時間：2024-03-10 08:22:09
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在長期的農業發展過程中，基于中央政府以及地方各種優惠購機的補貼政策推動下，我國各地區在農業機械的購買力以及農業機械的購買品種，數量上都有了明顯的提高，更加能夠注重因地制宜的購買和配置適合當地農業發展的農業機械，有效的促進了我國農業機械化的普及，而在這種情況下，為了更好地促進農業機械化的未來發展，找到適合農機化未來發展的方向，本文將從多個角度進行探討分析。
1以“農機富民工程”為主綱，明確農機化發展目標
當前我國在圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務的完成過程中，“農機富民工程”的開展對于幫助農村地區優化農機裝備，提高農業生產的整體能力，促進農業生產規模的提高，農業整體增產增收有著重要的作用和意義，“農機富民工程”的開展更多的是為了提高農民農業整體經營收入，確定農業發展目標，完成黨和國家對于建設社會主義新農村所提出的六大任務，提高未來農業產業在社會經濟競爭中的優勢，促進農業機械化作業水平的提高和農業機械化裝備結構的完善，這將是農機化未來發展的新目標和新方向。
2加強和完善農機化服務體系建設，推進農機服務市場化、社會化進程，提升農機服務質量和水平
2.1做好農機化技術培訓與普及工作
農機化技術是多層次負責技術，不僅需要在農機化設備的研發和推廣上投入大量精力，同時也需要做好農機化技術的培訓以及普及工作，特別是在農村地區，需要改變傳統的觀念，需要采用現代化甚至是超前化的培訓思路，要從多渠道，多角度入手，不僅要培訓農民具有農機化機械的使用能力，同時還需要對于農民的農業發展需求進行技術培訓，要圍繞農業發展，農機化技術的提高進行重點培訓，將農機化使用技術全面普及，讓農民真正掌握先進的農機化技術，從而通過農機化設備的使用來促進農業的增產增值，提高農民的生活水平，帶領農民走向富裕，才能夠更好的激發農民對于農機化設備置辦的積極性，才能夠在市場經濟中提高農機化設備的發展前景，相互促進，共同發展，
2.2農機服務市場化、社會化
在市場經濟的影響下，農機服務也需要走出農村，走向市場，需要在市場經濟中進行考驗，才能夠保證農機服務的良性發展，農民和市場的需求本身就是按照市場經濟運行的，所以農機服務本身也應該走出政府扶持，迎接市場的考驗，只有這樣才能夠促進農機服務體系的多元化建設，提高農機服務的服務質量和服務效果。
3發揮政府引導與市場機制雙重作用
政府在農機行業的整體發展有著重要的引導作用，政府可以通過對于農機行業的整體了解來幫助農民置辦相關的農機化設備，引進農機化相關人才，建立農機設備使用規范等，同時也可以跟市場機制進行雙重作用，開拓市場，形成更加優良高校的服務和有序良好的組織結構，促進農機行業跟農民的整體收益提高，生產的農機設備能夠第一時間投入到農業生產中，促進農業生產的有效提高，為營造一個更加嶄新的農機未來提供基本的保障。
4發揮后發優勢，選擇跨越式發展戰略
在市場經濟引導下，發展才是社會進步的硬道理，而對于農業產業而言，不同地區的實際情況是不同的，農機未來發展需要在了解和研究我國農業發展實際情況之后制定更加科學高效的發展規劃和發展戰略，要根據每個地區制定相應的發展模式，要學會借鑒國內外優秀的農業發展經驗，加強政府和市場對于農機行業發展的支持和引導，加到在農村地區農機化設備和技術的投入，要將農民跟農機行業有效的結合起來，推動農機化的未來發展和創新，縮小跟發達國家和發達地區的農業產業差距，降低成本，提高效率，發揮后發優勢，實現跨越式的發展和提高。
5實施“引進來、走出去”的發展策略，大力發展農林牧副漁和農產品機械化
《報告》中預測，未來10年中國谷物播種面積將保持總體穩定，糧食綜合生產能力將進一步提升。2024年，預計中國稻谷、小麥、玉米總播種面積將穩定在13.6億畝以上，產量將達到5.8億噸，總消費量預計為6億噸。展望期內，中國谷物將保持合理自給率，稻谷、小麥兩個口糧品種口糧消費自給有余，能夠實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標。
根據《報告》預測，未來10年，中國谷物、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產品等主要農產品生產繼續穩步發展。
與之相對應，我國主要農產品消費也將保持較快增長。展望期內，大米消費年均增長0.3%，小麥消費年均增長0.6%，玉米消費年均增長3.1%，2024年預計達到2.65億噸。蔬菜、水果、禽蛋、奶制品、水產品等的消費需求都呈增加態勢。其中飼料工業已跨過快速增長期，進入成熟期，“飽和式增長”將成為未來10年中國飼料市場的主基調。
《報告》認為，中國農業未來面臨著食物消費結構加快轉型升級、農業政策體系不斷完善等有利條件，也面臨著農業資源和生態環境的制約日益突出、農業生產結構優化不夠和國內外農產品價格倒掛等重大挑戰?？傮w來看，未來10年，中國農業生產將繼續穩步發展，統籌利用兩種資源、兩個市場的能力將穩步增強，國內農產品市場供需將保持總體平衡。
據介紹，農業展望是研究和判斷未來一段時期農產品市場供需形勢變化，并通過釋放市場信號引導農業生產、消費和貿易活動的重要調控手段，是發達國家和國際組織的普遍做法。
對此，農業部副部長陳曉華表示，力爭通過5～10年的努力，建立以重要農產品市場運行核心數據監測、分析預警、信息和生產經營者信息服務為重點的農業信息監測預警制度。
《報告》稱未來10年，中國農業將適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，單產水平提高將成為主要增產因素，農業產業鏈將進一步拓展延伸；糧棉油糖肉蛋奶等主要農產品生產繼續穩步發展，農產品市場供需繼續保持平衡態勢，“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略目標能夠實現；農產品消費繼續保持較快增長，農產品價格在成本推動下總體呈溫和上漲態勢，農產品進出口貿易穩定增長，國內外農業互動融合明顯增強。
我國是個農業大國，全國耕地面積占國土面積的八分之一，而居住在農村的人口卻是全國人口的一半。因此，要發展國家經濟并提高農民的生活水平就必須管理好農業經濟，然而農村經濟一直是中國經濟發展的一大阻礙，要想保持中國經濟的平衡發展就必須突破農業經濟發展這一“瓶頸”。針對當前農村經濟發展現狀，提出對新農村經濟發展的設想，創新農村經濟發展模式，期望能達到與整體經濟水平同步提升的水平。
一、現階段我國農村發展的現狀
由于大部分農村地區依舊是小面積耕地作業，即便是相鄰的兩片土地，都會因為在種植時間不一致或者耕地地勢的高矮差異產生不一樣的種植物。不僅如此，在后期的培育和收割過程中更能產生巨大的差異，比如灌溉、施肥。離水源近一些的就能得到更充沛的營養，相反，耕地高一些，距離水源遠一些的可能因為不方便而得不到那么多的灌溉和施肥。所以，在農田作業的過程中，最后的收割物總是會顯得參差不齊，這也會導致農產品的質量產生很大的差異。盡管有些地方被大量承包，但是卻因為“短期效應”的影響，讓承包人也不愿意投入資金來改善分割地不同的現狀，僅僅只是在其他農業方面最到了統一。
