時間：2024-03-18 18:28:23
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【Abstract】The eco-city is a part of the ecological environment， the construct of Eco-city is within the carrying capacity of the urban ecosystem， use sustainable development theory， ecology and principles of ecological economics， to promote the transformation of economic growth mode and the improvement of environmental quality. And also seize the important part of industrial restructuring to give full play to regional ecological and resource advantages， and to enhance the city's comprehensive and sustainable development capacity .At the same time， ecological footprint can show the land area support and resources of the certain population. So，the ecological footprint can support the reliable analysis and basis for future development of the ecological city.
【Key word】 the Eco-city， the Ecological footprint， Impact factor， Sustainable development
一、生態城市
生態城市的概念是在70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”（MAB）計劃研究過程中提出來的，馬上得到全球的廣泛關注。一些城市生態學家認為生態城市是一種理想城模式，在這種模式中，技術和自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。這是按生態學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地。①
生態城市的概念包括3個層次的內容：第1層為自然地理層，是城市人類活動的自發層次，是城市生態位的趨適、開拓、競爭和平衡過程，最后達到地盡其力、物盡其用；第2 層是社會功能層，重在調整城市的組織結構及功能，改善子系統間的沖突關系，增強城市這個有機體的共生能力；第3層即文化意識層，旨在增強人的生態意識，變外在控制為內在調節，變自發為自為。
二、生態城市衡量指標
Yanitsky提出生態城市的衡量指標：一是生態滯竭系數，測度城市物質能量的流暢程度；二是生態協調系數，測度城市的組織合理程度；三是自我調節能力系數，測度城市的生態成熟度。我國學者考慮經濟環境與社會等諸多因素提出以下幾方面主要指：
1、高效益的轉換系統
即從自然物質到經濟物質到廢棄物的轉換過程中，必須是自然物質投入少，經濟物質產出多，廢棄物排泄少。該系統的有效運行是以合理的產業結構和各產業的技術裝備深度為基礎的。②
2、高效率的流轉系統
以現代化的城市基礎設施為支撐骨架，為物流、能源流、信息流、價值流和人流的運動創造必要的條件，從而在加速流轉的有序運動過程中，減少損耗和污染。
3、高質量的環境狀況
即由城市生產和生活而造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物都能按照各自的特點予以防治和及時處理、處置。
4、高水平的管理功能
生態城市通過其結構，對人口控制、資源利用、社會服務、勞動就業、治安防災、城市建設、環境整治等實施高效率的管理，以保證資源的合理開發利用、城市人口規模、用地規模的適度增長，最大限度地促進人與自然、人與生態環境關系的和諧。
三、生態城市建設的主要內容
1、生態工業工程是根據生態學原理，按滿足可持續發展的要求設計工業系統以及工業系統和環境之間的物流和能源流 ，是循環經濟理論在工業體系中的應用形態之一。③
2、生態農業就是按照農業生態系統內物種共生、物質循環能量多次利用的生態學原理，因地制宜利用現代科學技術與傳統農業技術組合，充分發揮地區資源優勢，依據經濟發展水平及“整體、協調、循環、再生”的原則，運用系統工程方法，全面規劃、合理組織農業生產，設計生態農業工程，實現農業高產優質高效持續發展，達到生態和經濟兩個系統的良性循環和經濟、生態、社會三大效益的統一。
3、生態林業工程主要有流域生態公益林建設工程，實施退耕還林工程、村鎮綠化及平原農田防護林體系建設工程和綠色長廊建設工程，實施水源函養林及自然景觀工程、生態林業基地建設和林業產業化工程。
4、生態水利工程就是要遵從人與自然和諧相處，堅持統籌兼顧、標本兼治、開源節流并重、 防洪抗旱并重的水資源開發利用原則，加快水利設施建設；既要治水又要規范人類自身的活動，既要防洪又要給洪水以出路，堅持綜合治理，在加強堤防和控制性工程建設的同時，進行平垸行洪、疏浚河湖，城市防洪與城市景觀建設緊密結合；在用水方面，強調生態用水，防止水資源枯竭，大力發展節水農業、節水工業和節水服務業，建立供水、節水、中水回用和污水資源化的良性循環體系，提高水資源利用率，對因水環境惡化造成生態環境破壞的，采取節水、調整產業結構、調水等綜合措施加以預防和修復，使各水系能保持和恢復生態景象。
5、清潔能源工程主要是通過能源替代，開發使用新型能源，提高清潔能源在能源結構中的比重，提高能源利用效率。
6、生態旅游、景觀工程主要開展加強城市生態景觀建設，營造健康宜人的城市環境和加強自然生態體系建設，保障區域生態安全工作，建設一批生態旅游點、區。
7、生態文化工程主要開展以下工作，發展生態文化，承繼歷史文化和提高城市品位，建設生態社區、改善人居環境，引導綠色消費，完善文化管理組織機構和普及生態文化等。
（一）城鄉一體化理念
所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。
（二）小城鎮生態規劃
所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。
二、當前小城鎮建設中存在的問題
（一）對現代美的盲目追求
當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。
（二）對城鄉一體化的盲目推崇
當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。
三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略
（一）統籌生態建設一體化
（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。
（二）統籌城鄉社會發展一體化
（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。
一、光福鎮生態鄉鎮建設的主要做法
1.加強領導，科學規劃。光福鎮委、鎮政府確定了以打造“中國美麗鄉村”為基本建設目標的整體框架，把生態建設擺在突出的位置。鎮領導經常深入鄉村、部門調研生態建設工作情況，進行督促和指導。與此同時，鎮生態辦還將年度生態建設任務進行了層層分解，下發到全鎮7個村和3個街道。
2.大力發展綠色生態農業。光福鎮堅持“政府推動、市場主導、企業帶動、科技支撐、可持續發展”的基本原則，引導農民大力發展綠色農業。一方面，大力發展大棚蔬菜等傳統農業，大棚面積已達1000余畝；另一方面，引導種植具有地方特色的紅色、白色、藍色等各色梅花，面積約300余畝，成就了江南最著名的探梅勝地“香雪海景區”，吸引大量游客前來觀賞和采摘。此外，還著力引導農民采用塑料大棚方式種植生態草莓等經濟作物，并形成一定規模。綠色農業的發展不僅為農民帶來了經濟收入，也為光福鎮旅游業發展奠定了基礎。
3.大力發展生態工業，加強鎮域工業企業的達標排放管理。光福鎮工業發展立足于資源優勢和產業基礎，走出了一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的具有光福特色的生態工業發展路子。大力發展科技產業園，通過抓投入、抓環境、抓招商，全力加快產業園建設，目前已初具規模。加強對鎮域工業企業的達標排放管理，2012年環境監測結果表明，主要污染物的工業廢水排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量、二氧化硫排放量的工業污染治理達標率均為100%，有效地確保了經濟社會與環境的可持續發展。建立品牌產品獎勵機制，促進鎮域內企業的升級換代。2013年，鎮域企業獲得的專項資金達200余萬元，企業專利專項獎勵資金達100余萬元。此外，對于獲得國家級或省級名牌產品的企業，也分別給予了20萬及5萬元的獎勵。
