時間：2024-03-02 16:56:51
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雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。
【對教育培訓行業的影響】
教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。
雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。
美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。
短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。
【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】
至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。
總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。
【這個行業被影響最深的的本質】
先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。
同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：
第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。
第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。
一、陪伴是給孩子成長最好的禮物。
優秀的孩子都是“陪” 出來的，幸福的孩子都是“伴”出來的。過去，陪伴孩子最多的時光是在往返各種輔導班的路上，一路的奔波錯過了與孩子們交流的時光，在每天都“快點”的催促中漸行漸遠。而“雙減”政策之后，陪伴孩子的時間增多，每天晚飯后我們利用散步時間和孩子談心，了解學校里發生的事情，及時掌握孩子的思想動態，幫助她學會正確處理生活中遇到的問題。
二、堅持親子閱讀，創造與孩子溝通的機會。
親子共讀最幸福的時光。記得在讀《讓我陪你重返狼群》這本書時，原本說好是我們一起讀的，可孩子利用課余時間，不到兩天的時間就把書讀完了，還繪聲繪色的向我劇透書本里中的精彩情節。有時我們還會分角色閱讀。比如讀《夏洛的網》時，孩子的角色是蜘蛛夏洛，我就扮演小豬威爾白。孩子每次在朗讀的時候，總是聲情并茂。特別在非常感動的故事情節，看出她的眼眶有些濕潤。因為蜘蛛夏洛在最關鍵的時刻用它的大愛拯救了小豬。在夏洛的身上讓孩子深深感受到了什么是無私的奉獻，什么是最真摯的友誼!
親子共讀的時光影響著我們的生活，帶給我們心靈的成長和震撼。孩子也在書籍的滋養下越來越可愛，懂事，乖巧……
三、堅持體育鍛煉，磨煉孩子堅強的意志。
運動對孩子的身心健康影響很大，對孩子的學習也至關重要。暑假中，我們每天帶孩子在小區晨跑，通過堅持不懈的體育鍛煉，孩子的體能和體質也得到了顯著提高。
為了讓孩子知道什么是體育精神，在東京奧運會期間，凡是有中國運動員的比賽，我們幾乎都會陪孩子觀看，想讓孩子通過奧運比賽，了解每一個運動員背后艱辛的付出，讓孩子知道什么是奧運精神，什么是中國精神，同時也希望孩子能以奧運健兒們為榜樣，為自己的夢想而努力。
單位名稱（蓋章）：桂林市教育局 聯系人及電話（手機號）岑俊衛13737725850
序號
項目名稱
項目具體內容
工作目標（達到的效果）
工作措施（分條羅列）
完成時間
責任科室及責任領導
1
精文減會
做好精文減會工作，為基層減輕負擔
精簡文件及會議數量，減輕基層負擔
嚴格按市委、市政府要求落實精文減會任務，文件和會議比上年下降。
2021年12月31日
辦公室 陳念進
2
關愛教師
為新入職和未購房的教職工安排教師周轉房
為無房教職工暫時解決住房問題
1、符合條件的老師提出住房申請。 2、審核通過后在現有的條件下安排住房。
2021年12月31日
辦公室 陳念進
3
中考體育
對2021年初中學業水平考試體育考試方案解讀和廣泛宣傳
讓廣大考生和家長充分了解今年體育中考方案的變化以及三大球的考試方法和評分標準
在桂林教育信息網和桂林晚報中考體育方案解讀信息。
2021年12月31日
體衛藝 劉小松
4
學校食堂改造
大力推進學校食堂“明廚亮灶”工作
提高學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率，確保校園食品安全
1.下發實施學校食堂“明廚亮灶”的工作方案。
2.定期匯總統計覆蓋率信息并進行通報。
2021年12月31日
體衛藝 劉小松
5
整治校園周邊環境秩序
持續開展校園周邊環境秩序治理
以“保安全、促穩定”，創建 “平安校園”為工作目標，開展校園及周邊安全隱患排查整治化解工作，集中整治校園及周邊環境秩序突出安全隱患問題
1. 全面治理校園周邊交通安全隱患。
2. 全面加強學校內部防控。
3. 全面整治校園周邊流動攤販。
4. 全面加強對中小學、幼兒園周邊治安秩序的管理。
5.配合相關部門，加強校園周邊高危人員排查、管控。
2021年12月31日
安穩科 劉小松
6
校外培訓機構整治
開展校外培訓機構違法行為集中整治
規范校外培訓機構辦學和收費行為
開展雙隨機一公開檢查，學科類培訓機構每縣(市、區)抽查不少于2所，藝考類培訓機構抽查不少于40%。
