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1.引言
進入21世紀以來，伴隨著經濟、社會的飛速發展，我國的城鎮化進程不斷推進，城鄉景觀文化營造也不斷呈現出新的態勢。2013年政府工作報告中指出我國城鎮化率已達52.6%，進一步促進了城鄉在空間、時間上的聯系，但我國擁有幾千年的農耕文明，相應地形成了數量眾多、分布廣泛、形式多樣、各具特色的村落景觀文化。在當前快速城鎮化的進程中，由于缺乏對區域內城鄉景觀文化的整體研究，再加上經濟效益的驅使，一些存在幾百甚至上千年的村落空間連同其景觀文化正在逐漸被城市“蠶食”。
在快速城鎮化的推動下，尤其是在城鄉統籌、深化改革的大背景下，如何統籌考慮城鄉景觀文化的統籌營造，成為城鄉規劃、景觀設計以及相關部門不容忽視的戰略問題。
2.景觀與景觀文化
2.1 景觀文化
景觀文化本質上也是一種文化，是人類文明的重要組成部分。近來，國內外出現了很多關于研究景觀文化的理論文章，但作為一個開放性的文化體系，景觀文化到目前為止仍然沒有一個明確、統一并被廣泛認可的概念與詮釋。沈福煦先生在《中國景觀文化論》中指出，景觀文化除包含大量的藝術文化內容以外，還具有更多的社會文化屬性，與社會倫理、意識形態、、生活習俗及價值觀念等有關。中國的景觀積淀著中國文化，形成一種獨特的人文地理性質[1]。
2.2 人、景觀與景觀文化
人與景觀文化是相互關聯、相互影響的。從人類與自然發展的視角而言，人類在改造自然營造景觀的同時創造了景觀文化，反之，景觀文化在發展的過程中又影響了人類營造景觀的行為，兩者在發展中相互制約，在制約中相互促進。
景觀文化作為人類文明的重要組成部分，是人類在改造自然的過程中，價值觀念在景觀營造過程中的物化表現，集中體現在所獲得的技能、景觀以及在營建景觀過程中所蘊含的文化意識。同時，景觀的受眾受到景觀所傳達的文化意識和價值觀念的影響，在受到熏陶的同時，逐漸被這種“景觀文化”所同化。從這個角度來分析，人與景觀文化的互動包含兩個基本過程，即景觀的營建過程和景觀的使用過程，但在兩個過程中人類所扮演的角色不同。在景觀文化營建過程中，人類不斷的熟悉景觀材料，掌握營造技藝，使之不斷滿足自身需求，完美呈現價值觀念、等文化內涵，也就是景觀文化的創造過程；另外一方面，在景觀使用過程中，景觀文化所體現的深刻內涵又反作用于受眾，影響其行為模式、思維方式，進而影響其社會觀、價值觀，使得景觀文化得以傳承和發展。
3 景觀文化的統籌營造
3.1 尊重自然，現代呈現---人文的關懷
景觀是人類與自然長期相互作用的物質產物及精神載體，體現了人類與自然和諧相處的生產、生活方式，是人類改造自然、利用自然的歷史見證，承載著豐富的歷史文化內涵，一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處。
從人類與景觀文化關系的角度來看，景觀設計與景觀文化都離不開人的參與，是以“人”為核心的，這就從根本上決定了現代城鄉景觀文化的營造從物質和精神層面都要以人為核心，體現人文關懷，景觀設計的內容和形式應能被人感知、理解和接受。因此，從某種意義上來說人文關懷是城鄉景觀文化統籌營造中最本質的要求。
特定的景觀符號和設計手法是傳統景觀藝術的重要文化載體和藝術表現形式，也是一定區域內獨特的歷史文脈源遠流長、生生不息的重要基礎。伴隨著新材料、新技術的不斷發展，亦使得現代城鄉景觀的表現形式不斷更新，極大的豐富了現代景觀設計的語匯。
3.2 追尋歷史，發展內涵---文化的延續
景觀是城鄉空間獨特美感的重要組成部分，它與建筑、街道、山脈、丘陵、森林、農田等，在自然環境和人文背景下共同構筑了城鄉空間的視覺主體。歷史文化是城鄉空間獨特景觀文化的源泉，在城鄉景觀文化的統籌規劃中，積極從歷史文化中汲取養料，不僅能促進景觀文化的發展，創新景觀設計的手法，豐富城鄉景觀文化的深刻內涵，而且也是對區域歷史文化的傳承與發展，是城鄉空間景觀特色的重要呈現。
但在現代城鄉空間景觀文化統籌規劃中應辯證的看待傳統文化的傳承與發展，綜合考慮各方面制約因素，這就意味著在城鄉空間景觀文化統籌構建中，不僅要追溯區域文化、傳承歷史，而且要在傳統城鄉空間景觀文化中注入新的活力，賦予其新時代的內涵與形式，使得城鄉景觀文化的歷史記憶在創新中發展、在創新中延續。
3.3 多元共生，城鄉統籌---廊道的營造
人類在改造自然、創造物質財富與精神財富的同時，人類的活動亦使得自然景觀分割開來，景觀的流動功能受到嚴重阻礙，也使得不同區域景觀文化之間的交流與融合被隔離開來。因此，加強孤立景觀斑塊之間以及斑塊與種源之間的聯系，促進景觀文化的相互交流、融合與發展成為當前景觀文化統籌營造中的重要課題。
國外關于廊道的理論研究經歷了雛形、綠色廊道、遺產廊道三個階段。遺產廊道（heritage corridors）是一個與綠色廊道相對應的概念，是擁有特殊文化資源集合的線性景觀[4]。遺產廊道在強調遺產的歷史文化價值的同時，作為文化遺產保護領域的區域化趨勢和“綠道”思想結合的產物，還整合了遺產的生態價值和經濟價值，使之成為集文化性、生態性與經濟性相統一的景觀文化的線性“綜合體”。
4.結語
城鄉景觀文化的統籌營造，是運用現代景觀設計手法，將景觀文化融于景觀規劃、設計、營建的全過程，烘托景觀的文化氛圍，在景觀中體現傳統的地域文化，讓景觀文化的受眾感受到當時當地獨特的文化內涵。景觀作為城城鄉空間的一個重要組成部分，在提供物質上的使用功能的同時，也給人們以精神上的享受、文化上的熏陶。因此，在城鄉景觀文化統籌營造中，在加強、改善和優化景觀空間的使用功能的同時，又要在梳理傳統景觀文化的基礎上，注入時展新的活力，保持景觀文化的人文關懷、歷史文脈以及厚重的精神內涵。
參考文獻：
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基金項目：河北省社會科學基金項目《城鎮化背景下城鄉景觀文化共生研究---以河北省為例》（項目編號：HB12SH035）。
一、我國城鄉金融發展的“二元結構”
金融二元結構即二元金融結構，是發展中國家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態，可以歸為兩個方面，一方面，大型國有銀行、商業銀行以及外國銀行的服務網點，形成了一個有限但卻有組織的金融市場;另一方面，小規模經營非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個方面組成了正式金融和非正式金融構成的金融體系。我國城市與鄉村的金融發展存在的差距體現了城市、農村金融市場構成的“二元”結構的金融體系。筆者說的這種“二元”結構和通常意義上的二元結構是有所區別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場。但從城市和農村金融的發展來看，兩者之間無論是總量還是結構與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對獨立的兩個體系，資金是不能自由地雙向流動的。筆者所指的中國城鄉的金融二元結構就是我國當前金融體系的“二元”狀態。
