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2008年5月12日的大地震，給我國經濟和社會都帶來了巨大的影響，也給我們災區的圖書館造成了巨大的損失。筆者地處重災區親歷了這次地震，更加覺得應該從這次地震災害中總結和吸取經驗教訓。探討高校圖書館應該如何應對地震災害的發生、減少地震災害對學生和學校所造成的損失的辦法。
1.地震災害發生之前的安全防范工作
1.1擬定防范地震災害突發事件的安全預案，建立安全應急機制
圖書館是高校人流高度聚集的公共場所。圖書館除了為讀者提供好的學習環境和優質的服務外，還不能讓讀者在圖書館內受到傷害。要把危機管理納入到圖書館的日常管理之中，增強對突發事件的認識，做好應對各種可能發生的突發事件的心理準備。要預先制定本館的應急預案，組建危機控制和檢查小組，并在防范措施和應急處置上有一定的知識積累和必要的技術訓練。免費論文。
有效防范地震災害帶來的危害，首要的因素還是災害發生之前的準備，建立健全有效的安全應急機制。目前，高校普遍建立有突發事件的安全預案，但對自然災害的防范措施，往往很不明確甚至缺失。地震災害的安全預案首先要建立圖書館應急指揮部，其指揮體系要在原有的行政管理體系上，突出安全員的作用。其功能主要應該著眼于人員的安全撤離、水電的管理、人員情緒的穩定、警戒措施和信息的傳遞等方面快速有效的展開。
人員的安全撤離。安全預案中對人員的安全撤離要作出詳盡合理的安排，特別是閱覽室和流通借閱處的讀者撤離，要努力做到“迅速、有序、安全”。一旦判斷發生地震，當值館員應指揮館內人員就地躲避；關閉電梯；利用第一次震后的間隙，指揮館內人員按照預案規定的各館室人員撤離路線，依次有序地通過安全樓梯撤離圖書館。工作人員要盡可能大地打開出口，冷靜而恰當地通知和疏導人員是安全撤離的關鍵。免費論文。
水電的管理。館內工作人員在撤離前要切斷水、電源，防止次生災害的發生。
人員情緒的穩定。地震災害發生時，指揮人員要盡可能地穩定人員情緒，設法及時準確地通報相關信息，避免信息通報不及時而產生的恐慌，避免撤離時因慌亂造成通道上出現踩踏事件。引導已撤離人員盡快使自己從驚恐中平靜下來。
警戒措施?；蚪蟹欠ㄟM入的應急措施。非法進入包括多種情況，如讀者或其它外來人員在災害發生后進入辦公區和設備區、閉館后仍滯留在館內或未通過正常通道進入等。發生以上情況時，安全員及圖書館工作人員均應詢問、制止，必要時可通知保安前去予以制止。
信息的傳遞。從這次汶川大地震的情況來看，地震災害發生同時，幾乎所有的現代電子通信方式都將受到影響而中斷。預案中，如何組織專門的人員采用人工傳遞方式應對尤其重要。重點要防止地震謠言和消息誤傳。免費論文。
1.2深入開展防范地震災害突發事件的安全宣傳，提高安全意識
通過開展防范地震災害突發事件的安全宣傳，使館員和讀者擁有正確的危機觀，具備危機處理的基本知識，明晰在災害應對過程中的基本措施。同時還要重視員工與讀者的心理教育，避免過度恐慌心理的發生。要靠日積月累的安全文化熏陶，讓安全理念、規章制度耳熟能詳、牢記于心；讓安全成為自覺的行為。
在宣傳的途徑上，要結合圖書館的特點，可以通過新生入學教育、自愿者、館內櫥窗等多種方式進行。
在宣傳的內容方面，可以突出以下幾點，促使理性避險：一是多數時間的地震不會導致房屋的倒塌或者很快導致房屋的倒塌，避免過度恐慌；二是地震災害就其強烈的程度，可能出現的災害是：書架上的書刊掉落、設備倒伏、吊燈、吊扇掉落、書架傾倒、外墻和室內吊頂裝飾材料剝落、圍墻倒塌、框架樓的填充墻破裂倒塌、框架折斷樓房坍塌等。三是同次地震中，隨著樓層高度的增加室內設備倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁邊受到傷害的幾率大。五是強震的時候處在高樓層內的人員往樓頂撤離比集中往樓下擁擠要好。需要特別說明的是，強震所造成的樓房垮塌，絕大多數自上而下的坍塌。
在方法方面，要建立每學期一次的防災演練制度。這次汶川地震發生時，四川安縣桑棗中學有條不紊地組織師生撤離，創造了震裂帶無一人員傷亡的奇跡，就得益于他們的緊急疏散演習。經過這種制度化的演練，在地震發生時，安全撤離才能做得比較到位，師生安全由此方能得到保障。對于處于地震帶上的圖書館安全宣傳及防災演練是非常必要的。
1.3加大投入，強化人防、物防、技防三要素的合理組合
學校要加大對圖書館減災防災的投入，滿足人防、物防、技防三要素的基本條件和合理的組合。安全物防是基礎，安全技防是手段，安全人防是根本。
對于圖書館建筑，要加強檢查，進行抗震加固。圖書館的書庫中書架的擺放，兩架之間距離、主干線通道、貼墻通道等要有足夠的寬度。要時刻保障疏散通道、安全出口的暢通。就成排的書架來說，最好將其頂部用鋼材連接起來，使其成為一個整體而不致于輕易變形及倒伏。
在各個館室內，應該配備應急燈和應急包。應急包內應配備常用工具、應急藥品、應急指南等。館內工作人員應該掌握基本的急救常識。
要重視和加強圖書館網站及網絡數據庫的建設。提供災時的公共信息訪問和災后重建期的服務。數字圖書館的服務器放置最好放在抗震級別高地方，并配備后備電源；技術上要加強無線聯網建設并建立鏡像網站，充分利用互聯網的優勢保障在災害情況下的正常運行。
2.地震災害發生期間的應對措施
2.1地震主震災害發生期間的人員撤離
地震發生時，按照預案的程序立即通告，給人以明確的信息和行動要領?？梢灾笓]人員暫時躲到結實的桌椅邊等；要特別提示書架旁邊不能作為避險處；注意避開吊燈、電扇等懸掛物以防異物砸傷。注意告誡讀者千萬不要采取跳樓、跳窗等方式逃生，以免摔傷或被玻璃扎傷；不要上陽臺、乘電梯。要按照預案規定的各館室撤離路線組織撤離到樓外面或者樓頂。撤離時不要擁擠，防止發生擠壓踩傷。撤離到大樓外面時要就地選擇開闊地避震。要避開高大建筑物或懸掛物等，特別要關注掉在地上的電線。館員撤離時要盡可能帶上應急包和應急燈。
2.2地震余震災害發生期間的次生災害防范
破壞性地震發生后，常會伴隨著一系列的次生災害。歷史經驗表明，次生災害所造成的傷亡和損失，有時比直接災害還要大。就圖書館來講，次生災害主要可能有電路、水管斷裂造成的火災、水災。防范這些次生災害首先要有專人，在第一次地震發生后馬上切斷對大樓的水電通路。震后震區常會出現刮風下雨的惡劣天氣，對于有裂縫或較大損毀的書庫來講，要防范大雨對館藏物品的損壞，盡早使用塑料布防水。
3.地震災害發生之后的恢復重建
地震之后的應急響應不及時和管理混亂，往往是造成次生災害的主要的原因。地震主震發生之后，必須盡快啟動善后修復機制。迅速上報地震造成的損失情況；提出補救工作方案，修復損壞的設施；擬定并公布因地震災害而造成的各種問題的臨時處理辦法，以穩定人心重建秩序；清理現場、做好各類圖書、物資的清點整理等工作，都是非常必須和急迫的。
3.1地震災害發生之后的警戒
地震主震發生之后，應迅速對圖書館館舍實行警戒，防止災害的擴大和新的災害發生。警戒的目的主要有：（1）勸阻人員隨意返回受損的館舍內尋找遺失物品，主震中產生裂縫的館舍在余震中隨時可能發生倒塌，從而最大限度地避免發生新的不幸；（2）防止館內的公共及其私人財物在混亂中被盜；（3）防止讀者遺留物品被無序誤取。警戒應使用有明確標示的專用警戒帶圍出警戒區域；安排專人佩戴標志24小時守護、巡視以執行警戒。
3.2地震災害發生之后的各方協調
若館舍有嚴重損害不能繼續使用時，應及時與圖書、期刊的供應商聯系，協調暫停圖書、期刊的發送。在有替代館舍后再分別通知供應商使其及時送貨上門。如學校需搬遷異地，要及時與郵局聯系取消已訂的報紙或協調轉入新址，減少圖書館的損失。
3.3地震災害發生之后的讀者資料管理
地震發生時，由于大家倉促離開館舍會遺留大量的私人物品。對這些遺留物品，管理人員應該在主震后進行分類清理，注明物品原所在位置。在遺留物品的招領環節，最好采用物主填寫尋物單，注明遺留物的詳細特征或者規格型號，由管理人員尋找、核對的辦法發還，減少有意無意的錯領發生。
3.4地震災害發生之后的館藏資料的收集整理
館藏資料的整理。對貴重的館藏物品、文物要特別注意收集整理或轉移存放。在清理時還要防止余震或者扶正書架所引發的其他物品墜落，從而造成新的人員傷害。對于垮塌比較嚴重的區域，要由專業救援人員處理。
3.5地震災害發生之后的臨時服務
地震災害發生之后到正常開館之前會有一段恢復重建的過渡時期。無論是出于人性化服務還是穩定人心、重建秩序的考慮，地震災害發生之后都應該及時發出“圖書館臨時服務通告”。對讀者遺留物品的發還辦法、書刊借還的臨時管理辦法等，都要根據實際情況迅速做出相關規定并及時公告。必要時可在臨時搭建的帳篷里為讀者服務。
3.6地震災害發生之后的網絡服務
地震災害發生之后館舍及其現有的實物資料將受到不同程度的損毀，虛擬的網絡服務這時將充分顯示出優越性。圖書館的網絡服務可以很好地克服空間和館舍等實物資料方面存在的困難。高校圖書館的讀者基本掌握網絡環境下的資料搜索和查詢的方法，所以，只要我們在震后能保障圖書館服務器正常工作，保障圖書館網站的正常運行，就能很快地實現為讀者提供各種網絡信息資源，使我們的圖書館管理和服務工作得到很好的恢復。
參考文獻
1 劉忠祥.21世紀高校圖書館安全防范工作探析[J].圖書館學研究,2004 (2):31-33
1.1 編制目的
依法科學統一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規和國家突發事件總體應急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發生地震及火山災害和國外發生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
1.4 工作原則
抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災指揮機構
國務院抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。
必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作;在地震災區成立現場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。
2.2 地方抗震救災指揮機構
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當地、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。
當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在縣級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
地震發生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。
4 監測報告
4.1 地震監測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數據，提出地震重點監視防御區和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F象進行綜合分析研判。省級人民政府根據預報的震情決策臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。
4.2 震情速報
地震發生后，中國地震局快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續報有關情況。
4.3 災情報告
地震災害發生后，災區所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續報有關情況。公安、安全生產監管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。
5 應急響應
各有關地方和部門根據災情和抗災救災需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協調當地、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫療救治和衛生防疫
迅速組織協調應急醫療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。
5.3 安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮、街道設置生活用品發放點，確保生活用品的有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創造條件，組織災區學校復課。
5.4 搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協調運力，優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5 加強現場監測
地震局組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監視震情發展，對震區及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監測，密切關注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災害
加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。
加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。
5.8 開展社會動員
災區所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災區人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。
必要時，組織非災區人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務管理
及時向相關國家和地區駐華機構通報相關情況;協調安排國外救援隊入境救援行動，按規定辦理外事手續，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災害調查與評估
地震局開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異?，F象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環境保護等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。
5.12 應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
6 指揮與協調
6.1 特別重大地震災害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災害發生后，根據中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協調出動飛行器開展災情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
(3)工業和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協調應急通信資源，優先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部立即組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統一部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
災區所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
6.1.3 國家應急處置
中國地震局或災區所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
