時間：2024-03-18 18:28:24
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1·1概況
馬樓村現有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運煤碼頭6處，沿嵐濟路建有村開發區一處，內有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業，建有大型加油站兩座，個體工商戶達200余戶。馬樓村農田水利設施配套齊全，被列入國家農業綜合開發項目區，是一個多業并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎設施較好，區位優勢明顯，農民人均收入較高；“兩委”班子戰斗力較強，群眾自建家園、創造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發展潛力較大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。
1·2地理位置和自然條件
北宿鎮馬樓村位于“黃金水道”白馬河東岸，嵐濟、濟棗兩條省級公路交匯于此，附近有兗礦集團南屯煤礦、北宿煤礦和濟寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運的水上交通要道，地理位置優越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風氣候區，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產基地。
第二章規劃總則
2·1規劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8
2.《山東省村鎮規劃建設管理條例》
3.《山東省村莊建設規劃導則（試行）》
4.《鄒城市村鎮規劃編制辦法》
5.《村鎮規劃標準》(GB50188-93)
6.《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(1995)
7.《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》
8.與本規劃相關的國家、省、市頒布的標準、規范、規定等。
2·2規劃原則和目標
1、規劃目標
按照“生產發展、生產寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發動，逐步把馬樓村傳統產業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把馬樓村建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把馬樓農民培養成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用3年的時間，村級集體年經濟收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
2、規劃原則
（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態效益和社會效益的同步提高。
（2）堅持“資源永續利用”的原則。要把建設合理的生態環境和發展合理的經濟有機地統一起來，找準發展的結合點。按照循環經濟的的要求，發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文明，構筑生態家園。要做到資源的合理開發利用，以確保生態經濟的快速、持續發展。
（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。碼頭河運和路帶經濟是馬樓村經濟建設的主體，因此在馬樓村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規劃和設計藍圖，體現地方特色。
（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。
2·3規劃范圍與期限
1、規劃期限
按鄒城市《新農村建設實施意見》的要求，馬樓村新農村建設規劃期限為3年，即2006-2008年。
2、規劃范圍
見《馬樓村新農村建設規劃（2006——2008）》示意圖，合計規劃范圍內總面積約28公頃。
第三章村莊建設規劃
建設因地制宜，規劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環境效益三者統一為基準點，著意刻畫優質生態環境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規劃，形成整體。為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生安全的怡然棲息之地。
3·1功能布局
通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創造舒適的居住環境，使村莊用地布局規劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。主出入口設辦公區(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設村民廣場、公共設施(學校、衛生室)等，便于村民休閑、醫療；村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環村排水渠集中，經處理后排往三支渠。
3·2住宅規劃
充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規劃模式。
1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環境與整體規劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。
2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。
3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。
4、新建：新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。
5、村內大坑填平后規劃新住宅。
6、宅基標準：16M(東西)×15M(南北)
3.3道路交通規劃
1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區內通達性和安全性及消防等要求。
2、道路分為三級：
中心大街：寬20M
大街巷：寬10M
小街巷：寬5M
3、道路建設
南北走向：
中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。
東西走向：
東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內西側長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。
3.4排水管網規劃
排水系統呈網狀，與道路建設相配套，寬10米及10米以上街巷兩側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環村排水渠集中，經處理后排往三支渠。
3·5環境保護與環衛設施規劃
1、改水改廁。根據村莊臨近白馬河，潛層地下水水質不適宜飲用的實際，實施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質凈化設備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導村民居民改建新型衛生廁所，同時，加快建設公共廁所，在開發區、村部大院、村莊的東中西部各設置一處公共廁所。
2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。
3、環衛隊伍建設。建立一支穩定的環衛保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環境衛生意識，形成自覺維護環境衛生的共識和行動。
3.6綠化規劃
1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。
2、中心大街在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規花卉。
3、村內四條東西大街，設計兩側栽植石榴或桃樹。
4、街心村民廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。
5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。
3.7公共設施規劃
1、學校建設。拆除現小學校，另選址重新規范建設村級標準化小學校及幼兒園。
2、新建科技、人口文化大院。將現使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產開發。拆除村小學后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現有的村務公開欄格調一致。