除了少數地區實施了用小型農機具耕作外，其它大部分地區都是靠人工種植，因此并沒有實現全面性機械化，即使政府已經對農民進行了在農業上的經濟性補貼，而使他們自己全身而退，不再接管農民的產業問題，從而使整個農田作業機械化不高。比如在生產稻谷作業的過程中，在水田的翻耕和谷子的收割都用到了機械，但是水稻插秧卻仍然是人工。目前，全國機械插秧普及率大約28%，雖然還有待長進，但是農田作業技術相對以前的技術還是有所提高的。
因為土地養護的不到位和人工培育的不便捷，使農作物產量會很難提高到國民期待值。農業技術雖然在不斷提高，但是因為物資條件、環境因素、人文素質的影響，尤其是小農業經濟的“瓶頸”效應，致使大多農田作業還停留在檢驗期，農作物產品的質量和產量都不能得到有效提升。有的村鎮對農業發展非常有先見之明，從選中到培育到收割等各個環節都有專業人士來進行指導，甚至還會印發傳單、廣播宣傳來對農民進行專業引領，但是農民的人文素質層次不齊，領會的能力也各不一樣，特別是農民是經營自己的小塊土地，擁有非常大的自主管理權，所以他們不太聽上級給與的建議而是依靠自己多年來的經驗來進行管理。有的農民一味地追求經濟效益，過多地使用農藥和激素肥料造成產品不僅沒有提高質量甚至會造成人身的健康威脅。農田專業也因此不能很好地的推廣和普及，不能及時有效地養護農田并限制了農田質量和產量的發展。
農戶對農田的管理非常的隨意，不能很好地適應市場需求。盡管農地主要是分為水田和旱地兩類，但是實際選擇播種品種的面還是很廣的，比如，適合旱地的農作物就有芝麻、玉米、黃瓜、花生、辣椒等，適合水田的農作物有油菜、水稻、經濟作物等，而且大多數都是有季節性差別的。因為農作物是按戶分散經營，各種市場信息不能很好地傳達給農戶，所以在產銷連接不緊密的情況下，很容易致使有的農產品供大于求，而被迫使作物的價格下降，從而讓農民的收入降低；而有的農產品卻是供不應求，讓極少產出的農作物變得搶手，雖然產物的稀有會使之價格上漲，但是產量的稀少并不會給農戶帶來多大的效益。所以農民應該及時清楚市場的需求再來進行選擇性的農作物耕種。
二、農村經濟發展遠景及其協同發展
在中國，有一些人在城市商業化的進程中積累了財富，而僅僅靠收稅來限制這部分“先富起來的人”也依舊難以改變中國貧富差距大的國情。所以，為了更好平衡中國經濟發展，就應該著重于農村經濟發展的創新，首先是政府注資。也就是除了農地以外的股權由政府機構來投資，資金全部由鄉村政府來承擔。這種模式就是讓政府機構招聘經營管理層來監督資金的運轉，來確保農田會有增值的空間。其次是集體股權。意思就是將全部吸收農民股份，按照鄉村人口的勞動力來折股計算，每一股的價格可以參考當地的實際經營。這種模式讓農民參與其中，充分的調動了民戶參與的積極性，因為是農民的參與，所以在所有制的形式和產權的分配上也不會有異議。
另一方面，可以在小城市中建立農產品加工廠，讓農民作為工人，將部分農村人口轉到中小城鎮工作?？梢栽谥行〕擎傄巹澐慨a來解決這部分人的居住問題，農業人口流動與農民身份的把控一定要井然有序，農村人口一部分人繼續留在農村耕種，一部分人會留在中小鎮成為農民技工。他們可以在中小鎮和農村交接的地方開發農民產業區，讓一部分農民在專業指導下繼續生產農作物，并將產品加工和產品生產前的一系列操作都與中小鎮的工作進行合作，使得這部分產品的價值增值部分轉移到鄉鎮村民，促使農產品的接個更接近其價值，縮小城鄉差距。
目前，有的農村地區將以前分散居住的村民分布整合到一個地方集中居中，農房的樣式統一且格調符合當地村民居住風格，整齊且寬敞就類似城市里的街道小區，非常便于管理。當人口轉到了集中區域，對于以前留下的房屋，有一定經濟價值的房屋可以進行評估后購入，購入之后可以進行一定的修繕和改造，最終可以建設成“農家樂”或“鄉村別墅”。甚至部分改造完成的房屋可以進行出售或出租，因為鄉村更好的空氣和開闊的視野，會吸引更多的城市消費者。
最后要想提高農村整體經濟發展水平更重要的就是要重視九年義務教育，雖然由于“收入效應”的影響會致使農村的教育水平始終達不到大中城市。由于經濟條件的限制和師資力量的薄弱，致使哪怕是同一個年級的學生，城市里的學生已經能熟練的操作電腦，甚至說流利的英語，而農村里的孩子卻連電腦長什么樣，英語怎么發音都不知道。因此有良好的經濟的發展才會會帶動教育水平的提高，才會整體提高村民的人文素質，同時，經濟條件的好轉才會吸引更多的城市教師走向農村，才會使中國的教育程度得到全面的改善。
要保障農村經濟模式更好的開展，就需要加強和創新產業結構，主要體現在：農產品商業化技術的提高和農業的技術改進；科技發明不斷讓更多的新機器用在耕地上，從而帶動農業機械化；交通運輸的發展更是促進了農產業的基礎建設；第三產業的配套服務更好的提升了農場環境的服務環境。所謂沒有整體的互動就不會有整體的效應，要想更好的發展農村經濟就要在協同的策略上去實現發展的平衡。
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1 澤州縣基本情況
澤州縣地處河南和山西的交界處，南與濟源、沁陽、博愛、焦作交界，北與高平、界碑嶺相鄰，東連陵川，西接沁水?？偯娣e約2023km2，其中，耕地、糧田面積分別占73.6、57.27萬畝，而有效灌溉面積約占15.36萬畝。全縣共包括17個鄉，轄行政村634個，自然村1136個，總人口約53.1萬，農村人口占35.4萬。澤州縣屬大陸性季風氣候，降水量分布自西北向東南逐漸遞增，山區較平原和丘陵更多，南部多于北中部。
2 澤州縣節水灌溉現狀
2.1 水資源總量 澤州縣河流縱橫，主要包括沁河、丹河流域，前者支流主要包括長河、龍灣河、白水河、范河、犁川河等；后者支流包括東丹河、巴公河及東大河，干流多為南北流向，支流多為東西流向。澤州縣水資源總量約3.54億m3，其中，地下水資源總量約2.54億m3，川徑流量3.37億m3，其中，重復資源約占2.37億m3，可開發水資源1.11億m3。
2.2 節水灌溉技術
2.2.1 渠道防滲 防滲材料主要采用的是混凝土、砌石及復合土工膜等。根據《渠道防滲技術規范》，結合澤州縣灌區具體情況，采用了砌石防滲及混凝土防滲等技術。渠道防滲技術有效減少了灌溉過程中水的損失，極大提高了渠道水的利用系數，在農業節水灌溉中得到了廣泛的應用。
2.2.2 低壓管道輸水灌溉 在灌溉時采用低壓管道能夠有效減少蒸發及滲漏損失，因此，此技術也是澤州縣農業節水灌溉的主要推廣技術，根據相關規范的要求及澤州縣具體情況，重點對管件、連接及機泵進行了選擇。通過將管網首部樞紐設置于同管道埋深相平齊，將機井房建設為半地下式，不僅減少了水頭的損失，還降低了年運行費用。
2.2.3 灌水技術 漫灌是最常見的傳統灌溉方式，為了得到節水的目的，必須對灌水方式進行改進。根據澤州縣具體情況，主要應用的是噴灌、微灌等灌水技術。噴灌不僅省水省工，而且不受地形限制，占耕地少，灌水較均勻。澤州縣重點對半固定及全移動管道式噴灌技術進行了推廣和應用。微灌通過管道同灌水器相連，將植物所需水分以小流量均勻輸送至根部，因而節水效率最高。但由于其投資較高，因而主要應用與果樹、花卉及溫室蔬菜的種植中。
