時間：2024-03-13 14:40:11
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本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學研究院
存在問題及原因分析
“垃圾圍村”問題嚴重，農村財政投入嚴重不足農村垃圾收集大多處于“三無”狀態（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風刮”、“垃圾圍村”現象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮不遠的簡易堆放場。農村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農村生活垃圾污染的擴散，惡化了農村環境[5]。財政投入不足使得農村生活垃圾收運系統建設、運營資金嚴重不足，尤其是鄉鎮一級存在較大的資金缺口，這對于收運設施建設一直處于落后水平的鄉鎮顯然無法提高其收運系統的建設水平。收運體系缺乏系統規劃和統一標準農村生活垃圾轉運站的建設缺乏系統規劃，導致新建轉運站選址困難，而周邊居民對新建轉運站的強烈反對很大程度上也限制了轉運站的新建?，F有轉運站的建設標準各異，差異很大，部分地區嚴格按照《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117—2009）進行建設，而多數地區由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設，導致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導和規范全省各地轉運站的建設與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》。此外，很多農村地區并未配置規范的計量系統，致使農村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據運輸車輛載重來估算垃圾量。轉運站配套不足，建設標準低全省約1000多個鎮街，共有約3400座轉運站，其中約1700座帶壓縮設備，其余的僅為平臺式轉運站，不帶壓縮設備。農村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數農村主要的站前收運方式；農村生活垃圾收運工具不配套且數量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮沒有符合標準的轉運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設相對滯后部分地區的農村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規范導致了一系列問題的出現。如部分農村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅逐，這些不具備相應資質的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現象的產生，影響了農村環境。無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規模1.73萬t•d-1，市（縣）城區生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設施的不足，全省大多地區，尤其是粵東西北地區，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農村生活垃圾問題受關注程度相對較低[6]。廣東省農村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮、村管理機構，責任不明確。多數鎮、村沒有建立專門的管理機構，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區，而農村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務體系中。此外，縣（市）、鎮、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮化的加快推進，農村生活條件不斷改善，農村保潔范圍和要求相應提高，保潔力量缺口將繼續增大，這將嚴重制約農村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統建設規劃未先行，設施建設不到位由于垃圾收運處理設施的建設屬于厭惡性市政設施，居民對此類設施的建設普遍持反對意見。因此，必須規劃先行，編制城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，對設施的布局和建設進行統籌考慮、系統規劃；在設施的建設過程中，嚴格要求按照國家現行的規范標準進行建設。只有規劃先行和規范建設，才能提升農村生活垃圾收運水平，進而推進農村生活垃圾治理工作。收運處理系統不完善在收運系統上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導致農村生活垃圾的收運處理系統未能系統建立起來。在處理系統上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足，而在設施建設上未能做到區域共享和城鄉統籌。資金投入不足資金投入不足是制約農村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農村環境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經費主要靠財政支付，來源單一。多數縣（市）農村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設施建設和運營缺乏引導；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數縣（市）城區仍未開征垃圾處理費，特別是農村，基本不收費，全省67個縣（市）城區，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。
對策與建議
結合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統籌城鄉、以城帶鄉的城鄉生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉生活垃圾收運處理試點，加強農村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務范圍輻射到周邊農村，城鄉生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結出的一套符合廣東省實際、行之有效的農村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮轉運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮轉運。每個建制鎮建設1個以上壓縮轉運站，并按片區配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉運的問題。（4）縣處理。建設縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結合廣東省農村生活垃圾收運處理現狀和“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統中，政府通常發揮著至關重要的作用[7]，政府充分發揮主導作用是推進農村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農村生活垃圾管理的各級責任主體，建立起“省、市、縣、鎮、村”5級聯動工作機制，明確市、縣、鎮三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮轉運”、“村集中”、“戶收集”的責任主體，通過層層簽訂城鄉生活垃圾治理責任狀，將任務落實到具體責任部門和責任人。在具體管理上，要打破城鄉分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農村延伸，建立城鄉一體化的生活垃圾管理服務體系和基礎設施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導督促、鎮村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責，各鎮（街）對轄區城鄉生活垃圾日常管理負總責。此外，還應制定環境衛生工作制度，實施制度化、常態化的環境衛生作業制度，實現農村生活垃圾日產日清。規劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區范圍內的城鄉生活垃圾收運處理設施規劃，合理布局生活垃圾收運處理設施，以縣（市）和連片鄉鎮組團式建設的無害化處理場為節點，不斷擴大服務輻射范圍，連片治理、區域共享，實現縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設施規劃，統籌安排農村生活垃圾收運和處理設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。在規劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢和調動各方面積極性作為推進農村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳農村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發揮輿論的導向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉運站和終端處理設施的認可度與支持度提高，進而促進農村生活垃圾收運處理設施選址和建設工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農村生活垃圾治理工作的經費投入。建議由省財政設立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮保底”的原則，以獎代補支持全省農村生活垃圾治理工作；各地充分發揮設施建設的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業或人員捐助，引導廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優先供應，確保設施建設的用地，把農村生活垃圾收運處理設施建設用地，作為基礎公共服務設施用地的重點，優先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保設施建設用地的供應。優先審批，提高設施建設效率，加大組織協調力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優先審批，提高設施建設效率。
【關鍵詞】生活垃圾；農村地區；處理技術
Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas
Fu Ya-wei
（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）
【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.
