時間：2024-03-07 14:44:19
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（一）指導思想：認真貫徹落實國家《鋼鐵產業發展政策》，以科學發展觀和循環經濟理論為指導，以建設鋼鐵強市為目標，按照走新型工業化道路的要求，加快鋼鐵工業結構調整步伐和增長方式轉變，依靠科技進步和科學管理，推行清潔生產和環境保護，促進鋼鐵生產所需各類資源的高效利用和循環利用，不斷提高節能、環保和資源綜合利用水平，構建結構合理、資源節約、生產高效、環境清潔的鋼鐵生產體系，實現全市鋼鐵工業全面、協調和可持續發展。
（二）工作原則：堅持“減量化、再利用、資源化”，堅持以結構調整為主線，堅持技術進步和科學管理相結合，堅持市場調節與政府調控相結合，堅持重點示范與普遍推進相結合。
（三）發展目標：在全市鋼鐵行業初步建立起物質循環、能源循環及廢棄物再資源化的生產體系，全面推進節能、節水、降耗及資源綜合利用等方面的技術進步，在資源、能源利用效率及污染物排放指標等方面，生產規模100萬噸以上的鋼鐵企業達到國內同類企業先進水平。具體目標是：
1、資源綜合利用水平明顯提高。到2007年和2010年，高爐入爐礦綜合品位分別達到58%和60%，煉鋼鋼鐵料消耗低于1085公斤/噸鋼和1075公斤/噸鋼，軋鋼綜合成材率分別達到97.5%以上和98.5%以上。
2、能源消耗顯著降低。到2007年和2010年，噸鋼綜合能耗分別降到680公斤標準煤以下和660公斤標準煤以下，高爐入爐焦比分別降到400公斤/噸鐵以下和380公斤/噸鐵以下，高爐噴煤比分別達到120公斤/噸鐵以上和145公斤/噸鐵以上（其中2000立方米以上高爐達到180公斤以上）。
3、水資源利用取得突破。鋼鐵企業全部配套建設污水處理設施。到2007年和2010年，水循環利用率分別達到95%和98%，噸鋼耗新水分別降到8立方米以下和6立方米以下。
4、生產環境大幅度改善。到2010年，全市焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等排塵工序，全部配建除塵設施；高爐全部配建煤氣回收設施；450立方米以上高爐全部安裝壓差發電設施；30噸以上轉爐全部配建回收裝置；鋼鐵冶煉渣綜合利用率達到98%以上，主要污染物排放達標率達到100%。
二、重點內容和技術措施
鋼鐵工業發展循環經濟的重點是，抓好鋼鐵生產中各類資源的小、中、大循環?！靶⊙h”是在企業內部廣泛應用節能、節水、節材工藝技術，優化工藝配置，建立緊湊、連續、循環、高效的鋼鐵生產流程，通過技術改造，加快淘汰落后工藝，形成節約型鋼鐵生產模式?！爸醒h”是以大型鋼鐵聯合企業為核心，聚集相關配套產業，形成閉合型產業鏈條，使上游產業的廢料、余能成為下游產業的原料和動力，實現各種廢棄物資源化利用?！按笱h”是對社會生產和消費過程中產生的廢舊物資進行回收和再利用，使鋼鐵廠成為社會大宗廢棄物的無害化處理中心。按照上述三個層次，全市鋼鐵工業主要從提高鐵素資源利用效率、能源循環利用率、水循環利用率、固體廢棄物綜合利用率和環境保護等五個方面發展循環經濟。
（一）鐵素資源循環。減少進入生產過程中的物質流量和廢棄物的產生與排放，采取多用廢鋼和提高各生產環節金屬收得率的措施，用較少的資源投入，生產出更多市場需要的高性能、高附加值鋼鐵產品。
開展礦區深部和近找礦，做好低品位礦、難選礦和共伴生礦的開發利用；推廣高效采礦、高效選礦及礦產資源綜合利用技術，提高金屬收得率和精礦品位；搞好大型礦產資源保護性開采和綜合利用。
把燒結工序作為有效處理含鐵廢物的重要環節，將鋼鐵生產中產生的返礦、瓦斯灰、轉爐塵泥、氧化鐵皮等含氧廢棄物，返回燒結工序循環利用；重點推廣小球燒結、厚料層燒結和高堿度燒結礦技術，改善燒結礦質量，提高成品率。
優化高爐爐料結構，提高入爐礦品位，減少渣量和金屬損耗；推廣采用鐵水預處理、活性石灰煉鋼、頂底復合吹煉、煉鋼計算機控制、鋼水爐外精煉等技術，降低煉鋼鋼鐵料消耗；增加廢鋼使用量，使煉鋼工序成為廢舊鋼鐵處理的中心環節。
發展高效加熱技術，降低鋼坯氧化燒損；采用連鑄連軋、鋼坯焊接軋制，控軋控冷等先進技術，減少廢品損失，提高軋鋼成材率。
大力發展潔凈鋼、細晶粒鋼生產，開發生產Ⅲ級以上高等級鋼筋、耐腐蝕鋼材、經濟斷面型鋼、冷加工鋼材、復合鋼材、涂鍍層鋼材，提高鋼材使用性能，延長產品壽命周期。
（二）能源循環利用。充分回收利用各生產工序產生的余熱、余能，優化鋼鐵生產用能結構，減少單位產品能源消耗量。
開發應用大破碎比礦石破碎設備，推廣高效節能型磨礦、分級新技術，降低礦石選別能耗。
推廣干熄焦（CDQ）技術，充分回收紅熱焦炭顯熱；搞好焦爐煤氣回收利用，將其用于工業爐窯、化肥生產、基礎化工原料制造和城市生活等領域；做好煤焦油回收與深加工，發展焦化副產品。
發展高風溫冶煉和富氧噴煤技術，降低入爐焦比；推廣高爐壓差發電（TRT）、燃氣－蒸氣聯合循環發電（CCPP）和高爐煤氣發電技術，充分回收高爐余壓、余能；引進開發直接還原、熔融還原煉鐵技術，縮短煉鐵工藝流程，降低能源消耗。
發展轉爐高供氧強度冶煉，建設轉爐煤氣回收及余熱鍋爐設施，推廣轉爐煤氣在混鐵爐保溫、鋼包燒烤及軋鋼加熱爐上的應用，實現負能煉鋼；發展氧－電復合電爐強化冶煉，推廣電爐節電技術；開發高效連鑄和近終型連鑄技術，提高無缺陷連鑄坯熱裝熱送率。
淘汰二火成材工藝，降低軋鋼能耗；推廣多段蓄熱式加熱爐技術，擴大低熱值能源在軋鋼加熱爐上的應用；發展與近終型連鑄相匹配的鋼材高效軋制技術，降低軋制過程能源消耗。
合理調整各工序用能結構，以二次能源代替一次能源，以低質能源代替優質能源，降低鋼鐵生產綜合能耗和用能費用。
（三）水循環利用。采用低消耗、低污染和高循環、高利用率的用水模式，減少外排廢水，降低新水消耗。
應用鐵精粉、尾礦脫水過濾新工藝，發展高濃度、長距離管道輸送技術，充分利用選礦廠二次水資源。
推廣干法熄焦、高爐軟水密閉循環冷卻和高效空氣冷卻、干式除塵、高爐渣干法?；L筒法液態鋼渣處理和轉爐、電爐、軋鋼加熱爐汽化冷卻及連鑄二次水霧冷卻等高效用水、節水技術，從源頭降低各工序用水量。
建立高效的鋼鐵企業污水集中處理和循環回用系統，推廣串級供水和一水多用等重復用水技術，實行濁清分流、循環利用，避免直供直排，減少新水消耗量和外排污水量。
研究采用礦井輸干水、城市中水等在鋼鐵生產中的應用技術，鼓勵沿海鋼鐵企業開發海水冷卻和海水淡化技術，開辟鋼鐵工業新水源。
（四）固體廢棄物綜合利用。開發推廣固體廢棄物處理技術和資源化利用技術，實現固體廢棄物再資源化。
加強礦山排巖場、尾礦庫綜合治理，做好礦山采空區回填及生態恢復和土地復墾，開辟尾礦制作建筑材料、農用磁化肥料等資源利用新途徑。
推廣高爐渣超細粉和燒結工序鋼渣回用技術，鼓勵利用鋼渣生產建筑砌塊、便道磚或作為筑路材料、回填材料。
開發高爐和焦爐噴吹、添加廢舊塑料和輪胎顆粒技術，使鋼鐵生產成為全社會發展循環經濟的重要一環。
（五）環境保護。按照國家有關總量控制、清潔生產和環保達標排放的要求，有效控制鋼鐵生產中的各種污染源，最大限度減少污染物產生與排放，實現鋼鐵生產與周邊環境兼容。
