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中圖分類號 TV211；TV213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0196-02
水利普查是一項重大的國情國力調查，經濟社會用水調查的目標是為制定我國節水型社會建設規劃、完善流域和區域水資源管理體制、推進水資源合理配置和高效利用、實行水資源總量控制和定額管理以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎與支撐[1-2]。
根據《第一次全國水利普查實施方案》的要求，經濟社會用水調查對象中，灌區、工業企業、建筑業及第三產業用水戶調查需要建立取用水臺賬，其他的居民生活典型用水戶、規?；笄蒺B殖場和公共供水企業調查對象需要建立取用水記錄；臺賬建設是準確獲取動態指標數據的重要方式，其開展的好壞直接關系到經濟社會用水情況普查數據的質量，也直接影響遼寧省第一次全國水利普查的成果[3-4]。但由于遼寧省區域差異大，從督導檢查情況看，一些地區臺賬建設工作離實施方案要求還有一定的差距，臺賬數據的準確性還不高。為保障臺賬數據的質量，還需要在各級普查機構和相關單位的支持、配合以及眾多普查指導員的積極指導下，全力做好經濟社會用水臺賬建設工作。
1 臺賬的建設措施
1.1 臺賬建設的實施措施
臺賬建設是水利普查中非常重要的一項工作，遼寧省各級普查機構嚴格執行《臺賬建設技術規定》的要求，加強臺賬建設的調研和指導，強化普查員業務能力，重點針對無計量設施用水戶的檢查和指導，深入現場咨詢用水戶實際取用水情況，并結合《遼寧省行業用水定額》對比單位用水量的真實性。
1.1.1 制定臺賬建設技術規定和督導實施方案。通過2010年12月1日在北京市召開的全國水利普查臺賬建設工作會議后，遼寧省嚴格按照國務院水利普查辦的統一部署和要求，制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設技術規定》和《督導實施方案》。為了切實加強臺賬建設監督檢查和技術指導工作，提高臺賬數據質量，省普查辦及經濟社會用水專項組于2011年3月和4月開展了2次開展臺賬建設督導檢查，以及10月進行全省臺賬事中抽查等行之有效的工作，對區域內的臺賬建設情況全面、深入的掌握，針對存在的突出問題，組織有關技術人員提出切實可行的解決方案，保障臺賬數據的質量。
1.1.2 切實加強基層培訓工作。為加強對普查指導員、普查員的培訓和指導，省普查辦于2010年12月18—23日召開了全省水利普查培訓班，總計培訓人次1 000余次，主要對經濟社會用水等8個專項普查方案及臺賬建設技術規定進行講解。2011年1—2月，全省各縣區普查指導員對所轄區內各鄉鎮也進行大規模培訓，全省普查培訓人員累計達6.4萬人次?？h區的普查指導員對每月的臺賬建設抽查，并對鄉鎮普查員和用水戶的臺賬建設過程中的具體問題給予及時指導，避免基層工作人員對普查方案出現理解偏差。
1.1.3 對比單位用水量的真實性。采用已掌握的遼寧省行業用水定額和遼寧省各縣區農業灌溉定額，對比不同行業的工業企業、不同種植種類的灌區臺賬數據，分析用水指標的合理性，對于相差較大的需查明原因。最后為獲取不同行業、不同種植結構的用水指標和推算全口徑的經濟社會用水量提供基礎依據。
1.2 臺賬數據的審核措施
臺賬數據是填寫普查表的重要依據。在填入普查表之前，一定要對臺賬數據的完整性、規范性、邏輯性、合理性、關聯性等進行審核。
1.2.1 基礎性審核。從臺賬表的全面性和臺賬數據的完整性、規范性、合理性等方面全面審核臺賬數據質量。加強對各行業數據的極值分析，對排在最前面部分和排在最后部分的數據進行重點核實，查看有無明顯錯誤（包括計量單位錯誤、填寫錯誤、錄入錯誤、統計錯誤等）。
1.2.2 指標審核。在審核取用水量等動態指標時，應收集各調查對象的輔助臺賬表或記錄表，并根據輔助臺賬表或記錄表的記錄情況判斷用水量等動態指標的合理性。例如居民生活用水量與常住人口的比值、灌區取用水量考慮灌溉面積的比值、工業企業用水量考慮與年產值（或產品產量）的比值、第三產業用水量考慮與從業人員數量（或主要的行業指標）的比值、建筑業用水量與完成施工面積的比值，結合遼寧省行業用水定額，判斷用水戶臺賬數據的合理性。
1.2.3 關聯性審核。審核調查對象的臺賬數據間關聯性要一致，例如經濟社會用水中的灌區和工業企業用水戶與河湖開發治理保護中的取水口臺賬數據、及地下水井的輔助臺賬數據要一致。
2 臺賬建設存在的問題及對策
2.1 灌區取用水臺賬建設
全省灌區主臺賬表1 494張；輔助臺賬表按水源分1 522張，按面積斗口分6 627張輔助臺賬，合計8 149張。
2.1.1 灌區的單位面積平均用水量。灌區專項的實際灌溉面積僅按土地屬性分別按耕地實際灌溉面積、園林草地等實際灌溉面積2類進行統計，經濟社會用水調查的灌區實際灌溉面積分別按耕地實際灌溉面積、非耕地實際灌溉面積（含林果、草場和漁塘）統計。其不能真實反映2011年水田、水澆地、林果、草場、漁塘的實際灌溉面積組成，難以獲取2011年真實和準確的農業用水量。通過省級下發的《遼寧省全國第一次水利普查水量計算與平衡分析流程》中的要求，縣（區）級普查機構可結合種植結構及供水水源類型情況，并根據相應類型的灌溉面積比例重新進行加權計算來確定單位面積平均凈用水量（綜合定額）。這樣可以相對真實、準確地反映當地農業灌溉用水量。
2.1.2 灌區輔助臺賬的全面性。當在一個大型灌區時，取用水口很多，例如井灌區（或井渠混灌區）取水口（井）數量很多，不可能所有的取水口都建立輔助臺賬表?？筛鶕∷搭愋秃鸵幠＿x擇一定數量的典型進行重點監測，未監測計量的取水口（井）取水量，應逐一或分類按相應典型取水口（井）的取水井推算，最終把該2個部分取水量相加形成全灌區的取水量，并填入灌區取用水臺賬表（T301）中。
2.1.3 灌區的退水。由于遼東地區水量充沛，存在大量退水的狀況。退水量也應做好記錄，如沒有記錄，則在取水量、用水量已知的情況下，結合實測的渠系水利用系數，扣除退水量。退水量的計算公式如下：
退水量=渠系水利用系數×取水量-用水量
為獲取此類灌區的用水量，可選擇水源相對封閉、退水情況較少或退水較易估算的典型區域，根據取水量、退水量推算典型區域用水量，然后結合全灌區實測面積進行灌區總用水量計量。渠系水利用系數則應選擇具有代表性的渠段進行實測獲取。
2.2 工業、建筑業與第三產業取用水臺賬建設
全省建主臺賬表15 542張，輔助臺賬表16 039張。其中工業主臺賬7 614張，輔助臺賬8 013張；建筑業及第三產業主臺賬7 928張，輔助臺賬8 026張。
2.2.1 關于企業倒閉、停產或搬遷企業等。對于已經倒閉或將要倒閉、搬遷的企業，應提前回收臺賬數據和提前填寫普查表；對于臨時停產或生產時間不固定的企業應根據實際情況記錄臺賬，不應取消。臺賬建設過程中，應加強對企業臺賬建設的監督檢查，避免有些企業中途倒閉，到年底找不到負責人。
2.2.2 關于工業用水范圍。工業企業用水應包括生產用水、輔助生產用水和附屬生產用水，生產人員在產區內進行生產活動所需要的生活用水應包括在內。如果企業內有獨立住宅區（或職工生活區）、賓館等，工業用水要扣除其用水量（如果占總用水量的比例小于10%可不扣除），但廠區工人工作時間的用水不應當扣除。
2.2.3 關于部分不配合建立臺賬。針對部分企業不配合建立臺賬時，可采用以下2種方式處理：一是由本級自來水公司核實調查對象是否僅使用自來水水源，若是，調查對象臺賬表可直接由自來水公司蓋章確認，并需要注意的是普查員應對調查對象的取水水源予以確認，以免遺漏自來水以外的自備水源取用水量；二是通過普查機構領導出面協調，解釋說明用水戶建立臺賬的重要性，進而加大力度推進水利普查的宣傳力度，希望全民積極配合水利普查工作。
2.3 典型居民家庭、規?；笄蒺B殖場和公共供水企業取用水量記錄
《第一次全國水利普查實施方案》中，未要求典型居民家庭、規模化畜禽養殖場和公共供水企業填報正式的臺賬表，但其取用水量數據應通過必要的輔助記錄獲取，以保證數據來之有據，但這些輔助記錄沒有正式的臺賬表，不利于審核、匯總和保存，因此縣（區）應該建立正式的典型居民家庭、規模化畜禽養殖場和公共供水企業的臺賬表。
3 參考文獻
[1] 國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.經濟社會用水專項普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
按照《第三次全國經濟普查方案》規定，自2014年1月1日起，我縣第三次全國經濟普查已進入入戶登記的關鍵階段，近兩個月來，在縣經濟普查領導小組的統一領導下，通過縣、鄉經普辦及全體普查員的艱辛工作和共同努力，截止2月17日止，全縣共普查登記個體經營戶17141戶，占進度的70%；登記法人單位、產業活動單位322個，占進度的7.8%。
把握程序，繪制普查區地圖。為準確核定我縣各鄉鎮、村的邊界線，我們通過民政部門、國土部門查找資料、鄉鎮核對、普查員審定和嚴格繪制的程序，逐級核查，力求做到地圖邊界清楚。順利完成了全縣49個鄉鎮、568個普查區的地圖繪制工作，實現了全部覆蓋，確保了地圖邊界清楚。
大力宣傳，做到家喻戶曉。為了讓經濟普查工作在入戶登記過程中順利進行，縣經普辦通過LED宣傳車、橫幅標語、電視臺、電話彩鈴、臺歷、給普查對象的一封信等宣傳第三次全國經濟普查。宣傳車到鄉鎮、村（社區）、街道、巷共156車次，橫幅標語324幅，宣傳展板14屏，共印發資料14000余份。經普信息在省統計網刊登了52條，市統計網刊登了124條。新浪微博網中，中國經濟普查平臺轉載了縣經濟普查開展“1+1”活動。
加強培訓，掌握操作流程。按照省經普辦“兩員”選配與培訓工作的要求，我縣從培訓設備使用、充實培訓教材、新增培訓內容等方面狠下功夫，一是市經普辦組織全市各縣區在我縣舉辦普查綜合試點工作時，全縣鄉（鎮）普查員參與學習；二是正式登記時，縣經普辦再次組織縣普辦全體成員和鄉（鎮）普查員進行理論學習，并在諾江鎮南街社區第一普查小區現場登記，由縣經普辦人員一對一指導，使普查員熟練掌握PDA操作流程。全縣鄉鎮的經濟普查指導員和普查員約165人參加培訓。
