曾經用發行30年長期國債的方式為四大國有銀行補充了2700億元資本金。設計方案時按照1997年底各行的風險資產規模，令其資本充足率達到8％的法定標準，計算了注資需求，并確定了注資方案。但是，隨著資產規模連年擴大，資本充足率逐年下降，四大國有銀行的體制卻沒有實質性進展。
此次使用外匯儲備注資能否做到安全、增值，取決于國有商業銀行改革能否藉此機會取得實質性進展，即兩家國有獨資商業銀行能否實施股份制改造，辦成真正的商業銀行。尤其要在注資之后，重點關注五個方面的問題：
1、資本充足率的可持續性問題。注資之后，即使大規模核銷不良資產，在適當補充次級資本之后，國有銀行的資本充足率在當年保持在8％是有可能的。但是，考慮到國有銀行的資產擴張速度，每年都以20％、30％甚至更高的速度進行，國有銀行的盈利能力預計不會顯著高于2003年這樣經濟快速增長的年份，因而在注資之后不長的時間內，國有銀行就可能再次面臨資本金不足的問題。此時，國有銀行的可能選擇，或者是上市，或者是尋求新的股票發行的機會，或者是收縮自身的業務。如果要實行嚴格的資本充足率約束，那么，在商業銀行的業務結構不太可能明顯改進的條件下，業務的收縮就難以避免。
2、銀行不良資產處理進程中的監督制約機制問題。1998年國有銀行剝離不良資產13000億元，為了清理這些不良資產，專門成立了4家資產管理公司，預計進行為期10年的清理工作，盡管資產管理公司付出了相當大的努力，但是進展并不如預期的那么樂觀。反觀這一次注資行動，也會相應伴隨相當大規模的不良資產清理，而目前中行和建行都宣稱在不長的時間內尋求上市，如果在上市之前大規模地清理、核銷不良資產，可能會形成突擊清理核銷不良資產的，這期間必須建立有效的監督制約機制。
3、對不良資產的狀況進行充分的信息披露問題。此次動用龐大的資源用于國有銀行核銷不良資產，實質上動用的是公共資源來為歷史形成的不良資產“買單”，其理論基礎是因為國有銀行承擔了改革的成本。那么，對于這些即將由公共資源買單的不良資產，就應當進行充分的信息披露，加強公眾的監督。實際上，國有銀行不良資產的形成，在時間段上主要是1992―1993年、1997―1998年等幾個經濟周期波動較為劇烈的時期，地區分布上以廣東、海南等地區最為突出。對于這些時段、這些地區的不良資產，是否歸結為承擔改革的成本還有待觀察。
4、注資之后的國有銀行是否有合格的股東的問題。目前，中行和建行的股權由中央匯金公司持有，那么，匯金公司是不是一個符合市場經濟要求、符合現代公司治理要求的股東，值得關注。例如，匯金公司是否有足夠的約束和激勵來監督這兩家銀行的運營，是否有足夠的決策機制來保證匯金公司行使股東挑選經營者等的權力，如何考核匯金公司的經營業績等等。目前看來，匯金公司的職能類似于新加坡動用儲備進行投資的國家投資公司，但是實際上新加坡的國家投資公司的投資效率是比較低的，并不是值得仿效和學習的樣板。
5、大規模核銷和注資之后的商業銀行是否能夠保持較低不良資產記錄的問題。在中銀香港重組上市過程中，海外投資者最為關心的，并不是動用了多少資源來沖銷和剝離不良資產，也不是聘用了多么著名的投資銀行，而是關心銀行內部是否建立了足夠的風險管理機制來防范新的不良資產的大規模發生。因此，要想贏得投資者的信任就必須在風險管理政策與流程方面作出切實而顯著的改進。
三、建立現代化的和適合中國國情的社會保障體系問題
社會保障問題，不僅僅涉及到1．4億多60歲以上的老年人口，還涉及到8億多適齡勞動人口；不僅僅是一個社會安定問題，同時對建立一個高效率的勞動力市場和完善的資本市場有著重要意義。過去10年來，中國成功地啟動了社會保障制度的根本性變革。以社會統籌、個人賬戶和自愿養老金為“三個支柱”的社會保障體系已具雛形。如果設計和管理得當，這三個部分將能夠互相補充和加強，為未來數十年中國養老金制度的發展和完善提供一個基本構架。但是，在貫徹過程中也暴露出一些問題，主要是：管理結構分割；覆蓋面狹窄造成了財務困難；社會保險系統不完整；由于社會統籌部分長期存在赤字，地方政府便經常挪用個人賬戶的繳費來填補，從而造成了個人賬戶“空轉”；此外，為個人賬戶投資提供服務的資本市場也尚未成熟。隨著時間的推移，這些問題可能形成一種惡性循環：赤字的繼續增加會要求越來越多的財政補貼，個人賬戶空轉和其他系統性的問題將進一步損害整個制度的信用，從而使貫徹各項社會保障政策、擴大覆蓋面越來越困難。為此，建議中央政府在四個方面進一步改進社會保障、尤其是養老金體系的工作。
1、建立全國統一的社會保障管理體制。社會保障的兩個重要目標是實現收入再分配和分散風險，而實行大范圍的社會統籌是保證這兩個目標的關鍵。中國現在的養老金制度名義上以省為單位，實際上常常是市、縣各自為政?，F在應該向世界絕大多數發達國家和發展中國家的做法靠攏，盡快實行全國范圍內的統籌。應該由中央政府在養老金繳費和待遇方面制定全國統一的規則。雖然應該允許各地區在待遇標準上存在差異，以適應價格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應該妨礙養老金權利全國范圍內的轉移和勞動力的流動。同時應該建立一個全國性的養老金繳費和發放的管理系統。這個系統的一個基本要素是跟蹤個人賬戶信息的全國性數據庫。只有這樣才能培育一個全國性的勞動市場，并且防止地方從全國統籌基金中任意地支付當地的退休金。全國性的養老金管理系統是中央政府的一部分，因此它的費用應該列入中央預算。社會統籌和個人賬戶都應由這個系統進行管理。
2、改進和落實個人養老金賬戶。建立個人賬戶的方案是為了提高國民儲蓄率和完善養老金系統，但是這個方案在絕大多數地區都流于形式，應該迅速扭轉這種情況。當前有兩個方法來改進和落實個人賬戶：一是通過發行政府債券來充實個人賬戶資金；二是通過國際上最近的一個新的養老金方式，即采用養老金繳費名義賬戶的方法來解決個人賬戶問題。它的做法是：每個人都通過逐年繳費在名義賬戶里增加信用，養老金管理部門每年在他們的賬戶里再加上按照預定利率決定的利息收入。這樣，每個人在退休時都能得到根據他們注入的資金精算而成的一定數目的養老金。這個方法在瑞典、意大利和波蘭都已經有了成功的經驗。實行這個方法，不用增加中央財政的負擔，同時風險較少。