采用電除塵、布袋除塵等高效環保除塵設施，加強出焦、出鐵、出鋼過程中無組織煙塵排放的綜合治理。
開發應用焦爐煤氣和燒結、燃煤鍋爐煙氣脫硫技術，減少SO2排放量；開發冶金廢氣中CO2回收利用技術，減少溫室效應。
做好焦化廢水、軋鋼含油廢水等難處理廢水的綜合冶理，開發冷軋酸洗過程廢酸液再生處理技術，推廣采用高效環保的水穩定和水處理藥劑，不斷提高水處理系統自動化水平。
三、工作保障機制
（一）轉變鋼鐵工業發展理念。摒棄傳統鋼鐵工業消耗高、浪費大、污染重的粗放型發展模式，按照循環經濟理念，建立新一代鋼鐵生產流程，進一步擴展鋼鐵企業的社會功能，使其成為社會需要的各類鋼鐵材料生產中心、高效的能源和資源轉化中心及社會大宗廢棄物消納處理中心。
（二）加快建立地方性法規、規章。進一步完善發展循環經濟的標準規范及相關制度，明確全市鋼鐵行業用能、取水定額標準，在資源開采與消耗、再生資源產生與利用、廢棄物形成與處置、廢舊產品回收與利用和社會消費行為等環節采取約束性措施，規范企業和社會公眾行為。同時，抓好資源節約和環境治理專項檢查，促進鋼鐵工業循環經濟工作深入開展。
（三）發揮規劃的指導、引導作用。鋼鐵企業要認真貫徹落實《*市“十一五”時期循環經濟發展規劃綱要》、《*市鋼鐵工業結構調整實施方案》，深入開展鋼鐵工業發展循環經濟的專題研究，重點圍繞節能、節水、降耗和提高資源利用效率、推行清潔生產、加強污染治理等方面，謀劃企業中長期發展戰略，調整企業發展方向和重點。
（四）加大政策支持力度。發揮政府投資對金融貸款和社會投資的引導作用，對循環經濟重大示范項目，通過市級技改貼息、資源節約、科技三項經費等財政專項資金，進行直接投資或資金補助。完善促進循環經濟發展的價格和收費政策，發揮市場配置資源的基礎性作用，通過執行用水、用電差別對待政策和依法征收超標排放企業排污費，調節落后鋼鐵企業的生產成本，促其盡快改造升級或退出市場。對鋼鐵企業資源綜合利用項目，在稅收減免上給予支持；對企業利用余壓和煤氣發電，在機組并網上給予支持。
一、以科學發展觀為指導，處理好經濟增長與環境保護的關系
（一）環境問題的根源。引發環境污染、生態破壞的根源是什么？原因很多，如技術落后、地方保護主義、環保法制與體制不得力……但歸根究底是發展觀問題，實現什么樣的發展，怎樣發展的問題。
在發展問題上，我們一直在思想上存有誤區，概括起來，主要表現為“四個片面”：一是片面認識“發展”。狹義理解“發展是硬道理”，認為先污染后治理、先破壞后恢復是經濟發展的必然規律，因而出現了以犧牲環境為代價發展經濟的諸多問題；二是片面對待“發展”。一些開發和建設活動不尊重客觀規律，甚至違背自然準則，不考慮環境的承載能力，對自然界只講索取不講投入，只講利用不講建設，造成難以彌補的環境后果；三是片面追求“發展”。在急功近利思想的推動下，單純追求經濟增長，在制定重要的規劃、開發計劃時，不考慮對環境的影響，許多環境問題的防治主要依賴于末端，大大提高了防治成本；四是片面評價“發展”。政績考核偏重經濟增長、忽視全面發展，偏重短期效果、忽視長遠利益，未能把發展過程中的環境損失和環境效益納入評價體系，一定程度上助長了重經濟增長、輕社會發展和環境保護的行為。
改革開放三十年，中國創造了GDP年均增長9.8%的奇跡，然而這種增長是以資源高速損耗和環境的破壞為代價的。全國高利稅企業，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業?，F在世界環境問題非常突出，中國不能再模仿發達國家走“先發展后治理”的老路，中國的人口資源環境結構比發達國家要緊張得多，發達國家可以在人均8，000～10，000美元的時候改善環境，而我們卻要在人均3，000美元時就面臨生態的嚴重壓力，我們那微薄的經濟成果根本無法抵擋。
（二）以科學發展觀為指導，處理好經濟增長與環境保護的關系。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。在促進發展中，不僅要關注經濟指標，而且要關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標；不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。經濟的發展不能以犧牲環境資源為代價，要為子孫后代著想，為他們留下生存和發展的空間，必須努力保證人與自然的和諧相處，這是實現可持續發展的必要條件?？茖W發展觀的內涵非常豐富，其中一個重要內容就是可持續發展，處理好經濟增長與環境保護的關系?？梢愿爬橐韵聨讉€方面：
首先，良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環境是高質量生活的必要條件，而環境污染和生態破壞既有悖于促進經濟增長的初衷，也不利于人們保持良好舒暢的心情，不利于生產的進行。另外，污染治理和資源短缺不但會制約經濟的增長、甚至制約一些產業的發展，影響經濟增長的質量和效益。
其次，經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。貧困地區毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經濟發展方式把環境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態服務價值，低成本的工業擴張是造成環境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。
第三，發展經濟要有可持續性。我們在發展的同時，不僅要考慮當代人發展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環境條件是我們必須負起的歷史責任。
第四，環境問題是發展帶來的也只有通過發展才能加以解決。沒有必要的經濟增長和缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護環境就難以奏效。只有在發展經濟的同時重視環境保護問題，才能使問題得到妥善解決。
二 、以科學發展觀為指導，做好環境保護工作
（二）主要目標?！啊逼陂g，基本形成比較完善的循環經濟法規政策體系、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制。大幅度提高資源特別是重點行業資源、能源利用效率，建成一批循環經濟型企業、工業（農業）園區和企業集群，促進經濟社會全面協調可持續發展。到2010年，努力實現以下主要經濟技術指標：全市萬元生產總值綜合能耗比“”末降低20％，全市萬元生產總值綜合水耗比“”末降低30％，工業廢水達標排放率達到95％以上，城市生活污水集中處理率達到80％以上，工業固體廢物處置利用率達到98％以上（其中危險廢物處置率達100％），城市垃圾無害化處理率達到95％以上。
