時間：2024-02-27 16:08:19
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當前社會經濟正在飛速發展，人們的物質生活水平也已有了較大的提高，與此同時，在精神文化方面的需求也相應的有所提高。圖書館作為為社會大眾提供服務的文化機構，在市場競爭不斷激烈的今天，圖書館在社會公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書館管理中的應用為圖書館在管理上提供了新的思路。
一、新公共管理理論的核心思想
新公共管理這一詞，自1990年出現以來至今還沒有形成較為統一的認識[1]，但是如果就其所具有的核心思想來說，主要體現在以下幾個方面：
1、重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位
在當前信息經濟與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡的服務型政府。服務型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場中所扮演的干預角色，將政府所具有的管理權限讓渡出來，不斷調整其職能所具有的活動范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進行分離，將制定政策與提供服務這兩個方面分開，認為政府應該將制定政策作為自己的中心職能。
2、借鑒私營企業的管理方法
持有新公共管理理論的人認為，本文由收集整理私營部門所具有的管理技術及理念比公共部門要優越，并且能夠應用于公共部門，他們還認為私營部門與公共部門在本質上并沒有太大的區別，將私營部門中的管理技術及方法移植到公共部門當中，如質量管理、目標管理、戰略管理等，不僅可以很好的提高公共服務所具有的效率，還可以使服務的成本降低，進而大大提高政府工作所產生的績效。與此同時，新公共管理注重對先進的計算機技術的應用，建立電子化的政府，并實施一定的電子政務，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對政府所產生的信任度。
3、以市場為導向引入競爭機制
新公共管理的理論基礎是經濟學，將經濟價值中的理念引進政府工作中，對效率、經濟以及效能進行強調。這就需要政府改變原有的服務模式，將自身置于市場環境下，引進競爭機制，以逐步實現多元化的物品供給[2]。同時，通過不斷競爭還可以提升效率，使機構更加精簡，降低成本，節約開支。以經濟學為理論基礎使得以新公共管理理論為指導的政府所做的改革更多的是面向市場的，通過競爭不斷發現各種機構以及人員上存在的冗余，對政府進行改革，在人員與機構的配置上逐漸實現更優的性價比。
二、新公共管理理論在圖書館管理中的應用
1、重新定位圖書館的角色
圖書館作為社會中的一種公益性機構，它的發展是離不開市場與社會的，更加離不開社會大眾對其的支持。當前科學技術的發展，使得網絡信息獲得了更加全面的發展，各種信息機構以及媒體相應的誕生，與圖書管在市場上形成了強烈的競爭態勢，如今社會大眾獲得信息的渠道越來越多，尤其是網絡信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時間上的限制，隨時隨地都可以在網絡上進行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來越多有償或者無償的信息。如今，圖書館對信息服務進行壟斷的現象已經不復存在，面對當前的這一嚴峻形勢，圖書館應轉變原有的觀念，放下自己的身段，重新進行定位。圖書館應將原有的思想進行不斷的更新，在服務方式上也要有相應的創新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務體系，為社會公眾提供多種多樣并且相對快捷的服務[3]，加快確立服務公眾的思想，對用戶的需求要明確，以更有針對性的服務于民。
2、明確職責范圍，改革管理模式
當前圖書館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權利太過于集中，由于過分控制權限，使得圖書館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進行管理很難與當前信息變化迅速的時代相適應。所以，圖書館應引入新公共管理理論，進行適當的分權，將下層部門所具有的工作權限盡量放寬，使每個人在自己的職責范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時代的變化更加適應。目前，管理模式正在不斷轉變，圖書館應建立更加合理科學的管理體系，管理模式的創新主要在于將信息服務作為主要方面，輔以文獻服務。充分考慮自身所具有的條件，不斷進行開發，建立完整的并具有一定特色的信息系統，同時具有自己所特有的圖書館文化。除此之外，還應該堅持以人為本的理念，對員工進行管理，以使讀者不僅能夠享受到環境的舒適，還能夠感受到一定的人文關懷。
3、引進企業管理理念
一、“公共”原則的內涵
我國臺灣學者張世賢、陳恒均認為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標”的。日本學者藥師寺泰藏也認為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢?，“公共”指向的目的性是公共政策的本質屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現這一本質屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現為原則。公共利益是一個結構復雜的系統。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機構”，在借助政策手段行使公共權力、承擔公共責任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領域侵犯私權，或為少數人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實現問題為綱領性的政策問題進行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導各社會主體，包括政府自己在公共領域內以其秩序化的活動增進公共利益，并“中立”地使之為現實和未來的各社會主體所平等分享。
二是指政策目標取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標，規范、約束在既立足當代人的利益要求，又確保未來人可發展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執于當代的自私性、狹隘性?！鞍l展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當代和未來連續、不間斷的發展，即持續發展，才能真正確保全社會公共利益的實現。這種代內和代際的持續發展，是當代人和未來人公共利益的根本體現。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現意義上的“公共”原則的體現。
三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發展系統全面、協調的發展為原則。根據前面的結論，持續發展問題也應該是當代政府綱領性的政策問題。持續發展是整個發展系統內各因素的全面、協調發展。目前，全球范圍內形成的威脅著持續發展的資源短缺、環境污染、人口劇增、生態破壞等嚴峻問題，正是由于當代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節制開采與利用，才造成了發展系統內部各因素之間，尤其是人與資源、生態、環境之間關系的失調，使符合持續發展需要的公共資源的供給呈現出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續發展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。
還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內在地與持續發展問題聯系在一起了?？沙掷m發展既是一種持續發展的狀態，又是當代人類在發展問題上的一種價值取向?？沙掷m發展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內在相連的?？沙掷m發展理應成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當代公共政策分析對“公共”原則的偏離
從可持續發展這一基本角度看，當代公共政策分析在若干環節上的局限，使公共政策難以真正體現公共利益要求，實現代際發展目標，協調可持續發展的發展系統內各因素之間的關系，偏離甚至違背了“公共”原則。
（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離
20世紀70年代以來，以美國哲學家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現代政府的決策理念，以致于發展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則，認為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數人所不贊成或違背了絕大多數人的愿望，只要不侵犯他人權利，國家也不得干預。美國諾貝爾經濟獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或對事物進行一致的優劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現實中能夠實際起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強調國家中立，而不得干預所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現“公共”原則，必然損害公共利益，當然也影響著體現了公共利益的經濟、社會的可持續發展。