2.3 節水灌溉水平 澤州縣灌溉設施共1387眼，有效灌溉面積可達15.36萬畝。其中，任莊水庫中型灌區1處，有效灌溉面積1.19萬畝；機電井334眼，有效灌溉面積6.28萬畝；小型機灌站135座，有效灌溉面積4.09萬畝；小型水利工程917處，有效灌溉面積3.8萬畝，其中，清水池630處，有效灌溉面積0.61萬畝；一小型水庫9座，小二型水庫22座，有效灌溉面積1.14萬畝；塘壩19座，有效灌溉面積0.3萬畝；小型引水閘248處，有效灌溉面積1.75萬畝。節水達標面積10.67萬畝，其中渠灌0.3萬畝，管道輸水2.7萬畝、噴灌7.3萬畝，微灌溉0.37萬畝。
2.4 節水灌溉存在的問題
2.4.1 灌溉設施使用率低
2.4.2 農業結構有待調整
2.4.3 管理體制不到位，缺乏參與式用水協會
2.4.4 農民節水意識薄弱 有些豐水區農民對于節水灌溉不以為然，認為噴灌水少，習慣大水漫灌；全縣普遍缺乏節水灌溉試驗站，無法科學指導大家造時灌溉，以實現增產增收。
3 澤州縣農業節水灌溉的未來發展方向
3.1 發展思路 根據澤州縣經濟社會發展對于水利灌溉的需求情況，同時，充分考慮到各種氣候變化、季節因素等對節水灌溉的影響，加快水利設施建設，不斷擴大節水灌溉的規模和面積，逐步提高灌溉水的利用效率，實現農業生產能力的逐步提高。
3.2 發展目標 到2015年，全縣有效灌溉面積達到16.66萬畝，節水達標面積達到14.77萬畝，灌溉水利用系數達到0.7，“十二五”期間凈增水地1.3萬畝，其中雨水積蓄補灌面積0.8萬畝，改善水地6.6萬畝，凈增節水面積3.4萬畝；到2020年，有效灌溉面積達到17.76萬畝，節水達標面積達到15.86萬畝，灌溉水利用系數達到0.8。
3.3 發展方向 根據全縣節水灌溉現狀，劃分重點建設區域，進一步加快節水灌溉管理機制的改革，單村單水源工程和跨村一水多用工程應區分管理，后者應設站專人管理，落實編制。
1.1水權轉讓實施狀況
口前黃河流域水權轉讓實施的是農業節水水權轉讓，通過工業企業投資灌區干、支、斗渠襯砌，節約出來的取水權用于水權轉讓。水權轉讓均是按照“點對點”的水權轉讓模式來實施的，即用水企業出資對一定規模的渠道進行節水改造投資，節約出來的水量供用水企業使用。這種水權轉讓模式的優點是一個工業項口的水權轉讓對應一定規模的節水改造工程，便于水權轉讓的監督管理，缺點是由于節水改造項口分散、工程進度差異大等，因此總體節水效果欠佳。
1.2灌區節水改造狀況
近年來，我國西部地區通過國家投資、水權轉讓投資、地方投資、國土資源整理投資等方式對灌區實施了大規模節水改造，達到了很好的節水改造效果。以寧夏為例，寧夏灌區干渠襯砌率高達60 %，支、斗渠襯砌率高達40%，渠道灌溉水利用系數由2003年的0.350提高到2015年的0.511。國家投資灌區節水改造節約出來的取水權能否用于水權轉讓以及如何轉讓是需要進一步思考的問題。
1.3土地利用調整狀況
近年來，隨著社會經濟的發展，土地利用發生了很大變化，未利用土地減少，生態及建設用地增多，必然導致區域用水總量和用水結構的變化。以寧夏為例，根據遙感數據綜合分析，2000-2015年寧夏土地利用轉移特征明顯，最為顯著的是未利用土地向草地和耕地轉變、草地向耕地轉變、未利用土地向湖泊水域轉變，以及耕地向建設用地轉變。近十多年來寧夏耕地面積增加10%左右、建設用地增加30%左右，其中銀川市建設用地增加幅度達到60%，水庫、湖泊和坑塘面積增加36%左右。根據《黃河水資源公報》統計分析，2009-2013年和2002-2006年兩個時段相比，寧夏黃河平均年總用水量減少3.52億耐，其中農業用水量減少4.71億msm、生態環境用水量增加0.%億3m，其他行業用水大體上持平。用水量統計數據基本上反映了寧夏土地利用流轉對區域用水總量和用水結構帶來的影響。
2 農業節水水權交易未來發展總體思路構建
根據灌區節水改造工程已經大規模實施的實際情況，建議農業節水水權交易的推進按照“總體節水、分割轉讓”的思路展開?！翱傮w節水”就是灌區節水改造工程按照統一規劃、政府籌措資金整體實施，突出節水的整體效果，達到政府通過節水改造工程建設回收原有農業用戶水權的口的;“分割轉讓”就是按照受讓方用水需求，對灌區節水量、投資等進行分割轉讓。近年來灌區節水改造的大規模實施，已經為“總體節水”奠定良好基礎;“分割轉讓”主要是對某一確定灌區進行合理的可轉讓水量評估，并構建水權交易的有關政策和制度。
這一思路具有可轉讓水量評估簡單明確、可操作性較強的特點，并且已有成功的實踐經驗。內蒙古鄂爾多斯二期水權轉讓、跨盟市水權交易等均采用這種模式，并且取得了良好的效果。具體做法是:第一步，對水權出讓選定區域開展全面論證，提出節水量和投資等指標，取得有關部門的整體批復;第二步，政府通過財政投資、融資等方式對水權出讓區進行節水改造工程建設投資，水權出讓區域節水改造工程統一規劃、整體實施、集中節水;第三步，政府回收水權，通過政府配置、掛牌交易等方式確定受讓方，完善水權交易和取水許可有關手續?！翱傮w節水、分割轉讓”改變了過去水權轉讓的“點對點”模式，賦予了政府在水權轉讓中的責任、義務和權利，能夠促進水權交易的實施。
在“總體節水、分割轉讓”的思路下，未來農業節水水權交易應改變口前政府主導的方式，向水市場的方向發展，政府在水市場中主要起到監督管理的作用。通過政府及其水行政主管部門的組織協調，減少信息不暢帶來的交易成本的提高，并減少市場風險、價格壟斷和水市場可能帶來的負面效應。3農業節水水權交易的組織實施托當地水行政主管部門來組建，管理人員包括各級水行政主管部門、灌區管理部門以及用水戶協會等。政府機構主要發揮宏觀調控的作用，通過水權轉讓后取水許可證的變更及水權交易協議的備案來實現。咨詢評估機構是獨立于市場管理機構與市場主體的第三方機構，主要對水權出讓方及受讓方進人市場的資格進行嚴格的評估。
3 農業節水水權交易組織體系
3.1組織體系
未來農業節水水權交易應放到水市場中來實施，因此需要對水市場的組織體系進行構建。水市場組織體系是指水市場的組織機構、組織形式、管理機構及其相互關系，主要包括水市場主體、咨詢評估機構、市場管理者以及政府機構，他們之間的相互關系見圖t。
3.2運行程序
所謂處方農業，是指“農場主在購買化肥農藥之前，必須請技術人員到現場勘察，根據農作物的長勢和病蟲害的程度，結合用地規模，開出施用化肥、農藥的處方。農場主按處方購買一定數量的化肥、農藥”。該農業生產方式在很大程度上減少了農藥、化肥的濫用，促進了農業區的經濟與生態環境的可持續發展。
一、處方農業的起源
處方農業起源于美國明尼蘇達州，該州是美國著名的小麥帶，也是世界主要的商品糧生產基地。在20世紀50年代以前，為了提高小麥產量與規模，該州大量施用殺蟲劑、除草劑及各種氮肥、磷肥、鉀肥，該州的小麥產量由二戰前占全美的提高到，牧草的生產規模也空前擴大。但20世紀60年代，由于長期施用農藥與化肥，土壤板結，肥力迅速下降，河水中含氮量提高到了二戰前的20倍，導致密西西比河嚴重富營養化，危及美國人口的飲水與水生生物的安全。