4.強化宣教手段，大幅提升鎮域群眾的生態環保意識。光福鎮堅持以生態文明建設主體宣傳報道為抓手，利用“四?二二”地球日、“五月第三周”科普宣傳周、“六?五”世界環境日等紀念活動，開展環保知識咨詢、生態知識有獎競猜、發放環保知識普及讀本等形式各異的宣傳活動；大力實施“綠色環保下鄉活動”，每年還定期組織環保志愿者開展生態“環太湖島行”活動，通過他們在社會中起到好的宣傳引導和帶頭示范的作用，全面提高了周邊群眾參與環保的意識。此外，光福鎮還在下轄的7個村、3個街道中繼續開展系列“創綠活動”，積極開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，使生態環保理念進一步向全鎮覆蓋。
二、光福鎮生態鄉鎮建設存在的問題
1.思想認識有些不到位，群眾熱情不是很高，農民作為生態文明村建設的主體意識還不夠強。生態文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大群眾的積極參與。從根本上說，農民應該成為生態鄉鎮建設的主體，而不是附庸。但經過問卷調查，54.1%的群眾認為生態鄉鎮建設要靠“上級撥款”，17.8%的人認為需要“主要靠自己行動”，21%的人認為需要“兩方面共同努力”，7.1%的人認為“不清楚”。這表明，許多群眾對于生態鄉鎮的建設缺乏自覺性、主動性，等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在新農村建設點上還存在政府包辦代替的現象。
2.精神文明建設跟不上生態鄉鎮建設的需要。生態鄉鎮建設將使試點鄉村的面貌發生翻天覆地的變化，是外在環境與內在精神面貌的徹底更新。但目前的情況是，物質條件改善了不少，有些農民的思想觀念卻還停留在原有水平上，還沒有適應新形勢下的變化。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在較低的水平上，不講衛生、不講文明的行為也時有發生。
3.鄉鎮生態建設宣傳工作還有待于進一步加強。生態鄉鎮的建設，是近些年才提出的一個目標，前期規劃引導有些缺乏，各村、社區的群眾對這個問題的認識還停留在表面上，思想意識中還是一個很模糊的概念。問卷調查中，有31.6%的群眾認為建設生態鄉鎮“意義重大”，21.5%的居民認為“環境與自身生產生活息息相關”；還有33.1%的群眾說“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人認為“無所謂”。
4.鄉鎮生態建設經費有限。從近幾年的情況來看，當前生態建設的資金主要靠上級撥款。如在2013年的“美麗鄉村”環境整治中，省財政撥付資金為102萬余元，市財政撥款為34萬余元，兩者合計約140萬元，財力有限。因此，僅靠上級財力支援，環境整治時間將被拉長。
5.工作機制不夠健全。生態鄉鎮建設是一項長期的、艱巨的任務，需要各方面協同努力。在實際工作中，還存在兩個方面的突出問題急需解決：一是在鎮各級部門中，沒有配置專門的負責該項任務的人員，專業人員尤其是從事理論工作的人員比較缺乏；二是在實際工作中，還沒有成立一個專門的協調機構統籌各方力量，部門之間的聯動、上下信息傳遞之間的互動和統一協調還做得不夠，需要進一步充實和加強力量，強化協調和指導功能。
三、生態鄉鎮建設的建議
1.提高群眾思想認識。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，營建良好的社會風氣。這既是新農村建設的重要目標，也是生態鄉鎮建設的精神支撐和動力源泉。光福鎮應在加強鎮域經濟發展的同時，注重用社會主義新文化占領農村陣地。只有廣大基層群眾的思想覺悟提高了，鄉鎮的文化設施和文化活動場所才能發揮其積極作用，進而推動生態鄉鎮建設。
2.加強生態文明建設，營造生態文化新鄉鎮。要積極導入科學文化、地域文化、特色文化、民間文化等內涵，使生態文化盡快實現自覺化、理念化等。要增強生態危機意識，重點整治生態旅游資源，充分利用光福鎮的歷史文化遺產，大力打造具有地方特色的文化氛圍，做好古生態、環太湖兩篇文章。充分利用鎮域內環太湖生態優勢，打造蘇州西部環太湖高端休閑地，做大、做強生態農業園區。
3.抓宣傳，創濃厚生態型鄉鎮建設新氛圍。要致力于抓好干群“生態發展”、“綠色觀念”的理論學習活動。通過舉辦各種形式的講座、宣傳、論壇等活動，使廣大基層干部群眾加深對創建新型生態鄉鎮的認識，引導社會力量深入研究和探討建設環太湖光福生態鄉鎮、探索科學發展的思路、辦法和舉措，更加自覺地把科學發展、經濟發展和環境保護三者有機地結合起來，努力使“綠色GDP”成為內在追求，使“綠色政績觀”自覺成為各級領導干部的內在一桿秤，“綠色生產觀”成為廣大企業的自覺發展方向，“綠色消費觀”成為廣大基層民眾的自覺消費模式。
二、大力宣傳，營造氛圍
國家級生態鄉鎮創建工作直接關系群眾的身心和身體健康，是一項真正的德政和民心工程。我們通過廣泛宣傳動員，制作永久性宣傳牌三幅，印發宣傳資料10000余份，書寫山標、巖標30余幅，懸掛布標10余幅，積極營造濃厚的宣傳氛圍，并在學校開展生態環境保護課程，從而提高廣大群眾的生態意識、環保意識，使生態建設家喻戶曉，深入人心，促使廣大群眾積極參與生態建設。全鎮上下認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，轄區內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象，近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。環境保護社會氛圍濃厚，群眾對環境狀況滿意。
三、大力開展生態環境綜合整治，打造優美生態環境
我鎮在國家級生態鄉鎮創建工作上，堅持以項目為抓手，通過實施六大工程，大力開展生態環境綜合整治，著力打造優美生態環境。
（一）實施大氣環境整治工程。一是投資750萬元，完成全鎮道路硬化10公里，改擴建機耕道20公里；二是投資60萬元，硬化城鄉結合部路面街面2000m2；三是投資900萬元，新安裝天然氣用戶1200戶。切實改善了鎮內空氣環境質量，達到了功能規劃區要求。
（二）實施農村環境整治工程。投資900萬元，在設新農村集中居住片，打造為新農村示范村；投資300萬元，在村打造600畝農業綜合產業示范園區，帶動農村產業發展；投資300萬元，實施坊村、竹洞、、龍華等村文明新村建設和農房風貌改造工程。投資48萬元，在全鎮大力開展環衛宣傳活動，新增標準化垃圾池25個。在村（社區）公開欄辦國家級生態鄉鎮專欄，加大宣傳力度，開展人人參與共創美好家園活動，使環境保護氛圍濃厚，群眾滿意度高。積極開展生態細胞創建，投資100萬元，全鎮13個村創建成為市級生態村，占全部農村村的93%。開展生活污水處理的行政村比例達78.5%，開展生活垃圾資源化利用的行政村比例達78.5%。農村衛生廁所普及率達97%，農作物秸桿綜合利用率達96%。開展無公害農業示范基地建設，投入150萬元，積極推進現有基地的認證工作，并加大科技宣傳，積極爭取對鎮域內無公害農產品種植養殖基地的認證，確保無公害種植面積比重達到62%。大力開展全民植樹造林，近幾年來堅持每年植樹造林2000畝以上，全鎮森林覆蓋率達59.5%。
（三）實施城鎮環境整治工程。投資450萬元，加大場鎮污水處理設施及管網建設，在場鎮修建500m3微動力污水處理設施，處理規模約400m3，并配套建設場鎮排污管網約2km；加大場鎮綠化建設，投資430萬元，修建場鎮小游園，設置景觀綠化小品等配套設施。在場鎮內中心區沿街道兩側設置街頭綠地，在新建過境道路兩側新建防綠地、在場鎮與周邊的生產設施用地處布置防護綠地。增加場鎮綠化面積18020平方米。主要道路綠化普及率達96%，人均公共綠地面積達12.2m2/人。加大場鎮環衛基礎設施建設力度，投入40萬元，購置長安環衛車2輛、垃圾轉動車12輛，新建垃圾轉動站1個，新增生活垃圾收集點10個、垃圾桶（果皮箱）30個，生活垃圾轉運到縣竹海垃圾處理中心集中處理，建成區生活垃圾無害化處理率達96%，極大改善了場鎮環境衛生狀況。
（四）實施工業企業、礦山非煤礦山污染整治工程。強化對礦山非煤礦山污染的整治，關停了鎮內原有的3家礦山和1家煤礦，另外2家煤礦全部進行技改，采用封閉式煤倉，建設凈化池對井下抽出的水強化治污，確保達標排放，到目前為止，全鎮已經沒有礦山開采。同時對開采過的礦山進行綠化覆蓋。關停了環境污染大的萬盛水泥，星星鹽業、佳美玻璃已搬遷至縣工業集中區。同時，我鎮進一步強化監管，嚴格杜絕污染高能耗企業進入本鎮，重點發展綠色食品和旅游工藝品加工業。
（五）實施農業面源污染整治工程。通過優化調整農業產業結構，推廣秸稈還田、施用有機肥等先進農業生產技術，大力發展綠色、無公害、有機農產品。農用化肥施用強度為每公頃210公斤，農藥使用強度為每公頃1.8公斤。推廣生豬零排放、水泡糞技術，抓好畜禽養殖業污染物治理，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達95%。
（六）實施水資源保護工程。我鎮采取多種措施加強水源保護，重點抓好門水庫等飲用水源庫區環境污染源防治。按照規定在水庫水平面距離1公里內設定畜禽禁養區，并對原有養殖戶完成搬遷。對近距離水源的居民駐地進行垃圾無害化處理。庫區水產養殖采用自然養殖方式，禁止使用化肥、畜禽糞便，確保水源安全。集中式飲用水水源地水質達標率達100%，農村飲用水源衛生合格率達100%。
四、取得的成效
（一）鎮域經濟實力進一步增強。通過創建活動的開展，以農產品開發加工、生態種養殖業和旅游服務業為主的產業成為我鎮新的經濟增長點，第三產業發展勢態良好。2013年，全鎮農民人均純收入達10158元，比上年增加1463元；城鎮居民人均可支配收入達24556元，比上年增加3476元。
（二）自然生態環境保護進一步加強。通過強化生態恢復，實施退耕還林等措施，區域生態環境大為改善，全鎮森林覆蓋率達59.5%，既保護了我鎮的自然環境，又促進了農戶增產增收。
