時間：2024-03-18 18:28:23
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____村位于____內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現有耕地 畝，林地
畝?？側丝?/p>
人。村域經濟以農業為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。一、規劃的指導思想
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設生態農業村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。
二、規劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。
三、規劃的主要內容
（一）加強基礎設施建設。
鋪設洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發展生態農業
大力發展林果經濟和畜牧養殖業，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。
（三）加強生態環境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。逐步發展沼氣等清潔能源，實現資源節約。對村居民建房進行合理規劃，節約土地。
（五）壯大集體經濟
搞好礦產開發，發展集體經濟。重點開發以重晶石為主的礦產開發，吸引外資開發。
（六）協調抓好社會各項事業發展
加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛生習慣。加強村級組織自身建設。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。維護社會大局，為經濟發展創造良好環境。做好人口和計劃生育工作，實現實現可持續發展。改善群眾就醫難。拓寬勞務輸出主渠道，發展勞務經濟。
四、組織實施
本規劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監督執行。不通過村民大會不得隨意變更。
____村社會主義新農村建設規劃
（草案）
____村位于____內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現有耕地 畝，林地
畝?？側丝?/p>
人。村域經濟以農業為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。
一、規劃的指導思想
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設生態農業村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。
二、規劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。
三、規劃的主要內容
（一）加強基礎設施建設。
鋪設洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發展生態農業
大力發展林果經濟和畜牧養殖業，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。
（三）加強生態環境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。逐步發展沼氣等清潔能源，實現資源節約。對村居民建房進行合理規劃，節約土地。
（五）壯大集體經濟
搞好礦產開發，發展集體經濟。重點開發以重晶石為主的礦產開發，吸引外資開發。
（六）協調抓好社會各項事業發展
每一座村落都有其特色，傳承保護也沒有一貫模式可循。如何結合當地情況，把傳統村落和傳統民居建設成“美麗鄉村”；如何破解發展難題，將生態文明建設和新農村建設緊密結合起來，值得我們研究。
一、如何處理好傳統村落保護與“美麗鄉村”建設在河北省的落地
一些傳統村落和魍趁窬釉獾狡蘋瞪踔料失，如何保護它迫在眉睫?！睹利愢l村建設指南》國準，已于2015年6月1日起正式實施。標準改變了以往美麗鄉村建設從方向性概念轉化為定性、定量、可操作的工作實踐，為全國提供了框架性、方向性技術指導標準。2017年全國兩會的召開，雄安新區的設立，也給我們河北省帶來了新的發展機遇，為了做好符合京津冀發展的傳統村落保護工作，我們得出要以“留得住太行山，記得住燕趙情”，作為河北省內落地實施的規劃方案研究的目標。
根據《2016年河北省美麗鄉村建設實施方案》，我們認為首先要積極整合河北省鄉村建設項目資源，發揮各方力量，突出重點，保護文化遺產、改善基礎設施和公共環境為重點，研究一條屬于京津冀區域自己的傳統村落文化保護與美麗鄉村建設統籌規劃的方法。其次關鍵之處還是應該建立協調機制，制定建設規劃，明確實施指導意見，完善支持配套政策，推動美麗鄉村建設由點到面全面開展，整體推進傳統村落保護可持續發展。再次，通過挖掘太行文化資源，通過創意轉化、概念提升、科技參與和市場運作，提供具有鮮明河北省古村落特點和民俗特色的文化旅游產品及服務的文化產業形態。第四，發展河北省特色文化產業對深入挖掘和闡發河北省傳統文化的時代價值、培育和弘揚社會主義核心價值觀、優化文化產業布局。
二、以保定大激店為例看傳統村落的文化資源挖掘與文化調性提升
以大激店開展美麗鄉村建設實踐案為例，研究河北省對傳統村落文化保護與美麗鄉村建設的調研和實施落地，提出進一步創新河北省傳統村落保護的工作機制，在全省內開展建設美麗鄉村的建設規劃經驗的推廣和學習，推動這項工作的可持續發展。
（一）通過古村落現狀概況分析了解村落發展存在的問題。深入了解挖掘古村落的歷史沿革、交通狀況、用地現狀、歷史概況、古街巷現狀、建筑現狀、水系現狀。以保定大激店村為例，經過調研分析、實踐總結，發現存在以下問題：一、村內中心街功能內容單一，服務對象局限，缺乏吸引力；二、公共開敞空間系統不完善；三、基礎服務設施配套欠完善，居住生活品質尚需再提升；四、大激店村的交通；五、歷史建筑的價值沒有得到充分體現；六、管理水平上存在問題。雖然部分遺址已得到重視和原貌回復，現有古建筑也得到了保護，但缺少一個統一的機構進行管理。歷史與現實產生劇烈碰撞，保持環境的完整統一面臨時間加空間的雙重矛盾。新建建筑往往都是為了追求個人利益，短期效益和片面強調現代人生活、生產所需而建。嚴重影響大激店村的總體文化形象和長遠利益。
