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1.重金屬污染已成為我國的重大環境問題
在環境污染中，按照不同的方式分類，大體可以分類為以下幾種：首先按照環境要素分類 ：大氣污染、土壤污染、水體污染；然后按屬性分：顯性污染、隱性污染。再次按人類活動范圍分為：工業環境、城市環境、農業環境的污染。最后按造環境污染的性質來源分類為：化學、生物、物理污染（噪聲、放射性、電磁波污染等）固體廢物、液體廢物、能源等污染。
很多區域影響水質的重金屬較多，區域性水質根據文化和地質條件的不同，從而導致了水質酸堿、水體氧化特點和特征的不同。然而不同區域的經濟不同，工業廢水排放量也就不同等等，因此，重金屬污染也就不相同。由于區域性水環境直接關系到生產、生活、生態用水等問題，所以流域水環境重金屬污染成了我國重大的環境問題。
1.2流域水環境重金屬污染造成的影響
根據相關報告顯示，流域性水環境重金屬污染使得飲用水安全問題堪比擔憂，更是直接導致流域水環境質量嚴重下降。就拿湘江流域的重金偎污染為例，到2010年底，湘江污染已對流域4000萬人口的飲用水安全構成嚴重威脅，以長沙市為中心， 2007年飲用水源地水質達標率僅6.09% ，并且上游的人口密集，很多地段飲水安全問題并不樂觀，污染也十分嚴重，重金屬污染直接導致了水生態流域和其他系統環境的生態平衡；不僅如此，很多名貴的魚類品種也已經不再常見；包括土壤、農田及其作物也造成了不可逆轉的后果。眾所周知，很多重金屬危害物質都是不可分解的，日積月累通過各種途徑的化學性反應，最終危害的都是自身的安全和健康。近幾年，癌癥的病發率大幅度上升，我們也已經不在是“綠色食品”。
由上可見 ，當前流域性水環境重金屬污染問題成了現代凸顯的環境問題。對于我們而言這些并不是一朝一夕可以解決的，是一個長期需要大家共同維護的問題。針對每一個流域進行點線面的源頭控制，用正確的路線和程序進行技術性指導并嚴格的監管，這樣在長期的日積月累中，才能得到有效的控制。
2 流域水環境金屬污染來源與原因分析
以上也提到由于區域、土壤、水質酸堿、水體氧化、工業廢水排放不同，流域水環境污染的重金屬的成分也會不同。污染的后果已經一目了然，針對不同的流域水環境污染來源，給出相應的防治方法和對策。
比如：處于中國中部的最大的淡水湖西都陽湖，受到西德興銅礦開采的影響，比正常的土壤明顯的增高了很多Pb、Zn、Hg、er等，這些水域的重金屬可伴隨著水體的活躍而稀釋出來，最終變成了重金屬含量較高的湖水。以Z n 、 P b 、 C u 、 C r 這些有害物質最為嚴重。[1]
還有很多區域筆者在這里就不一一列舉了，總結以上，現行的地血水環境質量標準是以總Zn、總Cd、總Pb的濃度（：ng /）L來進行分類的，然而造成水體污染的重金屬形態多種多樣，還有重金屬的總量轉化和重金屬的遷移轉化，一些撿了“芝麻”丟“西瓜”的規劃做出了總結?？梢?，糾正觀念、端正技術路線是何等迫切！[2]
3.流域水環境重金屬污染綜合防治方案分析
3.1改善生態環境。
很多地方可以相對的進行生態恢復，對已經破壞的土地進行重建等。從而減少了地質對流域的影響，也減少了水土流失。大力推廣和支持多種樹、植被，并對沉淀固體漂浮物進去處理。
3.2對“重點”重金屬流域實施加強源頭預防，推進末端治理
首先我們已經對生態重建進行有效的分析，因此我們現在要從源頭尋找原因，不僅需要治標還需要治本。運用物質之間的相互轉化作用，把有害物質轉化成無公害可用物質，從源頭上減少污染。長期以來，流域內很多工業技術相對落后，資源的利用率也比較的低下，大量的廢氣、廢水、廢渣造成了無法處置的現象。對于這些堆積如山的垃圾，我們要解決生產時造成的有害物質，就需要引進先進的技術設備，對其污染成分有效的分解并提高清潔水平。
再次就是提高污泥的PH值，達到無公害為目的，實現污泥的資源性的轉化。地下水的的整治處理是進一步處理重金屬污染的進一步延伸。原位處理法是地下水污染治理技術研究的熱點，它既可以降低費用，也可以在最大程度上減少重金屬對環境的騷擾，并不斷的升級改造，最后達到成熟的技術，對水進行再生利用。
3.3加強監管力度及時發現萌芽隱患。
落實環境保護問題是大家共同的責任，對那些為了個人利益，改革不到到位的企業，要嚴懲不貸；對于行為惡劣的企業甚至要進行關閉。不能為了短期的利益，放棄對區域水環境的保護。尤其是對水源產業工廠，要及時發現隱患并上報有關監管部門。同時政府也應該加強對產業工廠的環保評定，并驗收企業，爭取在萌芽時期就發現問題；尤其是要對重金屬污染進行一次大檢查，對那些集中的重點區域和重點的行業要給明確的條文規定。
3.4有次序推進重金屬在線檢測，建立一個完整的網絡預警體系。
很多時候隨著則地殼的運動，河流位置也會變動，進而河流水質也會醉著時間的推移和地點的不同不停的發生變化；目前我國建立了許多水質自行檢測站，自此經檢測水污染，可是效果并不是很顯著。所以這更需要對重金屬自動檢測系統進行改革和升級，需要專業技術人員和有關部門對河流域的質量進行進一步了解和研究；對安全警報過了警戒線的情況，能夠更直觀的看到超標有害物質，做到及時發現，及時預告和，及時請求相關的部門對其進行處理和預防。
3.5建立和完善開發環境管理體系
要堅持輕開發、重保護、少開發、多治理的原則。比如礦業需要有關六個系統體系才能聯系起來，（首先是礦業開發環境管理目標規劃系統，然后是環境計劃子系統，再次是礦業開發環境影響評價子系統，接著是礦業開發環境審核評議系統，在接著是礦業開發環境監測和環境模擬仿真預測系統、礦業開發環境治理恢復系統，最后一個是礦業開發環境信息系統；這一系列系統是密不可分的，相互監督的[3]。所以我國也有必要借鑒和完善這一系列完善監管體系。
總結：流域性水環境重金屬污染在我國是一個需要策劃和探討的重點；筆者認為，這是一個艱巨而長遠的任務，要想讓流域性水環境污染得到有效的控制和解決；就必須加大對相關產業和工廠的控制和管理；用源頭抓起的理念防患于未然；區分屬性污染，成立嚴格的政府體系系統，合理開采；做到早發現，早解決早預防。
參考文獻：
中圖分類號:F239文獻標識碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國污染最嚴重的內陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設項目之一。根據滇池治理長期規劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的?，F階段,環境審計更注重其中的財務審計與合規性審計,而忽視了環境績效審計的重要性。本文結合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環境績效審計方法進行了研究,以期推動環境績效審計在我國的發展。
二、國內外研究現狀
(一)國外環境績效審計方法研究現狀。英國績效審計開發了如問題解析法、碰頭會法、繪制結構關系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。
瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現法、控制方法、系統控制方法等。其中,目標實現法是指主要檢查環境部門完成法律規定的環境目標的情況,將環境目標作為開展環境審計的起點;控制方法是為保證環境目標的實現國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質、環境方面的收費、信息披露等方面;系統控制方法,側重調查各部門為實現環境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。
德國環境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向審計、定向審計和措施審計等。
美國環境績效審計方法分為數據收集方法和數據分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調查、觀察和查閱檔案等;數據分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統計定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國內環境績效審計方法研究現狀。我國環境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:
1、對環境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環境審計方法進行系統研究,不僅有助于完善審計學科體系,而且有助于指導環境審計工作的實踐。宋尉在深化環境審計的思考中提到環境績效審計是一種新型審計,必須了解環境績效審計方法才能搞好環境審計。
2、對采用常規環境績效審計方法的研究。關于環境績效審計的方法,大家一致認為常規的審計方法通常也適用于環境績效審計。浙江省審計學會課題組在開展我國環境審計的構想中提到開展環境審計的方法,常規的審計方法同樣適用于環境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復核等。
3、對借用相關學科方法的研究。關于借用相關學科方法尤其是環境經濟學、環境工程學的方法,多數學者的觀點一致。宋尉提到環境審計是一種新型審計,常規的財務審計、績效審計方法同樣適用于環境績效審計,只是這些環境績效審計方法應與環境問題的產生和治理緊密聯系起來。
三、滇池水污染治理環境審計現狀
通過對昆明市政府審計部門進行了實地調研,發現昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環境審計工作的內容極其狹窄。通過對調查的深入分析,滇池水域環境審計中存在的問題具體表現為:
(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環境審計準則指導。目前,我國環境審計仍然處于起步階段,盡管我國現已頒布了環境保護法律、與環境相關的資源保護法律,基本形成了審計及環境法律法規監督體系,但仍然缺乏具體實施的指導,也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環境審計的實踐看,缺乏環境審計準則的指導與規范使得環境審計工作遇到許多困難。環境審計人員在環境審計中只能借鑒傳統的財務審計的方法,然而環境審計同財務審計在許多方面存在差異,例如環境審計有不同于財務審計的目標、方法和程序。財務審計的方法不能滿足環境審計的需要,使得環境審計的開展遇到許多困難。
(二)環境審計范圍過窄、內容單一。由于我國環境審計開展較遲,目前仍缺少系統的環境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內容過于單一。調查表明滇池水域目前進行的與環境相關的審計主要是環保資金財務收支審計。環保資金財務收支審計主要審計環保資金收支的真實性、合法性。財務收支審計當然是環境審計工作中的重要內容,但環境審計工作不應該局限于此,更多的如環境審計依據、績效審計、環境經濟政策也應當納入環境審計范圍之中。
(三)環境審計人員素質有待提高。從滇池水域的環境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環境審計任務還有一定困難。環境審計是一門交叉性的學科,其深度和廣度對審計人員的素質是一個很大的挑戰。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學科如社會學、環境法規、工程學等多方面的知識。而從目前審計人員的現狀看,還難以適應環境審計的發展要求。
四、加強滇池水污染治理環境審計初步構想