二、根據我國發展現狀必然性的提出統籌城鄉發展
（一）我國經濟社會發展提出了需經過20多年的改革和發展才能基本實現建設全面的小康社會，經過了多年的發展城鄉面貌發生了歷史性的變化
在21世紀初，我國制定了現代化建設“三步走”戰略中的前面兩步已經得到了實現，國民生活水平已經總體上達到了小康?！翱傮w上達到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國總人口人均GDP已超過800美元。兩個平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現為：城鄉二元結構更為明顯;減小區域差距擴大并沒有好勢頭;社會和經濟的發展不協調;人和自然的關系日趨惡化急需調整，即社會經濟發展與資源環境保護背道而馳;國內發展與對外開發的關系也同樣急需理順。所以，這個總體小康還是低水平的、不全面的、發展非常不平衡的。
（二）我們提出來的統籌城鄉發展“建設全面的小康社會”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國民都達到小康，不能僅僅依靠城市帶動農村，而更應該提高農民的收入
所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會是很大的概念。而我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農村小康建設的水平低、農村經濟社會發展的不全面和城鄉之間發展的不平衡。不難理解，建設全面小康社會的重點難點在“三農”，實際上，“三農”問題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過重點解決“三農”問題，并且把“三農”問題納入整個國民經濟通盤考慮，用統籌城鄉發展的思路來解決。所以我國統籌城鄉發展的提出是全面建設小康社會的需要，而其深刻背景是城鄉二元結構。
三、關于城鄉金融發展非均衡化調控的政策建議
通過上文的分析，筆者認為要緩解城鄉金融發展非均衡化進一步擴大的態勢，解決“三農”發展融資的難題，促進農村經濟良好發展，縮小城鄉差距，制定與實施有利于農村社會經濟和農業發展的有關政策，全面貫徹落實城鄉統籌發展戰略，我們需要對已有的城鄉金融機構進行改革重組，積極科學的引導融資與現代化農業管理流向農村，促進“三農”事業發展，發掘城鄉金融在支持城鄉經濟協調發展中的潛能，大力支持農村經濟的發展。
（一）充分發揮城鄉商業金融的正能量
商業金融是一個多元化金融機構的統稱，從目前我國的實際情況來看，農村商業金融主要包括了中國農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村商業銀行等;而在城鎮就不一樣了，除了四大國有銀行代表的金融機構之外，還擁有近期發展興起的很多的新型服務性的機構。當前我國處于經濟社會轉型期，廣大農村同時面臨著農業規?；?、產業化經營中的金融需求和面臨著農村工業化過程中工商業的融資需求，種養殖業大戶也極具融資需求，是農村主要的融資需求主體，現有的農村商業銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當下，勢必要強化城鄉金融機構的作用。在農村金融市場上對所有金融機構的監管和管理，是確保城市和農村金融健康發展的重要保障，必然能有效解決城市和農村金融發展的非均衡化。
（二）進一步加強農村合作金融服務體系
農村合作金融是指農戶門面臨的資金供給與需求嚴重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農戶在自愿的基礎之上，自發組織起來的農村合作金融形態。農村合作金融實行民主管理，盈虧自負，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發展;當然，也可以適當的分紅。筆者認為農村合作金融是適應我國“三農”發展的重要金融制度安排。
（三）關注農村政策性金融跟上時代的步伐
由國家或政府機構推出的政策性金融工具，不是為了利潤最大化為目標，而是具體負責具體實施政府指定的發展戰略，在經營范圍的法律限制，直接或間接從事一個特殊的政策性融資活動，充當政府促進經濟發展和社會的穩定、作為宏觀經濟調控與管理的金融機構。要高度重視中國農業發展和農村政策性金融的與時俱進。
參考文獻
1、近日，國家醫療保障局、財政部印發了《關于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》，文件當中有一條規定：實行個人(家庭)賬戶的，應于2020年底前取消，向門診統籌平穩過渡;已取消個人(家庭)賬戶的，不得恢復或變相設置。
2、文件當中所指的城鄉居民醫保的個人(家庭)賬戶，與人們通常理解的醫保個人賬戶并不是一個概念。提到醫保個人賬戶，大多數人的第一反應的都是職工醫保的個人賬戶。
3、我國城鎮職工基本醫療保險按統籌管理，分成2個帳戶，即統籌帳戶和個人帳戶。其中個人賬戶專門用來存儲參保人繳納的保險費和用人單位繳納的按一定比例劃入的資金。這個賬戶中的錢都屬于參保人自己，可以用于報銷之外的醫療費用，如在定點藥店購藥等。而對于城鄉居民醫保的個人賬戶，很多參保人根本沒聽說過這回事。確實，很多地區的城鄉居民醫保根本就沒設過個人賬戶。
（來源：文章屋網 ）
前言
大力開發農村人力資源是培養社會主義新農村建設的新型農民，促進農民增收，實現城鄉統籌發展的重要舉措。開發農村人力資源的關鍵在于提高農村勞動者的受教育程度，培養大批有文化、有技術的新型農民[1]。但如何使農村高等教育真正服務于城鄉統籌發展有待于進一步討論和研究。
1.概念界定
1.1農村高等教育
農村高等教育體系以科教興農方針和高等教育大眾化理念為指導，以普通高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣市農村社區發展學院為主體，面向農村社區（縣市、鄉鎮）經濟社會發展需要的，由中央政府提供政策和部分資金支持、地方政府統籌下的農科教等部門共同實施的，由縣市域基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育等多種教育統籌結合的，采取多種教育手段和教育方式的，能夠提供多種多次學習機會和滿足學習者多方面多層次學習需求的高等教育制度和學習體系。