【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology
我國農村經濟快速發展和農村城鎮化水平的提高的同時，農村生活水平及生活方式也發生了重大變化，生活垃圾產生量也日益增多，這些垃圾大部分未經處理隨意堆放，已造成村鎮環境衛生狀況惡化、形成面源污染負荷的重要污染源，生活垃圾問題已成為政府和環境保護領域亟待解決的問題。因此，本文總結目前農村生活垃圾特點、垃圾的危害及治理技術，以供參考。
1. 農村生活垃圾的特點 生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。其特點主要表現以下幾個方面：（1）產生量逐年增大。隨著農民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，目前農村生活垃圾年產生量接近3億噸。（2）農村生活垃圾的產生源分散，且不同地區的產生量差別也相對較大。這主要由農村分布特點所決定；（3）農村生活垃圾的成分復雜，垃圾組分不固定。（4）垃圾產量受季節性因素影響較大。（5）農民環境保護意識薄弱，農民對垃圾的處理缺乏積極主動性，給垃圾治理帶來了難度。
2. 農村生活垃圾的危害 傳統上，受經濟條件限制，農村居民產生的垃圾量相對較少，垃圾成分簡單，主要以廚余和灰渣為主，處理方式主要是簡單填埋或還田，對環境影響較小。近年來，隨著農村經濟的快速發展，生活水平日益提高，農村生活垃圾產生量逐年增加，垃圾成分也發生了較大的變化，大量的垃圾未得到有效處理，隨意露天堆放，或受雨水沖刷進入河流，導致水體富營養化，危害了生態環境，直接或間接地威脅了居民的身體健康。
農村垃圾危害生態環境主要表現以下幾個方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影響農村的生活環境衛生。（3）造成水體和大氣環境污染。另外，隨意堆放的生活垃圾，其中的有機成分在適當的條件下會發生生物降解釋放出沼氣或硫化氫等氣體，在一定程度上污染大氣環境，危害人們身體健康。
3. 農村垃圾處理技術現狀及存在問題
3.1 焚燒。焚燒是將收集的、有一定熱值的生活垃圾放置于焚燒爐中，經烘干、引燃、焚燒三個階段后將其轉化為殘渣和氣體（主要是CO2、SO2等），同時焚燒過程中產生的熱量可用于發電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實現生活垃圾的減量化和無害化。
焚燒技術在應用中也受到許多因素的限制。（1）焚燒技術要求垃圾量在一定數量之上、含水率不能太高，可燃成分比較多，且通常要求生活垃圾低位熱值不低于 5000 KJ/kg 時才可以焚燒；但實際中生活垃圾的成份復雜，穩定性差，垃圾的產生量及成分組成都有變動性，不利于焚燒技術的運用。（2）焚燒生活垃圾產生的廢氣，尤其是產生SO2和二惡英等有害氣體，有可能造成二次污染。（3）焚燒處理技術所需設備費用和運行費用較高，且操作較為復雜，要求的技術水平較高，從而使其推廣與應用較難。
3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放線菌等微生物對垃圾中的有機物進行發酵、降解使之變成穩定的有機質，并利用發酵過程產生的熱量殺死有害微生物達到無害化處理的生物化學過程。堆肥處理技術要求的經濟投入相對較少，操作比較簡單，對技術要求低，而且對周圍環境的污染較小。
但在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現為：堆肥主要是對垃圾中的有機物進行發酵，對不可腐爛的無機物無法處理；農村生活垃圾成分復雜，通常含有石塊、金屬、玻璃、塑料等物質無法被微生物分解，因此，在對垃圾進行堆肥處理之前需要對垃圾進行分揀；堆肥處理需要的周期長，占地面積大，而且衛生條件差；堆肥處理后產生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經濟效益差。
3.3 衛生填埋。衛生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經過長期的物理、化學和生物作用使其達到穩定狀態，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產生的危害降到最低。
衛生填埋技術工藝簡單、管理方便、建設費用和處理成本較低，是一種適合經濟發展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無機含量高的地區的生活垃圾處理方式，在我國采用該方式填埋垃圾占80%。但衛生填埋技術也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建設要求必須保證有充分的填埋容量和較長的使用期，且能保證不會受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛生填埋技術越來越與我國國情不相適應；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物質一起被填埋，資源化程度較低，對處理場周圍的環境造成威脅和破壞。
4. 建議 由于廣大農村地區經濟發展水平參差不齊，不同的處理技術各有自身的優缺點，必須根據農村的實際情況因地制宜?？傮w上，農村生活垃圾處理應遵循可持續發展的觀點，將農村生活垃圾盡可能地資源化利用，以減少對大量新資源的利用，且能從源頭上有效地防止垃圾對農村環境的破壞及其生態的污染。同時增強農村的環境意識，大力宣傳和推廣垃圾分類回收工作，實現廢物利用最大化。這樣可降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力及大量垃圾堆放對環境造成的污染，減少垃圾填埋和焚燒的負擔。
參考文獻
1.城鄉生活垃圾無害化處理。目前全區已建成規范垃圾衛生填埋場7個，已建成垃圾中轉站（收集站）34個、在建垃圾中轉站（收集站）3個，各鄉鎮共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業垃圾收集清運車143輛。
前期對全區農村生活垃圾治理開展了預驗收，所有的行政村基本達到“五有”標準，建制鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上。
2.農村生活垃圾分類推進。制定了《夷陵區創建全國農村垃圾分類示范區實施方案》，出臺了《夷陵區2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉鎮根據實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮建設陽光堆肥房，樟村坪鎮推行“禁塑令”，分鄉鎮開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉鎮和80%的行政村通過設置積分兌換機、建設陽光堆肥房、發放垃圾分類宣傳手冊、設立垃圾分類超市等方式開展農村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓13場。
二、存在問題
1.城鄉一體化管理機制不暢。目前我區城區生活垃圾分類、收集、清運工作由區環衛處負責，主城區以外鄉鎮集鎮、農村生活垃圾分類、收集、清運由各鄉鎮自行負責，城鄉一體化垃圾統籌管理機制不太健全。
2.垃圾收運處理基礎設施薄弱。隨著垃圾日產生量激增以及垃圾分類的深入推進，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施設備等嚴重不足，亟需更新補充、提標升級。
3.缺乏有效技術支撐。當前沒有統一的垃圾分類標準模式，各鄉鎮均分類模式百花齊放，太平溪鎮設置三分類桶、鴉鵲嶺鎮設置四分類桶，部分鄉鎮設置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識不強。由于宣傳引導、強制分類、監督管理等工作還有些滯后，導致在短時間內改變居民的生活習慣是難以實現的，還需進一步加強對居民分類知識的宣傳、引導，使其逐步養成垃圾分類的好習慣。
5.財政資金投入不足。全面推進生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區、鄉鎮政府雖將垃圾治理納入財政預算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計劃
中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0286-01
改革開放以來，我國農村經濟取得了長足的發展。但由于傳統粗放的農村經濟發展模式根深蒂固的影響，農民對環境的認識還沒有得到根本的轉變，許多環境問題日趨嚴重，農村生態環境令人擔憂。滕州市東郭鎮在滕州市建設衛生城市的背景下，積極響應號召，在農村環境建設方面取得了較快的發展。