2021年12月31日
政法科 陳念進
7
提升校外培訓機構辦學質量
開展校外培訓機構辦學水平和教學質量評估
規范校外培訓機構辦學行為，提升辦學質量
制定出臺《桂林市校外培訓機構辦學水平和教學質量評估細則(試行)》，組織第一批校外培訓機構辦學水平和教育質量評估。
2021年12月31日
政法科 陳念進
8
關愛殘疾學生
為殘疾學生送教上門
讓不具備在校接受教育能力的重度適齡殘疾兒童提供送教上門工作
1.指導、督促各縣（市、區）教育部門組織做好對本轄區經縣級殘疾人教育專家委員會鑒定不具備在校接受教育能力的重度適齡殘疾兒童的送教上門工作。 2.以市特殊教育資源中心為依托，開展殘疾兒童送教上門工作培訓，進一步提升特教教師送教上門工作業務能力；指導市特殊教育資源中心選派特教管理人員和優秀特教教師下基層指導送教上門工作，確?；鶎铀徒躺祥T工作。 3.結合全市控輟保學“月查季巡”工作，通過實地走訪、查看資料、電話訪談家長等方式了解殘疾兒童送教上門工作是否扎實規范到位，對于督查中發現的問題及時反饋并提出指導意見。
2021年12月31日
基教科 文澤鴻
9
小升初招生政策宣傳
做好市區小升初招生政策宣傳解讀工作
使招生政策家喻戶曉，充分保障人民群眾知情權
通過開展小升初政策進校園、政策解讀網絡宣傳工作，對小升初招生方案的重要變化、報名方式、招生辦法、招生錄取流程及招生工作安排等進行解讀。
2021年12月31日
基教科 文澤鴻
10
治理教育亂收費
認真治理教育亂收費，切實減輕群眾負擔
亂收費現象（投訴）明顯減少，社會滿意度穩步提高，學校依法辦學更加規范
1.研究制定整改工作方案、完善治理工作領導小組。
2.與治理教育亂收費局際聯席會議成員單位定期組織開展專項檢查，對檢查結合及時予以通報。
3.認真治理違規亂收費問題，做到發現一起、查處一起。
2021年12月31日
長期堅持
工委辦 吳東才
11
普通話送教下鄉
開展普通話送教下鄉活動
聚焦邊遠山區、少數民族地區群眾，宣傳推廣國家通用語言文字
1.發放推普宣傳資料，宣傳國家語言文字政策法規。 2.組織普通話骨干教師培訓農民群眾。
2021年12月31日
德育科 蔣彥忠
12
教師“師德規范”評比
為連續12年擔任班主任工作且無違反“師德規范”的教師授予榮譽證書
促進我市中小學師德師風和班主任隊伍建設，鼓勵優秀教師從事班主任工作
下發通知，組織申報、認定。
2021年12月31日
德育科 蔣彥忠
13
慰問教師
走訪慰問困難教師
傳遞組織溫暖，幫助困難教師解決實際問題
1.通過慶祝建黨100周年、教師節、春節等重大節日期間，開展走訪慰問困難教師活動。
2.通過開展平時走訪活動，了解幫助困難教師解決生。
2021年12月31日
人事科 容志權
14
保障教師待遇
督促指導各縣（市、區）進一步落實義務教育階段教師工資保障
確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平
1.一季度督查各縣（市、區）落實義務教育教師工資待遇保障情況。
2.定期督促指導未落實好義務教育教師工資待遇的縣（市、區）進行整改
2021年12月31日
人事科 容志權
15
開展“雙減”專項督導
組織開展減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔雙減專項督導
打破教育評價“五唯”的玩?固疾，引導學校、學生、家長、社會正確看待“五育并舉”
1.加大教育評價改革的宣傳。
2.要求直屬學校視導員對“雙減”。工作進行常規檢查。
3.組織直屬學校督學人員開展專項督導。
4.對各縣（市、區）落實“雙減”工作進行檢查。
長期
督導科 陸 程
16
推動縣域義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠評估。
推動縣域義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠評估
1.指導陽朔縣學前教育普及普工作在2021年通過自治區級評估驗收
2.指導雁山區、疊彩區、龍勝縣對照縣域義務教育優質均衡標準做好自評工作
1.做好調研摸底工作。
2.指導相關縣（市、區）對照評估指標精心準備。
3.對初核發現的問題與不足及時指導整改。
2021年12月31日
督導科 陸 程
17
社區教育
開展“學黨史、服務百姓”社區教育活動。
建立健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，營造“人人學黨史、時時學黨史”良好的社區教育氛圍
1.部署和指導桂林開放大學（市社區大學）、各縣（市、區）社區學院開展“學習黨史、服務百姓”宣講教育活動。
2.開展“網上學黨史”、“手機看黨史”和“紅色記憶”專題征文活動。
2021年12月31日
職成科 李 明
18
立足本職學好黨史，扎實為職業教育謀發展。
立足本職學好黨史，扎實為職業教育謀發展。
啟動桂林市機電職業技術學校遷建工作，進一步整合職業教育資源，提升辦學質量，緩解市區初中、高中學位緊缺的矛盾。
1.充分調研論證。
2.聯合相關部門協同合作，啟動機電學校遷建工作。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。
然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。
1 高職院校貧困生資助現狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學