1.2城鄉統籌發展
城鄉統籌發展是科學發展觀中五個統籌（區域統籌發展;城鄉統籌發展;經濟社會統籌發展;人和自然和諧統籌發展;國內與對外開放統籌發展）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。
2.農村高等教育在城鄉統籌發展中的作用[2]
2.1農村高等教育在城鄉統籌發展中的基礎性作用
1）農村高等教育為城鄉統籌發展提供智力支撐
城鄉統籌發展要想解決農村發展這一難題，不斷提升我國農村人力資源水平是關鍵。舒爾茨人力資源理論指出，人力資本投資回報遠高于其他資本投資回報率，而教育是人力資本投資中的長期投資。因此，城鄉統籌發展需要大量加強農村高等教育投入力度，開發農村人力資源，為實現城鄉統籌發展提供智力支撐。
2）農村高等教育為城鄉統籌發展奠定人才基礎
城鄉統籌發展需要大批高層次科技創新型人才。農村高等教育是培養農村高層次人才的重要途徑，通過發展農村高等教育，提高農村勞動力的綜合素質，把農村勞動力的數量優勢轉變為質量優勢，從而促進農業現代化與城市化，加快城鄉統籌發展的進程。
2.2農村高等教育在城鄉統籌發展中的促進作用
1）農村高等教育有助于加快現代化農業進程
發展現代農業的過程，其實質是轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展。在城鄉統籌進程中，將農村高等教育人才優勢轉化為促進農村全面發展的智力資源，將農村高等教育科技成果轉化為加快農業產業化的強大生產力，有利于大力加快現代化農業進程，實現城鄉統籌發展。
2）農村高等教育有助于城鄉勞動力市場一體化
統一城鄉勞動力市場，促進農村富余勞動力有效轉移，是實現城鄉統籌發展的根本保障，勞動力素質的高低是制約其統一的根本因素。隨著農村社會經濟的發展，中低層次的教育已不能滿足城鄉統籌發展的需要，推進農村高等教育，提高農村勞動力人力資本水平，統一農村勞動力在勞動力市場的競爭水平已破在眉睫。
3）農村高等教育有助于實現農村經濟轉型發展
中國已從農業經濟時代、工業經濟時代邁向知識經濟時代，知識將是影響經濟發展的決定性因素，人力資源質量將決定經濟增長水平。要實現農村經濟轉型，促進城鄉統籌發展，必須加大人力資本積累，提高高層次人才培養水平。因此，實現農村經濟轉型發展，就是要積極發展農村高等教育。
3.有關農村高等教育服務于城鄉統籌發展的若干建議
3.1建立服務于城鄉統籌發展的農村高等教育體系
農村高等教育體系是以科教興農方針和高等教育大眾化理念為指導的，以普通高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣市農村社區發展學院為主體，面向農村社區（縣市、鄉鎮）經濟社會發展需要的，由中央政府提供政策和部分資金支持、地方政府統籌下的農科教等部門共同實施的，由縣市域基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育等多種教育統籌結合的，采取多種教育手段和教育方式的，能夠提供多種多次學習機會和滿足學習者多方面多層次學習需求的高等教育制度和學習體系[3]。
3.2培養適應城鄉統籌發展的高層次人才
實現城鄉統籌發展，要求產學研有機結合，農村高等教育與科研、生產部門緊密聯系，培養適應城鄉統籌發展的高層次人才。我們要總結產學研已有經驗，分析研究產學研結合存在的問題，解決如何發揮其各自優勢的難題，提出切實可行的結合模式和運行機制，促進產學研實質性結合，加快農業生產向科學化、產業化、現代化、信息化邁進，促進農業發展方式的轉變。
3.3建立與城鄉統籌發展相協調的農村高等教育布局
我國各地區經濟發展不平衡，各地區城鄉統籌發展也各有特點。應根據城鄉統籌發展的需要，結合各地區實際，因地制宜走地方特色的農村高等教育道路，充分發揮農村高等教育服務地方經濟發展的功能。這就要求農村高等教育體系建立應在充分調研并分析各地區實際情況下，確定不同類型農村高等教育體系，培養不同類型人才[4]。
【參考文獻】
[1]劉堯.發展農村高等教育：振興中國農村經濟[J].現代大學教育，2002，32（6）：34-38
當城鄉統籌改革方興未艾時，人們對于養兒防老的擔憂有所下降，但城鄉統籌并沒有消除對房價急劇上升的恐懼，于是，人們對養兒防老的擔憂突增。究竟怎樣解釋城鄉統籌、養兒防老和反按揭之間的因果關系，還找不到最好的解釋辦法和理論依據，次優的選擇是新制度經濟學的部分原理，首先用新制度經濟學理論分析三者的關系，當新制度經濟學不能很好的解釋事物現象時，就足以說明新制度經濟學是不自恰的。
一、新制度經濟學原理的社會目標適用性縱覽
新制度經濟學是在與凡勃倫、康芒斯經濟學者研究的舊制度經濟學相比較而言的，從凡勃倫的制度分析――“本能”和“習慣”技術和禮儀“機器利用”和“企業經營”康芒斯的“集體行動”“交易”“法律調節”加爾布雷斯的“豐裕社會”、“新工業國”和“新社會主義”，再到科斯的“企業分析”“交易成本”“產權安排”威廉姆森的“組織縱向一體化”等，直至諾斯的“制度變遷”和近年來的“制度演化博弈”，這條發展路徑充分說明了新、老制度經濟學的血緣關系，二者之間有著千絲萬縷的聯系，總體上是一脈傳承的[1]。沿著新制度經濟學理論發展路徑中的社會目標（相對于經濟目標而言），以及這個社會目標中城鄉統籌價值、養兒防老因素和反按揭之間的關聯成分，新制度經濟學的制度變遷和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定義的“正式制度”是指各種憲法、法律、法規、規則以及經濟活動主體之間簽訂的契約等,必須由權威機構予以頒布實行,擁有國家強制力作后盾，一旦觸犯，會受到相應的懲罰；“非正式制度”通常被指為在社會發展和歷史演進過程中自發形成的，不為人們主觀意志所轉移的文化傳統和行為規范，包括意識形態、道德觀念、風俗習慣、行為準則、自行強制的操作規則等，非正式制度“會潛移默化地影響著人的思維方式和行為習慣及選擇偏好，形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流。新制度經濟學也許在這一點上吸收消化了著名哲學家和社會學家馬克思、韋伯的理論并加以發現” [2]。