3、村民綠地廣場。將現中心大街東側水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。
4、衛生室。建設高標準衛生室，并爭取與鎮衛生院合作，成立北宿衛生院馬樓分院。
5、文化宣傳設施。加封村務公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設3處《村規民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。
第四章經濟發展規劃
4.1投資6萬元，預計動用土方1200車，對村南的大坑進行填埋，估計可新增土地15畝。
4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區，建設冬暖式日光溫室，成片發展溫室大棚蔬菜。
4.3在嵐濟公路馬樓段綠色通道內發展80畝的林下百合特色種植。
4.4在嵐濟公路北新建加油站東側，興建一處農產品批發市場。
4.5以三處苗圃為依托，綜合開發建設村南生態旅游農業小區。
4.6加大嵐濟、濟棗公路沿線路帶經濟小區、白馬河港區的綜合開發，鼓勵和支持村民大力發展非農產業。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。
4.7對白馬河以東，嵐濟路南，村莊以西的土地進行開發。
第五章村民社會保障規劃
5.1在保持目前新型合作醫療參合率100%的基礎上，由集體統一補貼，提高醫療保障水平。
5.2循序漸進地實行村民養老保險金制度。所有五保老人實行集中供養。
5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優待標準。
第六章制度及管理規劃
6.1修訂黨務、村務各項規章制度和村規民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作小巧精致的《村規民約》鏡匾發到各家各戶。
6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監督小組，環境衛生管理小組，治安維穩監控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規范村務和社會事務管理機制。
6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區化”和“區中區式”管理，進一步優化村內管理秩序。
6.4規范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。
6.5以落實《北宿鎮村級工作操作規程》為載體，規范完善村級工作規范化管理運行機制，使其成為全鎮村級工作規范化管理示范點的“點中點”。
6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用遠程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環境。
第七章規劃實施的政策建議與措施
合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是馬樓村新農村建設規劃順利實施的保證。
7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進馬樓村的新農村建設。
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮政府所在地，商貿繁榮，經濟發達。總面積10平方公里，現有耕地1353畝，林地4500畝?？側丝?000余人，其中農業人口2909人?，F有34家機關、企事業單位駐村。村域經濟以商貿業和農業為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。二、規劃的指導思想中國文秘之家-
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。
三、規劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。
四、規劃的主要內容
1、加強基礎設施建設
（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發展高效生態農業
以子房為主發展大棚菜和設施農業，保障集鎮菜籃子工程，努力提高農民收入。
3、，圍繞古民民居保護開發，做大做強旅游產業。
（1）制定古民居保護開發規劃。
（2）成立古民居保護開發旅游公司，實行企業化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環境衛生。
（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯網建立古鎮開發宣傳網頁。
（5）對古民居進行保護開發，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業。
（6）搜集整理鳳凰古鎮的一系列歷史及人文景觀。
4、加強生態環境保護
（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。
（4）逐步發展沼氣等清潔能源。實現資源節約。
（5）對村居民建房進行合理規劃，建設高層居民建筑，節約土地。
（6）完善自來水價格調節機制，鼓勵節約用水。
5、規范整頓市場，繁榮商貿經濟
（1）劃行規市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環境，大力吸引外資。
（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強村級組織自身建設。
9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。
10、維護社會大局，為村域經濟發展創造良好環境。
11、抓好人口和計劃生育工作，實現人與自然和諧發展，實現可持續發展。
五、保障機制
本規劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監督執行。不通過村民大會不得隨意變更。
__街村社會主義新農村建設規劃
（草案）
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮政府所在地，商貿繁榮，經濟發達?？偯娣e10平方公里，現有耕地1353畝，林地4500畝。總人口5000余人，其中農業人口2909人。現有34家機關、企事業單位駐村。村域經濟以商貿業和農業為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。
二、規劃的指導思想
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。
三、規劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。
四、規劃的主要內容
1、加強基礎設施建設
（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發展高效生態農業
以子房為主發展大棚菜和設施農業，保障集鎮菜籃子工程，努力提高農民收入。
3、，圍繞古民民居保護開發，做大做強旅游產業。
（1）制定古民居保護開發規劃。
（2）成立古民居保護開發旅游公司，實行企業化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環境衛生。
（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯網建立古鎮開發宣傳網頁。
（5）對古民居進行保護開發，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業。
（6）搜集整理鳳凰古鎮的一系列歷史及人文景觀。
4、加強生態環境保護
（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。
（4）逐步發展沼氣等清潔能源。實現資源節約。
（5）對村居民建房進行合理規劃，建設高層居民建筑，節約土地。
（6）完善自來水價格調節機制，鼓勵節約用水。
5、規范整頓市場，繁榮商貿經濟
（1）劃行規市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環境，大力吸引外資。
（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強村級組織自身建設。
9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。
10、維護社會大局，為村域經濟發展創造良好環境。
關鍵詞：
新農村建設；規劃；管理；特色；和諧發展
促進新農村的社會主義發展建設是提高農村經濟發展的重要發展戰略，是我國全面實現小康社會的重要要求。為了更好地推進社會主義新農村的健康、可持續發展，合理、細致的發展規劃是建設的重要前提。
1新農村建設規劃中存在的問題
1.1缺乏法制性，目標不明確