（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離
不少學者認為，“公共物品生產的資源配置問題不能通過經濟市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數服從多數”的主導，表現出了“多數”強制“少數”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現在則被當成參與政治活動者進行交易的市場”。因此，作為有“經濟人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導向對公共利益的破壞，或者反過來，借公共利益之名，據公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認知能力的局限，當代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結果是，政府及其部門之間政出多門，難以協調發展系統內部諸因素間的矛盾，誤導出包括政府在內的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現經濟、社會的可持續發展。
（三）公共政策分析的公平目標對“公共”原則的偏離
20世紀70 年代末以來,西方發達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動到英國的“ 運動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施, 都在不同程度上運用了新公共管理理論, 體現新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會的關系
根據新公共管理理論的構想,政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負有責任的“企業經理和管理人員”。奧斯本提出的“企業家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出,政府是受顧客驅使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即政府應該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強調對效率的追求
新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據交易成本理論,認為政府應重視管理活動的產出和結果,應關心公共部門直接提供服務的效率和質量。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度,即按使命作預算、按產出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算?？梢哉f,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統公共行政強調遵循既定法律法規,通過嚴格的行政規制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估。
(四)引進市場,在公共領域實現競爭
市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構陷入癱瘓的死結方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。
根據新公共管理理論中有關政府的概念,私人部門所強調的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉變,對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。
二、實現新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來,如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用, 成為我國學者普遍關注的課題。而為何能夠實現新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。
(一)從當前面臨的國際背景來看,我國正處于經濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習,無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發達市場經濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經驗,我們可以發揮“后發優勢”。
(二)從我國目前的國內環境看,隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立, 社會結構由農業社會向工業社會轉型,使政府生態環境發生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態環境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴重影響了政府的行政效能的發揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗, 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領域的新范式,對于我國行政學以及公共管理學研究的發展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復了公共行政學的教學與研究,經過這二十多年的發展,我國的行政學學術研究、教學等都獲得了顯著的發展。但總的來看,中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術成果的階段,并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統性和深刻的分析。誠然,西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導;但中國畢竟有自己的國情,中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發展、創新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜,忌照搬照抄
要實現新公共管理理論的中國化,獲得對現在行政管理體制的創新,要求我們能夠因地制宜,不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統的文官制度和傳統的行政責任機制, 這對公民來說并不是福音, 因為它會導致責任關系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。
(二)認清自己,忌妄自尊大
不可否認,新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻呈現出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中,仍有大量的公務人員和學者以發揚傳統
文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強調中國傳統文化以及官僚制的特殊性,在理論與實踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經驗,去粗取精
從經濟發展來看,新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產階級民主和個人主義的基礎上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用,實施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強的資產階級意識形態色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實現路徑
我國國內對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主”。從歷史發展的眼光來看,傳統公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值,中國政府所面臨的自身行為非規范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。
? (一)轉變政府定位,強化政府責任意識
政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉變政府職能,但這個轉變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。