全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。
1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視
經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。
2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”
2.1 經濟貧困
高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。
（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等?？偨Y來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。
（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。
2.2.1 失信現象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。
2.2.3 自卑心理
經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”
高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。
3.1 經濟扶貧
3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學
家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。
3.1.2 國家助學貸款制度要完善
高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠信教育，刻不容緩
加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導，勢在必行
家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結 語
高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。
主要參考文獻
教育民生問題涉及千萬家戶的利益，是人民群眾關心的熱點問題，做好教育民生領域工作事關黨和政府的形象，做好此項工作意義重大，影響深遠。
在接到南充市嘉陵區教育科技和體育局關于持續開展六項教育民生領域突出問題專項整治的通知后，我校高度重視，馬上召開專門會議研究部署落實。
8月31日，在六項教育民生問題整治動員會上，謝平同志就中職招生、教輔資料、校外培訓機構、減負松綁、課后服務、有償補課等領域問題進行了詳細講解并提出明確要求，隨后進行了警示教育、自查自糾、集中檢查等階段，現就活動開展情況匯報如下：
中職招生在平臺上進行，嚴禁教師個人擅自聯系中職?！百I賣”學生。經查，我校嚴格遵照執行，無教師與中職校聯系“買賣”學生現象。
教輔資料由學生在文軒書店網上自行購買，不存在學校與教師推薦和強令在指定地點購買的現象。
我校嚴格落實“雙減”政策，加大宣講力度，切實減輕學生課外作業負擔和校外培訓負擔。明確要求學生周末不參加校外培訓機構文化類培訓。嚴格按照上級的要求做好課后延時服務（小學每天2節，初中每天3節，每節課不低于40分鐘）。調整好延時服務后的作息時間。
教職工嚴禁參加校外培訓和有償補課，違者依紀依規嚴肅處理。經查，我校教職工沒有參加。
9月初，我校又集中全體教職工開展了近年來教育民生領域突出問題典型案例警示教育，通過學習，全體教職工知道了什么事該做，什么事不能做，既做到了用身邊的案例警示身邊的人，又讓教職工們明白“知敬畏、存戒懼、守底線、懂規矩”。
在自上而下進行警示教育的同時。我校立足于“當下改”，著眼于“長久立”，號召全體教職工對標對表進行了一次自我檢查自我糾正的活動，逐項過關，邊查邊改，立行立改，善作善成。切實做到了責任、措施、時間、方案四落實。
一、貧困大學生常見心理問題
自我封閉，貧困生由于他們大多數來自農村，由于經濟原因很少參加各種各樣的社團活動和比賽，自然而然的就脫離班集體之外，導致不合群；敏感，貧困生總是怕被別人看不起，希望能夠融入到群體，得到周圍人的關心，但是又覺得別人對他的關心是同情和憐憫，覺得別人的幫助是在可憐他；憂慮，貧困生憂慮經濟困境，家庭收入單一、不穩定，很難支付起高昂的學費和生活費，也對大學校園環境的不適應、對新的交往模式的憂慮等，也擔心畢業就業方面，害怕辜負父母的期望而感到愧疚；自卑，與一般學生相比，貧困生總覺得別人不太尊重自己，經常會掩飾真實的自己，習慣偽裝。由于強烈的自卑心理，總覺得自己不如別人，從來都不會主動的爭取什么，常常是獨來獨往，很少不參加集體活動，同學之間缺乏交流，從不愿意嘗試新的東西。
二、貧困大學生心理問題形成的原因分析
貧困大學生心理障礙產生的原因主要有社會、家庭和自身因素原因。社會原因，多種價值觀沖突的時代，大學生貧困生大多數來自農村地區，通常都會感到茫然、疑惑、混亂，從經濟落后的鄉村進入到繁華的城市，在心理上會受到極大的震蕩，同一個班級的同學之間的貧富差距現象，覺得自己跟不上時代潮流，帶給他們極大的煩擾，造成嚴重的心理問題。家庭原因，貧困生往往不是獨生子女，家庭的主要經濟來源往往就是靠賣農作物、打零工，父母經濟收入極少而且很單一，有的學生家長就外出打工，但是對他們的期望確實極高，給貧困生也造成了極大的心理壓力。自身原因，高校貧困生由于錯誤的認知，羞于承認自己貧困，對于為貧困生國家的一系列貸、助、獎、補、減、免的政策有抵觸情緒，不恥接受此類的支助，常常又把經濟貧困當做借口，怨天尤人，甚至有仇富、報復社會的想法，導致他們的心理和行為出現偏差。