國務院抗震救災指揮機構根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產恢復、地震監測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等各類專業搶險救援隊伍，協調和武警部隊派遣專業隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作，根據需要組織實施跨地區大范圍轉移救治傷員，恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，防范次生衍生災害。對于已經受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現場監測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，密切監視震情發展，指導做好余震防范工作。
(7)協調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。
(8)組織有關部門和單位、非災區省級人民政府以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經災區旅游、跨省(區、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區成立現場指揮機構，負責開展以下工作：
(1)了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。
(2)根據災區省級人民政府請求，協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。
(3)協調指導國家有關專業搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。
(4)協調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協調安排災區傷病群眾轉移治療。
(6)協調相關部門支持協助地方人民政府處置重大次生衍生災害。
(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。
6.2 重大地震災害
6.2.1 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協調駐地、武警部隊，組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。
災區所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
6.2.2 國家應急處置
中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據應對工作需要，或者災區所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等專業搶險救援隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開展衛生防疫等。必要時，協調、武警部隊派遣專業隊伍參與應急救援。
(2)組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。
(3)指導、協助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。
(4)根據需要派出地震監測和次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區協助、指導開展抗震救災工作。
(5)協調非災區省級人民政府對災區進行緊急支援。
(6)需要國務院抗震救災指揮部協調解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災害
市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協調派遣專業技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。
根據災區需求，中國地震局等國家有關部門和單位協助地方做好地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會穩定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴災區開展緊急救援行動。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規劃
特別重大地震災害發生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區省級人民政府組織編制災后恢復重建規劃;重大、較大、一般地震災害發生后，災區省級人民政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。
7.2 恢復重建實施
災區地方各級人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務院有關部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區、各有關部門發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務院有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應?？h級以上地方人民政府及其有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。
學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。
8.5 基礎設施保障
工業和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛星、短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。
發展改革和電力監管部門指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，教育、地震等主管部門加強指導和監督。
地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。
9 對港澳臺地震災害應急
9.1 對港澳地震災害應急
香港、澳門發生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據情況向香港、澳門特別行政區發出慰問電;根據特別行政區的請求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協助救援，組織有關部門和地區進行支援。
9.2 對臺灣地震災害應急
臺灣發生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據情況，祖國大陸對臺灣地震災區人民表示慰問。國務院根據臺灣有關方面的需求，協調調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協助救援，援助救災款物，為有關國家和地區對臺灣地震災區的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應急
10.1 強有感地震事件應急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區發生強有感地震事件并可能產生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩定。
10.2 海域地震事件應急
海域地震事件發生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當地海上搜救機構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業和信息化部等部門根據有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。
10.3 火山災害事件應急
當火山噴發或出現多種強烈臨噴異?，F象，中國地震局和有關省(區、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現場應急工作隊伍趕赴災區，對火山噴發或臨噴異?，F象進行實時監測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區人民政府提出轉移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉移居民。
10.4 對國外地震及火山災害事件應急
國外發生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規定實施國際救援和援助行動。根據情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區旅游，組織有關部門和地區協助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發生地震及火山災害事件造成我國境內災害時，按照我國相關應急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院，以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。
11.4 預案解釋
【關鍵詞】 地震；物資供應；后勤管理
5．12汶川8.0級特大地震災害，其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大，都是歷史罕見。綿陽是受災最嚴重的地區，北川縣城、陳家壩鄉，平武南壩鎮、平通鎮等地幾乎被夷為平地，死傷嚴重。 截至到6月10日18時，綿陽市地震災害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。我院是距離特重災區最近的三級甲等綜合醫院，地震發生后，責無旁貸承擔著全市救治傷員的重任，是全市救死扶傷的中堅力量。
震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人，當日收治傷員610余人，次日劇增至1000余人，加上醫院原有的1000多住院病人，以及大批自愿者、家屬、災民等，醫院日均滯留人數上萬余人，各類物資需求劇增，醫療急救物資、藥品、耗材、生活物資、食品等出現嚴重短缺。
醫院是傷員最集中的地方，加之災后全部搬入帳篷區域、門診大廳、過道等，就醫條件差，極易導致傷口感染、傳染病流行［1］。醫院防疫任務極其艱巨、緊迫。為總結經驗，現將我們在地震后的醫院物資供應具體做法介紹如下。
1 具體做法
院黨委統一部署，緊急啟動地震災害應急預案，全院立即進入一級戰備狀態，火速成立了抗震救災指揮部，下設抗震救災后勤保障部等部門。
1.1 快速應對，緊急啟動后勤應急預案
為應對各類型災害事故突發事件，我院專門制定有《綿陽市中心醫院突發事件應急預案》，后勤處也建立有一套自己專業的諸如洪水災害、大型公共突發事件、大型車禍、大范圍中毒、傳染病、流行病的突發等突發事件應急機制，指派專人負責應急管理，并定期在各部門進行演練。
根據預案，我院立即成立了以分管院長為總指揮，醫用物資辦主任、后勤主任、副主任為主要成員的物資供應指揮部，負責對各類物資的調撥、協調、采購和供應等。
1.2 爭分奪秒，一線設點
震后，立即組織人員從已淪為危房的醫用物資庫房搶出大量的應急物資，并采取了庫房前移的措施，直接在門診大樓、急診科設立臨時物資發放點，實行24小時開放供應。此舉，大大縮短了供貨時間，提高了臨床搶救生命的效率。
1.3 啟動突發災害事件供應商綠色通道應急預案
平時，為減少支出，對常規物資，我院實行的是零庫存管理模式。但針對突發事件，我們卻建立有一套供應商網絡綠色通道應急機制，保持綠色通道暢通，要求貨物隨要隨到。
地震發生后，庫房、物資辦在第一時間與供貨商、生產商取得聯系，對可能短缺的貨品立即訂貨，甚至直接到廠家購貨。各供貨廠商甚至派專人蹲守我院，及時了解貨物需求情況，及時調撥貨物。此舉，極大地緩解了我院急救物資短缺的難題，為傷員爭取到了寶貴的救治時間。
1.4 積極尋求外援，補充我物資供應缺口
由于傷員多、需求大，物資缺口仍然很大，我們在第一時間積極與省、市抗震救災指揮中心、救援醫療隊等取得聯系，充分利用社會捐助，快速補充了40多個品種的醫療急救物資，保障了救治工作的順利進行。
1.5 針對布類需求量大，貨品短缺的特點，洗漿房想方設法、加班加點，滿足布類需求
由于病員增多，各種消毒、洗滌任務加重，洗漿房工作量突然從平時300～400套/天，增加到每天1000多套。為了保障臨床需求，洗漿房全體人員實行24小時輪軸轉，每日六次到各病區及時將病員使用過的布類收回洗滌消毒，并及時送到各科室、各病房。
在布類物品嚴重匱乏的情況下，為了讓傷員用上干凈的布類，洗漿房還將傷員自帶的被單洗滌消毒后使用，并從捐贈物品中篩選出床單、被套，進行清洗、縫補、消毒后供傷員使用。此舉，極大地緩解了布類匱乏的難題。
1.6 針對食品匱乏，我院采取了一系列應對措施
地震期間，滯留我院的傷員、災民、自愿者等日均達到一萬多人，食堂供餐量突然增加了十倍。在余震不斷、市場關閉、外援未到、食品匱乏的危急時刻，我院采取了如下措施，保障了食品供應：
（1）發動各種力量，以大海撈針的勁頭，四處收尋，甚至直接到田里去采摘、到農家去購買；并發動親戚朋友捐贈；
（2）把職工食堂與營養科兩個科室的存貨進行統一調配，分類制作，對需食用流質飲食的病員，由營養科指派人員專門配制、烹飪，對普通人員實行快餐供應模式，并制定優先保證傷員、家屬、災民，其次外援醫療隊、志愿者，最后本院醫務人員的供餐順序。
（3）設專職食品安全員，對食品入、出、制作等環節重點監測，避免發生食物中毒事件，保證就餐安全。
(4）號召全院職工節約資源，盡量自己解決吃飯問題。
(5）對志愿者給災民的供餐進行統一安排、統一調配，避免食品安全隱患、或送餐不到或重復供餐，減少浪費，增加供餐覆蓋率。
(6）積極與市抗震救災指揮中心聯系，尋求社會援助，盡量補充貨源，解決食品匱乏難題。地震期間，我院共利用蔬菜、大米、面、食用油等捐助食物數噸。
1.7 想方設法，搭建帳篷、鋪設床位，安置病員 震后傷員過多，安置困難，醫院想法設法尋找帳篷，先后搭建了100多個病區帳篷、 臨時手術室等，并在門診大廳、過道、候診處等地鋪設了上千張臨時床位，保證了傷員的基本就醫條件。
1.8 高效組織、快速分發救災物資，確保每一份救災物資使用到災民身上 災后政府部門和紅十字會向我院調撥了大量的藥品、設備、耗材、設施等救災物資，我院立即組織職工、自愿者進行裝卸，并專門下發了救災物資管理辦法及運行流程，要求各個相關部門在所收到的物資上打上捐贈字樣，并在計費欄上一律計成“5.12”這個特殊的日子，以確保捐贈物資用在災民身上、不收費。各相關部門做好出入庫登記，并及時向財務科、審計科報送報表。
1.9 針對災后防疫要求，立即組織一批防疫物資、藥品和工具，在第一時間開展防疫工作，避免了傳染病等次生災害的發生。
2 體 會
此次地震災害，是對我院應急機制的一次考驗，更是對后勤物資供應的一次檢閱，我院反應迅速、應對及時、組織有力，在病員多、時間緊、物資短缺的情況下，通過各種渠道、多方努力，基本滿足了臨床救治傷病員和其他抗震救災的各類物資需求。地震期間我們共提供了3000多個品種的各類物資、器械，為8批急救醫療隊、兩個北川醫療點、援北川防疫專家組提供了包括食品在內的后勤保障，為抗震救災的勝利做出了應有的貢獻。
中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）04?0087?03
Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction
ZHOU Chang?xian
（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）
Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.
Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis
地理信息系統（GIS）作為一種能儲存并處理信息的技術，能夠將數據庫和計算機圖形結合起來。我國在1990年開始就已經將GIS技術應用到防震減災領域，進行了防震減災的示范應用研究。在GIS不斷廣泛應用的同時，WebGIS在防震減災中也逐漸發揮重大的作用[1]。
1 系統的總體設計
1.1 系統建設目標
一套完善的分布式，空間型防震減災信息和輔助決策支持系統是WebGIS基礎之上的防震減災所要達到的目標。上述所要建成的系統主體是Web服務，支撐保證由GIS技術完成，根據實際的地理信息加之多媒體數據的整理采集，在實際工作中當地的空間和屬性數據的基礎之上，集合了數據的管理、分析、查詢和表達這幾項重要功能和作用，采用編程語言，協助數據庫技術支持，達到了圖文并茂的效果[2]。盡管WebGIS擁有如此明顯的優勢，但是缺點也不容忽視，即其短暫的發展和應用歷史，因此對其還需加大力度進行開發與研究，爭取利用快速發展的科學技術在完全利用好其現有功能的基礎之上有更大的發展和進步。
1.2 系統總體構成
防震減災系統以WebGIS為基礎，依托不同城市的防震減災網站，主要功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、地震科普、應急措施、法律法規及減災論壇等。常規的網站包括：地震科普、法律法規以及減災論壇方面的內容。而基于WebGIS開發應用功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、應急措施等。研制防震減災系統時，對其實用性也進行觀察，通過觀察系統的安全性保護措施、地圖的快速更新方法以及開發系統功能的技巧中WebGIS的應用，從而評估防震減災系統的可行性。
2 系統的主要功能及實現方法
本系統的WebGIS的平臺的開發引進了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服務器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java環境[3]。
系統的技術功能主要有：支持2個部分的前臺和后臺的信息設計；支持Html和Java兩種類型的瀏覽器方式；實際傳輸于網絡平臺上的矢量和柵格兩種數據格式的圖形數據；震害預測分析或地震應急人員類的專業人員和行政領導以及普通公眾類的非專業人員2種類型的使用對象。
3 對基礎信息的、查詢及分析
3.1 基礎信息模塊內容
通常情況下，由政府部門組織調動全社會的眾多力量，充斥大量的人力，物力資源，花費數月甚至多少年的時間來獲取防震減災的基礎資料?？墒潜仨氄J識到諸如地震此類的自然災害發生的次數畢竟不會太多，所以需要用“平震結合”的太多對待上述收集到的基礎信息，從而不僅能夠為防震減災帶來實際操作效益，更在此基礎上提供更多的信息服務城市其他行業的查詢工作，在一定程度上提升了城市的現代化進程和信息化管理力度。基于以上原因，本文特此開展關于基礎信息的查詢和分析的研究。工程場地、群體或單體建筑物、地震環境、救災基本信息以及包括輸氣、油、電、水等的生命線系統等都屬于基本信息模塊的內容，而每個信息模塊都是由許多與之對應的信息圖層構成的。防震減災的基礎信息量非常大，基礎信息模塊中的圖層又可以分為屬性信息（包含多個字段）和空間信息。各個消防隊的任務劃分、醫療單位、次生災害源、重點保護單位、公安派出所責任以及震災人民的安置場所等圖層都屬于救災基本信息的范疇；像地震構造分區、儀器記錄地震、破壞性地震以及主要活動斷裂等圖層都屬于地震環境的范疇[4]。
3.2 功能設計方法
進行信息的和查詢是基礎信息模塊的主要作用，在此基礎上還附有基本的分析作用。在設計用戶頁面的時候應該注意使用者不僅包括專業性人員還有非專業行人員，所以要采用瘦客戶端，胖服務器的模式，即應用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer進行。因為一些信息具有保密性，在設計時應該加上一些類似于查詢權限的控制措施。圖1為基礎信息地圖的設計過程。
3.3 客戶端功能的構成和使用方法
屬性信息的查詢、地圖的基本操作、分析地圖、地圖元素的選取以及類似打印地圖、圖例、鷹眼圖、網站鏈接、圖層交替顯示等的輔助功能都是基礎信息模塊的客戶端功能。WebGIS的這些功能方便了工作人員對防震減災基礎信息的查詢和研究分析工作，可以快速地在電子地圖上了解地震的屬性信息和空間位置，提高工作效率，有效的降低地震產生的災害。
3.4 震害預測及危險評估的分析
3.4.1 功能設計方法
單機版GIS的震害預測的功能可以借助WebGIS進行擴展。首先，單機環境下快速分析震害損失的具體操作是結合地震臺網觀測所給出的關于震中，震級的參數，加之各類分析結果諸如生命線系統和建筑物等目標物易損性以及地震危險程度等，最后采用GIS的分析計算和圖層疊加功能來計算得出震害預測結果。這之后，開展更新，轉換，組織和震害預測圖庫的工作，并且此工作在服務器端進行。這樣最終，震害預測的結果會被有授權的各級客戶端的用戶進行實時的調閱查詢以及數據的多功能化處理[5]。
圖1 基礎信息地圖主要設計過程
3.4.2 預測地震危害模塊內容
可以說飛速發展的WebGIS軟件和Internet網絡技術可謂在硬件以及軟件上都給予其前所未有的有利條件。目前甚至能夠在WebGIS的軟件功能的協助下擴充基于GIS，單機版的防震減災系統的功能。所以，本文開展了針對“震害預測或評估”的研究。
通過對地震災害進行預測分析工作，從而采取應對措施能夠有效的減輕震災，為地震保險和企業、城市的發展規劃提供了科學依據以及基本的技術性資料。進行地震災害的預測是專業研究人員、企業單位以及行政主管部門研究分析地震信息，制定相關政策，采取措施的基礎，所以建立一個開放性的防震減災電子系統是非常必要的。基于WebGIS的防震減災系統不僅能技術人員對地震災害的預測和查詢，更有利于充分發揮發揮我國的震災救援技術，具有很高的實用性。
4 客戶端功能組成及使用方法
震害預測或評估版塊下面分設多個子模塊，具體有：生命線系統震害（電力、供水、輸油、輸氣、通訊、道路等系統），特殊設備震害，建筑物震害等，并且上述三個子模塊中每個又都涵蓋眾多信息圖層，因此所承載的信息量豐富而且復雜。由此要想全面多角度地在研究區域了解地震災害的分布情況，必須經由對信息的挖掘，加工和分析來達到[6]。
4.1 網絡在地震應急工作中的應用
4.1.1 地震應急模塊內容
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，地震應急部門通過GIS中的數據庫功能能夠將救災信息（供應電路的分布、管道的走向、排水系統以及建筑物外形等信息）利用電子地圖的方式進行分享和傳播，還可以將防震救災信息進行篩選、組織，使信息更具邏輯性，并根據整合后的信息建模分析地震災害，進行震災救助演習等工作。因為Internet網絡具有分布廣泛、滲透性強的優點，所以對防震救災工作有很大的幫助。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，不能要求救災人員聚集到一個地點進行基礎信息的查詢和分析，對此還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
4.1.2 網上查詢地震的應急預案
多媒體信息及超鏈接是Web技術的重要功能，服務器在描述網絡資源時采用HTML（超級文本標記語言），因為HTML文檔能處理文本和圖形，并利用文檔中的鏈接將圖形和文本連接到其他文檔中，具有交互性，能夠滿足客戶在較短的時間內尋找要需要的信息[7]。地震的應急人員可以在地震發生后，網絡可用的條件下，在不同的區域內通過防震減災網絡在客戶端上找到地震的應急措施方案，在超鏈接的幫助下明確工作內容和需要采取的具體急救方法。
4.2 WebGIS在地震應急工作中的應用
地震應急工作中WebGIS系統的應用主要是通過網上的電子地圖來快速查詢信息從而協助震后應急反應工作的開展。具體譬如，查詢了解對受災人員的安置場所的分布，規模等屬性，及時做出針對救災的疏散受災人員的方案；知曉對于消防責任分區以及生命線系統搶修分區的具體安排規劃；由WebGIS做出最佳路徑分析，及時趕往受災地點爭取最佳救災時間和力度。
5 結 語
地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，WebGIS在防震救災工作中發揮的作用也越來越重要。基于WebGIS的防震救災系統通過ArcIMS平臺進行開發，極大地促進了地震基礎信息、預測震災、制定應急方案等工作的開展，能有效地幫助防震救災工作的進行。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。
參考文獻
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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02
區域綜合防御體系是研究重點防御區減輕地震災害的戰略措施，其地區范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區抗震防災的宏觀的、指導性的措施和對策。由于中強地震波及范圍廣，在一個特定范圍內形成受災區，對區域內經濟建設和社會發展產生嚴重后果，給人民生命財產安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區早在20世紀90年代就開展了區域抗震防災綜合防御體系多個方面的研究。
1 美國抗震防災綜合防御體系
美國加州是美國地震危險性最高的地區，針對該區域美國開展了多個區域地震災害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災計劃實施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災項目：地震地質（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經濟（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎設施（10個）、減災準備（12個）、應急響應（18個）、恢復重建（16個）。其中，重點研究加強區域重大骨干基礎設施[如重大交通基礎設施（橋梁）的抗震加固]和區域應急救助資源建設（如投入最多的一項是醫療系統的抗震防災，共投入71億美元）。加州減輕地震災害損失體系以未來地震災害風險評估為基礎，分項目、分部門等條塊的進行，其顯著特點主要是以法案為主導體制，以項目實施為手段，以持續改善區域承災體抗震能力為基礎，以重大基礎設施和救災設施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強化應急預案和應急響應能力為補充，通過災后恢復重建完善災區防災體系。
南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質調查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學家、工程師和各領域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃?！癟he Shake Out Scenario”綜合防災計劃基于歷史數據預測了舊金山灣地區在未來30年（2003―2032）發生7級以上地震的幾率達到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發生7.8級地震進而引發1 600多處起火，假設斷裂帶運動的裂度和強度，基于地震學模擬地震發生過程和影響范圍，分析影響區域狀況（人口、建筑、火災源、天氣等），研究地震對區域、城市基礎設施的破壞情況，評估地震災害損失并制定相應的減災規劃方案。該綜合防災體系的顯著特點主要為以情景假設為研究基礎，以地震學模擬、GIS空間分析技術和軟件仿真等為手段，以典型建筑結構、疏散、爆炸等理論模型為依據，綜合地球科學、物理破壞和社會影響多方面，估計地震危害，制定減災措施。