新公共管理理論從管理學的角度批判,推崇私營機構的管理技術,認為分權、放松規制、委托是醫治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經濟體制,致使權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此,我國轉變政府職能的關鍵環節是: 還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。
(二)夯實新公共管理理論中國化的基礎,增強社會自治能力
新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎上的,這就需要歸因于新公共管理理論產生于西方國家。西方國家的公民社會發展較早,自治能力也在多年的發展中獲得了極大進步。根據新公共管理的理論設計, 政府雖然還是專門的公共管理機構, 但卻不是唯一的機構, 在政府之外,也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監督執行。
作為對比,我國長期處于一種“強政府,弱社會”的狀態,政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續出現了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強烈的官方色彩,呈現“官民二重性”的特點。
在增強社會自治能力上,非政府組織的發展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監管體制來促進非政府組織的壯大,并由此促進公民社會的發展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責任感,兩者相結合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。
Keywords: administrative system; Public management; Management mode
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。
一、新公共管理模式的內涵
新公共管理運動起源于英國、美國等西方經濟發達國家，并逐步擴展到包括中國等發展中國家在內的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經過20多年的發展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續進行的改革運動。其主要包括八個方面的內容:讓管理者進行管理;衡量業績;產出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。
新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎性內涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想
(一)加強政府的治理作用
。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷一場深刻的歷史變革。在經濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現代企業制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發展社會中介組織，都要政府的支持和扶植?，F階段我們仍然存在政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，對國有企業的直接干預仍然很多、有效的國有資產管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調整組織結構，加強和統一宏觀調控部門，改革國有資產管理體制、流通管理體制和金融監管體制，強化市場監管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發揮在建立市場經濟體制中的領導和治理作用。
(二)不斷改進管理方式和手段。
受傳統體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府通過現代管理手段，轉變傳統行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
(三)理順中央和地方的職權。
要依法規范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規定。
(四)大力推進以事業單位為代表的管理體制改革。
按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。
三、構建有中國特色的公共管理模式
隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。(一)建立新公共管理理念。
信息化和經濟全球化正在帶來經濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上;強調政府組織與其公共組織相統一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上。公共管理內涵的本質是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現了公共性，從而與私營部門的管理區別開了。公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現了公共性對公共管理的基本要求。
(二)準確定位服務對象。
利益問題是一個十分復雜的現象。關于什么是利益，學者們有各種各樣的解釋。有人認為，利益“是人們通過社會關系所表現出來的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關系”[2丨可見，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關系”的視角定義利益的，它們都在不同的側面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構建基礎。
我們認為，利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。[3丨對這一定義，我們特作如下說明：（1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發展需要，具有正當性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。
首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發展等各種需求的推動，才產生占有資源和條件的動機。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認定。但利益的內涵又集中體現了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯，并受制于外部環境及現實的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認它與主體的需求性密切相關，或者只講利益定義中的主體需求性，否認它的客觀性，恐怕都有片面性。
其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標的實現以及組織與組織成員的生存與發展，也同樣需要資源與條件。因此，現實生活中的任何個人與組織，無論是私人，還是集體和政府，都有與之相關的利益存在利益的普遍性集中體現在利益主體的普遍性上。
再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發展，這自然就需要利益。所以，個人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現實中。
最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環境下用于交換。人們清楚可見，公共管理的不同主體所擁有的經濟利益或政治利益，會經常出現在這些相關人員的交易行為中。其中物質利益，不僅可用于交換，而且會在交換中有“量”的體現。這說明利益分析既有定性討論的基礎也有適當定量研究之可能。
綜上所述，明確的利益內涵，可以為紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架?；谶@點，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內在動力和社會現象的根本來源方面有著不可或缺的重要地位。
二、堅持公共管理的利益分析法
在公共管理的研究中，有規范研究方法，也有實證研究方法;有從制度的視角進行研究，也有從價值的視角進行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對公共管理進行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補充、相得益彰的關系。這是因為，利益問題是公共管理多種研究方法和視角的內在焦點，所以諸如制度分析、權力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結合利益研究才更加具備解釋力和信服力。
1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實質就是各利益群體之間的利益分配處于相對均衡的穩態;制度變遷的實質就是謀求利益再分配的新形式;制度創新的實質就是謀求利益分配方案的最優化。