（二）通過發展前景分析制定保護與更新對策。隸屬保定競秀區江城鄉的大激店村是中國北方古村落、保定傳統村落文化、美麗鄉村建設的標桿與典范，先后被評為“全國文明村鎮”、“全國生態文化村”、“河北省文明村”、“河北省發展文化產業先進村”等。發展前景總結如下：一、農業結構調整有了新突破。二、旅游經濟發展呈現新亮點。三、城鎮建設出現新面貌。四、社會各項事業取得新成效。從而得出以下對策分析：一、發展策略是保護與更新開發并重。二、保護文物建筑和優秀的近代建筑，應賦予新的使用功能。三、發掘與梳理村莊空間形態與肌理特征，建立生動有序的公共開敞空間系統和沿河景觀系統，提高大激店村的環境品質，突出大激店村的形象個性，增強村莊活動與吸引力。四、新建筑注重其布局、尺度、形態上與保護建筑及街區空間的風貌的良好協調關系。五、注重居住環境與沿街商業建筑及大激店古村落形象的營造。
（三）通過設計理念挖掘保障文化調性的提升。從實際出發，高起點高水平，建設一個有地方特色的綜合旅游鄉村。需要從制定規劃原則開始，合理繼承歷史上形成的特色道路系統和建筑院落的空間格局，協調現代生活與傳統風貌保護的矛盾，并嘗試在改造中，形成獨具一格的地方風格。作為保定市傳統村落風貌風俗的保護與開發，大激店村是重點建設的村落之一，也是太行山區古村落的代表。在提煉大激店村傳統特色的基礎上，通過加強整體歷史文化環境、重點歷史地段與自然環境空間的保護，進一步挖掘其文化內涵。確定規劃范圍，從而制定規劃目標為：保定市城區西部生活的家園、旅游的勝地的設計理念。規劃設計將遵循高標準、高質量的原則，嚴格服從規范，注重景觀效果。延續其歷史文脈，做到建筑風格的活態傳承，形成獨具特色的明清風格的北方水鄉古村落。以人為本，創造健康、完善的“人居環境”。
發展保護京津冀地區的傳統村落，建設“美麗鄉村”，“走出去，引進來”向來是發展的良藥。將中國特有的傳統的東方元素展現在世界舞臺，傳統需要發展，需要和世界接軌。目前為止，兩屆保定大激店音樂節成功舉辦，讓保定在世界發聲，讓世界聽到了保定的聲音。此外，大激店匠人谷項目、藝術家院落的籌建、各種文化節藝術節的舉辦都為大激店文化城的美麗鄉村建設增磚添瓦。保定市大激店近郊村落文化的提升與改造在河北省內有較強的示范性作用。
參考文獻：
一、 美麗鄉村建設規劃的理解
勾畫美麗、幸福起步
廣袤的鄉村大地，是城市的后花園，是心靈的棲息地，是百姓生活的幸福家園。在美麗鄉村的規劃中，要結合農村的生產生活特點，因地制宜、科學構建立體規劃體系；引入生態文明的理念，按生態規律行事；挖掘農村特色產業，實現農民增收；推動公共資源配套，探索管理制度，從而引導美麗鄉村建設實踐。打造為“五好”，生產好、生活好、鄉風好、村容好、管理好；“四美”，科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美；“三宜”，宜居、宜業、宜游的中國美麗鄉村。讓生活在這的純樸勞動人民，展示美麗，收獲幸福！
二、 巖坑村村莊原有基礎
位于臺州臨海市河頭鎮的西北部，依山傍水，腹地廣闊，是四面環山自然風光優美的小山村。有著深厚的紅色底蘊，見證了期間的一些重要事件，建有臺州首個村級革命紀念館。如今，村民以農業種植和外出經商務工為主。全村人口769人，276戶，耕地面積339畝，山林面積5819畝，2011年實現人均收入6901元。
SWOT分析
優勢：
1. 自然環境優美，遠離城市喧囂，是休閑養生，旅游度假的良好去處。
2. 農業生態環境好，無工業污染，有利于優質綠色農產品的生長，利于培育新型農產品種類，開拓高端農產品消費市場。
3. 紅色文化底蘊深厚，見證了浙江省期間一些重要事件，留下的歷史資料和人文環境具有深厚的教育意義。
劣勢：
1. 基礎設施薄弱，交通不便，在很大程度上制約了該村的經濟發展。
2. 沒有工業基礎，對于發展農產品加工是一個阻礙，使得經濟比較薄弱。
機遇：
1. 國家大力推動新農村建設。
2. 臨海市整體經濟的快速發展，為巖坑村的發展提供了經濟基礎和人才技術保障，同時，也為村莊優勢農產品提供了廣泛的市場。
3. 隨著生活水平提高，居民休閑需求旺盛，為巖坑村發展戶外休閑運動提供機遇。
挑戰：
1. 打響“紅色旅游”的品牌。利用好這一歷史文化資源，將其和旅游市場有機結合，必定能打響巖坑村的旅游品牌，吸引周邊的消費者體驗別樣的休閑活動。
2. 優質農產品市場的開拓。以高端的質量贏取消費者，進行有效的市場營銷。
綜合來看，巖坑村具備發展優質農產品的地理條件，具備開發休閑旅游體驗地的自然環境，更具備革命歷史的文化資源，只要抓住國家、臨海市對新農村建設的春風，取長補短，不僅能打響“紅色旅游”的品牌，還能成為優質農產品生產的示范基地和新農村建設的示范工程。
三、 巖坑村村莊規劃
本次規劃范圍包括巖坑村、大山自然村、仙人村周邊區域。
規劃定位：傳承文化，開創美麗鄉村新生活。
挖掘歷史文脈，深耕紅色文化 ；開拓發展空間 ，提高鄉村經濟。
設計思路：整體設計以巖坑的變遷為切入點，從特殊地質結構，到始豐溪水陸交通---104國道交通----高速公路交通的變化，對巖坑產生了不同的影響，與其相對應的獨特氣質：“赤峰溪大巖板地貌特質構造”、“古驛道”、“紅色臺委根據地”、“美麗鄉村” 。
規劃布局：調整現有兩個居住片區，將自然村調整為戶外探險驛站區和歷史游覽區；兩大農業種植區調整種植農產品種，形成農業觀光區；同時建設旅游服務區。
規劃建設步驟：
一期建設：赤峰溪南面建筑、環境整治
二期建設：形象展示、紅色故事區、赤峰溪北面建筑環境整治、觀光農業和產業農業
三期建設：戶外探險驛站區（原大山自然村）
此次的重點為巖坑村的規劃設計，打造為具有紅色文化烙印的生態自然村落。體現在改善生態人居，提升生態環境，發展生態經濟三方面。
1、 改善生態人居
恢復突出“紅色文化建筑”：根據巖坑村各年代建筑較為齊全的特點，打造能夠表述社會經濟發展的“敘事建筑”，把建筑作為能夠回望歷史，體現發展，展望未來的載體。重點是對紅色建筑單體的恢復，加深文化烙印。在恢復的紅色建筑中融入為村民服務的公共設施，如農特產街、農家驛站、農家樂。
修繕整治“歲月建筑”：在保持浙東山地民居自然親和的總體基調基礎上，將當地傳統建筑元素分類梳理，對建筑外立面進行統一改造，以竹、木、石、泥的天然材料襯托地方特色。
統一美化“現代民居”：保留現代農居混雜的色彩的基礎，結合整治要求，豐富多元的底層細部 ，提升生活品質。
2、 提升生態環境
深耕紅色文化、追求自然、古村落原生態意境。營造有歲月感、歷史感、渾厚感的聚居村落。形成一溪、一街、一巷、三園的景觀結構。
一溪： 巖板溪床的整治；溪上的六橋；沿溪兩側綠化提升
一街： 老街建筑立面修繕整治；三線入地；地景，地面鋪裝形式（石板+卵石）
一巷： 建筑立面的修葺修復；路面恢復原地區特征肌理
三園： 杏苑、蘭苑、松竹苑為村落中公共交流活動空間
勾連“溪中大巖板”，整治赤峰溪，清理溪流雜物還原其大巖板的本色，使臨海地質構造及其變遷的呈現，見證獨特的地殼運動。打造地質構造方面的第二教學課堂。并對駁岸進行分類，自然式石砌岸、特色駁岸、自然式土岸、堰壩。
3、 發展生態經濟
做深做足“紅色旅游”：巖坑村是臺州首個村級革命紀念館所在地。通過巖坑革命紀念館的建設，成立一個愛國主義教育基地，以紅色文化的的深耕而展開的紅色旅游來帶動經濟并不富裕的巖坑村發展。
開拓特色“觀光農業”：因地制宜，打造溪流兩邊的特色生態觀光農業，諸如連片的高山杜鵑、向日葵、油菜花等既有經濟效益又有觀賞價值的作物，吸引觀光、婚紗攝影等。同時，輔之以有特點的農家樂+視覺宴。