由美國的抗震防災綜合防御體系的研究可知：區域地震災害綜合防御是以地震災害損失風險評估為依據，以加強基礎設施、建構筑物等的抗震能力為手段，以制定應急疏散救援和恢復重建計劃為對策，體系的重點在于防災計劃實施的連續性、更新性。
2 日本抗震防災綜合防御體系
日本的區域抗震防災綜合防御體系最具代表性的是東京都區域抗震防災綜合防御體系[4-6]。該綜合防災體系是以假定震源位置、地震等級以及當時環境因素（如風速等）進行災害情景模擬，并結合災害調查進行災害風險評估，對不同情景的人員死傷和設施損毀情況予以推測，以制定應對措施。
日本東京都區域主要是遵從“災害評估災難預防規劃災變危機應急體系”三位一體的循環危機管理模式來編制區域抗震防災計劃。其主要特色為以區域地震災害綜合風險評價為基礎，區域空間防災結構區劃為平臺，區域應急交通體系為骨干，構建多層次多方式保障救災通道，支撐區域綜合防御體系的“三位一體”救災體系和區域不同類型的多等級應急避難疏散場所支撐體系，加強區域城鎮多源、多方式應急供水體系建設和區域醫療衛生應急救助依托中心及醫療資源建設，強化區域多中心互為備用的多冗余應急電力、通信支撐體系，建設區域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災設備的優化布局等）。
3 臺灣地區抗震防災綜合防御體系
臺灣地區位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災難性的地震頻繁發生，造成的震災也非常嚴重。因此，臺灣地區早期也開展了區域抗震防災綜合防御體系的相關研究。臺灣地區抗震防災綜合防御體系也以地震風險分析和評價為基礎，預測不同地區的地震損失率，進而配置防災救災資源，并保障區域主要救災干道的連通性，構建了區域救災物資的支援體系和物資的城鄉分發體系。臺灣地區的抗震防災綜合防御體系是在汲取日、美國家防災經驗的基礎上，強調地區綜合防御體系的落實，突出地區城鎮防災資源優化配置[7-9]。
4 中國大陸地區抗震防災綜合防御體系
20世紀80年代末，我國大陸開始了區域抗震防災方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內蒙古交界地區抗震防災綜合防御體系》[10]項目的開展，是抗震減災領域中，由單體到城市，由城市到區域防災的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區抗震防災綜合防御體系》[11]工作。
在開展了早期的兩個區域抗震防災綜合防御體系研究之后，國內相關專家學者[12-16]在構建區域抗震防災綜合防御體系的設想、區域地震災害綜合防御體系能力的評估模型、區域抗震防災綜合防御體系的編制模式以及城鄉區域抗震防災綜合防御體系的構建思路與框架等多個方面進行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業大學抗震減災研究所的蘇經宇研究員等人所提出的在城鄉防災體系建設中考慮兩道防線的思路，形成由點―線―面構成的城鄉救災空間格局，并初步構建城鄉區域抗震防災綜合防御體系框架和城鄉救災空間布局模式。
5 結語
區域抗震防災綜合防御體系的建設應以地震災害綜合風險評估為基礎，開展抗震防災空間結構布局，配置應急保障基礎設施和應急服務基礎設施，建立應急救災資源的區域聯動聯防體系和制度，構成一個完整的區域抗震防災綜合防御體系。
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1、編制目的
為確保地震災害應急處置及時、高效、有序的進行，切實保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減輕地震帶來的人員傷亡、經濟損失和社會影響等，根據我鎮實際情況特制定本預案。
2、編制依據
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《定遠縣地震應急預案》等。
3、適用范圍
本預案適用于本鎮行政區域內地震災害事件（含曠震、水庫地震、火山災害及地震謠傳事件）的應急處置工作。
4、工作原則
⑴以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少地震災害造成的人員傷亡和危害。地震災害事件發生后，鎮人民政府要立即啟動本預案，實施地震應急，處置地震災害事件。
⑵居安思危，預防為主。高度重視災害發生處理，做好應急演練和群眾性逃生演練。防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對準備工作。
⑶統一領導，分級負責。在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
⑷依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對地震應急工作規范化、制度化、法制化。
⑸快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮本鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
⑹依靠科技，提高素質。加強地震應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對地震的綜合素質。
二、**鎮應急基本情況
1、應急機構：鎮機關成立應急指揮部下設1室9組、15個村委會分別設有民兵應急分隊，社區設有志愿者應急小分隊，在第一時間參與應急救援。
2、交通情況：我鎮所屬各機關單位、各部門、駐社區、駐鎮單位均安排應急車輛，各村也安排了交通工具，保證抗震應急征調和人員轉移需要。
3、通訊情況：有線、無線通訊和廣播、電視等已經覆蓋本鎮，會在第一時間通知到群眾，各村同時還設有平安之聲大喇叭可以及時發出公告和通知，鎮抗震指揮部辦公室設有固定電話：4404010（24小時暢通），同時要求15個村、學校、社區每天有值班值宿并做好登記，設有固定電話保持24小時暢通，有情況第一時間向鎮抗震指揮部報告。
4、衛生情況：全鎮有中心醫院2所，村衛生所15個，基礎醫療設施完善。
三、組織機構和職責
1、成立**鎮抗震救災應急指揮部，統一領導、指揮和協調全鎮地震應急與救災工作。
2、應急指揮部如下：
總
指
揮
：**鎮黨委書記李邦元
副總指揮
：**鎮人民政府鎮長
石敏
成員及單位：鎮黨政領導班子成員、組織、宣傳、鎮屬各部門負責人、15個村支部書記、2個中小學校1個社區書記，民政辦、經管站、財政所、土地所、派出所、規劃所、衛生院、水管所、司法所、安監站等部門和單位。
鎮應急指揮部主要職責：
1、貫徹落實國務院抗震救災應急指揮部，上級抗震救災指揮部的決定、部署和要求；
2、部署、組織有關部門對受災地區進行緊急援救。
3、制定本鎮地震應急預案并督促、檢查和落實。
4、根據本鎮所處地震區域內遠近、震情發展等趨勢，立即上報，經縣里批示后，迅速通知各村、各社區、各所屬單位和部門，走好地震應急準備工作。
5、經縣里批準后，同時做好安置群眾避震時間和地點，確定救災范圍和規模，實時宣布本鎮進入地震后應急期和應急期的起止時間，需延長應急期的，報縣里總指揮部批準后，立即通知全鎮。
6、地震發生后，立即啟動本應急預案指揮部成員立即到政府指揮部報到，聽從總指揮和副總指揮命令，部分成員立即趕赴現場，部分人員立即研究制定本次地震工作方案和應急措施。
7、按照上級政府的統一指揮統一領導，積極組織協調開展工作，工作人員立即前往現場、各工作組各負其責開展救援工作，隨時請示、隨時匯報。
8、對救災物資、人力、物力、財力提早儲備和籌集，如不能滿足應急需求要調動物資的及時上報縣里請求支援，同時協調兄弟鄉鎮來幫助和支援。
9、監督和督促各工作組工作，檢查各村委會、社區工作進展和落實工作任務情況。
10、按照上級政府的統一組織和要求，組織災后恢復重建工作，做好財政預算和支出。
地震應急機構體系
指揮部下設一室九組，即抗震救災辦公室、組織宣傳組、治安保衛組、醫療救護防疫組、交通運輸組、通訊聯絡組、供電保障組、生活物資供應組、搶險救災組、人口疏散組、恢復建設組。
1、
辦公室主要職責：
辦公室主任由副鎮長陳保章擔任，辦公室設在鎮綜合辦公室。
⑴迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向鎮指揮部報告，鎮指揮部第一時間向縣指揮部報告。
⑵及時傳達貫徹各級命令，并督促檢查下達命令的執行和落實情況。
⑶組織現場強余震監視和震情會商，對震害損失調查和評估匯總現場救災進展情況。
⑷負責對外的聯絡和接待工作。
⑸負責處理辦公室日常工作。
2、組織宣傳組主要職責：
組織宣傳組組長由陳飛擔任
⑴根據應急情況進行宣傳，及時、準確、客觀、全面向公眾震情、災情等相關信息。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。
⑵破壞性地震發生后，在電視、廣播上加大宣傳報到，有效利用各村平安之聲大喇叭動員全鎮力量，積極主動參與抗震救災工作。
⑶宣傳抗震救災工作中典型事跡與模范人物，穩定人心，穩定社會秩序，使救災工作高效、有序地進行。
⑷負責現場情況的錄制、影像的收集和管理。
（5）負責地震應急機構體系的人員配置，提出對干部的獎懲及臨時任免意見。
（6）
當出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成影響時，應派出工作人員調查謠言起因，做好宣傳工作，平息地震謠言。
（7）積極組織群眾參與抗災減災演練活動，進行培訓提高防范和自救互救本領。
3、
治安保衛組主要職責：
治安保衛組組長由王樹兵擔任，成員有司法所和鎮區內派出所全體干部。辦公室設在鎮綜治辦。
（1）在地震臨震預報后或地震發生后，立即組織和加強生命線工程的安全保衛工作。加強災區治安管理工作，實施緊急防范措施。
（2）預防和打擊強盜、哄搶物資、制造謠傳等嚴重犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災工作順利進行。各村社區組建巡邏隊伍、增設警務室等，增加災民的安全感。
（3）采取有效措施，防止火災、水災、易燃易爆、有毒氣體等次生災害的的發生和蔓延造成更大的危害。
4、
醫療救護防疫組主要職責：
組長由副鎮長陳保章擔任，副組長由鎮醫院院長擔任，辦公室設在鎮中心衛生院。
⑴在監震應急期間，儲備足量藥品及醫療救護器械等，組織好醫療救護隊待命。
⑵地震發生后，應立即奔赴災區，利用醫療設施或建設臨時醫療點搶救傷員。
⑶認真排查和做好衛生防疫及傷亡人員的搶救及疏散工作。
⑷及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，加強衛生防疫工作，采取有效措施防止控制傳染病的爆發流行。實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。
6、供電保障組主要職責：
供電保障組組長由供電站站長擔任，成員由供電所人員及各村電工組成，辦公室設在鎮供電站。
⑴在臨震應急期間，要組織力量對主要變電線路進行檢修、加固。
⑵地震發生后，供電站迅速組織搶修隊伍，盡快恢復被損壞的線路及設施，保證災區供電正常。
7、生活物資供應組主要職責：
生活物資供應組組長由陳慶海擔任，副組長由財政所長張本群、民政所長擔任，成員由財政所及民政辦人員組成。辦公室設在民政辦。
（1）在臨震應急期間，做好應急資金、物資、食品的儲備工作。
（2）地震發生后，迅速組織隊伍，按照辦公室的統一部署，調動糧食、食品與物資，保證災區生活必須品的供應。
（3）做好應急救濟款的發放工作。
（4）積極組織災區的轉移、安置與恢復重建工作。
8、搶險救災組主要職責：
搶險救災組組長由武裝部長諸應波擔任，副組長由組織委員張林擔任，成員由民兵連長及各村民兵隊伍、志愿者隊伍、鎮安監站成員組成，辦公室設在鎮武裝部。
⑴在臨震應急期間，應組織搶險救災隊伍積極開展救災技術訓練，掌握搶險救災技術。組織群眾開展自救互救。
⑵破壞性地震發生后，應迅速組織隊伍奔赴災區，搶救被壓埋人員，并協助有關部門調動機械進行工程搶險。
⑶嚴密監視災區火災、易燃、易爆、有毒氣體等次生災害的發生，出現異常情況時，應迅速組織搶救隊搶救人員和物資，并采取有效措施，防止次生災害的擴大蔓延。