二、處方農業的發展
面對日益惡化的生態環境問題，明尼蘇達州農學院相關研究人員提出給土壤實施“缺啥補啥”（The lack of what repair what）的新型施肥觀點，并大力推廣生物肥料苜蓿的種植范圍。在美國政府的支持下，大批農業技術人員走遍該州的2萬多個農場，采集地塊的土壤樣本，在專業的實驗室里對各個樣本進行理化分析，經過兩年努力，最終形成了全州的不同地塊的近1500萬份土壤信息。在相關研究部門的協作下，生產出具有該州特色的生態復合肥，在農業技術人員指導下，農場主們很快掌握了新型施肥技術要點。經過幾年努力，該州及整個密西西比河流域的土壤有機物含量基本達到二戰前的水平，農業區的地表水污染也得到了有效的控制。
到2005年，美國農業部已經對全美82%的農場進行土壤采樣，使用農田地理信息系統實現了農田管理的精細化、智能化，避免了人工施肥的盲目性與隨意性，極大地提高了美國農業發展的可持續性。該國的農業生產經驗對我國農業生產具有現實的示范
意義。
三、我國實施處方農業的緊迫性
我國人多地少，中低產田多，穩產高產耕地少，隨著國內城市化與工業化進程，耕地面積有日益縮小的趨勢。在改革開放后，我國農業得到了迅猛的發展，但這種發展與化肥的高強度投入是相關的。下表是1978年與2013年的相關數據：
從表格中看出，在這35年間，我國糧食播種面積有所縮小的情況下，糧食總產量增長為原來的2倍，而化肥施用量增加為原來的7倍。
如果縱向比較，相關數據更令我們不安：有數據表明我國占有全球7%的耕地，化肥的總產量和消費量均占世界以上，而我國水稻單產跟日本差不多，但是氮肥用量是日本的3倍、韓國的2倍。農業大量施肥導致全國農田pH下降了0.5個單位，我國有近50%以上的耕地出現了不同程度的酸化。大量化肥隨著地表水的流失，導致內河水體嚴重富營養化，長江三角洲與珠江三角洲三級以上支流的河水已經完全失去飲水價值。河水N、P、K等營養成分過多，還直接導致水草叢生。
可喜的是，我國社會各階層都已認識到了過度施用化肥帶來的危害，處方農業已經在我國許多地區進行試點，如江西、陜西、江蘇、廣東等農業大省在2008年就開始建立測土施肥示范區，努力提高我國化肥使用效率、減少化肥污染、保障農產品安全，在一定區域實現了經濟效益與生態效益并舉。
四、我國實施處方農業的具有措施
1.國家加強相關法規、標準的制定與執行
農業的發展必須在國家意志下進行規范與管控，從而避免市場競爭帶來的盲目性。中國農資網2014年5月5日消息稱，我國最嚴謹農藥殘留國標將于2014年8月1日起開始施行《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新標準比以往更加嚴謹、嚴格，基本與國際標準接軌。這一被稱為“史上最嚴”的農藥殘留國家限量標準達到3650項之多，新標為284種（類）食品農產品規定了多種農藥的殘留限量標準。
政府部門要從長遠的角度看待區域農業產值與生態環境之間的關系。實施處方農業要有大量的資金與人力投入，而且不能在短時間內收到立竿見影的效果，因此必須建立長效機制，為區域農業發展提高可靠的政策、資金、技術保障。
2.推廣農業技術，培養新生代農民
摒棄傳統的小農經濟生產方式，把處方農業這一農業生產理念與方式根植于新生代農民農業經營中，讓他們能嚴格把握施肥施藥時降水、溫度、土壤濕度（水深）等關鍵農業要素，提高化肥、農藥有效性，實現經濟效益與生態效益并舉。
3.吸收民間資本，擴大地塊生產規模，實現農場經營
目前我國許多農村在嘗試實施小型地塊流轉，改變一壟地分屬幾戶人家的農村土地承包現狀，為大規模推廣處方農業的發展提供可能。
處方農業在西方發達國家已經發展了近幾十年，其農業區的經濟、生態的持續發展的意義十分明顯，在該技術基礎上，這些國家還輔以調整農村產業結構、有機肥生產、污水再利用等措施，把處方農業的優勢發揮到了極致。
一、生物技術給農業發展帶來機遇
廣義上講，生物技術是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內含物，采用特殊的過程生產出特殊的產品應作到農業、醫藥以及環境修復治理中，尤其是70年代基因工程的出現，它能改變、取代物種的基因。
生物技術在農作物中已有廣泛的應用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經轉基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經遺傳改良的作物的潛力是相當大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業上的應用。除此之外，還有許多經轉入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術在畜牧業上應用所獲得的益處與在農作物上相似。一方面，生物技術有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質有生長激素以及促進其生長的調節劑，這些物質可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術在提高農作物產量、質量的同時，有助于提高畜牧業的生產力發展水平。例如，通過控制飼料作物體內碳水化合物含量可提高畜牧業生產力；利用基因調控技術可以提高包括豆科作物在內一些作物的蛋白質含量，減少飼料作物中難消化的木質素含量等。達比等人已生產出一種轉基因三葉草，可應用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經轉基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質，該蛋白質經食物鏈進入綿羊體內，進而能提高產毛量。
生物技術給人類帶來的益處也包括在生態和環境兩個方面。利用生物技術提高現有農業生態系統的生產力可以減低農業向原始的、自然、半自然生態系統擴張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護地球上僅有的自然生態系統及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發新的產品。
生物技術已用于生產抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護生態環境。
在許多農業生產區，土壤氮素可利用量是制約農業生產力提高的一個重要因子。而一高科技農業生產區使用人造氮肥是以犧牲生態環境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據統計，英聯邦農場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進地球氣候變暖。除此之外，農業土壤的氮素流失是水體富營養化的主要原因。