一、東郭鎮垃圾處理基本情況
（一）村垃圾處理基本情況
此次調查的這些村地處平原，主要經濟來源為農業、副業、工商業，還有一部分靠外出打工為生。鎮里大多進村道路和村內每條道路基本已經硬化，基礎設施比較完善，配備了專職環保人員，農村生活垃圾得到收集處置。而一些遠離鎮中心、經濟欠發達地區的基礎設施比較落后，環境衛生較差，基礎設施較差，沒有專職環保人員打掃。
（二）農戶垃圾處理基本情況
據調查，農村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉鎮垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經濟發展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養成把垃圾集中起來的習慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放，這就加重了農村環境的惡化。（如圖1所示）
二、東郭鎮垃圾處理問題的成因
（一）國家投入的長期不足
長期以來，國家對農村環境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農村環境對資金需求程度并不比城市小。農村本身經濟發展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農村垃圾處理等環境問題處于進退兩難的境地。
（二）地方政府投入少，基礎設施不健全
基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環境衛生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規范。
（三）農民自身環境意識差
調查顯示，有八成的農戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環境問題視而不見。農民這種狹隘的觀念對環境保護的意識較淡薄，許多農民更不會把環境保護和自己的行為聯系在一起。
三、解決農村垃圾處理問題的對策與建議
（一）創新投入機制，增添基礎設施
農村環衛基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵，建議各級政府應加大對農村生活垃圾處理方面的資金投入。設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農村生活垃圾清除部門，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。
（二）制定管理條例，實行統一處理
建議政府加強農村環境衛生體系建設，統籌治理城鄉生活垃圾。將靠近城鎮的農村生活垃圾納入城鎮生活垃圾的收集和處理系統，實現垃圾無害化處理；在偏遠的農村建立片區垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發達或者運輸成本過高的村莊，就近設置生活垃圾填埋場作無害化處理。
（三）加強教育，提高農民環保意識
只有全體農民自身形成了對環境保護的共同認識，才有可能從根本上改變農村的環境面貌，也從源頭上杜絕環境問題的滋生。環保宣傳教育工作必須重視起來，要使農民的日常生產、生活行為均有必要的環境知識作指導，以適應新農村建設的需要。東郭鎮離滕州市區較近，可以借助自身區位優勢和滕州市的環保宣傳輻射作用，以達到既實現宣傳目標又節省資金的目的。
四、結語
綜合十七大和十的成果，生態文明是指為了保護和建設美好的生態環境，人類在物質、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態文明建設通過可持續生產和可持續消費，引導人類走可持續發展的道路，實現人和自然的和諧統一。生態文明的重點是尊重和保護生態環境，強調在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規律，自覺、自律地樹立生態觀念，約束自己的開發行為。
2.農村生活垃圾現狀和存在問題
農村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產生的固體廢物，在農村垃圾中所占的比重居于首位，對農村生態環境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經驗，結合當地實際，開展農村環境整治，使得農村的人居環境有了很大的改善，但在農村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。
2.1生活垃圾產生量龐大
據有關資料顯示，在我國農村地區，生活垃圾日均產生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農村人口654萬人計算，一年內產生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產生量、堆放方式成為影響農村人居環境的直接因素，可見，如果沒有合適規范的堆放場所，農村生活垃圾的產生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農村生態環境造成的影響越嚴重。
2.2農村生活垃圾分類和回收利用系統不完善
目前農村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據調查，邢臺市農村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%。可見，農村生活垃圾分類、回收系統不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。
2.3農村生活垃圾處理能力不足
農村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛生填埋，農村生活垃圾還沒有達到城市規范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。
2.4農村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染
隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發生了較大的變化。據調查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產生量約占生活垃圾產生量的30%。
3.農村生活垃圾問題的根源分析
生態文明的指導思想是可持續發展，是生活垃圾處理設施處于良性循環狀態，對生活垃圾的處理能力大大超過產生量，此文明狀態下，村民人人樹立節能環保意識和綠色消費觀念，顯然目前農村生活垃圾的現狀不能滿足生態文明建設的需要，其根源主要是：
3.1農村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高
農村地區的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區，這種分散居住的方式決定生活垃圾設施購置和系統運行的成本高。垃圾桶、中轉站、運輸車輛等環衛設施的人員配置數量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環衛人員數量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農村生活垃圾的集中處理。
3.2村鎮經濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入
生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經濟承受能力的高低。雖然農村經濟水平有了極大的提高，但大部分農村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農村環境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農村生活垃圾污染問題。農村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產生量持續增長，治理負擔加重。
3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術
目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數城市規范采用。因此，在現有經濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農村地區選擇。