（三）工作重點。一是以產業為依托，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等資源密集型行業的結構調整，大力推行清潔生產和節約降耗，不斷提高產業競爭力。二是以項目為載體，充實完善“1346”行動計劃，謀劃并組織實施一批發展循環經濟的重大項目。三是以技術進步為支撐，加大共性和關鍵技術攻關力度，不斷完善技術支撐和服務體系。四是大力開展資源綜合利用，最大限度實現廢物資源化和各種廢舊資源回收利用。五是認真抓好示范試點，建成一批發展循環經濟的示范工程，充分發揮典型示范帶動作用。
二、發展循環經濟的主要建設任務
（四）循環型企業建設。
以加大重點耗能行業和企業的節約降耗力度為重點，加快技術進步，突出主導產業，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。在企業內部全面推行清潔生產，把節能列為企業技術改造的重點，逐步使企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到全國先進水平。采用關鍵鏈接技術，改進工藝體系，逐步提高資源的產出效率和副產物及廢物綜合利用率，提高工業用水重復利用率，有條件的企業應當積極開展能源、水資源的梯級利用。對產品采用易回收利用、易處置或者在環境中易降解的包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。
（五）循環型產業園區建設。
1、鼓勵各類產業園區通過共享資源、延長產業鏈進行招商引資，形成集聚效應，節約資源，提高競爭力。產業園區內企業（生產單元）之間要逐步實現廢物和副產物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎設施的共享，形成企業或產業之間的生態工業（農業）網絡，努力實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。
2、工業園區和企業集聚區應當按照循環經濟的模式進行規劃和建設，進入區內的企業應當符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。新規劃工業區要以城區化工企業搬遷為契機，建設煤鹽一體化工程，以氯堿集團、四方集團等骨干企業為核心規劃建設化工園區，推動園內資源循環利用?，F有的工業區和企業集聚區要按照工業生態學理論，結合產業結構和企業布局調整，引導企業之間整合，引進關鍵鏈接項目，形成企業（產業）之間的物質循環利用產業鏈，促進產業升級換代，降低企業生產成本，提高經濟和環境效益。
3、農業標準化基地（龍頭企業）要從本地資源優勢出發，結合農業和農村經濟結構調整，改進種植和養殖技術，減少化肥農藥使用量，實行節水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業養殖小區污染問題。開展農副產品深加工和農業廢物的綜合利用，延長農業產業鏈和產品鏈。大力發展無公害農產品、綠色食品，建立無公害農產品、綠色食品基地，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。
（六）資源循環型社會建設。
1、提倡健康、文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式。積極培育綠色市場體系，鼓勵綠色消費，抵制過度包裝，減少一次性用品使用。
2、政府機構要帶頭節約，在采購辦公用品時，應當優先采購節能、節水和資源再生利用的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品。
3、完善城市污水處理和中水回用工程，逐步擴大中水在城市景觀用水、都市農業花卉苗木灌溉、市政環衛、洗車和工業冷卻用水中的使用比例。積極開展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時啟動污泥處置工程建設。
4、大力推廣農村節水灌溉和旱作節水農業、農作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術，降低生產成本，提高資源綜合利用率。采取多種措施，努力消除污水灌溉、畜禽養殖、使用農藥和化肥所造成的面源污染，發展無公害食品和綠色食品。改善農產品質量，逐步提高農產品的市場競爭力。
5、大力發展“四節一環?！保ü澞?、節材、節水、節地和環保型）住宅和公共建筑，積極推進國家級節能省地型住宅和公共建筑產業化基地建設。推廣新型墻體材料，嚴格執行城市建筑節能設計標準，新建居住建筑和公共建筑節能率要達到50％。
6、大力發展資源再生產業。逐步建立和完善城市生活垃圾分類回收系統和集中處置設施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。加強城市廢舊物資回收利用體系建設，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業的發展，提高社會再生資源利用率。
三、建立和完善發展循環經濟的政策措施
（七）加強對發展循環經濟的宏觀指導。
各級政府、各部門要用循環經濟理念指導編制城市（鎮）總體規劃和各類專項規劃、區域規劃，積極組織有關循環經濟發展的專題研究，組織編制節能、節水、資源綜合利用、清潔生產以及重點行業、重點領域等專項推進計劃。
逐步建立科學的循環經濟統計核算制度。有關部門要根據國家、省循環經濟評價指標體系，結合實際，研究建立我市循環經濟評價指標體系，盡快完善與循環經濟相關的統計核算制度，加強對循環經濟主要指標的分析。根據《省循環經濟試點工作方案》，編制全市循環經濟試點工作實施方案和具體推進計劃，報市政府批準后實施（上述相關指標將根據“”規劃作相應調整）。
（八）促進科技創新和適用技術推廣應用。
充分發揮我市高等院校、科研院所的科技優勢，加快循環經濟相關技術開發和產業化推廣示范。各級政府和有關部門要加大科技投入，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，逐步提高循環經濟技術開發水平和創新能力。鼓勵和引導高校、科研院所和企業聯手開展循環經濟相關研究，建立循環經濟孵化機構，促進科技成果轉化和產業化。加強循環經濟領域的交流與合作，追蹤并學習先進理論和科技，借鑒發達地區的成功經驗，引進循環經濟核心技術。以解決我市循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性和廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、企業組織推廣應用。建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務平臺，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮中介機構和科研單位、高等院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
（九）積極開展示范試點工作。