二、存在的問題
一是部分鄉鎮領導對經濟普查工作認識不足，重視程度不夠。主要表現在：部分鄉鎮分管領導不明確，有些是分管領導分而不管；鄉鎮普查人員兼職過多、精力分散，有些鄉鎮普查人員流動性大、人員不固定，部分普查人員責任心不強，工作拖拉等。
二是普查保障不力。我縣幅員遼闊，普查登記對象分散，特別是鄉村入戶登記需要必要的車輛等交通工具、差旅費，以及聘用人員的工作補貼等，由于沒有必要的普查工作經費作，普查工作保障不力，在很大程度上影響了全縣的整體工作進度和普查質量。
三是普查對象配合程度不高。在普查登記過程中，由于部分普查對象對經濟普查不夠了解，對需要提供的收入、支出指標存在顧慮，所報數據隨意性大，在一定程度上影響了普查數據的質量。特別是縣以上部門在鄉鎮的延伸機構對普查登記配合程度較差，或工作推諉，或拒絕提供普查登記所需的相關數據，嚴重影響了我縣法人、產業活動單位普查登記的進度。
三、工作意見和建議
這次經濟普查表指標復雜，門類眾多，有些指標的收集過程真實性不高且無太多的實際應用價值，如規模以下工業普查表中的產品生產、銷售及庫存表中的指標針對的代碼不太明確，較難準確的定類別;又如規模以上工業企業科技項目一覽表不必每個有產品的企業都填，如豬飼料等產品不應算為高科技項目，產品代碼也難以對號入座;又如總承包和專業承包建筑業企業生產情況表中的"補充資料"略顯多余。建議在今后的普查中，更好更科學的完善普查表的設計，以提高普查工作效率。
二、數據處理工作及出現的問題
一是設備購置到位。本月通過政府采購，我縣購置了幾十萬元的數據處理設備，其中服務器2臺，所有設備配置均高于國家經濟普查數據處理要求。二是聘請了錄入人員。為加強普查表審核錄入力量，去年12月我辦聘請了2名臨時人員負責審核錄入，切實保證了數據錄入進度。
在數據處理中存在著一些問題，如經濟普查程序版本以及審核公式前后不斷修正數十次，給我們的錄入、審核工作帶來了不少麻煩;程序的設計也有待改進，如單機版程序在公共信息與正式表格間的中英文狀態轉換比較麻煩，降低了錄入進度。
三、業務培訓工作
我辦分別組織各街道、鄉、社區、村以及部分駐區單位等各級普查人員進行經濟普查業務培訓。我們采取了縣、鄉兩批培訓，先由縣里對鄉經濟普查辦的骨干人員集中培訓，分為講課形式和國家試點先進城市實地學習兩種方式，再由縣經濟普查辦的骨干人員對街、鎮、社區(村)委會普查人員進行培訓，達到了預期的培訓效果。
四、入戶調查工作中存在的問題及采取的應對方法
在普查前各項準備工作就緒后，從2009年1月1日開始，各街、鄉、社區、村普查入戶登記工作全面展開，全縣普查指導員、普查員頂著嚴寒，冒著大雪，走街串巷，深入寫字樓、市場、機關大院，逐個單位做工作，發普查表，沒有休息，以高度負責的工作態度，積極普查。
從各方面情況來看，入戶調查的整體狀況比較好，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面：
1、一部分單位拒絕調查。雖然大部分單位能配合如實填寫普查表，但也不乏有拒報的單位，一是拒絕接受調查，二是不肯填寫財務指標，只愿填單位基本情況。
2、發表容易、收表難。全區已對絕大部分單位發放了普查表，但普遍反映收表比較困難。如有一些個體戶的老板已回家過年，店里的幫手不肯填表;一些法人單位經常性的人不在，普查員上幾次門都收不到表等。
3、填表質量不高。一是一些企業、單位財務制度不健全，有些經濟指標填寫不全，突出反映在一些企業實行"包稅制"，沒有會計，不出財務報表，財務狀況指標無法填出。二是有些個體戶存在亂填、亂報的現象。這樣，導致一些交到社區、村的表，經初審后不合格，又要返到單位重填、補填。
4、部分單位配合程度不夠。這種現象主要集中在級別較高的單位上，如省直單位、金融保險機構等。部分單位擔心填報其經濟數據會泄漏其財務機密，因此也存在一些抵觸情緒，此外還有部分單位對此次普查認識不夠，認為普查沒有實際意義而拒絕填表，如湖南海通消防設備有限公司等。
5、個體經營戶普查難度大。個體經營戶種類多，流動性強，且部分指標體現了個體經營戶的經濟情況，很多戶主都拒絕填報或瞞報，普查難度非常大，建議在今后的個體戶普查中，可采取全面登記基本情況，主要經濟指標進行抽樣調查的方式。
另外，一些單位由于負責人出差或正在搞裝修而無法填表，這種現象較多，由于時間緊，此類單位不可能一次清查成功，還有待再次調查落實。還有部分單位注冊地已離開本縣，不在本縣普查范圍內，針對以上情況，我們在上門登記過程中，采取了多種方法，如將不屬普查對象和拒報的單位分別填寫附表，便于對普查情況進行整體及分類的歸納，以便作出下一步對策。
5、普查表審核中出現的問題及應對的方法
在我區第一次經濟普查試點工作期間，報表審核中出現了以下問題：
1、將計量單位弄錯：如以往房地產月報、年報表及建筑業季報、年報表中的計量單位均為"萬元"，而此次普查中均為"千元"，某些單位填報時沒有注意計量單位，導致習慣性錯誤;
一、PDA應用環境下對經普隊伍建設的考驗
PDA設備的應用貫穿在經普的六大環節中，即普查區劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內容加載，普查登記與數據采集，數據審核、檢查和訂正，事后質量抽查與數據評估。PDA的運用提高了“三經普”的六大環節的工作效率，特別是在普查登記和數據采集環節中大幅提高了普查數據的質量和時效性，進一步優化了普查環境，達到了事半功倍的效果。但與此同時，PDA試用和推廣也給基層普查隊伍的能力和素質提出了前所未有的高要求：
1.兩員選調要求更嚴格
根據國家試點經驗，普查登記對普查工作人員數量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個普查區要配有一名指導員，每個工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負責入戶調查的統籌協調、PDA設備操作和協助資料查閱核對三項工作內容。
2.普查員業務素質要求高
根據國家“三經普”方案規定，普查員使用PDA對所有普查對象進行入戶登記，確定建筑物坐標，核實普查對象基本信息、拍攝相關證照，非聯網直報單位和個體經營戶使用PDA采集普查表數據。這要求普查人員隊伍必須具備以下素質：一是熟悉信息技術，尤其要熟練掌握PDA終端設備的運用和計算機網絡知識；二是了解相關統計業務知識，具備一定的數據統計和核實能力；三是熟悉區域企業情況，具有較強的表達能力、溝通能力，節約在尋找普查對象、與普查對象的解釋溝通和獲取數據上的時間。
二、PDA應用在經普隊伍遇到中的難點
1.普查環節人員的選聘問題
一是高素質要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎上，“三經普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對信息的采集和傳輸，對普查人員個人的基本素質和業務能力要求較高，因此，選聘對象的范圍較以往大大縮小，在同一時間段選聘數量多、素質高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務重、時間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔任“兩員”工作的人員較少，所以，選調在普查人員的選聘上，往往放寬了對“兩員”在學歷、年齡等方面的要求，呈現出年齡普遍偏大、不懂信息技術的特點。而“三經普”的方案設計要求普查人員必須“年輕化、知識化”，給普查員的選聘工作增加難度。
2.PDA操作隊伍的業務素質問題
從歷次普查經歷來看，普查隊伍的業務素質問題直接關系著普查結果的質量，存在的問題有兩項：一是普查員素質參差不齊，整體的戰斗力有待加強。歷次經普的普查人員基本來自村民、企事業退休人員等，素質參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對經普的業務知識一知半解，不能保障經濟普查數據的采集質量；二是普查指導員難以發揮指導作用。歷次經普的指導員一般由村干部、報賬員擔任，由于身兼數職、工作繁忙，部分指導員難以專心投入到普查的指導工作中，難以發揮指導和調度的作用。
3.普查的經費支持問題
經費保障問題是每項普查成功與否的關鍵，特別是在設備投入、人員選聘、培訓等方面。一方面PDA終端設備的使用將在硬件設備上投入比往年更多的經費，而在人員選聘、勞動補助和培訓等軟件投入上也會較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經費投入增加了壓力；另一方面，基層經費緊缺的問題較為突出，雖然鄉鎮承諾會對普查經費予以保障，但由于缺乏預算和監督措施，勢必會影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動補助方面，若不及時落實，勢必會影響普查人員的工作積極性。
關鍵詞 ：新形勢下 如何做好 縣級普查 工作
經濟普查是一項重大的國情國力調查、且任務艱巨，筆者擔任新昌縣第三次經濟普查領導小組辦公室業務副主任，在指導鄉鎮、街道開展“三經普”工作的過程中，對于如何做好全縣經濟普查工作，談幾點想法：
一、做好前期相關準備是確保經濟普查工作順利開展的保障
（一）精心選聘優秀“三員”。第三次經濟普查與前兩次普查相比，最大的特點在于全面應用“PDA”采集數據，實現普查對象定位、數據采集、審核、報送等手段的網絡化、電子化。因此三經普對“普查員”作了新的定義，即在二經普“兩員”的基礎上，增加了“PDA”操作員，變成了“三員”。對于如何選聘優秀“三員”，一是從社區、村基層干部中選配對本普查區（小區）普查對象較為熟悉的同志擔任普查員；二是從鄉鎮（街道）的聯系村干部和大學生村官中選配擔任普查指導員或PDA操作員；三是在社會上聘請具有較高文化水平、具備現代電子網絡操作技能的專業人士擔任三員。
（二）搞好劃區繪圖工作。合理完整的普查區（小區）電子地圖對于普查員PDA現場定位、拍攝、采集數據至關重要，也是普查過程中的一項重要基礎性工作?？h普查辦本著簡明實用的原則做好全縣普查區劃分繪圖工作，明確以道路、河流、建筑物等標志來劃分普查區（小區），并借此繪制地圖，檢查地理標志是否明顯，是否存在邊界穿過普查對象等現象，以落實普查責任，確保普查對象不重不漏。