隨著科學發展觀的日漸深入人心、社會主義市場經濟體制的逐步完善和有關政策法律的逐步規范，過去的那種靠拼優惠、比低價甚至不惜以犧牲當地環境資源為代價的地方經濟發展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經濟發展軟環境的建設，通過建設廉潔、高效、規范、有序、寬松的經濟發展軟環境來促進地方經濟發展正在成為各方的共識。
在優化經濟發展軟環境的過程中，我們應注意處理好以下幾方面的問題：
一、應提高對經濟發展軟環境重要性的認識
一般而言，一個地方的軟環境與經濟發展之間存在著這樣的關系：經濟發展軟環境建設得越好，就越會促進地方經濟發展；反之，軟環境建設得越差，就越會阻礙或延緩地方經濟發展。從某種意義上來說，良好的經濟發展軟環境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術等生產要素聚集的優勢品牌資源。一個地方如果能夠把經濟發展軟環境打造成優勢知名品牌，對當地的招商引資工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經濟的發展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經濟發展軟環境重要性的認識，增強改善軟環境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”的良好局面。
二、必須把經濟發展軟環境建設作為一項社會系統工程長期地、持之以恒地堅持下去
軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉變，還是軟環境建設成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環境的建設中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經濟發展軟環境的建設中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以轉變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設有利于科學發展的思想輿論環境、公開透明的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的社會環境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩步推進經濟發展軟環境的建設工作，努力打造出效率高、服務優、講誠信、重安全的經濟發展軟環境，為實現地方經濟又好又快的發展提供有力保障。
三、要優化經濟發展軟環境，必須有一支既熟悉現代經濟管理知識，又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍
在有些地方，尤其是一些欠發達地區，由于長期以來一直以農業農村工作為主，在干部隊伍的結構上明顯地存在著熟悉農業農村工作的干部多而熟悉工業、服務業工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結構既不利于工業化和城市化進程的推進，也不利于經濟發展軟環境的優化。只有擁有一支既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍，我們才能在經濟工作中充分發揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經濟規律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優質、高效、專業的服務吸引各方投資者前來投資發展，促進地方經濟全面、協調、可持續發展。所以，要實現經濟發展軟環境的優化，必須有一支懂經濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質過硬、既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗干部選拔到各級領導崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農村，請別忘記企業和其他經濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。
四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環節、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為
近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環節，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執行過程中，少數政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權，對項目的登記備案人為地設置了重重關卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經發現，必須嚴肅查處，以儆效尤。
五、對依法經營的企業實行平等對待的原則
對在當地依法經營的企業，無論是內資企業還是外資企業、本地企業還是外地企業、公有制企業還是非公有制企業，都應實行平等對待的原則。因為市場經濟本質上就是一種法制經濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權。此外，如果對一部分企業實行特殊待遇、重點保護，對其它企業來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當地的投資發展環境缺乏足夠的信心。為了充分體現市場經濟的本質要求和彰顯地方政府對優化當地經濟發展軟環境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當地依法經營的企業一律實行平等對待的原則。