3.4環境教育缺失，村民環保和消費知識欠缺
近年來，雖然農民的素質有了較大的提升，但環境教育的相對缺失和受傳統習慣的影響，農民在環境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，農村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。
4.生態文明背景下農村生活垃圾處理的途徑探討
農村生活垃圾造成的困局有其產生的根源，生活垃圾的現狀不符合農村生態文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經濟手段等方面多層次尋找出一條科學發展的道路。
4.1完善法規和技術標準，保障生態文明建設
因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規體系，建立健全農村生活垃圾處理的長效機制，是農村生態文明建設的重要保障。首先，建立完善的農村生活垃圾管理法規體系，依據地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農村的可操作性和實用性；其次，針對農村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農村生活垃圾處理的長效機制。成立專業化環衛機構，強化生活垃圾的監督管理，對鄉鎮進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環保資金，保障農村生活垃圾處理設施的建設和運行。
4.2樹立節能環保意識，倡導生態文明理念
鄉鎮領導干部和村民作為農村生活垃圾處理的主體，其生態文明理念和環保意識的強弱是農村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態文明目標是構建環境友好型社會，實現經濟、社會和環境效益三者的和諧統一，而和諧統一的關鍵在于人類環境意識的主動性。這就需要堅持從農村的實際出發，有關環保機構和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環保知識和生態文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構需要積極組織多種環保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環境資源保護意識和能力，提高全民生態意識。
4.3推行農村生活垃圾分類，踐行生態文明理念
生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據當地條件，在農村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉鎮的環保機構要進一步宣傳綠色生態環保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農村環境的提升和生態文明的建設，可以通過農村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態文明理念付諸日常生活實踐。
4.4轉變消費方式，適應生態文明的發展要求
中圖分類號：X50文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02012304
1引言
農村環境問題一直是中國可持續發展的攔路虎，因此解決好農村環境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點。2008年國務院首次召開了全國農村環境保護工作電話會議，提出了農村環境事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續發展。2010年，環保部下達《關于開展農村環境綜合整治目標責任制十點工作的通知》（環辦【2010】34號）。農村環境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政設立了農村環保專項資金，對實施治理的村鎮采取“以獎促治”政策，以激勵和促進社會各界對農村環境保護工作的投入，不斷推進農村環境整治，改善農民生活環境。農村環境連片綜合整治自2010正式啟動以來，全國已經有近半的省份進行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農村環境綜合整治試點名單?，F就以編制過程中的實際經驗，討論農村環境綜合整治技術的方法及存在問題，便于今后更好的穩步進行農村環境綜合整治，同時給后續進行環境綜合整治工作的人員以參考。
農村環境綜合整治是以村莊為單位。實施內容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護以及非規?；笄蒺B殖污染治理?，F就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農村環境綜合整治技術方案。
2研究區域概況
眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區，秦嶺主峰太白山處于境內，地勢總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區、黃土臺塬區、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺塬。境內形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮，123個行政村，全縣總人口32.22萬人，其中農業人口26.35萬人。
眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區域。
3項目規劃時限
眉縣農村環境連片整治為整縣推進，涉及全縣8鎮的123個行政村。項目實施規劃為2012～2014年。為確保項目逐年，有計劃的推進連片整治工作。規劃2012年實施4個鎮24個行政村，農戶數12364戶，145組，共計47846人。2013年實施7個鎮48個行政村，農戶數27507戶，355組，共計106645人。2014年實施7個鎮51個行政村，農戶數28846戶，382組，共計108925人。
4眉縣農村環境問題現狀
眉縣自開展新農村建設工作以來，特別是通過農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等）工程建設的順利推進，農村基礎設施建設得到加強，村容鎮貌得到較大改善。但由于環境治理資金投入不足，環境處理處置設施運轉費用高昂，農村環境保護的激勵機制不健全，農村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農經濟的影響等多方面原因，致使眉縣農村環境問題仍然比較突出。
4.1生活垃圾方面
根據計算，眉縣農村生活垃圾年產生量約為7.6萬t。調查顯示，眉縣還有30%以上的農村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面
農村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分?；宜饕獮閺N房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經計算可知：眉縣農村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮的葫蘆峪村正開展農村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點外，其余村莊均無相應的排水和污水處理設施。舊村改造中雖然建設了簡易污水管網，但未實行雨污分流，生活污水未經處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進入水體。尤其是各鎮周邊各村的污水排放量大，成分復雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環境、地下水、土壤及周圍環境均帶來嚴重影響。
4.3飲水水源地保護方面
8個示范鎮區中除了湯峪鎮的樓觀塬村和營頭鎮的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護區范圍，并實施了水源地保護措施，還有215處未劃定保護區范圍，尚未設置標志牌和界樁等警示標志及隔離保護措施。個別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風險問題。
4.4非規?；笄蒺B殖方面