我國雖然已經明確的提出了新農村建設的發展口號，但是很多地方并沒有充分的認識到新農村建設的真正意義，也沒有意識到制定新農村建設規劃的重要性。很多農村基層干部綜合素質比較低，編制規劃的經驗以及專業技術水平沒有達到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規章制度并沒有進行深入地了解，與國家的有關規定存在出入，阻礙了新農村建設的發展進程。目前很多地區對新農村建設的理解存在一個很大的誤區，認為這只是一個工程項目，把工作的重點放在了改變村容上，但是農村社會生產力的發展并沒有得到足夠的重視程度，與新農村建設的發展目標有很大的出入。
1.2過于城市化，沒有突出農村特色
新農村建設過程中，很多地區開始沿用城市的發展模式，而沒有根據農村的實際情況進行規劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達到新農村建設的發展目標，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農村和城市在本質上存在著很大的區別，所以它們適應的發展規劃也會不一樣，新農村建設應該結合農村的經濟條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農村發展建設的合理規劃。
1.3層次性有待提高，沒有統一規范標準
新農村建設過程中各層次工作之間沒有進行有效的協調，導致發展層次不齊的嚴重現象，并且發展規劃過程中的內容深度也存在較大差異，使得發展建設的規劃效率產生不一致，小康社會的全面建設受到阻礙。目前我國的新農村建設處在初步階段，還沒有完善的規范標準，對農村進行統一、系統的管理存在很大的難度，所以在建設過程中要建立統一的技術標準以及操作制度，并盡可能的細化。
1.4管理隊伍的素質有待提高
新農村建設的規劃過程是發展的根本，直接指導新農村發展建設的整個過程。但是目前我國的新農村建設管理隊伍的整體素質水平不高，沒有專業的設計規劃人員以及制度編制人員，沒有在建設規劃中充分考慮到相關的建設內容是否與國家的有關法規、政策相矛盾。實際發展建設中經常會出現違法占用土地資源以及違章建筑的現象，農民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴重浪費土地資源而且可能會引起各種經濟糾紛以及社會矛盾，不合理的規劃導致過多的土地資源被占用，嚴重影響新農村建設的可持續發展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點，垃圾隨意亂扔亂放，嚴重污染了土壤，惡化居住環境。多數道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發生火災消防車無法進入火災現場。新農村發展建設中嚴重缺少專業的技術人員進行技術指導工作。
1.5缺少資金支持，注重短期收益
新農村建設規劃過程中需要有足夠的資金支持，實際實施過程中雖然有政府部門對新農村建設進行了大量的支持并投入了資金補貼，但是建設資金仍然存在很大的缺口。雖然農民的收入在不斷提高，但是如果要承擔大量的發展規劃資金會與農民的意愿相違背。由于多個地區共同開展新農村建設活動，使得地方政府之間處在著攀比的現象，不深入調查具體的情況，盲目的認為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農村在資金不足、技術不完善的情況下盲目推進，大搞形象工程[1]。新農村建設實質是為了提高農民的經濟水平，但是很多的地方建設管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農民的切身利益，降低了農民參與發展建設的積極性。提高農村生產力，增加農民的收入才是新農村建設的主要目的。
2促進新農村建設的建議
2.1提高對新農村建設的重視程度
提高農民收入，實現農村經濟的快速發展是新農村建設規劃的重點。所以編制發展建設規劃時要與農村的實際發展狀況相結合，重點圍繞農村的經濟發展開展建設工作，實現農民收入的增加。農村的產業發展規劃是發展建設規劃的重點，實現農村農業的現代化發展是推進新農村建設的關鍵。建設規劃過程中要對傳統農業的生產結構以及發展模式進行創新、改革，利用科學的規劃編制方法將傳統的單一的生產模式發展成集約型產業結構，打造農村特色品牌，增加農民收入。
2.2強化建設管理力度
在新農村建設的規劃過程中，政府部門要尊重農村經濟的發展規律，以高標準進行規劃管理工作。發揮先進技術的應用優勢，聽取規劃專家的專業意見，將建設規劃成果運用實際工作中。強化建設規劃管理要做到以下幾點：①制定、頒布相關的法律法規以及實施政策，加大資金的投入量，制定科學、合理的制度考核標準，保障新農村建設規劃工作的順利開展；②編制并貫徹執行合理、規范的技術標準以及規劃方法，加強各規劃部門的交流、協調，把握新農村建設的正確發展方向；③實現新農村建設規劃與城市發展規劃的協調統一，制定新農村建設規劃的監督管理體系，提高新農村建設規劃的編制質量。
2.3加強分類指導工作，實現統籌規劃
在進行新農村建設規劃工作之前一定要深入調查建設規劃地區的實際情況，根據不同地區的不同發展狀況制定出符合特定地區的建設規劃。根據實際的經濟發展情況了解農民需求，加強農村對現有資源的利用，制定合理的規劃調整模式，優化結構布局。首先設定規劃試運行試點，待成功后再大規模的進行推廣，保證農村經濟在市場經濟的引導下全面、統籌發展，推動新農村建設。
2.4建設規劃突出農村特色
新農村建設規劃過程中要結合農村自身的發展特色，因地制宜，對新農村建設規劃工作進行分類指導。各地區農村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規劃過程中不能沿用同一種發展模式，盡可能的在建設過程中突出農村的獨有特征。以農村的地形、地貌為特征，展現農村的自然風貌，保護各種建筑古跡以及民間非物質文化遺產，推進新農村建設與文物保護的共同規劃[2]。
2.5加強農村和諧發展
農村的和諧、穩定是新農村建設、發展的基礎，新農村建設過程中把握農村建設的全面發展，提高農民的物質生活質量以及整體文化素養。所以在新農村建設規劃過程中充分體現以人為本的規劃原則，尊重當地農民的意愿，征求他們的建設意見，加強在建設規劃過程中與群眾的交流，增強規劃的科學性和可實施性。
3結束語
新農村建設是一項復雜、長期的工作，涉及到農村發展的方方面面，包括經濟、政治、文化等多個內容。如何實現現代農村經濟的快速發展、合理構建鄉村空間都是現在急需面對的問題。在新農村建設規劃過程中充分尊重各地區的發展現狀以及人們的實際需求，設計出符合規劃區域的發展建設要求的規劃，促進農村建設的順利實施。
參考文獻：
2西部地區新農村建設規劃內容思考
社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區本身的區位劣勢以及生態環境不佳，加之地區普遍貧困現象和農村產業發展基礎差，與中東部地區相比較，西部地區所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區新農村建設更應該立足于現狀，將農業、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規劃是對農村地區未來發展藍圖的描述，規劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。
1)基于農業現狀，深層次研究產業配置。西部地區現狀農村經濟收入主要由從事農業種植和外出打工獲得，其產業結構較為單一，種植方式較為傳統，這種方式的農業發展已經不能適應社會主義新農村發展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業配置及經濟目標的規劃是解決農業問題的重要措施，也是西部地區新農村建設規劃的首要任務。首先，應該基于現狀農業基礎，提出具有現代農業產業的村莊建設策略。通過研究改善農業種植環境和引入先進的耕作技術，實現工業化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現農業結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現靈活農業生產，通過引入農產品加工技術和建設規?；霓r產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業發展的新農村建設。西部地區土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規劃應該整合農村資源，打破城鄉二元化結構，積極發展其他非農耕產業。根據郭俊華的研究，以產業作為載體，以產業化作為動力，將西部地區新農村建設主要分為5種類型:農業產業化帶動型、特色產業帶動型、工業企業帶動型、第三產業服務型、資源開發型。新農村建設規劃可根據不同農村地區條件，選擇適合自己的產業類型，也可以發揮當地優勢，積極嘗試發展其他新的發展模式。
