時間：2024-03-10 08:22:08
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇監理公司審計重點范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
建設項目全過程管理審計應在投資決策、設計、施工到竣工驗收的全過程審計，本文著重介紹施工過程的建設管理內部審計工作重點。
1 建設管理的過程基本上都可以歸納為PDCA的循環過程。
P就是PLAN，計劃，所有的管理都應該事先做好計劃；
D就是DO,執行，制定了計劃以后按照計劃執行的過程
C就是CHECK，檢查，執行了以后要定期進行檢查工作；
A就是ACTION，改進，要根據檢查結果制定出改進方案；
以上步驟在建設過程中循環進行，我們建設管理的重點也就是檢查在建設管理過程的各個方面是否遵循了以上過程。
2 建設項目管理審計主要內容
建設管理可以簡單的歸納為“三控、兩管、一協調”
所謂“三控”，是指控制進度、投資和質量；“兩管”，是指合同管理和信息管理;“一協調”，是指協調監理單位、勘察設計單位、施工單位、政府等各方面的關系，建設管理中安全管理部分更應該作為重點進行關注。
因此，建設項目管理可以定義為質量、進度、投資、合同、信息、安全、協調七個內容。
3 質量管理審計重點
根據現行的建設法規，建設項目要實施建設項目監理制度，現場建設質量管理應該由由以下幾方面組成：
3.1 監理公司對現場施工的質量管理：
監理公司要根據項目特點制定相應的監理計劃即《監理規劃》、《監理細則》，在施工中要及時檢查工程質量，在工程質量檢驗記錄上簽字確認，服務于業主，按時提交監理月報，按時組織監理會議。所以對監理公司的管理工作要審查以下幾個方面：
3.1.1 檢查按照《監理規范》規定要求的監理資料是否齊全
3.1.2 檢查現場監理人員數量、專業結構是否合理
3.1.3 檢查監理大綱、監理細則是否經業主建設管理人員審批
3.1.4 檢查監理是否及時檢查施工過程并簽字
3.1.5 檢查監理日志是否齊全，監理月報是否及時交付
3.1.6 檢查見證取樣資料是否齊全
3.1.7 檢查是否定期執行了監理例會并進行了會簽
3.2 現場建設管理人員質量管理過程：
3.2.1 人員配備
3.2.2 施工組織設計審批
3.2.3 監理大綱審批
3.2.4 進度計劃審批
3.2.5 業主單位建設人員是否記錄了完整的施工日志資料，包括記錄內容要有規定
3.2.6 工地會議制度是否健全并執行，可以結合監理工地會議，檢查會議紀要是否齊全
3.2.7 檢查施工單位管理制度及現場技術人員數量、專業結構是否合理
3.2.8 檢查圖紙會審、施工交底記錄
3.2.9 檢查隱蔽工程驗收記錄人員簽字是否齊全
3.2.10 檢查施工材料質量證明文件及復試試驗報告是否齊全
3.2.11 檢查到場設備質量合格證、質量保證書、裝箱單、開箱檢驗報告及簽字是否齊全
3.2.12 檢查工程質量檢驗記錄是否齊全
進度管理應包含以下幾個方面：
4.1 檢查施工進度計劃編制及審批工作
一般施工單位進場后正式施工前都應編制總體進度計劃和單位工程施工進度計劃，并經監理和業主審批。
檢查進度計劃審批過程是否規范，進度目標是否符合合同要求，施工計劃編制時間
4.2 檢查施工進度計劃檢查及分析工作
施工過程中要定期進行施工進度計劃的檢查工作，并在監理會議及工地會議中進行進度偏差分析并提出改進措施
檢查是否定期進行了進度月報與進度計劃的對比檢查工作，檢查是否進行了進度偏差原因分析工作
4.3 檢查施工進度計劃調整及審批工作
經檢查后發生進度偏差的要及時進行進度計劃調整，修改進度計劃并報監理和業主審批；
檢查發生進度偏差的時點是否進行了進度計劃調整和審批工作
檢查是否根據修改進度計劃調整了相應的機械設備人員物資數量
4.4 在我公司項目中還要重點檢查設備采購訂貨計劃、設備到場計劃是否經過審批，是否與整體進度計劃是否銜接，檢查實際到場時間是否與進度計劃一致
5 投資管理審計重點
投資管理應包含以下幾個方面：
5.1 檢查預算編制及審批工作
5.2 檢查施工單位上報的進度投資是否經過現場造價人員計算和審批，對照周進度報表、月進度報表進行了投資對比，檢查是否超出了預算控制價
5.3 檢查設計變更和現場簽證是否在月投資額中進行了計算，但設計變更和現場簽證按照規定不做為進度款撥款依據
5.4 檢查進度款撥款的審批過程，每筆款項撥付是否對應著相應的合同
5.5 檢查進度撥款計算過程是否正確，比如付款比例、扣款數額和內容是否符合合同和建設管理規定
5.6 檢查隱蔽工程工程量是否經過簽字驗收
重點檢查土方工程是否繪制了三通一平后開挖前及總體廠平后的標高測量圖，檢查建構筑物及管道土方開挖后是否進行了土方收方工作
5.7 檢查材料認質認價過程資料是否齊全，是否按照規定審批
6 合同管理審計
合同管理審計主要分為以下幾個方面：
6.1 檢查施工合同是否及時簽訂、具體合同內容是否符合公司要求
6.2 檢查現場分包是否按照規定進行招投標，分包合同是否按規定審批
6.3 檢查大宗材料、設備是否執行了招投標
6.4 檢查設計變更、現場簽證審批及投資計算
6.5 檢查合同審批流程是否合規
7 信息管理審計重點
管理的證明就是資料，完整的建設過程資料就能說明項目管理過程的合規，信息管理的審計要點為以下兩方面：
7.1 項目的檔案管理
根據《建設項目檔案管理規范》的要求，現場審查其檔案資料是否齊全有效
7.2 檢查現場是否有專職檔案資料管理人員
合理的人員是管理的保障措施，檢查現場是否有專職的檔案資料管理人員，是否按照公司的建設項目檔案管理規定履行了相應的職責。
8 安全管理審計重點
安全管理主要包括以下幾個方面：
8.1 檢查安全管理制度是否建立
8.2 檢查安全管理人員的配備情況
8.3 檢查安全管理工作是否定期和不定期排查
8.4 檢查安全管理整改措施是否制定并執行，各種會議中對安全的要求是否執行
9 協調工作審計重點
業主單位現場的協調工作重點主要包括：
9.1 與當地政府的協調工作，主要是三通一平工作，正式供電的協調工作是否及時完成；
9.2 項目合法手續的辦理工作；
9.3 項目所在地村民的協調工作；
9.4 協調監理公司、勘察設計單位、施工單位、當地各種關系
9.5 檢查是否定期進行了工地會議以便于展開協調工作
9.6 檢查設計變更、現場簽證是否及時以便于證明設計單位、建設管理人員的協調工作是否到位