2利益視角下的權力分析。美國學者在關于公共管理的新近研究中指出，權力研究應該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權力的角度看，公共管理的發展過程是政府與社會之間，不斷分權、放權、還權乃至最終定權的過程。但權力關系的分析離不開利益分析的內核，因為“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。[5丨權力依賴本質上就是一種利益依賴;權力鏈條的形成與破裂內在地由利益驅動;利益關系決定了權力關系的走向；集權與分權的選擇最終取決于何種方式能更好地實現社會利益。
3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學者們從組織間關系及組織社會學的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門之間的關系?？梢赃@樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數情況下，組織是一個利益共同體利益是組織成員的主要聯結機制。在組織視角看來，各種同質或異質的組織形成特定的組織網絡，并在網絡中平等地進行利益博弈和利益妥協。
4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認知的歷史積淀。關于文化分析在公共管理中的運用，英國公共管理研究的資深學者克里斯托弗°胡德在《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應當成為公共管理研究的核心內容。161在胡德構建的文化分析體系中，對個人利益的激勵和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側重于實現公共利益，有的文化譜系則更加關心個人利益的實現，由此生長出各不相同的社會秩序和公共管理風貌。
5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學的學者認為，公共服務就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應以兼愛的姿態關心他人及公共的利益。因此，從事公共服務的工作人員不應該是完全自利的，而應該承擔公共責任、追求公共利益。公共倫理學的這些看法，實質上是與利益分析的思路基本相容的。因為利益分析并不完全贊成“經濟人”假設作為公共管理人性假設的基礎，認為這種假設在公共管理運用中應有個限度，主張應該堅持管理主體的權力、責任、義務與利益的有機契合。
三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實分析、價值分析與規范分析相結合，并需要綜合運用于實際問題的研究中。
首先，人們在分析中所遇到的基本問題是:分配什么利益？向誰分配利益？誰獲利益多，誰獲利益少?這些屬于事實層面的分析。其次，利益分析離不開價值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價值理念，為利益分析提供價值導向。最后，要在各種利益關系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過規范分析，達成激勵和約束多元利益主體行為的目的?？傊?，利益分析不但要明確“誰”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結果”。
1.利益主體及利益結構分析利益分析首要的問題在于明確利益主體及主體間的關系和結構，所以利益主體及利益結構分析是一個重要的研究工具?！叭藗兛赡軐娴睦斫庥休^大的分歧，但大多數人都認為，利益總是與主體相聯系的，離開了利益的主體空談利益是不實際的?！薄銇碚f，利益主體有個人為載體和組織為載體兩種表現形態。
在個人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構成了一個互動、沖突和相容的利益結構。從組織形態的利益主體來看，利益分析會包括如下基本內容:組織間的利益關系呈現水平型的還是垂直型的結構？如果是水平型的利益關系結構，主體間的利益沖突如何協調？如果是垂直型的結構，弱勢主體的利益是否能夠得到補償?另一方面，從組織利益與個人利益的關系來看，個人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個體的利益與組織利益是一致的？哪些個體的利益會失去組織利益的庇護？這個層面的分析，更多的是事實分析。
2利益需求分析
利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經濟、文化等層面的?；蛘?，可以大致分為物質與精神兩個方面的需求。哪種類型、哪個層面的利益需求更容易被激勵起來，使之與社會利益的實現和增進相協調，這可能是利益分析中的一個要點。
對利益主體需求的分析是一種行為動機分析。“就準確推測人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因為利益是行為最基本的動機?！?81換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對人的行為進行解釋和預知。西方多數學者認為，一般來說，人們的行為動機遵循著一種“經濟人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導引之下，形成一個由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動機是復雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動的出發點。在資源互相依賴的環境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實現他人的利益結合起來，在利他和利己之間尋找一個平衡點。
3利益實現方式分析
從宏觀層面上來看利益的實現方式主要包括強制式的政府機制、交換式的市場機制和美德式的倫理機制。政府在公共管理的過程中，其主要責任在于彌補交換式的市場機制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來對受損者進行合理的利益補償，體現最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場和政府兩種最為基本的方式之外，道德機制也是利益實現的主要途徑。此外，在當前的中國社會中，基于以人情為基礎、以社會網絡為載體的關系型分配以及政策過程中執行偏差所導致的沖突型分配，都是十分值得人們關注并需認真研究的利益實現方式。
在利益實現方式之中，最為核心的問題是如何體現效率與公平的統一。具體地講，在利益實現活動中，如何杜絕個人通過搭便車和機會主義等途徑實現利益的方式;如何按照付出與回報、成本與效益相一致的準則來規范逐利行為;如何遵循帕累托改進的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利?？梢姡@個層面的分析與規范方式是緊密結合在一起的。
4.利益分配結果分析
結果層面的分析也是利益分析的重要內容。通過判斷公共管理活動，分析最終實現的是誰的利益，是長遠的利益還是短期的利益，是大多數人的利益還是少數人的利益，由此對公共管理進行一個價值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會生產力發展方向者;普遍獲益的社會多數者。
結果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實現社會利益的維護與增進。事實上，公共管理活動并不是所有一切僅為實現具有社會分享性的公共利益。換句話說，公共利益是公共管理期望實現的根本目標但不是唯一目標。公共管理還包含著其他兩類目標：一部分利益主體所追求實現的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益。因此，公共管理最終達成的利益分配結果，是公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標準，就是視利益分配結果中公共利益是否基本實現。
四、結論
1.公共管理教育中國化是我國社會轉型與發展的需要。
我國社會經濟發展模式具有很強的獨特性,堅持具有中國特色的社會主義發展道路,改革開放的30多年中,中國公共管理工作取得一定的成就,相關學者也對公共管理相關理論進行了研究、總結,然而總體上我國自發性探索發展的模式基本上走到了盡頭,暴露出越來越多的缺陷。在這樣一個背景下,就需要又一個新的理論、新的研究出現,公共管理教育中國化正好符合這一時期的背景,能夠幫助我國社會經濟等轉型與發展。
2.我國現階段的社會主義市場經濟體制不夠完善,還需要積極的探索。
同時我國社會體制改革具有很強的漸進性以及探索性,在許多關鍵性的領域還正在積極的尋求突破;同時,我國社會發展過程中,公共管理工作缺乏創新,改革的路十分艱難。通過公共管理教育中國化,借鑒先進的國際理論,對現在我國社會中存在的問題做出積極的回應。
二、公共管理教育中國化有效途徑
1.加強對中國國情的研究。
中國公共管理所涉及的面特別廣、特別復雜,是對多元化系統價值去向的認識,為了實現公共管理教育中國化,首先就需要對我國國情的考察。由于國情涉及的因素較多,不僅需要促進我國民主發展,同時必須以社會穩定為前提;同時必須保證國情考察的全面性,不能以東部發達地區或西部欠發達地區的情況代表整體情況。這就需要通過多視角、多領域、多層次的研究與分析,探索中國化公共管理教育。公共管理教育在我國的開展,必須立足于我國基本國情,借鑒西方先進研究成果,不能盲目的照搬照用!