1、開展循環經濟示范企業試點。根據企業自愿、政府引導的原則，在鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等行業，分期分批選擇部分企業開展循環經濟試點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。積極推行清潔生產，開展環境管理體系認證，力爭試點企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內國際先進水平。
2、開展循環經濟園區試點。在開發區、工業園區和新建工業基地中，分期分批選擇開展循環經濟試點。試點園區要按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，提高資源產出效率。
3、開展農業循環經濟試點。分期分批選擇不同類型的生態農業區域（實體）開展循環經濟試點。一家一戶型試點的重點是建立沼氣-家用能源-有機肥-生態農業等生態鏈，改善農村生產生活環境。生產基地型試點的重點是以農業產業化龍頭企業為主體，實現生態農業商品的成片開發，提高土地產出率。生態環境保護型試點的重點是開展農作物秸稈及其他農業廢物的綜合利用試點。
4、開展廢棄資源循環利用試點。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，分期分批選擇部分從事廢舊資源回收、加工和利用的企事業單位開展試點。
各縣、區政府和有關部門，要積極組織開展以上各項試點工作，并在試點基礎上，全面推進循環經濟發展。列入試點名單的項目單位要編制循環經濟試點工作實施方案并認真組織實施。
（十）政策扶持
各級政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發展循環經濟的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目予以支持。市財政每年安排一定數額的專項資金，用于循環經濟推動、重大項目的補助等。市經貿、農業、建設、國土、規劃、環保、水利、科技等部門要對口扶持循環經濟項目建設，積極主動爭取國家、省里給予更多的政策、項目支持和資金投入，促進循環經濟項目建設。對發展循環經濟的重大項目，要列入市“1346”行動計劃，優先推薦國家國債資金的支持，優先推薦利用國外政府貸款、國際金融組織貸款和其他各種國際組織開展的合作。稅務部門要認真落實國家對資源綜合利用企業所得稅、增值稅的稅收優惠政策。鼓勵企業綜合利用資源，推行循環經濟模式，企業購置循環經濟綜合利用專用設備和專有技術的，經相關部門認定后，按當年實際完成投資額的10％予補助。
二是建立目標考核制度。為確保依法行政工作在全市環保系統貫徹實施，該局將推進法治誠信服務型政府建設、全面推進行政執法責任制工作、依法行政基礎工作等內容納入《市環保系統依法行政工作責任目標》（平環﹝﹞71號）中，下發到各縣（市）、區環保局。制定環保局內部目標考核制度，主管局長與全局各科室、各二級機構負責人簽定了依法行政工作目標責任書，明確了各科室、各二級機構的依法行政工作目標，在年終與環保工作責任目標同步進行考核。為規范執法單位和執法人員的執法行為，按照《市環保局行政執法評議考核制度》的規定，對執法單位和執法人員執法評議考核分為平時考核和年終考核，年終進行考核評分，評議考核不合格的單位本年不得評為先進，并責令限期整改；評議考核不合格的執法人員，暫扣執法證件，責令其停止執法工作進行學習整改，達到要求方可恢復執法資格。
三是按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，組織起草《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度（第二）》，經多次召集各有關科室研究討論，最終定稿上報該市政府法制辦審核，審核通過后在該環保局網站上公布，并下發到各單位，要求遵照執行。同時，切實做好對《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，組織局機關各科室、各二級機構執法單位認真學習，在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄，法制科做好審查把關，嚴格按照已公布實施的《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
我們把堅決清理取締“十五斜企業和其它不符合產業政策的嚴重污染企業放在環境監察工作的首位。20__年，全共清理取締“十五斜企業19家，立案查處嚴重污染企業40家，查處的重點主要是針對我工業建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業。
在現場執法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制污染企業的產生，發現新上建設項目，及早介入，率先了解其生產工藝，對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目，及時予以制止，這樣，既控制了新建項目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經濟損失。
二、認真做好環境處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環境權益
隨著生活水平的不斷提高，人們的環境意識和環保法制意識也隨之增長。20__年，我們共處理環境問題125件，其中，我群眾還在全環保系統首創自制光碟反映環境污染問題的先例。對于群眾反映的環境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅持事無巨細，做到事事有落實，件件有回復，環境案件處理率達到100，連續多年被我評為工作先進單位。
三、堅持以人為本，科學管理，為我經濟和社會的健康發展保駕護航
在環境監察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執法、全程式服務的概念，最大限度地保障執法成果，最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。
從企業新建項目立項開始，我們就把執法和服務貫穿其中。首先，幫助企業理清投資方向，分析項目投資的可行性，防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業提供污染治理技術和污染治理信息，幫助企業落實“三同時”措施，使企業在污染治理方面實現以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動幫助企業辦理建設項目審批手續，指導企業進行排污申報，指導企業建立污染治理臺帳，并且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執法溶入于服務之中，把環保理念溶入于服務之中，實現了管理與服務的有機結合，環境宣傳與服務的有機結合，最終實現了環境監察成果的最大化。
