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第二條本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設立在司法行政部門的法律援助機構組織的法律服務機構及法律援助人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供無償的法律服務。
本條例所稱法律服務機構，是指律師事務所、公證處和基層法律服務所；法律援助人員，是指根據法律、法規和本條例規定實施法律援助的律師、公證員、基層法律服務工作者，以及法律援助機構工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當事人。
第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。
縣級以上人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。
各級法律援助機構具體負責組織、指導、協調本轄區的法律援助工作。
第四條法律援助經費應當列入同級人民政府財政預算，專款專用，接受財政、審計部門的監督。
鼓勵社會對法律援助事業提供捐助。
第五條有關機關、單位和個人應當支持法律援助機
構和法律援助人員開展法律援助工作。
法律援助人員依據法律、法規和本條例規定實施法律援助，任何單位和個人不得干涉。
第六條鼓勵社會團體、其他組織和法律服務人員自愿對經濟困難或者有其他特殊困難的當事人提供無償的法律服務。
第七條對開展法律援助工作成績突出的單位和個人，由縣級以上人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。
第二章法律援助的對象、范圍和形式
第八條當事人為維護自己的合法權益需要法律服務，因經濟困難無力支付法律服務費用的，可以向法律援助機構申請法律援助。
經濟困難的標準，由縣級以上人民政府按不低于本地城鄉居民最低生活保障標準的一點五倍確定。
第九條下列事項可以申請法律援助：
(一)依法請求國家賠償的；
(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
(三)請求發給撫恤金、救濟金的；
(四)請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
(五)請求支付勞動報酬的；
(六)請求醫療事故、交通事故、工傷事故賠償的；
(七)主張因見義勇為行為產生的民事權益的；
(八)其他需要提供法律援助的事項。
第十條有下列情形的刑事案件當事人，可以申請法律援助：
(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；
(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；
;(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的。
第十一條有下列情形的刑事案件當事人，人民法院指定辯護的，法律援助機構應當為其提供法律援助：
(一)公訴人出庭公訴，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的；
(二)被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委托辯護人的；
(三)被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護人的；
(四)人民法院按規定指定辯護的其他情形。
第十二條法律援助主要采取下列形式：
(一)法律咨詢、代擬法律文書；
(二)刑事辯護和刑事；
(三)民事訴訟；
(四)行政訴訟和行政復議；
(五)仲裁；
(六)非訴訟法律事務；
(七)公證證明；
(八)其他形式的法律服務。
第三章法律援助程序
第十三條人民法院指定辯護的刑事法律援助案件，由該人民法院所在地的法律援助機構受理。