(一)轉變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環境審計,應該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務收支審計中發現的一些違法違規問題作為效益審計的基礎和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務收支審計結合起來,使審計項目最終落到效益審計上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數據時,可以采取實地觀察、問卷和表格調查等方法獲取有關數據,同時還可以借用其他學科領域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質變化引起的漁業、農業產值變化)、人力資本法(即分析水質變化導致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內生產總值的影響)、機會成本法(即分析水質改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設成本的降低)等,將環境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環境效益。另外,為了監督評價環保部門及有關部門的工作績效,應建立一套科學的環保指標體系,在環境監測的基礎上,對不符合環保指標要求的進行跟蹤審計,分清責任,監督環保部門及有關部門改進工作,使環保政策和措施真正落到實處。
(三)積極開展聯合審計,逐步提高環境審計人員自身素質。環境審計既涉及到財務審計,又涉及到績效審計和合規性審計,具有極強的專業性、技術性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環境審計人員的素質,建立一支合格的環境審計人員隊伍。
通過調查研究,可以預見,在不久的將來,無論國內還是國外,環境績效審計研究方法都不會僅限于常規審計方法,它與其他相關學科如環境工程學、環境經濟學等學科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務中得到更廣泛的應用。最后,希望能向社會推廣應用這一針對水污染治理的環境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。
(作者單位:1.云南財經大學會計學院;2.青島理工大學商學院)
主要參考文獻:
[1]劉長翠.環境審計研究,歷史、現狀與未來[J].審計研究,2005.5.
[2]宋尉.深化環境審計的思考[J].現代審計,2003.5.
[3]浙江省審計學會課題組.太湖流域水污染綜合治理環境審計實證研究[J].審計研究,2004.1.
我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順
一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《××市環境污染防治設施管理辦法》、《××市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制
我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅××××等_家企業排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區政府和環保部門的督促下，××*等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。
（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境
為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。
二.我市水環境存在的主要問題
我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表現：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養化嚴重
由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯?！痢梁瓰榍宄阂姷椎臐崈艉?，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭。××經濟技術開發區近年發展較快，××*湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質形成壓力。近年來，××湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。
（三）飲用水源的安全令人擔憂
××市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。××經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。
三.水環境污染的原因
（一）水環境保護意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差?！暗盟毢?，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內排放污水等。
（二）湖泊填占嚴重
建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善?，F有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。
（四）污水處理設施建設滯后
由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。
四.保護水環境的建議
（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施?！边@是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。
（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力
水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上?！痢潦亲卮蟪鞘校鎸θ找嫱怀龅纳钗鬯写笮臀鬯幚碓O施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據這一目標，××要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣。現在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質
××湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。××湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で埃訌娭苓叺奈廴究刂?。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質問題。
（四）健全法律、法規，切實加大執法力度
“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。
第二條本辦法適用于全縣農村飲水安全工程水源的管理和保護。
第三條縣水務、環保、國土、衛生、住建、農牧等部門。對有關水源保護和污染防治實施監督管理。
第四條任何單位和個人。都有保護農村生活飲用水源、水質和水環境的義務，并有權對污染、損害生活飲用水源和水環境的行為進行制止和檢舉。
第二章水源保護區的劃分和水質標準
第五條農村生活飲用水源保護區的具體范圍是集中取水的水源工程（如大口井、蓄水池）管理范圍為取水建筑物及附屬設施的外邊線以外2530m保護范圍為50200m
管理范圍上游1000m下游及左右兩側各為50100m保護范圍上游10003000m下游及左右兩側各為1501000m分散取水的水源工程（如在溝道取水）以水源為中心。
管理范圍上游1000m下游及左右兩側各為50200m保護范圍上游1020km下游510km左右兩側各為5001000m河道取水的引水廊道以建筑物的外邊線為界。
并符合國家《GB57492006生活飲用水衛生標準》第六條農村生活飲用水源保護區的水質標準不低于國家《地面水環境質量標準》GB383888Ⅲ類標準。
第三章水源防護
禁止下列活動：第七條農村飲水安全工程水源保護區內。
一）禁止在水源涵養林區內伐木、墾荒、采礦、采藥和放牧。
二）禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城市生活垃圾?；蛘咴诤雍闇系馈⑶?、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物。
三）禁止在水源保護區內使用劇毒、高殘留農藥以及國家有關部門禁止使用的其他農藥。
四）禁止在水域及水源保護區內投毒、放毒。
五）禁止建設不符合國家產業政策的小型造紙、印染、制革、電鍍、煉油、農藥、石棉、水泥、玻璃以及其它嚴重污染水環境的生產項目。
六）禁止在飲用水水源保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
七）禁止在飲用水源保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。
八）禁止單位或個人在飲用水源保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其它可能污染飲用水水體的活動。
從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。九）禁止在水工程保護范圍內。
第四章水質安全監測
預防為主，第八條水質安全管理應堅持“安全第一。分工負責，分級管理”原則。
縣環境保護部門負責水環境污染的監督管理工作。
縣衛生行政主管部門負責飲用水衛生監督檢測工作。
配合縣環保、衛生主管部門負責全縣農村飲水安全工程的水質安全防護、監測、抽檢化驗以及水污染事故的處理等工作?？h水行政主管部門應健全必要的機構和水質監督設施。
各人飲管理所、灌區管理所具體負責本轄區內蓄水池、大口井以及供水管道等重點供水設施的水質安全管理工作，縣農村人畜飲水管理總站負總責。并分片劃段，包干到人，實行責任目標管理。
應確定專人，各受益區的鄉、村。協助專管機構搞好水質安全監督管理工作。
建立行之有效的供水、清洗、消毒和檢修等制度及操作規程，第九條各水質安全管理機構應不斷加強對取水、凈化、蓄水、配水和輸水等設備的管理。保證供水質量。
采取常規檢查與隨機抽檢相結合的辦法，第十條水質檢驗方法應按《生活飲用水標準檢驗方法》執行。常規檢查每年不得少于四次（每季度一次）隨機抽查應根據水質的色、味、嗅、透明度、濁度等感官性狀和用戶意見及時取樣化驗。檢測樣本應在水源水、管網水、末梢水中選取。水質檢驗記錄應完整清晰，檔案資料保存完好。
第十一條各人飲管理單位對水源地、蓄水池、大口井等蓄水設施按期進行常規凈化滅菌消毒處理。
第十二條如發生有害有毒水質污染事故。應及時切斷水源、停止供水，通知用水戶停止用水，排除管道及蓄水池的貯水，經清洗消毒后重新供水。
第十三條新設備、新管網投產前或舊設備、舊管網修復后。必須嚴格進行沖洗、消毒，經檢驗合格后方可正式通水。
第五章管理和監督
第十五條各鄉鎮人民政府要對本行政區域內農村生活飲用水源的保護和污染防治工作統籌規劃、組織協調并監督檢查。
第十六條縣住建部門要將農村生活飲用水源的保護納入城鎮建設總體規劃并監督實施。
第十七條縣農牧部門負責水源保護區內農藥、農膜、化肥使用和禽畜、網箱養殖、屠宰等監督管理。
第十八條縣林業部門要將農村飲水安全工程水源地的林木栽植、管理和保護納入林區總體規劃。協調發展。
第十九條縣國土部門在國土資源的開發利用中。應優先考慮農村生活飲用水源的安全運行和保護。
第二十條飲用水取水井、蓄水池和水源地實行封閉管理。必要時由取水單位設置封閉設施。
第二十一條排污單位排放的污染物超過正常排放量?？赡茉斐伤次廴镜谋仨毑扇贝胧?，并在2小時內向縣水行政主管部門和環保、衛生行政主管部門報告，接受調查處理。
