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前言：近幾年來，隨著社會經濟建設的飛快發展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現代化的方向發展。然而，傳統的社區管理模式已經無法適應新時代的發展，不斷的進行改革與創新才是促進社區管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區網格化管理是政府提出的創新手段，結合了現代化的科學技術，形成一個數字化的社區管理平臺，從根本上提高了社區管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區管理的穩定發展。
一、我國社區網格化管理的發展現狀
社區網格化管理就是將我國城市管理轄區按照一定的標準劃分成一個個“網格”，有針對性的對每一個“網格”進行監督與管理，從而提高我國社區管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區網格化管理占據著很大比重，為我國社會的管理與發展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區網格化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的。將城市劃分成一個個“網格”，加強對“網格”的監督與管理，政府就能及時發現社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
二、我國社區網格化管理存在的問題
（一）對于社區網格化管理的理解不到位
社區網格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區網格化管理的理解不到位，不了解社區網格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發揮。我國社區管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現象，隨著我國社會經濟建設的穩定發展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態度方面也更加的重視，從現階段社區管理的發展情況來看。只有優質的服務才是王道。但是由于我國社區管理人員對于網格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現象屢見不鮮。
（二）社區網格化管理與科學技術的結合效率低
21世紀是互聯網時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯網信息技術，可以說互聯網為我們的生活、生產、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現代化、數字化、智能化的方向發展。為了推動社區網絡化管理更快、更好的發展，與互聯網科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區管理者和居民對互聯網科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區網絡化管理流于形式，無法發揮其原本的應用效果。
（三）我國社區網格化管理人員的綜合素質不足
社區網格化管理不僅要結合先進的互聯網信息技術，還需要優秀的人才配合管理，才能夠充分發揮其效果。根據我國現階段社區網格化管理的發展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區網格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。
三、我國社區網格化管理的創新擴散
（一）加強社區網格化管理的宣傳力度
社區網格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發揮社區網絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網格化管理的含義，加強社區網格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區網格化管理的充分理解，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
（二）建立完善的社區網格化管理運行機制
我國社區網絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區網格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區網格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區網格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統化的信息平臺，為社區管理提供方便。
結論：綜上分析可知，社區網絡化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的，只有對網格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區網格化管理的順利進行。
參考文獻：
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析[J].青海社會科學，2013，06：77-85.