六、整頓規范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務行業的服務秩序
窗口服務行業往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設。許多地方的窗口服務行業還不同程度地存在著諸如服務態度和服務質量差，服務不規范，服務亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內衛生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當地軟環境建設的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務行業服務秩序的規范、服務質量和水平的提高作為經濟發展軟環境建設的一項重要內容來抓。
七、做好城市功能區的劃分工作
劃分城市功能區，對于合理引導產業布局、促進區域協調發展和建設資源節約型環境友好型社會具有積極的作用。城市功能區的劃分要充分考慮城市不同區域資源環境承載能力、區位條件、發展潛力等各方面的因素，選擇最適宜該區域的功能定位。各類城市功能區之間要分工協作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區范圍內應定位于以發展服務業為主，不宜新上有污染的工業項目；城市附近及其他環境敏感區域應嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業，已經建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業發展應堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮新型工業化道路，新上的工業項目應盡量安排到各類工業園區或工業基地進行集中發展。城市功能區科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當地擁有良好的經濟發展軟環境的具體體現，也是城市經濟協調、有序、健康發展的有力保障。
八、建設誠信政府，推動誠信社會建設
政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設中發揮著至關重要的作用。要建設一個誠信的社會，首先必須建設一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現、執法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務員素質和加強制度建設兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內容，大力推進誠信政府的建設，通過誠信政府的建設，帶動社會誠信體系的建設，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。
一、科學合理處理實體經濟與虛擬經濟的關系
我國確定實行市場經濟以來，一直重視虛擬經濟的發展，避免落后的虛擬經濟制約實體經濟的發展壯大。銀行、證券、保險以及房地產業等虛擬經濟的持續發展，對實體經濟的不斷壯大貢獻卓著，也為不少居民提高財產性收入立下大功，但也存在不少問題，妨礙實體經濟的發展。今后我們仍然需要發展虛擬經濟，但應當是健康、完善的虛擬經濟。一是虛擬經濟不能脫離實體經濟，應與實體經濟協調發展。二是應拓寬投資渠道，避免投資渠道單一而不得不集結于某個渠道，比如房地產投資過度就反映出投資渠道的狹窄。三是應繼續健全金融制度，不但能防御金融危機，還能為實體經濟提供強勁支持。
二、進一步清理整頓涉企收費，優化價費環境，助推實體經濟發展
堅決貫徹落實中央、浙江省以及杭州市出臺的有關取消不合理收費項目、降低收費標準、暫停征收行政事業性收費政策。根據國務院要求，在嚴格執行三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費的基礎上，進一步擴大針對小型微型企業的行政事業性收費項目免征范圍。行政事業單位、社會團體對小型微型企業收取的服務收費和會費，降低標準減按60%收取。清理規范并從低核定涉及小型微型企業的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務收費。及時開展小型微型企業金融服務收費專項清理行動，清理糾正金融服務不合理收費。繼續做好收費專項清理工作，降低企業物流成本。進一步清理整頓和規范涉企收費項目，取締一批、取消一批、降低一批行政事業性收費和經營服務性收費。加大對向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為的監督檢查力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督。在認真落實已取消和降低行政事業性收費項目及標準的同時，從進一步擴大市場主體運行空間、優化其生存發展條件的要求出發，集中抓好對涉企行政事業性收費督查，以收費年審為契機，協調組織財政、經貿、審計、監察等相關部門，對所有涉企行政事業性收費項目，全面進行清理檢查，堅持實行收費制度。對于違規收費的部門和單位，一經發現即予嚴肅處理。加強對中介性機構、各類協會等涉企收費的督查。重點檢查以為企業服務為名，行轉移行政職能收費為實的涉企收費行為，從行政、經濟等方面作出明確規定，規范其收費行為。加強對壟斷經營收費的督查，采取切實措施進一步規范。
三、逐步緩解生產要素價格變動對企業發展的瓶頸制約，促進環境資源優化配置