四、 規劃實施后的效果
1. 村莊環境面貌大為改善
圍繞“中國美麗鄉村”建設這一中心，按照規劃引導，在鎮黨委、政府直接領導和扶持下，全村干部群眾齊心協力，投資1000多萬元，歷經半年多的建設，一期工程基本完工，村莊變美了。
在外立面改造中，做到新老建筑風格的協調和統一，使整個巖坑村置身于安靜、清雅、祥和的大環境中，這樣既保留了巖坑村作為一個小山村本身擁有的特點，也讓它同周邊的村莊區別開來，更增添一份獨特和美麗，形成良好的視覺效果，也整治了一大批的危房舊房，讓老百姓的居住條件、居住環境得到提升。
環境基礎設施進一步完善延伸。溪水潺潺、野魚暢游、河岸蔥翠，看不見垃圾的村道、窗明幾凈的農家小樓，村莊的環境面貌煥然一新。
2. 產業初步發展
在特色產業發展方面，大力發展農業特色產業，繼續發展楊梅、柑橘、茶葉等經濟作物的種植，并及時聯系相關部門對群眾進行農業知識和技術方面的培訓，同時結合農業產業籌備旅游業的開發工作，預備開出3至5家各方面符合要求的農家樂示范點，促進農民的進一步增收。
3. 文化保護工作進一步開展
在特色文化發展方面，對本村特有的歷史人文和紅色文化記憶進行挖掘，開展各類活動宣傳和弘揚巖坑的紅色文化，并對村內的古樹、古橋、古祠堂等加以保護利用，形成“一村一品”的文化格局。為“紅色旅游品牌”，打下前期基礎。
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。
為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。
為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。
采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。
二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌
根據省建設廳2006年省“千村百鎮”試點村鎮建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求，將6個試點鎮和51個示范村作為推動全市村鎮建設事業的重點村鎮。為確保村鎮建設整治任務落到實處，年初，我局與各區縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入區縣檢查目標任務的完成情況，強化監督、檢查，幫助建立完善建設管理規章制度，切實搞好試點示范村鎮建設達標工作。通過市、區縣、鄉鎮、村四級聯動，有力促進了試點、示范村鎮建設整治的開展。
1、加快完善試點鎮基礎設施建設，促進城鎮合理有序發展。
耀州區董家河鎮、孫原鎮，印臺區廣陽鎮、紅土鎮，宜君縣五里鎮、太安鎮6個試點鎮2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質量全部合格，優良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮城鎮載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮規模效益和積聚效益不斷增長，吸納農村剩余勞動力數量逐年增加，一些以農業資源為依托的企業在小城鎮紛紛落戶，為全市村鎮經濟的發展奠定了良好基礎。
2、以村莊整治為重點，切實推進新農村示范村建設。
村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮區開發、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環境衛生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛生清潔活動，消除農村“臟、亂、差、散”現象，使村莊容貌在短期內有了明顯改觀，為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環境衛生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫療衛生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。
3、抓好村鎮住宅建設，努力改善人居環境。
村鎮住宅建設關系到農民的切身利益，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區縣地理特點與村民生產生活習慣，將全市農村住宅設計優秀方案和全國優秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發到全市各行政村和國土、扶貧、發改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經濟適用、環境衛生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。
三、整合資源，發揮綜合效能，推動新農村建設深入、健康發展
一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉規劃建設職能部門主要抓好村鎮規劃建設整治；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，加快鄉村公路網建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業的扶持；金融部門加大對新農村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農村建設提供支持和保障。
二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮規劃、基礎設施建設、業務培訓等。各區縣政府和鄉級政府也加大了對重點村莊規劃建設的投入。按照村莊建設規劃，部門協作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發揮資金的集聚效應，推動村莊建設發展。由市、區縣政府牽頭，整合計劃、水利、農業、扶貧、交通、鄉企、衛生、林業、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮傾斜，安排好建設順序，逐年實施。
三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
1、注重人文環境
鄉村規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。
2、注重生態環境的保護
生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。
3、注重功能分區的組合
鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4、注重安全防衛的設置