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件史分析[J].重慶行政（公共論壇），2014，04：46-50.
[3]許欣.社會治理視角下的城市社區網絡化管理的反思――
關于上級文件傳達的精神要求，我街道4月份開展以“創新基層管理模式、提升網格服務效能”為主題的網格化管理工作，在此期間，我街道組織各個社區主干到梅花鎮和其他省市參觀網格化辦公場所和學習工作經驗，學習經驗之后街道陸續開展網格化管理工作并劃分網格，街道為一級網格，13個村（社區）為二級網格，各個網格配備一名格長、管理員、監督員、助理員、督導員、巡查員、民警，并制作了網格之窗，開始為民辦事，各個村居也對居民開展了宣傳工作，制作了專題宣傳欄，提高公眾知曉率。各村（社區）包片干部也開始了前期摸底的信息采集工作，要求在10月底完成電腦錄入。
在數據采集過程中大多數居民不愿意提供身份證號碼，也有少數居民不理解不支持，也不提供信息，這都影響了數據采集的速度，影響了網格化電腦錄入信息也造成不全的情況。
10月底安排了一次網格化管理負責人集中地數據錄入前培訓，邀請了電信公司網格化管理平臺開發人員向大家講解數據錄入操作方法。但是由于除三峰社區的網格管理員接觸過該平臺外其他的村居網格管理人員對這個平臺都很陌生，培訓效果不理想，所以還要在各村居賬號創建后再進行集中培訓。
街道十三個村（社區）摸底和錄入情況基本達到85%以上，4至10月份各個村（社區）的事務處理、民意反饋、為民辦實事等三項網格化管理服務工作總達到432起，目前為民辦實事項目有3起正在處理中，其余的項目都均已完成，其中十洋村網格化總戶數859戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到92%，事務處理4起、民意反饋6起、為民辦實事4起，十洋社區網格化總戶數825戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到90%、事務處理9起、民意反饋11起、為民辦實事11起。三峰社區網格化總戶數2096戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到95%，事務處理21起、民意反饋25起、為民辦實事20起，其中為民辦實事有1項正在處理。西濱社區網格化總戶數1545戶，采集情況達到78%，電腦錄入達到92%，事務處理8起、民意反饋13起、為民辦實事7起等4個社區完成情況總達到90%以上，三項工作完成100%；洋錦社區網格化總戶數2289戶，采集情況達到74%，電腦錄入達到80%、事務處理10起、民意反饋10起、為民辦實事6起。西關社區網格化總戶數1515戶，采集情況達到96%，電腦錄入達到82%、事務處理12起，民意反饋13起、為民辦實事6起。航華社區網格化總戶數3277戶，采集情況達到92%，電腦錄入達到80%、事務處理9起，民意反饋13起、為民辦實事9起。航興社區網格化總戶數2676戶，采集情況達到78%，電腦錄入達到80%、事務處理11起，民意反饋11起、為民辦實事2起。景美社區網格化總戶數1200戶，采集情況達到96%，電腦錄入達到80%，事務處理11起，民意反饋10起、為民辦實事8起等6個社區完成情況總達到80%以上，，三項工作完成100%；西關村網格化總戶數1014戶，采集情況達到98%，電腦錄入達到75%，事務處理23起，民意反饋23起、為民辦實事3起。東關村網格化總戶數1272戶，采集情況達到85%，電腦錄入達到75%、事務處理10起，民意反饋13起、為民辦實事9起。東關社區網格化總戶數1400戶，采集情況達到100%，電腦錄入達到65%，事務處理18起，民意反饋23起、為民辦實事5起,完成情況總達到60%-75%,三項工作完成100%。
接下來，我們會陸續完成工作，督促電信公司為各個村（社區）開通賬戶，導入數據，然后輸入重點人員信息，初步完成網格化管理的前期工作。
1. 信息共享不暢。社區網格化管理是一項系統工程，涉及到各個不同部門、不同單位，因各種原因導致各項資源長期處于分散、相對獨立的狀態，缺乏聯動機制，造成信息共享不暢，“資源整合，部門聯動”的思路亟待落實。
2. 宣傳力度不夠。在實際工作中，初入網格內的社區網格員都會反映轄區內的部分住戶不配合信息采集等工作，影響網格化管理工作中的信息采集量。其原因就是宣傳不到位，部分群眾根本就不了解、不清楚網格化管理這項工作。
3. 社區網格管理人員隊伍建設有待加強。一是社區網格員隊伍不穩定。薪酬待遇低和工作壓力大是造成網格管理人員流失的主要原因。二是社區網格管理人員的綜合素質有待提高。社區網格員要求“一崗多責”，肩負著社情排查、公眾訴求、矛盾化解、應急協防、工作巡查等五個方面的事項，這就要求社區網格人員要有全面掌握計生、衛生、民政、社保等方面的法律法規及相關政策的能力。而部分人員沒有相應的學科背景，缺乏相關專業的知識和應用技能，甚至還有部分社區網格員的工作態度不端正。
二、完善社區網格化管理的對策
1. 加強信息平臺建設，強化信息共享。為進一步加強信息平臺建設，強化信息共享，可以從兩個方面努力：一是市、縣、鄉鎮信息平臺建設要明確重點，規劃清晰、合理分工，促進三級信息共享；二是確保社區網格信息與各職能部門的相關信息系統的互聯互通，將各項資源進行有機整合，達到資源共享、部門聯動、社會共治，使整個社區管理、社會管理時刻處于“活動”的狀態。