2.加強公共管理教育中國化的創新。
公共管理教育具有指向性的特點,加強公共管理教育的目的在于構建和諧的社會價值觀,倡導理想政府,推動國家政府向著健康的方向發展。加強公共管理教育中國化過程中的創新,需要能夠揭示不同歷史時期社會與政府應該承擔的責任,體現其秉承的核心價值。我國的改革開放就是創新的一個形象的成功案例,縱觀我國近年來的發展成就,每一件事件中都蘊含著創新。在中國化公共管理教育開展過程中,應該加強創新,緊跟時代的發展,鼓勵與引導人們去追求、去實踐,推動公共管理中國化的進程。
3.不斷的創新新的公共管理教育模式與辦學方式。
1 現代管理理論在檔案管理工作中的應用
1.1 知識管理在檔案管理工作中的應用
知識管理包括知識和管理兩個層面。知識是人們在實踐中積累起來的經驗。企業檔案是指企業在生產經營和管理活動中形成的對國家、社會和企業有保存價值的各種形式的文件和材料。它是企業取之不盡用之不竭的戰略資源。它見證了企業的發展歷程，記錄了企業在生產銷售、經營決策、財政支出以及人事運作方面的歷史情況和現實情況[1]。企業檔案作為一種重要的知識資源，等同于企業的無形資產，它是企業各項決策的依據以及贏得信譽的基礎。由于它的內部顯性和外隱性的特點，只有通過知識管理才能使企業充分發揮自有的資源優勢，使企業提高競爭力，增加產品價值，贏得客戶滿意。
知識管理是管理領域在知識環境下的新生事物，是網絡經濟時代的管理思潮和方法。知識管理應用于檔案管理中要求拓展和完善企業檔案管理的職能；要求檔案管理組織發生變革；檔案管理模式由被動工作變為主動服務。
1.2 公共管理在檔案管理中的應用
公共管理是將管理學理論應用于公共領域的一種對于公共行政、公共事務和社會公益事業的管理。其目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益的實現。公共利益主要表現在為公共物品的提供與服務。因此公共管理應用于檔案管理的核心是提供公共服務。在新形勢下，檔案學思想的發展方向為公共事業，趨向一種公共管理性，可以說，在檔案管理新思潮中，已有明顯的公共管理的滲透與影響。
進入21世紀，隨著計算機網絡技術的普遍發展和檔案電子化、信息化建設的逐步實現，人民對諸多信息的渴望，檔案資料作為一種信息資源，在互聯網技術的推動下，開放性也逐漸增強。檔案事業不再是國家層面的秘密，在服務與存在領域也有很大的擴展。公眾可以通過各種渠道免費獲得更多的信息資源，在大眾思維中也將檔案管理視為社會管理?？梢哉f，檔案管理應用公共管理與實踐中是社會發展的必然趨勢。
1.3 物理管理和邏輯管理在檔案管理中的應用
物理管理就是按照形象思維和手工管理的方式進行的管理方式。邏輯管理是按照抽象思維的方式進行的管理。檔案是由介質（物資載體）與信息（精神內涵）兩部分組成。物理管理的對象是檔案的物質介質，邏輯管理的對象是檔案的信息內容[2]。對檔案管理工作的這兩種分法的分界點是電子檔案的產生。在電子檔案產生以前，檔案管理以物理管理為主，之后以邏輯管理為主。之所以研究物理管理與邏輯管理，是因為管理的對象不同其方式方法和側重點也不同，所需要的技術也不同。
傳統的檔案管理時代，雖然已經有了如密集架、提檔機等工具，但仍以手工管理為特征，基本模式為人檔案。電子檔案產生以后，管理的基本模式為人計算機檔案。其工作方法也不同。在物理管理過程中，人們更注重的是庫房、框架、卷宗、紙張等有形的東西。而邏輯管理時代，人們更多的用到的是抽象的東西?？傊锢砉芾砗瓦壿嫻芾硎抢^承與超越的關系，二者不可偏廢。
1.4 人本管理在檔案管理中的應用
人本管理就是以人為中心的管理，它是創新管理的核心。人本管理的任務之一就是充分的調動員工的積極性和創造性，以達到個人的自我價值和企業經營目標的實現。我們說，尊重人是現代企業管理的核心價值觀，開發人的潛能是核心內容打造高素質的團隊是企業可持續發展的基礎，凝聚人的活力是企業的核心競爭力[3]。要想使得檔案管理工作更有效的為人民服務，必須堅持以人為本的管理思想，更好的發揮人的主觀能動性和創造性。
一、新公共管理運動對工商行政管理的影響
20世紀70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業管理經驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業社會向信息社會轉型期間傳統官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標準。
隨著我國改革發展的不斷深入,公共服務日益成為政府的重要責任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經濟管理部門在新時期要把主要職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》把服務型政府的職能定義為創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內具有特殊的作用。2008年7月11日,國務院《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責有十五項,概括起來一是肩負對社會經濟生活實施有效監督的行政執法職能,承擔維護市場秩序的職責:二是肩負為市場主體服務、為國家法律服務、為經濟發展服務、為老百姓切身利益服務的責任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執法部門,又是政府的服務部門,既肩負的市場監管和行政執法這一基本職責,又承擔著為社會公眾提供公共服務產品的責任。