三、人本管理視野下加強貧困大學生教育管理的舉措
（1）提高貧困大學生的自信心。加強與貧困生的交流與溝通，給予鼓勵和幫助，在學習上，進行輔導，在生活上，介紹勤工儉學的兼職，減輕生活上的負擔和心理負擔，培養他們積極向上的人生態度。鼓勵他們積極參加各種社會活動，增強他們的自信心，使他們更好地融入大學生活，建立起融洽的人際關系。加強與貧困生家長的聯系，和家長一起來督促貧困生，讓貧困生在遇到困難和挫折的時候，不會自暴自棄，而是積極的面對，以正確的態度面對困難。應該對貧困有個正確全面的認識，真正的貧困是缺乏知識、缺乏信息和獲取信息的手段，擁有知識就是財富，引導貧困生樹立人窮志不窮的信念，增強自信、自強、自立意識，以自信的態度面對生活和學習。
（2）構建全方位的幫扶體系。進一步完善學校的各種助學方式和社會各界的資助方式，采取人性化方式，考慮貧困生的內心感受，在資助貧困大學生既要有愛心， 更要有關愛。加
強心理健康教育，對貧困生的心理問題走預防之路，調整貧困大學生的個人心理狀況，提升貧困生的社交活動的能力。開展各種有針對性的心理輔導、心理互助活動，通過專題講座、小型討論等形式，進行傳統的道德教育、心理知識教育、典型案例教育，主動介入對貧困生的心理健康教育。建立完善政府和高校的貧困生雙認定體系，需要從政府和高校兩個層面來推出一些相關配套措施，以推動貧困生資助工作；進一步完善助學貸款政策，使國家助學貸款政策源遠流長，設立專項基金由高校管理。資助與育人相結合，引導貧困生健康全面發展，首先需完善貧困生認定機制，注重加強貧困生的教育管理，不斷拓展思路，構建有效的政府全方位的貧困 生資助長效機制。
（3）營造良好的成長環境。良好的校園環境建設，，對貧困大學生的成長成才起著極其重要的作用。貧困學生參與到豐富多彩的校園文化活動，繼承勤儉節約的優良傳統，擺脫虛榮心的困擾；加強對貧困學生的社會實踐能力的培養，通過實習、三下鄉、志愿服務等實踐活動，在實踐活動中不斷磨練、成長、成就自己。在貧困生的成才環境的創造上，要注重對貧困生心理成長環境的創造。不時地關心貧困生生活學習狀態，關注貧困生的發展，重視貧困大學生的道德修養、健康人格的培養，避免貧困學生失落、自卑、痛苦現象的發生。在整個社會構建和諧社會的大好環境下，堅持 以人為本管理理念，為貧困生的健康成長創造良好的環境。
參考文獻：
關鍵詞：旅游專業；實習生；“逃兵”現象
Key words： tourism major；cadet；phenomenon of "deserter"
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0209-02
0 引言
長期以來，旅游專業或酒店專業的學生在酒店實習期間“流失率高、實習滿意度低、職業認同度低、畢業后酒店業就業意愿低”等“一高三低”的現象一直存在，國內諸多學者、旅游教育者對此進行了調查和分析，學者們、旅游教育者們多從學生、學校、企業、社會等四個角度出發，全面闡述“三高一低”的原因，并提出相應的解決策略。實際上，“三高一低”是緊密相關的，環環相扣，“流失率高”正是“實習滿意度低”、“職業認同度低”、“畢業后酒店業就業意愿低”的表面和先兆現象。
以廣東省旅游職業技術學校酒店專業實習生近5年流失數據為例：自2010年6月至2015年6月，廣東旅校每年派出1500名左右的旅游或酒店專業的學生赴酒店實習，實習生年流失率慢慢從8%上升至10%，并且，學生流失的高峰越來越集中在前三個月，流失的原因更加多樣。因此，正確地看待酒店實習生“逃兵”現象，了解酒店實習生“逃兵”現象的主要原因和發展趨勢，有助于科學地解決這個問題。本文主要觀點如下問所述。
1 “逃兵”現象是一種正常的現象
實習是學生將所學的理論知識及專業技能與實際應用相結合的過程，它是一個社會化的過程，是對實習生在技能、抗壓、人際、自律等方面綜合的考察，實習生難免出現各種問題。況且，酒店業勞動強度大、工作時間長、基層工作者薪酬低、行業吸引力低、人員流失率高已經是長期存在的詬病，實習生在社會化過程中進入酒店業實習，直面酒店業實際，難免會有部分學生產生抵觸情緒，出現“逃兵”現象。相對而言，酒店實習生的流失率低于酒店業整體員工的流失率。廣東省旅游職業技術學校酒店專業實習生近5年平均流失率為9%，而酒店員工的平均年流失率遠遠高于這個數字。相對而言，實習生因為有學校的約束和管理，在酒店人力資源中是一個較為穩定的隊伍。因此，盡管有著良好的希望和愿景，旅游教育者們應該以平常心看待酒店實習生的“逃兵”現象，接受一個合理的實習生流失率水平，不僅要思考如何降低實習生流失率，也要關注“逃兵”的心理問題和后續選擇。通過回爐培訓、再次分配實習、允許自行系實習單位等方式，幫助“逃兵”順利完成學業，變成合格的社會公民。
2 “逃兵”現象原因具體分析
綜合各位學者、旅游教育者的調查和分析，酒店實習生“流失率”高的原因主要有：一、從學生的角度來看，主要集中在對于行業認識不夠、不能吃苦耐勞、抗壓能力不足、人際關系處理不好、自我成就感低等方面。二、從企業的角度來看，主要集中在酒店實習工作時間長、勞動強度大、實習薪酬低、實習培訓較為基礎、酒店將實習生當作廉價勞動力使用、不能安排實習生輪崗、缺乏人性化管理等方面。三、從學校的角度來看，主要集中在學校教育重技能輕素養、實踐教學體系構建不完善、實習帶隊教師的管理和指導水平、實習生管理和評價制度等方面。四、從社會的角度來看，長期以來，社會上輕視服務業從業者，實習生在酒店服務工作中地位低、成就感低。