關鍵詞：智慧社區；管理系統；網格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術的不斷發展，信息化技術的投入越來越多，特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入，是開展社區網格化建設的必要條件，因此社區網格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網格化管理是一種新興的現代化城市管理模式，它利用電子網格化地圖繪制技術，按照不同地區屬地治理、地理規劃、現狀管理、便利管理等原則將社區劃分為不同的單元管理網格，依據城市部件管理和城市事件問題管理，將各個部件和問題都賦予一個代碼，并標注在對應的利用電子網格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化，智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區的概念及發展，并針對重點城市建設提出了對策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區中云技術的應用，并提出了如何借助云平臺打造智慧社區[2]?？偟膩碚f，在現有的智慧社區建設中，最主流的還是將智慧社區劃分為兩個模塊，三個系統，四個層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單，到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區管理工作均處在探究階段，平臺的建設還缺乏統一的規劃指導，技術規范版本不兼容，業務流程復雜，致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續經營等問題。而且信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間信息采集規范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導致信息不流通，不共享，有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統一，相互矛盾[3]。各個管理系統有各個管理部門單獨轄管，中間并無有效統一的綜合管理部門，這給智慧化社區的建設帶來一定的難題。要想在社區網格化的基礎上構建智慧社區，就必須要構建一個綜合平臺，方便匯總處理統一信息并分類發放到指定的部門進行解決。
1 網格化管理理念
1.1 網格化管理觀點
目前網格化管理的觀點大致可概括為以下幾種：一，比較側重資源的整合以及對資源的協同利用，它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術，來完成市、區、街道和網格監督員的四級聯動管理模式。二，比較側重管理信息的優化，將單元網格管理法和城市部件管理法相結合，實時采集傳輸數據，創建城市管理監督中心和指揮中心的管理體制。三，強調把信息化作為憑借，將各種管理服務資源集合匯總起來，以便及時發現并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發展的管理需要的一種新模式?？傊?，網格化的管理是在數字技術基礎之上建立的，把所轄管的地區進行單元網格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區網格化管理的基本做法
劃分網格是社區網格化管理的基本做法，它根據不同社區的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區劃分為若干個“網格”，每個網格配備一定數量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現問題責任不明的現象，每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分，共同負責處理網格內的相關事務。在網格化管理的責任劃分上，每個網格可以分配3名工作人員，分別為網格協管員、網格管理員和網格督導員，他們分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任[5]。網格協管員作為網格的直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和匯報，另外也負責網格內信息的收集和匯總；網格管理員作為網格的第一責任人，主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統，同時做好緊急信息的上報，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網格督導員主要負責接受上級信息反饋，做好對網格工作的查看、指導和督促[6]。
2 基于網格化管理的智慧社區系統建設
2.1 空間數據化引擎
空間數據化引擎作為智慧社區信息系統建設的核心，主要是為了處理儲存在關系數據庫中的空間數據與運用程序之間的數據接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數據之間復雜的拓撲關系，并且能夠構建一個網絡幾何空間，運用空間索引機制來提升信息查詢的速度，運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數據，運用特殊的表結構來完成空間數據和屬性數據的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區信息管理中存在的問題，同時與保證數據庫技術統一存放，管理空間數據與屬性數據的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節點建設