通過建設項目的內部管理審計工作，可以促進建設項目的投資效益，提高建設項目的管理質量和水平，能夠及時發現管理過程中存在的問題，幫助參建各方及時糾正問題，改進工作，防范管理風險，是企業管理中不可或缺的重要組成部分。
項目管理是復雜而艱辛的工作，責任心和專業技術的的高低直接影響到工作的質量和成本的降低。
所謂建設工程造價成本控制就是在工程項目投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段，把工程造價控制在限額內，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。如何降低工程成本，提高企業工程投資收益？有效地控制工程造價是關鍵。根據多年的工作經驗的，結合自己的工作體會談談自己的觀點和看法。
工程監理是控制工程造價的有效途徑。建設監理制度是市場經濟高速發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。 根據工程的特點和業主的具體情況，建議從設計到施工現場的管理和成本的控制，全過程引入監理機制、監督機制、競爭機制和獎勵機制，充分發揮監理公司技術力量強，專業配套等優勢，由監理公司直接實施工程管理形成一級管理，由業主的管理人員實施對監理公司的監管形成二級管理，對監理公司實行責任分清，獎罰分明的原則，充分調動他們的積極性，實施項目全過程的成本控制。
1 以設計階段為重點的成本控制
長期以來，人們通常對工程成本的控制只注重施工階段以及預結算的審核，而忽視對設計階段的控制。其實設計階段對工程成本的控制是戰略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰術性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業主（投資人）普遍控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。另外，長期以來大部分設計單位對造價也不重視，其相關的技術力量也較薄弱。所以在設計階段要始終將成本放在第一，使設計人員主動運用價值工程降低工程造價，把項目投資控制觀念滲透到各項設計之中去，同時采取限額設計和“優化設計”相結合的方法，并將超概與設計費減付掛鉤。對工程造價進行控制，使各專業在保證使用功能的前提下，將相應的投資按專業進行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標范圍內，優選出技術上先進、經濟上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設計。
2 以開工前為核心的成本控制
該階段主要是做好工程的招投標、合同簽訂、施工組織設計審批這三項工作。
2.1 招投標階段招標控制價編制的質量至關重要，它是整個項目造價的核心鍵，在較短的時間相完成高水平的控制價難度較大，建議選擇兩家較高水平的造價咨詢公司同步進行編制（這點錢花的還是值得），確保標控制價的質量，通過招投標引進競爭機制并制定科學的招標文件和評標辦法，使工程造價控制在合理的水平。
2.2 工程合同簽訂應嚴謹、具體，以維護公司的最大利益為原則，對工期、質量、保修以及違約責任等條款應合理、明確，便于工程合同的執行，特別是出現糾紛時，便于索賠的操作。合同中對可能發生的費用應充分考慮，以明確責任，避免不合理費用的增加。
2.3 編制施工組織設計要科學合理，對方案的審批要嚴格，這是施工單位提高造價的一個途徑，因為方案一旦批復，結算中許多項目就理所當然地列支，許多業主往往忽略這一點。
3 以施工過程為基礎的成本控制
3.1 嚴格控制設計變更。重視事前控制，注重工序之間、各專業之間的相互關系，認真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設計修改的變更帶來工期的延誤和費用的增加。
圖紙一旦確定，應盡量避免或減少工程變更，嚴格履行變更手續（提出―論證―編寫變更文件―發出指令）這對減少和控制造價起著相當重要的作用。
3.2 嚴格控制現場的簽證?，F場簽證是工程結算的重要依據，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。所以，加強簽證的管理是降低工程造價的有效途徑。建議由監理工程師簽證，甲方駐工地代表審核，造價人員抽查，同時賦予最終審計人員否決的權利，對虛假的簽證一經查出，監理和甲方工地代表要承擔相應的責任。用制度和監督機制進行約束，加強管理人員的職業道德教育，嚴格按照程序辦事，從根本上確保工程的真實合理。
3.3 不同渠道采購的建筑材料和設備價格差別很大，而降低建筑材料、設備的價格是降低工程造價的重要手段，將甲方定價和采購引入招投標機制，公開、公平、公正的選擇質優價廉的產品，既能確保質量，最大限度的降低和節約了工程成本。
3.4 審計工作貫穿項目的全過程。提高審計人員的素質，加大審計的權限（否決權）在施工和監理合同中注明，在組織上給與保證，將審計監督工作貫穿于項目的全過程。
（一）列入20**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設項目
1、20**年7月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現已下達246萬元）。
該工程由黃山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于20**年2月竣工。
2、20**年7月繼續在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由黃山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于20**年2月竣工。
（二）列入20**年新增1300億元**惠民家園二期建設項目
1、20**年7月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由黃山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前工程已封頂，正在室內室外裝修和基礎設施建設，力爭在20**年9月底前竣工交付使用。