學者們的總結較為全面、客觀。然而，結合廣東省旅游職業技術學校近5年來酒店實習生的流失案例，筆者發現，盡管學校和酒店企業的合作越來越緊密、越來越深化，學校對實習生的管理越來越科學和規范，實習生的年流失率卻沒有明顯的下降，并且，以“90”為主的實習生流失的速度更快，流失的原因更加多樣。實習生中止實習的主觀因素歸納起來，主要有七個方面：
①實習生的實習態度與自我定位：實習生抗拒實習，好逸惡勞，不能吃苦耐勞，不認同酒店行業，要求自主擇業或創業等；
②實習生的身心健康與生產生活損傷：部分實習生在實習期間患上各種急性、慢性疾病、工傷等；
③實習生的社會適應與生活：如違反企業規章管理制度，不按規章制度請假，上班期間手機不離手，不服從管理，頂撞上司、粗魯對待客人等；下班期間沉迷網絡和手游、作息不規律、鐘情垃圾食品等不健康的飲食習慣；
④知識與技能習得方面：如部分學生由于基礎差，不敢面對外國客人，不敢承擔收銀工作，崗位技能長期無法提高等；
⑤情感與交往因素：如實習生戀愛、早孕，與上級、同事相處不好，與家人產生沖突等；
⑥職業操守與違法行為：如實習生偷竊、實習生拾物不交、實習生泄露酒店商業秘密、實習生私自侵吞酒店營業額、實習生聚眾斗毆等；
⑦家庭及其他事務：如實習生家庭出現重大變故，實習生升學、出國升造、入伍等情況，都會造成實習生中止實習。
3 如何改變“逃兵”現象具體措施
綜上所述，酒店實習生“逃兵”現象由來已久，流失率水平有增無減。在以平常心看待它的同時，我們探析它的原因，是多方面的。實習生在社會化過程中所能碰到的各種情況，在實習中都有可能出現。酒店行業吸引力低、人才流動率大也是一個存在已久的現象。如何緩解酒店實習生“逃兵”現象，降低實習生流失率，需要行業企業和學校的真誠合作、共同努力。
3.1 從企業的角度來說
首先，酒店需充分重視實習生隊伍的建設和管理，將實習生作為儲備人才，專門化地管理和培養。酒店首先應和和旅游院校達成真誠、互贏的合作關系，就實習生的輸送和管理達成穩定的契約和合作管理制度，支持、配合學校第三年實踐教學的開展以及學校專業指導教師的指導和管理，共享實習生管理和培養經驗。酒店應成立專門的實習領導和管理小組，定期召開實習生座談會，對實習生進行專門的培訓，在能力培養、業績激勵、職業晉升上給予機會和路徑。
其次，酒店管理者應積極研究“90后”實習生的特點，積極改變領導方式?！?0后”更容易接受新事物和新科技，對于技術和網絡的更迭換代駕輕就熟，對于平等和快樂自然認同，對于創業和創新更加熟絡，對于個性和自我價值更加追求，他們也更接近酒店新一代的客人，更有利于酒店業在時代新的浪潮中擁抱新技術，服務好新一代客人。因此，在酒店各部門對實習生的管理中，酒店業也應該順應實習生新生代的特點，改變傳統的領導方式，營造良好的團隊氛圍，充分發揮和利用好“90后”實習生的優勢。
3.2 從學校的角度來說
首先在學生的培養過程中要貫徹和加強德育工作，提高學生的綜合素質。其次，要構建穩固的校企合作機制，甄選優質的合作企業，開展多樣化的合作方式，共同培養人才。再次，要設置科學有效的實習管理機制，包括實習制度的設計、實踐教學體系的設計，，科學的實習管理和評價制度等。最后，要培育一支精誠能干的“雙師型”實習指導隊伍，落實學校對于實習生的管理，了解企業的管理制度和文化，溝通實習生管理和培養問題，共同解決實習生的各種問題，并與家長建立有效的聯系，爭取家長對于學校實習政策的理解和對實習管理工作的的支持與配合。實習指導教師需要站在“學校、企業、實習生及其家長”三方共贏的角度，以高度的責任心和耐心、高超的技巧和溝通能力，以才服人，以德服眾，取得三方的滿意。
4 案例
近年來，廣東省旅游職業技術學校高度重視學生實習管理工作，成立專門的校企合作辦和實習就業辦，不斷探索和深化校企合作新方式，探索實習管理新辦法。2012年，學校牽頭成立了“廣東旅游職教集團”（以下簡稱“職教集團”），“職教集團”由2003年創立的校企合作理事會發展而來，目前有行業協會、企業、院校成員單位共160家，其中大部分是合作10年以上的著名旅游企業。廣東旅校學生優先安排到職教集團成員單位實習、就業?！奥毥碳瘓F”每年定期召開年會，邀請行業企業專家把脈專業建設，共同制定人才培養模式和專業標準、課程體系。目前共同合作制定了3項全國旅游教育專業標準，并由教育部實施；合作開發了酒店前臺、客房、餐飲部員工技術技能要點庫等，校企合作取得了較大成效。
此外，學校形成了一套規范的實習管理制度和實習教學體系，形成了“雙任務、雙導師”的第三年實踐教學模式?！半p任務、雙導師”實踐教學機制是基于特定的人才培養模式，以“學校課堂延伸到企業”的情景教學和“‘學生’向‘準職業人’轉化”的實操教學為“雙任務”，以學校和企業雙方“導師”為主導的實踐教學管理模型。學校導師以“雙師型”教師為主，具備豐富的專業實踐經驗、專業理論和技能基A，以及良好的學生管理經驗。通過第三年實習管理和實踐教學機制的有效運行，實現行業企業和學校全面參與教學中的課程標準制定、課程設置、學材建設、師資隊伍配置、參與教學、實施實踐教學評價等方面工作。近5年來，實習生的流失率控制在10%以內，實習合格率穩定在88%以上。
5 結束語