二、我國工商行政管理工作在公共服務方面存在的問題
長期以來,工商行政管理部門充分發揮職能,在提供優質公共服務產品方面發揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務產品提供的質量和效益。
(一)工商機關的服務理念尚未完全建立,思想意識滯后
受原有計劃經濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現,沒有真正樹立起監管就是服務的理念。由于思想觀念沒有完全轉變,因此在監管與被監管的認識上發生偏差,習慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態和真誠的心態,為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想淡漠。
(二)工商服務體系尚未建立,服務措施不力
工商服務目前只停留在基層和窗口的服務,而背后缺乏一套高效、簡潔的機構作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內部機構和下方審批權限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導致服務效率低下,無法讓群眾滿意。
(三)服務考核機制不健全,制約了服務質量的提高
我國現有的工商服務考核機制尚未完全建立,近年來工商機關為提高監管質量和效率,制定了管理質量考核指標體系,但其中只有極少數反映工商服務質量和效率的指標,這一方面反映工商機關并沒有完全把服務工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務質量和效果的提高。
(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務未能充分發揮作用
我國工商業雖然經過多年探索與發展取得一定的成績,但目前發展緩慢,工商的市場規模仍然偏小,行為極不規范,人員的素質也亟待提高。
三、工商行政管理工作中體現的新公共管理思想
(一)促進各類企業快生優生
一是積極為企業提供全方位服務,促進企業做大做強。對外資項目和外商投資企業提供更為快捷的登記注冊服務。二是對常規市場準入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結,進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內企業,鼓勵發展農村經紀人,鼓勵高校畢業生從事個體經營。
(二)促進私營個體經濟做大做強
一是大力扶持優勢企業做大規模,引導和鼓勵私營企業開展上市融資和組建企業集團。二是大力促進私營個體經濟與外商投資企業配套協作。定期組織私營企業、個體工商戶與外商投資企業配套協作洽談會,進一步推動私營個體企業在與外商投資企業嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發展科技型企業,鼓勵大專院校、科研院所、科技企業和科研人員以高新技術成果投資舉辦企業,加速知識成果轉化利用,提高企業技術檔次。
(三)推進名牌戰略實施
摘要：20世紀70年代末80年代初，西方國家為了迎接全球化、信息化以及擺脫政府財政危機發起了“重塑政府，再造公共部門”的大規模政府改革運動，這就是新公共管理運動。經過幾十年的發展，新公共管理運動無論在理論還是實踐上都取得了很好的效果，中國行政理論與改革實踐便深受其影響與啟示。
關鍵詞 ：新公共管理理論；中國行政改革；經濟人；管理模式
DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.07.064
中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2015）07—0139—02
收稿日期：2015—01—10
作者簡介：陳鳳菊（1971— ），女，河南舞鋼人。鄭州升達經貿管理學院企業管理系，副教授，研究方向：政府效率與公共管理。
本文為作者主持的2015年河南省教育廳人文社科項目《城鄉一體化新格局下河南省社會保障體系的構建》，2015年度河南省科技廳軟科學研究計劃項目《河南省城鄉基本公共服務均等化與城鄉經濟協調發展研究》研究內容的組成部分。
新公共管理始于20世紀70年代末80年代初的美國、澳大利亞、新西蘭等西方國家。新公共管理運動以“經濟人”假設為前提，以市場為價值導向，追求絕對的效率、經濟和效益。新公共管理運動的開展為世界各國公共部門的管理及行政改革提供了全新的角度，從此，新公共管理就成為了世界各國進行公共部門管理及行政改革的代名詞。我國也積極研究分析西方國家的新公共管理運動，從中尋求發現適用于我國公共部門管理與行政改革的理論及實踐。
一、新公共管理的理論基礎及主要思想
（一）新公共管理的理論基礎
新公共管理運動以經濟學和管理學為基本理論基礎。其中新公共管理的經濟學基礎主要有公共選擇理論、委托理論和交易成本理論。
公共選擇理論是研究政府失靈的理論，如果實施公共選擇，就是實行政府計劃控制，政府進行統籌管理，其存在諸多缺陷：官僚取代公眾，根據自身需求定位社會需求，導致供求不合理；官僚組織在社會物品供應上存在很大的滯后性，不能即時響應，及時供應；官僚政治無法滿足市場的多樣化要求，只能提供種類有限的物品。