村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。
5、注重服務系統的完善
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A
我國的城鄉建設之路曲曲折折，坎坷不平，在不斷的摸索中緩步前進。改革開放以來，我國城鎮化建設速度大增，城鄉建設規劃問題顯得尤為重要，因為它關系著千萬人的幸福生活質量問題，關系著社會安定問題，還關系著國家的可持續發展問題，不可輕視。近年來，城鄉建設呈現新面貌，為了與現實發展相符合，各種傾斜政策紛紛出臺，但我國城鄉建設化水平過低，依然存在不少問題需要解決。
城鄉建設規劃存在的問題
1.1 相關規劃落實情況不理想，城鄉建設具有隨意性
在我國城鄉建設中關于規劃落實情況不理想的問題是比較突出的，具體有以下幾種情況，第一種是根本沒有規劃圖?；旧现挥姓w性的規劃，而卻沒有具體詳細的區域性小規劃，使得在具體執行城鄉建設時，沒有詳細的規劃可以參照，這樣一來在城鄉建設時就會隨意而來，沒有正規的方案來約束來指導，各種問題也就此產生了。第二種是有規劃但是執行不嚴格。在某些城市改造區特別是鄉鎮駐地的建設行為中，隨意變更規劃的現象隨處可見，影響了規劃的嚴肅性。第三種是重復破壞建設現象嚴重。在規劃中諸如水電、暖氣等專項性項目沒有完整詳細之規劃，所以很有可能就會出現重復建設的現象，比如這個小區在輸送水電時挖通一條路線，而另一個小區在輸送水電時挖通另一條路線，如果有關于水電輸送的專項規劃的話，就不會出現這樣的重復情況，勞民傷財不說，還破壞環境，嚴重破壞城鎮基礎設施，影響城鎮建設的發展。
1.2 城鎮規模太小、步伐慢，城鎮化水平太低
在我國城市化進程加快的現實情況下，城鎮建設必須考慮其包容性，農村人口的大量涌入以及定居，讓本來就擁擠的城鎮變得擁堵無比，完全不能承受這種壓力。因為我國眾多城鎮的規模太小，即便當地政府采取一系列措施來解決這些問題，取得一定成效，但是規模依然不大，有的地方只是對原有城鎮進行修補，沒有做到擴展，城鎮土地面積沒有規模性擴大，即便有些地方已經著手擴大規模的建設，但是基礎設施不能緊跟，根本不能把改造建設相互結合，沒有一套發展規?；擎偟臉藴室约耙?，而人口的大量入駐是沒有辦法改變的，已成為一種必然趨勢甚至是現實，因此城市問題便出現了，人們生活在一片被破壞的環境當中，沒有什么生活質量可言。
1.3 城鎮管理不善，環境破壞嚴重
我國城市管理目前對城市綠化的重視度還遠遠不夠，即便是有所管理，卻也出現多頭管理的不好局面，多頭管理往往就是無人管理，明顯不利于城鎮的環衛建設。而小城鎮中供排水、路燈、綠化等基礎設施完全沒有跟上，那些落后的小城鎮甚至都沒有任何這方面的建設。城鎮管理制度不成熟不完善，管理隊伍素質低下，城鎮的各種臟亂差現象完全不能得到解決，臟臭角落隨處可見，嚴重損毀城市面貌，不能給人留下美好的城市印象。
1.4 城鄉建設資金缺乏，融資投資渠道單一
我國城鄉建設資金缺乏，融資投資渠道單一是普遍存在的問題，基本來說，我國融資投資渠道和資金來源就是政府。而縣級政府的財力是極其有限的，并且沒有招商引資的理念，沒有重視外商企業的眼光，搞本位主義，這樣只會讓資金周轉越來越死，使得城鄉建設舉步維艱，矛盾激烈。
城鄉建設規劃解決問題的策略
2.1 規劃面要廣，要具體，要落實
在城鄉建設開啟之前，一定要有整體性規劃，還要有詳細的區域性規劃，這樣城鄉建設才有規矩可依。以前是邊建設邊規劃，這樣會存在很多的漏洞，很多問題都考慮不進去。在城鄉規劃編制中，要成立一套專業隊伍，對全縣各項規劃編制工作進行統一調度，統一聘請專家論證和設計，避免各部門和各鄉鎮各自為政，重復浪費。還要強調規劃和相應制度的重要性，加強落實執法力度。在統一規劃下制定具體計劃，相互配合，一起為城鄉建設工作服務。
2.2 合理拓展城鎮建設規模
上面已經分析到城鄉問題一定程度上就是由于城鎮規模小，不具有較高的容納性而形成的。所以拓展城鎮建設規模是必要的，也是一種必然趨勢，但是拓展城鎮建設規模絕不可盲目擴展，而是要合理科學地進行，要對城鎮周邊環境進行勘察，看怎么拓展最為合理，一般來說要東南西北都適當擴展，而以其中某一方向作為擴展重點，進行建設。而首先要做的就是道路要通，其次就是住房以及相關設施，細化到供排水、環衛、路燈等各種細節。
2.3 保護環境，做好綠化工作
我國大城市在綠化方面的水平遠遠高于小城鎮，小城鎮的綠化建設已經嚴重滯后，可以將綠化工作細化到每一個單位小區學校等，大家共同努力，做好綠化工作，使得綠化面積大量地增加。另外要有重點地突出城鎮綠化特點，現在城市建設都趨向一致，沒有地方特色，出現千城一面的現象。所以在綠化建設，美化城鎮的基礎上充分考慮地方區域性文化特色，參考一些成功的綠化案例，把現代化和特色化結合在一起，打造屬于自己的城鎮面貌，給人留下深刻印象，讓居民在享受現代化生活的同時不忘傳統的地方特色。做好綠化工作要特別強調細化到各個單位的綠化。比如學校，各個城鎮的學校就不少，高中初中小學甚至幼兒園，學校綠化有一個優勢那就是有利于校園環境的建設，高年級的學校還可以借用學生之力來搞好校園綠化，既能提高效率還能鍛煉學生的動手和協作能力。比如其他的企事業單位也是如此或者說各大居民小區，責任分工到單位，并給予一定的參考標準，按要求建設，當然只分任務不監督是沒有用的，一定要加強分配任務后的監管工作，督促相關單位做好綠化工作，一旦沒有達到規定標準，就要給予一定的懲罰并且還要返工，進行整改，一直到成功驗收方可。在這種嚴格要求之下可以培養發展優良的園林單位和小區，為整個城鎮的綠化建設做貢獻。
2.4 尋找多渠道融資投資方式
隨著現代化進城的加速發展，我國城鎮化建設所需要的資金也越來越多。單靠政府財政很難滿足實際建設需要，需要采取市場化手段經營城市和通過招商引資吸引外資建設城市是城市融資的有效途徑。我們必須要有創新發展思路，通過有償出讓城市道路各段服務或公交出租車或是廣告租位等，讓其市場化，實現投資主體的多元化，形成開放式、競爭性的建設融資格局。另外還要加大城建招商力度，進一步解放思想，以土地、市場等城市資源來換取外商投資，借助外來資金搞好城市建設，完善城市載體功能，增強城市可持續發展的能力和水平。在招商之后，要對招商企業給予支持和鼓勵，而不能一味地索取，甚至將其扼殺于搖籃之中，一定要有長遠的發展眼光。
小結
隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也大大提高，大家都追求方便的高質量的生活，因為工作學習等各種原因，鄉村人口大量涌入城鎮，城鎮人口驟然增長，一時間無法適應，造成各種問題和矛盾的出現，但是只要編制好城鎮發展相關規劃，并且很好落實，做好方方面面的工作，用長遠發展的眼光來引進外資，搞好城鎮綠化，保護環境，提高城鎮管理效率和管理隊伍的素質，那一定可以順利地實現城鎮發展，為大家創造美好的生活家園。
參考文獻
[1]甄峰,姜煜華,葉忱. “十二五”時期城建模式轉型與城鄉建設規劃編制變革[J]. 規劃師,2011,04:5-9.