只有行業企業和學校長期穩定、精誠一致的合作機制，就實習生的輸送和管理達成穩定的契約和合作管理制度，企業高度重視實習生人才儲備，創新實習生領導方式，校企雙方定期通過會議、考察、項目合作等方式溝通人才培養問題，創新和共享實習生管理經驗，才能使得雙方朝同一個方向努力，實現企業、學校、學生及其家長三方的共贏，減少酒店實習生的“逃兵”現象。
參考文獻：
以科學發展觀為指導，著力調整經濟結構和轉變發展方式，以污染治理、環境基礎設施建設、嚴格環境準入、加大環境執法力度等為重要手段，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責任、強化監督、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，確保實現污染物減排約束性指標，進一步改善區域環境質量，推動我區經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
年市里下達給我區的減排目標是:化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據年我區污染源動態更新結果，要實現上述四項污染因子的減排目標，今年的化學需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業0.3噸、生活123噸、養殖66噸），排放量應控制在1.24萬噸以內；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業0.01噸、生活15噸、養殖4.2噸），排放量應控制在1232噸以內；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應控制在857噸以內；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應控制在183噸以內。
三、工作措施
（一）結構減排
1．SO2結構減排關停項目。關停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業（爐窯）1家，力爭實現SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。
責任單位：區經貿局
2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風能資源，加快風力發電建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位：區發改局、各鄉鎮人民政府
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）完善污水處理廠及配套管網建設。力爭實現生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。
責任單位:區建設局。
（2）大力開展企業清潔生產審核。督促相關企業實施清潔生產審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現工業COD削減量約3噸，工業氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。
責任單位:區環保局、區經貿局
（3）深化畜禽養殖污染治理。加大沼氣建設力度，大力推廣日本發酵舍零排放的養豬技術，在部分養豬場進行試點試驗，達到養豬場廢水的零排放，從根本上解決養豬場對周邊的環境污染問題。
責任單位:區農業局
（4）繼續開展土海流域等水環境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環境質量的違法行為，全面完成畜禽養殖場的拆除任務，今年計劃拆除養豬場1家，實現畜禽養殖COD削減量約76噸，畜禽養殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業清查摸底及初步整治的基礎上，全面核實各企業污染物排放指標及總量，督促企業實施廢水深度治理回用計劃，節水減污。確保土海流域等水質滿足水環境功能區要求。
責任單位:區水務局、區環保局、區農業局、笏石鎮人民政府
（三）監管減排
1、繼續開展“建設項目竣工環保驗收專項清理整治”活動。督促相關單位嚴格執行建設項目環境保護法律法規，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目環保驗收率，減少污染物排放量。
2、嚴格依法執法。加大懲治力度，深化環保專項行動、開展環境專項執法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環境違法行為的高壓態勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標排污的氛圍。
3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我區“十二五”污染減排目標，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。
4．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，區環保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
5．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