20世紀80年代中期，諾斯等新制度經濟學家廣泛吸收了人類行為理論、社會學理論中最新發展的學科，結合產權理論、交易費用理論，創建了新制度經濟學理論的基石，形成制度分析的基本范疇和分析框架，這就是新制度經濟學的理論基礎。吸收人類行為學、社會學的有關理論就大大超越了古典經濟學或新古典經濟學涵蓋的領域和對問題的分析力、解釋力，極大的拓展了經濟學對社會問題的解決力度和深度，當科斯本人及威廉姆森、張五常、德姆塞茨、阿爾欽、諾斯等經濟學家僅僅把目光集中于交易費用經濟學、產權經濟學、計量經濟學分析等所謂主流經濟學認可的研究領域時，新制度經濟學將如何解釋個體的逆向選擇問題？又怎樣解釋“形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流”的社會現實？我們認為新制度經濟學與古典經濟學等主流經濟學相比本質變化可以概括為：新制度經濟學研究的領域使社會目標取代經濟目標成為主旋律，實現由經濟目標主導向社會目標主導的回歸，當然社會目標中一定包含經濟目標，那么我們就要用新制度經濟學具體分析其社會目標中城鄉統籌、養兒防老和反按揭之間的血緣命脈，以此衡量新制度經濟學是否是自恰的。
二、新制度經濟學對城鄉統籌、養兒防老和反按揭的解釋
1.新制度經濟學對城鄉統籌發展的闡釋
新制度經濟學的交易費用理論、產權理論、制度變遷理論，是從新古典正統理論那里繼承了市場、供求、邊際主義、生產要素等概念，是古典、新古典統經濟學的揚棄，當新制度經濟學分析市場的有限理性和制度變遷相結合的原理時，他們就注重了整個社會變遷的“和諧”過程，準確地說是“自然過程”，因為“自然過程”往往是“和諧的”（雖然不是絕對的），但新制度經濟學把經濟學引向了社會化的方向，指出制度和政府支持對市場運行的重要性足以解釋為什么城鄉統籌改革是在國家的推動下產生的“自上而下的”的經濟變革形式，這種變革符合法國學者戈特曼1957年提出“大都市連綿帶”概念，這個概念就是城鄉統籌的核心所在，“經濟制度的組成和轉變只能在選擇政府的基礎上作解釋，現在制度的存在都是在局限條件下人們選擇的結果，……中國的整個產權制度結構就會發生巨大的變化?！盵3]
新制度經濟學在勉為其難地解釋了鄉統籌發展的政府作用和制度變遷的必然，一定程度上是符合中國現實中“三農問題”、城鄉發展尋求突破的現實，但研究發現，城鄉統籌不僅僅包含經濟目標，恰恰相反，是為了尋求整個中國社會城與鄉村和諧的社會目標，這個目標中包括經濟繁榮、政治文明、文化發達、精神富足的“四化社會”,四大直轄市統籌改革試驗的不同重點卻被一個城鄉統籌吸納了所有需要積極融合的要素。對此，新制度經濟學如何解釋城市反哺農村？如何解釋有差別、分階段、分層次性的城鄉和諧？又如何解釋農民“寧為玉碎、不為瓦全”的非經濟、非理？新制度經濟學的研究視角是大市場，甚至不自覺的以城市的市場為模板，企圖把農村拋除在新制度經濟學解釋的范疇之外。這不得不說這是新制度經濟學的一個缺憾。
2.養兒防老是新制度經濟學對社會問題解釋的盲區
新制度經濟學立足于西方社會，西方社會對于養兒防老的概念幾乎等于零，在中國社會中卻遠遠無法解釋其在社會發展過程中的角色（注意不是作用）；從心理學角度講，老人的主觀幸福感與擁有的財富、金錢并不成正比，在滿足了基本的物質生活之后，老年人的精神需求卻往往得不到滿足，秉持“養兒防老”觀念的老人，一旦社會角色發生轉變，如退休、失去工作，就會有權利喪失的失落感，自卑感、孤獨感等負性情感隨之而來，他們會希望從兒女身上得到補償。“非正式制度”中的道德觀念、行為準則當然能夠涵蓋“養兒防老”這個習俗，然而“養兒防老”在很多場合、很多領域、很多過程、很多作用上都遠遠高于市場對社會的推動力，新制度經濟學的意識形態、道德觀念、風俗習慣、行為準則、自行強制的操作規則等只不過是為了其制度的決定性作用作鋪墊，并非是適時分析歷史現狀、社會現實的，只是理論本身的需要而已。
新制度經濟學認為“社會意識形態的變化，如一些新制度經濟學家認為美國奴隸制廢除，其主要原因在于人們的意識形態發生了變化，認為奴隸制不符合人性，與‘天賦人權’相悖；受文化的自身影響，社會習慣自身發生的變化”[4]。中國社會的“養兒防老”屬于哪種社會價值目標？我們用制度經濟學自然無法斷定，“一方面，經濟學仍舊是非歷史的；另一方面，當涉及歷史、社會關系和現實的矛盾時，經濟學就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府為中心的解釋”[5]。養兒防老就是典型的歷史、社會關系和現實矛盾的交集節點，在一定程度上高于任何正式制度、法律法規、市場經濟規律，這就是為什么新制度經濟學解釋“養兒防老”時總是蒼白無力，這也證明了新制度經濟學的不自恰。
3.新制度經濟學與反按揭誰解釋了誰
新制度經濟學與反按揭之間的關系是什么？經濟學家們又是怎樣求證的，它們之間的經濟學原理是什么？是交易費用原理的運用還是制度變遷的需要？是產權經濟學的使然還是非正式制度的推動？新制度經濟學怎樣給與解釋？“反按揭的內涵‘按揭’一詞，對今天的廣大消費者來講已不陌生，它是一項在消費者購買商品房等高檔消費品時，只要預付一定比例的首付款，即可擁有該消費品，剩余款項由銀行支付，消費者在約定年限內按月向銀行歸還一定數額貨幣的貸款業務……，在約定的年限內，消費者仍享有該房的正常居住權，期滿后銀行擁有該商品房的所有產權，并進行處置，從中賺取利潤的一項特殊的信貸業務?！盵6]由此可見，反按揭的經濟學原理是古典經濟學、新古典經濟學市場經濟原理的運用與拓展，當然新制度經濟學也能對此分析，但這不能說明示新制度經濟的本身理論結構的自恰性，倒是一種繼承性。這就無法證明新制度經濟學在解釋反按揭時是自恰的。如果交易費用是新制度經濟學的核心，那么反按揭難道比按揭的交易費用更高？金融機構反按揭的實際交易費用（耗費和盈利）并不比按揭的金融機構在交易費用方面有很大改善，那么為什么還要推行反按揭呢？中國的現狀是起源于、適應于西方社會的新制度經濟學能解釋的么？我們只能認為起碼在中國新制度經濟學解釋反按揭時也存在著不自恰。
總之，新制度經濟學分析城鄉統籌、養兒防老和反按揭時是不自恰的， “中國經濟學發展的現實迫切需要我們的經濟學家重新考察世界上一切有利于經濟社會作為一個整體系統達到功能最優的理論，不僅在于資源配置方面，也在于生產關系方面?！?[7]
作者單位：重慶文理學院
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安達市地處黑龍江省西南部松嫩平原腹地，與大慶毗鄰，位于“哈大齊工業走廊”的重要節點上，在產業、交通、生態等方面都與大慶建立了緊密聯系，為突顯與發揮“城市走廊”節點上的黃金效益，積極融入大慶經濟圈共謀發展，已經成為兩個城市的戰略共識。
通過研究國家振興東北老工業基地相關政策，作為哈大齊工業走廊上的重要節點的安達市，承接大慶區域空間一體化發展戰略，整合區域資源，同城發展。
同時，結合生態環境建設實驗區的政策優勢、“兩城兩區”的核心戰略，依托良好的生態基底優勢，按照 “調結構促改革”的要求，安達市委市政府立足區域統籌、產城一體，打造新型城鎮化示范城市的目標。2010年，按照“實施評估、戰略研究、總規修編”的步驟，開展安達市城市總體規劃修編工作。