（三）城鄉環境進一步改善。通過實施以改廚、改廁、改水、改圈等為主的“四建五改”，大力推廣天然氣、沼氣等清潔能源，改善了農民生產生活條件，增加了農民收入。村容村貌有明顯的提升，城鎮規劃科學，布局合理，管理有序，整體環境質量達到國家級生態鄉鎮功能區和規劃的要求。
（四）基礎設施配套進一步完善。集鎮區通過美化、亮化、潔化、硬化、綠化等工程的實施，切實改善了集鎮居民的人居環境，也樹立了鎮的新形象。農村的農田水利工程、、土地整理、道路建設等農業基礎設施建設項目的實施，極大地提高了農業的抗風險能力，有力地改善了廣大農民群眾的生產環境。
五、下一步計劃
一是繼續強化組織領導。認真實施環境規劃，并不斷修正完善；積極探索循環經濟模式，堅持走可持續發展之路；繼續加大環境基礎投入，不斷優化鎮的面貌。
二是繼續強化污染源整治。繼續加大農村環境整治，進一步改善全鎮各村整體環境質量。因地制宜，發展生態休閑產業，發展鄉村休閑經濟。強化污染源頭控制，嚴把建設項目審批關，確保已治理的污染不反彈。
三是繼續強化環境意識宣傳。通過多種渠道，采取多種形式，不斷強化對鄉鎮機關及各村干部、群眾、企事業單位環保宣傳教育，加強對中小學生的環保意識教育；真正形成組織到位，形式多樣，覆蓋面廣的良好局面。
（一）提高認識，強化領導
做好生態鄉創建工作是加速經濟增長方式的轉變，促進產業結構調整和優化，培育新的經濟增長點，提高經濟競爭能力的有效方式,我鄉充分認識開展好生態鄉創建工作的重要性和緊迫性,始終將創建工作作為全鄉中心工作任務之一抓實抓好。針對生態鄉鄉創建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大的實際，成立了以鄉黨委書記認組長，常務副鄉長任副組長的生態建設領導小組，下設辦公室,分管領導具體抓,工作人員認真干的方式,將工作任務和責任層層落實到人,建立起職責分明、齊抓共管的領導機制和工作機制,為生態鄉建設工作提供了有力的組織保障。
（二）制定規劃，狠抓落實
為確保各項指標符合生態示范鄉建設要求，自創建生態鄉以來，我鄉結合上級要求和山區實際，委托浙江大學環境科學系,在分析生態環境質量現狀、社會經濟發展水平、可持續發展思路的基礎上，研究制定了符合當地實際的《**縣溪港鄉生態建設規劃（2006-2020》，明確職責建設任務，進一步促進了生態環境保護建設與經濟社會發展相結合，實現了區域經濟、社會和環境的全面、協調和可持續發展。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍，引導全民參與生態鄉建設
在創建生態鄉活動中，我們通過形式多樣的宣傳方式，讓廣大群眾充分認識到開展生態鄉建設的重要性和緊迫性，使他們從被動的“要我做”到“我要做”，把鄉黨委政府的意圖轉化成自覺的行動，在全社會營造“既要金山銀山、更要綠水青山”的氛圍。首先是會議發動。2008年創建了省級生態鄉鎮后，在2009年4月，我鄉下發了《溪港鄉創建國家級生態鄉鎮工作實施方案》，并召開動員大會，全面啟動國家級生態鄉建設。同時，調動各方力量，保障生態鄉建設工作順利開展。其次是輿論引導。通過出動宣傳車，印發《致全鄉人民的公開信》，在永溪、嶺腳、麻車坑和仁莊等村的主道路懸掛橫幅、標語，形成人人關心、全民參與的良好創建氛圍。
（四）立足實際，深掘資源，做強特色產業。
利用溪港山地資源，大力發展綠色無公害農產品，打響品牌戰略。做大茶葉和蕃薯兩個基地。結合我鄉實際，在發展原有茶葉的基礎上，與**茶葉有限實業公司對接，形成“農戶——基地——公司”的發展模式，發揮栗樹、百花和曹山等村的示范和輻射效應，建設萬畝茶園基地。在嶺腳、百花等村形成蕃薯示范基地，并逐步向全鄉拓展，成為全鄉主導產品。做精山羊、黑木耳、高山蔬菜三大特產。積極出臺一系列政策措施，鼓勵全鄉農戶發展養羊業，對規模養羊戶將給予資金補助。強化技術配套體系建設，建立健全鄉技術推廣隊伍體系，開展下村專業服務，及時解決農戶在飼養過程中遇到的各類技術難題。不斷改進服務方式，建立現代服務網絡體系，技術講座、宣傳、培訓、示范多管齊下，為各養殖戶提前、產中、產后全程服務。以曹山黑木耳基地為基礎，在全鄉推廣黑木耳種植，在產供銷上提供服務，解決農戶的后顧之憂。主動引導農戶種植高山蔬菜，積極鼓勵條件成熟的社員創建農民合作社，通過合作社提升產品層次，創建品牌，提供銷服務，為鄉現代農業發展奠定堅實基礎，從而促使百姓致富。促進旅游業發展。重點抓天頂寺農業綜合開發項目，推進“農家樂”等休閑觀光農業建設。
二、各項考核指標現狀
我鄉自開展國家級“生態鄉鄉”創建工作來，始終嚴格按照上級黨委、政府和相關業務部門的要求,結合全鄉實際, 認真制定工作方案和建設規劃，以生態建設規劃為統領，精心組織和部署,緊緊圍繞生態目標任務，切實加大工作力度,“生態鄉鄉”建設呈現出強勢推進、蓬勃發展的良好態勢，2012年經國家級專家評審，并被命名為“生態鄉鄉”。至2013年7月31日，我鄉國家級“生態鄉”創建各項考核指標完成情況如下：
1、集中式飲用水源水質達標率；農村飲用水衛生合格率
我鄉地處**溪源頭，經縣環保局監測站對我鄉的飲用水源進行取樣監測，經檢查水源地水質達標。我鄉屬山區，水資源豐富，水質清冽，全鄉共有17個行政村，2539戶，8365人，近年來，我鄉持續深入推進“農村飲水安全工程”建設，因地制宜開展農村飲用水源和供水工程建設，改造提升現有供水工程，強化飲用水源和供水工程監督管理。保證全鄉所有村民都喝上了干凈衛生的飲用水，經檢測，合格率為100%。
2、地表水環境質量；空氣環境質量；聲環境質量
溪港鄉水資源比較豐富，轄區內主要河流為**溪干流，流入下岸水庫。我鄉高度重視水資源保護，強化對流域內的衛生管理，向全鄉人民發出保護我們的母親河——**溪的倡議，確定了水資源保護區，與各行政村簽訂了責任狀，落實專人負責，確保水源不受污染，經縣環保局監測站監測，目前地表水環境質量為二類水質。
**縣環境保護監測站對我鄉的大氣質量進行監測，從監測結果來看，我鄉環境空氣質量達到環境功能區要求。
溪港鄉自然環境幽靜，境內工業基本沒有，工業噪聲少。經縣環境保護監測站的監測，我鄉區域內的聲環境質量達到環境功能區要求。
3、建成區生活污水處理率；開展生活污水處理的行政村比例
我鄉建成區內人口580人，按70升/人日的污水產生系數，則生活污水量為1.482萬噸/年。我鄉投入資金30萬元，對鄉政府所在地麻車坑村采用地埋式生活污水凈化池配合建造生態公廁，同時合理規劃鋪設污水管網，并建成大型污水處理系統人工濕地一處，采用人工濕地處理生活污水，建成區內無工業、企業等產業，從而處理水量主要為建成區生活污水，則建成區生活污水處理率達90%。
我鄉17個行政村中其中10個村已通過了市級生態村建設考核，在生態村建設過程中已進行道路硬化、村莊綠化、公廁建造及建成污水處理系統。另有大園、安山等村已建有污水處理設施，我鄉開展生活污水治理的行政村共有12個村，所占比例為70.6%。
4、建成區生活垃圾無害化處理率；開展生活垃圾資源化利用的行政村比例
積極響應市、縣“清潔家園、和諧鄉村”活動，近年來，我鄉建立了全鄉垃圾處理系統，在17個行政村中每個行政村設立垃圾收集點，每村建立農村垃圾收集制度、衛生保潔制度和保潔員獎懲考核制度，各村均確定1-2名保潔員，配備垃圾清掃器具和垃圾運裝車，每天對村莊進行日常保潔，清理垃圾。其中建成區即鄉政府所在村麻車坑村配備2名保潔員每天進行衛生清掃，將垃圾及時運轉至鄉垃圾中轉站后轉運至縣填埋場處理，建成區生活垃圾無害化處理率95%。其他行政村均建有垃圾處理設施，對產生的生活垃圾進行分類處理，對不能利用的垃圾定期運鄉垃圾中轉站，轉運到縣垃圾填埋場。全鄉所有行政村都開展了生活垃圾資源化利用，比例達100%。各行政村垃圾資源化利用率達65%。
5、工業污染源達標排放率
目前我鄉黨委政府堅持大力發展生態農業、效益農業，地域內暫無工業企業，故無工業污染源排放之說。
6、飲食業油煙達標排放率
該考核指標僅考核街道，我鄉屬山區鄉鎮，不做考核。
7、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率
我鄉目前尚還沒有規模達常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場。
8、農作物秸稈綜合利用率
我鄉加強秸稈禁燒工作的管理，加強教育引導，無農作物秸稈焚燒現象。鄉轄區內的農作物秸稈一般采取過腹還田，如秸稈經飼喂牛、豬后變為糞肥還田；墊圈作肥還田，如豬圈、牛圈墊圈化肥后還田做肥料；及部分粉碎還田。2012年農作物種植面積2971畝，產生秸稈總量1433噸，秸稈綜合利用量1363噸，秸稈綜合利用率達95%。
9、農村衛生廁所普及率
近年來，隨著群眾生活水平的日益提高，新建的房屋內均設有自己的化糞池，有屬于自己的衛生廁所。隨著我鄉改廁工作的不斷推進，各村村民都相繼自覺地清理露天糞坑，改建衛生廁所。目前，我鄉的農村衛生廁所普及率約為95.03%。
10、農用化肥施用強度（折純，公斤/公頃）；農藥施用強度（折純，公斤/公頃）
2012年，我鄉糧食種植面積為198公頃，當年使用化肥總量約48噸，即化肥施用強度約243公斤/公頃。
2012年，我鄉糧食種植面積為198公頃，當年使用農藥總量約541公斤，即農藥施用強度約2.73公斤/公頃。
11、使用清潔能源的居民戶數比例
近年來，隨著農村農民生活水平的提高，全鄉范圍內使用電能為主要的清潔能源，同時使用沼氣、太陽能、液化氣，我鄉2539戶居民中，共有1483戶使用沼氣、太陽能和液化氣，清潔能源普及率已達58%。
12、人均公共綠地面積
建成區常住人口580人，主要公共綠地為7865平方米，人均13.56平方米。
13、主要道路綠化普及率