9、人口疏散安置組主要職責：
人口疏散組組長由副鎮長張學傳擔任，副組長為紀檢書記鐘蘭永擔任。
成員：各村黨支部書記、學區校長、團委書記、婦聯主任。
⑴在臨震應急期間，應組織群眾有秩序的疏散，特別要注意做好婦女、兒童及老、弱、病、殘人員的疏散安置工作。
⑵地震發生后，迅速設置避難場所和救災物資供應點。保證衣食住行生活用品發放有序。優先安置學生并保證食品供應。
⑶配合搞好災民的轉移和安置工作，穩定災民情緒和社會秩序。近早恢復學校上課。
10、恢復建設組主要職責：
恢復建設組組長由陳慶海擔任，成員由經管站、土地所和規劃辦成員組成。
⑴迅速組織人員深入災區，普查房屋等建筑物的損毀情況并做好記錄。
⑵提出重建計劃，分步實施建設意見報鎮指揮。在指揮部成員會議上研究恢復重建事宜。
⑶積極爭取外援和籌措資金。
四、基本工作要求
（一）根據破壞性地震的特殊性，抗震救災工作實行第一到位指揮負責制。指揮部成員第一時間到場，第一時間指揮工作，聽從上級政府指揮和命令，服從縣里統一調動，不得擅自離開現場。
（二）進入震區后，指揮部下設的辦公室和10個工作組要根據各自工作職責，立即行動起來實施救援。有情況有問題及時向指揮部報告，必要時可越級報告。
（三）任何組織和個人依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》的有關規定，有義務參加地震應急救援。
（四）各村、各社區要成立分指揮部，在鎮指揮部領導和命令下工作。
1、各村、社區、鎮直各有關部門及各企業、學校、公眾聚集場所等要充分認識地震應急救援工作的重要性，明確專人負責，配備必要的設備設施，切實加強組織領導。
2、各村、社區、鎮直各有關部門及企業要根據本預案并結合實際情況，認真制定本轄區、本行業地震應急預案，并報鎮地震指揮部辦公室備案。
五、附
則
進入21世紀以來，全世界各種自然災害頻繁，以2007年為例：英國夏季出現200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達51.6℃，意大利和美國西海岸都出現45℃以上的高溫；在海灣地區，歷年極少見到的強熱帶風暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強熱帶風暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國：2月28日在新疆，從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級大風（風速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續降雨，出現了自1954年以來的最大洪水；重慶沙坪壩區7月17日24小時降雨266.6mm；濟南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過35℃；上海氣溫35℃以上的連續多日；都是有氣象記錄以來罕見。在部分地區高溫持續的同時，江南和華南大部分地區干旱，東北和內蒙古地區夏季出現嚴重干旱。另外龍卷風和雷暴等特殊天氣事件多發，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數已經達676人。
根據緊急災難數據庫記載，2008年全世界發生321次自然災害（其中80%~90%與氣候惡化有關），死亡23.6萬人，受災人口達21.1億，經濟損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國南方地區出現四次大面積低溫雨雪冰凍過程，受其影響有19個省、市、區受災。此期間全國累計23萬公里公路被迫封閉，8.2萬公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區段停運，受災期間正值2008年春節前后，部分省市交通受到嚴重影響。全國13個省、市、區的2.7萬條輸電線路斷線，嚴重影響當地的社會生活，成為2008年年初全國乃至全世界關注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環流中的不穩定因素增加，極端性天氣事件發生的次數和強度都會增加。
2．中國大陸地震活動寧靜期即將結束，下一輪地震活躍期即將開始
中國地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環太平洋地震帶的影響，地震活動頻度高、強度大、震源淺、地震活躍區分布廣泛，是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一。中國所有?。ㄊ小^）都發生過5級以上地震；。按中國地震烈度表的統計，基本烈度為7度以上區域面積為312萬km2，占國土面積的32.5%，全國299個大中城市中有136個城市（其人口占全國城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬以上的61個大城市中有33個（其人口占全國城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中國從1900年到1994年共發生過1921次5級以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀全世界共發生過7級及7級以上地震約1500次，約有1/10發生在中國境內；全世界陸地地震約有33%發生在中國大陸和臺灣；中國發生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀，全世界發生過震級≧8.5級的陸地地震3次，其中兩次發生在中國（1920.12.16.寧夏海原，8.6級；1950.08.15.察隅，8.5級）。
根據對歷史上發生地震的統計，中國的地震活動有活動相對強烈的活躍期（持續時間11~25年，此期間發生7級或7級以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧靜期（持續時間11~22年，此期間發生7級或7級以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個活躍期都有強震活動相對活躍的區域。中國上一個活躍期是1988年~1999年，這12年內共發生7級和7級以上地震16次，主要活躍區域是臺灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國進入地震寧靜期，從2000年到2007年，中國發生過8級地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級），7級以上地震4次（其中3次在臺灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國大陸已經連續5年沒有發生7級及7級以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開始的寧靜期將在近期結束，2008年3月21日在新疆于田發生的7.3級地震及5月12日在四川汶川發生的8.0級地震標志中國重新進入地震活躍期。
由于地震是所有自然災害中死亡人數最多的災害，1950年以來，中國死于地震災害的人數超過35萬，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級）死亡近24萬人，是20世紀地震災害死亡人數最多的災難。同時地震也是社會恐怖心理最嚴重的災害。隨地震活躍期臨近，必須有得當的應對措施。
3．中國歷來是自然災害頻繁、災害損失嚴重的國家
20世紀以來，全世界每年所發生的自然災害都會使上萬人喪生，而嚴重的自然災害甚至可在短時間內奪去幾十萬人的生命，據不完全統計，20世紀發生的、一次死亡人數在萬人以上的自然災害約50次，而且每次受嚴重災害影響的人數達萬人以上。每年因自然災害所造成的經濟損失為200億~1000億美元。
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害的種類多而且頻繁，災害對公眾和社會的危害強烈。嚴重的自然災害不僅給公眾造成生命、財產的損失和生產力的破壞，也是產生社會動蕩的原因之一。
20世紀全世界發生過四次死亡人數在10萬以上的嚴重自然災害，其中兩次發生在中國。20世紀以來幾乎每年都有比較嚴重的自然災害發生。
根據民政部和國家氣象中心的統計，中國氣象災害所造成的經濟損失占所有自然災害經濟損失的71%，以下依次為：地震災害，占8%；海洋災害，占7%；農林和畜牧業的生物災害，占6%；其他災害（太陽活動和泥石流、滑坡等地質災害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災害所造成的經濟損失約占當年國內生產總值（GDP）的3%~6%（臺灣、香港、澳門未統計在內），往往一次臺風就刮掉當年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發生的8級地震死亡6.9萬人，經濟損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。
自然災害最直接的后果是農作物減產、用于生產和生活的公眾財產和設施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經濟損失。也會由于發生次生的災害（如地震后的火災，洪水后的瘟疫，干旱引發的森林火災等）。由于整個社會生產力的發展進步，自然災害還影響到交通運輸、水和電力的供應等社會生活的各個方面。29世紀50年代，中國每年因為自然災害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長江流域和松花江流域的洪水，全年經濟2978億元；自然災害總體偏輕的1999年，經濟損失800億員。進入21世紀后，自然災害造成的經濟損失總體呈上升的趨勢：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國南方的雨雪冰凍災害就造成107人死亡，直接經濟損失1111億元。
中國既是自然災害嚴重的國家，同時也是自然災害記錄最完整的國家。從公元前18世紀以來，幾乎無年不災，有文字記載的2000多年以來，有記錄的水災約1600次；從公元前16世紀的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻記錄的災害中，水災、旱災和地震是發生頻度最高，危害最嚴重的自然災害。
自然災害的歷史記錄為災害研究提供了條件。
4．中國的普通群眾甚至地方官員對自然災害的知識普遍匱乏
中國的災害預防教育還相當落后，公眾對自然災害的知識相當匱乏。普遍的問題是各類學校里很少有關于預防自然災害的系統教育，公眾普遍缺乏有關自然災害防御和災害救助的知識。特別是，中國農村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識水平有限，預防和抗御自然災害的知識極為匱乏。即使是在城市，居民社區的預防和抗御災害的教育往往流于形式，僅限于散發宣傳材料，沒有相關的專業知識教育，更沒有像美國的佛羅里達州那樣每年定期進行抗御熱帶風暴的演習和像日本那樣定期的應對地震災害的教育和演習。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對自然災害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術上都十分不夠。在嚴重災害發生時，及時、充分向公眾公告有關信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時段，有關地震的謠言，有關SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災害發生后媒體宣傳介紹各種簡單適用的抗御災害的知識（例如，如何抗御低溫、預防長期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機和人群如何自救等）則非常不夠。