規劃按照“先底后圖、自下而上、戰略掌控、城鄉一體”的技術路線，確立了“區域協調、生態優先、城鄉發展、產業升級、社會和諧、文化再塑”的城鄉統籌發展戰略。以區域聯動為重點，協調大慶與安達一體化發展的關系，以城鄉統籌為重點，協調產城一體化發展的關系，以生態低碳為重點，協調城市建設與環境保護的關系，進行了“體系、格局、機制”三大方面的新探索。
二、規劃要點
（一）融入大慶、一體發展。規劃承接大慶經濟圈輻射，發展區域綜合交通，構建區域設施共享。共同打造哈大齊工業走廊上的經濟綜合體。
（二）產城融合，統籌城鄉。以城鄉統籌為平臺，整合八個方面具體落實，打造新型城鎮化典范。根據土地資源、生態保護、旅游發展、城鎮拓展的需要，規劃將市域劃分為三個經濟發展區，對特色鄉鎮和村莊加強引導，強化城鄉特色空間的塑造。
規劃提出做強支柱產業、發展主導產業、做優新興產業的產業發展戰略，構筑城市產業體系。
規劃在城鄉社區公共服務水平、城鄉教育資源等方面做到均等化，實現統籌城鄉公共服務。
另外規劃在統籌城鄉基礎設施、城鄉就業、 城鄉資源配置、城鄉社會保障、 城鄉管理體制等方面也做了具體的安排。
（三）性質科學、規模合理。規劃安達市為：大慶經濟區副中心城市，以發展油氣化工、高新化工材料、農副產品深加工為主的現代加工基地，黑龍江省生態宜居示范城市。并通過生態敏感度分析，合理確定城市規模。
（四）緊湊發展，結構優化。明確 “東移北拓、西優南控”的城市發展戰略，構建“雙主雙副、兩軸三帶四區”的城市空間布局結構。
建立城市、組團和社區三級公共服務中心，提高城市基礎社會服務保障能力和綜合服務能級，保護弱勢群體。
（五）生態優先，凸顯特色。依托市域現狀湖泊、水系，結合河湖規劃，從生態保護與旅游開發相結合的角度出發，構建生態綠道串聯市域斑塊景點，促進生態功能的發揮。
踐行低碳導向的規劃理念，在尊重既有綠地和水網格局的前提下，注重綠地總量和結構優化，構建生態的綠地系統。
依托北湖、自然河道等生態要素，以湖為心、以水為脈，構筑藍綠交融、網絡滲透、綠帶分隔、斑塊點綴的生態格局。并結合地區特色打造“休閑水都、生態綠洲”的城市形象。
（六）交通引導，設施智能。規劃形成“多通道、高保障”的對外交通網絡和功能合理的內部主次干路系統。推進“網絡覆蓋、智能綠色”的公用設施建設，實現城市智能管理，支撐智慧城市建設。
（七）注重銜接，單元控制。為更好的銜接下層次規劃編制工作，規劃劃分控制單元，明確主導功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障總體規劃的實施效果。
（八）時序規劃、可控發展。建立彈性近期建設項目庫，設定實施時間及緊迫度，中期建設結合土地利用規劃，劃定城市增長邊界，遠景引導城市發展。
三、規劃特點
（一）創新規劃方法。安達市城市總體規劃采用“戰略性規劃――實施性規劃”相結合的方法，以整體城市設計為框架引導兩個層面規劃的銜接，宏觀把握城市定位，微觀指導城市建設。
規劃在長達3年的編制過程中，對多層次多類型的規劃進行整合協調，實現專項與總體規劃的互動。
（二）突出區域特色。規劃充分研究了安達與大慶的關系，在功能、設施、交通、生態等方面積極與大慶進行聯動。
規劃依托哈大齊工業走廊安達開發區的特殊性，將園區合理納入到城市總體規劃中統籌考慮，實現產城一體化發展。
（三）深入探討城市規模。規劃從產業動力牽引、從業人口增多、就業機會增加、行政區劃調整、居住環境改善等方面，根據綜合增長、回歸分析、彈性系數等方法，合理確定城市人口規模。
（四）貫徹低碳城市理念
1.構建城市自然生態網絡格局。規劃形成以生態規劃為前提、生態產業和生態能源為動力、生態工程和生態交通為基礎、生態生活為目的的城市生態網絡格局，并通過技術改良等生態手段，對鹽堿地進行改造利用，將水系連通，利用北湖和濕地凈化水體，實現全方位的城市生態低碳發展。
2.構建多模式綠色交通體系。建立以常規公交為主體，其他交通方式為補充的一體化公共交通系統。
倡導低碳出行生活方式，規劃構筑“形式合理、銜接良好、導向鮮明、連續安全”，以自行車和步行道為主的慢行交通網絡。
3.打造生態復合社區。規劃還結合分級配套設施、慢行交通和綠色開敞空間理念，形成生態社區組織模式。同時結合保障性住房建設，保護弱勢群體利益。
（五）踐行公眾參與與部門合作。規劃開展了“前期戰略方案征集，公眾意愿調查”等工作，全過程實現公眾參與。通過政府探討，全方位實現部門合作。
四、規劃實施
什么是和諧社會？和諧社會是一個系統的概念，理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展的社會；是經濟社會協調發展的社會；是人與人、人與自然協調相處的社會。年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產力的發展和人民生活水平的提高，但是當前仍面臨問題和挑戰。針對這些問題與挑戰，十四屆三中全會提出了“五個統籌”的要求：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這“五個統籌”就是構建社會主義和諧社會的重要內容。我們要按照“五個統籌”的要求構建和諧社會。
和諧社會應該是經濟發展和社會發展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發展，造成社會發展嚴重滯后于經濟發展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要靠投資拉動增長的局面。經濟發展是社會發展和進步的物質前提，但是，經濟發展不等于單純的經濟增長，經濟增長如果不能同人民物質、文化生活水平和質量的整體提高結合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的增長觀念，落實科學發展觀，努力形成經濟與社會協調發展的機制。
和諧社會應該是城鄉協調發展的社會。但是，近年來，我國城鄉經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難，特別是農村各項社會事業，如基礎教育、公共衛生服務、社會保障事業投入不足，嚴重滯后于城市發展，已經阻礙了小康社會目標的實現?！叭r”問題不僅僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。必須從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元結構的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉協調發展的機制。