一是扶持可再生能源、新能源產業發展。對風力發電、垃圾發電、生物質能發電等清潔能源和可再生能源上網電價給予支持。做好深化居民生活用電價格改革工作，對居民用電實行階梯式電價政策，促進節約用電。二是促進水資源循環使用。要在調整和滿足日益增長的污水處理成本的基礎上，用差別水價引導產業升級和結構調整，逐步優化水價結構比例，積極推廣再生水使用，按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格，對直接使用再生水的用戶，免征水資源費和城市公用事業附加，市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費。加快推行居民階梯式水價，大力倡導和鼓勵節約，完善非居民用水超定額加價制度。三是擴大排放指標有償使用試點和脫硫電價考核范圍。將太湖流域主要水污染物排放指標有償使用和交易范圍由化學需氧量擴大到氨氮、總磷；將二氧化硫排放指標有償使用范圍，逐步擴大到其他重污染行業；在對統調燃煤發電企業脫硫電價進行扣減的基礎上，進一步對公用燃煤熱電企業脫硫設施進行在線監測和脫硫考核，促進燃煤電廠脫硫設施運行。四是完善排污費政策。逐步提高主要污染物排污費征收標準，并將主要污染物范圍逐步擴大到電磁輻射、光污染等；提高太湖流域污水排污費征收標準，并按超標倍數征收超標排污費，控制超標排污；完善城市施工工地揚塵排污費征收政策，逐步擴大試點城市范圍，并適當提高試點城市揚塵排污費征收標準。五是理順氣價。針對液化氣、天燃氣等不同的價格狀況，及時予以合理調節，既有利于這些基礎產業發展，又為大多數居民所接受。六是合理確定公共交通運價。對公交車票價，主要研究公交低票價惠民政策的公交運行成本，以確保這一得民心政策長期執行下去；對出租車運價，要結合油運價格聯動機制，營造多方共贏的良好社會氛圍。
四、積極采取促進服務業發展的價費政策
在我國經濟發展的現階段，服務業尤其是現代服務業的發展仍是一條短腿，要積極采取價費優惠政策，加大對服務業發展的扶持力度。進一步減少物流運輸環節相關收費，如減少或降低高速公路收費、國道省道公路收費、渡口收費、路橋收費等，使之與鼓勵物流業發展要求相適應。改革完善停車業和物管業收費管理辦法。對具有重要鏈接作用的中介服務業，要分門別類加強價費管理，其中壟斷性的中介服務業是管理的重點，其他中介服務業，可探索建立成本公示約束機制，或者明確服務中準價或價費調節幅度，由供需雙方協商議定，并引導建立規范的書面協議，重點在督促和約束收費行為的規范。
建國初期，甘孜州個體私營經濟還有一定數量，此后受客觀環境的影響，到1978年減少到只有23戶47人。改革開放以后，甘孜州個體私營經濟又得到了逐步恢復與發展。但總體來看，發展速度很慢，個體工商戶發展不穩定，與全國平均增長水平相比存在較大差距，見表1。
從表1可以看出，從1988年到1998年10年之間，甘孜州個體工商戶年均增長速度為6％，個體私營企業從業人員年均增長速度為5％，低于全國平均水平。與1998年相比，2001年個體工商戶還減少了882家，負增長7％。
從總量情況看，甘孜州的個體私營經濟總量少，規模小。到2001年，甘孜州18個縣共有個體工商戶11686家，私營企業435家，見下表2。
2001年，甘孜州GDP為275671萬元，從業人員51萬人，個體工商戶產值及從業人員分別占全州的9％和4％；私營企業產值及從業人員分別占全州的1．7％和0．6％，全部個體私營經濟產值及從業人員分別為占全州的10．8％和4．5％。而在我國東部一些地區，個體私營經濟的產值已經占到了GDP的60％以上，就業人數也占到了2／3左右?？梢钥闯?，甘孜州個體私營經濟無論在數量上還是生產規模上都很小，與東部地區存在較大差距。甘孜州個體私營經濟的行業分布結構也不合理，大部分分布在運輸與商貿餐飲行業，農牧業中微乎其微。2001年對主要行業個體私營經濟的統計表明：第一產業類的經營戶61戶，僅占0．65％，第二產業類經營戶為572戶，占6．08％，第三產業類的經營戶，占93．8％。第三產業的經營戶主要集中在商品流通、餐飲和交通運輸行業；個體私營經營解決的就業人數也是第三產業類最多，占了77．6％，而第一產業類僅占0．99％；第一產業類的銷售收入為153萬元，第二產業類為3307萬元，第三產業類為21927萬元?？梢钥闯觯阂?、二產業少，三產業經營戶多，第三產業的個體私營經濟的貢獻最大，農牧業中個體私營經濟的貢獻最小。
從全州的空間范圍上看，康東片區個體私營企業發展較快于康北和康南片區，戶數占整個甘孜藏區的46．5％，作為甘孜藏區首府的康定縣就集中了349戶私營企業，而康南和康北分別占28．7％和24．8％?？的?縣中就有4個縣沒有私營企業，康北8個縣中3個縣沒有私營企業?？梢姡首沃菟綘I經濟的空間分布呈現不均衡的狀態。
從民族結構上看，甘孜州個體私營經濟的民族結構也不均衡。1994年對66戶個體工商戶的問卷調查表明，其中漢族54戶，藏族8戶，回族和白族4戶。據2002年對8家優秀私營企業抽樣調查表明，4家藏族企業平均注冊資本為495萬元，其中最高的注冊資本為800萬元，而4家漢族企業平均注冊資本為1686萬元，最高為4500萬元；4家藏族私營企業的凈資產平均為797萬元，漢族私營企業平均為3145萬元?？梢钥闯觯刈迤髽I所占比重和資產規模均低于漢族企業。
二、制約因素
制約甘孜州個體私營經濟進一步發展的主要因素是：
1、區域市場發育程度低。甘孜州大部分為高原山區地形，傳統上就是一個農牧業大區。廣大農牧民散居于各地，交通條件差，勞動分工水平低，缺乏專業化生產，商品交換關系也就極少發生，市場發育水平到目前仍然極低，這在很大程度上制約了本地個體私營經濟的發展，也不利于外地資本的進入。
2、收入和資本積累水平低。甘孜州90萬人口中，農村人口就占了78萬人。2002年，全州農牧民人均純收入只有908元，制約了城鎮和鄉村個體工商戶和私營企業的形成和發展。在城鎮，個體工商戶的經營性收入除去各種開支后也所剩無幾，資本的積累進程十分緩慢，制約了個體工商戶和私營企業的經營規模和經營層次。