今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰斗號角，在新形勢下，環境監察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務，在環保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態，解放思想，輕裝上陣，全面深化環境監察工作改革，全面溶入我經濟和社會發展中去，以適應我經濟和社會快速發展的要求。下一步，環境監察工作將要在職能和觀念上實現兩個方面的轉變：
一、實現環境監察工作從管理型執法、收費型執法到服務型執法的轉變
我們要在繼續強化提前介入管理的概念、執法就是服務、零距離服務的概念、一站式執法、全程式服務的概念，力爭把污染消滅在萌芽狀態的基礎上，從壯大我的工業經濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我工業經濟的健康發展，從根本上提高我改善環境、治理污染的能力，切實發揮環境作為生產力的作用。
二、實現環境監察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變
下面，我就深入開展“清潔城鄉”活動，再強調三點意見：
“巧婦難為無米之炊”。確實，現在這個社會，無錢難辦事，不比得解放初期，老百姓可以不計報酬出工出力。我們很多村也確實比較困難，集體經濟薄弱，拿不出多少錢。但是，我要說，困難不是理由。講困難，富陽比我們困難的地方多的是，萬市困不困難？湖源困不困難？場口困不困難？都比我們困難。但就是這些地方，“清潔城鄉”工作干得都比我們要好。為什么？我看主要還是思想問題，是畏難情緒、應付思想在作怪。一味強調困難，而沒有開動腦子。“清潔城鄉”是一件造福群眾的事，是一項“民心工程”，我想大部分群眾都是理解和支持的。只要我們在座的干部重視起來，樹立“辦法總比困難多”的思想，這項工作是完全可以做好的。況且，為了解決資金問題，鎮里已經出臺了政策，按人均10元的標準，和市政府1：1配套，光這一塊，鎮里就要投入30多萬資金。此外，對工作好的村，我們還要獎勵，對達到“清潔城鄉規范村”要求的，95分及以上獎5000元，90-94分獎3000元?？陀^的講，一直以來我們對衛生工作也是比較重視的，每創建成功一個“衛生村”，我們都有補助資金，大部分村環衛設施也都比較齊全，基礎應該不差的。人均20元的下撥資金，要支付保潔員工資，也差不了多少了。確實缺口較大的，也可以采取“上級補一點、村里籌一點、企業捐一點”的辦法，發動轄區內的企業贊助一點，我想企業也會肯的。而且，我上次會議上也說過了，特別困難的村，申請打上來，我們可以先預撥一部分?？傊痪湓?，困難是有，關鍵是看你怎么去解決困難。我認為，只要我們思想上真正重視了，解決了“有錢管”的問題，“清潔城鄉”工作就成功了一半。這是我要講的第一個方面。
二要職責到人，解決“有人管”的問題
2.放寬企業住所、個體工商戶經營場所和權屬證明的限制。企業、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、鄉鎮政府、街道辦事處出具使用證明，辦理注冊登記手續。經營場所設在商場、賓館、酒店、寫字樓內的,可以租賃協議和有效證件作為場地使用證明；經營場所在政府批準的有形市場內的,可憑租賃協議辦理登記手續。
3.放寬股東出資方式的限制。國有企業改組、改制需要以股權出資的，經國有資產監督管理部門批準，允許出資人以股權出資。
4.放寬企業、個體工商戶從事新興行業的準入條件。凡法律、行政法規未規定準入條件和前置審批，又不違反國家法律法規和產業政策的新興行業，可根據申請人的申請，參照現行登記管理法規進行登記。
5.放寬企業法人資格的限制。企業法人因重組改制或經營不善喪失經營能力而停止經營，企業要求保留企業法人資格的，可以保留其法人資格，取消其經營資格。
6.放寬對企業和個體工商戶經營范圍的審查。除法律、行政法規規定的前置審批項目外，企業、個體工商戶可以自由選擇申請從事非前置審批項目經營。
7.放寬對非公有資本投資領域的限制。堅持平等準入、公平待遇的原則，打破行業壟斷、部門壟斷和地域限制，允許非公有資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域。
8.放寬企業組織形式的限制。積極支持私營企業組建企業集團。對已達到或基本達到集團登記條件的，申請后母公司可先行使用帶有“集團”字樣的企業名稱，一年內手續完備后，核發集團登記證。
9.放寬抵押登記的適用范圍。債權人可以在借貸、買賣等經濟活動中設定抵押，也可擴大到貨物運輸、加工承攬、補償貿易等經濟活動中產生的債權債務關系；抵押人可擴大到個體工商戶和農村承包經營戶等農業生產經營者；抵押財產可以是生產設備，也可擴大到當事人擁有的原材料、半成品、產品。
10.允許外商投資企業的股東或發起人以實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產作價出資，其金額不高于外商投資企業注冊資本的70%；允許外商投資公司的股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金作為出資，外商投資企業對外投資的數額不受凈資產比例限制。
11.外國投資者以其在中國境內投資企業的未分配利潤再投資，可按外資企業設立程序辦理；外國（地區）投資者并購境內公司登記按內資轉外資變更程序辦理。
12.允許控股的外國（地區）投資者將字號放在行政區劃和組織形式之前；只要名稱間能夠相互區別，允許同一出資人在同一行業出資設立的若干個企業使用同一字號。
13.允許外商投資企業以法定公積金、未分配利潤轉增注冊資本；重新注入資本的，允許其增資部分資金在首次支付20%后，分期到位。
14.允許涉及許可經營項目的外商投資企業憑相應的行業許可部門的批準文件先行登記，經營范圍暫核定為“籌建”，專項許可證件可在其注冊資本繳足、投產開業前提交。
15.試行企業法人資格和經營資格相分離的登記制度。凡符合企業法人條件的生產型企業，經營項目需前置審批而暫未取得批準文件的，除涉及煤礦、非煤礦山、客貨運輸、危險化學品、民用爆炸物品等高危行業，以及依法應由環保部門先行審批的行業外，經企業申請，先確定其法人資格，便于開展籌建活動。
16.支持發展縣域經濟。大力發展現代農業，積極培植龍頭企業，發展專業市場和中介組織，鼓勵自然人從事農村經紀活動，可根據農村經紀人本人需要實施登記管理或備案管理，免收注冊登記工本費、個體工商戶管理費。
17.簡化登記程序,減少審批環節,提供申請、受理、審批一站式服務。只要申請人提交的材料齊全、符合法定形式,當場予以核準登記。
18.簡化外資企業登記材料審查。除國家法律法規另行規定外，申請設立外商投資企業，免于提交項目建議書、可行性研究報告、合資合作合同及資信證明。外商投資企業在原登記機關辦理分公司登記的，可以免予提交章程備案；在同一登記機關辦理多個分公司的，可以只提交一份章程備案。