眉縣涉及的養殖小區共計19個，其中養牛小區9個，養豬小區6個，養雞小區4個。經計算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養殖小區污染物產生量見表1。
目前由于缺乏相應的糞便綜合利用和污水處理設施，畜禽養殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放，對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。
5示范工作內容及實施計劃
5.1農村村莊生活污水處理
農村生活污水一直是解決農村環境的熱點方面，研究一種高效、投資低、運行費用省的污水處理設施更是農村環境綜合整治的重要方向。根據相關規程及規范＼[1～7＼]，結合眉縣的實際考察情況，考慮眉縣農村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮區周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經處理后排放到渭河水體，其排放標準執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）一級標準；研究過程中隨即抽取首善鎮第五村、段家莊村、橫渠鎮街北村、豆家堡村水樣進行檢測，檢測水質結果見表2。
農村生活污水的處理宜采用無動力和微動力的自然生態凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術；鎮區及周邊農村村莊布局相對密集、人口規模較大、衛生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術。根據眉縣實際情況，經過技術經濟比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結合的自然生態處理法，其工藝流程圖見圖1。
圖1眉縣農村生活污水處理工藝流程眉縣農村生活污水治理系統包括污水主干管、集中式污水凈化處理設施、分散式污水凈化處理設施等。污水凈化處理設施以自然生態處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經計算分析，眉縣農村生活污水處理設施需共建設89處，其中集中式處理設施為14套，分散式處理設施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。
5.2鄉鎮和村莊生活垃圾治理
依據減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應實現分類收集，并且分類收集應與處理方式相結合。農村生活垃圾宜采用有機垃圾（農業果蔬、廚余等）和剩余以無機垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機垃圾進入戶用沼氣池或堆肥利用，無機垃圾結合當地廢棄物收購系統，對其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進行回收利用，有害、危險廢棄物運至指定危廢機構進行統一處理，其余不可利用無機垃圾填埋或進入周邊鎮垃圾處理系統。眉縣垃圾處理模式見圖2。
圖2村生活垃圾治理模式根據計算研究，眉縣農村每人每天生活垃圾產生量按0.75kg計算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預測全縣日垃圾量為125.35t。經過技術經濟比選，確定眉縣每10戶配置2個垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機垃圾和無機垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個行政村配置1輛機動三輪車、1個垃圾分類收集房、1個有機垃圾堆肥房和1個3～5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經濟較發達和欠發達的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時，建議建設自然通風靜態堆肥場。
眉縣鎮和村莊生活垃圾治理項目由收集與清運項目、資源化利用項目、垃圾中轉站、垃圾無害化填埋場等構成，項目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。
5.3非規?；笄蒺B殖污染治理
畜禽養殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發酵床、干濕分離堆肥及厭氧發酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。
畜禽養殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應器）（生化池）氧化塘人工濕地農田灌溉或達標排放。
根據對國內同類地區畜禽養殖污染物產生量的類比調查，各種畜禽糞、尿及污水的產生系數詳見表5和6，眉縣非規?；笄蒺B殖污染物產生情況見表7。
根據現場調研，眉縣全縣畜禽養殖戶234個，其中80%無處理設施，需要建設10m3沼氣池188座。畜禽養殖小區和散養密集區分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個，設置固液分離機（脫水裝置）57個。建設集中處理設施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。
5.4農村飲用水源地保護
根據眉縣農村飲用水工程調查結果分析得出，眉縣農村飲用水需要開展8個鎮110個村組215處的水源地保護工作。水源地保護主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，劃定保護區范圍，建立界樁、圍欄和標志牌，并對周圍植樹綠化，進行源頭保護。
地下水大口井水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護區邊界實施磚墻圍井或鐵絲網封閉并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
地表水水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水點向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護區邊界實施鐵絲網封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
同時對保護區實行生態恢復治理，逐步實現退耕還林還草，涵養水源，禁止建設與取水設施無關的建筑物，保證水源水質合格、水量穩定。定期進行水量水質監測，觀察水環境變化，掌握水環境變化規律，確保供水安全、正常。
飲用水源地保護措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，建立圍欄和標志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。
表9農村水源地保護工程量及投資匯總
結語
眉縣農村環境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮與村的生活垃圾治理、非規模化畜禽養殖污染治理以及飲用水水源地保護四大方面，總投資費用：8510.3萬元。項目實施后水源地保護率達到100%，水源地常規水質考核指標達標率達到100%，生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%，受益人口26.5萬人，收益率達到100%；群眾滿意度不低于95%?？梢哉f從根本上提高了眉縣農村環境面貌，對于環境效益、社會效益以及經濟效益等各方面都有明顯的提高。
農村環境連片綜合整治是一項長期的工程，居民對于環境的意識還應該不斷提高，加強宣傳，并同時加強對農村環境的監管。建議根據農村環境保護的政策、法律法規，結合農村環境污染的實際，制定有利于農村經濟與環保協調、融合的政策及相關規定，明確農村環境保護有關要求，同時建立農村環境監管巡察制度，保證農村環境的改善長期有效。對于眉縣農村環境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會不斷對農村生活污水處理結合更高效的節能處理設施技術進行進一步研究。
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一、2021年上半年工作完成情況：
農村人居環境整治工作：全面實施10個行政村環境綜合整治，上半年往利民垃圾場運送生活垃圾640.8噸，規范各類攤群點1160余次，依法整治流動攤點1800余次，整治各類出店經營、占道經營2220余次，勸離流動攤點30余次清理各類橫幅廣告3400余條，清理破損摩托車占道經營2000余輛。全面排查農村生活垃圾收轉運體系運行情況、非正規垃圾堆放點整治成效、各村在農村生活垃圾治理方面存在問題整改情況，邊排查邊整治，提升農村人居環境。