第二十二條農村生活飲用水源受到嚴重污染。由縣水行政主管部門依照本規定進行嚴肅查處。
第六章法律責任
第二十三條由林業主管部門依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定予以處罰。違反本辦法第七條（一）項規定的依據《甘肅省實施水法辦法》第四十九條的規定。
第二十四條違反本辦法第七條（二）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條（四）項的規定。由縣環境保護部門責令限期清除，采取補救措施，并處以一萬元以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第七條（四）項規定的依據《刑法》由司法機關追究刑事責任。
第二十六條違反本辦法第七條（五）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條的規定。由縣環境保護部門責令限期拆除或關閉。
第二十七條違反本辦法第七條第（六）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條（一）項的規定。由縣環境保護部門責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。
第二十八條違反本辦法第七條（七）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條第一款（二）項的規定。由縣環境保護部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。
第二十九條違反本辦法第七條（八）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條第二款的規定。由縣環境保護部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體活動的由縣環境保護部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第七條（九）項規定的依據《中華人民共和國水法》第七十二條（二）項的規定。由縣水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
關鍵詞：
流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對策
中圖分類號：
D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）08017102
1問題的提出
近年來，伴隨著工業化和城市化進程的不斷加快和粗放型經濟發展模式的影響，我國環境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發了公眾對流域跨界水污染的廣泛關注。
太湖是我國的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發，無錫市發生了飲用水危機。5月28日，據無錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來的水中的溶解氧含量于當天晚上就開始下降了，太湖無錫水域水體大面積發黑、發臭。5月29日，政府開始采取一系列有效措施，到六月份初，藍藻事件帶來的影響才逐漸消除。
若對2007年這起太湖流域污染事件進行深入的分析，便能看到我國對流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對于我國的流域管理，相關部門仍是不能明確把握流域與區域之間的關系。在實際管理中，相關部門未能將流域管理與行政區域管理兩種管理模式相結合，不能很好地調動流域和區域兩方面的積極性；在立法方面，重視實體性的立法而忽視程序性立法也是一個不容忽視的問題，這種現象的存在使得實體法與程序法“一長一短”，造成了實體性立法不能發揮功效的局面
為貫徹對流域水資源進行全面的保護以及對流域跨界水污染進行預防的理念，應該對我國流域跨界水污染立法現狀進行全面的分析以及對不完善之處進行修補，需要思考這些問題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對策又有哪些？
2我國關于流域跨界水污染防治的立法現狀
對我國流域跨界水污染防治的立法現狀進行分析，較為貼切的方法是以兩個不同的角度作為出發點，其一是將現階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進行比較，其二是對我國現階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現狀及其實效。
為應對日益嚴重的水污染問題，1996年我國修訂實施了水污染防治法。進入21世紀后，我國在立法層面上對于水資源的保護更上一層樓。第一，立法目的和原則規定為：“防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展”使得其更加的鮮明；第二，從內容上看，我國不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國水法》、《環境保護法》、《太湖流域管理條例》等法律法規、規章制度；第三，從管理體制上看，相關部門根據流域的特點，提出流域管理與區域管理相結合的管理方式，對我國的流域水資源進行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對水污染防治機制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對水污染防治機制的進一步改革尤為重要。
雖然我國在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績，但是從實際情況看，我國的水污染仍較為嚴重。第一，相關管理體制仍存不合理之處，流域管理機構缺少“硬性”職權，只具備“軟實力”；第二，在法律體系層面上，我國緊缺在刑法上對流域跨界水污染防治進行管理的法律條文，使得進入刑法領域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執行機制不完善。
歸納而言，我國較之過去的立法有“質”上的進步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點”和“面”，這些“不完善”將嚴重阻礙我國對水資源的保護。所以就流域水污染防治的現狀而言，我國在流立法上較之20世紀90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進步，但是較之于水污染的現狀來看，我國立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實質上取得成效。
3我國對流域跨界水污染防治立法的不足
對我國流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國的立法現狀與相關部門的執法管理、水污染防治效率以及其他層面相結合進行分析，可以清晰看到我國水污染防治立法上存在的不足之處。
3.1中國流域跨境水污染防治法律體系尚不健全
在水污染突發事件頻發的近幾年，存在一種怪現象，即我國對水污染事件責任人的刑事制裁方面的法律嚴重缺位。據國家環保部門的權威統計數據表明：我國水污染突發事件呈與日俱增的勢態，但是進入司法領域的水污染事件卻很少，加上我國刑法對這一層面所涉程度較淺，導致以犯罪的名義進入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長達5萬余字的課題調研報告。他們認為：“刑法的立法現狀與我國將水當成‘重要的具有戰略意義的物質元素’的地位很不相稱?！?/p>
3.2中國流域跨境水污染防治法律制度尚不完善
第一，我國對水污預防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌?！段覈廴痉乐巍芬幎?，水污染防治應該堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。然而實際情況卻與此前所提規定大相徑庭。較多水污染突發事件在水污染預防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現象的產生仍要歸因于法律制度上的不完善。若是在水污染產生之前加大水污染預防的力度，如持續有效地對企業的排污進行管制與監督、真正意義上推行污染建設項目的環境影響評價制度等，那么水污染突發事件的出現的概率必定會大大降低。
第二，我國對水污染防治的法律制度缺乏與時俱進的特點。我國現行的水污染防治法律制度包括環境影響評價、排污收費管理、重點水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對于外國而言，我國目前水環境監測網絡不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實施僅限于重點水體，對于小打小鬧的企業排污并沒有嚴格的進行監督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國需要從流域跨界水污染的現狀出發，對我國的水污染防治法律制度進行改革和完善。
3.3中國流域跨境水污染防治立法技術存在不科學之處
對于我國流域跨界水污染防治立法，總體表現為立法速度快、數量多。但是在立法技術上的表現來看，我國立法技術仍出于較低水平，立法技術不科學，使得水污染問題的處理以及預防的效果都被限制在一定的程度。與國外的立法技術進行比較不難發現我國的立法技術存在著較多不完善之處。首先是立法技術上存在著缺乏公眾參與的問題，公眾參與往往能提高立法的科學性，提高公眾參與程度能夠使得對水污染問題的解析更加透徹。第二是我國流域跨界水污染防治的地方立法質量比較低。根據各地區的不同情況，分別從實際情況出發實施頒布了各式各樣的地方性法規等，但是這些法規在一定程度上往往不能從流域的整體性出發對流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。
4我國流域跨界水污染的法律對策
通過對我國流域跨界水污染防治的立法現狀的分析、其不足之處的論述以及對松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結論是：我國急需相應的法律對策來應對我國水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發事件頻發這一現象得到控制。
第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對刑事立法嚴重缺失為例說明，我國對于水污染防治的法律體系上需要進一步的完善，應該更加具體的增設跨界水污染問題產生時在承擔責任這一領域的相關法律，促進我國解決“跨界水污染問題難以進入刑事領域”的怪現象?，F階段我國以《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國應該根據流域水污染防治的現狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國流域水污染惡化的一個基本對策。第二，提高立法上的主動性?！端廴痉乐畏ā返淖钚滦抻喪窃诮鼛啄陮映霾桓F的重大水污染突發事件導致飲用水危機的背景下提出的。往往水污染問題的產生能夠使得相應的法律、法規、規章制度的出現，采用這種“水污染進”則“法律進”，“水污染?！眲t“法律?！钡默F象實為不合理。針對這種情況，我國的立法機關在立法上應該放長眼光，既能對已經出現的跨界水污染問題進行深層次的分析從而制定相應的法律、法規、規章、制度。第三，合理完善我國水污染防治法律制度的執行機制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發來考慮問題，忽視整體利益，在水資源保護實踐中互相推脫，不愿意承擔相應的職責。為應對此種情況，完善水污染防治法律制度的執行機制應給予足夠的重視，在立法層面上對各部門給予明確的職責，充分調動各大流域管理機構的積極性，一改以往流域管理機構只被賦予“軟職能”的消極被動局面，使得這些作為派出機構的流域管理機構能夠發揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執行水平。第四，須在立法上規定：流域作為一個獨立整體的對象。其因在于分割了流域的整體性勢必會導致流域的管理出現混亂的局面，產生不必要的麻煩，如幾個區域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時，可能會出現“公說公有理婆說婆有理”情況，使水污染問題的及時解決遭到阻礙。為防止流域水污染進一步的加劇，我國應該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對流域的水環境狀況進行有效的控制。