2、20**年4月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由黃山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前項目進展順利，基礎工程基本完工，力爭20**年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據省、市等上級部門對廉租住房建設資金有關規定要求，20**年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），20**年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉貸市縣安排資金1**萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
20**年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數為485萬元）。20**年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規劃項目實施
一、工程建設及情況
（一）列入20*年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設項目
1、20*年7月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現已下達246萬元）。
該工程由*市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、20*年7月繼續在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由*市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設項目
1、20*年7月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由*市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前工程已封頂，正在室內室外裝修和基礎設施建設，力爭在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城西新區龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由*市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前項目進展順利，基礎工程基本完工，力爭2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據省、市等上級部門對廉租住房建設資金有關規定要求，2009年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），2009年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉貸市縣安排資金1*萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數為485萬元）。2009年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規劃項目實施
一、工程建設及情況
（一）列入**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設項目
1、**年7月在縣城城**區龍江路與**路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現已下達246萬元）。
該工程由**山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、**年7月繼續在縣城城西龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由**山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設項目
1、**年7月在縣城城**區龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由**山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前工程已封頂，正在室內室外裝修和基礎設施建設，力爭在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城**區龍江路與**路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由**山市建筑設計研究院規劃，贛州建筑設計研究院設計，縣安泰房地產開發公司代建，通過公開招標由縣新興建安公司中標承建，監理公司為國泰工程監理有限公司，目前項目進展順利，基礎工程基本完工，力爭2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據省、市等上級部門對廉租住房建設資金有關規定要求，2009年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），2009年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉貸市縣安排資金108萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數為485萬元）。2009年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規劃項目實施
我局按照國債項目管理辦法要求，對新增中央投資項目嚴格按照項目“四制”要求，認真執行國債項目各項審批程序，已基本完備各項手續的審批，現正對已竣工項目積極組織竣工綜合驗收和項目的審計。
四、整改措施
二、實施專業監督，確保安全質量。嚴格執行建筑工程監理制度，發揮監理公司對建設項目質量、安全、進度、資金控制等方面的專業監督優勢，從技術上確保集中安置點農房重建工程安全、高質推進?，F已有2家監理公司通過招投標進入集中安置點工程項目開展監理。