二、打造“高水準”普查員隊伍是確保普查登記順利開展的關鍵
（一）注重學習，提高縣普查辦整體業務水平。精心打造一支業務過硬、綜合素質較好的普查員隊伍。一是通過學習《浙江省規范單位基礎信息工作方案》、《普查員手冊》和2011版《國民經濟行業分類注釋》等，整理出124個本區域內常用的行業代碼及對應業務活動的規范書寫樣式，供普查員學習備用。二是召開周一例會，交流上周工作學習情況及部署本周工作。有的放矢的梳理、探討并解決一周來在普查過程中所發現的問題。
（二）精心組織，突出培訓重點。采取實例授課，開展基層普查業務培訓?？h辦根據各鄉鎮（街道）經濟特色，分別制作不同的PPT課件，在培訓過程中向普查員現場演示如何正確填寫工作記錄表、臺賬及附表，真正實現因地制宜舉實例。把服務業、戰略性新興產業、文化產業等作為培訓重點；把經濟普查目的、范圍、對象、內容和各類普查表指標設置、指標含義、指標邏輯關系作為培訓難點；
（三）“地毯式”原則搞好普查試點。合理選擇試點區域至關重要。本次普查試點區域選擇經濟活動單位較為活躍的城鄉結合部（城南社區居委會和南泥灣村）。試點區域一確定，就要求該區域“兩員”提前做到：一是對相鄰的普查區（普查小區）沿交界處實地勘查，明確各自地域范圍，確保地理邊界上不交叉重復；二是熟悉環境，掌握試點區域內建筑物分布情況，及建筑物內普查對象的基本情況；三是現場核實地理邊界過程中，在負責的工作區域內發放《致經濟普查對象的一封信》，并提前預約上門的時間。
三、工作中存在的問題
（一）普查對象的配合程度不高。盡管做了大量的宣傳發動工作，仍有一部分調查對象，特別是“三下單位”和個體經營戶存在諸多顧慮，有的企業單位在國地稅納稅申報表上營業收入上百萬，而入戶登記臺賬上只報了幾萬元，有的請普查員隨意代填報，更有的拒不配合，拒絕填寫相關數據，最后經過普查員上門做工作和現場實測、比較分析才把工作臺賬中相關指標填好，調查難度非常大。
（二）垂直管理單位的“在地”普查原則。根據“三經普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進行（建筑業除外）。規定了金融、證券、保險等垂直管理單位以市級分支機構作為法人單位，其下屬的縣級分支機構均作為產業活動單位。這一規定導致了普查員在上門調查過程中，部分單位并不認可、配合程度差，有的拒絕調查。另外將縣級分支機構如新昌支行與其下屬的儲蓄所都當作了同一層次的產業活動單位，而實際上，兩者是上下級的關系，而且縣級分支機構的經濟數據中已包含下屬機構，因此可能存在重復統計的現象。
（三）部門登記資料缺乏更新，滯后現象嚴重。一些已關閉或變更的企業，不按照規定到有關部門進行變更登記或注銷，造成統計、工商、質檢、稅務等部門資料不能反映實際情況，比如工商登記資料顯示正常營業的單位或個體經營戶，實際核查過程中已停業或關閉或易主。“個轉企”單位是第三次經濟普查的難點，根據工商資料登記顯示為個人獨資企業，但實際調查時仍以個體戶登記（相關個人獨資企業的有關證照不在經營戶處），或者是實際調查過程中根本不存在這家單位，出現這種現象的原因可能是普查對象與工商部門之間沒有銜接好，也可能是當地鄉鎮（街道）與普查對象之間沒有取得較好溝通。
四、建議與對策
（一）在登記過程中講究工作策略和方法。在整個普查過程中難點是三下單位和個體工商戶，這部分調查對象量大、面廣，變化性大，支持配合程度低，敏感性。特別是經營地點不固定、季節性營業個體戶容易被遺漏。為此，普查員在入戶登記時，要使用一定的技巧，向普查對象說明本次普查的目的和意義，向他們說明在正式普查登記階段，還要拍攝“三證”和采集經濟指標，希望他們能夠理解與支持?！暗靥菏健焙瞬榈耐瑫r還要充分利用部門資料進行核對，以起到驗證和校對核查表冊的作用。
搞好普查登記表填寫業務培訓，是經濟普查的一項極其重要的基礎性工作，關系到普查表的準確填報，關系到普查數據的質量。為了高質量做好普查登記工作，確保全*大規模普查填表工作順利開展，上半年我局組織召開了4次培訓會議，全*近500我次參加了會議，培訓凸現五個做法：一、精心準備。為搞好培訓，*經普辦做了大量準備工作，召開培訓預備會議，研究培訓方案，明確培訓職責及分工，準備培訓教材和有關資料，安排培訓場地，確保培訓的各項準備工作充分到位。二、落實對象。根據開展村（居）填寫登記表需要，明確參加培訓對象為鎮（街道）業務骨干，由各鎮（街道）按照“有業務水平，有指導能力”的要求提出人員名單，并報*經普辦。三、選好教員。挑選*統計局及*經普辦相關專業組資深業務骨干作為培訓教員，把各鎮綜合素質好，能擔當基層教員的專業骨干作為重點培訓對象，從源頭上保證*、鎮兩級業務培訓教員的對接。四、編好教案。抓好培訓的備課，認真鉆研省下發的有關教材，結合本*實際情況，突出重點難點，編寫易學好懂培訓教材，重點解決如何正確填報普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓模式，上午集中講解法人（產業）單位基本情況表，下午分工業、三產兩組按行業及類別進行講解。以靈活多樣，形象直觀，通俗易懂的方法講解業務知識，同時借助多媒體，教學互動，使培訓效果事半功倍。
2、多項制度保障普查登記工作
建立必要的制度，是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設，建立多項制度，并不斷完善，為全面提升登記工作質量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導制度。按照《第二次全國經濟普查方案》、《全國經濟普查條例》的規定和省、市經普辦要求，*經普辦制定普查登記操作流程，指導鎮、街道規范開展登記工作，要求普查人員熟練掌握登記技巧，確保登記工作做到“不重、不漏、不錯”，保證登記填報質量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經普辦向各鎮、街道派遣普查聯絡員，以分片包干形式，跟蹤基層普查全過程，深入登記現場，研究解決登記工作中遇到的困難和問題，檢查登記工作是否依法規范，在第一線源頭把住登記質量的關口。三、建立登記工作情況報告制度。*經普辦為及時了解和掌握登記工作開展情況，建立周報制，要求各鎮、街道和有關部門在每周五下午上報周報表，報告一周登記工作情況，包括主要做法、工作進度、基本經驗、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮、街道進行一次通報，以推動全*普查登記工作進程。四、建立業務咨詢解答制度。一是挑選業務骨干作為負責普查登記咨詢解答人員；二是分專業由專人作解答，共分基本單位表、工業、能源、科技、批零住宿餐飲、服務業、交通運輸、建筑、房地產、三產個體抽樣、計算機處理等10個專業；三是向社會公開咨詢電話，鎮、街道經普辦工作人員，普查員及普查對象均可隨時撥打咨詢電話，隨時得到幫助和服務，從而極大地提高登記表填報質量和數據準確性。
3、探索和創新新形勢下企業登記方法
在新形勢下，不斷探索和創新企業普查登記方法，是提高數據質量，確保經濟普查任務圓滿完成的重要措施。去年以來，受全球金融危機影響，我*一小部分企業也和國內的一些企業一樣，面臨外貿訂單減少、生產經營難度加大、同比增長出現下降等問題。與此同時，也有不少企業逆勢上揚，及時調整產品和市場結構，銷售額出現大幅度的增長，如有一家針紡企業*年出口額同比增長232%。面對不同的企業經營狀況，*經普辦不斷探索和創新，采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經營困難的企業，采取了如下方法：第一，繼續廣泛深入地做好經普宣傳和解釋工作；第二，耐心傾聽企業對目前經營狀況的訴說，并表示理解他們所面臨的困難；第三，充分說明第二次經濟普查歸根結底是對企業有幫助的，因為在當前應對金融危機的關鍵時刻，國家只有摸清全國家底，才能科學判斷形勢，采取有效措施促進經濟回暖，確保企業發展有良好環境；第四，盡管第四季度是一些企業一年中最困難的時候，但也要求企業把前面三個季度的經營情況登記完整。對那些迎難而上，業績增長的企業，則要求企業把真實的數據填寫上來；重申經濟普查的保密承諾，使其打消顧慮，如實登記。
4、限定時間收集好普查登記表
今年1月，隨著春節越來越近，我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機沖擊下，企業將比往年提前放年假，而年后開工日期也較前延遲，為此，*經普辦對全*普查登記工作全面提速，限定各鎮（街道）于1月20號（春節前一星期）前收集好普查登記表（個體經營戶抽樣調查表除外）。為在限定時間內完成登記表收集任務，*經普辦及各鎮（街道）經普辦抓緊做好表格填寫及收集工作，一是*經普辦加強指導。工作人員深入到鎮（街道），了解登記表填寫情況及填寫進度，查看有關普查登記資料，幫助解決填寫中出現的難題，指導如何高質量填報登記表；深入到普查對象，了解企業經營狀況，聽取對普查工作的意見和建議，商討如何按時保質填報普查登記表的方法措施。二是鎮（街道）經普辦加大督查。各鎮（街道）對普查登記表填報的督查進行“兩手抓”，一手抓質量，一手抓進度。填表前抓好培訓，明確質量要求；填寫時經常下村進廠，加強檢查指導；表格收集后，嚴把質量關，對上交表格進行嚴格審核，逐項檢驗，審核主要業務活動、行業劃分編碼、重要經濟指標是否規范和確實，對規上普查數據與統計網上直報年報有關數據進行對比，確保普查數據的準確。鎮（街道）經普辦采用電話、短信、QQ及進廠入戶等多種方式與企業保持密切聯系，了解企業普查登記進度，督促法人單位按時上交登記表。三是企業加快行動。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發動，企業認識了經濟普查的重要意義，大力支持和配合普查登記工作。盡管現在近年關，企業事情多而忙，但還是保證時間并且加快填寫登記表，做到如實申報普查數據，實事求是反映情況，同時在規定時限內上交普查登記表。
5、把好源頭數據審核關