由于公眾抗御災害的知識匱乏，使災害發生時相當多的公眾無所措，例如2007年5月23日，重慶開縣某鄉村小學在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學校管理者和教師的防災知識匱乏，教室沒有避雷設施。還有人在雷擊發生時躲避位置不當（在大樹下）。再例如，每年錢塘江中秋節后觀潮，不顧安全規定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發生。
而政府官員由于在自然災害面前缺乏正確的應對措施則會帶來更嚴重的后果。例如2005年10月2日，當年第19號臺風“龍王”在福建登陸，福州連續7日大雨，而地方政府決策者沒有及時騰空水庫，山洪瀉下時，致使155人死亡，經濟損失155億元。2007年，有部分人認為，長江流域將出現類似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開始時的幾場大雨誤導，于是匆忙放空了水庫的存水，其結果是連續數十天干旱，由于水庫的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發生困難。
5．自然災害的教育應該被列在重要位置
鑒于20世紀后期，全世界自然災害頻繁，給人類帶來災難日趨嚴重的背景下(每年死亡萬人以上，經濟損失250~1000億美元)1984年7月，美國國家科學院院長弗蘭克?普雷斯提出，由聯合國組織在全世界范圍內開展目的是減輕自然災害對人類危害的、為期10年的活動。1987年42屆聯合國大會通過決議，決定從1900年到1999年在全世界開展“國際減輕自然災害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫為IDNDR，中文簡稱“國際減災十年”）。在該活動中，教育計劃列為重要內容，除了對公眾的減災知識普及和教育外，特別提出:針對減輕自然災害設置專門的大學課程。1999年在“國際減災十年”結束后，聯合國第54屆大會通過決議，決定從2000年起，將減災作為長期的、戰略的行動持續開展下去，并規定每年十月的第二個星期三，作為“國際減災日”，每年的減災日都有特定的主題，2006年的主題是：減災始于學校，2007年的主題是：防災，教育和青年。
特別值得提出的是，“國際減災十年”不僅關注自然災害發生的機理研究和抗御對策等自然科學、技術手段和相關的經濟學方面的問題，還特別注重“探討不同文化基礎對自然災害的反應”，以及“不同社會文化條件下，可以接受的災害的危險性水平和選擇減災的對策”（例如，由于傳統的習慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發生災害的地區遷出）這顯然是重視對自然災害認識和抗御的人文科學背景。
二、國內外有關自然災害的教育和知識普及情況及建議
據悉：幾年前，美國的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名大學先后開設了有關自然災害的公共課程，選修該門課程的人數隨開設年數增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數已經超過200人。
在中國，2004年陳颙院士在中國科學院研究生院開設了《新聞中的自然災害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災害中的物理學》，力圖從能量變化的角度說明各種自然災害發生的機理和特征。同期，北京師范大學的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報道，北京大學環境工程學院與國家環境保護總局宣教中心聯合開設《氣候變化》課程，并對其他大學開放。應該說，這都是新的開始。
國外相應課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災害的史料和實例則幾乎全部是西方國家的案例，而遭受自然災害最嚴重的東方國家和發展中國家的實例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災害》一書，是一本圖文并茂，內容生動的，一改以往中國高等學校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識性和實用性并重”。而且視野開闊，思路靈活，因而比一般的教科書更能啟發學生的創新思維。為此，應該延續陳顒等人的思路，編輯出版一本在對自然災害的認識上，更為廣泛；在內容擴展上則更兼顧自然科學和人文科學；在實例及圖片選擇上，更結合中國和現代的教學參考書。
應該明確，更進一步的普及有關自然災害和危機應對的知識，是學校知識教育和道德教育的基本內容之一；而且應該明確：減災始于學校，使公眾，特別是大學生和研究生有比較深入的關于自然災害和應對災害的必要知識，使大學生對自然災害的認識既有歷史感又有現實感；對現代社會的發展既有成就感，又有危機感，特別是培養大學生有超越職業訓練以外的想像能力。
應該使每個學生明白地球和太陽系的一般知識，并在對學生進行知識傳授時，對自然災害的定義，分類，人類對自然災害認識的歷史等進行說明和討論；對氣象災害、地質災害、海洋災害、環境災害的形成機理，危害特征，空間和時間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災害的預測預報及災害救援的一般知識。
三、對自然災害認識的出發點
0 引言
2011年3月11日，日本宮城縣海域發生9.0級大地震，以及引發的海嘯與大規模次生災害重創日本電力系統。東京電力公司所屬福島第一核電站發生嚴重核泄漏事故，嚴重級別高達6級。此次大地震引發的核泄漏事故以及電力供應危機，給日本乃至全球的電力能源發展和電網安全生產帶來深刻影響。本文針對東京電力公司的基本情況以及在本次事故中在生產管理和應急機制方面暴露出來的問題進行剖析、探討，并根據我國目前電網的發展和現狀，提出一些建議和應對措施。
日本是核電利用大國，目前在運54座反應堆，裝機容量4700萬千瓦，年發電量在2700億千瓦時左右，占總發電量的30%左右，地震發生前仍有2臺機組在建，超過10臺已經規劃。
1 日本島核泄漏事故情況
1.1 地震海嘯引發核泄漏
第一周（3月11日-3月18日），核事故基本經歷了一個事故發端、迅速惡化、平臺穩定、消退期的基本危機過程。
第二周（3月19日-3月27日），福島核電站事故的變化相對平穩，事故本身沒有繼續惡化。第三周（3月28日-3月30日），含放射性物質的“廢水”對海水與地下水潛在的污染，以及由于反應堆安全殼與壓力容器可能破損導致的放射性物質污染成為最為關切的問題。
1.2 應急處理情況
東京電力公司先后啟動了引入海水，以及外部直升機與高壓水槍噴水的冷卻方式，逐步將反應堆溫度控制住，反應堆本身事故不再擴大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢復了所有反應堆的外部電源與反應堆堆芯的持續冷卻。但是，由于放射性物質溢出，廠房內堆積大量含有放射性的污水，人員的搶修工作一再受阻。
1.3事故損失及停電影響
日本福島核電站是世界上最大的核電站，總裝機910萬千瓦，目前皆處于停運狀態，是東京電力公司目前電力供應不足的主要原因。核電站已無修復可能，未來1-2年內需要新建機組以填補這方面的空缺；如果要進行封堆，也意味著巨大的財力、物力與人力的投入。而目前，核電站已經成為不折不扣的“用電大戶”，需時刻保持外部電力供應，以冷卻反應堆。
1.4 事故原因分析
日本核電站技術中有BWR-沸水堆，ABWR-改進型沸水堆，PWR-壓水堆，以及FNR-快中子反應堆。
第一核電站：應急柴油發電機啟動不久就被隨后而來的海嘯淹沒，而依靠控制室的備用電池8小時內就耗盡了。由于作業區被海水淹沒等原因，移動式發電設備費盡周折才到位，浪費了大量的時間，而重新注入水后的壓力升高與皓水反應導致爆炸，破壞了設備與廠房，熱量的集聚產生了放射性溢出等一系列后續問題。
第二核電站：備用冷卻系統得以迅速修復，使得反應堆溫度在上升到100度之后開始下降穩定下來。
福島第一核電站事故的關鍵原因在于“一系列設備的失靈”，以及東京電力對反應堆維修后繼續使用抱有期望，最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而失去了在事故初期迅速降溫從而將事故縮小的機會。
2 大地震對日本電力系統的影響
東京電力所屬核電機組損失負荷近1200萬千瓦，東北電力公司方面，因地震停止運轉的發電機組主要包括超過300萬千瓦火電機組以及女川核電站217萬千瓦。預計災后負荷需求為1050萬千瓦，電力供應缺口為100萬千瓦，約占該區域總電力需求的10%。
日本政府出臺了包括增加替代核電的火力發電、擴大企業自行發電、擴大使用天然氣等在內的緊急對策，用以增加電力供應，并要求相關各方在一個月內抓緊行動并見到成效，抑制對企業生產活動造成的影響，消除國內對電力不足日益擴大的不安情緒。
3 福島核事故對電網安全的啟示
3.1 電網安全在現代經濟社會中具有極端重要性。
此次日本福島事故本身得以穩定，不再惡化，其關鍵在于外部穩定電源供應得以修復，從而提供了動力能源持續對反應堆進行冷卻。在特大地震災害的不可抗力中，大量基礎設施嚴重受損在所難免。災害發生后及時搶修恢復電網設施，對于事故搶險與人們生活保障，以及后續經濟恢復，都具有十分重要的意義。
3.2 應加快推進特高壓骨干網架和跨區電網建設。
事實證明，電網的規模越大、電壓等級越高、網架結構越強、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強，供電可靠性和經濟性越高。當前，我國應加快建設堅強的智能電網，形成全國強聯網格局，進一步擴大西電東送、北電南送規模，才能有效提高電網大范圍優化配置資源的能力，網內任何一個地區出現重大自然災害時，都可以立即從全國各地組織電力資源給予強有力的支持。
3.3 應深入推進“一特四大”能源發展戰略。
在突發重大自然災害情況下，電網的作用尤為突出。我國要大力實施“一特四大”戰略，即發展以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發，才能真正推動我國能源開發利用方式的變革，建立安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系。
3.4 要堅持電力統一規劃和統一調度。
統一的電網管理體制有利于發揮集中力量辦大事的優越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害中已經得到充分證明。在這兩次重大自然災害中，雖然電網遭受了巨大破壞，但電網企業通過發揮集團優勢，集中力量搶修重建受損設施，以最快速度恢復了災區供電。而日本東京、東北電力公司在地震災害發生后只能各自為戰應對困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時性和有效性。
4 構建功能強大、運轉高效的應急體系。
日本特大地震警示我們，要進一步增強應急體系建設的緊迫感，進一步完善極端情況下的應急機制建設，充分考慮可能出現的各種情況，組織開展應對重大災害聯合應急演練，全面檢驗應急體系建設成效及應急處置能力。切實加強應急物資儲備和管理，做好應急物資倉庫建設和應急物資儲備，形成各有側重、互為補充的應急物資儲備體系。建立健全監測預警機制、應急決策和指揮機制、應急信息機制、加強應急救援隊伍建設，切實提高應急預案的質量和水平，保證在緊急情況下的統一指揮、快速反應、協調有序、高效運轉。
[參考文獻]：
關鍵詞 ：高層建筑 抗震設計 特點分析 設計要點 短柱抗震
一、當前高層建筑概念分析
高層建筑主要是指建筑本身的高度或層數超過一定的范圍，這類建筑均被稱之為高層建筑。我國在2005 年時對高層建筑做出規定，即10 層以上的住宅建筑或是高度超過24m 的其它類型民用建筑均為高層建筑。
二、高層建筑抗震設計的特點分析