三、實施部門監督，保證科學有序。充分整合調動規建、經商、財政、質監、審計、環保、國土、民政等部門監管職能，按照各自行政監管重點，從規劃、施工、技術、資金、市場準入、人員培訓、土地調整、環境監控等方面實施全面覆蓋的對位監督、管理。同時，實行現場監督制度，全區成立2個由人大、政協副縣級領導干部為組長的現場監督組織，分別對42個部門、鄉鎮重建工程開展現場監督。
1、實行基建工程項目定期申報、審批制度
項目建設學校要根據學校中長期發展規劃，認真做好基建工程項目的可行性研究，并形成可行性報告和基建工程項目申報表，于每年月底前呈報市教育局教育資產管理中心。局教育資產管理中心編制下一年度基本建設項目建議書（包括項目內容、建議工期、投資規模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關部門進行初審。在此基礎上，按相關規定辦理審批和立項等手續。未經審批的項目嚴禁開工建設。
2、實行基建工程項目領導小組制度
項目建設學校要加強對基建工程項目的組織領導，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關職能部門人員參加的基建工程領導小組。領導小組的職能是：
（1）對領導小組組成人員進行分工，明確職責。
（2）對工程建設規模、設計方案、資金投入、工程變更等重大問題進行審議和決策。
（3）制訂工程實施計劃，明確階段實施目標和任務。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對工程實施的質量、進度、安全和規范管理進行指導、檢查和考核。
（6）研究解決工程實施過程中的矛盾和問題。
3、實行基建工程項目招投標制度
項目建設學校必須按規定對項目的規劃設計、施工、監理、設備材料采購等進行招投標，招標、投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。嚴禁不招標就開工建設或先開工后招標的現象發生。嚴禁擅自改變設計方案，施工過程中建設單位和施工單位均不得擅自改變設計方案，確因實際情況需要變更設計方案的，須經設計部門同意，并由設計部門出具變更設計方案，施工單位按圖施工。嚴禁將工程項目擅自轉包和違法分包。各項目建設學校要加強對施工單位的監督和管理，確保施工單位資質符合施工要求。
4、實行基建工程項目合同管理制度
項目建設單位對建設工程的勘察設計、施工、工程監理、設備材料采購等都要及時依法訂立合同，訂立合同應當遵循公正合法、平等互利、協商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔法律責任。
5、實行基建工程項目建設監理制度
項目建設學校必須按規定聘請具有相應資質的監理公司對工程項目質量、造價、工期及安全施工進行全程控制，并督促監理公司和相關監理人員認真履行監理職責，確保工程項目的材料質量、施工質量符合設計要求，確保施工規范、安全。
6、實行基建工程項目建設例會制度
項目建設學校在工程建設過程中要實行例會制度，定期召集設計、監理、質監、施工等單位的負責人員，就施工質量、施工安全、工程進度等方面的情況進行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質量、施工安全和工程進度。
7、實行基建工程項目建設月報制度
項目建設學校在工程建設過程中，于每月5日前，及時準確地向教育資產管理中心報送工程建設形象進度，教育資產管理中心將會同市建設部門和安監部門對各校工程建設項目實行不定期的監督檢查，重點檢查工程質量、進度、投資及安全生產等情況。
8、實行基建工程項目竣工驗收制度
項目建設學校在收到施工單位建設工程竣工報告后，應當及時組織教育、規劃、安監、消防、設計、施工、工程監理、質監等有關單位進行竣工驗收，對竣工驗收過程中發現的工程質量問題，項目建設學校要會同工程監理督促施工單位及時整改到位，并按照有關規定在驗收合格后十五日內到市建設行政主管部門辦理竣工備案手續。
9、實行基建工程項目財務管理制度
項目建設學校要切實加強基建工程的財務管理，設立基本建設專門帳戶，指定專人負責基本建設財務管理，做到開支合理、帳目清楚、結算手續完備、支付審批程序規范。
項目建設學校必須聘請符合規定資質要求的審計事務所對工程建設進行跟蹤審計，確保工程造價真實、合理。工程竣工6個月內完成工程決算，并接受審計部門的決算審計。
10、實行基建工程項目資料管理制度
項目建設學校要十分重視基本建設資料管理，指定專人負責收集和整理，工程竣工后要按照基本建設檔案要求及時整理歸檔，并將下列資料報送市局教育資產管理中心備案。
⒈可行性研究報告，
⒉審批或核準文件，
⒊配套資金落實情況的文件，
⒋項目規劃審批文件，
⒌建設用地審批文件，
⒍環評審批文件，
⒎工程勘察報告，
⒏經圖審后的工程設計圖紙，
⒐項目公開招投標文件和中標通知書，
⒑項目監理公開招投標文件和中標通知書，
⒒施工合同，
⒓監理合同，
⒔跟蹤審計合同，
⒕征地補償協議，
⒖拆遷補償協議，
⒗三桿遷移補償協議，
⒘竣工驗收報告，
⒙審計報告。
1案例簡介
A公司是一家民營企業，將在東北建設一座4.95萬千瓦的風力發電場項目。該項目已經取得前期各項批復文件，具備開工建設條件。項目主要包括土建工程和設備安裝工程。管理層認為公司人員有限，又是第一次組建這類規模的風力發電場，大部分管理人員沒有這方面的經驗。最后公司研究決定采用工程總包方式，將整個風電場工程承包給當地一家具備專業資質的公司，A公司只委派3-5名管理人員參與項目的建設，并對工程建設進行監督。經公司領導商討，最終確定由當地一家B公司承接該項工程，B公司董事長與A公司董事長私交甚好，總承包價為38000萬元。隨后，B開展工程項目的建設。然而，自從2012年8月份開工以來，工程項目的進展并不順利，經常因為缺料和設備運送延期二停工。導致土建工程進入11月份尚未完工，不得已采取冬季施工措施，致使成本上升，工期不斷延誤。預計2013年2月完工的項目直至2013年8月才竣工。
在工程決算時，B公司申報的決算總價為41000萬元。A公司對此持有異議，經雙方多次協商，最后將決算金額確定為40000萬元。A公司風電場從2013年9月才正式進入運行調試階段。
2工程項目失控的原因及存在的問題
2.1項目公司機構設置和人員配置不合理。A公司沒有項目建設經驗，在項目籌備期未設立工程指揮部，對項目整體建設進行全面管控。只是在現有人員中抽調3-5名管理人員參與建設，這些人員只有一位土建專工和一位電器專業的人員，多數人員都沒有工程項目實際建設經驗。項目開工建設后，對這些人員也未設定明確的崗位和相應的崗位職責。致使參與建設的人員無法起到管理和監督的職能。