筆者認為要按照“科學規劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規劃、“美麗鄉村”建設總體規劃和村莊建設規劃。加強與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、農村環境保護規劃、農村社區建設規劃以及工業、旅游等各項規劃的協調與銜接，提高規劃的整體配套性和可操作性。
修編完善全縣村莊布局規劃。以優化村莊和農村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點的全縣村莊布局規劃修編完善工作，明確縣域內中心村、一般村的數量、功能與定點。引導鼓勵農民向縣城、中心鎮、中心村集聚，推動自然村整合撤并和農居點縮減，提高農村人口集中居住和農村土地集約使用的水平。 規劃要緊密結合我縣實際，堅持高起點、高標準，切實增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
分期編制村莊建設規劃。以中心鎮、中心村建設為重點，分年度編制和完善各個實施村的村莊建設規劃。村莊建設規劃要緊密結合各村實際，明確村莊功能定位和基礎設施、環境衛生、綠化美化等各項建設內容。著眼于農村的生產生活和生態文化，實現村莊功能的相對完整和合理分區，更好地體現鄉村特點、地域特色、文化內涵，增強規劃的科學性、合理性和可操作性，切實提高村莊建設規劃水平。
二、怎樣讓村容整潔環境美
筆者認為要按照“村容整潔環境美”的要求，健全機制、突出重點、連線成片，進一步推進村莊整治和生態村建設、農房改造、農民飲用水工程等各項基礎設施建設。通過抓好農村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項目建設，提升建設水平，優化農村環境。
推進村莊整治擴面提質。繼續深入實施村莊整治和生態村建設工程，村莊環境整治覆蓋面達到90%以上。按照“美麗鄉村”建設年度實施計劃，重點抓好實施村的村莊整治提升工作。按照先規劃、后建設，先地下、后地上的原則，結合各村實際，深入開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、池塘改造、村道硬化等項目建設和提升工作。圍繞改善農村環境的生態質量和景觀面貌，以增加綠量為重點，開展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強沿線村莊建筑物立面統一色調改造，規范村名村牌設置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進連線成片整治。按照“一鄉一品牌、一路一風景、一村一特色”的要求，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的綜合整治，串點成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉村”風景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉村歷史文化內涵，著力打造傳統文明與現代文明有機結合的特色文化精品村。
推進農村住房改造建設。按照“積極穩妥、突出重點、農民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點，科學規劃，細化方案，完善、落實各項政策措施，繼續穩步推進農村住房改造建設，努力破解農民建房難問題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農村人居環境和村民居住條件。推進宅基地復墾工作，拓展發展空間。探索宅基地流轉機制，把下山移民與中心鎮、中心村培育有機結合，積極引導農民通過宅基地流轉到中心鎮購房換房落戶，到中心村建房落戶，促進農村人口集聚。
完善農村基礎設施配套功能。繼續深入實施農民飲用水工程、萬里清水河道工程、農村河溝池塘整治工程、農村電氣化工程等項目建設，配套推進農村水、電、路等基礎設施建設。農村自來水覆蓋率達到100%，村內河溝、池塘得到全面治理。統籌建設農村社區綜合服務中心，完善農村服務配套功能。
加強農村基礎設施和環境衛生長效管理。進一步完善農村基礎設施和環境衛生的長效管理機制，從人員、制度、職責、經費等方面入手，強化村莊保潔、設施維護和綠化養護等工作。逐步建立完善“財政補助、鄉鎮村配套、村民適當繳費”的籌資機制。建立完善農村基礎設施和環境衛生管理機構和隊伍，強化督查考核，完善工作機制，提高管理水平。在工業功能區所在鄉鎮(街道)探索建立鄉鎮(街道)物業公司，配備專門的物業管理人員、保潔人員和義務監督員，建立相應的管理、收費機制，推進公共設施、環境衛生市場化、物業化管理。推進工業功能區污水、垃圾集中收集處理整治，實現污染物集中治理，污染達標排放。在南部山區鄉鎮推行垃圾分類收集處理。
三、如何推進創業增收生活美
要按照“創業增收生活美”的要求，轉變農村經濟發展方式，加快發展現代農業，大力發展鄉村旅游、來料加工，加快農村勞動力培訓轉移，促進農民創業增收，不斷提高農民群眾生產、生活水平。
大力發展現代農業。立足我縣資源稟賦和產業特色，深入實施有機農業發展規劃，推進農業生產的區域化布局、產業化發展、標準化生產和品牌化建設。加強“中國有機茶之鄉”、“武陽春雨”等品牌建設。加強農村養殖業污染整治，推廣生態養殖模式。
加快發展鄉村生態旅游。圍繞“打造中國溫泉名城、構建東方養生勝地”目標，積極發展溫泉養生、休閑養生、理療養生、茶飲養生、運動養生等十大養生產業，建設國際養生產業基地。努力推進旅游與農業、生態、文化等的融合，充分利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，積極發展各具特色的鄉村生態休閑旅游業。充分發揮農村生態優勢，開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態休閑綠道建設，把農業旅游和生態旅游相結合，豐富鄉村旅游內涵，進一步提升鄉村旅游水平。
著力打造農民創業平臺。依托工業功能區發展，加快農村勞動力培訓轉移，著力提升農村勞動力轉移就業和穩定就業能力。大力發展來料加工業。大力發展超市經濟，推進“農超對接”，健全農產品供求信息服務網絡，提升我縣超市競爭力。
四、怎樣推進鄉風文明素質美
要按照“鄉風文明素質美”的要求，統籌推進農村文化、教育、衛生等各項社會事業建設，全面提升農村公共服務水平和農民群眾素質。
促進農村公共事業發展。加快發展農村教育事業，推進義務教育均衡發展。大力發展農村文化事業，建設農村標準化文化活動場所，積極開展文化下鄉活動，完善農村文化、體育基礎設施網絡，努力培育文化特色村。繼續實施農村廣電服務均等化工程。實施農民健康工程，健全農村衛生服務網絡，提升農村醫療衛生健康服務水平。