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中圖分類號：TU992文獻標識碼：A
前言 ：在全球經濟快速發展的今天，環保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。城市污水治理對改善城市水環境，保障城市經濟發展起著關鍵的作用。隨著城市污水排放量增加，環境基礎設施建設又跟不上城市化發展速度，致使城市生活污水成為水污染的一個重要來源。因此,加強城市生活污水的污染治理及防治已成為現階段城市環保工作的重大而緊迫的任務。
1城市生活污水概況
我國水體污染主要來自兩方面，一是工業發展超標排放工業廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環境污染,城市生活污水有增無減，占水質污染的51%以上。
城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。其防治直接關系到水體、水質的保護以及水資源的可持續利用，是我國水污染防治與環境保護的重點之一，而且對于改善城市環境質量與居民生存環境，促進社會的可持續發展具有十分重要的意義。
2 防治現狀及特點
城市生活污水主要是指城市居民（含服務產業及其他企事業單位的成員）由于生活利用而產生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水耗量大、處理費用高、成分復雜，而且由于我國生活區、商業區、辦公區混雜，餐飲洗浴業遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統，居民樓、賓館等生活污水預處理以小片為單位，沒有統籌規劃，經過預處理或未經處理直接由城市下水道進入江河，因此我國城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點。這是生活污染嚴重的原因，也給現階段我國城市生活污水防治帶來了困難。
現階段對城市生活污水處理方面所采用的方法主要有污水集中處理與資源化利用。
2．1城市污水集中處理
《水污染防治法》第十九條規定城市污水應當進行集中處理。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學物質及部分細菌、病菌等不同程度減少或消除，達到水質進化的目的。處理后的污水直接進入自然水體或再生污水用來灌溉、清潔等。污水處理可以集中，也可分散，所謂集中，是在一個城市只建立一個污水處理廠和一套管網系統，集中治理全市的生活污水；分散是一個城市根據實際建幾個污水處理廠與幾套管網系統，也包括小型的單位和社區的污水處理裝置及系統，達標后排入公用污水管道系統，或者在原地循環使用。
2．2資源化利用
城市生活污水具有水量大、水質較穩定、來源可靠、開發成本低的優點，是一種潛在的水資源，經過治理運用到工農業生產中去，可以創造經濟效益與社會效益。資源再生是環保產業中的一個大的行業，污水資源化又是資源再生行業中的一個大行業。采取分質供水方式，可以對城市生活污水進行多層次處理綜合利用。如直接用于或用化學方法凈化提高水質類別檔次，分離的固體物質經過提煉可成為肥料和飼料，用于園林綠化和家畜養殖；可以開放式的將處理過的污水還原到地面水體，間接再次作為水資源利用；也可以封閉式的將處理過的污水回用，作為工業冷卻水、綠化、消防、市政雜用，洗車、建筑、農業灌溉、漁業用水。在這里，開放式還原利用如前一種城市污水集中處理方式，而后一種主要指以城市內部相對獨立管轄范圍和責任主體的一個城市功能區為單位，如居民區、學校、單位等，在單位內部進行污水再生處理，在原地和附近加以利用，即原生再處理，也稱中水回用。一般采用小型污染治理裝置或生物處理技術，如沼氣池處理、生物膜治理技術等。
我國現階段兩種方式的運用都有，但似乎更注重建立大型的污水處理廠，其實兩種方式的選擇應結合實際，合理選用。而且，針對城市生活污水日益嚴峻的狀況，應該采用多種手段與方式來進行防治。
3城市生活污水防治的原則
3．1統籌安排，合理規劃
新《水法》第五條規定：縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃。城市生活污水防治關系到水資源的可持續利用，是我國經濟社會發展的戰略問題。 因此各地政府要將生活污水的處理納入水資源統一管理與調配，要制定城市排水與污水處理的發展規劃，做到統一規劃、遠近結合、協調發展、按系統分期配套建設；在缺水地區城市積極推行凈化污水再用設施建設。
3．2結合實際、因地制宜
城市生活污水處理方式的選擇應遵循實事求是的原則。對一個城市來說，污水處理廠按照什么樣的原則來建立，必須從實際情況出發，按照集中與分散結合的原則，該集中就集中，該分散就分散，因地制宜。如興城更適宜建小、微型治污裝置。因為從建設資金講，微型的如地埋式處理裝置不需要建地下管道，運營費少。另外，依據新《水法》第二十三條規定：“地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源”。生活污水的處理與防治也應該根據當地的水資源實際選擇。
3．3水資源、環境容量有償利用原則
水是最重要的資源，環境容量也是資源，是有價的，對其經濟化有償利用是必要的，因此要改變過去水資源無價、企業污染治理、居民無償排污的觀念，用“誰污染，誰付費”的原則代替“誰污染，誰治理”，使所有的環境污染外部性內在化。實現環境與資源的價值補償，把資源的使用與污染破壞的經濟價值反映出來，使之得到足額與超額而不是差額補償，形成經濟制約機制。這樣可以節約水、又可以籌集排水管網維護資金。
4 城市生活污水防治的手段
4．1政府統一規劃
《水污染防治法》第三條規定：國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。城市污水處理產業是構成社會化綜合服務、水環境綜合整治和保障體系的主體，涉及公眾的切身利益，政府必須承擔統一規劃、建設和管理的職能，以提高設施的社會效益、環境效益和經濟效益。
4．2實行科學管理
目前，我國大多數城市對生活污水的分散處理及資源化利用方面的經驗與管理比較缺乏。應該在逐步推廣的過程中探索科學的管理方法。對建立小型、微型污水廠或實行原地再生利用的小區、社區、單位，可以建立以社區管理為基礎、與市場化管理機制相適應的辦事機構，協調轄區內居民、單位與稅收、供水、環保、治理技術部門等的關系，處理生活污水資源化管理中的規劃、建設、治理工作；根據小區實際制定地方性法規體系提供保障；積極探索適合國情的先進管理方式，使城市污水處理廠單位在政府監管下按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，轉換經營機制，建立高效的運行機制，擺脫現在事業單位和政府包干的模式，逐步走上產業化、市場化、專業化、社會化道路。
4．3運用多種經濟手段
在城市生活污水防治中要運用價格、收費、稅收等手段，發揮市場調節作用，引導居民節約用水，補償污染治理費用。《水污染防治法》明確規定了對集中處理設施的有償使用，1993年原國家物價局、財政部了《關于征收城市排水設施使用費的通知》，規定對企事業單位和個體經營者征收城市排水設施使用費，用于城市排水管網維護及污水集中處理設施的運行。然而存在征收標準低、征收不力，征收過程中欠費和漏收、污水處理費收入的管理不規范，截留、挪用等問題。所以政府應出臺價格政策，合理確定收費標準，提高污水處理費征收率，逐步達到補償合理成本并略有盈利水平；同時逐步開征資源稅等，增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控作用；強化城市污水處理費的征收管理，將之納入各級財政預算外收入管理，專項用于城市污水處理設施和排水設施的建設、運行與維護。
4．4公眾參與
新《水法》第八條第三款規定：單位和個人有節約用水的義務?！端廴痉乐畏ā返谖鍡l規定：一切單位和個人都有責任保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。城市生活污水防治是水環境保護的重要一部分，需要公眾的參與，發揮每個公民的作用。因此除了吸引社會融資，社區處理外，還應對公眾進行宣傳引導、水況公布、水價聽證、污水原地再生利用教育、優惠收購再生水等，提高公眾素質與節水意識，促使其發揮監督職能，參與污水防治。
4．5技術支持
新《水法》 第五十二條規定：城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。 所以也需要開發、運用高新科技成果，運用環保型、節水型、防污型家用清潔化工產品；采用新技術使引入郊區、農村和園林綠化灌溉的污水無害化，研究新的凈化處理技術，降低治污成本，加強生活污水生物處理和沼化綜合處理研究與應用。與之相配套應建立良好的信息機制、中介機構等支撐服務系統，使技術具有可得性與交流性、創新性，進而使城市生活污水處理企業提高效益，走向產業化。
我相信未來21世紀,人類對城市污水治理技術將會愈來愈多樣化,也愈來愈經濟和先進。
參考文獻：
[1] 鄒家華主編.《關于檢查實施情況的報告》《環境保護》，2006年第1期；
第一、英國泰晤士河
風景如畫的泰晤士河曾經是著名的鮭魚產地。自19世紀工業革命開始，泰晤士河水質迅速惡化，成為世界上污染最早，危害最嚴重的城市河流之一。而對于污染如此嚴重的泰晤士河，其主要的治理辦法是成立專門委員會和水務局，對其流域進行統一的規劃與管理，提出水污染控制政策法令和標準，對直接向泰晤士河排放工業廢水和生活污水作了嚴格的規定，根據有關法律，工業廢水必須由企業自行處理，并在符合一定的標準后才能排進河里。沒有能力處理廢水的企業可將廢水排入河水管理局的污水處，但要繳納排污費。檢查人員還會經常不定期地到工廠檢查。那些廢水排放不達標又不服從監督的工廠將被，受到罰款甚至停業的處罰。并提供足夠的資金保障。同時在1974年和1991年英國的《污染防治法》和《水資源法》的頒布實施也對其保護起到了很大的作用。
經過100多年的治理，泰晤士河已經成為國家上治理效果最顯著的河流，是世界上最干凈的河系之一。而對河段實施了統一管理，把全河劃分成10個區域，合并200多個管水單位而建成一個新水務管理局――泰晤士河水務管理局。被歐洲稱為“水工業管理體制上的一次重大改革”。
第二、日本琵琶湖
琵琶湖是日本最大的淡水湖，是Keihanshin(Kyoto，Osaka和Kobe)地區重要的生活和工業水源。隨著溢賀縣工業的發展和人口增長，城市工業和生活污染物排放量增加，以及農業污染物排放和水土流失等，使湖體水質逐漸惡化。到2O世紀70年代初，琵琶湖水質污染達到了高峰。為改變琵琶湖水質狀況，保障周邊地區工業和居民生活用水。日本政府積極采取各種措施，加強琵琶湖流域水污染治理工作。雖然取得了一定成效，但尚未實現水質的根本改變。