1、剛柔相濟。在建筑抗震設計過程中若一味的提高結構抗力，增加結構剛度，會導致結構剛度大則在地震發生過程中地震作用也會相應增大，即在增加結構剛度的同時也增強了地震作用，當地震發生時則往往造成建筑物局部受損導致建筑物各個擊破；而若建筑物剛度太柔，雖然可以依靠其柔性消減外力，但容易導致建筑物過大形變而不能使用，甚至在地震發生時導致整體傾覆。因此在高層建筑物設計過程中應堅持剛柔相濟原則，即建筑物在地震過程中既能滿足變形要求，又能減小地震力的雙重目標。
2、多道設防。由于每次強震之后都會伴隨多次余震，因此在建筑物的抗震設計過程中若只有一道設防，則其在首次被破壞后而余震來臨時其結構將因損傷積累而倒塌，因此，建筑物的抗震結構體系應由若干個延性較好的分體系組成，在地震發生時由具有較好延性的結構構件協同工作來抵擋地震作用。
三、高層建筑抗震設計要點
1、結構規則性。建筑物尤其是高層建筑物設計應符合抗震概念設計要求對建筑進行合理的布置。大量地震災害表明平立面簡單且對稱的結構類型建筑物在地震時具有較好的抗震性能，因為該種結構建筑容易估計出其地震反映易于采取相應的抗震構造措施并且進行細部處理。建筑結構的規則性是指建筑物在平立面外形尺寸抗側力構件布置、承載力分布等多方面因素要求。要求建筑物平面對稱均勻體型簡單結構剛度質量沿建筑物豎向變化均勻，同時應保證建筑物有足夠的扭轉剛度以減小結構的扭轉影響，并應盡量滿足建筑物在豎向上重力荷載受力均勻以盡量減小結構內應力和豎向構件間差異變形對建筑結構產生的不利影響。
2、層間位移限制。高層建筑都具有較大的高寬比，其在風力和地震作用下往往能夠產生較大的層間位移，甚至會超過結構的位移限值。而國內普遍認為該位移限值大小與結構材料、結構體系甚至裝修標準以及側向荷載等諸多因素有關，其中鋼筋混凝土結構的位移限值(一般在1/400-1/700 范圍內)則比鋼結構(1/200-1/500 范圍內)要求嚴格，風荷載作用下的限值比地震作用下的要求嚴格，因此在進行高層建筑結構設計時應根據建筑物的實際情況以及所處的地理位置進行設計，既要滿足其具有足夠的剛度又要避免結構在水平荷載的作用下產生過大的位移而影響結構的承載力、穩定性以及正常使用功能等。
3、控制地震扭轉效應。大量事實表明，當建筑結構的平面布置等不規則、不對稱導致建筑層間水平荷載合力中心與建筑結構剛度中心不重合，在地震發生時建筑結構除發生水平位移外還易發生扭轉性破壞甚至會導致結構整體倒塌，因此在結構設計中應充分重視扭轉的影響。由于建筑物在扭轉作用下各片抗側力結構的層間變形不同，其中距剛心較遠的結構邊緣的抗側力單元的層間側移最大；同時在上下剛度不均勻變化的結構中，各層的剛度中心未能在同一軸線上，甚至會產生較大差距，以上情況都會使各層結構的偏心距和扭矩發生改變，因此，在設計過程中應對各層的扭轉修正系數分別計算。
四、提高短柱抗震性能的應對措施
有抗震設防要求的高層建筑除應滿足強度、剛度要求外，還要滿足延性的要求。眾所周知，短柱的延性很差，尤其是超短柱幾乎沒有延性，在建筑遭受本地區設防烈度或高于本地區設防烈度的地震影響時，很容易發生剪切破壞而造成結構破壞甚至倒塌?；炷炼讨难有灾饕茌S壓比的影響，同時配箍率、箍筋的形式對混凝土短柱的影響也很大。高層混凝土結構短柱，特別是結構低層的混凝土短柱，其軸壓比很大，破壞時呈脆性破壞，其塑性變形能力很小。提高混凝土短柱的抗震性能，主要也就是提高混凝土短柱的延性，可以從以下幾方面著手。
1、提高短柱的受壓承載力。提高短柱的受壓承載力可減小柱截面、提高剪跨比，從而改善整個結構的抗震性能。減小柱截面和提高剪跨比，最直接的方法就是提高混凝土的強度等級，即采用高強混凝土來增加柱子的受壓承載力，降低其軸壓比；但由于高強混凝土材料本身的延性較差，采用時須慎重或與其他措施配合使用?？梢圆捎娩摴呛弯摴芑炷林蕴岣叨讨氖軌撼休d力。
2、采用鋼管混凝土柱。鋼管混凝土是套箍混凝土的一種特殊形式，由混凝土填入薄壁圓形鋼管內而形成的組合結構材料。由于鋼管內的混凝土受到鋼管的側向約束，使得混凝土處于三向受壓狀態，從而使混凝土的抗壓強度和極限壓應變得到很大的提高，混凝土特別是高強混凝土的延性得到顯著改善。同時，鋼管既是縱筋，又是橫向箍筋，其管徑與管壁厚度的比值至少都在90 以下，相當于配筋率2 至少都在4.6%。當選用了高強混凝土和合適的套箍指標后，柱子的承載力可大幅度提高，通常柱截面可比普通鋼筋混凝土柱減小一半以上，消除了短柱并具有良好的抗震性能。
3、采用分體柱。由于短柱的抗彎承載力比抗剪承載力要大得多，在地震作用下往往是因剪壞而失效，其抗彎強度不能完全發揮。因此，可人為地削弱短柱的抗彎強度，使抗彎強度相應于或略低于抗剪強度，這樣，在地震作用下，柱子將首先達到抗彎強度，從而呈現出延性的破壞狀態。分體柱方法已在實際工程中得到應用。人為削弱抗彎強度的方法，可以在柱中沿豎向設縫將短柱分為2 或4 個柱肢組成的分體柱，分體柱的各柱肢分開配筋。在組成分體柱的柱肢之間可以設置一些連接鍵，以增強它的初期剛度和后期耗能能力。
五、小結
建筑設計人員在高層建筑抗震設計中，應從結構總體方案設計一開始，就運用人們對建筑結構抗震己有的正確知識去處理好結構設計中遇到的諸如房屋體型、結構體系、剛度分布，構件延性等問題，從宏觀原則上進行評價、鑒別、選擇等處理，再輔以必要的計算和構造措施，從而消除建筑物抗震的薄弱環節，以達到合理抗震設計的目的。
參考文獻：
《當代貴州》：針對汶川地震，很多人都在關注一個問題：地震部門為何沒有發出任何預警？我們知道，在國內外存在一些成功預測地震的案例，那么地震到底能否準確預測？
陳本金：我們所說的地震通常是指構造地震――由于地球內部物質的不斷運動，逐漸積累巨大的能量，在地殼某些脆弱的地帶造成巖層突然破裂，或者引發原有斷層的錯動，由此導致地震產生。
地震預報是十分復雜的世界性科學難題，目前，人類的科技知識還達不到能準確預測的水平。人類可以進入太空，但還進入不了地層深處。我們只能通過地表預測，來推測地震的可能發生。我們對地震孕育發生的原理和規律雖有所認識，但認識尚淺；我們已經能夠對某些類型的地震做出一定程度的預報，但還不能對所有的地震都作出準確的預報；我們不能準確估計地震何時發生以及將有多大。我自己是學地質學的，我知道這個很難。
根據時間長短，地震預報一般分為三種：短臨預報，一般為今天預報，明天就發生的那種；中期預報，預報時間一般為半年到一年左右；長期預報時間更長。其中，短臨預報的成功率相當之低。
目前，國內外成功預測的地震大多有偶然性的存在。這些預報成功的地震只有一種類型，即前震―主震―余震型。其它如孤立型、震群型等地震類型皆無預測成功先例。我們一般是根據一個地方的歷史周期來預測地震的。很多時候，可以看到地震的某些前兆，但是不能一一對應。
汶川地震是否危及貴州？
《當代貴州》：汶川地震發生后，很多省市都受到影響。本次地震對貴州造成的破壞有多大，有沒有人員傷亡？接下來可能發生的余震會不會對貴州造成大的危害？
陳本金：在5.12汶川地震中，我省貴陽、遵義、黔南、畢節、銅仁、黔西南等地反映有明顯震感。
到目前為止，我們地震局沒有接到人員傷亡的報告。據反映有一些房屋產生開裂、倒塌，主要發生在黔北靠近四川的地區。
根據地震發生的規律，主震發生后，能量已經得到較充分的釋放，余震強度一般不會強于主震強度。這次主震之后，大大小小的余震就有上千次，其中5級以上的余震就有16次，我們剛開始還有感覺，后來就基本感覺不到了。在我省產生的震感，是遠在四川汶川縣地震的余震，并且已經減弱，接下來可能發生的余震對我省造成破壞性影響的可能性極小，希望公眾不要相信關于某日某時我省某地將再次發生地震的謠言。
貴州會不會發生中強地震？
《當代貴州》：就在汶川地震前不久，我省盤縣發生了4.3級地震。請介紹一下盤縣地震情況及其原因。其與汶川地震之間是否有關聯？貴州歷史上發生過哪些大的地震災害？從地質構成和歷史紀錄等方面分析，貴州發生地震的頻度和烈度居于一個什么樣的層面？
陳本金：盤縣地震實際上發生了兩次。4月30日15時9分，盤縣盤江鎮發生4.3級地震。據盤江鎮統計，該鎮學校受災房屋17棟另9間8283平方米，受災學生5293人；村民房屋受災面積141476平方米，倒塌4284立方米，受災戶數2519戶。第二次地震發生在5月6日，為3.6級，基本上沒有損失。
汶川處于青藏高原與楊子板塊邊界，而盤縣處于中間。因盤縣與四川相隔較遠，因此不太可能是前奏地震?？赡苤皇菃为毷录?。
自19世紀有史料記載以來，貴州發生過影響較大的地震有：1875年發生在我省羅甸和廣西樂業間的6.5級地震；1819年發生在貴定的5.8級地震；1948年發生在威寧的5.8級地震。解放以來，貴州發生過4.5-5.5級以上的地震有9次，最大的一次發生在1958年金沙縣，為5.5級。
從全球來看，歐亞地震帶也稱地中海――喜馬拉雅地震帶，是地球上第二個集中發生地震的地方。其具置是：從印度尼西亞開始，經緬甸和中國的云南、貴州、四川、青海、喜馬拉雅地區以及印度、巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、伊朗、土耳其，到地中海北岸，一直延伸到大西洋的亞速爾群島。
在全國來看，西南地區發生地震頻率較強，特別是云南、四川、交界處最強；但在西南地區，貴州地震的強度處于中等偏下，在西南三省中比較弱，發生中強地震幾率比較小。
從貴州地區地震活動來看，較有影響的地震主要發生在以下這些深斷裂帶：埡都――紫云深斷裂、松桃――獨山深斷裂、開遠――平塘隱伏深斷裂、黔中深斷裂和威寧石門坎斷裂。
我們該如何應對地震災害？
《當代貴州》：對于地震，從政府到群眾，我們有哪些切實可行的應對措施？您有什么要特別提醒的？
目的 回顧性分析“5.12”汶川地震中顱腦損傷病人的具體傷情、救治過程與效果，以總結經驗，為在突發事件中救治大批量顱腦損傷病人提供參考。方法 對我院收治的201例顱腦損傷病人的臨床資料進行回顧性分析。結果 201例顱腦損傷病人，占我院收治地震傷員的18.32%，手術34例，占病人總數的21.40%，非手術167例，占病人總數的79.60%，一月后G1OS評價，治愈104人，好轉68人，無效24人，死亡5人。治愈率51.74%、好轉率33.83%、死亡率2.49%。結論 受傷機制、部位、有無多發傷、傷情程度、救治時間、救治措施、康復手段是影響傷員治療預后的重要因素。
【關鍵詞】 地震傷 顱腦損傷 救治 康復
Abstract Objective To summarize the experiences in rescuing mass cases of craniocerebral would in Wenchuan Earthquake.Methods A retrospective analysis was made to the clinical data of 201 admitted cases with craniocerebral wound in Wenchuan Earthquake， including there wound condition， treatment measures and rehabilitation.Results 201 cases with craniocerebral wound took up 18.32% of all the wounded cases admitted， 34 cases received operation， taking up 21.40% of the all; non-operated cases took up 79.60%; GOS made 1 month after treatment showed out 104 cases recovered， 68 cases improved， 24 cases ineffective and 5 deaths; the curative rate was 51.74%， the improvement rate was 33.83% and the death rate was 2.49%.Conclusions The important factors on the prognosis include the mechanism of injury， the injury location， the complication of multiple injury， the severity of the injury， the time for rescue， the treatment measures and the rehabilitation measures.