和諧社會應該是各地區共同發展，共同提高的社會。但我國的地區發展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經濟發展呈現階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區的發展是我們面對的重大課題。西部大開發已經實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎建設，中西部的差距更多地體現在觀念和制度上。中西部的發展不是一朝一夕之功，要發展中西部，振興東北老工業基地，關鍵是改變觀念，落實科學發展觀，搞好體制創新。
和諧社會應該是人與自然長期協調相處的社會。過去我國的經濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續發展的道路。我們要發展循環經濟，建立資源節約型社會發展機制，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，盡可能減少因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響。
1.在現實實踐基礎上，重新解讀有關城鄉發展問題的概念
縱觀我國社會發展的歷程，自從城市產生以來，城市與鄉村的關系問題始終是貫穿社會發展的主線。城市與鄉村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯系、相互制約的關系，只是在不同的歷史時期，政策的關注點不同，導致二者發展程度的差異。
“城鄉一體化”，通常指我國現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、體制機制、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在規劃上協調、政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。這一概念是對早期“城市化”內涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內涵發生了質變，“城鄉一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內涵得以詮釋。“城鄉一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉”字以外做文章，堅持推進城市地區的“城市化”、“工業化”，更要緊緊圍繞“鄉”字做文章，積極推動農村“城市化”、“工業化”。
2.全面推進“城鄉一體化”的對策研究
（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發展史證明，大城市有著難以替代的規模效益、聚集效應和輻射功能。1在處理城鄉發展中，城市經濟改革發展應占主導地位，這是由城市化歷史的一般規律決定的，城市化水平是國家現代化的重要標志之一，所以要繼續堅持實施中心城市帶動戰略，重點建設省轄市，帶動縣城的發展?！俺青l一體化”并不是要重農抑城，依然要鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，為城市建設提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發展重點放在產業結構的調整與升級上，放在提高城市質量、提高城市的現代化水平上。要轉移、壓縮、改造傳統產業，擴大先進產業與產品的創新與發展，培育大城市富有國際競爭力的產業體系，帶領中國經濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
（2）著眼整體規劃，統籌城鄉資源。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提?！俺青l一體化”是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程，形成城鄉互動共進、融合發展的格局。
2.1 破除體制障礙，構建長效機制
總書記強調：“推進體制創新，是解決經濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉二元體制長期存在的關鍵。改革創新體制機制，為順利推進“城鄉一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉一體化”進程，逐步建立城鄉協調發展的體制機制，繼續深化改革戶籍制度、改革就業制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規劃”向“城鄉規劃”轉變、金融組織向農村整合、城市基礎設施向農村延伸、產業發展向農村輻射、公共服務向農村覆蓋。進一步減少和規范行政審批項目，加強事前指導、事中服務和事后問效，切實加強服務型政府建設。
土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩定和社會公平正義具有重大影響。完善農村土地管理制度，必須在政府的主導作用下，堅持科學發展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規律。1完善農村土地管理制度的核心是完善農村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發建設用地和非農產業用地等。
2.2 加大市場運作力度，實現城鄉產業均等化
工業是國民經濟的主導，理應是農村經濟的支撐，它是農村經濟進行技術改造的物質基礎，決定著農村經濟的技術水平和經濟發展水平。工商業為滿足城鄉人民需要提供各種消費品，工商業、服務業是城鄉積累資金的主要來源。我國實現社會主義農村農業現代化，必須大力發展多種產業。1）實地考察當地的能源、資源、勞動力、交通等因素，積極引導有實力的民營企業在當地投資興業，逐步做大做強，適度發展企業群；2）根據農村建設發展的需要，鼓勵城鄉居民探索建立投資有限公司，引導集聚社會資金建設農村；3）提高農村原有的農藥供藥商科學管理的能力；4）對農業實行公司制改革，公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。建立以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導 向，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且農民可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東。