我鄉的主要道路有麻車坑橋頭至丁埠頭長約2000米，其中1850米兩邊種有石榴、桂花；鄉政府至醫院長約200米，兩邊種有桂花；大會堂至丁埠頭長約1000米，兩邊種有桂花、柏。綠化普及率達95.31%。
14、森林覆蓋率（根據我鄉屬性為山區）
我鄉土地總面積為101277畝，森林覆蓋率為89.5%，植被類型較多且垂直分布有明顯的層次性。主要樹種有松、杉、柏、柳、刺楸、石櫟、木荷、香樟等等。
15、主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植（養殖）面積的比重
近年來，溪港鄉黨委政府堅持實施“生態立鄉、項目扶鄉、品牌促鄉、素質強鄉”四大戰略，圍繞生態農業謀發展，創建和諧溪港。大力發展生態農業、效益農業，加強基地建設，扶持專業合作社，培訓現代農民，推廣定單農業，逐步實現農業產業化經營。我鄉主要農產品種類有茶葉、紫薯、杭白菊、楊梅等，全面禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥，推廣使用有機肥，共種植23000畝，其中高山蔬菜3000畝、紫薯100畝、杭白菊180畝、板栗5000畝、楊梅2100畝、茶葉4000畝，有機、綠色、無公害農產品種植面積比重為62.52%，。
三、環境整治以及鄉鎮管理狀況
（一）環境治理狀況
1.大氣環境污染控制
保持現有大氣環境質量，嚴格控制新大氣污染源的產生，溪港鄉屬于偏遠山區，無任何大型工業企業，自創建生態鄉以來，嚴格按照有關標準禁止有污染企業及加工點進入溪港。另外，尋找發展契機，加快鄉村公路硬化建設，提高鄉村公路的硬化率，減少揚塵污染。
2、水體污染控制
溪港鄉原先無工業企業，自創建生態鄉以來更加嚴格按照環保準入制度禁止有污染企業及加工點進入，故溪港鄉水體不存在工業污染。生活污水方面，近兩年來，我鄉修建了塘弄村氧化塘，仁莊村、麻車坑村人工生態濕地，永溪村、嶺腳村、金竹葉村、車遼村、上**村、牛湖坑村、栗樹村、大園村的沼氣工程，加上其他村原有的污水處理設施，使全鄉開展生活污水處理的行政村比例達到70.6%，有效控制了生活污水的污染。
3.環境噪聲控制
溪港鄉屬邊遠山區鄉，交通噪聲源僅有兩條公路，交通噪音污染較小。社會生活噪音，由于溪港鄉無較大的娛樂場所，因此無社會噪音源。工業噪聲，溪港鄉基本無工業企業，無工業噪聲源。根據溪港鄉實際，凡進入溪港的噪聲源，一律按照環保相關法律法規管理，從源頭控制噪聲的產生。
4.固體廢棄物處理
我投入42萬元，開展“清潔優美家園、文明和諧溪港”活動，積極推進環衛一體化建設，建成鄉垃圾中轉站，配備垃圾車20輛，配置垃圾桶400只，建成村垃圾處理設施17個，對于各村的垃圾采取生態垃圾房加速分解、堆肥、積肥等手段綜合利用。針對垃圾中有“可再生利用資源”，在垃圾裝運過程中，對垃圾采取分類處理，對“可再生利用資源”回收處理并加以利用。全鄉各村配備保潔員，鄉里按大村6000元/年，中村5000元/年，小村3000元/年的配備標準對各村的保潔員年報酬予以補助。
(二)存在的問題困難
1.投資主體單一，投入機制不靈活，資金投入增長緩慢。在村莊公共設施和管理服務等方面主要靠政府承擔。且投入資金數額巨大、無經濟收益，各村的設施維護、衛生保潔、管理資金等仍靠政府投入。鄉黨委、政府雖然對環境保護工作高度重視，采取多種形式開展環境保護和“生態鄉”的創建鞏固工作。但由于財力有限，拿不出更多的資金投入環保項目建設，一定程度上影響了創建鞏固工作。
2、生態產業發展不快。我鄉雖然制定了長遠的生態產業發展規劃，但是由于山區鄉鎮條件所限，生態農業等產業發展速度還不夠快，沒有做到真正帶動地區經濟發展。生態旅游業更是剛處于起步階段，目前沒有形成規模，鄉黨委政府正在積極謀劃，打算借抽水蓄能電站旅游項目東風，加速溪港鄉生態旅游業發展。
3.農村環保設施建設緩慢。農村垃圾處理、污水排放處理等設施都是政府投資，由于資金問題，設施建設增長緩慢。
4.重建輕管，管理滯后。目前，村莊環境和環保設施管理多數是由村委會干部代管，管理處于無管固定理人員、無有效管理制度、無管充足管理經費的狀態，環保設施運行得不到有效保障。
4. 農民整體素質還普遍偏低，公共環境意識淡薄，有待提高。由于農民在長期生活中形成不少生活習慣或陋習，一時難以改變。雖然廣泛開展了環境保護知識培訓和宣傳。但由于農民整體素質還普遍偏低。環保意識還不是很強，致使環境污染現象還時有存在，治理工作難度大。而農民是環境整治和管理的主體，引導農民克服陋習，增強公共環境意識仍是長期的任務和難點。
四、下階段打算
針對存在的問題，要切實做好“生態鄉”的創建鞏固工作。促進經濟、社會、環境實現協調可持續發展。重點抓好以下三方面的工作：
一是抓組織領導。通過加強組織領導，認真貫徹環境保護的有關法律、法規和創建活動的有關要求，抓好創建工作的指導、監督和考核；
一年來，生態縣建設領導小組各成員單位和有關鄉鎮在縣委縣政府的領導下，圍繞“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”發展戰略，按照年初計劃，扎實開展生態縣建設各項工作，較好地完成了生態縣建設的年度工作任務。主要工作成效體現在以下四個方面：
一是生態鄉鎮創建有了良好的開端。今年我縣已有尖山、九和、方前、大盤、新渥等5個鄉鎮通過省級生態鄉鎮預驗收，這是我縣生態鄉鎮創建工作的一大成效，也是我縣歷史上省級生態鄉鎮創建零的突破。省級生態鄉鎮預驗收組充分肯定了我縣的創建工作，認為我縣生態創建工作領導重視、組織健全，措施到位、重點突出，特色鮮明、成效較大。此外，今年我縣還有5個鄉鎮開展市級創建、2個鄉鎮開展縣級創建。到目前為止，5個開展市級創建的鄉鎮已完成材料申報，其中大盤鎮已通過驗收。
二是生態項目建設有了新的突破。今年我縣把污水和垃圾處理等基礎設施建設作為生態項目建設的重點，全縣共確定了34個重點項目，目前已有27項基本完成，1項中止實施（冷水鎮垃圾中轉站），另外如垃圾中轉站、尖山垃圾填埋場等項目還在實施之[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]中。其中農村污水處理工作取得了較大成效，到目前為止，全縣已建立無動力厭氧處理、濕地處理、阿科曼技術處理、畜禽糞便資源化利用等多種污水處理模式和20個污水處理示范點。此項工作也得到了市領導的表揚和肯定，義烏、武義等縣市也多次來我縣參觀學習。應該說，我縣方前鎮前王村的養殖場污水資源化處理、九和鄉的污水濕地處理、新渥鎮宅口村的阿科曼技術處理、尖山鎮的污水集中處理工作都很有特色，有關鄉鎮花了很大力氣，取得了較好的成績。
三是職能部門工作配合得力。第三次生態縣建設領導小組成員會議結束后，縣水務局馬上著手飲用水源建設的研究，出臺了有關的政策及驗收辦法?？h農業局積極做好方前鎮前王養殖場污水資源化處理項目的指導工作。縣衛生局為了做好農村衛生改廁工作，局領導親自帶隊下村落實，局里還專門確定了兩名技術人員到有關村蹲點，指導衛生改廁工作的實施?？h建設局編制了全縣垃圾處理專項規劃，配合有關鄉鎮做好垃圾中轉站、填埋場建設的選址和業務指導等有關工作。縣生態辦加強了生態縣建設工作督查，堅持每月督查2次，督查結果在簡報和縣政府公開欄公開?？h財政局千方百計做好生態項目資金籌集撥付工作，基本及時到位。縣民政、國土、經貿、旅游、林業、教育等部門也都能按照職責分工，做好公墓、采石場綠化和綠色單位創建等工作。
四是生態宣傳有了新的載體。各大媒體集中了一段時間，開辟專欄進行生態宣傳?！督袢张桶病贰⒖h廣播電臺、電視臺都加大了生態縣建設宣傳密度。縣婦聯和環保局、各鄉鎮聯合開展了生態建設系列宣傳活動，生態行、組建巾幗環保隊、環境大整治等工作做得有聲有色。團縣委、縣環保局聯合舉辦了“保護母親河、建設生態縣”系列主題活動，全縣20__多名青少年在城區及全縣各鄉鎮開展潔凈母親河、監護母親河、建設母親河等活動。縣生態辦和縣委宣傳部聯合設立了生態縣建設宣傳欄?？h環保局編制了《環境保護與生態建設法律法規及政策選編》小冊子，并分發到各鄉鎮。
總之，我感到我縣的生態縣建設工作，從來沒有象今年這樣重視過，縣委縣政府主要領導曾經多次親自參加會議，領導小組的規格也很高；從來沒有象今年這樣安排實施過這么多的項目，我們總共安排了33個項目；也從來沒有象今年這樣實實在在地投入資金過，除了污水處理廠、垃圾填埋場外，我們用于兌現補助獎勵政策的資金達到270多萬元。
在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。這些問題主要表現在三個方面：一是市級生態鄉鎮的創建鄉鎮在思想認識上還欠到位，對生態鄉鎮創建工作重視不夠，存在應付現象。二是少數項目進展緩慢。如垃圾中轉站建設和填埋場整改，由于多種原因，目前還停留在土建基礎階段。三是環境衛生長效管理機制還不健全。農村環境衛生狀況不容樂觀。特別是在臺風過后，各大溪流中到處是塑料袋等生活垃圾，各鄉鎮卻視而不見，沒有采取相應措施。11月上旬，省里要來我縣省級生態鄉鎮驗收，希望各鄉鎮一定要對溪流和集鎮的環境衛生工作高度重視，組織開展大清理行動，徹底改變面貌。
二、明年生態縣建設工作的總體思路和主要目標
在這里，先說明一下：為什么要及早部署明年生態縣建設工作？這是因為，20__年是生態縣建設的關鍵一年，又逢換屆之年，縣里計劃要在換屆之前通過省級生態鄉鎮預驗收。由于生態縣項目建設任
務重、項目建設工期長，象垃圾中轉站等項目建設工期一般要半年以上，而現在離明年鄉鎮班子調整僅有10個月左右時間，因此有必要及早部署明年工作。明年生態縣建設工作的總體思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，以發展循環經濟為核心，以生態鄉鎮創建為載體，加快以生態環?；A設施建設為重點的生態項目建設，扎實推進生態縣建設。