3、金融信貸因素的制約。甘孜州目前經營性金融組織只有農業銀行和農村信用合作社，非公有制經濟融資渠道狹窄。全州有75％的個體工商戶和私營企業感到資金不足，普遍存在貸款難的問題。而金融組織對非公有制經濟主體的信貸支持極為有限，許多金融組織出現大量存差。2001年甘孜州存款余額為40億元，貸款余額為15億元多，存貸差額為24億元多，這部分資金往往又通過多種渠道回流到了內地經濟較發達的地區。
4、經營者隊伍素質不高。個體私營經濟從業人員大多屬農牧民、無業居民和各行業下崗職工，文化水平低，素質差。這導致了從業人員經營素質和業務水平低，對市場和行業的未來變動趨勢以及企業的發展方向難以把握。尤其是很多私營企業主，缺乏技術創新、制度創新和管理創新意識，極大地制約了其自身的發展壯大。
5、地方政府行為因素的影響。首先，在政策制定方面，沒有為個體私營經濟提供一個公平的政策環境，尤其表現在稅收政策和行業準入等方面缺乏對個體私營經濟的合理引導。其次，在甘孜州各級政府部門中，部分人員觀念落后，顧慮重重，不能放手支持個體私營經濟的發展；再次，個別部門或人員政策觀念薄弱，甚至對個體私營業主巧設名目，吃、拿、卡、要。
此外，甘孜州屬于民族地區，有著特殊的社會結構，其民族、人口、民風民俗、文化、宗教習俗等都不同于其他漢族地區，導致了發展環境較差，在一定程度上也影響了個體私營經濟的發展。
三、對策建議
針對甘孜州個體私營經濟發展過程中存在的諸多問題，提出以下思路和建議。
1、地方政府要加快制度創新，提高對個體私營經濟的服務效率。
（1）加快行政管理制度和政策創新。在甘孜州個體私營經濟的起步階段，政府一方面要加快對過去遺留的不利于個體私營經濟發展的制度和政策的清理，另一方面要盡快制定出一套有利于甘孜州個體私營經濟發展制度和政策，調動和激勵群眾尤其是藏族群眾參與到經濟活動中來。
（2）鼓勵個體私營經濟進入傳統農業、旅游產業和高科技領域；支持個體私營經濟興辦第三產業領域的咨詢、信息、技術服務、旅游服務、項目評估、會計服務和為企業營銷服務的服務業機構；鼓勵和引導個體私營經濟參與能源、交通、水利、生態環境治理等基礎設施項目和市政工程項目的投資和經營。
（3）明確發展目標，強化政府服務職能，提高政府服務效率；大力引進企業所需的各種先進技術和專門人才，解決好個體私營企業職工的職稱評定、社會保障等問題。
2、鼓勵并支持個體私營經濟成分參與國有企業的經營、改制、改組，鼓勵私人和私營企業通過承包、租賃、參股、控股、兼并、收購、“還本租賃”、“還本承包”等形式，積極參與國有企業、集體企業的資產重組；允許私營企業以知識產權、注冊商標和專利技術等無形資產參股、控股國有中小企業，推動公有制經濟的產權結構調整，盤活國有資產。
3、加快城鎮體系建設，培育區域市場體系，為非公有制經濟的發展創造良好的市場條件。生態移民、旅游開發與小城鎮建設結合起來，以小城鎮為經濟中心，積聚人氣，提高消費水平，擴大消費規模，形成初步的集鎮市場、加快建立甘孜州區域市場體系；在推動商品市場發展的同時，逐步建立多種要素市場，并形成有效的市場調節機制。
4、改善甘孜州個體私營經濟發展的金融環境，努力解決其發展的資金問題。
（1）在現有的金融組織不足的情況下，積極引入其他金融機構或者組建其他地方性金融組織，形成多元化的金融服務體制，把民間資金集中起來，形成地方金融市場。
一、實施可持續發展的必要性
當前，中國國民經濟得以迅猛發展，中國的城鄉居民生活水平也連續上了幾個大臺階，消費水平、消費結構和消費環境都發生了明顯的變化。城鄉居民用于吃、穿方面的開支占全部生活費支出的比例大幅下降，消費檔次大大提高。特別是十五大以來，國內生產總值（GDP）由1990年的18548億元增加到2001年的95933億元，年平均增長9.3%，人均GDP由1648元增加到7543元。人均GDP在2000年達到7081元，按當前匯率計算超過800美元，實現了中國第二步發展戰略，目前人均生活總體上達到小康水平。這表明中國經濟得到了迅速發展。然而，值得注意的是，中國經濟在目前卻遇到了嚴重的問題，尤其中國經濟社會發展與人口、資源、環境方面的矛盾日益突出，經濟發展的困難重重，大體有以下方面。一是中國經濟整體素質不高。與一些發達國家相比，綜合國力還不夠強，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，尚未擺脫粗放型經濟增長方式，經濟質量和效益不高。二是人口總量龐大，人口素質較低。到21世紀中葉，中國人口總量高峰、就業人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，人口素質不高的狀況短期難以改變，嚴重制約經濟發展和人民生活水平的提高。三是資源短缺，人均資源明顯不足。目前，中國人均0.1公頃，相當于世界水平的42%。中國多年水資源總量為28100億立方米，人均淡水量2257立方米，為世界人均水平的27%。全國大部分城市特別是北方城市面臨著嚴重的資源型缺水和污染型缺水情況。中國是少林國家，現有森林面積1.59億公頃，約占世界森林面積4%；人均森林面積0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5；礦產資源種類不全，有的雖儲量不少，但品位低，開采難度大。在資源短缺的同時，資源破壞和浪費又非常突出，濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產出率、回收率和綜合利用率低、生產、流通和生活、消費方面浪費驚人，進一步加劇了資源不足的矛盾。四是生態環境惡化趨勢極為嚴重。部分地區環境污染和生態破壞令人觸目驚心，部分大中城市污染形勢日益嚴峻。工業固體廢物產生量急劇增加。全國大氣污染、排放總量多年處于較高水平，城市空氣污染普遍較重，酸雨面積已占全國面積的1/3。水土流失情況嚴重，全國流失面積已達3.6億公頃，約占國土面積的38%，并且仍在繼續增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴散。