民事訴訟、行政訴訟和非指定辯護的刑事訴訟的法律援助申請，由有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構受理。
前兩款規定之外的法律援助事項的申請，由申請人住所地或者工作單位所在地的法律援助機構受理。
申請人向其他法律援助機構申請法律援助的，由受申請的法律援助機構根據情況決定是否受理。
國務院《法律援助條例》第三章另有規定的，從其規定。
第十四條申請人可以直接向法律服務機構提出法律援助申請。法律服務機構認為符合法律援助條件的，應當報請當地法律援助機構審查確認，但法律服務機構自愿提供無償法律服務的除外。
法律咨詢、代擬法律文書，法律服務機構可以直接決定予以辦理。
第十五條申請法律援助，應當向法律援助機構提出書面申請，并提交下列證明、材料：
(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；
(二)申請人所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者有關單位出具的申請人及其家庭成員經濟狀況的證明；
(三)申請法律援助的事項及相關的證明、證據材料。
申請人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人的，由其監護人或者法定人代為申請。
第十六條法律援助機構中負責審查和批準法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以向法律援助機構申請其回避：
(一)是所申請事項的當事人或者當事人的近親屬；
(二)與所申請事項有其他利害關系，可能影響公正辦理該申請的。
第十七條法律援助機構應當自收到法律援助申請之日起七個工作日內進行審查，作出是否提供法律援助的決定。對符合法律援助條件的，應當及時確定法律援助人員，并通知申請人辦理有關手續；對不符合法律援助條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
申請人提交的證件、證明材料不齊全的，法律援助機構可以要求申請人作出必要的補充或者說明；申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請。申請人提供相關證明材料確有困難，法律援助機構根據有關情況認為確有必要提供法律援助的，可以決定對其提供法律援助。
第十八條有下列情形之一的，法律援助機構可以先決定提供法律援助，再進行審查：
(一)訴訟時效即將屆滿的；
(二)必須立即采取財產保全措施的；
(三)有其他緊急或者特殊情形的。
法律援助機構經審查發現先行提供法律援助不符合條件的，應當終止法律援助，因先行提供法律援助而發生的費用，由申請人負擔。
第十九條法律援助人員應當在法律援助事項辦結后十五日內，向所指派的法律援助機構提交結案報告。
第四章權利與義務
第二十條法律援助人員應當按規定履行法律援助義務，并接受法律援助機構及所在法律服務機構的監督。法律援助人員無正當理由，不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項。
第二十一條法律援助人員不得向受援人收取錢物或者牟取其他不正當利益。
法律援助人員不得泄露當事人的商業秘密或者個人隱私。
第二十二條法律援助人員依法進行調查取證，有關單位、個人應當提供便利。
第二十三條法律援助人員辦理法律援助案件，需要調閱、查詢有關材料的，經出具法律援助機構的有關證明，有關機關應當免收相關費用；需要復制有關材料的，經出具法律援助機構的有關證明，有關機關收取費用的標準不得高于復制所需原材料的成本費。
勞動仲裁機構應當對法律援助案件緩收、減收或者免收仲裁費用。
鑒定機構應當對法律援助案件先行緩收鑒定費用，待案件審結后根據人民法院或者勞動仲裁機構的裁決由當事人承擔鑒定費用。受援人交納鑒定費用確有困難的，由法律援助機構給予適當補助。
人民法院應當對法律援助案件的受援人先行作出緩收案件受理費及其他訴訟費的決定，待案件審結后再根據有關規定和案件的具體情況決定對受援人訴訟費的減免。