明年生態縣建設工作的八個主要目標：一是創建省級生態鄉鎮。尚湖、玉山、冷水、雙溪、安文5個鄉鎮開展省級生態鄉鎮創建，爭取3個以上鄉鎮通過省級驗收。二是垃圾中轉站建設。爭取新建3個鄉鎮垃圾中轉站或垃圾無害化處理設施。三是污水處理。臺口污水處理廠要在20__年完成土建基礎工程和雙溪口至處理廠管網埋設，全縣新建10個農村污水處理示范點。四是飲用水源建設?？h城完成飲用水源改建工程，30個村新開展合格飲用水源創建并爭取達標。五是衛生改廁。省級創建鄉鎮示范村的衛生廁所比例要達到100。六是畜禽養殖場治理。主要是要完成云山養殖場無害化處理設施建設。七是工業企業污染防治。重點工業污染源要達標排放，工業企業環評率達到90以上，“三同時”執行率達到90以上。八是綠色創建。新創建省級綠色家庭4個、省級綠色企業1家、省級綠色社區1個、省級綠色醫院1家，通過清潔生產審核企業、ISO14000認證的企業各1家，創建省級綠色學校1所。這八個目標將分解體現在與各部門、鄉鎮簽訂的責任書中。
三、工作措施
1、統一思想，以循環經濟理念指導生態縣建設。發展循環經濟是建設生態縣的核心。我縣的生態建設工作要始終貫穿循環經濟這一理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，大力實施技術創新，延長產業鏈，構建循環經濟體系，加快推進資源綜合利用和循環利用。首先要推行清潔生產。通過落實清潔生產審核制度，推動環境管理由末端治理向全過程控制、由單純的外部監督向外部監督和企業內部管理相結合轉變。其次要提高資源綜合利用率。要在產品精加工、深加工方面做文章，提高林產品、中藥材等的附加值。第三要發展區域循環經濟。尖山工業園區和各縣級工業功能區要按循環經濟模式，逐步建立一批循環經濟型企業。要科學定位、嚴格管理、整合資源，實現區域綜合效益最大化和廢物排放最小化。
2、加大投入，以生態項目支撐生態縣建設。生態縣建設指標中，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率要分別達到60以上和100，而且這兩個指標是生態縣考核驗收的必查內容。從生態縣建設的要求和我縣的現狀對比來看，除了經濟指標，我縣的薄弱環節主要是環?；A設施建設滯后，造成相關指標達標率低。生活垃圾和污水處理基礎設施項目建設是我縣生態縣建設的難點，也是在近幾年必須繼續抓好的重點和關鍵。因此各有關鄉鎮和部門要群策群力，千方百計加大生態項目資金支持和建設力度。
20__年的生態項目建設的具體工作任務和責任分解落實如下：
一是新建尚湖、玉山、雙溪3個鄉鎮垃圾中轉站。這項工作由縣建設局負責。在這次會議結束后，中轉站建設要馬上著手選址、立項、招投標等前期工作，力爭在今年年底前動工建設。
二是繼續抓好農村生活污水處理點建設。這項工作由縣環保局負責。要結合村莊示范整治和省級生態鄉鎮創建，在20__年內爭取新建10個以上生活污水處理點。
三是縣城污水處理廠建設。這項工作由縣建設局負責。要研究制定相關政策，爭取在20__年內基本完成污水處理廠主體工程。
四是飲用水源建設。這項工作由縣水務局負責。力爭明年枯水期前完成城區飲用水源改建工程，徹底改善飲用水源水質。同時，要加快農村合格飲用水源建設步伐，爭取30個以上村新開展合格飲用水源創建并達標。
五是衛生改廁示范村建設。這項工作由縣衛生局負責。衛生改廁主要在省級創建鄉鎮開展，要求每個省級創建鄉鎮建設1個以上衛生改廁示范村，要堅決清除露天糞缸。
大坦鄉古時商貿集市，在古徽州對外商貿中曾雄踞數百年。境內的大洪嶺依山臨河，百步九折，上下綿延數十里，是古徽州通往省府安慶的必經之路。當年大坦鼎盛時期，沿途商旅往來，絡繹不絕，路旁商鋪、茶座、飯莊鱗次櫛比，聞名遐邇的楓林街就是當時徽商西出通道上的著名驛站，跨街拱門樓上曾有官府題額“省會通衢”四個大字。如今大洪古道已人跡罕至，楓林街也遺存殆盡，不過卻成了近幾年戶外旅行者和徽學迷們考察古徽商行旅的絕佳去處。
大坦鄉物華天寶，資源豐富。在動植物資源上，已知植物有1200余種，動物有1000余種；其中珍稀的野生植物有鵝掌揪、香果樹、永瓣藤、銀杏、紅豆衫、羅漢松等；珍稀動物有云豹、金錢豹、梅花鹿、黑鹿、豆雁、祁蛇、眼鏡蛇、王錦蛇等。在林業資源上，全鄉林業用地面積7953畝，有林地6727畝，其中用材林4898畝，防護林1785畝，竹林423畝，經濟林337畝，木材蓄積量28.8萬立方米，森林覆蓋率達89.65%。在茶葉資源上，有茶園6498畝，全部通過無公害產地認證，生產紅茶、黃山毛峰等優質名茶。
近年來，我鄉農村經濟得到快速發展，整體綜合實力不斷提升。2011與2009年相比，全鄉農村經濟總收入由3496萬元，增長到4575萬元，年均增長13.4%，財政收入由20萬元，增長到100萬元，年均增長33%，農民人均純收入由5931元，上升到7010元，年均增長14%。
取得成效
通過生態鄉創建工作開展，我鄉生態環境得到了有效保護，生態產業有了較快發展，“生態經濟化、經濟生態化”逐步顯現，生態創建取得較好的成效，鄉域各項事業呈現出一派勃勃生機。2011年被評為黃山市環境優美鄉鎮。
（一）生態林業
近年來，我鄉在林業生態保護、林業生態建設、林業生態監管方面做了大量的工作。一是林業生態保護有序推進。全鄉在閶江河源頭封山2000畝，區劃國家公益林35291畝，對2處古樹群中的42株和散生的55株古樹名木，進行了逐項登記、造冊、建立檔案，并進行掛牌保護管理。二是林業生態建設不斷加強。三年共完成植樹造林綠化0.05萬畝，實施項目造林672畝，油茶造林300畝，森林撫育1014畝，一般社會化造林528畝，義務植樹5萬株，林木幼苗培育0.03萬畝；實施綠色質量提升亮點工程4個,綠化面積450畝。三是林政管理工作力度加大。三年共下達木材生產計劃0.7萬立方米，年年把計劃嚴格控制在縣下達的林木限額范圍之內；強化對野生動植物的保護；積極落實“森防”工作責任制，使我鄉森林火災發生率和森林病蟲害防治率，均控制在縣規定的標準以內。三年來沒有發生破壞森林資源的重大案件，沒有出現較大的森林火災，沒有發生破壞野生動植物資源案件，森林覆蓋率達89.65%。
（二）生態農業
圍繞農村穩定、農業增效、農民增收這一目標，我鄉一是大力實施“科技入戶、陽光培訓，茶葉富民，測土配方施肥，一池三改”四大工程建設；累計培訓農民2000人次；全鄉0.6萬畝茶園全部通過無公害產地認證，發放茶葉生產補助資金14.2萬元；實施測土配方施肥面積6000多畝。配方施肥量近40噸；建農村戶用沼氣池20余口。二是開展農村生態綜合治理。共完成生態綜合治理面積達1000畝，投入治理資金達150.09萬元，秸稈綜合利用率達95%，規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達90%；規?；笄蒺B殖場污水排放達標率90%，推廣普及清潔能源率達81.3%以上。三是利用區位優勢，建立生態經濟示范基地，如油茶示范基地、示范基地、高產毛竹基地等。
（三）生態人居
堅持“生態優先”的環境保護戰略，加快了集鎮基礎設施建設，增強集鄉公共服務能力，改善集鎮生態環境。
一是加大集鄉綠化、美化、亮化建設。在集鄉建設發展中，我們優先留足生態建設用地，規劃好集鎮建筑用地、公共道路建設用地、綠化美化建設用地，嚴格執行“3：3：3”標準。目前，我鄉已規劃出2個綠色質量提升亮點工程，使我鄉綠化美化面積達到5萬平方米，人均公共綠地面積達11.7平方米。
二是實施了生態環境保護工程重點項目建設，惠及我鄉百姓生活。投資120萬元建成日處理量達5噸的大坦鄉垃圾中轉站。隨著清潔工程垃圾中轉站的運營，我鄉4100人的生活垃圾，經收集已全部運送到縣垃圾填埋場進行無害化處理，生活垃圾無害化處理率達95%。逐步實施農村飲水安全工程，建成了集鎮和各村安全飲水工程，解決了全鄉農民生活飲用水安全問題，飲用水衛生合格率達100%，集中式飲用水源地水質達標率為100%。
改造后的集鎮街道
三是加大集鎮基礎設施建設力度。加快集鎮改造步伐，進一步完善公共設施建設，認真規劃集鎮建設，按照鄉黨委、政府提出的“建好一排樓、修好一條路、打造大洪古道”的總體思路，建成了大坦鄉集鎮開發一期工程，即建好鄉政府綜合大樓、集鎮人行道、排供水管網、路燈等；在此基礎上，我們注重環境保護的公共設施建設，定點修建了垃圾房、池，規范建設了生活污水收集排污處理系統，科學規劃建設城鄉衛生廁所，使城鄉衛生廁所建設和管理達到了國家標準。同時在工程建設中大力推廣清潔能源使用和環保建筑材料，居民普遍安裝使用太陽能，有效提高了居民清潔能源使用的比例，使清潔能源普及率達到81.3%。
（四）環境保護不斷加強。
堅持“預防為主，保護優先”的原則，突出環境保護和污染防治。
一是狠抓建設項目審批關。對凡是國家明令禁止的污染項目，無論效益好壞，堅決不予引進；對一般的入駐企業，我們認真督促企業，嚴格執行環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度。幾年來，我鄉企業污染源達標排放率為100%，為保護閶江河水源和閶江上游生態環境，我鄉杜絕一切污染企業入駐，徹底切斷污染源。
二是加大集中式水源地的保護管理。對集中式飲用水源地，我鄉嚴格執行《水污染防治法》、《省城鄉飲用水源保護條例》規定，建立了規范的水源一級、二級、三級保護區，設立了醒目的碑牌和保護宣傳標語，定期對水源地水質進行檢測，水質均達到國家Ⅱ級飲用水標準。同時實施了水庫除險加固和大洪水系治理工程建設，積極進行水土保持治理、河道清理。
（五）生態旅游