6．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照省經貿委、省環保局印發的《省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。工業園區（開發區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。
（五）責任減排
1．強化組織領導。區政府對本行政區域減排工作負總責，要建立強有力的項目推進和調度機制，發揮環委會和減排聯席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的部門要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
四、工作機制
（一）健全上下聯動機制。區人民政府將根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
職業教育面臨的現狀：
一、生源危機
1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。
2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職?？忌謹灯?，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。
3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。
4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：
1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。
2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。
總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。
第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學?，F有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。
2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
2、建立“大項目”服務機制。要圍繞項目建設年，進一步充實服務內容，完善服務體系，設立“綠色通道”，責成專人負責，為大項目提供全程服務，確保及時、優質、高效服務，全力以赴地推進大項目建設。
3、推進網絡信息平臺建設。要充分利用現代技術手段，構建“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監督”的網絡化審批模式。要加強網絡監督管理系統建設，擴大覆蓋面，增強網絡監督的實效性。
二、抓觀念更新，打造強有力的精誠團隊
4、開展主題系列活動。要在全區窗口單位中開展“實施形象工程，建設效能窗口”主題系列活動，旨在通過活動，使窗口工作人員充分認識自身崗位所擔負的職責，促進窗口工作人員文明服務、規范服務、高效服務，進而提升工作效能和政府形象。
5、發揮典型示范效應。要在全區窗口單位中開展“群眾最滿意窗口”績效考核評定和表彰工作，旨在通過典型事例的宣傳、教育和引導全區窗口工作人員立足本職、愛崗敬業，進一步增強服務意識和自律意識。
三、抓服務惠商，營造強有力的投資環境
6、制定優惠政策讓利于商。要將現有的招商引資優惠政策進一步完善，在法律法規及政策允許的情況下，最大限度地把優惠政策的空間拓展到位，把優惠政策的極限放寬到位，把優惠政策的吸引力發揮到位，為投資者提供安心、舒心、放心的投資環境。
7、創新服務方式便利于商。要通過“綠色通道”三級服務網絡，全方位地為新老企業服務，即為新企業提供行政審批全程代辦服務，為老企業實施后續服務。要通過聯合審批辦公室，綠色通道窗口，聯合審批踏查組，行政審批服務直通車為企業和群眾提供便利、快捷的服務。
四、抓監督管理，完善強有力的制約機制
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）19-0134-02
一 高校畢業生就業的現狀
根據人力資源和社會保障部相關統計數據，2013年全國高校畢業生人數為699萬人，2014年全國高校畢業生人數為727萬人，較之2013年，畢業生人數增加了28萬，刷新歷史，被稱為“更難就業季”。在經濟轉型升級的大環境下，畢業生人數逐年增加，就業問題已成為一個社會問題或者民生問題而備受畢業生、家長、媒體以及社會各界的廣泛關注。
據相關專業機構的統計，2014年面向畢業生的職位量相比2013年增長10.14%，而畢業生就業競爭指數有所下降。隨著創業政策的放寬、城市化進程的加快、第三產業的繁榮等，用人單位對人才的需要量是增加的，對于高校畢業生來說，就業的可能性是有增無減的。就此來看，就業難并不完全是就業機會的缺乏，而是難在畢業生自我調適、自我認知的錯位以及對自我職業生涯缺乏規劃而產生的短暫迷茫。
二 就業難高校層面存在的問題
1.從宏觀層面來看，結構性過剩仍是就業的主要問題之一
結構性過剩，而非絕對數量過剩，也就是說高校畢業生的專業結構與業界需求的專業結構不對稱，發生了較大的錯位。這種大學生在校期間的教育與企業實際需求之間的不匹配必將在一定程度上造成大學生就業難！