完善農村社會保障體系。把勞動保障和社會救助站納入農村社區服務中心建設的總體規劃。提升農民群眾文明素質。加強農村社會主義精神文明建設，深入開展對農民的宣傳、教育和培訓，提升農民整體素質。把提高農民群眾生態文明素養作為深化文明鄉鎮、文明村(社區)、文明單位、文明家庭創建活動的重要內容，推進健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉村”建設村規民約，通過制度規范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態文明創建活動，倡導生態文明的生活方式。
五、怎樣提高綜合改革增活力
要積極推進農村體制機制創新，協調推進農村配套改革，進一步增強農業農村發展活力。
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
建設社會主義新農村和基礎設施建設，做到擴大公共服務，圍繞實施各種項目來改善農村生產和生活條件，促進農村環境的改善，加強農村文化建設，為農民提供最根本的公共產品和必要的人工服務。以此為目標，全面推進農村經濟建設和社會、文化建設，而這一切實現的前提必須建立在科學規劃和分類指導的原則之上。
一、堅持統籌城鄉發展原則分析研究
統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉關系實現城鄉空間生產要素合理配置促進城鄉持續發展最終實現城鄉居民共同富裕。建設新農村改善城鄉功能和結構逐步消除城鄉二元結構縮小城鄉差別，應統籌城鄉空間發展。
1、城鄉空間區域協調發展。城市與鄉村是一個發展中存在著整體性關聯的區域要使一個城鄉混雜發展的綜合體逐步演變為城鄉人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉經濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體，必須強調城鄉空間發展的整體協同性。城鄉空間需要有完善的規劃體系從國土規劃一直到修建性詳細規劃應層次分明，科學合理地解決相應層次的問題同時也應建立各級規劃的縱向聯系及銜接機制加強上層規劃對下層規劃的指導及下一層次規劃對上一層次規劃的反饋。加快城鎮、農村區域重組力度，突破現有行政區劃按照城鄉之間內在的客觀聯系進行農村居民點重組.在城鄉區域范圍內建立有序合理、功能藕合的生產力布局和產業結構體系，形成以城市為龍頭、城鄉聯系、鏈條緊密、依存度高的產業集群和城鄉經濟圈。構建城鄉和諧的市場體系通過體制改革和政策調整形成城鄉兩大經濟系統間的資源流通和有效配置機制。減少基礎設施和社會設施的重復建設實現區域水、電等基礎設施的統一規劃，統一建設設施共建，資源共享發揮資源和資金的最大效益引導城鄉走向和諧統一。
2、城鄉空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉空間變化的基本表現，貫穿于城鄉空間發展的全過程。城鄉空間的集中與分散在發展的過程中達到新的平衡，城市空間和鄉村空間相互穿插相互融合從而形成網絡化城鄉空間結構。但國內在城鄉空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級鄉村空間城市化現象致使鄉村地域景觀特色的缺失鄉村土地資源浪費嚴重，而且城市空間也呈現無序蔓延、擴散的狀態。統籌城鄉空間發展應將集中作為城鄉空間的本質屬性，加強人口向城區、城鎮集聚的政策引導，加快城鎮化進程，促進中心城區、城鎮和中心村的快速發展。對于鄉村空間來說，可加強村莊布局規劃合理制定城鄉居民點布局體系促進村莊合理發展有效控制農村人均建設用地規模，以利于節約、集約用地。
3、城鄉空間發展的可持續性。按照可持續發展原則，統籌城鄉空間應加強城鄉生態環境的保護，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區域的自然資源容量和類型對環境污染的治理和改善要有明確的態度重視環境在保持地區生態平衡方面的作用，采取各種技術手段將人工環境的建設對自然環境的負面影響降低到最小并制定有關區域環境保護的政策以利于引導政策向保護環境方向傾斜。城鄉規劃建設不僅要體現當代的文化、技術特點，更應保護和繼承傳統的文化和技術遺產同時還應充分考慮子孫后代延續歷史文脈的可能性。要繼承和發展地區建筑學，體現地方特色避免城鄉社會空間的分割與對立。
4、以人為本。在統籌城鄉空間發展過程中，要為人民群眾提供一個良好的人居生態環境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優化區域、城鎮空間形態和空間環境，以此作為規劃的空間目標。高度重視城鄉基礎設施規劃，統籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉人民提供良好的生活條件和便捷的服務并在配置生活服務設施、構建網絡化的城鄉共享的基礎設施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設施的使用效率性和長期性。
二、農村規劃建設的相關策略
城市化是未來我國城鄉發展的基本方向新農村建設與城市化并行將是今后長時期內共存的局面以城市化途徑建設新農村是我們要面對的客觀選擇。
1、多種途徑增加農民收入。只有農村經濟發展了，農民收入增加了，現代新農村建設的基礎才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農民增收渠道。要大力發展縣域經濟，逐步統一城鄉勞動力市場改善進城農民的就業環境引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力發展集體經濟要充分挖掘農業內部增收潛力大力發展特色農業、生態農業、觀光農業促進資源轉化增值特別是依托現有資源大力推進農業產業化進程。
2、加強區域村莊空間布局規劃。以村莊改造和整治為重點根據村莊撤并原則并與城鎮體系、建制鎮的規劃相銜接、科學預測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發展獨立分散功能和設施缺乏配套和協調以減少通往各村的道路、供水、學校、醫院等基礎服務設施的投入。改造重點為村莊基礎設施建設和環境并按照土地利用總體規劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合合理調整村莊內部用地結構，促進農戶集約用地。要維護村鎮規劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮建設管理機構，綜合應用法律、經濟和行政手段強化規劃的實施與管理發揮規劃的指導和控制作用.