包裝大洪古道、打造閶江源頭、構建低碳生活第一鄉。以大坦鄉獨有的近郊區位和生態優勢，主動接受縣城經濟和人氣輻射，大力發展原生態鄉村旅游，率先填補縣城近郊鄉村旅游空白。主要以大坦鄉豐厚的人文遺存（大洪古道、安阜橋、省會通衢楓林街等）和優美富碩的閶江源鄉村生態資源（擁有縣當前保護最完好的閶江源頭山水林茶和清靜空氣資源）為依托，規劃、建設、宣傳好大洪古道、閶江源峽谷、閶江源地標、古道懷古、戶外運動、鄉村體驗、休閑養生等旅游節點，在縣域內乃至面向整個閶江流域客源市場，展開綠色行動，倡導綠色文明，吸引下游各類游客飲水思源，讓所有來客惠顧大坦不僅有“說頭”、還有“看頭”，更有“玩頭”，以“無門票鄉村旅游景區”的運營模式，逐步構建并叫響“低碳生活第一鄉”。
主要做法
自決定開展生態鄉鎮創建以來，鄉黨委、政府始終堅持科學發展為指導，堅定不移地走綠色發展之路，把生態環境保護作為轉型升級的切入點，改善民生的著力點來抓，進一步動員全鄉上下，團結一心，負重拼搏，認真扎實做好各項生態環境保護工作，全面推進省級生態鄉創建工作開展。
（一）強化組織領導，健全工作機制。
為加強對生態鄉創建工作的領導，鄉成立了以鄉長為組長，分管副鄉長為副組長，鄉黨委辦、政府辦、財政所、土管所、林業站、農業站、統計站、企辦室、文化站等有關部門負責人為成員的生態鄉創建工作領導組，設立辦公室，確定專人負責；并建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，工作人員抓落實的工作機制，具體負責規劃、協調、指導、監督創建日常工作。同時認真編制了《大坦鄉環境保護規劃》，制定了《大坦鄉鄉創建省級生態鄉鎮工作實施方案》，及時分解落實創建目標工作任務，定期召開黨政聯席會議和創建工作領導組會議，協調解決工作中遇到的困難問題，回顧總結創建各個階段的工作情況，研究部署下階段工作。從組織領導、工作機制上確保生態鄉鎮的創建。
（二）加大宣傳發動，營造創建氛圍。
為營造生態鄉鎮“人人參與”的創建氛圍，我鄉全方位開展了生態環境保護的宣傳發動。
一是利用陣地宣傳。充分發揮鄉電視、廣播宣傳主渠道作用，組織干群收看環保電視講座，懸掛生態環保固定宣傳標語3條，不定期刊出環保知識宣傳專欄12期，張貼宣傳標語150條，發放生態環境保護宣傳折頁1000余份，宣傳生態環境保護知識，以正確的輿論引導廣大群眾的行動。
開展生態文明宣傳教育活動
二是以建設生態文化為主題，以文娛活動為載體；開展了環保知識進校園活動，在全鄉開展了“平安清明、文明祭祀”環保我先行活動，舉辦“母親節走母親河，生態文明我先行”活動，將生態教育與環境保護行動融入到各項活動中來，讓廣大群眾明白“保護好今天的生態環境，就是保護了明天的生存環境”的道理，激發動員廣大干部群眾積極參與到生態鄉鎮創建工作中來。
三是開展了多形勢、多渠道的宣傳活動。創建伊始，我鄉召開了專題會議，研究部署創建工作，進一步動員全鄉上下，積極參與生態環境保護；并以“三個結合”開展了環保宣傳，結合鄉文明創建、森林防火等工作開展，組織干部職工深入千家萬戶，向群眾宣傳生態環境保護知識；結合科技入戶、茶葉富民、配方施肥、“一池三改”等工程實施，教育群眾加強生態環境保護，嚴控農業面源污染；讓生態環境保護工作，滲透到我鄉的經濟建設、群眾生產、生活中去。通過生態環境宣傳，營造了濃厚的創建氛圍。
（三）創建生態基地，狠抓示范帶動。
我鄉高度重視生態基地建設，通過加大宣傳活動，統籌謀劃，增加資金投入，先后建成了農業、林業、旅游等產業發展基地。
在農業上，我鄉0.6萬畝茶園全部通過無公害產地認證，黃山野基地5畝。在林業上，我鄉劃定了國家、省級公益林3.5921萬畝，完成油茶造林墾復300畝，建成了高產毛竹基地694畝。
在旅游上，我們實施了“百村千幢”工程，加強了對大坦、燕窩、湘源、小嶺下等四個古村落的保護，加大了對安撫廊橋、程氏宗祠、楓林古街、大洪古道、榮陽橋的保護修繕力度。新建了大坦文化廣場、新區廣場等文化娛樂場所，開發了大洪古道、閶江正源旅游景點。努力打造“新名片、梅城后花園”低碳生活第一鄉——大坦，為此申請將大洪古道、閶江源景區1427畝山場劃歸公益林進行保護，并特別增設大洪嶺護林員1名，結合第七屆黃山紅茶節打造徽州杜鵑花會，2012年4月份成功舉辦了首屆徽州大洪古道、閶江正源杜鵑花會，在大坦文化旅游品牌打造上取得良好成效。
（四）加新區開發和集鎮整治，建設生態鄉村。
大坦鄉集鎮建設得怎樣，直接關系到大坦對外形象。為此，我鄉高度重視集鎮建設工作，印發了《大坦鄉農村環境衛生整治和集鎮建設工作方案》，成立了農村環境衛生整治和集鎮建設工作領導組，加快了集鎮新區工程建設；并結合農村四大環境綜合整治工作開展，突出狠抓了祁大、大光公路沿線的環境治理、道路綠化。
不斷完善了環境衛生基礎設施建設。開展了母親河保護行動，組織干部職工定期清理大洪河的生活垃圾、飄浮物等，加強對鄉容鄉貌的綜合整治。
同時，在新區拓展與建設中，我們嚴格遵循生態自然規律要求，依山形順水勢，新建了一個以“山”、“水”、“綠”為背景的農民新區，集鎮布局和功能進一步完善，完成大坦新區1萬平方米的一期工程開發，基本建成宜業、宜居、宜游的“閶源樂活小鎮”，計劃投資3200萬元。目前新區開發規劃設計工作已完成，正在進行準備施工階段。
一個樹成林、花連片的“山水生態大坦新區”建成在望。新區的建成將全面提高我鄉的綜合承載能力，提高城鎮化水平。
（五）突出創建重點、發展生態經濟。
為有效協調發展和保護的關系，充分利用生態資源優勢，大力推進了生態經濟的發展。
森林防火宣傳
一是生態林業。結合綠色質量提升行動發展經濟林、果木林，引導培育林下經濟，進一步優化調整林種結構。全面加強對境內閶江河流域生態林的保護和建設；狠抓國家、省級公益林的封禁管理，健全和完善公益林保護工作機制；認真落實森林防火、病蟲害防治責任，加大野生動植物的保護；嚴格執行林木限額采伐制度，嚴厲打擊亂砍、濫伐、非法收購行為，依法查處、取締無證經營的木材加工企業，進一步整合林業資源，扶持資源利用效率高、經濟效益好的加工企業，促進了林業可持續發展。
綠色創建實打實
黨的十以來，克什克騰旗將生態文明建設擺在更加突出的位置，牢固樹立“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的發展理念，強化源頭管控，嚴格環境準入，劃定生態紅線，實施最嚴格的生態保護制度，以生態旗建設為契機深化生態文明建設。2009年，創建國家生態旗被寫進旗政府工作報告，定為全旗“十二五”期間經濟社會發展總目標，生態文明建設成為克什克騰旗經濟社會發展的核心內容。2010年，克什克騰旗對創建工作作了全面安排和部署，成立了國家生態旗創建工作領導小組，確定了“政府主導、環保牽頭、部門聯動、公眾參與”的發展思路，形成旗、鄉、村三級聯創工作機制，制定了《克什克騰旗建設國家生態旗實施方案》《克什克騰旗國家生態旗建設規劃》，建立健全國家生態旗創建考核、獎懲機制，將生態保護指標任務按各職能部門進行分解，與各蘇木鄉鎮、旗直相關部門簽訂生態旗建設目標責任狀，將生態旗、生態鄉鎮、生態村創建工作納入全旗蘇木鄉鎮、領導干部實績考核范圍，生態保護和生態創建任務完成情況成為干部政績考核的重點內容。
描山繪水
滿園春色關不住
“十二五”期間，克什克騰旗建立完善了以污染防治和生態保護與建設為重點的生態環境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標改造、大唐國際煤制氣動力鍋爐脫硝等工程項目，實施水源地項目和污水處理廠提標改造項目等，推動鎮區環境質量持續改善。旗政府先后頒布5個禁牧令，實施京津風沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施。完成京津風沙源治理工程153.3萬畝，退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設面積74.9萬畝，國家級公益林總面積687.3萬畝，完成小流域治理面積 8.97萬畝。在修復治理的同時，克什克騰旗更加注重對現有資源的保護，現已成為內蒙古擁有自然保護區最多的旗縣，自然保護區、森林公園占全旗總面積 25% 以上，受保護地區占48.02%。
此外，克什克騰旗以改善民生、促進經濟發展、保護農村牧區環境為目標，重點推動了農村牧區生態文明建設，加大城鄉綠化美化工程建設。以實施改水、改廁、垃圾和污水治理、危房改造等工程建設為抓手，全力推進生態鄉鎮、生態村建設。目前，全旗 14 個蘇木鄉鎮（開發區）全部獲得國家級生態鄉鎮命名。
（一）強化組織領導、成立創建工作領導機構。為切實抓好省級生態鄉鎮創建工作，鎮黨委、政府成立了以鎮黨委書記為組長、鎮政府鎮長及相關分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的鎮省級生態鄉鎮創建工作領導小組，全面負責領導和組織協調省級生態鄉鎮創建工作的組織實施。鎮黨委、政府將創建工作納入黨委政府重要議事日程，堅持領導帶頭、干部示范、全鎮動員、全民參與，充分利用各種形式廣泛宣傳創建意義，并調整充實鎮環保所組織機構，增強人員配置，落實人、財、物等保障措施，形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。
（二）狠抓任務分解，落實創建工作總體目標。結合創建工作實施意見和工作方案，圍繞創建工作總體目標，對照省級生態鄉鎮創建的5個基本條件和15個具體考核指標要求，我鎮迅速落實任務分解，將創建任務分解下達到具體承辦部門、明確具體責任人員，實行定期交帳、時間倒排的方式，由鎮主要領導親自掛帥開展定期督促落實、分管領導根據職責分工分片負責、環保所對照創建目標進行業務指導和監督檢查，并將創建工作目標任務完成情況與部門和個人年度考核掛鉤、兌現獎懲。實現了“目標任務層層分解、責任獎懲人人落實”，有效確保整個創建工作順利推進。