日本政府從1972年---1997年實施了琵琶湖綜合開發計劃和水質保護規劃。1970年，日本頒布實施了《水質污染防治法》。在水資源保護與環境行政方面有兩部法律，即《公害對策基本法》和《自然環境保護法》。1993年11月，《環境保護法》制定出臺，1994年12月，內閣會議制定了環境基本計劃，指出了長期的、綜合性的環境行政路線。
為了使環境負荷不超過正常流量，保證自然循環過程中的凈化能力，保護水域生態系統，保證水環境的安全，日本政府采取了以下主要措施：
1．制訂了一系列的環境標準
有關生活環境的有BOD、COD、DO等環境標準。為了防治富營養化，對湖泊又制訂了總氮和總磷的環境標準。對含汞底質和含PCB底質，規定了暫行消除標準?！耙宦蓸藴省?國家規定的排水標準)，對錦、氰等24項影響健康項目和16項生活環境項目規定了標準值。
在污染源較集中的水域，有些地方還制定了較“一律標準”更嚴格的標準(追加標準)。
2．對某些特殊區域實施排水總量控制
對于因人口和產業集中的區域，以及大范圍向封閉性水域(湖泊、內灣、內海)排放大量生活污水或產業污水的地區，引入了排水總量控制制度。
3．建立了無過失賠償責任制度
事業單位因生產活動排放有害物質，造成了危害健康的災害時，應負賠償責任。
4．建立完善的水質監測體制
（1）加強公用水域水質監測。依據水質污染防治法，都道府縣首長及政令市長負責公用水域水質的日常監視所需費用，而環境廳則負責有關編寫監測計劃費用和公用水域水質檢驗的費用。
為了加強公用水域水質的日常監測，在公用水域的重要地點設置自動水質監測器，截止到1995年底，已設置165處自動水質監測器。
（2）重視排水水質的監視。依據水質污染防治法，都道府縣首長及政令市長為了監視工廠和事業單位遵守排水標準的情況，必要時要求工廠和事業單位上報污染情況報告或者進行檢查。
5．加大生活污水的處理力度
6．加大基礎設施(下水道)的建設力度
在完成下水道建設計劃的同時，日本政府還實施了市區的污水凈化示范項目。
7．重視地下水資源的保護
1989年6月，日本再次修改水污染防治法，增加了禁止含有害物質的水滲入地下，以及都道府縣首長等日常監測地下水等措施。并對都道府縣首長的日常監測地下水質的費用，制定了補助制度。1996年2月，環境審議會又提出了“有關防治地下水水質污染的水質凈化對策的辦法”，并據此修改水污染防治法，該法于1997年4月1日正式施行。
雖然琵琶湖水質因此而得到相應的改善，但是，由于該規劃第一階段（1986-1990年）和第二階段（1990--1995年）確定的目標都沒有實現，所以水質還是沒有根本改善。
第三、法國水法
根據1964年頒布的水法，法國將全國分成六大流域區，包括塞納河-諾曼底流域(Seine-Normaidic）、羅納河-地中海流域（Rhone-Mediterraueau）、萊茵-莫斯流域（Rhine-Meuse）、阿爾圖瓦-皮卡底流域（Artois-Picardie）、盧瓦河-布列塔尼流域（Loire-Bretane）和阿杜爾-加龍河（Adour-Garonne）流域，每個流域都設有流域委員會和流域水務局，具體負責流域內的水資源規劃和水管理工作。
水量、水質、水工程、水處理等進行綜合管理，是法國水資源管理成功的標志。法國頒發的一系列法令和制度使法國實行以流域為單元進行綜合管理的設想變為現實，并使“誰污染誰付費”的原則得到貫徹落實。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，經濟手段為輔，借助于國家與有關的公共或私立合作對象達成的協議，同時采取各種手段加以貫徹實施。這種注重以流域為單元的水量水質綜合管理極大地促進了法國水資源的合理利用和水環境保護。
在水資源管理方面注重以法制手段來規范各種水事和水管理行為。法國在1919年10月16日就頒布了第一部《水法》，后經逐步修改補充完善，目前采用的是1992年1月3日頒布的《水法》。該《水法》對國家、流域、地方政府用戶及水公司等所從事的所有水資源規劃、水資源開發利用、污水處理及水資源保護等一切水事活動均有較為詳細的規定，以規范各級水管理機構的水管理行為。
根據歐共體1991年的一項規定及1992年法國《水法》（2001年做了修改），所有超過2000人口的市鎮都必須建設污水處理廠。對2000人以下的市鎮，鼓勵建設污水處理廠，政府除了給一定的補助外，還給一定的低息貸款，實際上有些小于2000人口的市鎮也建立了污水處理廠。目前，法國城市的污水處理率已達到95%以上。
根據“誰污染誰付費、誰用水誰付費?！边@一原則，用水者和污水排放者都必須交費。水費是法國水資源管理經費的主要來源。以生活用水為例，水費由運行成本費、污水處理費用、水稅和污染稅、清潔水發展基金、增值稅（TVA）等部分構成。其中運行成本費包括輸水、制水及運行、維護及用戶管理等費用；污水處理費用包括廢水的收集和凈化處理費用；水稅相當于中國的水資源費，作為從數量上管理水源的資金；污染稅相當于中國的排污費，作為改善水源質量的資金。
第四、萊茵河
萊茵河發源于瑞士境內的阿爾卑斯山，流經法國、德國等9個國家，最后由荷蘭匯入北海。萊茵河流域面積15萬平方公里，德國占10萬平方公里，其中有三分之一在萊法州境內。在德國，萊茵河不僅是飲用水源，還作為航運、發電、灌溉和工業用水。五六十年代始萊茵河的水質遭受污染，1972年水質污染最為嚴重。萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零；路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”，魚蝦絕跡。1986年萊茵河生態再次遭受舉世震驚的嚴重破壞。11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學公司倉庫起火，裝有1250噸劇毒農藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進入下水道，排入萊茵河。警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國835公里沿岸城市。翌日，化工廠有毒物質繼續流入萊茵河，后來用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸含有汞的物質流入萊茵河，造成又一次污染。11月21日，德國巴登市的苯胺和蘇打化學公司冷卻系統故障，又使2噸農藥流入萊茵河，使河水含毒量超標準200倍。這次污染使萊茵河的生態受到了嚴重破壞。
其實，在1950年瑞士、法國、盧森堡、聯邦德國和荷蘭就在在巴塞爾成立了“萊茵河防治污染國際委員會”(ICPR)。自成立以來，各國先后簽署了一系列萊茵河環保協議：防止化學污染公約。要求各成員國建立監測系統，制定監測計劃，建立水系預警系統。規定了某些化學物質的排放標準；建立不同工業部門的協調工作方式，采用先進的工業生產技術和城市污水處理技術減少水體和懸浮物的污染；整訂防治氯化物污染公約、減少德國與荷蘭邊界水體鹽的含量；簽訂防治熱污染公約，強調萊茵河沿岸的電站和工廠必須修建磚卻塔，確保排放水溫低下規定值。
以這次事故處理為契機，各國在1987年制定了“萊茵河行動計劃”。事故后，保護萊茵河國際委員會（ICPR）提出法律性文件《防止事故污染和工廠安全》，以后又提出若干技術要求，包括防止泄露的安全要求、有害物質防傾覆技術要求、管道安全技術要求等。這個機構還對萊茵河沿線的所有工廠進行了清查，同時責成各國政府部門定期檢查這些工廠設備安全情況。
其后經過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質有了極大的改善。在事故應急處理方面，各國聯合開發了方便快捷的計算機決策支持系統模型，可以在事故發生后，立即預測整條萊茵河污染物濃度及到達時間、位置，以便立即啟動相關措施，防止和減輕污染造成的損失。
從各國治理水污染的成功案例中我們可以了解到，建立完善的流域水管理體制，構建環境突發事件應急管理系統，以流域控制理念構建水污染防治立法，拓展公眾環境知情權，強化政府水污染防治責任，建立污染物排放總量控制與排污許可證制度等，是避免以后相類似環境污染事件發生的有力保障。
水是生命的源泉。太湖藍藻污染事件再一次給沉浸在享受經濟快速發展的中國政府敲響了警鐘。在“可持續發展”、“共建和諧社會”的國家戰略的逐步落實中，我們希望無錫藍藻污染事件不僅給太湖污染畫上了句號，而且開啟了中國的江河湖海清水常流之門?！?/p>
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國內相關重大水污染事件一覽
無錫水環境事件并不是孤立的事件。近年來我國環境事件頻發，國家環?？偩值恼{查顯示，自2005年底松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。
沱江污染事件。2004年3月，四川沱江發生因川化技改項目違規生產造成的嚴重污染事故，由于水質嚴重污染，內江、簡陽、資陽三地城鄉自來水公司停止取水和供水。
松花江重大水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物流入松花江水體，引發重大水環境污染事件，國家環保總局局長解振華辭職。
廣東北江鎘污染事件。2005年12月16日，韶關冶煉廠在及其檢修期間，相關工作人員違反操作規程，導致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。
白洋淀死魚事件。2006年二三月份，白洋淀相繼發生大面積死魚事件。死魚主要原因是白洋淀淀區水體污染較重，水中溶解氧過低，從而造成了魚類的窒息死亡。據調查，位于白洋淀上游的清苑，滿城等12個縣（市）均未建成城鎮污水處理廠，大量未經處理的生活污水進入白洋淀。
我國水污染狀況正日益嚴重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環保總局的統計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質比例仍然很高，國家環?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；水污染事故頻繁發生，經濟損失較大，據調查統計，從2001年到2004年，全國共發生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數據既呈現出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴重滯后的現狀是由歷史的、經濟的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責任。我國目前的水污染防治立法所采用的環境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環境經濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發揮。
環境保護的經濟手段是為達到環境保護和經濟發展相協調的目標，利用經濟利益關系，對環境經濟活動進行調節的政策措施。該手段的恰當運用對于提高政府環境管理的效率和加強環境與經濟的協調具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環境經濟手段展開論述，以期對水污染治理的進一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環境經濟手段運用的現狀
我國目前在環境領域應用的環境經濟手段包括超標排污費、污水排污費、排水設施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態環境補償費、礦產資源稅和補償費、綜合利用稅收優惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環保投資渠道、補貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環境經濟手段只有超標排污費、污水排污費、污水處理費。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規定污染物排放標準的，還必須按國家規定繳納超標排污費。第19條規定城市污水處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。