環境衛生管理工作：強化對保潔員考核管理工作，每月對各村考核2次，考核及過進行排名公示，并納入年終考核。加大垃圾清運力度和清運的車輛調配，合理調度車輛，確保做到生活垃圾及時清運，共完成垃圾清運和無害化處置量3640.8噸，實現了日產日清、隨有隨清和100%無害化處理。
排查整治非正規垃圾堆放點工作：各行政村要對所屬的行政村屯進行一次徹底的排查，是否存在非正規垃圾堆放點，是否存在違法違規傾倒、堆放生活垃圾問題，排查是否出現新增非正規垃圾堆放點和散亂堆放點。
收轉運體系運行工作：各行政村建立各項管理制度、垃圾收集轉運臺帳齊全，保潔員按照城鄉環衛一體化領導小組核定的人員數量配備、按照要求簽訂勞動合同或勞務合同，保潔員入戶上門分類收集，灰渣土填埋點、可堆肥垃圾集中堆肥點有規范的標志牌，不允許摻雜生活垃圾，各行政村屯不允許存在生活垃圾亂堆亂放及非正規垃圾堆點。
二、2021年下半年工作安排
近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。
自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。
當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：
近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。
主要表現為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯臟，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。
（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法范圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。
（六）群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現象，一定程度影響了工作推進。
（七）市區范圍內，城管局主要負責城區主次干道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。
請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立，啟動運作需要市、
鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環衛基礎設施建設，建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉鎮建立環衛清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。（2）多鄉鎮共建共用模式（戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（__鎮附近或__鄉附近）、__鄉鎮（__鎮附近和__鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。
（三）強化分類減量和規范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
一、全鎮垃圾分類的總體情況 鎮下轄24個行政村和1個鐵路社區， 面積面積112.62平方公里，1.05萬戶，2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座，智能回收設備8臺，垃圾地箱115個，保潔員及垃圾分類300多人，垃圾運輸三輪車輛100余臺。
嚴格落實市區農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類工作領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴浙江等地學習考察，結合我鎮實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類工作模式。2015年，在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右。2017下半年鎮域轄區內的垃圾分類工作全面鋪開，村（居）民知曉率和參與率都基本達到100%。
二、主要做法和成效
（一）高度重視，層層落實。鎮政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《鎮農村生活垃圾分類減量工作方案》和《農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立鎮12名二級班子成員及所有科室包村，村干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。
（二）加強管理，互相監督。一是建立“鎮村每周巡查”的督查體系，出臺了《鎮垃圾分類考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。
（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由鎮政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各村（社區）按照100戶配備一名垃圾分類員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。
（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是鎮駐村及村干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。
三、存在的問題
（一）制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類工作責任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應付檢查下制定了方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。
（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。
（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
四、下步工作安排 圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：
（一）統籌協調持續推進。鎮政府作為農村垃圾分類工作的責任主體，每月召開工作例會，講評、協調解決存在問題，保證工作扎實推進。鎮政府環境部門要進一步明確工作職責，按照分工，走村入戶，加強指導、宣傳、督促和檢查。各村（社區）要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。
（二）加大保障經費投入。鎮政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，統一管理各村垃圾治理經費支出，保證?？顚Ｓ?。
（三）繼續抓好“五三一”工程落實。實施農村“五三一”工程，即：“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊；三是三條精品胡同；一個綠地微公園”，從而打造整潔有序的農村人居環境。
關鍵詞：
新疆；農村環境；表現特征；生態文明；對策
生態文明是人類為和諧人與自然的關系，完成生產發展、生活富裕、生態良好的長遠目標而采取的一切積極和優良的行為與成果的綜合，也是人類社會發展的先進性表現．生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，所以，應該把生態文明建設放在顯著的戰略位置[1]．中央農村工作會議強調[2−4]：中國要強、要美、要富，農業必須要強、要美、要富．所以加強農村環境保護是推動生態文明，建設美麗中國的必然要求．新疆是以農牧業為主的區域，農村人口占全新疆總人口的比例比較大．農村基礎條件差、生態環境脆弱，農村原有環境問題較為嚴重．近些年的經濟快速發展建設使城市中工業污染也開始向農村延伸，形成新的環境問題．降低農業生產產量、加重自然災害，影響農村居民收入增長的主要原因是農村環境污染和生態破壞[5]，抑制了生態文明的建設腳步．所以農村環境問題已是我們關注的重要對象[6,7]．
1新疆農村環境問題主要特征