生物技術的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進土壤養分的釋放，從而促進作物生長；真菌也能通過分解有機物質（例如纖維素等）釋放出糖類，促進固氮菌的生長。進一步提高土壤養分有效性的可能，包括獲得轉基因細菌和真菌，以進一步增強它們制造養分和釋放土壤養分的能力。轉基因作物的最終目標是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態環境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實現這個目標。二、利用生物技術發展農業應注意克服的問題
從經濟角度上講，生物技術帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發達國家與發展中國家貧富差距進一步擴大。因為，生物技術公司主要集中在發達國家，發達國家可以通過輸出生物技術產品而獲得利潤。與此同時，發展中國家由于技術、及其產品還遠沒有被廣泛接受。
生物技術可能引起生產方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉基因作物的出現而產生，特別是抗除草劑的轉基因作物出現。農民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉基因作物上出現，這些轉基因作物會取代傳統的依靠有機肥的作物，后者在發展中國家是很普遍的，并且也有利于環境保護。生物技術在食品上的應用對發展中國家的農民也會造成許多困難。生物技術也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當能引發人體過敏反應的基因轉入農作物時，例如，堅果能引發人體過敏反應，若它的基因被導入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預防起見，轉基因作物產品必須經免疫測定篩選后才能利用。
一、生物技術給農業發展帶來機遇
廣義上講，生物技術是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內含物，采用特殊的過程生產出特殊的產品應作到農業、醫藥以及環境修復治理中，尤其是70年代基因工程的出現，它能改變、取代物種的基因。
生物技術在農作物中已有廣泛的應用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經轉基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經遺傳改良的作物的潛力是相當大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業上的應用。除此之外，還有許多經轉入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術在畜牧業上應用所獲得的益處與在農作物上相似。一方面，生物技術有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質有生長激素以及促進其生長的調節劑，這些物質可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術在提高農作物產量、質量的同時，有助于提高畜牧業的生產力發展水平。例如，通過控制飼料作物體內碳水化合物含量可提高畜牧業生產力；利用基因調控技術可以提高包括豆科作物在內一些作物的蛋白質含量，減少飼料作物中難消化的木質素含量等。達比等人已生產出一種轉基因三葉草，可應用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經轉基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質，該蛋白質經食物鏈進入綿羊體內，進而能提高產毛量。
生物技術給人類帶來的益處也包括在生態和環境兩個方面。利用生物技術提高現有農業生態系統的生產力可以減低農業向原始的、自然、半自然生態系統擴張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護地球上僅有的自然生態系統及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發新的產品。
生物技術已用于生產抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護生態環境。
在許多農業生產區，土壤氮素可利用量是制約農業生產力提高的一個重要因子。而一高科技農業生產區使用人造氮肥是以犧牲生態環境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據統計，英聯邦農場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進地球氣候變暖。除此之外，農業土壤的氮素流失是水體富營養化的主要原因。
生物技術的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進土壤養分的釋放，從而促進作物生長；真菌也能通過分解有機物質（例如纖維素等）釋放出糖類，促進固氮菌的生長。進一步提高土壤養分有效性的可能，包括獲得轉基因細菌和真菌，以進一步增強它們制造養分和釋放土壤養分的能力。轉基因作物的最終目標是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態環境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實現這個目標。二、利用生物技術發展農業應注意克服的問題
從經濟角度上講，生物技術帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發達國家與發展中國家貧富差距進一步擴大。因為，生物技術公司主要集中在發達國家，發達國家可以通過輸出生物技術產品而獲得利潤。與此同時，發展中國家由于技術、及其產品還遠沒有被廣泛接受。
生物技術可能引起生產方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉基因作物的出現而產生，特別是抗除草劑的轉基因作物出現。農民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉基因作物上出現，這些轉基因作物會取代傳統的依靠有機肥的作物，后者在發展中國家是很普遍的，并且也有利于環境保護。生物技術在食品上的應用對發展中國家的農民也會造成許多困難。生物技術也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當能引發人體過敏反應的基因轉入農作物時，例如，堅果能引發人體過敏反應，若它的基因被導入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預防起見，轉基因作物產品必須經免疫測定篩選后才能利用。