2)基于農村現狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規模和發展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統、工程管線設施、建筑平面布局等作出統一規劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現科學的村莊建設規劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規劃的重要內容，通過結合土地利用規劃和其他上位規劃，分析村莊自然環境，以保護耕地、集約利用、可持續發展為原則，在產業發展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區村莊用地現狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現出村莊亂建現象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發展困難。因此，合理的規劃村莊用地布局首先應該協調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發展環境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯系和發展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統等級、各項工程管線指標、環境衛生及各項配套設施等。尤其是在西部地區村莊人口規模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫療及文化設施的規模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。
3)基于農民發展現狀，積極研究合理的新農村發展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區域差距的一個重要表現是西部地區農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發展水平的差異是區域差距拉大的主要原因。因此農民發展保障措施主要是學生上學、農村醫療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規劃不僅應該研究配置合理的農村醫療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現，造成農村人際環境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規劃應該針對這一現狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規劃、建設及政策的協調，保障農村健康快速發展，建設未來美好新農村。
二是規劃要注重特色性。新農村建設規劃一定要突出因地制宜，分類指導。這是規劃成功與否的關鍵。我市廣大農村在區位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農村規劃要從村莊的地形地貌出發，依山順水，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護上清古鎮、仙水巖龍虎山景區等地各種古跡和有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與古建筑保護同步規劃、同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
三是規劃要強化和諧性。新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規劃必須充分征求當地農民意見，使規劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強規劃的科學性、可操作性和群眾的認同感。
社會主義新農村建設五年規劃期間區民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統籌發展中提高整體質量和綜合效益，在改革創新中推動社會化、法制化和現代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻?，F將今后社會主義新農村五年規劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：
一、建設社會主義新農村五年規劃
（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區是農業大區，農村人口占全區總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發展很不平衡，特別是邊遠地區自然地理環境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區常年需救助災民、五保供養人口、特困救助人口和重點優撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發展觀統領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。
（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系
據調查統計，我區現有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養人口898人，重點優撫對象728人。為此，我們要對現有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養、特困救助、醫療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式
鄉風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統美德，引導農民厚養薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。
（四）、繼續深化，促進基層民主政治建設
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組建設，充分發揮其作用，防止村務公開流于形式；要協調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現象。認真落實"六規范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，創造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。
（五）、服務"三農"，大力培育和發展農村專業經濟協會
我區農村經濟已經進入一個新的發展階段，尤其是產業化程度高的態勢，更需要實施集約型、專業型和高效型農業的發展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規范管理、促進發展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現代化建設作出貢獻。
（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題出發，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設社會主義新農村建設工作
今年是實施"十一·五"規劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環節，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創新，在發展社會福利和慈善事業上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為我區建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現動態管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發放到位；健全醫療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規劃建設的步伐，規劃建設鄉村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻標識碼：A
引言：如何建設新農村，黨的“十七大”報告明確提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”， 按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是實施科學發展的一項具體措施，也是我國實現小康社會宏偉目標的一項重大舉措。然而，在目前建設社會主義新農村的規劃中，普遍存在著模仿城市居住區規劃的現象。這種不切實際，盲目模仿的現象造成了農村特色的削弱和消失。使城市居住區肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農民生活方式的規劃，給農民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現象。在衡東縣長塘村新農村建設規劃過程中，我們圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一目標，依據長塘村現狀，從村莊建設布局、產業結構、基礎設施等幾個方面，對新農村規劃進行分析，并對新農村規劃中新型農民建設問題進行思考。