數據審核工作是經濟普查工作的重中之重，搞好數據審核是確保普查數據質量的關鍵，而普查登記表是數據審核的源頭數據，只有嚴格把好源頭數據的審核關口，才能使數據審核工作高質量，保證普查數據真實準確。我*的普查數據審核工作，一開始就從抓普查登記表入手，從嚴審核源頭數據過“三關”，推動數據審核工作高標準、嚴要求、保質保量進行。一過普查員初審關。普查員把登記表收上來后，在接到普查表的第一時間進行審核，審核有無漏填和誤填項，把握表間平衡關系，對不符合企業實際情況的主動登門核實，采取一切措施，確保每個調查對象所填報的數據能反映客觀真實情況。二過鎮（街道）經普辦復審關。鎮（街道）經普辦對各普查區上報的普查表進行復審，重點審核普查套表的完整性、準確性和規范性，對報表中的指標、各種編碼和行業代碼等內容進行核對，努力將差錯降到最低限度。三過*經普辦會審關。*經普辦對各類普查對象上報的登記表及網上直報的表格進行會審。首先是制定嚴格的審核規則，提出審核的重點，對主要經濟指標，特別是比較敏感的指標要重點把握；然后組織人員會審，會審中突出重點，注重細節，強化對普查表各指標之間的邏輯關系和內在關系的審核。同時，創造性地開展審核工作，在審核過程中，既要及時發現又要妥善解決普查登記中存在的各種問題，從而確保普查表源頭數據審核質量。
6、做好服務業個體戶抽樣調查
在社會主義市場經濟體制下，特別是多種經濟成分并存，極大促進經濟快速、健康發展的同時，個體經營戶也成為支撐市場經濟的重要力量之一。近年來，筆者發現個體經營戶呈現四個特點。一是數量多。以北京市東城區為例，截止到2012年底，個體經營戶達24764個，與法人單位和產業活動單位（57568個）相比，個體經營戶占到了整個普查單位數量的1/3。其中，東城區行政區內著名的百榮世貿商城、永外城文化用品批發市場、萬鵬文化用品城便是個體經營戶的聚集地。二是變化快。個體經營戶不同于法人單位，其規模較小，經營的隨意性較大，店鋪業主的更換也很頻繁，有的商鋪一年內很有可能轉手三四次，換戶率達40%。三是情況雜。個體經營戶有市場內的，有市場外的；有自營的，有出租的；有合伙經營的，也有家庭經營的，并且經營業主大多為外地人，人員流動性較強。四是差異大。個體經營戶之間的投資數額、經營商品的種類、門市的大小、從業人員的多少、經營規模和經營方式存在較大差異。
個體經營戶的上述特點，一定程度上也給經濟普查工作增加了難度，即部分個體經營戶配合程度不高。這主要是因報表涉及財務狀況引起的，他們擔心有關部門掌握情況增加稅賦；個體經營戶的主要負責人不經常在經營現場出現，而雇傭人員又不了解情況；個體經營戶在只有一個營業執照的情況下，卻存在著多點經營的問題，致使申報面臨實際困難；個體經營戶申報數據的真實性難以判斷。
摸清了個體經營戶的特點后，筆者結合在普查試點工作后的幾點體會，提出如下建議。
選聘人員看仔細
選聘普查人員，是做好個體經營戶普查工作的組織保障。筆者認為承擔個體經營戶的普查人員，首先要能熟練地使用PDA（手持電子終端設備）。對于東城區而言，網格管理員從一開始就使用PDA，PDA對他們來說并不陌生，加之他們對本地區的情況又比較熟悉，可以說是最佳的普查員人選。但是我們也要考慮到，由于部分地區個體經營戶相對較為集中，以下“三員”的選聘還需重視。
普查指導員。選聘文化素質較高、責任心較強、熟悉當地基本情況并具有感召力、親和力的人員擔任普查指導員，既有利于提升普查業務能力，又有利于普查登記工作的順利進行。建議這部分人員由街道社區居委會主任擔任。
輔助調查員。在商品交易市場內，每個樓層、每個區域都有對應的樓層管理員，他們對所負責區域的商戶比較熟悉，且具有較高的影響力。通過和市場管理負責人的溝通、協調，筆者認為可以將市場管理員吸納到輔助調查員的隊伍中，由他們陪同進行普查工作，這樣既可以高效有序地開展工作，又可以做到不重不漏，還保證了普查質量。
普查員。一方面普查員可以從社區居委會干部中選聘；另一方面還可以公開招聘一批文化程度較高的人員擔任普查員，例如實學生等。由于普查員隊伍的流動性較大，因此在選調普查員時要有“預備隊”，以備人員流失時及時增補。
宣傳工作要做好
經濟普查涉及個體戶的經營狀況，特別是一些相對敏感的問題，如財務狀況、生產經營情況、用工情況及生產能力等，這使得一些個體經營戶對此存在抵觸情緒。為了打消他們的疑慮，筆者認為要有針對性地開展普查宣傳工作。
注重培訓環節。一要堅持“講清楚”。授課人員應是普查機構的業務骨干，不僅對單位核查業務熟悉，對上級普查機構的要求融會貫通，還要具有一定的講課能力，既要自己講清楚，還能讓普查員聽明白。二要堅持“實地練”。進行實地模擬訓練，提高普查業務登記水平。三要堅持“嚴格考”。要增加對普查人員的考核環節，列出具體內容綜合考核，凡考核不合格的普查人員不能上崗。
另外，提供以下三種宣傳方式供大家借鑒。一是集中宣傳。在大型商品交易市場內，利用大字幕、流動字幕及反復廣播的形式進行經普宣傳；充分利用短信，進行告知和提醒；在市場附近設立宣傳點和咨詢臺，開展經濟普查知識有獎問答活動。二是會議宣傳。與工商行政管理部門和個體勞動者協會等單位協調、溝通，召開商品交易市場相關領導及部分個體經營戶代表的座談會，講解經濟普查的目的和意義，取得普查對象的支持和配合。三是發放告知書。普查指導員、普查員在入戶登記前，首先要了解調查對象的基本情況，做到心中有數。入戶登記時，應向個體經營戶發放“致普查對象的一封信”，向普查對象說明經濟普查的意義，應如實申報普查數據。
普查質量需強化
數據質量是普查工作的核心，針對個體經營戶普查的內容，應加大數據質量的控制力度。
××縣統計局××縣經濟普查辦公室
××年月日
我縣的第一次經濟普查工作，在縣委、縣政府和省、市經濟普查領導小組的統一領導下，在全縣人民的支持配合下，經過全縣各級普查機構及近名普查工作人員一年多的艱苦努力，初步完成了經濟普查準備、普查登記、數據處理等各階段任務，實現了“總量指標要查準、單位個數要查全、行業結構要查清”和“全省爭先進，全市爭第一”的奮斗目標，第一次經濟普查取得決定性勝利。
一、第一次經濟普查的主要成果和收獲
黨的十六大以來，我縣與全省乃至全國一樣，邁入重要的戰略機遇期，國民經濟和社會發展發生了巨大變化．我縣從××年月份正式啟動第一次經濟普查，其最大收獲和成果就是對這些變化做出了真實的反映。綜合看這次普查的成果主要體現在以下幾個方面
一查清了全縣單位總量和結構．這次經濟普查結果顯示，××年月日，全縣二、三產業法人單位個；產業活動單位個；個體戶戶。經過初步評估與省、市質量驗收，認為我縣普查數據符合歷史變化趨勢，比較全面系統地反映了全縣經濟發展實際，普查數據是真實可信的。通過對這些數據的分析，使我們更好地認識縣情，發揮縣力，按照科學發展觀的要求更加有效地制定符合我縣經濟社會發展實際的政策措施，促進經濟平穩、協調、快速發展．這些普查數據既準確地評價了我縣“十五”規劃的執行情況，也為編制“十一五”規劃提供了基礎資料。
二為完善國民經濟核算制度，創新統計工作奠定了基礎．這次普查有效地彌補了目前統計資料的缺口，尤其是非常薄弱和欠缺的服務業統計資料得到全面補充．通過普查，有效地完善了工業、建筑業、貿易業、服務業等專業統計制度，尤其是服務業統計制度真正建立起來．這次普查對現行統計體制、統計方法的改革產生深遠影響，為逐步建立符合我國國情并與國際接軌的統計核算體系奠定了基礎。
三為拓展統計服務提供了重要保障。這次普查取得了大量的微觀統計資料，掌握了各類經濟主體的規模、結構、效益、能源消費、科技開發等基本情況，為建立基本單位名錄庫，拓展統計服務領域奠定了基礎，為各類經濟主體準確把握所處行業發展動態，正確判斷時常走向，適時做出生產經營決策提供了重要保障。
二、第一次經濟普查各階段主要任務及完成情況。
一組建機構、籌措物資經費，全面做好普查前期準備工作。機構建立、物資經費的籌措是經濟普查的組織和物質保障?！痢聊暝氯?，縣經濟普查領導小組和辦公室成立，將普查辦公室人員按專業具體分組為：綜合業務組、工業交通組、貿易、建筑業組、個體私營及服務業組、執法檢查組、數據處理組、文秘宣傳組，各負其責。鄉村及個企事業單位及大中型企業全部組建了普查機構，名普查工作人員全部到位?？h、鄉兩級在普查經費落實上給了大力支持?？h經濟普查辦公室配備了名工作人員，解決了間辦公用房，購置了套數據處理設備，鄉村兩級較好地解決了辦公用房，辦公用品和數據處理設備等物質條件。
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二規范區域劃分，開展普查調研。劃分區域是經濟普查的一項基礎工作，他的主要作用就是明確責任、歸屬和工作量，確保不重不漏，我縣本著早動手、爭取主動的思略，多次召開協調會議，進行自上而下的勘察、協商，劃分了個普查區．為了探索經驗，我縣到部分企業開展了實地調研，完成了針對經濟普查中存在的問題即解決辦法所搞的個專項調研，既鍛煉了隊伍，找出了影響普查工作質量的薄弱因素，又提出了合理化建議．
三嚴格“兩員”選調，強化業務培訓。普查員和普查指導員的選調是市場經濟條件下開展經濟普查的又一大難題．為切實將選調工作落到實處，以縣政府辦公室名義下發了《關于認真做好第一次經濟普查指導員和普查員選調的通知》。對“兩員”的配備原則、辦法、待遇提出了明確要求，各級主管領導親自掛帥，全縣名普查人員于××年月全部到位。為把這支隊伍打造成一支高素質、能打硬仗的隊伍，縣“經普辦”精心準備、超前運作，采取直接培訓全縣普查工作人員的辦法，縣普查辦公室組織統計局有關專業科室的名業務骨干，分兩組利用天時間深入個鄉鎮、辦事處，對鄉鎮以下普查人員進行了培訓，隨后又對縣直部門分系統、分專業進行了次培訓。使全縣普查人員得到全面的系統的培訓，提高了業務素質和工作能力，為普查工作奠定了堅實的組織基礎。
四宣傳開路，營造了濃厚的普查氛圍。搞好宣傳發動、讓群眾了解、配合、支持普查，如實申報是提高普查質量和完成普查工作的重要保證。根據××市宣傳方案，我縣制定了宣傳工作規劃，抓住時機、把握重點、迅速在全縣營造出濃厚氛圍．一是從××年月開始就在縣城主要街道、政府所在地懸掛橫幅條，開展宣傳；二是月日，副縣長主持召開了全縣經濟普查宣傳月開幕式；三是從××年月日開始，縣電視臺在黃金時間滾動播發經濟普查宣傳口號；四是副縣長于月日做電視講話；五是鄉鎮所在地懸掛了條宣傳橫幅；六是經濟普查辦公室開通普查熱線，發放普查條例份，《公開信》份；七是各鄉鎮及村委會充分利用高音喇叭、民間各種宣傳形式開展一次專題宣傳活動；