針對一定的生物靶標開發合理的分子設計的新型化學農藥：如以（乙酰乳酸合成酶）為靶標的超高效除草劑，乙酰乳酸合成酶能抑制生物支鏈氨基酸（纈氨酸、亮氨酸、異亮氨酸等）的合成。三唑并嘧啶環類、磺酰脲類、嘧啶（硫）醚類除草劑等屬于這一類作用機理的農藥。
開發使植物能產生免疫誘導機制的新農藥，植物抗毒素類殺菌劑，如類黃酮類植物抗毒素。
當前化學農藥開發的熱點是雜環化合物，尤其是含氮原子的雜環化合物。在世界農藥專利中，大約有％是雜環化合物。雜環化合物的優點是對溫血動物毒性低；對鳥類、魚類比較安全；藥效好，特別是對蚜蟲、飛虱、葉蟬、薊馬等個體小和繁殖力強的害蟲防效好；用量少，一般防治用量為克公頃在環境中易于降解；有些還有促進作物生長的作用。
生物與生物源農藥的開發，即用于防治病、蟲、草害等有害生物的生物體本身及源于生物并可作為“農藥”的各種生物活性物質。
生物源農藥：進展最快的是木霉類和粘帶霉類。它們對立枯病、猝倒病、菌核病引起的病害防效比較突出。
動物源農藥：主要用于害蟲的防治，包括：動物毒素，如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等。昆蟲激素，如蛻皮激素、保幼激素等。它們具有調節昆蟲生長發育的功能。昆蟲信息素又稱昆蟲外激素，具有引誘、刺激、抑制、控制昆蟲攝食或產卵等功能。農用抗菌素，如具有殺螨作用的瀏陽霉素、華光霉素、多沙霉素等，具有防真菌病害的武夷霉素、多米霉素、多抗霉素，具有防細菌病害的中生霉素、新植霉素，防病毒的寧南霉素等。最具代表性的是阿維菌素。
新農人就是新型職業農民
記者：您眼里的新農人是如何定義的？
郭曉鳴：新農人是相對于戶籍意義上的傳統農民而言的，新農人定義有廣義和狹義之分。
狹義的新農人是指來自農村以外的新的農業投資經營人，他們來自城市和異鄉，租地務農為生，把農業收入作為主要收入來源。
廣義的新農人就是新型職業農民。他們具有較高的農業種養技術技能和經營農業的能力，規模化地從事現代種養業。他們既可以是城里人，也可以是返鄉農民工，更可能是來自農村內部的種養大戶。
新農人的基本特質是他們的身份與戶籍無關，職業是經營現代農業，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創新的農業投資者、經營者、服務者，他們是有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。他們的出現將改變傳統農業小、散、多、弱的先天不足，帶動農業向信息化、市場化、現代化邁進。
記者：可見，新農人是農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞，那么新農人是在什么背景下產生的？
郭曉鳴：黨的十以來，政策環境變化更加利好，農業產業面臨重大歷史機遇，中國正處于從“傳統農業”向“現代農業”轉型的加速期?；谥袊r業結構轉型的現實需求，傳統小農生產方式已經無法適應現代農業向規?；l展的需求，伴隨著現代農業生產和經營管理技術日益廣泛進入農業領域，現代農業規模化和專業化發展的需求不斷增強，將催生出越來越多的新農人群體。
新農人帶動新農業發展
記者：您曾經帶領專業調研隊伍深入三個縣進行了新農人的專題樣本調研，調研表明新農人的構成比例如何？
郭曉鳴：調研表明，70%以上的新農人是以當地農村社區的農民為主的，這是一個很重要的特點。這些人當中，有種糧大戶、專業大戶、家庭農場主等等，其中，也包含了打工返鄉的農民工、當地農技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩定性俱強，他們是固守農業的鄉土精英，這些留下來的人，將成為中國未來農業發展最可靠的主力軍。
調查中的新農人，還有20%―30%是純粹的外來人口，這是一個極具意義的積極變化，表明在農村要素繼續向城市流動的同時，以人為主的城市要素也在由城向鄉逆向轉移，這是前所未有的，城鄉要素流動呈現了開放式、多元化的特點。
除了人口流動開放性增大的特點外，調查顯示，新農人的平均年齡只有44歲，比傳統農民60歲以上是大大降低了。同時，他們的知識水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個結果更有現實意義，表明人們普遍擔憂的“誰來種地”的問題并不是無解之難題，隨著新農人源源不斷地產生或進入，“誰來種地”的問題將可能逐步迎刃而解。
記者：從我們調查采訪來看，新農人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業過來的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來到農村，經過創業，很有可能培育出一個新的產業。隨著新農人這個群體的產生和不斷發展壯大，您覺得它對農村發展的作用和意義何在？
郭曉鳴：新農人代表農業經營主體和經營方式所發生的深刻變化，新農人是一個未來中國農業發展的新常態，是農村發展的必然趨勢，因此它的出現和發展壯大是合理的，并且也是積極的。
更深刻的意義在于，新農人的出現，構成“傳統農業”向“現代農業”轉型期的新的人力資源。這將從根本上優化中國農村內部創業和就業結構，為中國現代農業發展提供極其重要的基礎性支撐。
同時，我們也需要厘清兩種重要認識：
一是不能籠統地用戶籍來定義新農人。二是不能以新農人排斥傳統農民。盡管老齡農業有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農人不可能完全取代老農民，在政策層面，應該給予老齡農民應有的政策支持。
給新農人的成長和發展更多陽光雨露
記者：您提到政策支持，那么未來對于新農人這個群體該如何發展，您有哪些對策建議？
郭曉鳴：四個方面是最為重要的：
第一，消除不合理的政策限制。新農人不斷涌現，這表明城鄉之間的涇渭分明的界限開始消失，各種要素流動更加頻繁，各種進入壁壘也更加松動。因此，應該取消對城里人進入農村從事農業的政策限制，讓他們能夠同等享受發展農業的各項扶持政策。讓農民進城、城里人下鄉成為一種常態。
第二，進行針對性的技術培訓。新農人在農業專業技術方面是有缺陷的，應當據此提供更多的針對性培訓，應設立農業培訓基金，精準鎖定對象，加大培訓力度，提高培訓效率。
第三，突出支持政策重點。新農人從事的規?；F代種養業，生產性基礎設施、融資和保險、社會化服務是其發展中面臨的主要瓶頸，應瞄準其主要政策需求，給予更具針對性的政策支持。
一、農產品對外貿易在調整中持續發展
改革開放以來,天津農業對外貿易取得了巨大成就,主要體現在貿易額增長迅速,農產品出口市場實現多元化,出口商品結構得到優化,外資農產品出口企業增多。
1.農產品貿易額增長迅速