一、村莊建設布局
村莊建設布局要科學處理生產、生活、生態、文化之間的關系，能充分結合自然地形，顯示個性特點。農戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎建設建設。
1、空間布局
長塘村現除3個相對集中的居民點，其余居住建筑分布比較零散，在規劃中保留相對集中的居民點，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態、道路系統及開敞空間系統，保持村莊整體形態的延續。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農村原本的生活習慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節約土地的原則，根據用地現狀進行適當擴建和插建。一是可以平衡人均建設用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當安排。
在長塘村新農村建設規劃中圍繞村部呈組團狀發展，商業、醫療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區、沿公路布置三片集中村民建設區，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產業結構
農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。農業要加大科學技術的推廣應用，使農業由粗放向集約、手工勞動向機械化、低技術含量與低附加值向高技術含量與高附加值方向發展，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，要協調農業與非農業的關系。要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入；
長塘村以傳統的農林業生產（經濟作物種植）為主，而二、三產業和養殖業發展規模較小。在產業結構調整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發展油茶等經濟林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發展高效生態農業，壯大豬、鴨養殖，同時利用水塘進行養魚，重點扶持豬、鴨加工企業，建立農產品加工工業園和專業批發市場。結合“生態農業”大力發展第三產業，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務。依托712礦適當發展工礦加工業。
三、基礎設施建設
交通、飲水、燃料是直接影響農村發展和農民生活質量的重要因素，所以，應重視對農村道路的整修、自來水設施的安裝，引導、幫助農民修沼氣池，使用天然氣，改善農村衛生條件。
1、道路交通
要促進村鎮的經濟發展，建立與外界聯系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設施，村內通路以暢通為原則，適當考慮美化、亮化，依據地形自然布置，采取自由式的布局方式，結構采用環式與支狀相結合。建設用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規劃中近期進村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內道路按3.5米全面硬化，并結合衡東縣城交通體系規劃，沿線按13m紅線進行控制兩廂用地。并設一汽車?？空?。在村主要道路設置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統，利于農業機械化。
2、給排水等市政設施
水、電、通信線路、給排水等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設計合理的化糞池。這些使得新農村附屬功能不全面，配套設施不完善。
在長塘村新農村規劃中，重點在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產生活需要；將單獨取水方式改為統一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設環形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環境保護
在村莊快速擴張、經濟建設快速發展的同時，要堅持環境建設與經濟建設、村莊建設同樣合理布局，創造一個環境優美、生活舒適、安全放心、潔凈衛生的良好居民生活環境。
1、垃圾的處理
垃圾實行統一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機械化操作，生活廢棄物集中運至固體廢棄物處理場，保護良好生活環境。
在長塘村規劃中，設立集中垃圾收集點，對垃圾進行統一處理。垃圾收集點分別規劃在相對結集中居民點內。垃圾站服務半徑≤200，廢物箱設置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點收集后，納入到大浦鎮垃圾處理系統中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設計、改造而成的半生態型污水處理系統，主要由土壤基質、水生植物和微生物三部分組成。其優點投資費用省，運行費用低，維護管理簡便，水生植物可以美化環境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農村地區，不僅可以治理農村水污染、保護環境，而且可以美化環境，節約水資源；
在長塘村規劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質作為填料。不同類型的基質對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應該注意基質粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強環境衛生管理
應成立專門的清潔維護結構，對公共場所進行保潔，所有公建均有單位設計中考慮公廁設計。
五、新型農民建設問題
農民是新農村建設的主體，實現農業和農村現代化需要培養千千萬萬高素質的新型農民，沒有新型的農民，前面談的幾點也根本無法實施。以培育新型農民，提高農民科技致富能力為目標，結合實施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農業實用技術和職業技能培訓，開展農民工轉移培訓，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為”有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。
六、結束語
按不同模式科學規劃和設計新農村，明確新農村建設基礎設施投資的領域，科學規劃，合理考慮環境保護，從實際出發，科學合理規劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農村。
參考文獻
[1]趙莉
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。在進行新農村村莊規劃建設的過程中，要因地制宜，一切以群眾得到實惠為目標，著力建設農民集中居住、配套基礎設施完善、公共服務到位、環境優美和諧的新型農村社區，從而提升廣大農民的文明素質，營造環境優美、秩序良好的城鄉一體化發展環境。
一、當前我國社會主義新農村建設規劃過程中存在的問題
1.片面理解新農村建設，盲目實施撤村并莊
在實施新農村建設規劃中，一些地區將新農村建設錯誤理解為建設中心城市，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城市化建設。當一幢幢樓房代替傳統農房在農村拔地而起時，帶給農民的卻是搬運糧食和存放生產工具等諸多不便，致使許多農民對這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實際上對于這種撤村并莊造成的浪費遠比整治一個村莊要大得多。據測算，搬遷一個村莊所需要的費用大約是整治一個村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農民住上了樓房，節約了建設用地，但由于農業生產所需要的農機具和收獲糧食無處存放，需要他建許多臨時棚，另占據不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農民生活帶來不便。
2.忽視農民實際情況，盲目實施房屋統一建設
在新農村建設中，有些地區無視農民實際情況，忽視農民收入差距和村鎮基礎設施建設，對農居盲目實施統一改造，不考慮農民家庭實際收入和所承包的農田位置，讓農民搬遷到鄉村公路兩側統一建房，所建房屋按鄉鎮規劃要求大小一樣、高低一致，造成經濟條件好的想好好不了，經濟條件差的負擔重、壓力大，甚至有的居所遠離承包農田，干農活也很不方便。
3.一味跟著項目跑，盲目安排整治的時序