根據網格化管理的方法，對社區進行網格劃分，對劃分后的網格節點進行節點強度分析。節點強度的分析可以在網格拓撲結構的基礎上進行。要進行節點強度分析需統計每個網格節點流通數據量的大小，請專家評估的每個節點的權重，然后將節點的流通數據量與該節點專家的評估權重結合起來，構建評價體系，得出節點強度評價結論。在節點強度最大的地方設置中心信息管理平臺，將節點強度相等的點連接起來繪制等強度線，在網格的基礎上布置節點強度網。同時可以在節點處設置節點級數據布局感知機制，盡可能地將計算部署到存有要處理的數據節點，使得 Map/Reduce任務在本節點的數據讀取比率提高，減少從遠程節點讀取數據的操作，以便大大節省網絡開銷，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統建設
建立信息搜集系統，通過線上，線下以及各種無線設備進行社區信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統，按照信息所屬管理類別，對信息進行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應用層的信息儲存系統，對于信息流量比較大的節點可以啟動信息緩存系統，將社區重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報系統。緊急信息上報系統可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時地做出決策，以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統，這樣可以減少中間管理環節信息傳達速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統中，這樣一個統一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間采集信息規范不一致，信息不流通，不共享等問題。
“網格”起始于信息技術范疇，在網格化管理引進智慧社區建設中，信息技術發揮了重要作用。憑借構建的信息層，設立信息分類系統，將社區常住居民情況、人員流動情況和區域內部基礎設施建設情況，各種商戶情況等錄入系統終端，對信息進行分類，建立對應的電子數據儲存庫。將電子數據儲存庫分為兩個部分，一部分為社區公共服務儲存區，設立公共服務系統，一部分為社區便民服務儲存區，設立便民服務系統[9]。公共服務系統和便民服務系統全匯總存儲在客戶應用層，常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統實行全天運轉制，社區居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數據庫相連接，居民可以隨時自愿更新相關有效信息，并建立獎勵機制，以便提高相關服務工作的質量。
2.4 管理系統建設
根據社區管理基本工作內容將社區管理系統分為五個，即社區治安綜合治理系統，社區環境衛生管理系統，社區服務管理系統，社區衛生保健管理系統，和社區精神文明建設管理系統。社區治安綜合治理系統是包括社區的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護社區治安，對社區內的公共治安進行統一管理的管理系統。社區環境衛生管理系統是針對生活廢棄物的處理，社區綠化，街道清掃等相關工作設立的管理系統。社區服務管理系統管理范圍涵蓋社區福利，社區公益，經濟商業圈，智能物業等一系列便民活動及相關設施管理。社區衛生保健管理系統包括衛生防疫，計劃生育，居民就診等與社區居民健康息息相關各種事物。社區精神文明建設系統包括教育系統，社區黨建系統等。每個管理系統根據對應管理部門分類構建相應管理平臺，這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄，同時建立黨員群眾監督機制，可以通過短息，網絡，電話，上門等投訴方式進行，實時監督，調動黨員群眾積極性，實現智慧社區全員參與，監督機制納入管理系統成員績效考核。（如圖2）
以網格化管理基本做法為基礎，在社區內部也實行網格劃分、分配專們人員[10]。社區服務范圍涵蓋社區所有居民，包括常住居民和流動居民。當出現突發事件時，網格協管員作為網格的直接責任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時間匯入信息分類系統，通過信息分類處理系統，自動上傳至緊急信息上報系統，將信息報送至決策層，或者對應的管理系統，下達指派命令，指派事發區網格管理員及時到位，控制事態發展。
此外，依靠現代信息網絡技術將GIS技術（地理信息系統）與網格化管理聯合起來構建一個在線服務平臺，實現智慧化管理與信息網格化管理的結合。對社區每個網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理，統一放入信息緩存系統，實現同一社區不同管理系統資源的共享，有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區網格督導員對所分管的網格實行全時段監控，社區網格協管員對所分管的網格實行信息資源的匯總，社區網格管理員對所分管的網格進行問題的及時處理和反饋，同時明確社區總負責人，從而在橫向上實現統一管理，縱向上實現分層、分級、全區域管理。
最后，基于網格化管理的智慧社區管理系統工作層涵蓋了社區服務方方面面，除了事中，事后控制之外，還應建立事前控制機制，除了將社區系統建設與網格化管理相結合外另可加入傳感設施，實行部分與整體總系統的掛接，同時加強管理監督中心的監督巡視工作，加強社區群眾危險防護意識，及時應對一些可以避免的重大意外事件。
3 結語