五以質量為生命，率先打贏清查登記攻堅戰。清查登記是正式普查前最重要的一場戰役．月日至日，縣長、主管縣長親自動員，統計局長跑遍全縣個普查區進行了分類指導，全縣僅用一周時間就完成了清查登記工作。月中旬，縣鄉兩級共人集中到縣審核清查登記表，配備了臺微機進行個體經營戶調查表數據處理，縣鄉兩級分成審核組、編碼組、數據處理組，流水作業，日夜兼程，封閉一周，奪取了清查登記工作的全面勝利。
六傾全部之力，行超常之舉，確保普查登記一次成功。正式普查登記開始后，統計局長調度指揮，統計局全員參戰，普查辦主任帶隊到鄉鎮巡回檢查，將問題解決在基層．月日，我縣再次召開經濟普查登記、審核和數據處理工作會議．會議要求做好兩項工作。一是及時高質量完成普查登記和審核工作。確定了鄉鎮和部門責任，強化了質量和時間要求，提出了“決戰一個月，普查一次成功”的奮斗目標；二是未雨綢繆，安排好春節后的經濟普查工作。要求各鄉鎮堅持“機構不撤、隊伍不散、力量不減”，保持普查機構、隊伍的穩定，確保春節后普查工作如期進行。截止××年月日，全縣圓滿完成了觀場登記工作，各項技術指標一次達標。
七以質量為生命，高質量完成普查審核和數據處理。
普查審核和數據處理工作，時間集中，工作量大。我縣研究并實施了五項措施，一是加強普查隊伍力量。從縣直部門抽調了名工作人員，全局干部職工除有年報任務的外全部投入普查工作中，將普查工作人員按專業分組，各專業組又分成數據處理、審核、錄入小組，各專業小組流水作業、相互配合；二是全員參戰，取消休息日。從月日到春節，縣統計局和經濟普查辦公室取消公休日；三是實行日報告日總結制度。各專業每日報審核和數據處理進度，縣普查中心每日進行總結。四是實行督導檢查制度．縣統計局到鄉鎮及有關單位進行督導檢查，催報普查表。五是實行全程查遺補漏制度。普查不止，查遺補漏不止，共補報法人單位家。
月日，全縣表、表處理完畢，月日，微機審核工作全都完成，月日，查詢和查遺補漏基本完成，按時向石家莊市傳送普查數據，經濟普查審核及數據處理工作首戰告捷。
我縣抓緊春節前的寶貴時間，組織力量對普查表進行審核，對個體經營戶清查表進行查詢、審核，經過全縣名普查工作人員，為期天的辛勤工作，于農歷臘月二十八初步完成了這項工作。月日，安排部署了個體經營戶抽樣調查工作，并將名錄下發給鄉鎮，月日，各鄉鎮上報了普查表，縣普查辦迅速組織了初審，對錯項多、缺項多、不蓋章、不簽字的，有坐登、抄登嫌疑的，當即退回進行返工，扎扎實實地抓工作，實實在在地保質量．月中旬，全縣數據處理工作全部完成，我局對臟、亂、差的普查表進行了重新更換．月中旬，比較順利的通過市組織的質量驗收，月份，我縣將普查基層表裝檔保存．我縣經濟普查工作取得了決定性勝利。
三、經濟普查工作中的幾點經驗
、各級黨、政領導的大力支持是普查工作的根本保證。
經濟普查作為一項龐大的社會系統工程，屬于政府行為，也是各級統計部門不可推卸的重點工作；各級黨委、政府的支持是我縣經濟普查成功的強有力的組織保障．從××年月成立領導小組，到召開動員大會，再到清查登記和普查登記攻堅戰，縣政府主要領導、常務副縣長親自抓協調，抓督導，抓機構，抓人、財、物的落實，還有縣普查辦從成員單位抽調了名工作人員、解決間辦公用房，縣鄉兩級對經費落實給予了大力支持，這些重點難點問題都是各級黨政領導親自督辦解決的。
⒉堅持“全、準，清”、“兩爭”和“十六字”奮斗目標是做好普查工作的正確導向。
經濟普查工作只能確保一次成功，不能推倒重來，質量不過關，后患無窮。情況再復雜，困難再多，質量標準不能降低，要始終貫徹《統計法》不動搖，我縣立足于“工作的高質量和數據的高質量”，確定了“總量指標要查準、單位個數要查全、行業結構要查清”、“全省爭先進，全市爭第一”和“全力以赴、質量為本、專業為主、整體推進”的工作目標，堅持高起點、高站位，高標準，用這一目標統一各級．普查中從一點一滴做起，始終堅持這一目標，而不是朝令夕改。從每一位領導，每一位普查工作人員，從每一項工作、每一項具體任務抓起，大到清查摸底、普查登記，小到信息、工作安排都堅持這一目標，目標明確，責任明確，強化了大局意識、責任意識、質量意識、爭先意識，形成了一個識大體、顧大局、高標準、高姿態的良好氛圍．版權所有
⒊貫徹《普查條例》及各項普查政策，結合實際確定切實可行普查辦法是做好普查工作的關鍵．
我縣認真貫徹《全國經濟普查條例》和河北省普查方案，結合本縣實際，研究制定了本縣普查實施細則，細化、量化國家、省方案，有效增強方案的可操作性，因地制宜地采取了許多適合本地的舉措。鄉、村兩級普查工作人員素質參差不齊，理解能力千差萬別，如何使普查工作人員既忠實地貫徹省方案，又倘使可行地實行普查，是我們做好普查的基礎．縣普查辦反復研究省方案，確定了兩項措施；一是將工作做細，縣普查辦集中處理單位類別界定、行業確定等難度較大的工作；二是貫徹“條塊結合，以塊為主”的方針，按原報表渠道布置報表，黨政機關、直報的企事業單位直接向統計局專業科室報表，其他單位以塊普查．在普查中，堅持“靈活、簡便”的原則，不死搬硬套，即使同一行業也做到“條塊結合，以塊為主”。例如：衛生局管理的鄉及鄉以上衛生院由衛生局按條普查，而衛生局管理的村辦衛生室、個體診所由鄉鎮按塊普查。實踐證明，執行國家、省方案，采取切實到位的措施，不失時機進行調度，是我們普查成功的基石。
⒋強化基礎，科學管理、弘揚統計精神是取得經濟普查成功的內在動力。
說一千，道一萬，組建一支以統計力量為主體的普查隊伍是普查成功的關鍵．從××年初開始，我縣著手完善全縣普查機構力量，經過不懈努力和縣委、縣政府主要領導的大力支持，縣鄉兩級配備了專用微機，普查機構做到了有牌子、有人員，有辦公室、有印章、有經費．普查中，我們組建了以統計人員為主體的普查隊伍，實踐證明，這是我們方案能夠貫徹執行、普查順利開展的重要基礎．經濟普查對于統計局和各級普查機構來講是一個嚴峻的考驗。建立科學的管理、控制系統是隊伍打勝仗的紀律保證．我們先后制定了領導責任制、數據處理工作制度、督導檢查制度、日報告日總結制度、值班制度，查遺補漏制度，數據審核制度等多項切實可行的制度措施，以制度保證普查的高質量。人總是要有一點精神的．統計局長身先士卒，抓組織、抓協調、抓質量，縣普查中心督導協調，統計局各專業各負其責，工商、民政、編制，等多家縣直部門密切配合，體現了一種通力協作精神。清查表審核和個體經營戶數據處理階段，全縣名普查工作人員不分晝夜，奮戰一周，體力上超常付出，心理上超常壓力，可歌可泣的人物和事跡層出不窮。
為按時上報普查數據，普查表錄入期間，縣普查辦及統計局有關科室人員，刻苦工作，加班加點到深夜⒈點，甚至到凌晨點，付出的艱辛，恐怕只有參加過經濟普查的同志才能體會，這又體現了一種勇于奉獻精神。我們以精神凝聚人，以精神鼓舞人，以精神追求普查的高質量．這種精神就是積極向上的統計精神，無怨無悔，以苦為樂，精心采集普查數據的統計精神。
四、幾點建議：
一“總體設計、專業為主、分工負責、全面推進”的十六字模式有待商榷。
⒈這種模式一定程度上將經濟普查工作看成了統計局部門行為。經濟普查作為一項龐大的社會系統工程，屬于政府行為，盡管是統計部門不可推卸的重點工作，但統計部門越俎代庖是搞不好普查的．各級政府都成立了普查領導小組和辦公室，普查應該由各級普查機構去組織實施，而以“專業為主”的模式客觀上將普查機構，尤其是市、縣兩級普查機構置于尷尬地位。
⒉縣級統計局各專業不堪重負。縣級統計局各專業人員，不是工作量大，就是身兼雙職，既要完成經濟普查工作，又不能耽誤各專業的定報、年報，使專業人員忙的不可開交。
⒊人為增加協調難度。這次普查既要搞好部門間協調、普查對象間協調，又人為地增加了統計局主管領導間協調，專業間協調，上下級統計局專業間協調，協調工作量之大相當突出。省、市專業處直接培訓縣級專業人員，而負責協調、把握標準的普查中心不參加培訓，不能全面了解普查要求。它的結果是根本談不上協調好、把握好標準。普查中遇到疑問，既要協調好縣級專業關系，又要協調好省、市專業關系，還要與省、市普查中心協調．協調的環節眾多、程序復雜。而一旦發生問題，容易形成專業相互推卸責任的嫌疑．
二普查與年報銜接值得探究。
普查與年報如何有效銜接。各地都在探索，也有許多成功的經驗，普查與年報銜接，我們認為應該是“不出假數”“真實可信”統計精神的銜接，應該是指標體系、核算方法的銜接，而不是普查數據與年報數據的原原本本的接近或一致。以普查代年報，它的出發點是好的，既減輕基層負擔，又便于數據對比分析．但是當前統計體制和方法制度等方面因素的影響，日常統計年報既要滿足上下級統計部門的需要，又要在一定程度上符合當地領導的要求，可以說統計部門在夾縫中求發展．如果以普查代年報，普查就消除不了年報的影響，普查也就成為內容增加了的年報，基層統計部門也不敢冒“天下”之大不韙。
三普查方案的科學性嚴謹性有待斟酌。
⒈普查登記已結束半個多月，省、市問題解答才紛至沓來，并且有朝令夕改現象。普查中不嚴格按照在地原則，地方數據不全面．××年月中旬，省、石家莊市又開展了市場認定，我縣市場個數由個減少為個，個體戶減少了千余戶，方案的不嚴謹直接造成漏報。
一、充分認識經濟普查工作的重要性和艱巨性，增強做好經濟普查工作的責任感
國務院對搞好首次全國經濟普查工作非常重視，去年12月就發出了關于開展第一次全國經濟普查的通知，并頒布了《全國經濟普查條例》。今年9月13日，國務院又召開了全國經濟普查工作電視電話會議，對全國經濟普查工作進行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作，及時轉發了《國務院關于開展第一次全國經濟普查的通知》，相繼召開了全省經濟普查電視電話會議、全省經濟普查工作會議進行動員部署和督查督辦。經濟普查是我國經濟生活的一件大事，搞好經濟普查，對于國民經濟和社會發展意義重大，對各級政府、各部門履行政府職責和科學決策具有非常重要的作用。
第一，搞好經濟普查，可以為掌握縣情縣力，制定經濟社會發展規劃提供科學依據。通過經濟普查，進一步摸清家底，認知縣情縣力，特別是掌握二、三產業發展現狀，跟蹤產業發展動態，可以為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃提供科學的依據。這對于調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，開拓新的就業渠道，走新型工業化道路，不斷提高人民生活水平和質量，全面建設小康社會，都具有重要意義。