《水污染防治法》第16條雖然規定了總量控制制度，《水污染防治法實施細則》也補充了排污許可證制度，但由于并未規定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環境經濟手段單一，主要就是收費。“費”的收取是運用經濟杠桿調節水污染防治與企業發展、居民用水間的關系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標準是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發、利用、保護和改善環境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權交易制度；在對水環境實施侵害與受侵害者的權益維護上不如環境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應適時引入多維環境經濟手段，以彌補單一收費制度的不足。
二、水污染治理中多維環境經濟手段運用的設想
（一）稅費制度
稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內收費制度即排污費、超標排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環境保護目的而征收的環境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮土地使用稅等，其主要目的是調整企業間的級差收入、促進公平競爭，而非促進環境資源的合理利用和保護。因此現有的主要針對環境保護的稅收手段僅限于采用一些稅收優惠獎勵綜合利用及能源節約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費與環境稅的征收對象較為一致
環境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標準是一致的，而與環境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費”改“稅”的轉換思路為水污染稅的征收提供契機
由于排污費存在征收方式不科學，收費標準低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學術界及有關部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進行改良；二是對現有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進環境稅的分期分批實施。第三種思路既體現了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當減低了改革的風險與難度，因此為大多數學者所認可。而在我國開征環境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現行水排污費拖欠嚴重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴重不足的窘境。另一方面出于水體保護的公眾效應：水污染治理涉及的區域廣大，對象復雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環境稅的認識，并為環境稅的征收提供經驗。
（二）財政制度
1、補貼
補貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經濟的影響。合理的補貼是鼓勵當事人防治污染和環境達標的重要途徑，補貼被廣泛應用于許多國家，如法國給工業提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉不靈的小企業提供幫助……而不合理的補貼會鼓勵生產領域的高環境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發生貪污等現象。
正是由于補貼的恰當運用會發揮積極作用，而其不當運用會帶來負面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應當保留這一財政刺激制度，但為了充分發揮其積極作用，應當在立法中對其運用的對象、條件、方式、方法等予以規制。以避免由于無法可依而使補貼處于一種隨機性、任意性、單一性的狀態，并且由于缺乏監督以及必要的責任形式而在水污染治理過程中帶來負面的影響。
2、生態補償
廣義的生態補償是指環境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態保護而利益受到損害或者付出經濟代價的人給予的適當經濟補償。我國在森林資源的保護上確認了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態補償機制。但在水污染治理中的生態補償應作狹義理解，即補償的主體應是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據《中華人民共和國環境保護法》第16條"地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量"的規定，以及“水源受益者應該補償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應分擔上游地方人民政府的治理費用。
其次，水污染生態補償機制的實質是流域上下游地區政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態建設專項基金，每年由中央及省級政府統一劃撥，?？顚Ｓ?。
將生態補償機制運用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認識到，保護好水源就是創收，就是發展經濟，使保護水資源成為主動、自覺行為。因此也應將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規范、有效地施行。
（三）市場創建制度
市場創建制度中，在污染治理方面主要是排污權交易制度。排污權交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環境部門監督管理下，各個持有排污指標的單位在有關的政策、法規約束下進行的交易活動。該制度的優點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術的進步；有助于實施總量控制，實現環境保護目標；有利于政府對環境狀況進行宏觀調控，促進政府職能的轉變。
水污染治理的排污權交易制度已逐漸從理論走向實踐，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區3市1區，進行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。而今年5月江蘇南通在我國首次構建了區域性水污染物排放權交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權交易制度，使其在全國范圍內得以施行。
（四）責任制度
環境責任保險是責任保險的下位概念，是以責任保險作為防范環境污染風險的法律技術手段。目前我國尚未全面建立實質意義上的環境保險制度，有關的環境責任保險被納入公眾責任險的范疇。然而，環境責任保險作為一種社會化責任填補救濟制度，應當作為試點在水污染防治立法中有所體現，并逐漸擴展到環境保護的其他領域。
建立環境責任保險的必要性主要表現在可以保證環境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業環?；顒拥谋O督管理；減輕企業破產危險。同時建立環境責任保險也已具備可行性條件：有發達國家較完善的制度可供借鑒；我國環境侵權訴訟的發展為環境責任保險的發展奠定了法律基礎；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產生的責任保險；中國保險業日漸成熟壯大并有不斷開展新業務的需要。
環境責任保險的設定需要解決風險核保、險種設計、保險費率設置、保險模式選擇、保險機構確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進行試點。首先確定水污染責任險，一方面是因為嚴重的水污染現狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產規模和技術水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風險企業進行強制保險的制度，將分散企業巨額賠償的風險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環境經濟手段運用的銜接
（一）多維環境經濟手段的綜合運用
“采用行政調整、市場調整和社會調整相結合的綜合調整機制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調整模式，是正確對待和改革完善現行的利用自然資源的法律制度和法律調整機制的可行性思路。”這種綜合調整的思路既可運用于自然資源的利用，也可運用于污染的治理。在水污染治理中運用多維環境經濟手段便是這一思路的體現，同為環境經濟手段，都具有國家協調與市場運行的特征，但它們之間也各有側重，稅費制度與財政制度側重于行政調整，污染權交易制度側重于市場調整，環境責任保險制度則側重于社會調整。
同時，任何一種環境經濟手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權進行交易；實施與執法的規則和程序比較復雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協調等會帶來較高的交易費用。環境責任保險制度主要是針對環境損害而設立的，可以將加害者的損害賠償責任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發展狀況，公民環保意識，企業保險意識等社會因素的制約，僅僅環境方面的立法不能完成該制度的設計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環境保護為目標綜合運用多維經濟手段，以實現最佳的組合效應。
（二）多維環境經濟手段的側重運用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環境經濟手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環境污染治理項目或工程都是建設工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經濟性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設及經營、區域性水環境保護工程的建設及經營、水污染治理技術及相關產品的前期開發等，可以運用補貼及生態補償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權交易制度及生態補償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機的整體，從而實現總量控制的目標。生態補償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環境利益，共擔環境治理負擔，同心協力為水域污染的治理作出貢獻。