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能否如期實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經濟、社會發展的明顯滯后，主要原因在于城鄉二元經濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經濟與相對落后的農村經濟并存，這種現象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經濟條件下，我國在城鄉之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮遷徙的同時，又通過農產品的統購制度從農村提取了大量用于工業化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不出來，這就加劇了城鄉二元經濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經在總體上達到了小康水平，且城鎮的經濟、文化和社會事業等發展水平已明顯高于大多數農村地區，因此，統籌城鄉協調發展的條件顯然已經具備。
統籌城鄉發展，就必須進一步端正對農業、農民問題的思想認識，樹立協調發展的觀念。農業在國內生產總值中的比重逐步下降，是現代社會經濟發展的必然規律。但即使農業的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業人口只有隨著農業產值比重的下降而下降，農業才能逐步現代化，整個國家才能逐步現代化。因此，絕不能因為農業產值比重的下降而忽視農業、忽視農民。統籌城鄉發展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民的民利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規定辦事，加快改變計劃經濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業化和城鎮化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經營體制的創新。
統籌城鄉發展，就必須高度重視農村社會事業的發展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經濟發展滯后，農村的教育、衛生、文化等社會事業的發展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫療衛生狀況，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，加快消除農村社會事業發展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。
統籌城鄉發展，就必須正確理解我國現階段加快城鎮化進程的重大使命。盡管人們對城鎮化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現階段的國情出發，之所以必須加快城鎮化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色城鎮化道路，加快消除不利于城鎮化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統籌城鄉發展，就必須加快建立健全適應市場經濟要求的農業社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規則的政府對農業的支持和保護體系，加大各級政府對農業的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業科技進步和農村基礎設施建設，提高農業競爭力，全面繁榮農村經濟。
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城市化是經濟社會發展的必然結果，是人類普遍追求的一個過程，也是一定階段的目標。一般地說，表明城市化推進一定過程和目標的城市化率的高低是經濟社會發展水平高低的重要體現。但是，由于世界各國經濟社會發展和城市化模式不同，所選擇的城市化道路又各異，我們就不能把城市化率與經濟社會發展簡單地劃等號。如果從城市化是農業人口向城市人口轉化過程的概念出發，顯然，城市化率就是城市化水平高低的重要指標，但仍不能認為是唯一指標。也就是說，城市化率不能與城市化劃等號。更確切的說，城市化率是人口城市化的具體體現，是城市化推進的外延顯示，這是由城市化的內涵注定的。有的學者對城市化的概念表述為：“城市化過程是社會生產力變革所引起的生產方式，生產力布局，人口分布及生活居住方式客觀演變的過程?！?鄒彥林.1999)“城市化過程，就是一個經濟發展，經濟結構和產業結構演變的過程，又是一個社會進步，社會制度變遷以及觀念形態變革的持續發展過程?！?候蕊玲.1999)是不無道理的。筆者認為，城市化推進不僅是城市化率提高的過程，更主要是由城鄉分離到城鄉融合的過程，是城市更新和農村變革基礎上進行的，處理城市間關系及不斷向農村滲透的過程；是經濟社會發展格局在空間上不斷更新形態的過程，資源重新配置，城鄉空間形象不斷優化的過程；也是城鄉生態系統不斷完善和逐步高級化的過程。
城市化率是有一定的定數，也就是說是有限的，達到100％，也就不可能再提高了?，F在世界上還沒有一個國家的城市化率達到100％。其中有個現實問題，按照城市是聚集，農村是分散的概念，即使經濟社會高度發達，農業的存在應該是永恒的，從事農業的農民的存在也是永遠的。也就是說，城市聚集和農村分散將無限期的并存。即使城鄉融合一體了，也只是生產方式、生活方式的融合一體，而決非空間形態的連成一片。就是隨著農業勞動生產率的不斷提高，真正從事農業生產的農民將會越來越少、越來越精、越來越專，農業分工將會越來越細，但決非100％人口都在城市從事二、三產業。如果上述觀點能取得共識的話，就應該得出這樣的看法：我們在理論探討和實際運作城市化推進中，既要重視城市化率提高的外在表現，更要重視城市運行方式、生產方式、生活方式和居住環境的內涵實質需要。既要避免發達國家曾經嚴重的“城市病”在我國蔓延；也要防止發展中國家超前城市化帶來的“繁榮城市與破產農業并存”在我國出現。按照科學發展觀和五個統籌要求，應力避片面和過分追求城市化率提高的作為，真正把城市化推進的重點放在弱化和逐步消除城鄉二元結構，放在切實解決區域“三農”問題上。只有這樣。才是我國區域城市化推進的最佳選擇，也是遵循國家所指引的有中國特色城市化道路的真正體現。