第二十四條法律援助人員在法律援助過程中發現受援人不符合受援條件的，應當報請法律援助機構批準，終止法律援助。受援人愿意支付有關費用的，可以繼續提供法律服務。
第二十五條法律服務機構的人員提供法律援助后，法律援助機構應當按規定向其支付辦案補貼，辦案補貼費在法律
援助經費中列支。具體辦法，由省人民政府財政部門會同司法行政部門制定。第二十六條受援人應當向法律援助人員如實陳述有關事實，提供有關的證明和證據材料。
受援人有權了解法律援助案件的進展情況，法律援助人員應當如實告知。
受援人認為法律援助人員消極履行義務的，可以要求法律援助機構更換法律援助人員。法律援助機構查證屬實的，應當予以更換。
第五章法律責任
第二十七條法律援助人員違反本條例第二十條、第二十一條規定的，由司法行政部門依法給予警告，責令改正；情節嚴重的，給予一個月以上三個月以下停止執業的處罰；有違法所得的，責令退還，并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
法律服務機構拒絕法律援助機構的指派，不安排所屬人員辦理法律援助案件的，由司法行政部門依法予以警告、責令改正；情節嚴重的，給予一個月以上三個月以下停業整頓的處罰。
司法行政部門、法律援助機構、法律服務機構以及法律援助人員，違反本條例規定的行為，法律、國務院《法律援助條例》已有處罰規定的，從其規定。
第二十八條法律援助人員違法執業或者因過錯給受援人造成損失的，由其所在機構承擔賠償責任。所在機構賠償后，可以向有關法律援助人員追償。
一是媒體有影有聲。在《如皋動態》上公布“12348”法律服務專線值班律師個人信息；在如皋電視臺《媒體民生》《法制縱橫》等欄目講述
法律援助案例；組織律師定期參與如皋電臺《走進政風行風熱線》等欄目解答咨詢。
二是載體有模有樣。考慮基層群眾實際需要，結合季節等因素，創新宣傳模式，免費發放口杯、雨傘、購物袋，小扇子，新年年歷等法援公益宣傳產品，確保法律援助宣傳真正進村入戶。
三是故事有血有肉?！鞍衙總€案件辦成精品案件”，號召每個受援人在獲得援助的同時，義務向周邊群眾宣傳法律援助，通過報紙、電視、電臺等眾媒體，向皋城老百姓講述身邊由法律援助真實案件改編的感人故事，以案示法，以案促宣，使市民進一步了解法律援助，信任法律援助。
二、加強質量控制,實現應援優援
質量是法律援助工作的生命，我們將在現有的基礎上堅持不懈抓質量。
1.關口前移，建立案件受理優配制。加強對專職援助律師培訓，為每一名律師有所側重的確定一個研究方向，指派案件時，充分考慮法律工作者的業務專長、執業水平及履行義務量，將法律援助義務與自愿相結合，做到合理分配、有的放矢。一是開通申請法律援助“綠色通道”，授權法律服務機構申請法律援助，方便群眾就近獲得法律援助；二是實施“點援制”，建立“執業律師、法律服務工作者法律援助信息庫”，由受援人挑選自己滿意的法律工作者為其提供法律援助服務。
2.全程跟蹤，建立案件辦理質量監控制。通過“三三五”模式加大對援助案件的流程管理。即落實“三項制度”——“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”；加強“三個環節”監控，對援助前、援助中、援助后等三個環節加強辦案質量管理，強化辦案監督；在“五性”上見成效，即從“服務能力的可靠性，服務行為的規范性、及時性、有效性和受援人的滿意性”等五個方面下功夫，著力解決“法律援助的辦案質量標準與普通法律服務的質量標準一致性”問題。
3.跟蹤回訪，建立案件后續服務制。結案后，對需要后續幫助的受援人發送信函或上門走訪，掌握法律援助案件的執行情況，確保辦案實效。一是發放“法律援助案件服務質量監督卡”，對法律援助案件實行跟蹤回訪；二是對法院判決或調解分期給付的已結案件進行登記造冊，適時了解履行給付義務情況，及時提醒、幫助受援人在法定期限內申請強制執行。
三、強化便民舉措，做亮文化品牌
法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我們將發揮文化導向功能，通過行為文化將法律援助精神“內化于心、外踐于行”。我們將通過人性化服務，做亮窗口，做實服務，做大品牌，使“法是尺，律是度，援是陽光，助是雨露”的法律援助精神深植民心。