將網格化管理與智慧社區管理相結合，根據區域情況布置智慧社區網格，設置社區網格關鍵節點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統一的信息管理系統，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強了部門與部門間的聯系，提高了社區管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區管理系統平臺，構建信息分類上報系統，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達過程中的失真。網格化管理的實施為智慧社區的管理起到了積極的作用。通過城市網格化管理模式與智慧社區的結合，有效地整和信息資源，避免重復建設、信息分割的局面，為智慧社區管理體系建設提供有力的基礎，智慧社區系統的構建可以適用不同區域，便于在不同區域推廣。
參考文獻：
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以科學發展觀為統領，以不斷滿足社區居民的物質文化生活需要，著力提升社區居民的幸福指數為出發點，以全面提高社區管理和服務水平為目標，通過建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制、規范的監督考核機制，整合資源，理順關系，統籌規劃，全面推進社區網格化管理，使社區在改善社會管理水平，化解基層社會矛盾，促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用。
二、基本要求
把社區劃分為若干責任網格，實行網格化管理，基本要求是：將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，依托社區服務和綜合管理信息平臺，發揮機關干部、社區兩委成員、黨員、樓棟長、積極分子、志愿者的積極作用，通過建立權職明確，任務清晰，流程規范，運轉靈活的工作機制，實現社區管理的扁平化，精細化，高效化和社區服務的全覆蓋、全過程和全天候。
三、主要內容
（一）合理設置網格，明確網格責任人。依據便于管理的原則，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，以社區為網格片區，以地理位置相鄰的樓棟或院落劃分網格，駐社區單位就近劃入網格，以社區工作人員的人數作為劃分網格的數量。原則上每個網格管理300－500戶、人口1000—1500人左右。通過網格的合理劃分，真正做到橫向到底、縱向到邊，避免出現工作“真空”和“盲區”，及時掌握網格內的各類信息。
（二）整合資源，建立管理組織體系。在確定網格劃分后，根據網格內居民群眾的特點，有選擇性、有針對性地配備管理和服務人員。網格化管理以街道相關部門、社區牽頭，通過立足自身與借助外力相結合的方式，與轄區單位共駐、共建、共享，合理分割各自的責任和義務。組成人員充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素。將街道范圍內的各種管理服務資源進行優化配置、科學組合，最大限度地發揮資源的集中優勢，提高管理服務的整體水平。
（三）工作職責。社區網格化管理實行“人員、職能、任務”三落實。網格責任人要以身作則帶領網格工作人員貼近居民群眾合理需求和訴求的實際。關注民生問題和社區居民對物質，精神文化生活的需求，負責信息收集、簡易問題處理等事務。同時，協辦民政、計生、就業、社保、黨建、創建、綜治、共駐共建、安全消防等工作任務事務。對于涉及面大，深層次復雜的問題，以及當前難以解決的問題，及時反饋到社區網格化管理領導小組綜合處理或上報街道和區直有關部門處理。
（四）操作程序。一般性工作網格責任人現場處理，登記備案。需要協調處理的工作，網格責任人現場受理，帶回社區商討處理，處理結果報街道相關部門，反饋服務管理對象。突發性工作網格負責人立即上報，社區及區、街道相關部門緊急處理，網格責任人現場跟蹤。需要審批的工作，網格責任人掌握信息，社區受理界定，上報街道，區職能部門審批，同時實行三級公示制度。
（五）崗位要求。網格責任人要強化責任意識，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。啟動階段網格責任人實行“雙崗雙責”，要盡快熟悉相關政策和工作流程，過渡到“一崗多責”。能夠發現問題，善于處置問題，及時報告問題。推行錯時工作制，堅持每天至少到網格巡查一次，“在網”時間要達到工作時間三分之一以上。主動與社區居民溝通，增進感情，及時了解掌握社情民意。認真填寫網格責任人工作日志，做到工作日清周結。動態信息及時錄入，注重自身形象，嚴格保守服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息。
（六）加強考核，完善機制。加強對這項工作的指導和督促檢查，對網格責任人實行定期考核制度。并將其納入各社區干部績效考核，重點考核網格化管理的工作實績、業務技能和群眾滿意度三個部分，考核辦法另行制定，對長期不能適應工作要求的，按有關規定予以轉崗、辭退。網格責任人要自覺接受上及監督，內部監督，社會監督，群眾監督，對，等行為，將依法依規嚴肅處理。
四、實施步驟
網格化管理工作進程分四個階段進行：
（一）宣傳啟動階段。（2011年7月20日前）
各社區對照實施方案要求，成立領導小組，加強思想動員，統一工作認識，進行宣傳發動，在社區工作人員中明確社區網格化管理工作有關內容和工作要求，營造良好氛圍。
（二）劃分網格，確定網格責任人。（2011年8月20日前）。
各社區根據本區域的特點，按照方便管理，界定清晰的原則，摸清底數，科學劃分責任網格、確定網格責任人，明確工作任務和職責。街道制定網格劃分網絡圖，制作網格公示牌
（三）業務培訓。（2011年9月10日前）
組織社區進行專項培訓，對網格責任人的培訓效果進行考評。
（四）全面推進階段。（2011年10月20日前）