2.2工程承包合同未進行招標，造成合同條款不規范引發爭議。對工程總包方的選擇，A公司并未采取公開招標的方式，而是由當地一家與公司董事長關系較好的B公司承攬該項工程。并沒有對B公司的資質和能力進行考察。經過一段時間之后才得知B公司之前未承攬過類似規模的工程。合同在商討過程中，A公司人員考慮到雙方領導關系，并未對工程增項條款進行明確的約定。導致爭議不能及時解決。
2.3項目公司管理制度缺失造成管理失控。作為建設方和承包方，管理方式是不同的。由于A公司經驗不足，項目建設伊始并未根據內部控制規范和內部控制應用指引，建立一套完善的項目管理制度和工作流程。在整個項目建設過程中無制度可依，導致項目實施過程管理混亂，出現管理漏洞。
2.4工程監理單位失職，缺乏有效的監督導致項目建設失控。監理公司是一個項目的第三方監督機構，對項目業主負責，協助業主單位加強工程進度、質量和安全管理，同時全面審核工程成本和付款情況。該項目監理公司通過地方政府關系承接該工程，為控制自身成本，建設現場監理人員數量不足，工作流于形式，未能對項目建設進行有效的監督，導致項目實施過程失控。
2.5內部審計部門缺位加劇工程失控。內部審計部門作為公司內部監督機構，要將審計監督貫穿重大事項的整個周期。內部審計部門應直接參與工程建設，若缺乏基建專業知識，公司可以聘用具有資質的咨詢服務機構，協助內部審計部門加強跟蹤審計。但由于A公司考慮增加內部審計或引進審計單位會增加項目成本，這種成本價值觀致使工程成本失控。
3工程項目內部控制的應對措施
3.1確定組織機構，明確職責權限。根據內部控制規范和應用指引，建立規范的公司治理結構和議事規則，明確各級各部門的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制，是建立與實施內部控制的基礎。公司應當按照“領導重視、中層主導、骨干參與“的原則，確定以公司負責人掛帥，工程、電氣、財務、審計、人事等部門負責人為主的組織機構。人事部門配合公司負責人制定相關的職責權限，將權利與責任落實到各責任單位，確保組織機構分工明確、職責透明、信息暢通、效率提高。
3.2按照內部控制規范，完善各種制度文件。根據管理現狀，從企業層面和業務層面分別梳理業務流程，整理制度文件。財務或審計部門可以作為牽頭部門，組織相關人員熟悉內部控制規范，對照內部控制應用指引規定的內容、目標、控制程序和控制要求，制定出本企業的內部控制建設方案、工作計劃、各種制度的目標、規范內容、責任部門、任務以及時間和任務要求。企業主要圍繞項目管控、項目變更登記、項目成本控制和項目資源計劃幾個方面完善相關制度文件，使得項目從立項、招標、施工到驗收全流程有制度約束。
3.3設定控制目標，加強過程管理?；诒O管的要求，設定控制目標清單。對照內控標準，制定一級內控指引目標和二級內控指引目標清單。主要涉及項目合同、項目成本、質量安全、采購管理（業務總分包）、庫存管理、財務管理、人力資源、集團管控、預算管理、信息系統等制度。有了制度和目標，必須加強過程管控。利用信息系統收集的信息，按照完整性、合理性和有效性的原則，細化目標清單、分類匯總作業事項，形成動態事項數據庫。然后圍繞風險發生的可能性和影響程度，進行風險分析，采取相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內。
3.4強化風險管理，建立動態維護機制。建立風險控制的日常更新機制，更新風險要素和控制要素；實施動態風險評估、量化風險影響因素，找出需要測試的流程和控制點；定期進行跨部門匯總討論，修正內部控制流程，建立內部控制考核機制。對于識別出的風險，應分別從企業組織層面、流程層面和執行層面三個方面優化，使風險可控。企業層面包括組織結構修正、部門職能劃分、崗位劃分；流程層面包括重新設計流程、部門間的溝通與協調、內部控制規范與實際執行的差異處理；執行層面包括控制規范具體化、修訂表格、單據、分析模板和填表說明。牽頭們部門在此基礎上修訂內控制度，逐步形成優化的內控手冊。
3.5嚴格執行招標制度，從源頭防范項目風險。重大工程項目合同必須采取招標方式，由公司負責人、工程部門、財務部門、法律部門等部門組成招標小組，通過招投標活動找到質優價廉的承包商。招標工作的重點在于保證招標過程的公開、公平和公正。在此前提下，各部門應積極審核招標計劃、審查招標公告、審核報名單位、評審招標文件，參與和監督開標過程。為了加強招標的全方位監督，公司審計部門還可以在招標文件中公開自己的聯系方式，接受外部單位的監督和投標單位的反饋
3.6重視內部監督，引入跟蹤審計制度。根據工程項目特點，制定科學合理的審計計劃。由于總包工程具有時間長、業務多、距離遠等特點，要求審計部門必須采取動態的、現場的和全面的審計工作計劃，即跟蹤審計。跟蹤審計的具體實施辦法：（1）前期準備階段審計。重點關注可行性研究報告和立項批復文件和各類審批文件是否齊全。一般項目普遍存在可行性研究流于形式，立項滯后等情況，內審部門應重點核實項目概算的準確性、各種證書批復是否取得。（2）現場實施階段的審計。審計重點：檢查建設資金是否到位，有無大量閑置資金，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費情況；檢查建設資金是否?？顚Ｓ?，是否按照工程形象進度付款，有無擠占、挪用建設資金等問題；對往來資金數額較大且長時間掛賬的預付工程款、預付備料款，要查明原因；檢查建立的各項內部控制制度是否健全并有效執行。關注項目中的分包問題，主體結構和重要工程不得違規分包，所有分包工程必須征得業主同意。同時還要關注物資采購的驗收管理等問題，對不合格物資采取措施，減少損失。（3）竣工結算階段的審計。在項目竣工決算編報至項目交付使用前，對建設及設計、施工、監理等單位與項目直接有關的財務收支的真實、合法進行的審計監督。應重點關注預留尾工工程及費用、試運行費、資本化利息、未單獨交付固定資產以及投用后是否存在安全、環保、消防等方面的隱患。
4結論
綜上所述，建立和完善內部控制制度是企業發展的基石。尤其在工程項目建設過程中，內部控制流程和制度正發揮著十分重要的作用，為整個項目順利建成保駕護航。目前，大部分企業只重視業務發張和規模擴張，對內部管理缺乏足夠重視。在項目建設中埋下了許多風險和隱患。企業必須擺脫這種粗放型的管理模式，組建一個強有力的內部控制部門，由該部門牽頭按照“有沒有、全不全、做不做的原則，梳理作業流程，摸清管理現狀，完善內部控制制度。