中圖分類號 S435.122 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0135-01
麥莖蜂（Cephus Sp）屬膜翅目莖蜂科，在青海省互助縣表現為1年發生1代，以幼蟲在莖腔內吸食營養，使莖稈受到傷害，影響養分向穗部輸送，造成籽粒癟瘦，使千粒重下降，當季產量減少，籽粒生活力降低，發芽能力和植株生長能力受到影響，造成田間出苗率降低和產量性狀變劣，產量進一步減少。在我國主要分布在青海、甘肅、湖北、湖南、陜西等地。其中青海省是麥莖蜂的高發區，尤以川水地區和半淺、半腦山地區發生較重，特別是在大通、互助、循化、樂都等縣常年發生嚴重[1]。尤其在1998―2003年期間，由于連續相對春旱和作物生長后期的降雨量相對增加，灰翅麥莖蜂在青海省東部農業種植區的淺山和腦山地區普遍發生或局部嚴重大流行[2]。近幾年由于農戶對小麥種植的積極性不是很高，小麥品種更新速度比較緩慢。加之對防治重視力度不夠，對小麥產量形成較大影響。
麥莖蜂與小麥孕穗前后開始產卵，產卵高峰期為孕穗至抽穗期間，開花期產卵基本終止，歷時25 d左右[3]。幼蟲早期在原著卵節間基部活動取食。灌漿期，幼蟲開始咬穿莖節向莖稈上部節間活動，直至穗軸基部，然后回到穗下節間基部，進入暴食階段。乳熟后期，老熟幼蟲開始向莖稈基部轉移。蠟熟期，97%以上的老熟幼蟲進入根莖部位，75%以上的老熟幼蟲已咬斷小麥莖稈，進入休眠狀態。因此，要防治麥莖蜂，就要在成蟲羽化產卵盛期進行[4]。病蟲害的預測預報[2]就顯得尤為重要。通過對互助縣威遠鎮地區2011―2013年麥莖蜂的危害情況進行觀察，并總結出規律，為更好地防治麥莖蜂提供依據。
1 材料與方法
1.1 供試材料
供試材料為互助縣威遠鎮當地大面積種植的小麥主栽品種互助紅。
1.2 試驗方法
在威遠鎮蘭家村選擇有3個代表性的村，每個村社隨機抽查3個地塊。每年3月中旬隨機選取100個根茬調查越冬蟲口密度和自然死亡率；5月初隨機調查100頭幼蟲的化蛹情況；6月初調查防治適期。
2 結果與分析
2.1 2011―2013年麥莖蜂的越冬蟲口密度及自然死亡率
對麥莖蜂的越冬蟲口密度以及自然死亡率進行方差分析可知，3年內越冬蟲口密度之間無顯著差異，而自然死亡率差異達到顯著水平（F=10.08，P=0.012），進一步進行顯著性比較，結果表明2012年的自然死亡率顯著高于其他2年，這是由于2012年初春氣溫偏低、氣候冷涼。說明該地區麥莖蜂的越冬蟲口密度穩定為（26.8±0.2）%，自然死亡率平均為3.07%，且受初春氣溫的影響及顯著（表1）。
2.2 2011―2013年麥莖蜂的化蛹情況
分別在4月30日、5月7日、5月15日調查麥莖蜂未化蛹、中蛹、后蛹比例求得3年的平均作趨勢圖，從圖1可以看出，未化蛹、中蛹、后蛹比例在5月初趨于穩定，說明該地區麥莖蜂在5月中旬達到化蛹盛期。
2.3 2011―2013年麥莖蜂的防治適期
當蟲口密度達到0.75頭/復網時就達到防治適期。通過調查，3年的防治適期分別為2011年6月9日（0.76頭/復網）、2012年6月10日（0.73頭/復網）、2013年6月9日（0.80頭/復網）。說明該地區麥莖蜂的防治適期為6月8日（±2日）。
3 結論與討論
在麥莖蜂的生活周期中，只有成蟲產卵期在小麥莖稈以外活動，其余時間均在莖腔內和根茬內生活。因此，成蟲期是最理想的藥劑防治時期[3]。目前常用的防治方法主要是藥劑防治成蟲[5]。但各地因地理位置、主栽品種、栽培制度、田間管理和基礎產量水平的不同，麥莖蜂的蟲口密度以及產量損失也有較大差異[6]。因此，各地應根據當地主栽品種小麥麥莖蜂的發生、為害規律，因地制宜地確定防治措施。
4 參考文獻
[1] 青海省植物保護站.2003年麥莖蜂防治適期預報[J].青海農技推廣，2003（2）：34.
[2] 賈豪.“病蟲凈”防治青海省春小麥條銹病及麥莖蜂試驗[J].青海農林科技，2003（3）：52-55.
[3] 郝和成，李春喜，王愛玲.灰翅麥莖蜂產卵及幼蟲活動規律的研究[J].青海農林科技，1999（1）：11-14.