第二，搞好經濟普查，可以為正確履行政府職責，發展社會主義市場經濟提供信息服務。隨著市場經濟的發展，社會各方面對統計信息的需求迅速增長，通過普查得到的經濟信息，不僅有利于各級政府更好地履行職責，發揮市場經濟條件下政府的市場監督、社會管理、經濟運行考核和公共服務職能，不斷促進社會生產力的發展，而且能夠引導企業正確判斷行業發展和市場走向，適時作出正確的生產經營決策；能夠引導公眾正確了解經濟社會發展狀況，自主作出就業、消費、投資等選擇。
第三，搞好經濟普查，可以為完善國民經濟核算制度，推進統計改革奠定重要基礎。這次經濟普查，是國家統計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補基礎統計資料特別是服務業統計資料的缺口，建立健全基本單位名錄庫和數據庫系統，完善國民經濟核算制度，改革統計調查體系，提高國民經濟核算的質量，為今后開展各類統計調查提供抽樣框架和參照系，為做好周期性普查與經常性抽樣調查的銜接摸索經驗，也有利于健全統計監測和預警、預報系統，更好地為經濟社會發展服務。
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化的不斷推進，第二產業和第三產業發展很快，在國民經濟中所占的比重越來越大。20*年，全國二、三產業增加值已近10萬億元，占國內生產總值的比重達到85％左右，我省二、三產業增加值為3200多億元，占全省生產總值的比重為81％；我市二、三產業增加值為247億元，占全市地區生產總值近80％；我縣二、三產業增加值為27.4億元，占全縣生產總值的75％。但目前我們對二、三產業特別是第三產業發展狀況的把握還不全面，了解還不深入。如果我們連家底都搞不清，缺少可靠依據，就很難談得上科學決策，對社會經濟的管理和調控也難以做到科學高效。黨的十六屆四中全會提出，作為執政黨，全黨同志都要加強學習，切實提高執政水平和執政能力。開展經濟普查，就是我們全面掌握情況的一個重要途徑；是在市場經濟條件下完善宏觀調控體系，提高執政能力和決策管理水平的重要基礎；是更好地履行政府職責，引導公眾和企業作出就業、消費、投資等選擇的重要舉措；更是落實科學發展觀和正確政績觀的現實需要。
這次經濟普查集工業普查、建筑業普查、第三產業普查和基本單位普查于一體，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外，這次普查也是第一次在市場經濟條件下進行的綜合性經濟普查，諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等
，都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務院統一部署的任務，是重大的政府行為。各級政府和各有關部門，務必高度重視，責無旁貸地擔起責任，并且要將其提高到牢固樹立科學發展觀和正確政績觀、實現“五個統籌”和全面建設小康社會這個戰略目標的高度，提高到檢驗各級執政能力的高度，認真對待，確保成功。
二、精心組織實施，確保經濟普查工作順利進行
按照國家的統一部署，經過縣普查領導小組的共同努力，我縣經濟普查的準備工作總體進順利，縣、鄉普查機構已經成立，人員基本到位；縣財政在十分困難的情況下，及時解決了經濟普查所需經費，較好地保障了經濟普查工作的順利開展；縣普查辦認真負責，做了大量具體細致、卓有成效的準備工作。現在離普查登記的標準時點只有三個月的時間了，各鄉鎮各部門必須立即行動起來，周密部署，突出重點，抓住關鍵，精心組織實施經濟普查各項工作。
第一，廣泛宣傳動員，積極營造經濟普查的良好環境。經濟普查作為和平時期最大的社會動員，需要社會各個方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標語、宣傳欄、政務村務公開欄等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，增強公眾參與、支持經濟普查的意識，為普查工作營造良好的環境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體，要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經濟普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點，有針對性，注重講清經濟普查的目的和意義，使廣大干部群眾認識和了解這次經濟普查，主動配合，積極參與。要講清楚經濟普查的對象、內容、要求和時間，尤其要講清經濟普查取得的單位和個人資料是嚴格保密的，不作為對普查對象進行納稅征管的依據和其它處罰的依據，打消普查對象的后顧之憂，使所有普查對象都能按規定自覺接受調查；要講清楚經濟普查法律法規，特別是《全國經濟普查條例》，引導全社會增強法制觀念，嚴格依法辦事。對積極支持普查工作、認真填報普查數據的單位和個人予以表揚鼓勵；對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查數據的典型要公開曝光，情節嚴重的要依法進行查處。
第二，抓好普查隊伍組建，認真搞好經濟普查業務培訓。這次經濟普查內容復雜，業務技術要求嚴格，對選調人員的素質要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導員，承擔這項工作的同志，既要對當地的情況非常熟悉，又要掌握經濟普查的相關業務技能。各地要按照普查員、普查指導員選調的有關規定條件，認真做好普查人員的選調工作，一定要選擇一批素質高、有業務基礎、責任心強的同志，組成普查的骨干隊伍。鄉鎮、村（居）委會和規模企業處于這次經濟普查工作的最前沿，是普查工作的基層組織和中堅力量，必須抓緊把機構組建好、人員抽調好。為提高普查人員的素質，掌握普查業務，適應普查的要求，各級普查機構要切實組織好對普查員、普查指導員的業務培訓工作，認真學習普查業務知識，有針對性地進行系統培訓，讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業務知識和技能，勝任普查工作。
第三，努力搞好經費保障，為普查工作提供物質基礎。縣財政部門要按照國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室、財政部、國家統計局《關于做好第一次全國經濟普查經費保障工作的通知》（國經普辦字[20*]29號）要求，盡快核準經濟普查的經費預算，努力擠出資金，按時撥付，確保到位，保證經濟普查工作的需要。各鄉鎮要克服困難，切實安排好必需經費?？h鄉普查機構，也要按照勤儉節約的原則，合理使用資金，提高資金使用效益。
第四，確保普查數據質量，大力進行普查資料開發利用。經濟普查的目的是為了取得真實反映二、三產業情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料，準確反映全縣二、三產業發展的客觀實際，是判斷這次普查工作是否成功的主要標準。求真務實，質量第一，應該成為這次普查的指導思想。經濟普查是一項復雜的系統工程，普查實施過程中任何一個步驟、一個環節出了問題或差錯，都將對普查數據質量產生影響。因此，我們必須精心組織，扎實工作，環環把關，層層設防，實施全方位的質量控制，做到萬無一失。
縣、鄉普查辦公室要嚴格執行《全國經濟普查條例》、國家經濟普查方案和省、市
實施細則的各項規定要求，在普查的組織實施過程中，在方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記等各個環節，始終堅持“質量第一”的方針，在“真”和“準”字上下功夫。一要實行崗位責任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責、定任務、定質量，真正做到工作到人，責任到人。二要建立質量控制制度。對普查各重要環節，要有質量標準，有操作程序，有操作規范，有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數據要通過自查、互查、抽查等多種手段認真審核，層層把關，力爭把數據差錯消滅在基層。同時，要對普查數據進行科學的質量評估，發現問題及時糾正。凡是質量不符合要求的，一律要返工補課。三要制定切實可行預案。針對普查中可能出現的各種情況和問題，要未雨綢繆，超前謀劃，制定預案。關注普查過程，更要關注普查結果。我們必須強化質量意識，站在全局的高度，對普查中的問題，尤其是數據銜接問題要提前做好預案，切不可掉以輕心，不能因工作不深，造成數據不能銜接。若因工作不力，造成普查數據質量不高，數據不能有效銜接的，要依照有關規定追究責任。
開展經濟普查旨在摸清國情家底，服務決策管理。各級普查機構要從普查開始，就積極準備經濟普查資料的開發應用研究，針對各級黨委和政府關心的問題，針對社會各界關注和經濟運行中的熱點、難點問題，選準研究課題，動員和整合多方面的研究力量，對經濟普查資料進行有效開發，建立科學適用的數據庫系統，為黨政領導和社會各界做好普查基礎服務性工作，不能把普查資料束之高閣。