最后，相關單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環保宣傳等方法在短期內改變，但可以通過稅費制度及環境責任保險制度予以引導。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環境責任保險制度則是通過強制保險的方法，使單位及個人從重視自身環境權益的角度提高環保意識。
（三）多維環境經濟手段的發展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環境經濟手段是針對水污染治理的特點及現有環境經濟手段的理論現狀所提出的，而水污染治理的經濟手段應當伴隨著水污染治理實踐的不斷發展，環境經濟理論的不斷完善日益形成一個完整的構架。
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區。由于流域水環境的關聯性和整體性以及區域之間的利益沖突，不利于流域環境的治理，使得安徽省淮河流域水環境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創新制度，建立協同控污機制，統籌規劃，合力治污，使整個流域水污染防治協調一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環境現狀及問題
1.1 水環境現狀
從安徽省淮河流域監測斷面的監測結果來看，水質為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質狀況為輕度污染即水質為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質狀況為重度污染即水質為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質狀況為中度污染即Ⅴ類水質。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。
部分因子超標嚴重。
城鎮生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規劃的有效實施。
局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協同控污機制的方法研究
2.1 管理主體協同
在安徽省淮河流域水環境的治理中，政府、企業、公眾三者應該有機聯系起來，明確劃分各自功能，實現三大環境管理主體的協同控污。特別應發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，建立流域水環境信息公開平臺和區域環保公眾參與機制，形成政府、企業、公眾等多方聯動的溝通機制，使環保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發展。
2.2 管理政策手段協同
管理政策手段包括命令控制、經濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統一、強制性的法律、法規等措施來處理協調控制安徽省淮河流域水環境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區域管理相結合。
經濟激勵包括生態補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環境生態補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業能在利益的驅動下，積極地進行生產工藝改革、實施清潔生產，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環境治理中。
2.3 技術方法協同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質產生影響。同時由于缺乏有效的區域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時，流域各區域應聯合建立水環境信息系統，實現省流域內水環境信息的共享，協同控制水環境污染；逐步建立區域之間水環境保護基礎設施的共建共享機制，實現各區域環境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環境聯合監測體系，提高各區域環境監測水平，提高水質采樣分析方法的科學性和監測數據的準確性；建立環境預警聯動系統，有效應對流域水污染突發性事件；各區域聯合構建水環境保護聯合執法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區域的聯合監察執法。
2.4 管理部門協同
淮河流域的綜合整治不是單一的環?；蛘咚こ?，涉及到各個行政區域的環保、水利、農業、林業、建設等不同部門的共同管理。流域內各部門之間的協調機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各個行政區政府的具體任務和目標。各區域地方主管部門之間，水利、環保、市政、土地等部門之間需建立起聯合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區域環境與發展的綜合決策，確保區域環保共治的科學性、統一性和有效性。
2.5 水域陸域協同
水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數的水域來說，陸域污染物是引起其污染產生的最主要來源。水域環境和陸域環境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環境的改善，也將有利于水域環境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環境的綜合整治必須貫徹水域陸域協同的整體系統指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規、防治農藥、化肥的污染、加強畜禽養殖業規劃布局、面源污染源普查和建立農村環?；A設施等措施控制農村面源，實施清潔生產并最大限度地減少污染物發生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產業結構優化協同
以總量控制為前提，開展水污染協同控制理論模型研究，建立多源水污染協同控制分配模型，限制各區域內各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區域內各污染源的削減量，使得各區域內各監測斷面水質能夠滿足環境功能區劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現有污染物的削減量，以此為依據合理調整各區域產業結構，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產業結構調整力度，最終實現流域內水環境質量達標的目標。
3 結束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產業結構優化的協同，為安徽省淮河流域水環境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現流域水污染治理的協同控制，穩步推進淮河流域沿岸城市社會經濟的可持續發展。
參考文獻
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2 現階段做好新安江污染防治工作的利弊因素分析
2.1 有利因素
2.1.1 科學發展觀的提出，健康環保的生活理念和生活方式越來越成為人們關注和追求的目標，為新安江流域污染防治工作開啟了便捷之門。
2.1.2 全國首個跨省流域生態補償示范的新安江生態補償試點工作的啟動，為新安江流域污染防治工作提供了戰略機遇。2011年，國家財政部、環保部正式啟動新安江生態補償試點工作，并將其作為全國首個跨省流域生態補償示范加以推進?！缎掳步饔蛩h境生態補償實施方案》已正式出臺，黃山市專門成立了新安江流域生態補償機制試點工作領導小組和新安江流域生態建設保護局，通過國際招標開始編制新安江流域生態保護和發展規劃。這為推進新安江全流域綜合治理提供指導，也為新安江流域污染防治工作提供了戰略機遇。
2.1.3 黃山市建設現代國際旅游城市目標的確定，為新安江流域污染防治工作點燃了助推之力。水是城市的靈魂。圍繞建設現代國際旅游城市的目標，新安江流域污染防治工作也成為決定目標能否實現的一個重要的組成部分。所以，做好新安江這篇水文章至關重要。
2.2 不利因素
2.2.1 新安江流域的污染防治工作的標準高，壓力大。
2.2.2 部分工業企業污水排放具有分散性、隱蔽性、不確定性，使新安江流域的污染防治工作在界定和管理上難免陷入窘境。
2.2.3 環境基礎設施建設落后于城市的快速發展
2.2.4 體制機制不健全，相關的政策法規監督約束不夠
3 積極做好新安江流域污染防治工作，讓新安江永遠呈現江流縈回，水碧風清的秀麗景色
3.1 以宣傳教育為基礎，增強全社會自覺保護新安江水環境的意識
環境保護貫穿于生產、流通、分配和消費的各個環節，涉及工業、農業、交通運輸、建筑和服務等各個領域，所以，要通過有效的宣傳教育和輿論引導，增強全社會自覺保護水環境的意識，讓生態意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。這才是問題的關鍵。
3.2 以逐步轉變經濟發展方式，調整產業結構為目標，實現新安江流域污染防治工作真正形成既促進經濟發展又改善民生的雙贏效應
為堅定黃山市既要金山銀山又要綠水青山的可持續發展新道路，市政府應當采取有效措施，調整產業結構，發展循環經濟，轉變經濟發展方式，發展高技術、高效益、低消耗、低污染的產業，促進企業技術改造，推行清潔生產，加快形成節約、環保、高效的產業體系，減少污染物排放，真正做到在保護中發展、在發展中保護，推動環境保護與環保產業實現良性互動。
3.3 以預防重于治理為根本，嚴格加強新安江流域污染防治的環境監管和環境執法
新安江流域水環境保護的第一道防線應是建立起覆蓋經濟社會發展各個環節、各個領域和各個方面的污染防控體系，從生產源頭和全過程減輕環境污染。這樣，才能從根本上解決新安江流域的環境污染問題。 把好建設項目審批關，加快推進新安江流域環保項目建設，嚴格工業企業環境監管。監督企業進一步改進和完善污染治理設施并正常有效運行，實施在線實時監控，依法嚴厲查處企業偷排、漏排、直排等環境違法行為，確保企業污染物穩定達標排放。繼續實施強制性清潔生產審核，繼續實施水污染物排放許可制度。建立循環工業園區，完善工業園區的工業污水集中處理設施，督促工業企業向工業園區集中，實現工業污水集中處理。
3.4 以全面加強新安江流域綜合治理為舉措，力爭新安江流域污染防治工作取得階段性成效
3.4.1 加快城鎮生活污水處理
廢水的末端處理和處置應該是水環境保護的最后一道防線。政府應當組織建設、規劃、發展和改革、環境保護、水利等部門，根據新安江流域水污染防治規劃編制本行政區域城鎮污水集中處理等環境基礎設施建設規劃，優先建設城鎮污水集中處理設施等環境基礎設施，對城鎮生活污水、糞便、垃圾進行無害化、資源化處置。新建城鎮污水集中處理設施應當同步配套建設除磷脫氮設施；已建的城鎮污水集中處理設施應當限期改造，開展除磷脫氮深度處理，控制磷、氮等污染物的排放。
3.4.2 全面加強新安江面源污染綜合治理
利用國家下撥的新安江生態補償試點啟動資金，黃山市成立7支專業化江面打撈隊，開始在沿河10個重點鄉鎮建設垃圾中轉站或焚燒爐、100個行政村組建418人的專業保潔隊伍，加快推進農村垃圾“組保潔、村收集、鎮中轉、區縣處理”的集中處理模式，全面加強新安江面源污染綜合治理。
3.5 以全面加快治污設施建設為重點，逐步培養新安江流域污染防治工作相關的技術、資金、共治能力
3.5.1 加強水環境監測能力和科技水平。
完善水環境監測體系和水環境執法監督體系，加強水環境信息數據共享和挖掘分析。加強省控以上工業、污水處理廠和農業示范區重點污染源水質和水量同步監測。加強重點水域監測?？茖W技術是新安江流域水環境保護的基石，使基礎研究和技術研究全面、完整、及時地為重大決策提供扎扎實實的支撐。