各網格責任人到崗到位。對網格內單位、居民、商網等基本信息進行分類登記整合，做到各類信息清、各種情況明，建立居民樓住戶狀況顯示圖，做到一目了然。街道對網格管理人員制定具有可操作性的細化、量化考核辦法，定期進行檢查考核。
（五）檢查考核。（2011年12月20日前）
街道網格化管理領導小組辦公室組織自查。區社區建設指導委員會辦公室對各社區的網格化管理工作進行監督檢查，深化網格化管理成果，豐富管理內容，提高管理水平，排查網格管理中的出現的問題和不足，總結工作經驗，形成規范制度，建立長效機制，使社區各項工作逐步走上制度化、規范化、科學化軌道。
明天社區位于莘亭街道，轄區面積6.3平方公里，人口25097人，有5個行政村、10個縣直單位、1個學校、1個市場、32家企業。劃分三個片區15個網格、行政村5個網格，我們對社區網格化服務管理工作重點做了以下工作：
一、加強網格長業務培訓，提高服務質量。
網格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發現各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調解員"、作為生產經營單位的"消防員"，"一人多才"才能滿足工作需要，才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區開展網格化服務管理業務交流，對各業務的辦理流程進行集中培訓，方便工作，提高了工作效率。
二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。
網格長每天巡查走訪所負責網格，查看是否有非法生產、非法經營等重點問題；查看樓院環境衛生狀況，地面是否干凈、垃圾是否做到日清；查看沿街門店是否按照城市管理要求，是否有占道經營及突出門店經營現象。通過日巡查，每天第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每天日碰頭例會，各網格長對發現的不能獨立解決的問題進行匯總、上報，大家共同解決疑難問題。
我鄉制定了《鄉社區網格化管理工作方案》、《網格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉村兩級干部會議上部署社區網格化管理工作，開展多次培訓。
二、管理細化，責任明確。
按照“界址清晰、規模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現行行政區劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規模，將將全鄉4個行政村劃分為21個網格，網格四至邊界明晰，管轄權屬明確，網格與網格間、網格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。
網格管理員主要職責為：
1.日常巡查。建立以監管重點人員和便民服務情況為重點的社區網格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉”。3.維穩。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網格平安。4.業務。強化服務群眾，代辦業務，接受咨詢。
三、層網結合，統籌推進。
通過一手抓四級聯動矛盾糾紛排查調處，一手抓社區網格化管理，層網結合推進綜治維穩工作，實現綜治維穩工作系統化、矛盾化解層次化、社會管理網格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業，社會和諧穩定。
1.與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。以加強干部作風建設，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，解決和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
2.與“三送”工作結合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩功能，發揮“三送”干部（縣里的領導，“外來的和尚會念經）在矛盾糾紛調解、維護社會穩定中的特殊作用。
3.與“民調評警”活動結合起來。發揮“民調評警”收集社會穩定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。
為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”
（二）主要優勢
社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。
二、當前社區網格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。
（一）社區管理被動靜態化
目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。
（二）社區行政化傾向嚴重
“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。
（三）社區信息溝通單向度
傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。
（四）社區服務發展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。
（五）社區責任機制不完善
在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。