（三）注重協調溝通，強化全程跟蹤指導、督查。鎮、村（社區）兩級和相關部門多次召開專題研討會、推進會，定期對創建工作進展情況進行交流研判，及時了解和掌握創建工作各項軟硬件指標完成情況，及時發現和糾正工作中存在的問題和不足，自創建工作開展以來，已累計召開各類專題會議15次，定期交賬會、推進協調會60余次，制發各類工作通報、簡報、專報50余期，切實增強了創建省級生態鄉鎮的責任意識、目標意識和大局意識。
二、細化工作措施，狠抓創建工作落實
（一）全力打造“生態細胞”。鎮以“建設省級生態鎮、打造宜居新”為口號，先后完成全鎮3564戶農戶縣級生態家園和林園村等9個市級生態村創建工作。通過改水改廁改路工程實施，打造了林園村為321示范新村。加強動態監管，全力做好基本農田保護，堅持不懈投入，累計完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝，完成退耕還林管護2萬余畝，并順利通過了國家林業局退耕還林驗收。
（二）強力推進城鄉環境綜合整治。一是投入100余萬，對江興路兩側和場鎮近9公里范圍內的風貌進行了集中整治，統一了店招，配套完善路燈、人行道硬化地磚、建成供排水系統以及污水管網管線等基礎設施；新建成地埋式垃圾中轉站1個，53口垃圾池和55個垃圾箱，配置垃圾清運車1輛，建立一支64人的城鄉保潔員隊伍，全面加強城鄉環境衛生的綜合治理和維護。
（三）大力推進城鎮化建設進程。近年來，大力推進城鎮化建設發展，累計投資達2個億，完成了城鎮一期新街項目和集鎮二期“水木蓮庭”商住小區項目、中學遷建等城鎮建設項目。按照城鎮規劃和功能分區布局要求，著力突出抓好城鎮綠化、硬化、亮化和供排水、排污等基礎設施建設，先后建成了客運站1個，日處理能力500立方污水處理設施1座，污水網5600米，旅游公廁3個，農貿市場2個。
（三）積極打造綠色生態產業。一是狠抓傳統農業經濟，全年播種糧食面積40539畝；漁業年產量20萬公斤，年產值2000萬元；新栽桑2000余畝，蠶業發展產繭4496擔，實現總產值850萬元；二是圍繞優勢產業，大力發展特色效益農業，今年以來成立龍鳳生豬專業養殖合作社1個，建立標準化生豬養殖場1個，標準化生豬養殖小區5個，新發展養殖大戶50余戶，年出欄生豬41800頭，產值可達8000余萬元；三是大力發展經濟林，新發展茵紅李1200畝，已投產枇杷、桂圓基地達1600畝，竹種基地1個，完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝。
（四）積極改善人居設施環境。一是全面完成縣道玉（屏）蓮（花）路硬化工程，累計完成全鎮農村通暢工程道路硬化達40余公里，實現全鎮村村通水泥路；二是推進天然氣安裝工程，實現全鎮村村通天然氣，使老百姓用上了節能、清潔能源。三是投入1000余萬元升級改造城鎮農貿市并通過農村三級農貿市場驗收。四是改造鎮衛生院污水處理設施，并對全鎮的醫療廢物進行集中收集轉運無害化處理。五是新建30立方米的水窖10口，大興村飲水應急工程1個（其中建設2口50立方米的水池，鋪設輸水管2500米）、新建長嶺村提灌站1個，新建集鎮供水站，安裝飲水管道延伸1500米；整治3口堰塘，維修渠道2500米，緩解了近千戶群眾生產生活用水難問題。六是啟動省級扶貧新村林園村建設，改善村主干道5.1公里、新建30立方米的水窖2口、修建田間生產便道6公里。七是依托國家農村用戶沼氣池建設工程，對農村住房進行“一建三改”，全鎮累計共建沼氣池3956口，6455戶使用衛生廁所；改爐降氟2000戶、太陽能用戶556戶、天然氣及液化氣用戶956戶，全鎮使用清潔能源戶達6158戶，占到了全鎮總戶數的73.1％。
三、加強后期管理服務，確保創建成果“長治久安”
（一）暢通環保信息溝通渠道，健全環保投訴機制。通過公布投訴電話、設置投訴信箱，明確環保信息人員等方式，使全鎮環保信息渠道進一步暢通，各類環保投訴能夠得到及時處理，全全鎮環保投訴處理率達到100%，滿意率達99%。
（二）嚴格執行環保“三同時”制度，鎮內所有建設項目凡未取得環評手續的一律不予落戶和辦理相關手續。
（三）加大環保監監督執法檢查力度。廣泛開展環保動態巡查，重點加強對城鎮建成區、農戶集中居住區、相關企業、重點河流流域、飲用水源地等區域的監督檢查和生態保護，積極開展鎮容鎮貌、環境衛生、綠化、亮化、交通及市場管理等的日常監管、整治，確保全鎮環境質量不斷提升。
2016上半年，我局在縣委政府的堅強領導下，在省市環保部門大力支持下，以生態創建為抓手，以污染防治、總量減排、生態保護為重點，以強化環境監管，確保環境安全為目標，為優化發展、控制總量、降低風險、改善環境質量作出了較大貢獻，環境保護工作受到了市政府表彰。單項工作受到縣委政府表彰六次，兩人被市政府表彰，五人被縣委政府表彰?，F將有關情況報告如下：
（一）生態創建全省領先。目前，全省已完成國家級生態縣（市、區）驗收15個，其中已命名7個（雙流、溫江、蒲江、郫縣、青白江、新都、新津），去年完成驗收、公示3個（錦江、崇州、龍泉驛），今年完成驗收5個（彭州、邛崍、大邑、都江堰、洪雅）。全省現已創建省級生態縣（市、區）48個，完成省級生態縣（市、區）技術評估待驗收17個，積極創建國家級生態縣5個（、長寧、九寨溝、西昌、沐川）。按國家級生態縣創建要求，我縣的基本條件、22項指標、58個生態項目按時間進度、目標要求積極穩妥推進實施，2016年可通過環保部國家級生態縣驗收，2017年將獲得命名。因國家已明確不再開展國家級生態縣創建，已開展國家級生態縣創建的區縣轉為創建國家級生態文明示范縣。截止2016上半年，全省已創建國家級生態鄉鎮350個，其中已命名297個（含我縣河壩子鎮），今年通過技術核查并報環保部53個，含我縣瑞峰鎮、青城鎮、南城鎮、西龍鎮、黑龍鎮、高臺鄉、漢陽鎮，我縣國家級生態鄉鎮創建率達80%，白果鄉、羅波鄉通過了省級生態鄉鎮驗收，省級生態鄉鎮創建做到全覆蓋。同時研判政策、廣開言路、充分調研，形成了我縣十三五推進生態文明建設研究成果，制定了十三五全縣環境保護工作規劃。
（二）總量減排扎實推進。今年，我縣面臨GDP、城鎮化率、畜禽養殖數量、機動車保有量、發電量、煤炭消耗量等增長帶來的新增污染物排放量，同時面臨工業無空間、農業難認可、項目進度慢、基礎工作差的情況，我局按照市政府下達的總量減排目標，以管理減排、項目減排、結構減排為抓手，控增量、拓空間、強力推進工業、農業、畜禽養殖減排，圓滿完成了總量減排任務。全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別較2010年削減1175噸、42噸、1000噸、226噸，削減率分別為8.91%、7.1%、33.2%、11.9%。
（三）助推發展有力有為。根據我縣的產業定位，環境承載力，嚴格把好環保前置審批關。大力引進以機械產業為主的企業，著重打造機械產業園區。在審批過程中，科學環評、依法審批、嚴格程序、嚴把準入條件、排放標準、能源要求、總量前置，對符合我縣產業發展的重大項目提前介入，提前參與，全年共審批項目35個，保障了贊宇科技5萬噸表面活性劑項目、泰禾機械新建鐵路電氣化接觸網零配件項目、牯牛山220千伏變電站配套工程等項目的順利推進。
（四）污染防治穩步實施。一是實施大氣污染防治行動計劃。成立大氣污染防治領導小組，將市政府下達的目標任務分解到縣級相關部門，每季度召開推進會，投入78萬元新增PM2.5、臭氧、一氧化碳三參數空氣自動監測站，PM10年均濃度比目標值下降13%，空氣質量名列全市前列。深度治理德恩鑄造粉塵，西龍生科、裕華紡織除塵和脫硫，淘汰彩虹制藥、民威林產制品等5家10蒸噸以下小鍋爐5臺。綜合施策，治理道路揚塵、交通揚塵、城市揚塵、建筑揚塵，經濟處罰3家，停業整頓4家。開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，采用政府主導、市場行為、利益驅動、剛性約束機制，推廣桿—槽—肥治理模式，秸稈禁燒工作得到了省廳、市政府高度贊揚和肯定。二是實施水污染防治行動計劃。成立兩河一堰治理辦公室，重點整治工業廢水、畜禽養殖、農村面源污染。裕華紡織投入1500萬元對蠟染、印染水進行深度處理，正在爭取實現污水處理第三方運營。青城機械、德恩精工已建成污水處理站，工業園區污水處理廠已進入調試階段。整合環保項目資金1000余萬元，新建和重建9個鄉村污水處理站，新建垃圾地庫5座，購買垃圾轉運車25臺，分類垃圾箱1200個，修建垃圾池560口，治理規模化畜禽養殖小區12個。開展岷江河、思蒙河、金牛河（段）水質預監測，監測結果為我縣出境斷面水質優于入境斷面水質。取締和關閉非法生產小作坊6家，停產限生產5家，處理環境違法案件5件，受理涉水、涉氣、涉噪投訴65起，征收排污費211萬元。
保山市地處云南省西部，轄騰沖、昌寧、龍陵、施甸、隆陽四縣一區，是云南開發最早的地區之一，是古代著名“南方絲綢之路”的要沖，文化積淀豐厚，自然景觀神奇秀美。隨著科學發展觀的逐漸深入，保山市市政府開始將其發展眼光提升至以人為本科學發展，實施了“農業穩市、工業強市、生態立市、科教興市、文化旅游名市、改革開放活市”6大戰略，進行以生態保護為前提的城鎮化建設。
一、保山生態市建設概述
（一）十精神下的發展綱要
國家環保部為推動社會經濟和生態環境協調發展而倡導建設生態市。自黨的十勝利召開之后，科學發展觀的概念愈來愈深入人心。尤其是對于多民族聚居的地區，能夠實現以人為本，可持續發展并且繁榮地區經濟、擴大城市建設并維持生態環境穩定。十之中，同志強調科學發展觀同樣作為指導中國特色社會主義前進的重要思想。因此，生態市的建設，不僅僅要關注生態市建設之中的城市規劃與創建，更多的應該做到生態環境與城市創建的協調發展。
（二）生態市建設的第一要義