3、加大基礎設施建設的投入。要加強農村基礎設施建設大力推動城市基礎服務設施向農村延伸統籌區域基礎設施建設，建立起城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。加快村容鎮貌的整治工作重點是做好供水設施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農村改水為主的飲用水安全工程，村設垃圾收集站、配備保潔員，推進農村生活垃圾的無害化處理積極推廣應用沼氣綜合利用工程實現農村污水凈化，切實改善農村生產、生活環境和條件。
三、結語
由于歷史的原因，在我國長期以來是農村支持城市建設。廣大農村為城市經濟的發展作了貢獻。當前，我國經濟社會發展總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段進入了工業反哺農業、城市支持農村的新時期。然而一些地方片面理解新農村建設出現了搞形式主義、破壞當地生態環境、走城市化病老路等問題。如有些鄉鎮大規模地撤村并村，對所有村莊都重新進行規劃樹立樣板.按統一圖紙建設對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當地農民造成沉重的經濟負擔等。因此，應從統籌城鄉空間發展的角度充分發揮城市對農村的帶動作用，發展農村公共事業，加快農村融入城市推進新農村的規劃建設。新農村建設資金應重點用于農村道路、水利、生態能源、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設某些重點村莊改善農村的基礎設施提高農村居民生活、居住環境質量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點，可供同行參考和借鑒。
參考文獻
2、新村建設布局規劃
（1）鎮村體系規劃
規劃到2020年鄉村民聚居度為68.15%，規劃形成1個中心城鎮、2個中心村、11個基層村和85個新村點的鎮村體系。（新村建設方式、等級、人口及用地規模，詳見“縣鄉規劃新村建設點分布情況一覽表”）
（2）新村空間分布
鄉位于縣縣域西側，緊鄰廣漢市，地處淺丘地帶，新村布點依據縣域新村建設總體規劃確定的選點原則，結合各村的地形條件、現狀居住院落基礎和老百姓的意愿進行布局，總體分布較為均衡，多分布于交通條件、基礎設施條件較好、地勢相對平坦的區域，能滿足老百姓合理的耕作半徑，全鄉布點總體分布較為均勻。
（3）建設標準
規劃新村點人均建設用地標準不得超過70平方米，人均宅基地控制在30平方米以內，人均建筑面積控制在35平方米左右。
到2020年全鎮新村點建設總用地為66.96公頃，比現狀農村居民點用地144.58公頃，減少了77.62公頃。到2020年全鎮村民聚居度為68.15%，因此有98.53公頃農村居民點用地可進行土地綜合整治。
3、農村公共服務設施與基礎設施規劃
（1）公共服務設施規劃
中心村：包含村，村。2個中心村將分別規劃配置村級公共服務活動中心一處（“1+6”模式），主要內容包含：村級組織（村兩委）活動場所、便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心等公共服務設施，另外，2個中心村分別規劃配置幼兒園一處，村，村分別規劃建設小學一處，詳見“縣縣域新村公共服務設施配置標準表”。
基層村：包含11個基層村將分別規劃配置村級公共服務活動中心一處（“1+6”模式），村級組織（村兩委）活動場所、便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心等公共服務設施，結合實際需要，因地制宜，基層村村級公共服務活動中心的規模較中心村可適當縮小，根據各村具體人口規模和實際需求情況，可規劃配置幼兒園和托兒所，詳見“縣縣域新村公共服務設施配置標準表”。
新村點：根據其規模大小，配置相應的公共服務設施，其中中型新村點23處，配置有商業服務、健身場地和設施、配電房、供水塔、污水處理池、垃圾收集點、停車場、公共廁所等；小型新村點62處，一般配置有健身場地污水處理池和設施、供水塔、污水處理池、垃圾收集點，據新村點之間、距城鎮、中心村之間距離可聯合設置，實現共建共享。詳見“鄉農村基礎設施與公共服務設施規劃圖”。
（2）基礎設施規劃
供水：正興村規劃建設自來水廠一座，距正興自來水廠或者城鎮水廠較近的新村（2公里內）由城鎮水廠供給；距中心村較近的（1.5公里內）可聯合建設集中水塔，統一供水；其他區域相對集中的新村可聯合建水塔；其他分散、規模較小的新村點可分戶打井抽取地下水。
排水：規劃采用分流制。雨水管道原則上沿規劃道路順坡敷設，以減小管道埋深。同時結合河流徑流區域情況以最短距離布置雨水干管，以便雨水能以最快速度排入水體。污水管道在區內呈枝狀形式沿場地內較低處的道路布置，盡量順坡敷設。距城鎮較近（2公里左右）的進入城鎮污水處理場；相對集中的新村點（1.5公里左右）聯合建污水處理池；較為分散或排水條件困難的分散建沼氣化糞池。
電力、通訊：10kV配電線路宜采用電纜淺溝埋地敷設，但考慮到地方財力等因素，本規劃建議主干道路采用電纜淺溝埋地敷設方式，次、支道路則可采用架空形式，實現全鎮所有新村點全覆蓋。規劃電信線路沿規劃道路布置，建議主干采用地下管道電纜埋地敷設的方式，次、支道路采用架空方式。
燃料：提倡使用灌裝液化氣、沼氣、電等清潔能源，減少柴、煤的使用。
環衛：新村點均設垃圾收集點，中心村及城鎮設垃圾轉運站，每日清運至縣垃圾處理場統一處理。在車站、市場、廣場主要街道等公共活動場所修建公廁，并加強其管理。
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
一、新時期鄉村規劃概念性分析
鄉村規劃是對鄉村長期發展的整體部署，包括社會、科技以及經濟的發展，是鄉村發展以及建設過程中的重要指導依據。規劃的內容有一是分析評價鄉村自然以及經濟資源。二是布局鄉村社會以及經濟的發展方向與戰略目標。三是鄉村經濟的各個部門的發展水平、規模以及速度。四是對鄉村規劃的辦法與步驟進行制定。在進行規劃制定的時候，要與鄉村的資源條件相結合，把經濟發展作為中心，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最好的方案。
二、鄉村規劃基本原則分析
第一，以人為本，農民是主體。對農民切身利益的維護是第一位的，對農民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。
第二，城鄉一體化，進行統一發展。把以工促農、以城帶鄉的長效機制建立起來，對新型的城鎮化建設進行統一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農民市民化的腳步加快，構建城鄉經濟社會統一發展的新局面。
第三，堅持以規劃引領，用示范帶動。對規劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好鄉村建設規劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規劃后建設，沒有規劃不建設。根據統一的規劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。
第四，堅持生態第一，把特色彰顯出來。在生態強省建設的過程中，把農村生態建設作為其中的重點，對于農村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現。另外，在進行規劃建設的過程中，還要與農民生產生活的方式相適應，把鄉村的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格體現出來，在農村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面的現象發生。
第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區發展的基礎，人口的規模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據不同的實際情況實施相應的政策，現在主要是以舊村改造以及整治環境為主，不能大拆大建，預防基本農田被中心村建設占用。
三、現階段我國鄉村規劃建設中的問題所在
首先，我們國家在鄉村規劃建設中存在的外在問題。一是鄉村的規劃編制質量不同，有一些規劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發展速度以及規模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發展的需求相比明顯滯后。還有一些規劃對于鄉村居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對城市型社區進行了建設，最后導致失去了鄉村的地方風格。除此之外，以前鄉村規劃也不夠全面，還有一些規劃只對建房進行了規劃，沒有交通規劃，給排水系統以及公共服務設施方面的規劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內容都是鄉村建設中不可缺少的。二是沒有健全的鄉村基礎設施，鄉村居民點的形成需要經歷較長的過程，在發達的過程中，因為不具備科學的規劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為鄉村居民點的布局較為分散，規模不大，并且也不沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。