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-233-02
作為一個優秀的項目經理,在項目的建設過程中必須要做好“四控(安全控制、質量控制、進度控制、投資控制)、兩管(合同管理、信息管理)、一協調(項目建設過程中的各種組織協調工作)”的工作。只有做好以上的幾項工作才能夠保證項目建設在可控狀態下運行。
本文重點是要討論一下安全、質量、進度、投資之間的關系以及它們之間的相互聯系,四者是既相互聯系、又相互制約,既相互對立、又相互統一的關系。如加大安全投入,相應會造成進度減緩、投資增加,但質量會得到相應的提高;加大質量投入,相應地會造成進度的減慢、費用的增加、同時也會減少安全和操作事故的發生;加快進度,相應會造成質量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用,相應會造成安全性的降低、質量的下降、進度的減慢。因此不能單獨去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到項目建設的最佳的結果,只有做好各項控制工作,才能夠使四者成為有機的整體,達到項目建設的最佳平衡點,這也是每個項目管理者追求的目標。
一、安全控制
現場的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態。
1.人是安全工作的主體,人的因素是第一位的。首先要樹立安全高于一切的思想,從心理上提高安全的意識,增強安全防范的措施。安全工作主要從基層抓起,使每一個項目建設者都關注安全。必須要求施工單位自上而下逐級建立安全管理體系,同時也要建立由業主有關部門、項目監理部、施工單位等共同組成的HSE管理委員會,落實各級安全、文明施工責任,全面管理現場的HSE工作。各單位要自覺加強施工現場的重點安全環節和事故隱患的安全監督檢查工作,經常性地通報現場安全隱患,并跟蹤檢查處理,對違章違紀問題進行嚴肅查處。另外,定期由業主相應的管理部門組織有施工單位和監理公司共同參加的安全例會,解決和協調施工中暴露的安全隱患,發現問題,及時處理。同時針對近期以來各施工單位存在的安全問題進行講評,實行獎優罰劣。施工管理部門要配備專職的安全管理人員,與公司安全部門和監理公司的專職管理人員共同負責現場的安全管理工作。
2.物的不安全狀態,是指施工、建設中的各種設備和材料以及在建設過程中形成或即將形成的建設實體,它們在項目建設中所處的不安全狀態。這就要求定期對施工現場的各種安全設施和勞動保護器具進行檢查,及時消除隱患;責令超期、帶病運行的機械設備馬上停止使用,進行檢修;對于進廠的設備和材料嚴把質量關,不合格的進行返修或清退出場;對于已經建設完成的成品要進行保護,避免在以后交叉建設過程中造成不必要的損壞,給隨后的裝置運行帶來不安全的因素。
只有全員、全過程地注重安全管理工作,將不安全因素消滅在萌芽的狀態,才能保證項目建設的安全運行。
二、質量控制
質量是生命,質量是工程,也是通用性、可靠性、經濟性的總和,直接關系到人民的生命財產和安全。因此,必須堅持“百年大計,質量第一”的原則,堅持以人為控制核心,堅持以預防為主,堅持質量標準,做好事前預防、事中控制、事后總結。其中重點是控制好影響質量的五要素,即對施工人員、設備和材料、施工機械、施工方法以及施工環境的控制。如果一個項目沒有質量作保證,那最終只是廢物一堆,同時也會造成勞民傷財的結果,為此我們必須要做好質量的管理工作。
1.設計質量的控制。首先,要選擇一個技術水平高、業務能力強、服務態度好的設計隊伍;其次,要加大初步設計力度,業主和監理公司可以提前參與設計的審查,為詳細設計提供有力的條件;在詳細設計后期要控制最終出圖的質量,保證設計結果的準確性;同時也要控制設計變更的質量,減少現場的變更的數量,加大設計人員的現場服務工作。
2.設備及材料的質量控制。首先要選擇質量和信譽度好的供應商,其次要做好設備在制造廠的設備監造工作,重點控制好設備制作過程中的質量控制,同時要把好設備的出廠關和入場關,盡量將設備缺陷消滅在安裝之前。材料的采購也要選擇好的供應商,做好材料進場的檢查驗收工作,同時也要發揮第三方的質量檢驗的職能,幫助我們控制好進場設備、材料的質量。
3.質量的事前控制。事前控制是以施工準備工作為核心,必須做好以下各項工作:(1)重點要做好施工條件的調查和分析,包括合同條件、施工條件等調查和分析。(2)做好設計圖紙的會審和設計交底,理解設計意圖和對施工的要求,明確質量控制的重點和難點。(3)加大施工組織設計文件的編制與審查的力度,施工組織設計是施工方案的核心,綜合考慮了施工質量、進度、安全、投資的目標要求。(4)嚴格控制施工單位和施工分包單位的選擇和資質的審查,選擇一個好的施工單位是項目建設的成功一半。(5)設備材料的采購控制,它是構成工程實體的基礎,也決定了實體最終的工程質量。(6)施工機械設備的選擇與配置,它是保證工程項目建設的手段,決定了項目建設的質量和安全。
4.質量的事中控制。重點要抓好以下各點:(1)抓好與作業工序質量形成的相關的配套技術與管理。做好施工技術的復核,它是保證各項技術基準正確性的重要措施。(2)加強施工計量的管理工作,它的正確性與可靠性直接關系到工程質量的形成和客觀效果的評價。(3)加強見證取樣送檢的效果,它是保證進場的材料、半成品、構配件質量的前提條件。(4)做好隱蔽工程的驗收工作,它是施工質量控制的重要的環節。
5.質量的事后控制。要繼續做好以下工作:(1)施工質量的檢查驗收,是事后控制的重要的途徑,通過檢驗批、分部分項工程、單位工程的施工質量的驗收,多層把關嚴格驗收,最終達到項目質量目標。(2)工程質量的評定,這是對項目建設結果最終評定。(3)工程質量文件的審核與建檔,是重要的質量控制依據,必須真實準確。(4)建立一種回訪和保修制度。
三、進度控制
任何項目建設業主方都要求縮短建設周期,希望項目能盡早投產,發揮經濟效益。首先要根據項目施工特點編制工程總體網絡計劃,再根據總體網絡計劃,編制階段性網絡計劃、月控制點計劃、周進度計劃和要明確進度控制節點。其次,對于重要工程要召開專題會議,研究專項控制計劃,對于特殊的項目要單獨制定進度計劃,并逐項、逐天地落實項目進度。只有確保項目按進度計劃進行,使進度處于受控狀態,才能保證項目按期完成。