委托理論是研究政府作為公眾的理論，政府作為人民的人幫助民眾進行一系列活動，但是由于人和委托人之間存在較大的信息不公平性，從而導致溝通效果較差，并且通過機制增加了社會支出，是一種浪費現象。
交易成本理論主要將政府與市場進行比較，認為通過市場建立市場競爭機制不僅能夠增加選擇性，還能促進市場競爭的形成，從而減少交易成本和基礎成本。
新公共管理的管理學理論基礎認為政府與私營部門的管理沒有本質區別，處于市場環境中的私營企業的管理模式、方法以及原則也能用于公共部門管理，并且效率更高、效果更好。
（二）新公共管理的主要思想
新公共管理的主體思想在于“效率”，即提升資源配置能力和效率。新公共管理的興起源于西方國家對全球化、信息化及知識化的處理，政府為了效仿市場，追求效率，提升管理能力，從而進行了新公共管理運動。
新公共管理是理論與實踐的結合。從理論上看，新公共管理是政府為克服傳統行政管理模式，重新審視公共部門管理與行政概念，對私營部門技術變革重新認識，對政府和社會之間的關系進行重新調整，形成的一個追求效率的行政管理機構。從實踐上看，新公共管理是一種全新的理念，旨在通過具體實踐提高政府工作效率，解決國家面臨的政治、經濟危機。
經過西方前期對新公共管理的開發研究，再加上后人針對性的總結論述，新公共管理思想可以總結為以下幾個方面：1.政府放松集權，權利下放，實行分權管理，讓地方政府有更多的機會了解人民的真實需求，從而能夠針對民眾需求及時做出響應。2.在行政管理流程中引入競爭機制，提升流程效率。3.政府管理重宏觀，起導向作用，微觀管理與控制應該由地方政府或更多地由市場機制自行調節控制。4.政府應注重提供公共服務過程中的質量、效率以及效果。5.政府服務應以市場為導向，追求價值最大化，滿足大眾需求。
二、新公共管理理論的管理模式
（一）市場模式
新公共管理的市場模式強調的是競爭機制的引入，通過競爭降低總體服務成本和費用，同時還可以增加服務種類、數量，使客戶選擇性大、滿意度高。
新公共管理的市場模式是以市場為導向的戰略性改革，鼓勵政府放松集權管理，主張權利下放。同時，鼓勵對政府部門的組織結構進行重新布置，將大的政府組織分解成為小的組織結構，在小的組織結構之間形成競爭局面，在競爭中提高效率。最后，將政府部門的服務職能分配給分散的小組織部門或私營及半私營組織，與公共部門的社會服務形成競爭，擺脫政府公共部門的壟斷控制。
（二）參與模式
參與模式源于西方管理學的參與決策機制。參與模式鼓勵民眾參與政府決策的全過程，并且享有一定的發言權和建議權，以真正了解民眾的真實需要和價值取向。這種決策方式由于民眾全程參加，從而避免了決策在實施過程中受到民眾的拒絕與阻礙，反映出政府公共部門對人民大眾的重視。參與模式的建立是政府管理從統治型向治理型轉變的開端。
（三）非管制政府模式
非管制政府模式是一種創新的政府工作方式，此模式避免了傳統政府工作的繁文縟節，將大量與實際工作無關的工作程序全部剔除，重新整理組織結構和服務流程，讓任何一個工作流程和行動都能獲得最高效率，取得最好的效果。
（四）靈活政府模式
靈活政府模式是對政府組的永久性和雇員雇傭終身制的一種強烈批判。在傳統政府模式中，一個政府不管以何種目的成立，只要成立，其存在幾乎就是永久的；同時，一旦一個人進入政府機構，只要無重大違法違規行為，就會一直在這個政府機關存在下來，成為終生雇員。傳統政府存在的永久性和雇員的終身雇傭制使得很多管理人員和雇員態度懈怠，工作不積極，更多地關心自身利益，而忽視政府組織的利益。
三、新公共管理對中國行政改革的影響
（一）從政府本位向市場本位轉變
政府集權的計劃經濟在戰時顯得非常有效，但是在現代和平年代，政府集權、計劃經濟會將國家帶入一個無限死循環，使發展受阻。因此，在新的時代背景下，我國應以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的作用，實現效率最大化和成本最低化。中國行政改革應以建立一個市場化政府為目標，在政府與市場的關系上，政府可以宏觀調控，市場可以微觀控制，從而提升管理效率和效果。
（二）改變組織結構，從直線職能制向扁平化發展
傳統政府組織結構為直線職能制，直線職能制組織機構是一種典型的集權式組織，從上級到下級呈金字塔形式分布。直線職能制雖然保證上級領導具有絕對的權威，但是在辦事效率上也產生了很大的問題，信息傳遞路線長，容易產生信息失真。我國行政改革應根據新公共管理進行組織變革，在一定政府組織內進行扁平化改革，能夠縮短信息傳遞路線，提高傳遞效率。
（三）實行參與式管理、民主化管理
新公共管理強調參與式管理，鼓勵民眾參與政府管理，參與政府決策，具有公共服務消費者與決策者的雙重角色，在參與管理的過程中實現公民的個人權利與價值。我國從新公共管理中得到啟示，在行政改革過程中設立類似于西方“臨時行政調查會”的咨詢、參謀機構，收集民眾輿論意見，進行民眾滿意的行政改革。
［
參考文獻］
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本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產權、運作機制和制度環境等方面進一步開拓。
關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理
前言
1.1選題動機與研究價值
現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。