農村環境指的是以各種天然的和經過改造的自然因素綜合的、以農村居民為核心的鄉村區域．農村環境問題指的是農民在生活、生產過程中伴生的破壞、污染農村環境的現象．經過實地調研、文獻閱讀、相關數據分析，從生態文明建設角度來看，新疆農村環境問題主要表現為3大特征．
1.1生態人居狀態需要進一步改善生態人居包含許多指標，這里僅對飲用水安全問題展開討論．居民飲用水安全包括水質達標、水量有保障、備有安全管理條件、有能力處理應急突發事件等．居民飲用水安全是影響農民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質安全未達標相關數據表明，新疆還有部分農村人口生活飲用水質達不到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉村飲用水安全達標人數以快于新疆農村人口增長的速率在增加．飲用水安全達標人數所占比例持續增大，成績顯著．但還有163.8萬人在使用水質安全未達標的水．（2）已達標用水水質存在安全隱患由于監測條件限制，部分區域農村飲用水難以實施常規監測，水質保證率低；洪水季節時地表水源地水質波動較大；部分農村生活污水沒有進行有效治理，隨意排放，可能會造成飲用水源地的污染．
1.2生態環境有惡化趨勢新疆農村生態環境惡化趨勢主要表現為“三廢”處理處置不當造成的農村土地污染、大氣污染、水污染等．
1.2.1鄉鎮企業“三廢”對土地資源的污染逐漸嚴重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉鎮工礦企業較為分散，企業規模小，有些地處偏僻區域的企業，難以監管，存在污染物隨意排放現象．污（廢）水直接排入農業渠及河道，致使土壤環境、地下水環境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費土地資源統計數據[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬噸，量最多的是尾礦，前者占全區工業企業貯存量的59.0%，后者占全區工業企業的78.2%．這些廢物的歸宿還是農村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對土地資源帶來重大的生態風險．（3）畜禽養殖固體廢物污染新疆是我國五大牧區之一，農牧村分布有大量的畜禽養殖場．如若養殖場畜禽糞便未經衛生處理直接排放，環境風險較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數增加到了4763.46萬（見圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導致水、大氣、土壤等環境問題．
1.2.2農業生產活動對耕地質量的威脅加劇新疆是使用農用地膜大省之一，由于多種因素，全區廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產區，土壤耕作層地膜殘留量可達到16.88kg/畝，是全國平均水平的4倍至5倍[12]．近年來，新疆農藥使用量呈現增長趨勢（見圖2），2013年達到了2.13萬噸．化肥、農藥對新疆耕地的影響必須要得到重視．
1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農村沒有垃圾收運和處置系統，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據中國統計年鑒[14]中鄉村人口相關數據估算出新疆農村垃圾產生量（圖3），2010年到2013年新疆農村生活垃圾產生量呈現直線增長趨勢，2014年農村人口數量減少而垃圾生產量下降．但是2014年垃圾平均每天產生量是1.066萬噸，從數量來看還是挺多的．
1.3生態文化發展滯后環境意識薄弱與生態文化發展滯后，致使農村環境綜合治理程度低．1.3.1環境衛生狀況堪憂農村生活垃圾沒有經過衛生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見，旱廁衛生問題嚴重；環境衛生設施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農村環境衛生惡化．在我們調研的某市某村農民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發臭氣，糞池滿時就運到村子周圍的荒地或洪水溝里倒掉．
1.3.2農村大氣環境污染加劇廢棄物處理不當是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農村生活垃圾燃燒、生產廢棄物處理不當[13]、養殖場氣體污染、露天烤串、預熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環境惡化的原因．
2新疆農村環境問題原因分析
2.1農村環境管理法律法規不完善我國有關農村環境保護的法律系統有待完善，部分相關規定在自治區層面的實施細則有待落實．與農村環境相關的各部門（農、畜牧、環保）之間的協調工作存在問題，推脫責任，環境管理、監測、監督方面存在漏洞[13]．
2.2農村環境法律法規執行力度不夠，條件缺乏農村居民缺乏有效的反映通道，是現在農村環境的不利現狀[16,17]．新疆維吾爾自治區農村環境綜合整治“十二五”規劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉鎮環境保護工作站323個，占鄉鎮的40%．
2.3農村生態文化發展較慢、農民環境意識薄弱新疆農村環境監測體系不健全，環保人員、執法人員難以直接深入到鄉間地頭，環境監管困難．調查發現在某市某村每兩個街頭放一個大型的垃圾桶，收取一定的處理費，但是垃圾桶作用不大．新疆以農業為主，農民的文化水平較低，由于農民對生態文化的認識不夠，大多數農民在自己的人身、財產等合法權益受到環境污染損害以后，不知道利用法律來維護自己的權益，更不懂得如何保護自己[19]．
3新疆農村環境問題解決對策
3.1改善農村生態人居狀態針對農村生態人居現狀，積極完善農村環境管理體系，改善生態人居狀態．規范農村飲用水水源地監測、排查飲用水源安全隱患問題；制定農村生活垃圾處理、處置實施細則，落實農村生活垃圾收集、運輸、處理、處置工作，提升村民法律意識、環境意識．
3.2遏制生態環境惡化趨勢完善鄉鎮環境保護工作站制度，積極推進鄉鎮環境管理組織建設，強化農村生態環境的監管，落實鄉鎮企業“三廢”處理、處置要求，細化畜禽養殖及其糞便管理辦法，規范農用地膜回收與利用工作，積極發展有機農業，減少農藥使用．
3.3多種形式推動農村生態文化發展，積極提升農民環境意識縣級政府利用電視、電臺、報紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態文化理念．充分發揮村委會作用，定期開展農村生態文化建設活動，利用廣播、墻報、宣傳欄、橫幅、標語等方式普及生態環境知識．村民小組進家入戶宣傳生態文明建設進展．鼓勵村民義務開展保護生態環境活動等等．利用傳統節假日（古爾邦節、肉孜節等）、傳統聚會（巴扎、麥西來普等），將生態環境保護理念植入村民生產生活中．中小學校安排環境保護方面的專題教育，開設環境類課程，通過“小手帶大手”活動，提升家長（農民）的環境意識．
4結論
1.新疆農村環境問題的表現特征為：生態人居狀態整體需要改善，部分村鎮生態環境有惡化趨勢，生態文化發展滯后；
人類的現實生活需要自然環境作為支撐，人類需要不斷開發自然資源，并有效利用自然資源才能生存。這個過程中勢必會對資源造成破壞。人類與自然之間的關系則長期處在一種矛盾關系之中。同時，人類也始終都在尋找與自然之間和諧共處的辦法，并尋求新的平衡點?？茖W不斷進步，促使社會經濟水平進一步提升。生產生活垃圾數量增加，促使所有垃圾的處理方面受到很大影響，因此，通過對比分析中日垃圾處理方式，找到符合我國國情的垃圾處理辦法。
一、中日生活垃圾的處理方式現狀對比
（一）民眾環境保護意識差異性
日本民眾在環境保護方面的素質相對其他國家水平更高，尤其是相對發展中國家更高。日本的街道沒有垃圾桶，日本民眾都會將垃圾隨身攜帶，然后將垃圾袋帶回家中，這種生活方式已經演變成為日本民眾的生活習慣與社會風氣，如果亂扔垃圾在日本將會受到鄙視。日本政府也十分卡中環境保護宣傳教育的工作，并將垃圾處理方面的知識列入課本之中，日本垃圾處理設施全部面向公眾，任何學生與居民都能夠參觀。由于從小接受環境保護方面的教育工作，因此日本民眾在這方面的意識相對更強。
對比之下，我國民眾在環境保護意識方面水平價低。同時，我國居民對環境保護方面相關知識掌握情況有限，環保意識淡薄。城市之中隨處設置垃圾桶，也O置了環保標識，但是民眾仍然不懂得如何進行垃圾分類。長期以來，養成了不注重環境保護的習慣。我國民眾在垃圾堆放造成的危害性知識了解也明顯不足。
（二）法律保障程度差異性