3.5.2 建立水污染防治投融資體系
設立新安江流域水污染防治專項資金。進一步加大生態修復資金支持力度。重點支持新安江生態隔離帶建設、污染底泥處置、植物水生態修復等修復工程。建立治污投融資機制。建立政府引導、企業為主、社會參與的污染治理投入機制，形成多元化投資格局。鼓勵各種所有制企業積極進行污染治理和環保建設。
3.5.3 建立流域綜合管理機構
新安江流域涉及浙江和安徽兩個省，管理部門有環保、水利、漁業、旅游、建設、華東電網等等，應建立統一的流域水資源和水環境管理機構，將治理、開發與保護作為一個完整的系統，統一協調管理，實現共治，推進新安江流域生態補償試點工作取得實效。
3.6 以創新工作機制和完善法律法規為保障，確保新安江流域污染防治工作實現持續發展、良性循環
3.6.1 創新水污染防治管理機制
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環境污染的難題，“品嘗”過環境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發達國家通過利用先進的技術與嚴格的法規進行污染治理，已經獲得了豐碩的成果并積累了大量經驗，這些經驗對于我國的環境污染治理與修復不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環境污染幾乎是每一個工業化國家都曾經遇到的棘手問題。環境污染成為一種威脅人類生存與發展的全球性危機，始于18世紀末興起的工業革命。
英國塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經濟強國也經歷了重污染的過程。
從18世紀下半葉起，經過整個19世紀到20世紀初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經歷和實現了工業革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學等重工業的建立和發展，以及城市化的推進，出現了煙霧騰騰的城鎮，發生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴重受害。
英國作為最早實現工業革命的國家，其煤煙污染最為嚴重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀末期和20世紀初期，美國的工業中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當嚴重。至于后來居上的德意志帝國，其環境污染也不落人后。19和20世紀之交，德國工業中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業區的河流也變成了污水溝。
隨著工業化的擴展和科學技術的進步，西方國家煤的產量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發生的光化學煙霧事件，第一次顯示了汽車內燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復雜的污染形式出現，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數擴大，這體現出西方國家環境污染危機愈加明顯和深重。
20世紀50年代起，世界經濟由戰后恢復轉入發展時期。西方大國競相發展經濟，工業化和城市化進程加快，經濟持續高速增長，但這也使得工業生產和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環境污染的大爆發。
1972年6月聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環境會議”后，西方發達國家開始了對環境的認真治理，工作重點是制定經濟增長、合理開發利用資源與環境保護相協調的長期政策。上世紀70-80年代，這些國家在治理環境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環境保護投資約占國民生產總值的1%-2%。它們十分重視環境規劃與管理，制定各種嚴格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預防污染，努力凈化、綠化和美化環境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內的環境問題。
1992年6月的里約聯合國環境與發展大會，正式否定了工業革命以來的那種“高生產、高消費、高污染”的傳統發展模式，標志著包括西方國家在內的世界環境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類發展與社會進步的范圍，環境保護和經濟發展相協調的主張成為人們的共識，“環境與發展”則成為世界環保工作的主題。
在生態危機威脅著人類生存與發展的今天，在許多發展中國家依然重蹈發達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發達國家環境污染與治理的歷史，學習這些國家治理污染的經驗，就顯得十分的必要和迫切。
英國：利用技術科學治污
200多年前開始的第一次工業革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業的繁榮，推動了英國經濟和社會的發展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導致了化學廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續制定相關的污染控制和管理的法律法規，同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術非常規范，目前主要采取物理方法、化學方法、生物修復三方面的技術。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務局(公司)，對整個流域進行統一規劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設城市污水排放系統和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設大型城市污水處理廠，加強工業污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。
在泰晤士河的治理中，科學技術的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W研究幫助水務局制定合理的、符合生態原理的治理目標，根據水環境容量分配排放指標及時跟蹤監測水質變化。經過100多年的綜合治理，特別是上世紀60—70年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質已恢復到17世紀的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責嚴厲
在工業化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內容包括土壤污染狀況調查、劃定受污染區域、消除污染措施的相關規定、變更土地形式和土地使用計劃的相關規定、委派調查機構、促進法律實體等相關規定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內容僅限于對已經污染的土壤的改良和恢復。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預防相關的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質特別對策法》《水質污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質污染、水污染、固體廢物污染、特定化學物質污染、化肥和農藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓。從上世紀60年代起，日本各地連續發生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區的熊本縣，由于當地的化肥廠直接排放含有汞的廢水，使當地居民患上腦神經麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業排水法》《水質污染防治法》《湖泊水質保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據情況變化多次修改《水質污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據這些法律監督和管理水資源，并調查和追究污染水質的責任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統的各個環節設立了監控系統。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網站上看到有關信息。如果居民感覺自己家中的水質有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設污水處理系統的企業提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優惠。這些政策讓企業知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時間內就杜絕了企業排放污水問題。
德國：摸清家底 區別對待
在工業化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業化時代，土壤保護已經成為德國環保的一項重要工作。
德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。
首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，對土壤進行監測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案并實施。
第三，建立污染場地數據庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數據庫。通過這個數據庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態管理。
德國還通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化;在黃色線上的，要發出警告;在紅色線上的，必須進行清理。
當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業化過程中，大量農業用地轉為工業、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現在德國對土地轉型利用實行總量控制，現在每年農業土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業慢慢搬離城市中心和住宅區周邊。搬遷留下的空地會經環境署的嚴格評估并由開發商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉型為非工業用地。
澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規格非常高，曾經被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