有的地區在新農村建設中，以重工業、上項目為主，重單一建設項目，輕綜合發展。有時為了爭取到國家相關部門項目，在土地整理、農田水利建設、危險水庫出險加固、村村通、鄉鎮綜合文化站、農民體育健身等工程建設中，不顧實際進行規劃整治。結果是村里的路是土的，農田小道卻是修成了水泥的。水渠的水全是污染的，水渠兩岸卻修成了水泥護坡。農民用的都是自打壓水井，地里卻鋪上自來水管，村里的學校、農民的住房都是危房，村委會高標準修建的各類活動室卻在那里閑著。
4.村莊建設規劃不統一，對基本農田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費
一些原先居住相對集中的自然村，由于交通不便，遠離公路和集鎮，隨著人們收入增加，眼界開闊和思想開放，便陸續遷移到公路兩邊和靠近集鎮的地方，以前居住的自然村成為只有一二戶居民住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統一的建房規劃用地，降低了土地綜合利用率。
5.村莊規劃缺乏科學性，農居安全隱患大
一些地方在搞新農村建設時，缺乏科學的規劃和論證，導致一些村莊建到地震帶、泄洪區、泥石流易發區、地下采空區，有的村莊按公路長線布陣，甚至被過境公路穿村而過。這些村莊選址不安全，結構安全隱患突出，嚴重威脅著村民的生命和財產安全。
二、編制新農村建設規劃需要進一步把握的原則
1.進一步堅持可持續發展的原則
規劃社會主義新農村建設應充分考慮保護水、森林、草地、濕地等農村的生態環境和資源，盡可能的保留鄉村原有的資源，地形地貌及自然形態，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規律，對為農民身體健康提供重要作用的水資源、土壤、自然環境等良好的生態鏈予以重點保護，對森林、草原、水土、重點流域的生態環境不能破壞。
2.進一步堅持遵循自然規律的原則
農村居民的生產、生活是當地土地、空間、季節氣候等自然規律決定的。比如，農村散養的雞、鵝、豬等家禽、家畜，只有養在住房邊，才能做到將吃剩下的飯、洗碗的泔水喂養家禽，家禽的糞便運到自家的菜地或田地，種出的有機蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能形成低成本的生產、生活循環過程，不顧這些自然規律的特殊性，機械的按照城市規劃實施新農村建設，將很難收到預期的效果。
3.進一步堅持立足實際因地制宜的原則
要將農村就建設規劃與城市建設規劃區別對待，充分體現當地的山水人文優勢、歷史內涵和特色，尊重與保護當地村莊的文化遺產，避免城鄉一體化變成城鄉一樣化，要加強對基本農田、濕地、生態養區的保護，要充分考慮地形地貌和當地的風俗習慣自然規律，能夠保留下來的歷史村莊，是經歷了自然環境共存的時間檢驗，是村鎮規劃設計應遵循的原則。
三、推動社會主義新農村科學規劃建設的幾個著力點
我們要進一步站在全局的高度，深刻理解社會主義新農村建設的重大意義，從更高的層次上尋找切入點，從更寬的視野中選擇突破點，扎實推動新農村建設科學發展。
1.先公共設施，后個人居住
村鎮規劃建設的順序要結合農民生產、生活的需要。做到先公后私、以公帶私、梯次推進。對那些水、電、路、廁等基礎公共設施優先規劃建設，解決農民的吃水、出行、用電、如廁難等問題。在解決公共設施建設的同時，合理引導農民進行個人居住環境的整治，做到大環境治了，小環境也要改善。
2.先整治、后開發
在保持原有的自然環境、鄉土風情、歷史文化名鎮村落不被破壞基礎上，劃分先進制造區、高端服務區、交通物流區、糧食主產區、農副產品加工區、生態涵養區、新型農業采摘觀光旅游區、文化遺產保護區等不同區域類型，按照保護、利用、改造、發展相協調的原則，進行規劃整治開發。
3.先地下、后地上。在規劃實施新農村建設時，一定要吸取城市基礎設施建設的教訓，避免經?！伴_膛破肚”
在保證不破壞自然環境、不改變自然水系、不損害傳統建筑風貌基礎上，對這些自然建筑群和規劃的自然村莊地下管網線路進行優先整治改造，確保在今后的建設中不重復實施地下給排水等管網投資，使有限的新農村建設改造資金發揮最大的效用。
4.先環境后實體
一、認真總結去年美國白蛾防治工作的經驗和教訓。
特別是面對第三代美國白蛾蟲情爆發的嚴峻形勢，去年。各級各部門、各單位認真貫徹落實區委、區政府關于美國白蛾防治工作的指示精神，迅速行動，層層發動，投入大量人力、物力和財力，組織社會各方面力量，多措并舉，專群結合，群防群治，有效遏制住了美國白蛾的擴散蔓延。此次防治美國白蛾的工作中，軍地累計出動3.6萬人次，動用各種器械360余臺，使用植物源農藥36噸，防治作業面積達12.9萬畝次。經過廣大干部群眾的努力，全區美國白蛾防治工作取得了階段性效果，也探索積累了勝利的經驗，涌現出許多好的典型，如北郊林場防治經驗和防治效果得到國家林業局肯定，鎮的坡西村、倪家村，桑梓店鎮的馮堂村防治效果都比較好，通過市檢查驗收，為區爭了榮譽。工作證明了兩點：一是領導重視，舍得投入，積極主動，以身作則，組織有力，多措并舉；二是美國白蛾可防、可治、可控，關鍵是重視不重視。
也應該深刻反思存在問題和教訓。年美國白蛾防治工作可概括為一代緊，俗話說：效果不說跑不了問題不說不得了看到成果的同時。二代松，三代疫情爆發。反映出的主要問題是思想認識還不到位，監測體系不夠健全，專業防治隊伍數量少力量薄弱，防治經費缺乏，防治器械少，缺乏有效的防治經驗，個別單位講困難條件多，等靠要現象多等等，這些問題要務必引起我高度重視，深入思考，深刻反思，加以克服和改正，以高度的責任感和使命感，投入到美國白蛾防治工作中，否則就會釀成大禍，正如上級領導所說：不治蟲，可能蟲就吃掉你飯碗。
二、強化責任意識。堅決打贏今年防治美國白蛾的攻堅戰
年第二代（7月）侵入城區，一要充分認識美國白蛾防治工作的重要性和緊迫性。美國白蛾自07年8月傳入我區北地區。全區發生蟲林面積已達4萬余畝，北地區或輕或重幾乎沒有無蟲情凈地，疫情發展之快、范圍之大、危害之重，已對我區生態平安構成了嚴重威脅。盡管全區上下在防控美國白蛾方面做了大量工作，但由于其超強的適應性（耐饑餓、耐高溫、耐寒、抗缺氧）和繁殖力（一年三代，一只蛾子可產最多2億頭蟲子）已成為我區林業病蟲害的主要防治對象。根據省、市防治指揮部通報，今年全省美國白蛾蟲口密度仍將處于高密度和高發期，防治形勢相當嚴峻，防治任務十分艱巨。今年，全國第十一屆全運會、第七屆園博會等重大活動將在市舉辦，打好美國白蛾防治攻堅戰，維護全市生態環境，不只是緊迫的經濟任務，更是重要的政治任務。省、市、區各級主要領導都有重要批示和要求，強調共同點就是嚴厲追究責任制”因此，各級各部門、各單位要高度重視，認清形勢，大是大非面前不糊涂，不等不靠，不惜代價，不計成本，從關注民生、維護生態平安及構建和諧社會的高度，充分認識美國白蛾的危害性和防治工作的重要性、臨時性、艱巨性，采取強有力措施，狠抓落實，確保實現壓縮疫區面積，嚴控新疫點發生，降低蟲口密度，確保實現有蟲株率低于3%年全市為11.8%樹葉保管率高于85%以上的防治任務目標，打一場防治美國白蛾的人民戰爭，堅決遏制美國白蛾嚴重發生和擴散蔓延的態勢。
狠抓落實，二要科學防治。確保防治工作全面到位。通過認真分析研判年防治美國白蛾工作過程中出現的問題，今年要從四個方面，牢牢牽住防治美國白蛾的牛鼻子，確保防治目標的實現。
落實責任主體。要堅持“誰經營，1摸清任務底數。誰受益，誰防治”和“屬地管理，屬地負責”原則，各級負責，人人行動，實現全覆蓋、無縫隙、不留死角和盲區，達到完全全面防治的要求。各辦鎮、各有關部門和單位要立即組織人員對本轄區、本單位現有林木情況進行調查摸底，確定權屬，畫出示意圖，建檔立冊管理。此基礎上，區與鎮辦、單位，鎮辦與村，鎮辦與駐區單位，村與戶，單位與承包戶，層層簽訂防治責任書，落實防治主體，明確防治責任，實現群防群治，聯防聯治。對農戶或單位不能自防的可實行有償委托防治，要及時繳納代防相關費用。對無樹主、無人防的受災樹木，鎮辦或村委會有權處置。對防治不力，災情嚴重的單位，區監察部門、林業執法部門加強督導，促其整改，對拒不改正，情節嚴重的依照相關法律法規進行處分，或交法院執行。
狠抓責任落實。一是建立蟲情預測、預報體系。區農發局成立專家組，2健全防治隊伍。負責區監測點管理工作，收集、研判和上報蟲情情況，提出防治建議，組織技術培訓。鎮、辦及各單位要設立蟲情統計點，專人負責，負責對本轄區、本系統蟲情監測、統計和上報，提出防治建議，并對村居蟲情調查員管理。各村居必需有一名蟲情調查員，負責對轄區內蟲情監測、統計和上報，提出防治建議。二是成立專業防治隊伍。實踐證明，沒有專業防治隊伍，難以實現有效防治。區直相關部門、鎮辦、村居都要建立防治美國白蛾專業隊，鎮辦不少于30人，村居不少于10人，河務局、林場等林地面積大的單位，根據防治需要可成立數個專業隊，各級專業隊人員名單要上報，錄入微機管理，納入督導考核。三是成立督導組。區監察局、政府督察室牽頭，從區直部門抽調人員，負責對各級各單位藥械配備、專業防治隊伍和防治實際情況，定期或隨機性進行督查，并進行通報。四是成立執法組。由區農發局、各鎮林業站抽調人員組成，加大執法力度，對達不到防治要求的單位和農戶，依照相關法規下達限期防治通知書，并視情況予以處分。
落實物資保證。各級各部門各單位要克服困難，3加大資金投入。采取多種措施，增加對美國白蛾防治資金的投入，這是做好防治工作的基礎。區政府將采取以獎代補辦法，各級各單位要抓緊落實區要求的防治器械數量，確保各村居至少有一臺高射噴霧器，戶戶有高枝剪和小型噴霧器。防治藥物要使用規定的無公害農藥，采取區、鎮辦及村居三級保證措施，不等不靠，抓緊購置備全各種藥械。區政府設立多個網幕收購點并保障資金，采取有償收購方法，鼓勵全社會參與防治行動。