其次，我們國家在鄉村規劃建設中存在的內在問題。一是鄉村規劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉的現象普遍存在，國家在城市支持鄉村方面的戰略政策沒有完全落實到村莊的規劃建設中，實質性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環境造成破壞。二是鄉村規劃建設沒有足夠的資金支持，在進行鄉村規劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農業項目資金都用在養、種以及加工等產業的扶持中，在鄉村居住環境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農民的增收較為緩慢，對規劃的發展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農民的增收還是非常的困難，這也對鄉村進一步的發展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對鄉村沒有足夠的投入，賣到現在很多鄉村的經濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規劃的費用，對規劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。
再者，鄉村規劃建設缺乏公眾有效參與，傳統的鄉村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
最后，鄉村規劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對鄉村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足鄉村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對鄉村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
四、當前我國鄉村規劃管理完善性策略分析
第一，制定統籌城鄉發展的規劃措施，鄉村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將鄉村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進鄉村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持鄉村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。
第二，大力引導資金投入鄉村建設，地方的鄉村面貌與鄉村發展直接體現了領導部門對鄉村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞鄉村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將鄉村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。
第三，使農民參與規劃的水平得到提高，在鄉村規劃與建設的過程中，農民是其中的主體，所以，在進行鄉村建設規劃的時候，一定要把傳統的規劃模式進行改變，要把農民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調動起來，在進行規劃與建設的過程中，要給農民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。
第四，把長遠的鄉村規劃建設方案制定出來，鄉村規劃一定要具備科學性，才能把規劃建設引上正確的道路。所以，各地區要根據本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。
五、結束語
通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節約資源、優美環境、服務共享的原則進行鄉村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉村建設成具有鄉村文化、科技、教育、體育以及衛生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業的發展做出更大的貢獻，為社會主義新鄉村道路的建設打下堅實的基礎。
參考文獻：
［1］沈利. 社會主義新鄉村建設規劃初探［J］. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007，(2).
一、我市鄉村規劃建設的現狀：
1、鄉村農業基礎深厚，規劃建設行為眾多。我市是傳統的農業大市，鄉村單體基數多、規模大，鄉村建設行為日漸增多，群眾對鄉村規劃建設的要求逐漸提高。鄉村規劃建設急需規范和指導。
2、缺少專業的鄉村規劃建設研究團體和機構。我市重視鄉鎮規劃編制和管理工作，住建委、規劃局、各鄉鎮政府都有鄉村規劃主管機構，但規劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規劃建設活動還缺少系統理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉環衛一體化整治工作、美麗鄉村建設工作、重點鄉鎮改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉村環境和鄉村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉村規劃建設工作系統化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續深入指導鄉村規劃建設活動。
二、做好鄉村規劃、提升鄉村建設水平的社會價值與經濟效益：
1、緩解城區公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉村規劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產業規劃，可以使村民實現家門口安居樂業，減少留守兒童和獨居老人現象的出現，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉土凝聚感和自豪感。鄉村建設水平的提高，收益的不僅僅是區域農村居民，良好的自然環境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉村建設可以打造起聊城鄉村的品牌效應，將聊城鄉村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉村建設質量水平的建議：
1、加強鄉村規劃學術研討，提高規劃建設的理論水平。鄉村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統籌協調，僅由住房城鄉規劃建設部門單獨編制鄉村規劃，往往造成鄉村規劃脫離實際。建議由政府組織，規劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉村規劃建設研究學會，專題研究我市鄉村規劃活動，提高理論創作水平，實現鄉村規劃的多元融合、多規合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉村規劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉村規劃建設工作上已經付出了相當努力，取得了相當成績，應聯合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉村規劃建設水平，改善鄉村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規劃院所編制鄉村規劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創新鄉村規劃內容。鄉村規劃的內容構成照搬城市規劃，村莊規劃內容繁雜，往往造成鄉村規劃脫離實際。縣（市）域鄉村建設規劃應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村莊整治指引。村莊規劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉村建設規劃確定的主要內容。分散型或規模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。
5、加強鄉村規劃管理工作
四、總之