19.簡化分支機構設立程序。免除法人企業所在地工商部門的核轉環節，外資企業法人可憑營業執照及其他法定文件直接到分支機構所在地工商部門申請登記；非公司企業法人設立分支機構時，不再要求辦理企業法人變更登記。
20.簡化動產抵押登記程序。對抵押財產狀況可不做勘驗；對抵押財產情況及所有權和使用權的歸屬可不作證明要件審查；對提交材料齊全的，給予即時辦理抵押登記；設立《動產抵押登記簿》，方便社會查閱。
21.實行個體工商戶登記權限下放。按照方便就近辦理的原則，個體工商戶登記一律由縣（市）區工商局委托轄區工商所辦理登記并發照。
22.實行一次性告知制。各級工商局登記人員辦理各類登記事項，必須一次、完整、準確地向申請人告知具體登記要求。
23.實行延伸服務制。根據企業申請，提供靠前服務、預約服務、上門服務、延時服務、跟蹤服務、節假日加班服務，并選派業務素質高，責任心強的工作人員負責窗口業務工作。
24.實行“綠色通道”制。為持有《再就業優惠證》等相關有效證件從事個體經營的下崗失業人員設立專門窗口，提供專門咨詢服務，優先受理，優先辦照驗照。
25.全力推進商務誠信，營造誠信環境。開展對守信用的企業實行免檢制度，通過公示企業良好信息等政策措施，引導企業誠信經營。
0.工程概況
由我集團公司承建的崗廈河園片區舊改項目中區4#地塊工程位于深圳市中心區，工程地點鄰近地鐵，且周邊道路和建筑眾多。該工程屬整個崗廈河園片區舊改項目的其中一部分，其中南側約1/3區域因緊鄰地鐵保護區，需采用逆做，并且是全逆做。該工程位于深圳市中心區，受周邊地鐵影響，本工程采用逆作法施工?；A為旋挖鉆孔樁，地下室豎向結構為鋼管混凝土柱，水平結構為鋼梁及鋼筋桁架板樓板，共有83根鋼管混凝土柱，全部為逆做鋼柱。
1.施工工藝特點
（1）逆做鋼立柱吊裝采取一次性整體吊裝完成，不用分段拼裝。
（2）逆做鋼立柱吊裝需預先埋置定位器，以確保鋼柱定位精準。
（3）該施工工藝中鋼柱定位器安裝采取“分離式”安裝，比傳統“整體式”安裝在很大程度上提高了安裝精度。
（4）該施工工藝中鋼立柱砼澆筑先于鋼立柱周邊砂石回填進行，與傳統工序相反，從而避免了柱底雜質對鋼管砼產生影響。
（5）該施工工藝中應用了自制自動間斷抽水水泵，確保鋼柱底無積水。
2.適用范圍
本施工工藝適用于所有逆做法鋼立柱施工，包括人工挖孔樁基礎和旋挖鉆孔樁基礎。
3.工藝原理
3.1逆做鋼柱整體施工原理
逆做鋼柱主要應用于逆作法施工中，鋼柱即為支撐上部正做結構和連接底部樁基礎的豎向構件，待樁基礎（人工挖孔樁/鉆孔樁）施工完畢后，形成操作孔洞，即可一次性吊裝鋼柱，通過柱底定位器將鋼柱底部與樁基礎連接固定，然后澆筑鋼管柱砼，并回填鋼柱周邊空孔，隨后鋼柱頂上部結構即可先行施工，底部結構跟隨土方開挖順序由上而下依次逆做施工。
3.2逆做鋼柱定位原理
因鋼柱整體吊裝與樁基固定連接后位置即已固定，進而與上部水平結構連接位置已固定，故鋼柱與樁基連接固定位置準確性至關重要，在施工過程中，需要在樁頂預埋安裝定位器來確保鋼柱的位置，定位器安裝需要施工人員下到樁孔內進行定位安裝，只有這樣才能確保定位器安裝的準確性，進而確保鋼樁插入定位器時的位置準確性。
3.3鋼管砼澆筑原理
因鋼管柱均為一次性整體式吊裝，故鋼管柱長度較長，且只能從鋼管柱頂進行澆筑，故需采用高拋免震砼進行澆筑。但在澆筑鋼管砼之前，應確保鋼管柱底部無積水、無雜質，否則將會嚴重影響到鋼管柱砼的整體質量，故需要采取相應針對性措施以確保鋼管柱底清潔度，本工藝采取的是鋼柱底部外側設置不間斷抽水裝置，并先澆筑鋼管柱砼后回填鋼管柱周邊空孔以避免泥渣進入鋼管柱內部的方法。
4.施工工藝流程及操作要點
4.1施工工藝流程
4.2操作要點
4.2.1人工挖孔樁提供操作空間
根據設計要求，若設計為人工挖孔樁則可一次性形成鋼柱定位器安裝操作空間，若設計為旋挖鉆孔樁基礎，則需先進行旋挖鉆孔樁施工，待旋挖鉆孔樁施工完成后將空孔回填，然后重新進行人工挖空孔施工，挖孔樁直徑需大于原鉆孔樁直徑，且在根部受鉆孔樁頂部鋼筋影響需做擴大孔處理。挖空孔施工嚴格按照人工挖孔樁進行，注意孔內通風，護臂鋼筋及砼嚴格按照設計執行，孔洞形成后及時做好安全防護。如下圖所示：
4.2.2破除樁頭砼浮漿
逆做區工程樁已施工完成，全部空樁已開挖完畢，空孔直徑較立柱樁直徑大600mm，護壁施工至樁頂標以下1.7m（設計要求首次澆筑樁頂標高），鉆孔樁施工完成后頂部有500mm高的浮漿，需進行人工剔鑿，因樁基砼強度較高，需利用風鎬破碎，下部破碎操作時，將產生較大的灰塵，工人操作時需佩戴防毒面罩，并應做好通風措施。
4.2.3樁頭鋼筋綁扎
待樁頭混凝土浮漿破除完畢，抽水并清理孔內渣土，隨即進行樁頭十層鋼筋網片綁扎，綁扎此處鋼筋網片時需與安裝定位器錨栓配合進行，鋼筋網片應進行滿綁，且間距應符合設計要求。
4.2.4安裝定位器錨栓、固定環板
樁頭鋼筋綁扎完畢，附加￠25固定支撐鋼筋用于定位器錨栓、固定環板的輔助安裝，安裝時用鉛錘吊線定位，將定位十字軸線引至底部樁護壁，頂部環板安裝完畢后，將定位十字軸線引至環板表面，彈防水墨線。用水平尺校核頂部環板，確保安裝水平。環板面標高的測設采用水準儀、30cm鋼尺及7.5kg錘球相結合進行。使用鋼尺直接傳遞標高時，變動鋼尺三次，直至正確無誤后在樁護壁十字軸線方向對應做4個點（環板上1m），以此作為定位器安裝標高控制點。如下圖所示：
4.2.5澆筑混凝土至定位器最上一塊固定環板底
定位器錨栓、固定環板安裝完畢后，清理樁孔內渣土并抽凈積水，確保澆筑樁頭混凝土振搗密實后標高平定位器最上一塊環板頂面，在樁基鋼筋外側預埋直徑300的塑料桶，待混凝土初凝后提出作為抽水孔，待混凝土澆筑終凝后，應及時清理干凈高出最上一塊環板表面混凝土及浮漿，并測量復測定位板標高及定位準確，在定位板上彈出定位軸線，以便下步焊接定位卡。
4.2.6安裝、焊接固定定位卡（定位器導向板）
在進行定位卡焊接之前，應抽干凈工作孔內積水，并再次清理干凈定位板表面浮漿，用鉛垂儀與7.5kg錘球結合，復核環板面上的定位十字軸線，準確無誤后，焊接定位卡。從這步開始，至鋼柱吊裝后抹完砂漿止水條強度達到要求，水泵處于一直工作狀態。（專用干水泵：在水泵出水口安裝止水閥，防止水管內的水倒流入工作孔中，另配有水位感應器，自動抽水）。 如下圖所示：
4.2.7鋼柱吊裝
在進行鋼柱吊裝之前，應在孔口加2mm厚鋼蓋板與鋼柱點焊固定，防止鋼柱安裝后異物落入柱內。應在工作孔側壁距孔口往下500mm范圍內放出控制標高，在柱身上用紅油漆畫出同樣的標高標記，以便安裝后復核鋼柱標高情況；另外，應在孔口放出定位十字線，控制鋼柱安裝定位準確，及安裝后復核鋼柱定位。確保抽干凈工作孔內積水后，方可吊裝鋼柱。安裝過程中還需控制鋼柱垂直度在設計要求范圍之內?？卓诠潭ㄓ貌垆摷颁摻詈附?，并將槽鋼端部利用砼墩包裹固定，以確保鋼柱固定穩固。如下圖所示：
4.2.8柱腳抹砂漿止水條
在鋼柱吊裝完畢后，應抽干凈工作孔內積水，立即在柱腳周圈抹150mm*200mm1：2砂漿（摻參金湯水不漏，遇水即凝）止水條，施工過程中抽水不可中斷，砂漿抹完3h內嚴禁水面高過環板表面，確保贓物無法進入柱芯。