提高全民防治意識。防治工作要做到全覆蓋，三要加大宣傳力度。無縫隙，不漏一塊地，不漏一棵樹，干凈完全除治，只喊口號不行，光靠某一級某一個單位不行，只有喚起全社會民眾的關注，人人參與才干實現。因此，由區委宣傳部牽頭，會同有關部門成立宣傳組，利用各種媒體，采取多種形式，不間斷地宣傳美國白蛾的生物特性，危害的嚴重性和科學防治技術，及時總結推廣防治戰斗中涌現出的好典型、好經驗。各級各單位要成立防治知識宣講組，利用培訓和動員會及深入村居等時機進行宣傳，告知基層和群眾防治措施和辦法。區教育局、計生局、團區委、婦聯等單位，要充分發揮工作有利條件，通過發放明白紙，舉辦知識講座，組織志愿者參與防治活動等，積極營造家喻戶曉、人人皆知、人人參與防治的良好氛圍。
【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.
【 key words 】 traditional village protection; Planning and design
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
工程背景
婺源，在作為“無煙經濟”的新經濟元素的旅游經濟介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發展注入了活力，但是由于缺乏合理的規劃，一些地區盲目追求經濟利益，旅游交通與服務設施的隨意設置帶來了對歷史風貌的破壞和干擾，造成原有歷史風貌的變異。另外又由于婺源發展和保護的資金的缺乏，造成這種歷史風貌的變異長期得不到糾正和改善。
當然，觀光收益給老百姓帶來實惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護情況。但是也應該看到，隨著傳統村落和傳統建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當一些地方發展的戰略選擇；當地土著居民以及當地政府對經濟效益的追求在這個特定的歷史時期結合在一起，對傳統村落的保護和合理發展提出了嚴峻的挑戰。
一、新農村建設
自2006年開始的新農村建設，使得行政手段作為一種強有力的力量影響著傳統村落今后的發展；它在給傳統村落遺產保護帶來契機的同時也使它們面臨著危機。在傳統村落保護、發展和新農村建設的初期，作為新農村建設的管理者和指導者，許多政府官員由于歷史文化保護意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產和傳統村落特色的保護。在全社會對歷史文化遺產保護的重要性認識不足的背景下，建設管理者的短視和傳統村落居民改善生活條件的迫切愿望聯合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風貌也隨之消失了。
反之，另一種危機的表現則是在一味保護的口號下，產生的當地政府無力、無資金進行保護的尷尬現狀。我們經常會發現一些這樣的現象：對于傳統的歷史遺產由于種種原因不能對其進行開發，經濟回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進行必要修繕，從而使得傳統村落的保護和開發陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。
二、長灘村歷史和現狀
長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務工、養殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經濟狀態。農業內部經營結構單一，經濟產業化程度較低，非農業產業發展滯后，人均年收入普遍偏低。
長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環境優美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮到清華鎮的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經之地，外部交通良好，傳統風貌保存較好，旅游開發潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。
然而，通過調研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎已經消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經濟的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現了時間給它帶來的種種疲態：一方面是舊的傳統社會基礎、經濟基礎的解體，而另一方面是傳統村落和現代社會經濟發展的脫節 。
傳統村落中水電氣等市政實施嚴重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨的上下水和衛生間，沒有通燃氣，沒有集中的供熱系統。由于缺乏集中的垃圾收集點，在傳統村落中經常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負責收集垃圾和排除積水，村落中的環境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛生很難得到保證。
另外，人際交往空間嚴重不足?，F代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。
三、總體規劃原則
大力探討新時期、新農村、新的生活方式以協調傳統村落的原有村落形態，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農村建設中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護只能是讓傳統村落消失得更快。因此，發展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產的保護、承傳、弘揚是一項社會系統工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。
在發展的同時，我們還要注意保護村落歷史上形成的風貌，保護村落歷史文化的延續性。在這里，保護的含義己擴展為保護歷史文化環境和保護自然生態環境兩個方面，對傳統村落而言，必須加強整體環境的保護，并放在區域的整體環境中。在保護和開發中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護還包含對傳統村落不合理的整治。
四、暫緩開發、完善生活及旅游配套的長灘村規劃
（一）規劃思路——基礎設施及旅游配套先行、做足水文章
長灘旅游資源得天獨厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發長灘的旅游經濟？首先，“水”是長灘的關鍵詞之一，因此，如何在新農村建設中作足水文章對長灘的發展至關重要；其次是基礎設施的完善。
另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發，建議封村,暫不開發旅游；在風貌保持良好的沿河立面上，以水上環線進行串連。在保護歷史遺存、調整村落產業結構的基礎上改善村民的生活環境質量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點。同時解決旅游的配套設施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
（二）規劃實踐和方法
1、村落基礎設施、衛生設施的整治
先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎設施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛生配套設施不完善問題。
按農民需要規劃集中飼養家畜用地，做好人畜分離工作。
2、旅游配套
開發水上游樂項目，旅游路線設置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎設施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風韻。
（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進行
在以長灘為代表的傳統村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統村落風貌，但是囿于經濟結構比較單一、保護和開發資金不充足從而導致村落的資源不能得到有效和長遠的開發，人居環境較差，傳統村落的健康發展也無從談起。在面對這種傳統村落中的新農村建設規劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎設施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農村建設中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農村建設工作的先后步驟問題尤為重要。