生活垃圾的有效處理一方面關系到社會民眾行為習慣，同時也關系到社會經濟發展，屬于經濟體系之中的重要組成。針對廢棄物方面的有效管理，日本已經形成了十分完善的法律體系，且法律內容非常具有針對性。法律條款之中彼此相互影響，相互制約，最終形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾處理經濟立法方面非常完備，因此，日本的垃圾處理以及經濟循環方面均具有相關法律機制給予保障。
我國在環境保護方面的法律法規內容制定中，關于垃圾處理的內容明顯不足。落實到具體工作的尤其是垃圾問題嚴重的農村地區的法律內容幾乎沒有。由此可知，在垃圾處理環節之中缺少必要政策以及相關法律的保護，則工作勢必無法有序進行。
了解我國行政法律內容可以發現，有關循環經濟方面的內容并未能夠形成專門性規定。既能在相應文件中查詢到部分內容。真正可以體現循環經濟方面的要求的地方性條款并不普遍。
（三）垃圾處理階段分類程度差異性
垃圾分類屬于垃圾處理過程的至關重要的環節，更加是垃圾進行再利用的前提。針對垃圾進行分類，需要從源頭提供保障。分類規整之后才能夠有效回收。進一步降低垃圾運輸以及相關環節費用產生。一些研究者指出，垃圾其實不過是放錯位置的資源，針對垃圾進行減量化以及無害化處理能夠使得垃圾轉變為資源。
日本在垃圾分類方面的研究成果顯著，生活垃圾可以被劃分為可燃垃圾、不可燃、資源以及有害等幾種類型。日本居民通常情況下會依據環衛部門相關文件中規定內容自覺對垃圾實施分類。日常生活垃圾使用垃圾袋封裝，并在規定時間范圍內將垃圾存放在規定位置上。在日本垃圾的分類與回收工序十分精細，包括飲料瓶瓶蓋以及瓶體都會分來，并且要沖洗干凈，分門別類。
而相對日本，我國在給予垃圾進行分類方面的工作只能以尚未起步來形容?，F階段我國針對生活垃圾進行分類的研究仍然處于空白階段，理論研究水平極低。垃圾收集處于混合收集以及分類收集相結合方面。現階段，我國民眾對垃圾分類識別的能力尚存在困難，更加無法談及分類。
我國國內垃圾分類一方面缺少理論基礎，另一方面也缺少技術方面的支撐。政策及法律支持也比較缺少，促使在生活垃圾處理方面無法真正達到實際效果。尤其是農村地區，生活垃圾主要是通過小商販收購的方式。有農田的農民則會將人畜糞便堆肥，回歸農田。一些沒有農田的則采取簡單焚燒等方式，但是這種焚燒的方式對自然造成的破壞同樣十分嚴重。
（四）垃圾再利用程度差異性
日本針對垃圾的規劃與再利用水平較高，并建立各種類型的垃圾處理工廠。依據分類的垃圾采取多種處理手段，對垃圾進行資源化轉化。日本的生活垃圾處理方法可以完成垃圾直接資源化。除此之外，也包括了焚燒、填埋以及加工可持續利用。日本垃圾處理結合了源頭減量化方式進行，因為日本國家土地資源相對不足，采取焚燒的方式比較合理，更加對環境保護具有好處。焚燒之后，則可以發電、供熱。剩余的垃圾無法進行完全焚燒，則在縮小體積之后進行科學填埋。這樣一來，實現了垃圾的減量化利用。同時也能夠促使垃圾無害化。日本在進行垃圾填埋以及再利用方面并不是通過簡單處理就完成的，而是在系統性的分類之后，通過焚燒、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾處理發展成為一種系統性的循環經濟發展模式，能夠最大限度的對看似無用的垃圾進行再利用，更加能夠有效解決資源，避免造成的對環境的污染。
對比之下，我國在生活垃圾再利用與循環經濟發展方面仍然無法取得進展。在對城市生活垃圾方面的處理中，多采用焚燒、填埋、堆肥以及資源化處理辦法。從表面上看，我國在生活垃圾處理方法上與日本之間大體相同。但是，從本質上卻可以發現兩國之間的巨大差異性。我國在垃圾處理與再利用水平上明顯低于日本。我國焚燒現狀是粗放式的焚燒，并未能夠在分類的基礎上進行細化處理。因此，焚燒掉了相當一部分原本可再利用的資源。除此之外，焚燒經濟成本非常高。我國國內在焚燒處理前期投入方面較大，此外，這種焚燒方式將會造成大量的二惡英氣體進入到大氣之中，造成對環境的嚴重污染。填埋方面，則因為在源頭上未能夠對垃圾進行清晰分類，造成了部分可利用資源被填埋。填埋工作中未能夠結合有效保護措施，造成垃圾將地下水以及地表水的污染。進而威脅到了城市環境以及地下水資源。
堆肥方面，農村地區中堆肥情況普遍，大量堆肥中養分含量十分有限，為此，再利用價值較低。資源化利用僅能夠在理論上體現，但是實踐水平仍然較低。
我國城市中的垃圾處理情況水平極低，而農村地區在垃圾處理方面由于缺少人員管理，生活垃圾處理效果更差。農村中隨處可見垃圾堆放，甚至在房前屋后以及河湖旁邊都能夠見到各種生活垃圾。
通過上述中分析，值得我們注意的是日本城市與農村在垃圾處理方面差距很小，農村作為城市的郊區，其在垃圾處理的能力與意識方面都與城市相差無幾。整個日本在垃圾處理以及循環經濟發展方面都十分完善。我國城鄉之間差距較大，農村地區地區廣闊，這對農村生活垃圾環境的改善也造成了困擾，采取何種有效手段解決此類問題是本研究中亟待解決的。
二、改善生活垃圾問題主要措施
結合日本處理垃圾方面的措施可知，日本在此類研究相對較早，且已經形成了較為顯著的成效。垃圾處理更加已經成為日本社會發展的重要特色之一。日本在進行垃圾處理方面的成果也在一定程度上對我國垃圾處理產生了借鑒意義。我國垃圾處理研究發展相對較晚，仍然處在起步階段，在對待生活垃圾方面我國不能夠走西方發達國家的舊路，而是應當結合我國實際情況，通過創新理論，始終堅持高標準要求自我，形成符合我國實際情況的生活垃圾處理辦法。因此，應當從幾個方面開展工作：
（一）政府導向性
通過法律支持以及政策幫助的方式實現我國政府對環境保護方面的導向性。我國具有獨特的城鄉二元結構體系，促使我國政府在相當長一段時間之中存在非農偏好，因此，也造成了我國出現城鄉差異性的機制。為此，對我國經濟發展方面總是表現出政府的導向性作用，就需要充分發揮政府作用，并進入到環境保護領域之中?；诜山嵌忍峁┲С帧８纳莆覈幚砟芰?，解決此類問題首先需要從立法角度出發，爭取在垃圾處理的所有環節都能夠做到有法可依，并應當對立法進行完善。完善我國相關法律體系，對社會環境中所有環節的生產者、消費者以及銷售者的責任都加以明確。通過對比系統垃圾處理立法情況，具體包括了憲法、法律等內容。法律不完善造成了執行相關操作中也會存在問題，環境保護主管部門屬于垃圾處理工作中的主體，屬于法律賦予其重要權利的機關單位，因此應當發揮其主體優勢。與此同時，現行機制之中也會造成了部分環保單位只能夠受命于本級政府部門。而地方政府部門可能出現看重經濟效益問題，最終造成了政府與企業都過分追求經濟利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括兩種形式，分別是直接政策扶持與間接扶持。垃圾處理的相關工序都需要借助一定的資金支持，這就需要政府能夠相應撥付一部分資金，通過有效規劃，形成現代化的網絡信息技術的交易市場，能夠對公眾廢舊垃圾購銷提供幫助。同時，應當在政府扶持項目平臺上建立二手交易市場。間接性扶持則是指政府通過借助稅收與財政政策完成對垃圾處理的支持。另外也包括了金融政策、產業以及科技政策類型等。
（二）企業核心作用
我國地區經濟發展不平衡，生活垃圾不能夠完全依靠政府解決，需要企業能夠參與其中，結合市場規律，促使企業在利益驅動下進行垃圾處理。轉變垃圾為資源，促使企業能夠以開發開展垃圾處理方式實現垃圾處理。政府優先購再生產品，并對公眾消費形成導向引導，通過促進消費的方式帶動生產，從而能夠形成企業經濟效益影響下的與環境之間的和諧發展。
（三）社會參與下的基礎性作用發揮
通過宣傳、教育與實踐方式有效解決生活垃圾問題，堅持循環經濟發展道路。同時，也需要提高社會民眾的參與性。在改造自然與控制自然方面，應當將人的思想意識的非理性至于有效控制范圍內?；诘赖聦用娣治?，適應自然則更加具有挑戰性。垃圾處理關系人們的利益，更加是有效控制欲望的一種重要表現。針對社會民眾進行垃圾處理方面的教育工作開展，能夠提升民眾環境保護意識，還能夠改善社會民眾的在垃圾處理方面的習慣。真正做到改善環境與資源利用效率。我國在生活垃圾處理宣傳工作上應充分遵循宣傳――教育――行動的原則。宣鞴ぷ魘粲諢肪潮；ぶ中的重要前提，通過多元媒體渠道進行宣傳，面型民眾提供垃圾及危害性的信息。政府部門也應當在教育中加強對環境保護方面課程的設置。宣傳與教育的最終結果是能夠形成全民行動，從本質上提升國民綜合素質。
三、結語
綜上所述，集中日兩國在對待垃圾處理相關問題上具有一定相似之處，我國要想實現地區經濟進一步的發展就應當堅持在經濟發展的同時，更加重視環境問題，避免岔線先污染后治理的道路。只有這樣才能夠實現經濟發展與環境保護兩者之間的協調。促使人與自然之間的和諧關系。我國仍有相當一部分地區屬于經濟欠發達區域，生活垃圾數量大，且問題嚴重。因此采用更加合理的辦法解決此類問題十分必要，只有堅持正確的道路才能夠真正意義上實現我國社會經濟的可持續發展。
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