三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革
社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。
（一）樹立科學化管理理念
理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強現代信息化建設
信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。
（四）實現社區服務均等化
當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。
（五）確保社區管理責任化
完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。
正視問題，推進社區管理網格化。一是通過多渠道、多形式宣傳，提高居（村）民群眾的知曉率、支持度、參與率。二是網格責任人主動與社區居民交流溝通，及時了解掌握社情民意，做到工作日清周結。三是把基層老干部和志愿者等群體融入網格，引領全社會參與。四是通過完善信息聯通功能、處置快速功能、資源配置功能、便民服務功能和社會保障功能實現服務的多樣化。五是實現網格管理數字化。重新規范市區門牌標志，以數字編號形式建立居民基本信息檔案。同時，建立社區居民動態管理數據庫。并把所有社區設施和存在的問題標注在專門的數字化地圖上，落實到以街道社區為基礎的單元網格中。
一、劃分網格，體系科學化
我社區成立于1957年，轄區面積0.86平方公里，管轄6個封閉小區，共有樓房74棟，平方15棟，居民1918戶4703人；企事業單位23家；商業網點102家。按照“任務相當、方面管理、界限清新、全面覆蓋”的原則，依托便民警務站，根據轄區內居住人口情況、商鋪及出租房屋數、機關企事業分布數量、轄區管理工作的難易程度等，將社區劃分為五個網格。通過建立網格，為全面摸清社情信息、實施精細的社區服務管理奠定了堅實基礎。
二、組建團隊，強化隊伍
我社區網格化管理團隊由“社區--網格長—網格員”三級管理梯隊組成，確保社區網格管理服務運行高效暢通。按照“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網格化管理模式，每個網格按照“1+5+X”的原則分派人員，各網格的網格長由社區主要領導擔任，網格員由訪惠聚工作隊隊員、社區工作人員、聯點單位和居民聯戶長等人員組成。
三、落實責任，工作規范化
1、每個網格建立基礎數據臺賬，數據包含一張總表80項數據匯總，22張詳細表數據。
2、每個網格細化分工，制定網格分工方案，明確責任，壓實任務。
3、每個網格建立會議制度，在早派工后，細化當日派工，晚研判時匯總信息，并建立會議記錄臺賬。
4、加強與駐區單位和企業聯動，每周召開會議，收集各類問題以及需要協調解決事宜，形成派工單，由第一書記進行派工，在下周的聯席會議上匯報完成情況。
5、加強雙聯戶長的培訓工作，發揮雙聯戶作用，制定聯戶長管理制度。
6、建立建強網格黨支部，發揮網格內黨員的先鋒模范作用。
四、存在問題
1、社區工作人員對惠民政策了解不透徹，給居民回答的模棱兩可，政策解釋不清楚，造成不必要的麻煩，也可能產生一些矛盾。
2、工作作風不實，存在嚴重的形式主義，工作任務流于形式，日常工作流于紙面，為了留痕而留痕；一套數據能用很久，造成信息情報不準確。
3、居民參與性不高，對聯戶長的職責不明確，四老人員、樓棟長和聯戶長的積極性沒有調動起來。
五、 解決措施
1、由社區各辦公室，對所有的惠民政策進行梳理，選選出適合我們社區居民的一些相關政策，如醫療（能報哪些，怎么去報）、養老、大學生創業（如何申請貸款）、流動人口的醫療等，貼近老百姓的政策，真正把政策送到老百姓手里。每周進行集中培訓，加強社區干部自身的素質。
2、工作人員要加大意識形態的培訓力度，加大素質教育，讓大部分人想去干事，想把事干好。每季度進行一次集中的意識形態培訓，時間在三天左右，把培訓坐實，培訓結束后，集體發言，主要針對作風等方面進行討論，并撰寫心得。
3、對于居民存于率不高，在做好我們自身的同時，并積極發掘先進典型案例，加大宣傳力度，調動起四老人員的積極性，以點帶面的去開展工作。
第二社區居委會
一是有布置有落實，社區每月召開一次“掃黃打非”工作例會，制定了專項整治和集中行動方案，每季度一次集中對社區范圍內印刷企業、網吧音像市場、休閑娛樂場所、小超市等進行拉網式檢查。
二是結合社區網格化管理，社區網格信息員、志愿者隊伍利用重大節日活動，對“掃黃打非”工作進行廣泛宣傳，累計專題宣傳6次，張貼宣傳海報32張，懸掛橫幅12條，發放宣傳資料1500份等。
三是先培訓社區工作人員，再培訓社區黨員和居民代表,最后培訓社區志愿服務隊成員，截至目前，累計開展"掃黃打非”專題培訓10次，參訓人數達280人。
四是社區成立"掃黃打非”工作領導小組，建立健全網格化管理機制，網格化管理讓人人都有責任田，設立
工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區書記擔任組長，負責全面協調工作;網格員擔任組員，配合具體推進。
五是有辦公地點，制定制度、職責，制做“掃黃打非”辦公室標牌，收集整理"掃黃打非”會議記錄、開展活動的各項資料。
六是有督查，市、縣、鎮及相關部門領導，通過培訓、指導、檢查等形式，督促"掃黃打非”進基層工作落實到位。
（二）網格管理，夯實工作基礎。
為進一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區著力組織實施“掃黃打非”網格化管理模式，發揮社區網格員在基層治理中的重要作用，以社區干部為引領，網格員、五老監督員為主體，社區志愿者為補充，扎實開展“掃黃打非”檢查巡查工作。