KEYWORDS earthquake casualty craniocerebral wound
rescue rehabilitation
四川汶川強烈地震造成大量傷員，如顱腦損傷、胸腹損傷、脊柱和四肢損傷等，造成傷亡的原因多為墜物砸傷或擠壓傷，其中顱腦損傷是地震傷亡中死亡率最高的損傷類型之一，早期死亡率達30%，加上多數傷員除顱腦損傷外還涉及全身多個器官和系統多部位受傷，同時由于傷員眾多、傷情復雜、現場急救轉送來的傷員傷口污染、異物存留嚴重、預防感染及破傷風的處理情況不同、以及因道路破壞、通訊中斷、建筑物倒塌，供水供電的中斷等造成的信息不暢通、救援人員和物資不能及時抵達，醫療資源器械緊缺等問題，使得相當一部分顱腦創傷患者不能得到及時、有效的治療，遺留程度不同的殘疾，甚至死亡。因此，早期的正確救治對挽救傷員的生命至關重要，及早采取有效的救治措施和恰當的康復手段可有效預防相關并發癥，最大限度恢復傷員的功能，減少殘疾，我們提倡對地震傷員的救治應采取救治與康復并重的原則。
1 臨床資料
1．1 一般情況
德陽市人民醫院在“5.12”四川大地震期間72小時內共收治地震傷員1097例，其中顱腦損傷病人201例，男性128例，女性73例，年齡1～87歲，最小3月，最大87歲，平均年齡45.6歲。
1．2 傷因分類
墜物砸傷67例，跌摔傷54例，撞擊傷19例，擠壓傷18例，混合機制傷21例，不明機制傷22例。
1.3 傷員情況構成
共收治201人，占收治傷員的18.32%。
1.3.1 根據損傷部位分類
頭皮損傷67例、腦震蕩24例、腦挫裂傷107例、伴顱骨骨折48例、伴硬膜下血腫24例、伴硬膜外血腫32例、伴腦內血腫24例、原發性腦干損傷3例。
1.3.2 根據有無多發傷分類
單純性顱腦損傷144例、多發損傷67例、合并骨折44例、合并胸部損傷17例、合并腹部損傷3例、合并其他部位損傷3例。
1.3.3 根據傷情程度分類
參照1978年在南京第二屆中華神經精神科學術會議標準分類:輕型112例、中型43例、重型41例、特重型5例。
1.3.4 根據GCS評分和傷后原發昏迷時間分類
輕型112例、中型51例、重型34例、特重型4例。
2 救治措施
2.1 面臨特殊情況采取的應對措施［1，2］
我院按國家衛生部頒布的《災害事故醫療救援工作管理辦法》及《國家突發公共事件總體應急預案》，迅速啟動應急預案，針對面對通訊中斷，給各個科室及相關部門配發對講機并附帶3塊以上電池，對講機在醫院周邊范圍充分發揮了信息的交流功能；并啟用醫院的儲備資源和應急電源等，保障基本醫療的供電供水；在地震發生后迅速的把病人從樓上轉移到離高大建筑物較遠的空曠地帶，并將所有的可移動的器械一同轉移，搭建臨時治療室和臨時的辦公室，充分利用醫療資源救治每一個病人；地震后30分鐘，我院便接收到來自德陽市旌陽區，什邡市、綿竹市等轉送的大批傷員，人數眾多，傷情復雜。所有醫護人員均迅速的參與救治，并根據衛生部頒布的《災害事故醫療救援工作管理辦法》采用“分類救治”的方法，并堅持“危重者優先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍色、黑色絲帶；迅速的搭建臨時帳篷，利用一切可利用的材料進行搭建，包括蓬布、塑膠布、標語布、臨時休息蓬等，并為每個傷員與家屬配發雨衣，防御雨水。搭建的臨時帳篷制作4個以上的窗戶，利于通風降溫；對醫護人員心理和生理上進行疏導和調節也成為一項關系重要的必然措施。201例地震所致顱腦損傷病員中，通過“分級救治”原則進行手術及非手術搶救、治療。同時早期重視多發傷、復合傷的多學科協作救治。其中167例通過抗感染、脫水降顱內壓及神經康復等保守治療，34例行手術治療。
2.2 保守治療
167例通過抗感染、脫水降顱內壓及神經康復等保守治療。1月后進行GOS評價：治愈90人，好轉53人，無效21人，死亡3人。主要治療措施如下。
2.2.1 局部傷口處理
因災難現場的初期清創通常以止血為主要目的，故在傷員轉送至醫院后根據創傷愈合情況及時施行二次清創手術，對于破傷風的預防必須做到前后銜接可靠、真正落實，并科學地使用抗生素。采用紫外線、超短波局部治療，可促進傷口愈合。
2.2.2 藥物治療
抗水腫治療，止血治療，皮質激素，冬眠低溫療法，抗癲癇治療，腦細胞代謝功能活化劑，神經生長因子等。
2.2.3 支持療法
給予高蛋白、高熱量飲食，避免低蛋白血癥，提高機體免疫力，促進傷口的恢復及神經組織修復和功能重建。保持水電解質平衡。
2.2.4 促醒治療
對昏迷的患者安排適宜的環境，有計劃的讓患者接受自然環境發出的刺激，讓家庭成員參與，定期對患者語言交流。讓患者聽喜歡和熟悉的音樂、歌曲、廣播等。讓家庭成員提供重要信息如患者喜歡的名字、興趣、愛好和憎惡。還可進行肢體按摩和被動運動，針灸刺激頭部和軀干的相應穴位如感覺區、運動區、百會、四神聰、神庭、人中、合谷、內關、三陰交、勞宮、涌泉等，促進認知和運動功能的恢復。
2.2.5 保持良好的
讓病人處于感覺舒適、對抗痙攣模式、防止攣縮的。具體如下：頭的位置不宜過低，以利于顱內靜脈回流；患側上肢保持肩胛骨向前、肩前伸、肘伸展，下肢保持髖、膝微屈、踝中立位。要定時翻身、變化，預防壓瘡、腫脹和攣縮。可使用氣墊床、充氣墊圈，預防壓瘡的發生。
2.2.6 排痰引流、保持呼吸道通暢
每次翻身時用空掌從患者背部肺底部順序拍打至肺尖部，幫助患者排痰；指導患者做排痰引流，預防肺部感染。
2.2.7 盡早活動
一旦生命體征穩定、神志清醒，應盡早幫助患者進行深呼吸、肢體主動運動、床上活動和坐位、站位練習，循序漸進?？蓱闷鹆⒋矊Σ∪诉M行訓練，逐漸遞增起立床的角度，使患者逐漸適應，預防性低血壓，防止骨質疏松、肺部及泌尿系感染等。
2.2.8 低頻脈沖電刺激療法和其他物理治療
增強肌張力、興奮支配肌肉的運動或感覺麻痹的神經，以增強肢體運動功能，維持肌肉和軟組織的彈性、預防攣縮或關節畸形。
2.2.9 高壓氧治療
臨床治療一般應用2～3絕對壓，面罩間歇吸氧，即呼吸純氧20分鐘，換吸空氣10分鐘，如此反復4次，總共80分鐘，每天1次，10次為一療程。純氧艙持續吸氧不超過1.5小時。
2.3 手術治療
34例行手術治療。手術與否按分級救治原則進行，按危及生命的緊急手術、6～24小時急診手術、24～72小時的近期手術分類，手術方式包括：顱內血腫清除術22例血腫清除術伴/或內外減壓術5例、凹陷性骨折整復術6例、開放性顱腦清創術4例。手術的特殊性在于采用頭皮直切口，咬骨窗，去骨瓣，放置引流管。
3 結果
201例地震所致顱腦損傷病員中，通過“分級救治”原則進行手術及非手術搶救、治療。167例保守治療，34例行手術治療。1月后進行GOS評價：治愈104人，好轉68人，無效24人，死亡5人，見表1。表1 201例地震傷治療情況統計表（略）
4 討 論
目前， 世界平均每年約有1萬～1.5萬人死于地震災害。地震致傷的主要原因為機械性損傷，建筑物倒塌引起的砸傷、擠壓傷和窒息約占95%～98%，其次是饑餓、精神障礙、燒傷等［3］。而常見的顱腦外傷發病率為100/10萬，發達國家為150/10萬，重癥顱腦傷死亡率高達30%～50%［4］。此次地震中顱腦損傷的機制大體分為：墜物砸傷，跌摔傷，撞擊傷，擠壓傷，混合機制傷，不明機制傷。
我院在此次重大災害搶救中，市級醫院作為后方醫院，主要做好對重癥傷員的搶救和傷員分流的處置。按歐美國家在創傷救治方面的分級，應為Ⅱ級( levelⅡ)和/或Ⅲ級( levelⅢ)的救治中心［5］。在短時間內收治大量地震傷員，共收治顱腦外傷住院病人201例，占我院地震住院傷員總數的18.32%，低于張北縣地震文獻報道的40%［6］，這可能與我院作為后方醫院以及收治傷員的病情、地震導致交通中斷給轉運傷員帶來困難、余震的影響等有關。
在搶救大量地震創傷病人方面，在入院的第一黃金時間［7］，有效實施分級救治，直接影響到傷員的搶救的成功率［8］。我們根據衛生部頒布的《災害事故醫療救援工作管理辦法》采用“分級救治”的方法，并堅持“危重者優先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍色、黑色絲帶，對顱腦損傷傷員進行地震傷分級救治［9］，為搶救傷員爭取了寶貴時間。具體實施方法如下：（1）首先評估顱腦損傷病人的病情，按治療方法分為手術病人和非手術病人。其次，再將手術病人分流為緊急手術、急診手術和近期手術。建立臨時手術間，立即開展緊急手術，以搶救生命為第一原則。（2）同時按病情分類，分為輕型、中型、重型顱腦損傷病人，以服從救治需要的原則，開展各類病人的治療搶救。（3）按損傷部位并結合病情，將傷員分類為單純顱腦外傷和多發性損傷病人，以迅速而準確的原則開展傷員的救治，減少傷員的漏診和誤診［10］，提高搶救成功率。（4）安排一名經驗豐富的神經?？频母敝魅吾t師查房，在傷員治療的病情變化中，及時進行新的分級、分類，保證傷員的救治。（5）院外分流、轉送。地震傷員入院3天后，病情相對穩定的情況下，向成都、重慶，以及湖北、廣州、北京等地轉院68人。而對于重型顱腦損傷病人的搶救中，特別是伴有多發性損傷的重癥傷員，對于治療費時費力、效果有限、生存機會很少的極重度傷員，并不放棄搶救， 及時轉入NICU采取對癥和支持等搶救治療，保持觀察，視病情和醫療條件隨時重新分類。
總之，我科在面臨短時間內大量收治地震所致顱腦損傷傷員的救治工作中以及面臨地震的特殊情況采取的應對措施，響應國家“眾志成誠，抗震救災”的重大決策，采用 “分級救治”的方法，并堅持“危重者優先、搶救生命第一”的原則，提倡早期救治與早期康復并重，充分利用有限的人力和物力資源，有效地拓展了有限的救治空間、縮短了“黃金”救治時間，提高了緊急救治的效率，使重癥顱腦傷的住院死亡率降至2.49%，取得了較好的搶救成效。
參考文獻
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