首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發，暫不開發旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經濟增長，保留傳統村莊的道路系統和地形地貌。在大力保護和搶救村落建筑遺產的同時加強基礎設施建設，在保護歷史遺存、調整村落產業結構的基礎上改善村民的生活環境質量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
結語
近年來，對待傳統村落保護與發展的態度有所改觀，對新農村建設的認識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統村落發展演變的規律著手，從村落的本質出發，在設計中努力使歷史信息融合到現代生活中來，為村落的保護和發展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮、諸葛村等。
但也應該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內發揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮就是由中信實業銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮的古鎮保護與旅游開發。[]而婺源的新農村建設要發展資金從何而來？由于經濟壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產業的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經濟建設和環境保護以及村落保護之間的沖突?；趯σ陨戏N種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認識傳統村落的保護與發展問題具有重要的意義。
【參考文獻】
建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設中，規劃設計是最重要的關鍵所在。規劃設計必須全面，應包括選準產業發展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發展農村公共事業，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發點，以土地、環境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農民生活環境，改善農村面貌，提高農民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續發展。下面就南皮縣新農村建設規劃工作作一探討。
1 新農村建設規劃設計工作面臨的問題
1.1 規劃設計主導思想模糊
發展農業生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規劃設計中發展農業生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農村規劃設計中更多的偏重物質環境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規劃設計是優先發展生產還是優先改善生活環境的矛盾，規劃設計主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規劃設計實施進展較慢
新農村規劃設計的主要著力點是依據村鎮布局規劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現農業生產的規?；洜I。我國農村居民點分布零散，農民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農民對傳統宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規劃設計實施進展較慢，規劃設計效果遲遲不得體現。另一方面，農民暫時享受不到新農村規劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農村規劃設計建設的整體實施。
1.3 規劃設計基礎資料缺乏
“調查――分析――規劃”是規劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規劃設計工作都離不開詳實的現狀調查和分析。雖然農村規劃建設規模遠小于城市規模，但現狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規劃設計基礎資料的缺乏是新農村規劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術標準難以統一
新農村建設規劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規劃設計成果交流會上看到，規劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規劃結構圖、環境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規劃設計的編制工作主要是由城鄉規劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業務的壓力和新農村規劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規劃設計水平良莠不齊。
2 新農村建設規劃設計的對策與建議
2.1 規劃設計要突出前瞻性
前瞻性、預見性是規劃設計編制的生命。在新農村建設整體規劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發展搞規劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉鎮、集鎮、小城鎮的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
2.2 規劃設計要注重特色性
新農村規劃設計要從村莊的地形地貌出發，建設成獨具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
2.3 規劃設計要強化和諧性
新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規劃必要征求當地的農民意見，使規劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
2.4 規劃設計要體現實用性
新農村建設規劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規劃、分步實施”的原則，對村鎮基礎設施和公共服務功能統籌考慮，使規劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛生、文化、體育、商業網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
2.5 規劃設計要明確產業性
應充分考慮村鎮的區位和資源優勢，明確產業定位，形成獨具特色的產業村鎮，發展規模經濟，村鎮規劃新辦工業企業應向工業園區集聚，以利整合資源，節約用地和處理排污，共享基礎設施，優化資源配置，提高投資效益。村鎮規劃設計要綜合考慮集鎮、城鎮、郊區、田畈、農區、丘陵地區和平原湖區、山區等不同區域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業、特色工業、生態農業、果林業、休閑旅游業等特色經濟的發展，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規劃設計要力求集約性
要注意保護耕地、集約用地，鄉（鎮）、村的規劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規劃后建房，沒有規劃不批建”的原則嚴格執行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規劃和設計進行建設，以增強規劃設計的嚴肅性、權威性和執行的強制性。
此外，規劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則。“高”就是規劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農村建設的規劃設計與城鎮規劃設計有機統一，逐步形成整體?！叭本褪墙ㄔO的內容要全面，涉及政治、經濟、文化等方面，充分體現協調發展?！疤亍本褪且怀鲆粋€村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環境等。“新”就是要體現出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環境美化等新亮點，使新農村建設成為亮麗的風景區。
參考文獻