建筑是人類在生產活動中克服自然，改變自然的斗爭的紀錄。也是人類一切造型創造中最龐大、最復雜、也是最耐久的一類，所以它所代表的民族思想和藝術文化，更顯著、更多面，也更重要。因此，民族建筑文化資源是貴州民族地區旅游開發的有利資源。但貴州目前的旅游開發側重于自然景觀和民族節日文化，對民族建筑文化內涵挖掘不夠。貴州旅游開發應全面發揮資源的民族屬性，系統研究民族建筑文化及旅游資源的分類及特征，充分認識并挖掘其旅游價值，這是旅游開發的前提和基礎，也是實現貴州旅游可持續性發展的必然途徑。
一、民族建筑文化
貴州位于中國的西南部，山青水秀，氣候宜人。全省共有49個民族的同胞在這里棲居。其中，苗、侗、布依、仡佬、水、彝、土家、瑤、回、壯等18個民族是貴州的世居民族。占全省總人口的38.98%。貴州各族人民，依山傍水，造就了風格迥異多彩多姿的民族建筑?！白匀粭l件或自然環境與文化，特別是與物質文化有著密切聯系，并且通過物質文化與行為文化同精神文化發生聯系”。特殊的地理環境參與和影響了文化的形成、進程和傳承，造就了豐富而獨特的文化。民族文化是民族環境中世代居民生產、生活的創造、傳承及其延伸的結果?？梢哉f,有什么樣的民族生態環境,就有什么樣的適應這種生態環境的民族建筑。建筑受環境的影響，首先表現在建筑的選材，民居建筑由于受才力、物力、人力及交通可進入性的限制，大多選擇就地取材，民族地區的石頭遍布，也成為千百年來人們的首選建筑用材；其次，必須考慮地形、采光和空氣濕度的影響。貴州亞熱帶的氣候特點，房屋的建筑風格就出現了“干欄式”的建筑結構。河網密布，阻礙人們的交流，所以風格各異的橋梁建筑就是貴州民族地區居民生活和生產上具有代表性的實用建筑。
二、貴州民族建筑文化旅游資源
貴州民族環境孕育了獨特的、完整的、豐富而集中的建筑文化，包括民居建筑、交通建筑、宗教建筑，反映了建造它的時代和地方的多方面的生活狀況，政治和經濟制度，同是也貴州各民族文化的一種重要代表，具有較高的旅游價值。
1.貴州民族建筑文化旅游資源的類型
根據旅游資源的國家標準分類體系，民族建筑文化旅游資源有古城鎮、宗教與祭祀活動場所、景觀建筑、傳統與鄉土建筑、古橋等基本類型(表1)。
2.貴州民族建筑文化旅游資源的基本特征
（1）地域性。貴州的少數民族主要分布在黔東南、黔南、黔西南，其次是黔西北、黔北，這些地區都有不同建筑結構的為適應自然環境而形成的民族建筑。其中有黔東南苗族侗族自治州依山就勢修建的“干欄式”建筑，比如，西江千戶苗寨的苗族吊腳樓。以及侗族的鼓樓、風雨橋等。在黔南布依族苗族自治州的民族建筑形式主要有石板房。在黔西南的清鎮、安順、平壩一帶，這一地區的民族建筑多為磚石結構，呈平面布局，樓層多為4至5層。由于地形開闊也分布了一些防御性建筑和宗教建筑，如屯堡建筑和安順文廟等。這些民族建筑形式都是其他省份所不多見的。
（2）資源內容豐富性。獨特的民族環境提供了物質生產和生活的原料，是生產、生活的活動場所。因此貴州民族建筑文化旅游資源具有豐富性的特點，如民居建筑、特色村落、古橋、古城鎮、水工建筑等十多個基本類型。
（3）資源組合好。貴州民族建筑文化旅游資源與自然風景相得益彰。在貴州民族地區，有黃平、鎮遠的舞陽河與古城鎮、宗教建筑和苗族文化的組合；安順屯堡建筑與中原文化相結合。