第五，加強組織領導，共同圓滿完成普查任務。國務院頒布的《全國經濟普查條例》明確規定，這次經濟普查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉鎮政府要切實加強對經濟普查工作的領導，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負責同志是經濟普查工作的第一責任人，要主動關心普查工作，親自協調解決普查工作中的重大問題；分管領導既要掛帥，又要出征，要經常聽取普查工作匯報，經常檢查督促，切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經濟普查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，對普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎勵；對組織不力、工作失職的，要通報批評，并追究政府和部門的領導責任。各有關部門一定要從大局出發，牢記使命，積極參與，密切配合，加強協作，共同做好經濟普查工作?？h普查領導小組的成員單位都要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協作，確保普查工作高效運轉。宣傳部門要密切協同普查辦公室認真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農機、房產、商務等部門，要對自己管理和服務對象的經營活動情況提供相關資料和信息。特別是工商、稅務、編制、民政等部門要做好個體經營戶、行政事業單位、社會團體、交通運輸單位和個人配合普查的工作，認真及時填報經濟普查摸底登記表。
三、進一步加強統計工作，努力提高統計工作水平
統計是黨和政府進行科學決策和宏觀管理的基礎工作，統計數據是監測和指導國民經濟運行和社會發展的重要依據。多年來，我縣統計工作較好地發揮了統計的信息、咨詢、監督職能作用，統計服務水平不斷提高。但隨著市場經濟的發展，統計工作已難適應新的形勢要求。目前存在的主要問題是：基層統計工作淡化，統計管理職能弱化，統計報表不及時，統計業務不規范，統計隊伍不穩定，統計制度不執行。這些現象和問題不僅影響統計數據質量，而且影響茅臺整體形象。按照統計法的要求，做好統計工作，既是統計部門工作任務，也是各級政府義不容辭的職責，借此機會，我就加強和改進新時期的統計工作提四點要求：
（一）強化統計職責，發揮統計職能作用。各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視和支持統計工作，將統計工作作為一項重要工作列入議事日程，加強領導和協調，主要領導要經常過問，分管領導要直接負責，使統計工作真正發揮職能作用?？h統計局作為縣政府在本行政區域內統計工作的綜合協調和管理部門，要強化統計工作組織領導和綜合協調職能，充分發揮其行政管理和檢查指導職責。要按照縣委、縣政府的要求，進一步完善鄉鎮經濟運行“爭先進位”目標考核辦法，認真組織實施縣域經濟、鄉
鎮經濟運行綜合考核業務，為縣委、縣政府科學決策提供服務。部門統計是政府統計工作的重要組成部分，企業統計是統計數據的主要來源，鄉鎮統計工作是農村統計工作的基礎。因此，各部門、各鄉鎮、各企業都要依法履行統計工作職責，切實擔負起組織管理責任和業務報表義務，及時組織報送統計報表和調查資料，不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
（二）硬化統計基礎，依法管理統計工作。為加強統計基層基礎工作，縣政府決定，各鄉鎮政府一律安排專職統計人員負責統計業務工作，農村村委會和城鎮居委會要指定專人負責統計工作，經濟管理部門要明確統計業務負責人，企事業組織都要配備統計人員，同時明確分管負責人。凡進入統計崗位的人員，都必須經過由統計部門組織的專業知識考試或考核，領取統計人員資格證后，實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶都必須到縣統計局依法辦理或更換統計管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。各鄉鎮、經濟管理部門和規模以上工業企業、限額以上貿易餐飲企業、資質三級以上建筑企業以及中央、省、市駐懷企事業單位等都要建立健全原始統計記錄、統計臺帳和統計管理制度，做到數出有據。為推進統計手段現代化，各鄉鎮要配備統計專用微機，使用微機處理統計數據；縣統計局要建立暢通、安全、高效的統計信息網絡及網站，努力建成政府綜合統計、部門統計、企業統計、鄉村統計、社區統計縱橫交錯、相互配合的立體統計工作網絡，逐步實現統計信息資料共享。要依法加強統計基礎管理工作，實行分級管理和督查，對于基礎工作不到位、不規范、不完的單位，要組織開展統計執法檢查，提出整改意見并責令其限期改正；對于嚴重違法違規行為的要依法予以處罰。
（三）深化統計改革，嚴格統計報表制度。目前，我縣統計改革的主要任務是：改進和規范生產總值（GDP）核算，開展民營經濟統計調查，實行以價格指數縮減法計算工農業發展速度，建立“在地”統計制度，改進完善農村統計調查記帳方法，鞏固完善規模以上工業、限額以上貿易餐飲業，重點投資項目、資質三級以上建筑企業等全面統計直報制度，努力推進規模以下工業、限額以下貿易餐飲業、勞動工資、常駐人口、農村私人建房等抽樣調查，建立健全全面建設小康社會、農村貧困人口、婦女兒童發展綱要、農村勞動力轉移等調查監測機制。為了保證統計改革取得成效，必須認真落實統計調查報表業務制度，做到報送及時、真實可靠、數據齊全。縣經貿委、鄉企局要加強對全縣工業、鄉鎮企業統計報表的業務指導與監管，對規模以上工業企業統計報表要進行檢查審核；縣發改委要按統計制度規定，規范招商引資統計報表業務管理，加強固定資產投資統計報表督查指導；縣公安局要改進城鎮人口統計方法，完善人口統計報表制度。各鄉鎮政府要加強對農村30戶調查帳表的業務管理、指導、檢查及其數據處理，切實兌現輔助調查員和記帳農戶的補貼報酬，為農民人均純收入提供真實數據。全縣各級行政機關、社會團體、企事業單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統計報表，建立健全勞動工資統計臺帳；全縣各地、各部門、各單位只要當年有投資建設和招商引資項目，都要主動申報固定資產投資報表?？h統計局要建立科學有效的統計報表登記、催報、查詢、審核制度，依法催報查詢，并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
（四）優化統計隊伍，提高統計服務水平。統計是一門科學，統計工作是一項專業性很強的工作，統計工作水平高低如何關鍵在于統計隊伍。針對目前我縣基層統計力量薄弱的狀況，要加強統計隊伍建設，優化統計隊伍結構，特別是要強化農村和企業單位統計隊伍建設，選配政治素質高、事業心和責任心強、工作認真負責的同志擔任統計工作。要穩定統計隊伍，明確崗位職責，統計人員不宜頻繁變動，人崗分離和兼職過多現象必須予以遏制。要加強統計隊伍的思想、組織、業務建設，改進工作方式和工作作風，不斷提高統計人員的政治素質、理論水平和業務技能。
一、周期性普查工作中存在的問題
1、現有統計報表數據與周期性普查不能有效銜接和共享
現有統計表作為持續性的年度統計調查工作，和周期性普查調查項目有許多通用數據，如果能讓這兩個數據共享和銜接，周期性普查中將節約大量的人力、物力和財力，同時還能減少由于調查員調查所形成的系統誤差。但是由于各種原因，特別是政府統計和部門統計配合不夠默契，對能夠從統計表中獲取的數據在使用時重新進行采集.耗費了人力、物力和財力的同時也造成了統計報表數據與周期性普查數據難以有效銜接與共享。
2、普查數據采集難，普查數據難保障
數據采集是普查數據來源的重要一環，也是與客觀經濟社會實際聯系最緊密的普查步驟，數據采集組織實施的好壞決定著整個普查的成敗。由于對普查目的不了解，調查對象顧慮大，怕漏財曝富；數據采集時機不當，引起埋怨抵觸情緒；普查表項目繁多，造成調查對象厭煩；對普查意義理解不夠，產生事不關己高高掛起想法和設備操作生疏，耗時過長等方面原因，導致普查對象不愿配合、提供不真實數據等現象時常發生，一定程度上影響普查數據的質量。
3、周期性普查時間跨度長，工作強度大
每次普查從前期準備到后期數據開發利用需要兩到三年時間，這意味著普查機構年年搞普查，每次普查前期都重復做著《邊界圖》、《調查小區分布圖》、《調查小區圖》的繪制；摸底表的填寫工作在耗費大量的人力、物力、財力的同時，也加大了統計部門的工作強度。因此，從基層統計工作實際承受能力及健康發展的必要性上來看，普查項目雖經不斷精簡合并，但現行普查項目設置仍有改革和調整的空間。
4、數據采集處理設備應用難度大
從第三次經濟普查開始，周期性普查開始利用手持數據采集設備（PDA）進行數據采集處理，大大減輕了普查數據采集處理的工作量。但是在普查過程中，由于數據采集軟件、普查制度包更新頻繁、更新事項多、操作較復雜。更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，或是基層普查人員的業務素質參差不齊，一些年紀偏大、文化水平較低的普查員，對數據采集設備（PDA）這種新的現代化技術設備不能快速上手，需要一定的時間熟悉程序。在使用中一旦遇到問題，經常無從下手；普查員在更新操作中的失誤，容易導致更新前采集的數據丟失；同時北方普查受氣候寒冷、網絡覆蓋面及信號強度等條件的限制，采集設備經常出現突然死機、黑屏、自動關機甚至還有的采集完成后數據無法備份上傳、數據丟失等問題，造成不得不重新進行數據采集錄入，既浪費人力財力，又耽擱普查時間，影響普查進展。
5、基層“兩員”素質普遍不高
目前普查抽調的“兩員”主要局限在以村民小組長、村干部和居民委主任為主，部分人員缺乏必要的統計和財會知識，難以較快熟悉和理解普查表指標涵義、調查口徑等，同時部分年紀偏大、文化水平較低的普查人員對數據采集設備（PDA）操作熟悉程度較慢，對其功能了解不全，在數據采集錄入時效率較低，影響了數據采集、錄入工作。
二、做好周期性普查的幾點建議
1、完善統計制度，做好現有統計數據與普查數據銜接
國家統計局在完善統計普查制度同時，做好政府統計與部門統計協調工作，搭建數據共享平臺。如果能讓數據有效共享，將能使統計數據具備更強的一致性，只有這樣才能使現有統計數據與普查數據銜接與共享，才能推動普查工作健康發展。
2、強化宣傳引導、營造良好普查氛圍
為了破解數據采集難、數據質量差，應從宣傳上下功夫，加大宣傳力度，上下聯動造氛圍。宣傳是打消顧慮、爭取支持最直接有效的方法。從國家到地方，以發傳單、掛條幅和網絡媒體等宣傳方式，向調查對象宣傳普查意義、目的和內容，同時讓其充分認識到普查是為國家出臺相關政策提供重要數據依據，與我們的生活是密切相關的。只要調查對象認識到普查的重要性，數據采集難、數據質量差問題也就解決了。