高校畢業生作為高校的教育“產品”，不能適應社會發展對人才的需要，作為培養主體――高校，難辭其咎。（1）教育結構的調整沒有前瞻性，其與產業結構調整的關系類似于殺毒軟件與病毒的關系，也就是說教育結構的調整是因為產業結構的調整而引起的，進而服務于產業結構的調整。對于正處于工業化、城鎮化進程中的國家來說，產業對人才需求的絕對量是有增無減的，然而由于我國教育體制、機制的原因，高校在辦學過程中缺乏足夠的自和靈活性，這也意味著高校的相關教育活動無法根據勞動力市場的供求變化及時調整，最終出現了所謂的“熱門專業”就業難，“冷門專業”缺人才的尷尬局面。（2）高校在人才培養過程中，尤其是本科院校，基本都偏重對學生的學術教育，而輕視學生動手能力及實踐能力的培養。雖然作為培養主體的高校都清楚此問題的存在，但由于培養成本，實習、實踐機會，學生認識的誤區等原因導致此項工作無法落到實處，最后的直接結果就是畢業生的社會適應能力較差，甚至部分對動手能力要求比較高的崗位無法勝任，需要用人單位重新培養實踐能力，作為用人單位，其用工成本、效率都將受到影響。
2.從微觀層面來看，高校的專業設置及課程開設與實際需求相背離
首先，在專業設置上，受就業前景的影響，各高校的專業設置趨同現象嚴重，而并非完全因為自身的整體學科布局的需要；另外，新專業的設置效率不高，一個新專業從設想、調研、論證、學校確認、行政審批、允許招生到開始招生，期間大概需要2～3年，再經過大學階段的培養，到首屆學生畢業，前后大概需要5～7年，而5～7對于行業或者產業來說又意味著什么？對于企業對人才的需求又意味著什么？其次，教學內容、教學手段、教材以及培養過程趨于一致，忽視了學生作為個體的個性化需求，不能完全因材施教，使高校畢業生專長不明顯，這就導致畢業生同質化，而不同地域、不同行業、不同發展階段的用人單位對人才要求是不一樣的，這之間的矛盾勢必影響就業。在具體課程設計方面也不完全合理，普通本科生在校期間，公共基礎課大概20門左右，其學分約占總學分的1/3，試問這些課程都必要開設嗎？在大學英語的考級中，學生花費大量的時間，而結果一是通過考試，對實際工作意義不大；二是沒通過考試，專業課也沒學好。于己于人都不利，為什么還必須這樣做？再次，高校的師資隊伍尤其是“雙師型”的教師隊伍需要加強建設，一方面，教師與業界的接觸不多，不太了解行業需求；另一方面，負責就業指導工作的老師沒有相關從業經驗，導致其指導工作乏力。
三 高校的作為及對策
首先，在教育體制、機制與市場經濟體制、機制不完全同步的情況下，教育主管部門應該加強宏觀調控及指導的力度，平衡各高校專業設置，合理布局，避免熱門專業扎堆、冷門專業無人問津，使畢業與就業處在合理的供求平衡狀態下。其次，建立以就業為導向的專業設置及取消的動態管理機制。教育結構的調整要有前瞻性，應快于產業結構的調整，至少應與其相當。再次，在課程教學方面，突出課程的實驗、實踐性，加強實驗、實踐教學，與此同時加強“雙師型”教師隊伍的建設，切實把實驗、實踐教學的培養任務落到實處，縮短畢業與上崗之間的距離。
建立以高校倡導與管理，行業參與的各級各類就業協會，避免畢業生、企業在就業活動中出現的信息不對稱現象，暢通畢業生就業渠道，配套企業在各個層面、各個階段對人才需求的相關服務，鼓勵企業“訂單培養”、提供“人才預定”、接收“回爐再深造”，打造高質量的就業“售前”“售后”服務體系，進一步規避教育結構與產業結構不同步的問題，使高校教育緊跟行業發展，為其提供人力及智力支持。建立“產品召回”反饋機制，類似汽車4S店，這樣更能倒逼高校在人才培養方面主體責任的發揮，通過反饋，高校才能發現學校教育與企業需求之間的差距，進而進一步完善或修訂教學計劃，全面梳理人才培養的各個環節，不斷提升教育質量，回饋行業、企業。
創業帶動就業。在“大眾創新，萬眾創業”的國家戰略背景下，在政府職能進一步轉變的背景下，在行政審批權限進一步下放的背景下，在稅費優惠、審批程序簡化與創業門檻降低等“一籃子”利好形勢下，中國經濟因創業春天的到來而值得期待。作為當下創業的主體――大學生，也將迎來實現創業夢的最好時期。
創業意味著夢想、激情、堅持，這也正好契合了大學生這個群體的特點。在校期間，高校應該成立相關的指導機構，聘請行業“明星”進校指導，同時建立“創業孵化基地”，提供實踐機會。創業需要團隊，團隊的建立需要人才。在這個前提下，團隊的建立以及崗位的提供無疑是有利于就業的，那么創業帶動就業也就落到了實處。
加強職業指導。就業指導也稱職業指導（Career Course），作為一項專門的社會服務工作，最早起源于美國，伴隨著職業的分化以及失業等問題的產生而產生。在我國，田光哲在《創新職業指導――新理念》一書中提出：“職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人提供咨詢、指導和幫助的過程。”
高校畢業生作為就業的主力軍在就業難的背景下，應該在在校期間接受良好的職業指導。在課程設置方面，高校應該將職業指導的相關課程分階段、分層次納入專業教學計劃；在師資方面，高校應該鼓勵職業指導人員考取相關的從業資格證書并提供相關培訓或者實習、實踐的機會。在具體培養方面，高校應該從就業準備、職業發展以及職業選擇等方面加強對學生的指導。幫助學生了解自我、了解職業，實現人職匹配。
四 結束語
高校就業問題是社會問題，也是民生問題。相關職能部門、企業、高校不僅要各司其職也要通力協作。同時，職能部門要給政策，企業要給機會，高校才能提供高質量的畢業生。建議各方不僅要關注高校畢業生就業難問題，更要關注大學生的培養過程，過程的問題解決了，就業自然就不難了。
參考文獻