7大水系污染嚴重。近岸海域水質惡化，赤潮頻繁發生。作為主要經濟水生生物的產卵場和索餌育肥場的近海和內陸域嚴重污染，水生生物親體繁殖力和幼存活力急劇下降，水生生物得不到補充。過度捕撈導致主要經濟魚種資源嚴懲衰退，經濟漁業品種日漸衰減，漁獲組成的營養級水平逐年下降。物科瀕?，F狀十分嚴重。中國目前約有4600種高等植物和4600種野生動物已處于瀕危或臨界狀態，事實證明，中國在發展過程中面臨的人口資源環境壓力越來越大，我們不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環境破壞生態平衡的發展道路，這樣的發展不僅不能持久，而且最終會給我們子孫后代帶來難以解決的問題。必須堅定不移地走可持續發展道路。黨的十五大報告指出，中國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。因此，當前中國經濟要想保持高度持續增長，必須審時度勢，立足現實，找準問題的突破口，努力實現中國經濟的可持續發展戰略。
二、中國實施可持續發展戰略應注意的幾個問題
當前，中國正處在社會主義初級階段，也就是不發達的階段。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多、社會生產力不發達、地區發展不平衡、社會發育層面差異大的國家里，必須歷經一個相當長的歷史階段，才能實現工業化和經濟的社會化、市場化、現代化。實施可持續發展戰略，是實現中國現代化建設的關鍵問題之一。大量事實充分表明：黨和政府在制定和實施國民經濟和社會發展計劃時，認真貫徹可持續發展戰略，切實把節約資源和保護環境放到重要位置，努力使經濟建設與資源、環境保護相協調，實現良性循環。
（一）保護環境，建設生態
目前，中國進入經濟高速發展時期，環境問題需要我們認真對待。中國的環境令人擔憂。大家不會忘記，西北起沙暴，京城降泥雨，南海泛赤潮，環境警鐘頻頻向世人敲響。西南、華南、中南、華東酸雨連片，北方還有一塊二氧化硫區；淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池水體遭受污染；藍天難見，垃圾圍城，黑水穿堂，是不少都市的景觀；江、浙鄉鎮企業的高速發展是中國農村實現工業化、現代化的一個范例和縮影，但是，環繞太湖的近千家企業的工業污水直接排放；廣大農村化肥、農藥的污染，養殖業的生物污染，以及星羅棋布的城鎮居民生活污水的污染，使美麗的太湖遭到嚴重污染；大量事實告誡我們：保護環境迫在眉睫。
（二）珍惜資源，節約資源
中國人口眾多，資源問題是未來制約中國經濟社會發展的重要因素。資源可分為可再生和不可再生兩類。水、土壤、森林、草原等，大體屬于可再生資源。74%的工業原料、85%以上的礦產資源是不可再生的。地球上的資源是人類共同的財富，地球上眾多資源是有限的和不可再生的。所以，珍惜資源，節約資源是全世界應該共同遵循的原則，中國更應當這樣。
三、實施可持續發展戰略的具體思路
堅定不移地走可持續發展道路，全面做好人口資源環境工作，既是全面建設小康社會的重要目標，也是全面貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，必須提高認識，增強緊迫感和責任感，把實施可持續發展戰略放到更加突出的位置，推動經濟社會與人口資源的持續協調發展。實施持續發展戰略，實質就是要樹立新的發展觀，改變傳統發展思路和模式，經濟發展不能以浪費資源和破壞環境為代價，而是要努力實現經濟持續發展，社會全面進步、資源永續利用，環境不斷改善和生態性循環的協調統一。當前，實施經濟的可持續發展，必須在解放思想、更新觀念的前提下，努力為實現可持續發展提供有力的保證，具體思路如下：
（一）要做到節約與開發并舉，合理利用資源
這就要求我們要節制對自然的索取，珍惜一切可利用的資源。自然界中的大多數資源都是不可再生的，因此，在利用資源時，必須考慮到有可能帶來的資源短缺問題，實現資源的最大化利用。近年來，中國的水土流失問題嚴重，北方出現了沙塵暴天氣，這與過度開發和資源浪費有很大關系，要實現可持續發展戰略，就必須堅定不移的貫徹中國的“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，做到積極植樹造林，禁止濫砍濫伐，培養節約意識，實現有限資源的最大化利用，努力尋求各種可再生資源等等。
（二）改變經濟增長方式，推行清潔工業和生態農業
在過去的發展時期，中國的經濟增長方式主要是粗放式的，這就帶來了資金、資源的過度消耗和浪費，同時還帶來了十分重要的環境問題――環境污染嚴重。因此，必須要將經濟增長方式有粗放式增長轉變為集約式增長，推行清潔工業和生態農業。清潔工業也是一種生態工業，它具有低污染的特征，這種生態型的工業生產能夠帶來經濟和環境的和諧發展。生態農業也是將傳統技術精華同現代科技成果結合起來的新興農業，它可以保護土地資源，提高生物產量，并且帶來生產上的低污染甚至無污染。
（三）大力發展農業，實施農業可持續發展
農業可持續發展是整個社會可持續發展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業的可持續問題，以加強農業的基礎地位，促進經濟社會的可持續發展。堅持農業可持續發展的能力：一是合理開發和節約使用自然資源。二是把現代科學成果與現代化農業技術結合起來，建立具有生態合理性、功能性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是加強林業資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發展農業產業化經營。要抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化，實現農業經濟的可持續發展。
（四）放眼國際市場，努力擴大內需