3、優化普查項目和調整調查周期，促進普查提質提效
國家應該根據實際情況逐步將農業普查相關調查項目，在人口和經濟普查中分解。一是在經濟普查中加入一產內容，普查對象納入農業生產經營和服務單位，將專業合作社、規?；N植和養殖農戶納入到個體經營戶調查對象中，保證三次產業經濟指標在同口徑、同時點下的完整性。二是在人口普查中，針對農村住戶增加農業生產經營情況表。這樣既能優化普查項目和調整調查周期，又能提高普查數據的質量和普查的效率，取得一舉多得的效果。
4、簡化數據采集與處理程序，降低操作難度
數據采集與處理程序應根據大眾化水平，強化程序測試，保證程序穩定，不斷完善和簡易操作程序，減少數據采集軟件、普查制度包更新頻繁問題；解決更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，確保在操作使用過程的順利、高效，提升普查質量推進普查進度。
（一）全力做好經濟普查工作
2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作，強化對普查工作的領導，明確工作任務，分清縣鄉責任，強化質量控制，我縣將經濟普查工作分為三個階段進行，并分別制定了工作方案。通過印發《綏江縣第二次全國經濟普查"三下""三上"企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。
3、科學安排數據錄入?？h經普辦多次召開會議經過多次研討，科學地制定了經濟普查數據錄入方案，分攤七個專業人員進行數據錄入，主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量，同時也為數據分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容，已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進，推進工作，對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選，評選出國家級先進個人2人，省級9人；省級先進集體一個，優秀組織者2人；市級先進個人3人。
（二）全面加強統計基礎工作
1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案，將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作，繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報；開展調查研究，撰寫統計分析，前三季度共完成18篇，為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。
2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機，開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查，把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中，切實增強紀律意識、風險意識和自律意識，提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識，并為進一步規范統計工作創造良好的環境。
3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源，豐富了《綏江縣20XX年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容，協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《20XX年度國民經濟和社會發展統計資料》，實行季度統計分析報告制度，提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務，并將分析信息工作納入年度統計工作考評。
（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的安排部署，認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點，重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了"學習調研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發放"學習實踐科學發展觀活動征求意見表",認真梳理出意見建議，并形成了"以科學發展觀為統領，全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階"、"堅持以科學發展為統領，全面提高統計工作水平"和"鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議"等調研報告。開展了"四走進、四破解""三個一"等主題實踐活動，按"四走進、四破解"要求，走進貧困戶，捐款900元，購進化肥6包480斤，解決貧困戶生產生活的困難；走進浙浦水泥有限責任公司企業，了解企業生產經營狀況，進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按"三個一"要求，在全局樹立起了"個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋"的良好風貌。在查找突出問題的基礎上，經過反復修改完善，形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后，轉入第三階段，落實整改措施，制定整改方案，明確整改時限和責任人，扎實進行整改，已完成階段整改事項和目標，并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制，上報了整個學習實踐過程的工作總結，我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、取得了"黨員干部受教育、統計科學發展上水平"的實效。
（四）積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求，積極開展聯系村幫扶工作，以"五+x"模式，為后壩村進一步理清經濟發展思路；在貓貓林實施造竹51畝；協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時，干部職工"一對一"開展扶貧農戶摸底調查工作，了解扶持發展多年來的實際情況，為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。
（五）努力推進精神文明創建
局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨；以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標；以打基礎、強素質、樹形象為重點，全面動員、人人參與，扎實開展機關文明創建活動，全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間，組織全局職工開展"三八節"義務造竹、"五一節"歌詠比賽等活動，豐富了職工的文化生活，展示了新時期統計人的形象，提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為"平安創建工作先進單位"和"三星級機關檔案室",縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個方面：一是統計違法行為的查處力度顯得不夠，統計法制建設有待進一步加強；二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強，統計隊伍建設有待進一步提高，三是對工作的督促檢查力度不夠，指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃，后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行：一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束，今后要做好鞏固和擴大整改成果工作，建立完善長效工作機制，更好地落實整改，繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。
二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用，認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統，編輯出版綏江縣第二次全國經濟普查資料。
三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法，積極推行"在地統計"和聯網直報工作，有效保障統計數據質量，提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳，特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳，增強依法行政、依法統計意識，做好統計人員上崗培訓、資格考試工作，完成全年統計執法任務。
四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務分解落實到干部職工，建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳，深入開展移民情況調查研究，多思維，想辦法，落實措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩得住，生活更加美好。