4.2.9下導管澆注混凝土
柱腳止水條施工完畢后，沿柱芯下直徑為200mm，長度為12m的PVC導管，柱芯混凝土澆筑完成9m后，抽出導管，利用天泵出料口泵管伸入柱芯澆筑。如此，可以保證導管底部管口距混凝土面高度在3～9m之間（砼拋落高度范圍根據高拋免震砼配比及拋落試驗確定）。在澆筑前，需在鋼管柱頂部搭設操作平臺，可利用鋼管搭設獨立活動式操作平臺，可周轉使用，澆筑時，導管需利用塔吊吊住并根據澆筑高度隨時提升。
4.2.10混凝土澆筑完成后鋼柱校核
待柱芯混凝土澆筑完畢，應再次核驗鋼柱的定位、垂直度及標高。
4.2.11回填砂石，工作孔內澆鋼柱固定環
待鋼管柱砼澆筑完成，且砼強度達到75%以上時，即可對鋼樁周邊空孔部位進行回填，采用石粉回填，另外，塔樓柱須在每層樓層梁下500位置澆筑300厚C20微膨脹混凝土固定環。在石粉回填時，利用小型挖機圍繞柱邊均勻回填，嚴禁單側回填壓力不均勻造成鋼柱偏移，回填過程中應有測量人員監控。
5.質量控制
5.1關鍵工序質量要求
（1）鋼柱定位精度要求：鋼柱的豎向偏位小于±3mm，柱底的的水平偏位小于±50mm。
（2）鋼管砼質量要求：鋼管內砼澆筑之前，鋼管柱底積水高度≤50mm，且嚴禁柱底存在泥渣、雜物等。 （下轉第236頁）
（上接第223頁）5.2施工應注意的質量問題
（1）當原設計為鉆孔灌注樁而需要回填重新進行人工挖空孔施工時，應注意人工挖孔護壁嚴禁在回填及周邊的軟弱土上施工，應在原狀堅實的土上進行挖孔護壁施工，以確保后期操作空間的安全穩定性。
（2）定位器導向板與定位器底板焊接施工時，因操作環境潮濕，應確保焊縫質量，以確保鋼柱吊裝施工時底部有足夠的抗剪力，確保鋼柱整體穩固性。
（3）定位器底板下部澆筑砼必須確保砼密實度，即砼完成面與鋼板頂面相平，不得有空隙，以確保鋼柱豎向力傳遞均勻。
（4）鋼管免震砼澆筑，砼的拋落高度應嚴格遵守砼廠家及試驗測試的要求，避免砼因拋落高度過大或者過小產生的離散或者不密實。
6.安全措施
（1）施工前應編制施工組織設計或制訂施工方案，明確安全技術要點和保證安全的技術措施。每道工序施工前均應進行安全技術教育和安全技術交底。
（2）所有施工人員必須戴安全帽，高空作業人員必須佩安全帶，穿防滑鞋，帶工具袋。
（3）人工挖孔樁常見的安全隱患主要有窒息中毒、觸電、盲炮、坍塌、墜落。施工過程中應針對以上情況進行安全巡查。
（4）吊裝工作開始前，應對起重吊裝設備以及所用索具、卡環、夾具、卡具等的規格、技術性能進行細致檢查或試驗，發現有損壞或松動現象，應立即調換或修好。
（5）所有電力線路和用電設備，必須由持證電工安裝，在混凝土澆注期間安排專人負責，保證電力的正常供應和用電設備的安全；其他人員不得私自亂接、亂拉電線。
7.結語
該施工工藝應用于深圳市崗廈河園片區城中村改造項目中區4#號地塊工程，通過采用逆做鋼柱施工工法，有效保證了鋼柱施工質量，進而保證了逆做結構體系的總體質量，并在很大程度上縮短了施工工期，節約了施工成本，鋼柱施工質量得到了建設單位、設計單位和監理單位的好評，值得在同類施工中借鑒和推廣。對于目前社會上越來越多的逆做法施工，起到了很好的促進和推廣的作用，使得逆做法施工更容易操作，被更多的建設方及設計方所采納，對于高度密集的城市群建設具有非常積極的意義。 [科]
【參考文獻】
[1]《地下建筑工程逆作法技術規程》（JGJ165-2010）.
[2]《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204―2011）.
通過加強組織領導、深入宣傳推介、完善工作機制、強化機關效能、嚴懲違紀行為，全力清除制約經濟發展的障礙，使全**經濟發展水平得到了明顯提高。
（一）加強組織領導，責任明確化。
按照“資源整合好，上下配合好，部門協調好”的原則，采取統一組織，分級實施，上下聯動，條塊結合的辦法，成立了以**委書記任組長、**五套班子領導任副組長、相關職能部門主要領導為成員的高規格的**優化發展環境和機關效能建設領導小組，領導小組下設辦公室（增設崗位），與糾風辦合署辦公，僅**年先后兩次召開優化發展環境和加強機關效能建設動員大會，**委書記、**政府**長對優化發展環境工作進行部署并講話，明確提出了各個階段的工作目標及要求，全**各單位（部門）也相開各種會議，將責任層層落實到個人，使各項工作從上至下有人管、有人抓，為優化經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
（二）深入宣傳推介，氛圍濃厚化。
為了把**建設成為外商投資的熱土，我**在中國**網上專設“優化發展環境和機關效能建設”專欄，并聯合***、***，跟蹤反映我**開展優化發展環境系列活動進展情況。**年，共編印《**》、《**》、《**》近**期，制發《**機關效能建設學習手冊》**余份，全**每位干部職工人手一份，積極向中國**網、**日報等網絡新聞媒體投稿，有關效能、糾風類信息全年共投稿**余篇，用稿率達**%。同時，通過開展“創建**城市”、舉辦“***、***”等大型活動，全面推介**的地位優勢、資源優勢、文化優勢及優化發展環境的各項政策措施。廣泛開展“建設經濟中心，我們準備好了嗎”、“建設新**，我們怎么干”大討論及“我為項目服好務”等系列主題活動，共收集全**上下優化發展環境、改善服務質量等方面的意見建議**條，并形成相關調研文章**余篇，在全**營造了“人人都是投資環境，個個都是**形象”的濃厚氛圍和干事創業的良好環境。
（三）優化環境工作深入人心,群眾反映良好。
優化經濟發展環境是否取得預期效果,投資和經濟發展軟環境是否得到改善,群眾和企業最有發言權,他們的反映是檢驗優化環境工作的晴雨表。從去年下半年開展的萬人問卷調查來看,回答是肯定的。這次萬人問卷,調查范圍包括***、**、**單位;調查對象涵蓋**、**、**等**群體;調查內容涉及經濟發展軟環境評價、服務環境評價、政府部門作風評價、執法機關規范執法情況評價和政策環境評價等*大類**小項。共計發出調查問卷**份,實際回收**份,回收率達**%。其中認為我市投資環境有改善的達到**%,知道優化環境工作是市委市政府“三件大事”之一的達到***%,認為優化環境工作落到實處的達到**%,認為黃石未來經濟軟環境將有很大改善或將逐步改善的達到**%。這充分說明我市優化環境工作已深入人心,人們對我市優化環境工作和未來軟環境的改善充滿信心。大家普遍反映:政府職能部門的辦事效率顯著提高了,執法更加公正透明了,服務意識明顯增強了,經濟發展環境正在朝好的方向發展。
二、存在問題