二、推進城市化是無止境的，要不斷提高城市化質量
城市化率提高是有限的，而城市化推進則是無限的。世界上不論哪個國家和區域，即使是經濟高度發達的國家，都同樣面臨提高城市化水平和城市化質量的重大課題，更何況像我國這樣一個區域發展水平差異大的發展中的大國。因此，就城市化推進而言，真真切切是任重而道遠。
經濟社會發展是人類永恒的主題，也是有階段性的永恒過程，城市化作為人類生產方式轉變、生活方式優化、生活質量提高的客觀折射，必須以社會文明和財富增長為基礎，以人的全面發展為最終體現。經濟社會發展是無止境的，人類對生活享受和自身發展的追求也是無窮無盡的。顯然，城市化推進也就必然是人類追求的永恒過程，也是有階段性的永遠無窮的過程。它不能一步登天，只能通過經濟社會發展的腳踏實地、科學苦干、循序漸進和持之以恒來實現，我們應該按照可持續發展觀的精髓，在切實做好當代人公平、公正的基礎上，更多的切實做好為后代謀享受的實事。
我國任何區域和城市在任何時候都面臨著城市化推進這個重大任務，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任務更為緊迫和嚴峻。因為這類城市不僅有走向世界，不斷提高自身城市化質量的任務；作為區域中心，更有統籌城鄉，推進區域城市化的緊迫課題。必須徹底摒棄和消除坐井觀天和沾沾自喜的心態和作為。既要將自身融入全國和全球城市化推進熱潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、發揮城市功能與中心帶頭作用，以城支農、以工哺農，在統籌城鄉關系，共謀城鄉雙贏中，有更為突出的作為和貢獻。
城市城市化推進的提法似乎拗口和別扭，但卻客觀存在。它不僅是高樓大廈、車水馬龍、繁華商場、燈光美景、文化底蘊和娛樂休閑；更主要的是功能突出、運行高效、結構優化、城郊一體、政府清廉、服務到位、充分就業、消除貧困、社會安定、和諧推進。對每個城市來說，這都是十分復雜而艱巨的任務。
區域城市化推進任務則更為繁雜，它不僅包括處于區域中心地位的各級城市的城市化推進，還包括區域內的廣大農村城市化推進。如果從真正理解科學發展觀和五個統籌及區城市(鎮)體系綜合內涵出發，應該對農村城市化推進不會有異議。從我國國情出發，從城市體系建設和完善思考，在農業勞動生產率不斷提高和“三農”問題逐步解決的前提下，農民轉移到大中城市是必然趨勢，但這決非農民轉移的唯一之路。就地轉移，即向小城市和小城鎮更是必然選擇，這也是從城鄉統籌到城鄉一體的必由之路。農村城市化是不以人們意志為轉移的客觀現實，我們不能以農村城市化存在的問題，去否定它的客觀性、重要性和必要性。問題的存在需要去面對、去正視、去剖析，更需要迎難而上，并切實解決，因為它直接關系到城市化推進的速度、質量和效益。可以說，農村城市化問題解決得好，我國區域城市化推進才能快速、穩步、健康發展；反之，城市化推進必然受阻。值得提醒的是，在我國現行的以市帶縣的行政區劃體制下，尤其是東部沿海大都市圈發展正興的現實下，我們不能機械地把城市和區域城市化推進絕然分開對待，十分重視城市(鎮)體系建設和完善更為重要。
正因為完善的城市(鎮)體系本身就是高水平、高質量城市化的內在要求，也是各類城市功能互補，合理布局，統籌協
調發展的體現。因此，推進區域城市化，要遵循城市發展規律(至少應包括：聚集與擴散互動互補規律、產業升級與空間優化協調規律、經濟發展與城市建設互補循環規律、城市價值與階段提升規律、經濟運行耦合規律)和城市化推進規律(至少應包括城市化推進可持續規律、城市化與城鄉經濟分工互動規律、城市化與小城鎮發展相互適應規律、城市化與區域生態系統協調規律)。還要把城市城市化和農村城市化有機結合、統籌互動，把城市現代化、國際化和城市化作為有機整體統籌對接起來，并在城市規劃、城市土地利用規劃、城市房地產開發建設規劃的統一協調中得到充分體現。
三、推進城市化的關鍵是謀求綜合效益
解決新型城鎮化的關鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮化的進程中解決公共服務的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮化進程要以人為核心，以提高公民素質為目標，這需要更好更快地推進城鄉教育一體化。
一、“新型城鎮化”和“城鄉一體化”概念理解
1.新型城鎮化
新型城鎮化則是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。
2.城鄉一體化
城鄉一體換是中國現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的意義
首先，推進城鄉教育一體化有助于加快新城鎮化進程，是實現教育公平的必要性研究，新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑和策略為實現教育一體化和教育公平提供理論基礎。其次，城鄉基礎教育一體化的實現，有助于我國在城鄉教育公平和教育均等方面的發展，為真正實現教育公平、教育均衡奠定基礎。最后，通過系統研究，可以為城鄉教育一體化改革提供思路和指導，促使城鄉教育和諧發展。通過對遼寧省城鄉一體化進行實證分析，對今后統籌遼寧城鄉發展，縮小城鄉二元經濟結構，順利實現城鄉一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉教育一體化的規律，駕駁發展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發展具有重要的現實意義。
三、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑
1.新城鎮化進程中牢固樹立城鄉義務教育整體發展理念
新城鎮化以實現城鄉一體化為目標，因此，義務教育要整體發展，把握當前義務教育發展的速度與規模，處理義務教育發展過程中遇到的各種復雜關系，正確對待當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數人利益與多數人利益之間的關系，確保城鄉義務教育的公平發展。
2.新城鎮化進程中提高農村教師隊伍整體水平
城鄉教育一體化要求義務教育均衡發展，關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區教師到農村支教、建立縣域內教師城鄉崗位定期交流制度、區域內骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉交流，提高農村教師隊伍整體水平，推進城鄉教育一體化。