1.落實好總體網絡計劃、階段性進度計劃,并根據實際情況進行動態管理,及時調整。
2.設置月進度控制節點,建立“三周滾動”計劃報審制度,積極跟蹤現場進度。由于各種原因不能按時完成計劃時,及時督促施工單位采取調整措施,加強人力、機具或調整作息時間等措施,把拖后的進度補回來,如果確實有難度未完成的,通過下一個滾動周期再做調整。
3.抓好預先設置的進度控制節點。強制要求凡是設置的控制節點絕對不允許突破,對突破節點的單位進行嚴肅的經濟處罰。大的進度節點是為了保證總體工期的需要而設置的,通過節點來控制單位、單項工程的進度,來確保總體進度計劃的實現。
4.抓好設備、材料進場計劃。要求設備、材料進場計劃必須滿足總進度計劃要求,施工單位對所提材料計劃應及時供應到貨,確保工程所需,同時要保證材料到貨處于受控狀態。特別是工程后期影響設計變更的材料,要求必須及時到貨,決不能拖延。
5.加強施工人員的思想建設。無論是監理人員還是施工人員,都充分認識項目建設按期完成的重要性,樹立緊迫感,人人都抓進度。同時,定期和不定期進行質量檢查,發現問題,立即整改。
6.加大現場監督管理力度,積極協調在施工中隨時出現的問題,并及時進行解決,為施工創造有利的條件。
7.施工管理人員必須每天按時檢查進度計劃的實施情況,并記錄實際進度及其相關情況,進行工程實際進度與計劃進度比較和分析;突出主動控制,發現實際進度滯后于計劃進度時進行糾偏;重點實施事中控制,及時督促施工單位采取調整措施,把拖后的進度補回來。
8.組織全體施工單位進行大會戰,營造氣氛、鼓舞干勁,加快施工進度。
四、投資控制
主要體現在“量”和“價”的兩個方面,“量”的方面主要是由施工管理部門來負責,量的控制是基礎,它與其他幾項控制是密不可分的,同時由它又是其他控制的保證,因此必須從嚴做好“量”的控制工作?！皟r”主要由控制部門負責,它的工作一方面是在招投標時,如何能夠更好地控制綜合單價,保證中標單位的綜合單價比較公正合理;另一方面是處理好設計變更和業主方面的新增和調整項目的費用,確保項目投資費用控制在概算范圍之內。
1.施工前,要嚴格對圖紙進行會審,及時發現圖紙的錯誤,避免完工后再返修,造成人力和財力的浪費。如發現設計過于保守,要根據以往的施工經驗與設計部門進行溝通,減少項目建設中不必要的浪費。
2.利用費用―進度差異(贏得值分析法)分析方法,進行費用―進度綜合控制,逐月進行分析,發現偏差及時進行糾偏,可以通過采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施方法進行糾偏處理,使各項指標在可控范圍內。
3.嚴格控制設計變更單、設計聯絡單、現場經濟簽證等。
4.嚴格審查施工組織設計和施工方案,特別要控制措施費,采取工程完工后施工方案進行會簽制度。
5.采取審計部門過程跟蹤,現場發現的問題及時處理,施工單位、監理、施工部和審計單位共同簽字確認,為日后工程結算和審計提供便利。
6.要求費用控制部門多深入現場,了解現場的實際情況,特別是一些隱蔽工程和一些變更的項目要深入地了解,這對以后項目的結算和審計大有幫助。
7.做好項目后期的工程結算和審計工作。
工程質量關系企業長久發展以及老百姓的生命財產安全，因此，工程質量監督機構不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，加強建筑工程質量的監督、管理，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立規范的工程質量監督管理制度，以滿足當下以及未來對工程質量的要求。
一、建筑工程質量監督工作的范圍
1.建筑工程之前的監督工作。主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上，一旦發現違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤、疏忽或有意所造成的質量責任。
2.建筑工程過程中的監督工作。施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督開展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位?，F場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。
3.建筑工程竣工后的監督工作?？⒐ず蟮馁|量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程的地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產、生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題。
二、加強建筑工程質量監督措施
1.建立健全建設法律體系。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次?；痉勺鳛閲医ㄔO法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體內容結合不同專業特點，指導各種技術活動。
2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的損失，又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者的合法權益帶來不必要的損害。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。
3.加強社會監督與監理單位的管理。監理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論也起著重要的作用，應加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，這些都是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。
4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位。工程項目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
本文基于筆者實踐工作經驗，對于如何控制建設工程成本歸納后得出了以下幾種原因：