生態城市是在生態學原理和可持續發展理論支撐下，在城市所處區域自然環境綜合約束下的城市發展模式，是一個環境清潔良好、經濟持續發展、人民健康富裕、社會和諧進步的、開放的、復合的人工生態系統。其特點是和諧，高效，可持續，協調。通過向這個目標的不斷努力，來實現我們城市的綠色發展，為人民創造更美好的生活。
建設生態市的最初目的就是繁榮地區經濟，創造巨大的經濟財富，受惠于民，做到經濟發展，穩固保山市的安定團結，因此需要進行城市創建，并且進行城市邊緣擴建，大力開發土地資源，建立新式開發區。據保山市2011年國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，2011年保山生產總值（GDP）突破319.6億元。但是，看似飛速發展的保山究竟是否達到了真的“發展”？
誠然，在保山前幾年的發展過程中，實現了經濟的快速飛躍，城鎮化的高速邁進，可是漸漸將生態含義模糊。發展生產力的同時并沒有做到協調環境資源友好與能源節約。由此觀之，保山生態市創建的第一要義是發展，更是可持續發展。2008年11月，省政府滇西北生物多樣性保護聯席會議第一次會議要求滇西北五州市要全面貫徹落實科學發展觀，積極開展生態市、生態縣建設。
（三）城市建設背景資料
諾貝爾經濟獎得主美國經濟學家斯蒂格列茨曾經預言，21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產業，二是中國的城市化。隨著經濟社會的發展，中國城市化率從 1978年17.4%增長到2009年的46.6%，未來10到20年，我國城鎮人口都會以每年約1個百分點的速度增加。這是我國工業化和現代化建設的必然結果。工業化創造了供給，城市化創造了需求。但是，上個世紀末以來經濟過快地增長，人們陶醉在一派物質文明的景象里，而城市生態環境問題卻日益突出，成為城市可持續發展的嚴峻挑戰。由此，國家環保局開始倡導一種既能發展經濟又能維持生態的活動。保山市委、市政府高度重視此項活動，同時也為了保護保山大美山川，繁榮保山經濟，團結各族人民，于2009年開始在隆陽區進行生態城市建設工作，拉開了生態市創建的序幕。
二、保山城市建設發展近況
（一）發展現狀
“十五”、“十一五”期間，保山市基礎設施建設力度加大，交通、電力等“瓶頸”制約已基本緩解，城鎮建設迅猛推進，城鎮化水平穩定提高，形成了以保山城市、騰沖城市為市域中心，保山以保山壩區、騰沖以騰越鎮為核心的空間發展結構。市域各縣城，包括昌寧縣、龍陵縣、施甸縣發展速度加快，辛街、漢莊、勐糯、固東、猴橋、由旺、姚關、蒲縹、柯街、卡斯等建制鎮鎮區體現出一定規模的城鎮形態。居住小區建設以及其他公用基礎設施建設進展順利，污水集中處理率得到很大提高，其中隆陽區達74%，騰沖縣預計達60%，昌寧縣污水處理廠正在建設中，城市主城區垃圾無害化處理率達100%，人居環境質量得到很大提高。
“十一五”期間，保山市城鎮化率從16.7%增加到23.3%，其中騰沖縣最高達到32.06%，猴橋、勐糯等一批重點小城鎮建設進程加快。保山城市建成區面積達到17km2，其他各縣區建成區面積30.3 km2，城市綠化面積3.77 km2，城鎮居民人均居住面積達到35 m2，農村人均居住面積26.3 m2，人均公共綠地達到11.6 m2。城鎮生態建設取得初步成就，施甸縣姚關鎮已創建省級生態鄉鎮，騰沖縣和順鎮已創建全國環境優美鄉鎮。
（二）目前存在的主要問題
保山的城鎮規模普遍偏小，沒有發揮出城市應有的聚集作用，同時周圍缺乏大城市的輻射拉動，嚴重制約了城鎮功能的發揮與城鎮的健康發展；城市特色不明顯，城鎮功能不配套，基礎設施仍然薄弱，經濟發展不平衡，城市環境、基礎設施建設有待改善；城鎮環境質量和管理水平不高；城市規劃的建設品位及民族文化內涵突出不夠，人居環境無地方特色；城市主城區尚未形成完善的城市園林綠地系統，城區的人居環境缺乏美感，未能體現“天人合一”的景觀風貌。如隆陽區，城市過于偏向山體布局，城市形態較為封閉。城區內工業用地和居住用地混雜，相互干擾。城市建設密度過大，綠地和開敞空間缺乏，公共綠地數量少，規模小，且檔次和水平較低。對老城保護不力，多次低水平的重復建設，破壞了傳統的城市格局，山水城市的特色不明顯。
（三）發展目標
保山市轄一區四縣，全市有72個鄉鎮，其中30個鎮、42個鄉、2個辦事處。保山生態市創建的總體目標是：城鎮化水平不斷提高，城市基礎設施和公用設施更加完善；建設符合生態要求的住宅與城鎮結構，保護具有特色的傳統歷史與民族文化；加強城市綠地系統建設，強化自然和諧的景觀結構，創造具有濃厚歷史文化底蘊和山青水秀的生態人居環境，至2020年，城市化水平達到55%，城鎮生活污水集中處理率達到80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮人均公共綠地面積超過11m2，創建環境優美鄉鎮56個。到2020年，相應的基礎設施得到完善，城鄉人居環境得到根本改觀，城市配套設施建設全部建成并投入正常運行，全市建立起和諧舒適的人居環境體系，城市建設各項指標達到生態市建設標準。
三、保山生態城市創建過程的隱患與建議
2012年保山生態市初步完成創建，隆陽區16個鄉鎮中已有9個鄉鎮創建成為省級生態鄉鎮，騰沖縣18個鄉鎮中已有國家級生態鄉鎮2個，省級生態鄉鎮5個，正在申報省級生態鄉鎮4個，其它各縣也都創建起了相應的省級生態鄉鎮。可是在這些成就的背后，生態城市創建依然隱藏著一些危機。上文之中，我們關注到了生態城市建設發展中的成就與優勢，可是我們更需要看到發展的代價。首先，市區的建設，基礎設施的完善需要占用土地資源，將農田改成街道，將森林變成平地。生態環境在城市建設之中受到了改變，環境污染、水資源減少、土地資源占用，同時由于人們的發展深入到了森林，由此造成本土生物與外來生物發展之間的矛盾。其次，雷同的大馬路、大廣場、大草坪、大會展中心、超高層建筑，生態城卻找不到生態的感覺。保山四縣一區城市情況千差萬別，人口規模、文化傳統、經濟基礎、自然條件以及地理位置各不相同。生態城市建設一定要適應本地的特點，因地制宜開展。因此，保山在生態城市建設過程之中，更需要處理好城市發展和自然環境保護的關系問題，在此需要堅持三點發展：
（一）可持續發展才是硬道理
在發展過程之中，資源的使用是必不可少的，不可能只是創造財富價值而沒有資源的減少。但是，資源如何使用與開采就成了城市建設與生態保護之中的一個焦點問題。
以近幾年來保山城市的大量擴張為例，無數的農田變成了一條條的街道一排排的樓房。城市的生態環境受到了嚴重的破壞，水質量，空氣質量等各種環境指數嚴重超標。由此觀之，一種沒有規劃性的資源開采利用就是不能實現可持續發展的作為，這樣的發展只能繁華一時，不能昌盛一世。要想做到全面可持續發展，保山市更需要關注到從傳統GDP向綠色GDP的轉變，實現“資源節約型”和“環境友好型”社會的過渡。最重要的是對城市自然生態的保護，包括水、土壤、大氣等各種自然要素的保護、自然景觀的保護、生物多樣性保護和城市自然生態系統的構建，以提高城市生態系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力，從而提高城市的可持續發展能力。
（二）將“不矛盾”發展作為思想
首先，何為“不矛盾”發展？其意義在于優勢發展永遠作為優勢而不會最后發展成為劣勢。不矛盾在于不和初衷矛盾，不和優勢矛盾以及不和可持續發展的科學發展觀矛盾。同時，“不矛盾”也是城市發展與農村發展不矛盾，不能夠在發展完成之后形成差距。
優勢項目作為發展的動力，最應該將其“不矛盾”發展列入規劃綱要，將生態保護作為城市建設的重點突破口，而不是在生態環境遭到破壞之后才想到進行保護，這樣一來，已經破壞掉的生態環境就難以復原。
同樣，不矛盾還要體現在城鄉發展不矛盾，不應該使生態市建設之后形成城鄉較大差距，造成一個城市，兩種模樣的情形。而且若農村人們居住環境太差，不能夠體現保山生態市建設的含義。因此保山還要更加關注農村建設情況，使城鄉之間和諧存在。
（三）在城市建設中學會內部資源與外部資源的兼顧
一個城市的建設首先是城市功能定位，其次是城市規劃，緊接著是城市基礎設施建設。城市定位是一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發展的方向和成敗。規劃則決定城市未來的發展和布局，是城市發展的藍圖和城市建設管理的依據。城市基礎設施狀況又是城市發展水平和文明程度的重要體現，是城市保護環境和經濟社會協調發展的物質條件。所以保山生態市建設過程中無論是城市功能定位還是城市規劃還是城市基礎設施建設，都要充分考慮到內部資源和外部資源的兼顧，做到統籌發展。比如產業資源的引進，龍頭企業的引進。作為一個以農業發展起步的城市，保山生態城市的發展需要依靠工業的支持，而引進龍頭企業成為發展的開始。保山市需要借鑒歷史，不能夠將一些污染程度高的重工業引入，這樣經濟發展過快，生態環境無法跟進，只能會成為下一個“霧都孤兒”，然后滯留不前，最后成為下一個教訓。由此可見，一個城市在創建之前的功能定位，規劃到實施建設的過程中，城市內部的，外部的資源必須統籌加以考慮，這樣城市才能朝著建康的方向發展。內部資源的繁榮發展結合外部資源的推動輔助才能造就保山生態文明的景象。
作為一個地處云南邊錘的小城鎮，保山市走在社會主義幸福的大路上。做到了統籌兼顧與以人為本的科學發展觀。在十勝利閉幕之際，保山市將會進一步調整發展方向，尋找一條更加適合國家需求、適合經濟強大、適合生態保護的復興之路，處理好“矛盾”的方向，將保山生態市建設得更加繁榮、更加生態自然。城市，讓我們的生活更加美好，而綠色GDP，才能讓城市充滿靈動，永遠生生不息。
參考文獻
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