通過采取以上“五項措施”，進一步改善和發展了我**硬件環境、政務環境、司法環境、政策環境、人文環境、人居環境，但我們也要清楚的認識到在新形勢下依然存在的、亟待解決的問題：一是多頭收費現象依然存在。有些部門仍然存在“**”的現象，而且收費透明度不高、彈性較大、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的現象時有發生；有的部門存在利益之爭現象，就企業職工技能培訓而言，同一技能多部門培訓，證書互不承認，給企業增加了不必要的負擔；有的部門靠“收費養人”的現象依然存在，成為“三亂”的借口，各種許可證也是名目繁多且大多數證件價格不菲。二是壟斷經營頑癥難除。在同一市、**經營的同一行業，因為是本地人，經營方式和進貨物流渠道又大致相同，就不存在明顯的競爭，甚至會聯合起來哄抬物價。若外地人來經營，可能因其資金的優勢、引進的先進設備和采用的先進經營模式等，使得商品的成本和銷售價格比本地同行業低，從而招致當地同行業的聯合打壓，給**的人身安全和財產安全帶來隱患，嚴重阻礙了我**經濟發展。
三、幾點對策
在看到成績的同時，也存在工作中的不足，我們要在“創優項目建設、創優服務質量、創優發展環境”上下功夫，重點抓好政策環境、服務環境、管理環境的優化升級，不斷提升**的吸引力、凝聚力和創新活力。
（一）加快產業結構調整，走新型工業化道路。積極采用節能環保的新材料、新工藝、新技術，大力發展低消耗、低污染、高效益產業，淘汰、關閉浪費資源、污染嚴重的企業。用高新技術、清潔生產技術改造提升輕工、紡織、化工、機械、建材、食品等傳統產業，全面提高我縣工業經濟的整體水平。形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。
（二）打造新型產業鏈，初步建立起可持續發展的循環經濟模式。充分整合我縣的優勢傳統產業，以技改投入和企業改革為重點，打造隴海新型產業鏈。一是食品產業鏈。以xx公司、xx公司、xx公司等為依托，以發展l-乳酸、肉制品、花生、板栗類產品為主導，重點發展我縣的食品工業，提高食品加工的深度和層次，以科技進步為動力，以優化食品結構為重點，加大科技投入，加快利用高新技術改造提升傳統食品業，使其形成鏈式遞進、科技含量逐步提高的發展格局。二是化工醫藥業，在穩定發展傳統產品的基礎上，以達爾特、泰祥、制藥廠、興牧獸藥等骨干企業為依托，加大科技投入，膨脹企業規模，重點發展精細化工和醫藥化工，著力培植化工市場高端產品版權所有，并迅速做大作強，使其成為我縣支柱產業。三是機電產業鏈。積極培植以xx機械公司、xx機械公司、xx機械公司為依托的機械加工，搞好內引外聯，抓好產業鏈條的延伸和寫作配套能力，提高自主創新吸收能力和產品科技含量，積極拓寬國內外市場，主動承接日韓、xx半島制造業的產業轉移，促其擴規模、上檔次，盡快培植成為我縣的又一優勢產業。四是造紙產業鏈。造紙業是我縣具有較大后發優勢的產業。下一步要抓住國家對造紙行業實施“抓大放小”政策的有利時機，著力打造xx和xx兩大紙業，千方百計加大投入，膨脹規模，提升產品檔次，擴大市場占有率。五是工藝美術產業?！笆晃濉逼陂g，要依托石雕石刻、草柳編兩大出口主導產品，大力開發旅游產品和玩具產品。按照“小產品、大集聚”的原則，以童隆公路經濟帶為依托，加快對沿路眾多小企業的改造和提升，積極探索集團發展的路子，快速膨脹規模，形成集團優勢，發揮規模效益。同時，要在精深加工和開拓國際市場上下功夫，努力提高產品檔次和附加值，把我縣這一優勢產業扶優做強。版權所有
（三）加大投資引導，吸引多種資金投資環保型經濟。積極扶持環保型經濟項目，把發展循環經濟優先列為投資重點。大力建設生態產業園區。按照“高起點規劃、高標準建設”的發展原則，以高新技術產業為主導，以“發展環保經濟”為方向，突出知識產業與創新基地的建設，堅持生態環境優先的原則，正確處理工業發展與自然的關系，創造以“環保經濟”為發展方向的科技工業園。圍繞配套生產、鏈式發展、層層遞進的“環保經濟模式”建設工業園。
運用科學發展觀的理論來指導和推進我縣環境保護與生態建設工作。近期，圍繞 “提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的主題，我局全體干部職工走訪了****礦業有限公司（勐馬鐵合金廠）等部分重點企業結合生態縣創建、節能減排等工作進行了相關調研。
一、基本情況
**縣**礦業有限公司是在云南省“加快非公有制經濟發展”方針指引下，積極推進“電礦聯營”的政策措施，通過引入外來資金，在**縣成立的民營企業。公司位于勐馬鎮帕亮村，占地面積62243平方米，法定代表人賈珩。公司以鐵合金產品的生產和經營為主，兼營礦產品和黑色金屬材料。20xx年5月公司新建鐵合金廠一期工程建成投產，生產硅鐵、高碳猛鐵、錳硅合金等鐵合金產品。公司計劃總投資5000萬元，設計安裝9000kva和12500kva礦熱電爐各一臺，總容量21500kva。同時建設環保除塵系統，供電系統、水循環利用系統及機電維修、化驗分析、原料處理等附屬設施。公司現有職工80人，其中，管理人員8人；吸收本縣內農民工18人，安置殘疾就業人員7人。
該項目已列入**縣20xx—2020年縣經濟發展規劃，具有年產錳系列鐵合金2.6萬噸的生產能力，年產值2億元，年實現利潤931萬元，上繳稅金2137萬元。公司建設工程完成后，每年可消耗錳礦石8萬噸，焦炭2萬噸、石灰石3萬噸、電力1.3億kw.h；年進出廠主要物資吞吐量將達23噸。
通過強有力的監管手段，我縣環境保護工作取得明顯成效，達到了縣委、縣政府“確保環境污染好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我縣地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：
（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：
企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環?！伴T外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：
企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
二、存在問題
調研中我們深切感受到我縣的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。
（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高?！爸乇O管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、
攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。
（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出?？傮w看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地 區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。
三、幾點建議
針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：