同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任?！耙粋€好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型?！薄?/p>
但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。
因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。
同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。
1.2基本思路與分析框架
“第三部門”的概念是美國學者列維特 (Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織 (CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會 (eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。
關鍵詞：激勵；激勵理論；公共部門
一、相關概念界定
（一）激勵
激勵一詞原本是心理學的概念，指的是持續激發人的動機的心理過程。管理學中的概念，激勵是激發人的動機，誘導人的行為，使其發揮內在潛力，為實現所追求的目標而努力地過程。簡單的說，激勵就是調動人的積極性。
（二）公共部門
公共部門是指負責提供公共產品或進行公共管理，致力于增進公共利益的各種組織和機構，最典型的公共部門是政府部門，它以公共權力為基礎，具有明顯的強制性，依法管理社會公共事務，其目標是謀求社會的公共利益，對社會與公眾負責，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團的私利。
二、激勵理論概述
（一）馬斯洛的需要層次理論
這是由心理學家馬斯洛提出的動機理論。該理論認為，人的需要可以分為五個層次：生理需要――維持人類生存所必需的身體需要。安全需要――保證身心免受傷害。歸屬和愛的需要――包括感情、歸屬、被接納、友誼等需要。尊重的需要――包括內在的尊重如自尊心、自、成就感等需要和外在的尊重如地位、認同、受重視等需要。自我實現的需要――包括個人成長、發揮個人潛能、實現個人理想的需要。
（二）赫茲伯格的雙因素論
雙因素理論是美國的行為科學家弗雷德里克?赫茨伯格提出來的。他將激發人的動機因素分為兩類：保健因素和激勵因素。保健因素具有保持人的積極性、維持工作現狀的作用，主要包括組織政策、工作環境、福利等。激勵因素主要包括認可、成就、發展、責任等內在因素，本質是注重工作本身的內容，借此提高工作效率，促進人的進去心，起到持久的激勵作用。
（三）亞當斯的公平理論
公平理論是美國行為科學家亞當斯在《工人關于工資不公平的內心沖突同其生產率的關系》、《工資不公平對工作質量的影響》、《社會交換中的不公平》等著作中提出來的一種激勵理論。該理論側重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工生產積極性的影響。
三、淺談在公共部門管理中應用激勵理論的重要性
（一）提高行政服務效率
我國當前的公務員收入中，一方面，低薪導致了增加自己物質利益的要求，成為腐敗滋生的源頭；另一方面，固定的工資形式決定了公務員收入與努力無關，與組織目標完成情況無關，導致“出工不出力、、消極怠慢”等現象，最終導致行政績效的降低。問題出現的根本原因在于行政組織中缺乏激勵競爭機制。
（二）樹立良好的政府形象
政府組織是典型的層級節制組織，組織內部有著嚴格的上下級關系和各自的權責范圍。在這種情況下，行政機關行為方式和管理程序存在某種程度的僵化，奉命辦事、例行公事成為經?，F象。同時，公務員職業具有穩定性的特點，這容易使公務員出現斗志疲軟、按部就班、缺乏主動進取的現象。多樣激勵制度的實施將會形成一種相互競爭、優勝劣汰的氛圍，有利于克服，防止政府和民眾的關系惡化，減少民眾對政府的失望情緒，樹立政府的良好形象，增強政府公信力。
（三）提升組織凝聚力
組織的凝聚力來自于成員對社會主流價值觀的認同，但社會的理性化和抽象化卻消解了成員對社會主流價值觀的高度認同。激勵實施的過程中，精神、情感和價值世界的互相接觸與溝通，使得人與人的關系逐漸得以密切，人與人之間重燃溫暖之火，而人的歸屬感也隨之而得以強化，促進人們在共同利益群體中尋找到生活意義，進而彌合人與社會之間的裂痕，提升組織的凝聚力。
四、在公共部門管理中應用激勵理論的建議
在經濟時代的今天，公共部門的管理者們越來越清楚地認識到，物質激勵己不能再被擱置在次要的地位，迫切需要在人力資源管理中建立起物質激勵與精神激勵并舉、以物質激勵為基礎的雙軌激勵機制。
（一）合理運用物質激勵與精神激勵相結合，激發工作熱情
赫茲伯格提出了“雙因素理論”，主要是說人們的工作積極性的調動要靠物質激勵和精神激勵，它要求我們的公共部門在管理上既要關心公務員的物質生活需要，又要關心公務員的精神需要，一個組織管理的水平、發展與壯大，在很大程度上取決于物質激勵與精神激勵相結合的程度。傳統的人事管理重視精神激勵，是由于受到了政治因素、歷史傳統以及客觀經濟條件的影響和制約，在現階段，我們提倡重視物質激勵與精神激勵并舉，要注意把握兩種激勵手段的力度。物質激勵與精神激勵相結合，要以物質激勵為基礎、以精神激勵為導向。
（二）構建科學的升降任免制度，實施競爭激勵