改革開放30年來,為適應全球經濟一體化和貿易自由化的國際經濟合作趨勢,中國農產品貿易政策進行了三次改革,不同階段的改革,天津市農產品貿易額也發生了不同的變化。
(1)計劃和市場雙重管理的貿易順差階段(1979年～1991年)
1979年～1991年中國農產品貿易實行計劃和市場雙重管理,即改革單一的指令性計劃管理體制,實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節相結合,重新實行進出口許可證制度,建立外貿經營權審批制度,鼓勵出口;在全行業實行承包經營責任制,國家逐步運用價格、利率、退稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易,外貿的宏觀調控體系逐步形成。
1979年～1991年天津市農產品貿易主要以出口為主,農產品出口貿易成為天津對外貿易順差的主要來源之一。該階段天津市農產品出口實行出口收購制。主要有三條途徑。第一,天津市郊縣外貿出口收購制。1979年～1985年天津市郊縣外貿收購值以每年平均35%的幅度增速發展,1985年以后,增長幅度平均達到43.5%,1990年外貿收購值達到16.955億元,比1985年增長6倍,占全市外貿出口收購值的比重由1985年的11.4%提高的40%;第二,鄉鎮出口企業收購制,鄉鎮出口生產企業由1979年的162家增加到1989年1079價,出口產值由0.68億元增加到32.83億元;第三,農副產品出口基地收購制,1987年天津市建立12個農副產品出口生產基地,1988年又開發了兩個,1989年農副產品出口生產基地產品總產值4億多元,供應出口值2.79億元。至1990年農副產品供應出口值達到5.74億元。
(2)“復關”和“入世”準備的穩步發展階段(1992年～2001年)
1992年～2001年天津市委、市政府圍繞“復關”和“入世”加快了天津農產品貿易管理體制的市場化改革,增加了從事特定農產品貿易企業數量和類型。特別是入世準備時期,天津農產品出口貿易獲得較穩定地發展。1997年～2001年天津農副產品進出口貿易額由1997年的66159萬美元下降到2001點的61776萬美元,年均變化幅度為1.77%;進口額由1997年的32592萬美元下降到23693萬美元,年均變化幅度為9.39%;出口額由1996年的37273萬美元增加到2001年的38073萬美元,年均變化幅度為0.43%。
(3)“入世”后的全面開放快速增長階段(2002年～至今)
入世以來,天津市委、市政府利用“三五八十”四大奮斗目標的實現為起點,以全面推進“三步走”戰略和五大戰略舉措為動力,充分利用濱海新區的服務輻射功能,更加重視天津農業的發展,加大農業的資金、技術投入,使天津市農產品競爭力得到提高,貿易額快速增長。如表1所示,具體體現為以下幾點。
第一,進出口總額增幅高于全國。入世以來天津農產品貿易進出口總額穩步增長,由2002年的6.99億美元增加到2007年的27.4億美元,年均增幅為31.9%。其中,2003年的增長幅度為54%,是入世以來增長幅度最大的一年。2004年～2007年,天津市農產品貿易進出口總額的增幅分別為19.20%、25.23%和33.99%,分別高于全國農產品貿易進出口總額的增幅,2004年～2007年全國的增幅分別為9.32%、12.87%和23.12%。
第二,農產品出口規模與天津小農業地位相符。2002年～2007年天津市農產品出口額占全國農產品出口額的比重1.9%左右,其中2003年最高,達到2.26%,在全國位居11名左右,與農業主產區相比,天津農產品出口規模與天津小農業的地位是相符的。
第三、天津農產品貿易逆差額年均增幅小于全國增幅。2004年以來,在全國農產品貿易出現逆差的環境下,天津農產品貿易逆差額也呈逐年增加趨勢,逆差額由2004年4.78億美元增加到2007年的12.54億美元,年均增幅為40.5%,其中,最高年份2007年增幅為80%,但仍低于全國農產品貿易逆差額年均82%的增幅。
數據來源:商務部農產品貿易月度統計報告
2.農產品出口市場實現多元化
入世前,天津農產品出口市場主要以亞洲為主、歐美市場為輔。其中出口規模較大的兩家公司,一是天津食品進出口股份有限公司,1996年出口市場主要構成為:亞洲77.32%,歐洲6.38%,美國3.9%。1997年出口市場主要構成為:亞洲82.5%,歐洲8.9%,美國4.3%;二是中糧天津糧油進出口公司,1996年農產品出口市場主要構成為:亞洲45.77%,美國16.06%。入世后天津農產品出口市場走多元化道路,2005年、2006年天津農產品出口市場有147個國家,主要銷往亞洲、美洲、歐洲和非洲,其中亞洲與美洲之和分別占當年天津市農產品出口市場的49.05%和45.76%。
3.農產品出口商品結構得到優化
“十五”以來,天津市積極實施科技興貿、科技興農和品牌戰略,農產品出口商品結構得到優化。1979年～1991年天津農產品出口商品結構主要是以糧油為主的初級農副產品或以農副產品為原料的簡單加工品;1992年～2001年農產品出口品種逐漸增多;2002年以后,隨著人們環保意識的加強,主要以綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、未梳棉花、堅果、肉類食品等為主的多樣化農產品以及加工品。如2005年天津市出口農產品51953萬美元,其中綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、雜項食品和其他動物食品分別占18.27%、14.49%、14.20%、8.9%和6.2%。
4.外資農產品出口企業增多
1991年天津農村出口創匯企業中外資企業僅占創匯總額的9.6%,入世后隨著農產品市場的開放度加大,特別是2004年新《對外貿易法》的實施,天津市外資農產品出口企業逐漸增多,由2003年的164家增加到2005年的212家,分別占當年農產品出口創匯的46.1%和43.81%。
二、農業利用外資步伐加快
由于農業的高風險和弱質性的固有特點,加上國家對農業領域嚴格的宏觀調控。改革開放初期,外商對農業領域的投資很少,1979―1990年天津市農業實際利用外資額只有729萬美元,外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同僅10個項目。1991年～2000年天津農業實際利用外資額達到2395萬美元,是“六五”和“七五”農業利用外資額的3.28倍,年均遞增32%,1991年～2000年底,外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同73個項目,相當于是“六五”、“七五”期間的7倍。
2001年以來,天津市委、市政府緊緊抓住我國加入WTO和經濟全球化帶來的戰略機遇,加大招商引資力度,使農業實際利用外資速度高于全市實際直接利用外資速度。2001年～2006年天津市農業實際利用外資額達到5534萬美元,是入世前的1.78倍,年均遞增35.43%,超過“十五”期間3.43%,“十五”期間,全市實際直接利用外資額的年均增幅為32%。2001年～2006年底,外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同60個項目。