三、貴州民族建筑文化旅游資源開發存在的問題
1.對民族建筑文化缺乏認識
正確認識和定位建筑文化資源在旅游開發中的位置，是民族旅游開發的基礎和前提。民族建筑文化資源在漫長的形成過程中凝聚了人類對環境利用、適應的科學認識。從古人類的石器加工，到夜郎時期的“干欄式”房屋建筑，以及今天的民族聚落、村寨的布局等，都自覺和不自覺地遵循“因地制宜”的意識或原則。各種各樣的民族建筑方便了人們的生產和生活，在建筑的選材和選址上，民族地區的居民利用自己的智慧，盡量運用當地的資源，就地取材，使建筑和聚落布局、逐漸適應民族地區的氣候、地形和水文特點。具有相當豐富的科學內涵。但是，在很多地方卻僅僅熱衷于交通、賓館、餐廳、茶樓、游樂場所的修建，現代旅游設施的建設重于對古民居和景觀聚落的保護，對于大量急需維護的古建筑的價值缺乏認識，對周邊生態環境也缺乏資金投入。黔東松桃苗族自治縣寨英古鎮和苗王城、黔中六枝特區月亮河布依族民族生態園和紫云縣格凸河景區、黔西威寧草海旅游區等許多地方，傳統的民居建筑都已破敗不堪，當地老百姓鑒于經濟實力，只能用一些木柱暫時支撐行將倒塌的舊房，一些古老的寨門、城門、城墻、廊亭、祠堂、碉樓等公共建筑也大都缺乏修繕。
2.對民族建筑文化旅游資源缺乏保護
對民族古建筑的保護一直都是旅游開發中存在的問題和難題，因為世界上得以保存至今的古建筑或者比較完整的遺跡幾乎都是使用石料建筑的，而貴州的民族古建筑大部分都是土木或者磚木結構，即使僥幸免于蟲蛀鼠嚙，也難以經受氣候和時間的考驗，不少畫棟雕梁都在無名火災中灰飛湮滅。而在旅游開發中經常出現違規搭建或者移為他用的現象，這就勢必加速了古建筑的毀滅。其次，在旅游開發中為了給游客耳目一新的感覺，許多旅游開發者對待民族古建筑的態度是追求“修舊如新”而不是“修舊如舊”，每一次整修都不是局部修繕而是整體重建，這也造成了對古建筑的一次次破壞。不少古老建筑不論其始建朝代如何迥異，最后往往都變成明清建筑式樣，甚至是上個世紀的面目。最后保護民族古建筑的一個關鍵是資金問題，在各地方政府近來紛紛制定出臺的保護性政策措施中，大多將該建筑群的旅游收入抽取一定比例，作為保護資金的主要來源。這樣一來，為數不多的民族古建筑又面臨著過度旅游開發帶來的傷害。
3. 對民族建筑文化旅游資源缺乏管理
目前，貴州各地相繼建立大批以旅游為目的的民族村寨(鎮)和旅游景區，在很大程度上對民族文化起了重要的保護作用，傳統物質文化遺產引起了社會各界廣泛的關注。凡是國家和地方政府命名的民族文化村寨或古城鎮內的歷史遺跡和古民居建筑都保存得較好，而非命名的民族村寨及遺跡和古建筑都面臨著破敗、荒蕪和消失的境況。黔中安順市七眼橋共有八個屯堡文化村，唯有國家和省政府命名的本寨與云山屯得到較好的保護，而其他六個則是斷垣殘壁或被改建。位于貴州六枝特區新窯鄉牛場壩苗族石頭寨是一處以苗族石頭房而聞名的村寨，老寨因其掛牌保護而被完整地留了下來，新寨則被現代新房所取代。另外，據調查很多村寨和景區的管理部門對傳統民族建筑保護意識不到位，很多具有特色的古民居沒有得到及時的修繕，有的已破損不堪，甚至廢棄；有的被撤毀新建；有的古鎮街巷原有的遺跡與新修的現代建筑相互混雜，完整的聚落格局和周邊自然景觀遭到破壞。
四、民族建筑文化旅游資源開發