一、投資方
投資方只有對建筑市場有足夠的了解，才能把控好建筑工程成本。突出問題主要體現在政府作為投資方的時候，上級領導往往不了解建筑市場，在決策時脫離實際，過分追求檔次、前衛。因為對建設成本的一無所知，所以提出的要求和設想與建設市場行情相距甚遠，也忽略了本身的財政支付底線，正因為提出了與實際投資額度不相符的要求，就會給建設工程成本超標埋下伏筆。換句話說，固有的財政支出不能滿足一些領導的“高標準、嚴要求”。對于具體操作者( 一般指指揮部或籌建辦) 來說，既要顧及上級的想法，達到領導的標準要求，又要考慮建筑工程成本，必然會顧此失彼，不得已一次次調整投資額度，使成本一漲再漲。還有一些上層決策者不考慮實際情況，目標和要求的提出毫無章法，沒有視察工地，也沒有實際調查，只是聽取下屬匯報后，就按照自己的意愿，隨意提高要求和標準，理所當然地認為政府投入巨額錢款，就應該每樣都不差，比如建材的檔次、裝修的風格、設備的品牌等等。另一方面，下一級政府為了盡快向上一級政府立項，使得審批盡快批下來，工程相關負責人在決策時刻意調低工程成本的預算，人為造成資金預算不足，使預算無法起到控制工程成本的作用。
二、設計者
( 1) 設計者的專業知識儲備高低不同，有的設計者的重點在于設計，忽略工程成本，這些現象都會使技術與經濟發生分離。設計者沒有對自己的作品做出準確的成本評估，因而無法控制好成本。
(2) 設計水平有限，作品不符合實際、忽視材料的重復使用率，造成不必要的浪費。
(3) 設計過度考慮利益最大化，為了滿足一己私利，中飽私囊，刻意抬高工程成本。
(4) 設計圖紙或設計資料不齊全。施工圖紙不完全，開始施工后，一次次補出圖紙，這樣往往會遺漏很多內容，使投資方一開始錯誤估算成本，之后不得不不斷追加工程量，讓投資方無所適從。
(5) 設計方的各類工種的沒有做好協調，造成各工種圖紙產生出入。 普遍存在的問題是在建筑結構上建筑圖紙和別的安裝圖不一樣，這意味著有些建筑位置發生變動后沒有與其他工種人員及時溝通，等到施工進行到一定程度才意識到圖紙有出入。在水、電、風等工種分別施工的過程中，常因為未能及時溝通，出現矛盾和遺漏，導致或材料多余或材料不足，更有甚者無法安裝，只能讓預留預埋的材料報廢，重新刨墻改洞、鑿眼布線、移動管道、橋架、設備的位置以及重新購買工程材料等。
三、工程造價預算編制
工程造價預算編制，應根據財務收支情況安排預算，做到經濟合理。編制預算力求全面，如預算編制不全面，造成部分工程量遺漏，使得在施工過程中不斷發現問題并追加造價，給投資方造成成本增加且不受控。例如：某工程所有給排水設備安裝中的預埋管線全部遺漏。編制漏項， 或未按圖紙的設計要求組價， 造成施工過程中設計變更，現場簽證確認變更內容。另外，定額中個別項目的價格明顯低于市場價，故意降低材料和設備檔次，或人為降低單價等情況， 都對實際工程造價帶來不利影響。
四、招標公司
招標公司的好壞關系關系到能否有效控制好工程成本，控制好工程成本的重要環節在于招投標。在實際操作過程中， 優秀的招標公司在投標過程中可以幫助建設單位做出一個準確、合理的判斷，及時發現、糾正圖紙、預算中的問題，并能給投資方提供周全的工作謀劃以及詳盡的技術咨詢。拙劣的招標公司沒有認真審核圖紙與預算書，不能準確揣度投資方的意圖想法，使得工程量產生遺漏或建材檔次數量的不清不楚；有的劣質招標公司做不到將設計圖紙中的主旨準確無誤地反映到招標文書之中，或者工作粗枝大葉，使得工程量重復、給施工帶來麻煩。這往往和預算編制單位沒有協調到位，造成遺漏有關。
五、施工方
施工方在施工前投標時，為了中標，將一些建筑材料、設備的報價壓低，一旦中標后，就提出各種理由借口更改建材的規格、品牌等。其目的就是為了追求利益，提高利潤。因為建材的更換，需要重新修改建材的單價，施工方就有機可乘，創造更大的利益。由于投資方對設計圖紙了解不全面、查看不透徹或工種與工種之間缺乏協調，不能及時發現圖紙中與現場不相符合的地方或者圖紙中的變動沒有及時修改，都會使得工程返工或報廢，給整個工程成本帶來無謂的消耗。所以，力爭在沒有特殊的情況下絕不變動設計，當非改不可的時，也要重新做好預算、嚴格審核，不為施工方的花言巧語所蒙蔽，無論如何都要心中有數。
六、建設單位
工程項目立項通過后，建設單位的管理水平、管控成本的能力、以及管理人員的成本意識對建設工程造價的控制息息相關。建設單位的絕大部分管理人員不是專業人員，而是項目建成以后使用方的管理人員。這些人員對很多專業問題和技術環節缺乏足夠的管控能力， 但是對項目運營后如何使用方便和舒適考慮得比較多。比如對設計圖紙沒有進行必要審核管控，當自己缺乏審核能力時，也沒有請相關專業技術人員來管控。以上因素會造成設計要求不合理、設計功能缺失、結構不科學等，成本遠超工程預算。尤其是施工后期的二次裝修設計，室外附屬工程及部分設施等，更容易超出概預算，使成本失控。
七、監理公司
監理公司應具有相應資質，接受建設單位委托，專業從事建設行為監控的服務。監理三大控制包括質量控制、進度控制、投資控制，其中投資控制及為成本控制，是三者中重要的內容、是工程建設過程中的關鍵所在?？墒?，在實際操作中，監理公司在控制成本時，具有很多的弊端。主要包括以下幾點：
（1）缺乏責任心， 對建材的品質、多少疏于管理；
（2）專業素養不夠，對施工方所要求的建材用量和價格估算不準進而使成本失控；
（3）空握權力，沒有實權，監理受自己性格的影響，性格隨和、缺乏權威性，難免在施工方和建設方兩頭受氣。
此外，監理權力真空，無法真正控制工程成本，主要原因是施工方為了與建設單位搞好關系，許多重要的事情直接向建設單位反映和確定，這方面建設單位的責任不可推卸，但是監理的業務能力不足、缺乏責任心也是不能回避的原因。
八、審計單位
審計單位是建設工程管理過程中控制建設工程成本的最后一道關口，在整個成本控制過程中發揮至關重要的作用。施工方在完工后進行結算，為了追求利潤最大化，通常會虛報工程量、重復計價、清單單價取最高值、取費偏高等。在建設單位和監理公司完成審核簽證的工作后，審計單位需要對整個工程成本全面審核、重新整理、分類定案。優秀的專業審計人員可以很好地彌補了之前提及的各部門和人員存在缺陷。
小結：
建設工程成本控制涉及的單位和部門面面俱到，而這些單位和部門最終都是由人控制，因此成本控制的關鍵點還是人。人的專業技能、業務水平直接影響成本高低，但核心問題還是人的成本意識問題。因為人的意識直接受控于其它經濟利益驅使，所以統一意識、加強各步驟的監督是控制工程成本最核心的工作。