當前，國際經濟形勢風云突變，經濟技術合作與競爭已成為各國之間經濟關系的重要方面。每個企業都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經濟全球化也為傳統產業提出了嚴峻的挑戰。因此，每個企業面對新形勢，必須積極主動調整產業結構及產品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創“擴大內需拉動經濟發展”的經濟發展新思路。努力激活民間投資需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到中國經濟的發展。消費需求作為經濟增長的持久性拉動力量，是經濟啟動后保持經濟持續穩定發展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經濟實現可持續發展。
（五）轉變經濟增長方式，走新型發展道路
牢固樹立可持續發展的思路，通過體制改革、科技進步和加強管理，建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，提高經濟增長質量和效益。大力推進科技創新，在整個經濟領域中大力推廣先進技術。促進產業結構優化升級。開源與節流并重，預防與治理結合，減輕資源環境壓力。大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系、節能節才型工業生產體系及適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（六）合理開發和節約使用各種自然資源
依法保護和合理開發利用水、土、礦產、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現永續利用。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發，大力發展海洋產業，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業秩序，使之產權清晰、規則完善、調控有力、運行規范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。
（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治
鞏固和提高工業排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產能力；嚴重污染環境、達不到經濟規模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉鎮企業轉向大型工業企業生產低污染配套服務，并向城鎮適度集中，實行污染集中控制。
（八）繼續推進節能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產作為提高工業生產環境質量的關鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產則可能從根本上解決環境污染與生態破壞問題。
（一）地區生產總值一季度同比將增長13.3％左右
2011年，受國內經濟增長放緩等因素影響，我區地區生產總值季度增速從上半年開始呈現下行趨勢，降幅逐季擴大（見圖1）。全區宏觀預警指數由2011年11月的31點逐月回落至今年2月份的26點，繼續在正常區域回調（見圖2）。
我區經濟增長主要依賴于國內市場。2012年全國經濟增長目標下調為7.5％，低于上年實際增速1.7個百分點，國內有關研究機構預測一季度經濟增長8.4%，較2011年回落0.8個百分點，這也意味著我區經濟增速也將繼續延續上年下行態勢。另外，從我區先行指數走勢看，先行指數從2011年4月份開始逐步下降，10月份到達谷底后開始回升。根據我區先行指數領先于經濟發展趨勢6-10個月的經驗判斷，今年一季度我區經濟下行態勢將愈加明朗，預計地區生產總值同比增長13.3％左右，上半年同比增長14%左右，三季度經濟將穩步回升，增長15%左右，全年經濟將保持14%左右（見圖3）。
（二）規模以上工業增加值一季度將同比增長16%左右
我區工業預警指數從2011年8月份的正常區域逐步調整為今年前2個月的偏冷區域，工業下行趨勢明顯（見圖4）。今年前2個月，規模以上工業增加值同比增長12.6%(見圖5)，較去年同期回落2.6個百分點，在全國的位次由去年的第12位下降為第19位。
盡管受國內市場需求下降、我區工業企業利潤下滑等影響，但總體看，促進我區工業增長的利好因素較多。
一是制造業發展勢頭良好。去年以來，我區工業結構優化升級步伐加快，制造業對工業經濟的推動作用增強，60個制造業產業集群實現的銷售收入占全區規模以上工業的1/3，其中，化學、裝備制造工業對規模以上工業增長的貢獻率提高了7.3個百分點。今年前2個月，制造業增速明顯快于傳統產業，其中電器機械及器材制造業、汽車制造業、專業設備制造業增加值增速分別快于全區規模以上工業增加值51.3個、38.6個和27.8個百分點。新型煤化工示范工程加快推進，風電裝機穩步擴大，云計算產業開始起步，制造業和新興產業對全區工業經濟發展的支撐作用將逐步顯現。國家加快鐵路建設，將帶動鐵軌、薄板等冶金產品生產較快增長。
二是東部盟市工業發展步伐加快。前2個月，除錫林郭勒盟外，其它四盟市規模以上工業增速均高于全區平均水平，其中興安盟、呼倫貝爾市分別以28.5%、26.9%的增速位居全區第1位、第2位。隨著產業體系的不斷健全、基礎設施逐步完善，蒙東對全區工業經濟的支撐力將進一步加強。
三是中小工業企業對于全區工業經濟增長的支持力度有所加強。2011年，在國家出臺一系列促進中小企業經營發展政策的推動下，我區深入開展了“促進中小企業政策落實年”活動，全區4200戶規模以上中小工業企業增加值增長21%。今年前2個月，全國中小企業PMI指數分別回升到52%和55.2%，結束長達8個月50%以下的低位運行局面，顯示小企業發展形勢穩定向好。在此形勢下，我區中小企業對于全區工業經濟的貢獻將逐步提高，從而進一步提高全區工業增長的穩定性。