按照天津市委確定的率先基本實現農業現代化的發展規劃和建設沿海都市型農業的發展要求,天津發展外向型農業,提高農產品國際競爭力還存在不足之處。在全球經濟一體化的今天,天津農產品將與世界農產品在同一個平臺競爭,農產品的競爭力不僅僅體現在全國競爭力的強弱上,更重要體現為國際競爭力,國際競爭力的高低,關系著農產品商品價值能否順利實現和提高。2002年～2005年,農產品貿易競爭力指數分別為0.01、-0.11、
-0.35和-0.36。該項農產品國際競爭力指標均表明,天津農產品國際競爭力較弱,且有下降的趨勢,成為天津農業“走出去”的一個薄弱環節。
三、天津發展外向型農業的現實基礎
1.農業結構得到優化
在穩定糧食綜合生產能力,保障糧食供給安全的前提下,改革開放以來,天津市發揮農業比較優勢,加大了農業結構的調整力度。畜牧業占農、林、牧、漁總產值的比重由1990年的22.3%增加到2006年的41.6%,漁業比重由1990年的9.7%增高到2006年的15.5%,全部養殖業比重由1990年的32%增高到2006年的57.1%,在種植業內部,糧食比重下降,蔬菜、瓜果等經濟作物有較大增加,糧經作物的播種面積比例由1990年的9:2調整到2006年的3:2。主導產品向優勢區域集中,特色農產品生產規模進一步擴大,漁業養殖品種結構進一步優化,休閑漁業發展方興未艾,特色農產品具有一定的競爭優勢,都市農業發展取得了較好成效。
2.科技、綜合生產能力增強
20世紀90年代以來,天津市實施“科教興農”戰略,加強國內外農業科技合作與交流,使農業研究領域不斷拓展,加強了區域綜合開發研究、農產品貯藏保鮮和加工技術研究、生物技術和信息技術研究。在黃瓜育種、蔬菜育種、雜交粳稻育種、生豬育種、農產品保鮮、葡萄加工、漁業工廠化健康養殖等多個學科領域居國內領先水平;蔬菜良種、良種豬、水產種苗、保鮮材料已形成規模優勢,疫苗等生物技術產業化已經起步。在農產品保鮮技術研究與開發方面建立了以微型節能保鮮冷庫、MA保鮮膜和綠色保鮮劑相結合的農產品保鮮配套技術體系,配套物化成果已形成產業化,成為國家農產品保鮮中心。在蔬菜良種產業化和種豬產業化方面,天津科潤科技發展有限公司和寧河原種豬場已經形成國家級農業產業化龍頭企業。至2005年,資產在1000萬元以上的農業龍頭企業達到130家,其中國家級達到10家。農業高科技產品加上龍頭企業的帶動作用,為天津發展外向型農業,提高農產品競爭力提供了重要保證。
3.區位優勢輻射功能增強
天津市地處渤海之濱,是我國北方地區進入東北亞、走向太平洋的重要門戶和對外通道,也是連接我國內陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的重要起點之一,是京津、西北和華北12個省、市、自治區的主要出海口。天津濱海新區充分發揮服務意識、區位優勢,向內陸延伸港口功能、與腹地共享自身優勢,力促區域經濟共同發展。天津口岸一步步向內地延伸港口功能。目前,天津國際貿易與航運服務中心已建成運行,電子口岸與物流信息平臺開通運營,“無水港”建設處于全國領先地位。為發展天津外向型農業提供了得天獨厚的區位優勢。
四、發展天津外向型農業的未來展望
1.發展規模型、加工型農業
天津農產品貿易競爭指數(TC)較低,這項國際競爭力指標是與產品的出口額緊密聯系在一起的。而出口額與出口數量和單位產品價值呈正相關。可見,出口規模過小和單位產品附加值較低是造成天津農產品國際競爭力較弱的主要原因。而農產品國際競爭力強弱直接影響外向型農業的發展水平。由此可見,促進天津外向型農業的發展出路在于擴大出口規模和增加產品的附加值。
目前,天津農產品生產銷售仍處于初級階段,生產規模小、產業層次低、加工能力弱等一系列因素制約了天津農業專業化生產和規模經濟效益的形成,另外再加上天津“小農業”的總體特征,使其難以獲得更多的貿易利益。發展外向型農業一方面可以更好地整合天津農業資源,增強生產能力;另一方面可以提高農業專業生產能力,擴大生產規模,實現規模經濟效益。因此,天津市應加大對農業的資金和技術投入,加快發展農產品加工業,通過提高農產品的加工率,增強加工產品的技術含量,形成農產品加工的產業化、規?；?增加農產品附加值。
2.依托天津口岸,發展特色農業
天津口岸的服務功能和先天的地形、氣候和土壤等自然條件,是天津發展外向型農業特有的比較優勢。將比較優勢轉換成競爭優勢,在考慮資源稟賦的基礎上,構建外向型農業產業化體系。引導外資投向天津特色農業和品牌產品生產和加工領域,如天津小站稻、茶淀玫瑰香葡萄、沙窩蘿卜、寶坻三辣、大港冬棗等,通過農產品生產專業化發展,形成農產品優勢產業帶,實現農產品出口增值,成為農業出口創匯的主打產品;依托天津口岸建立農產品商貿中心、農產品物流和服務產業群;農產品優勢產業帶與服務產業群等共同構成以上下游產業鏈為特色的天津農業。同時,還應依托天津區位優勢,加快從單純提供農產品生產的傳統農業生產向假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新的農業方式的轉變。
3.加大境外農業投資,開拓國外市場
“走出去”戰略是我國改革開放總體戰略的重要組成部分,據原外經貿部統計,截止2002年6月,我國在非洲累計已設立農業投資企業570家,雙方協議投資總額11億美元,而天津農業“走出去”起步較晚,到2006年才有了新的嘗試。2006年寧河原種豬場通過實施農業部中柬種豬示范項目,輸出了種豬、技術、設備,還帶動了種豬向朝鮮出口,為天津農業新技術、新品種、新裝備輸出積累了經驗。天津應將更多的領先于全國的較成熟的農業技術,如農產品保鮮配套技術體系等,采用獨資、合資或合作方式,在境外進行投資,并給予“走出去”企業政策扶持;充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源,廣泛吸引國內外各種要素參與農業開發和建設,積極開拓國外農產品市場。
4.實施農產品綠色經營,保證出口貿易可持續發展
“綠色貿易壁壘”已成為天津農產品進入國際市場的最大壁壘。2006年天津養殖業占農林牧漁總產值的57.1%,但由于各種安全指標未完全與國際接軌,2005年～2008年天津雞肉制品出口額僅占全國雞肉制品出口額1.85%、1.3%、0.19%和0%;2005年～2008年天津對蝦出口額僅占全國對蝦出口額的0.11%、0.18%、0.12%和0.03%;2002年以前天津寶坻區大鐘莊農場食品廠的鴨肉制品全部出口日本,入世后由于日本苛刻的衛生檢疫標準,出口量急劇下滑,最終食品廠被迫關閉。因此,為應對國外市場的“綠色貿易壁壘”,天津市一方面應加強農產品檢驗檢疫和農產品綠色認證工作,另一方面應充分發揮技術優勢,建立綠色農產品生產基地,實施農產品綠色經營,保證出口貿易可持續發展。
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