綜上分析，預計今年一季度規模以上工業增加值將同比增長16%左右。
（三）固定資產投資一季度將同比增長28%左右
我區固定資產投資預警指數從2011年2月份開始逐步回調，所處狀態由去年的偏冷區域逐步調整為今年的趨冷區域，呈現緩慢上行態勢（見圖6）。今年前2個月，50萬元以上項目固定資產投資同比增長31.3%，高于上年同期22.4個百分點（見圖8）。分產業看，在制造業、采礦業投資的拉動作用下，第二產業投資增速同比提高67.9個百分點；制造業、采礦業同比分別提高101.5個百分點、32.7個百分點；受去年農田水利建設投資基數較大等因素影響，第一產業投資同比下降70.4個百分點。
初步判斷，推動今年我區一季度固定資產投資增長的利好因素較多。一是自治區工業重點建設項目年內投資1678億元，比2011年1109.3億元多569億元。工業投資是我區投資的主體，工業投資規模的擴大，將帶動一季度整體投資增長。二是2012年國家計劃安排鐵路建設投資5000億元，我區力爭完成呼張客運專線、呼準鄂鐵路項目、東烏與包西聯絡線和錫二鐵路等鐵路建設330億元，加上全區交通建設計劃完成投資500億元，開工建設霍林郭勒、阿拉善通勤機場，將拉動交通基礎設施投資較快增長。三是今年我區計劃新建各類保障性住房27.77萬套，投資約426億元，將在一定程度上彌補商品房投資下降帶來的缺口，從而拉動整體投資增長。
集體林權制度改革，簡稱為林改，是自2007年起在神州大地上進行的一場轟轟烈烈改革工作，又被譽為“第3次”，這場改革工作的初衷，就是將自建國以來的集體所有的林地進行“分山到戶”，調動廣大農民利用林地進行生產的積極性，充分利用林地資源進行林業生產，為促進中國林業經濟的發展注入新的動力。然而，由于森林不僅僅具有重要的經濟價值，同時更具有不可替代的生態價值，關于集體林權改革能否有效地促進中國林業經濟的健康發展，一直都存有爭議，筆者以為，要回答上述問題，需要從下幾個方面進行觀察分析：
1 從生產資料利用的角度分析
長期以來，在中國的廣大地區，除了農業用地以外，還存在著大量的集體林地，這些林地資源由于權屬原因，一直沒有得到有效的利用，一方面是因為森林的生態功能具有無可替代的作用，致使國家在制定政策時不得不思慮再三；另一方面則是擔心對集體山林的“分山到戶”是否會導致集體山林的生態環境遭受嚴重破壞，個人是否會為了謀取短期的個人利益而進行破壞性的開發。
但林改實施以來，集體山林不但沒有出現大面積、不計后果的砍伐與破壞，恰恰相反，由于分山到戶，每一塊林地的使用權屬都有了明確的界定，廣大農戶積極開展各類林下養殖、對分屬自家的山林進行除灌、間伐，從而使得林地這一重要的生產資料得以充分利用。數十年來閑置的生產資料被重新投入到生產過程中去，產生了巨大的經濟效益，因此，從生產資料的角度來分析，集體林權改革盤活了林地這一重要的生產資料，從而使得長期閑置或利用不充分，開發無效率的狀況得到改變，促進了林業經濟的發展。
2 從林地資源是否進入市場流轉的角度分析
一方面由于沿海開放的經濟格局的形成，廣大的中、西部地區的農村勞動力紛紛加入到東部沿海地區的勞動大軍中，在這一大背景下，許多地區的農戶雖然名下分得了林地，但卻缺乏勞動力進行生產，使得林地仍然處于閑置的狀態；另一方面，由于林產品的市場競爭日益激烈，林業生產面積規?；?、技術密集化已成為一種大趨勢，小作坊式的林業生產方式往往難以在資金、技術上形成足夠的積累，因此，不論是從農戶的角度，還是從林業企業的角度出發，都迫切需要林地進入市場，實現使用權的流轉。
針對市場的實際需求，作為集體林權改革的配套措施，林權流轉成為了國家進一步深化林改的有力步驟，事實證明，隨著林權流轉相關政策法規的不斷完善，林業生產有了質的飛躍：在一些傳統的荒山、無人看管的次生林等地，以家庭為單位的農戶既無力進行土壤改造，也缺乏足夠的資源進行規劃和開發，而通過流轉，使得具備資金與技術條件的專業化林業生產企業得以整合資源，進行大規模的改造與種植，從而使得原有的生態效應與經濟效益較差的林地“搖身一變”，成為青山綠水的資本增值基地。而農戶雖然在流轉過程中失去了對林地的使用權，但也從中獲取了一定的經濟收益，這對于遠離家鄉在發達地區工作的農民而言，是一種有益的經濟補充；更有一部分農戶在獲取了林地流轉經濟收益的同時，還受聘于林業企業，成為了企業的職工。因此，林地進入流轉市場，極大地推動了林業專業化生產的規模與技術水平，對林業經濟的發展具有促進作用。
3 從林農的經濟收益組成分析
集體林權改革是針對當前中國農村的實際生產狀況而進行的一項重大權屬改革工作，從當前中國林區的分布情況來分析，不難得出以下結論：但凡林區自然資源較好、林木蓄積量較高的地區，多半都是受歷史條件、自然環境、區位條件等制約，生產力總體水平較低，物質基礎薄弱的不發達地區。在這一類地區，當前經濟發展最大的困難不同于發達地區的結構調整、產業轉移，而是尋求如何向社會提供更多的勞動崗位，促使居民的實際收入提高，拉動地區消費能力增長的方式方法，因此，研究如何提高基層農民的家庭收入，是一項重要的工作。
以家庭為單位的不發達地區的農戶，屬于教育程度較低、勞動技能單一、生產資料貧瘠的群體，這一類群體在外出務工時，由于缺乏勞動技能，往往處于收入的底層，而林區的農業用地較少，務農收入亦不盡如人意。然而通過林改，農戶獲得了一定面積的山林，政府通過集中培訓等方式，向農戶傳遞了林下養殖等專業技術，從而使得農戶能夠依靠林下經濟來增加收入，改善生活。此外，隨著林權流轉日漸繁榮，通過林權流轉的模式，部分農戶一次性獲得大量資金，用以投資小型生產企業。事實上，隨著林權流轉的日漸興起，林地價格不斷上漲，在無形之中提高了農戶的流轉收益，從而促進了當要林區的經濟發展。
綜上所述，集體林權改革工作通過分山到戶、林權流轉等政策的制定及實施，有效地解決了林地這一生產資料的權屬明確問題和流轉問題，為整個林地的現代化大生產創造了便利的條件，同時也幫助廣大林農增加了經濟收益，從另一個側面促進了林區經濟的發展，而且從整體上也推動了中國的林業經濟發展，促進了中國林業生產模式的現代化進程加速。