1. 開發原則
（1）確立各區域的民族建筑文化開發主題。貴州民族地區的高原峽谷地形與人文活動共同孕育了豐富的民族建筑文化類型。在旅游開發中，應結合區域實際，尋求鮮明的建筑文化主題，如興義的峰林谷地聚落與田園耕作文化，黔中高原的石板房建筑等。
（2）自然與民族文化旅游資源的有機整合，突顯文化的多樣性。旅游者在旅游過程中，認識和了解民族自然環境，增加科學知識，培養正確的自然環境觀。這樣產生的旅游行為，是文化旅游行為。民族建筑文化是人類在適宜民族環境中，形成發展起來的，是人地關系中表現出來的物態、心理等特殊獨有的現象。旅游資源的開發將自然與人文的整合是任何地區所追求的目標。貴州民族地區優美的自然風景，將與之和諧的建筑文化進行有機的疊加，必定能取得很好的效果。
（3）堅持開發與保護并舉原則。由地區自然、人文景觀的差異和認同產生旅游，貴州民族建筑與中國傳統建筑有雷同也存在差異。在開發時在挖掘自身優點的同時，要防止其文化內涵的退化和喪失，堅持開發與保護并舉的原則。
2.開發模式與對策
由于貴州位于我國西南云貴高原的東部，屬于亞熱帶高原季風氣候區。大部分地區雨水充沛，80%以上的地區年平均降水量為1100~1300 mm，全省濕度在70%~80%左右。在此條件下，修建的房屋必須具備防潮的功能，木架結構的“干欄”式建筑，采取上層住人的方式就避免了濕氣，也避免了暖濕地區的蟲蛇侵襲。貴州廣泛分布的地帶性森林植被，亞熱帶常綠闊葉林也為民居建筑提供了豐富的木材，廣泛分布的碳酸鹽巖提供了豐富的石料。由于在貴州地區，水系的二元結構特征，大部分地區缺水。因此，民居多布局在河谷和有泉水出現的地方。依山傍水的布局，不僅風景優美，充滿詩情畫意也達到了“木方水圓”的理想效果。因此，在民族建筑文化旅游資源開發中應該走生態旅游的道路，發展以民族建筑文化為主的生態旅游，突顯貴州民族建筑文化旅游資源的優勢，建立優勢明顯，特色突出，多樣化的旅游生態系統。
（1）大力普及民族建筑文化知識，加強建筑文化旅游的生態意義。主要包括民族建筑的形成原因、建筑特點、科學價值、文化內涵、美學特征等基本知識。通過對這些基本知識的認識和理解，使廣大旅游者和旅游從業人員能夠在一定程度上具備對民族建筑文化的欣賞能力，引起旅游者對民族建筑旅游的興趣。從而促進以貴州民族建筑文化為主題的生態旅游的發展。例如在介紹民族建筑的美學特征時，可以說明貴州民族民居一般為三間正房，以中間堂屋為中軸，兩側對稱，圓直的木柱展現出挺拔有力的線條美和對稱美，象征積極向上的生命力；若為兩間，右邊一間則為堂屋，堂屋用于祭祀祖先，一般不住人，體現了以禮為基調的禮樂和諧美；房屋構架的檁、梁、柱皆用圓木，保持了木柱生長的自然形態，堂屋的圍壁木板不能倒立，蘊涵著“回歸于自然”的象征意義。
（2）著力塑造生態旅游形象，確立各景區的民族建筑文化主題。民族建筑文化旅游資源的開發需要特色鮮明的旅游形象，根據景區的實際，確立鮮明的生態建筑文化主題，如安順屯堡建筑文化，通過對屯堡建筑的了解和認識體驗600年前中原地區的民風民俗、花溪鎮山村石板房建筑文化、西江千戶苗寨建筑文化等。貴州喀斯特地貌發育強烈，造就了不同的地貌條件?？傮w上說，全省地勢起伏大，山地多，平地少，有“八山一水一分田”之說，在此條件下，各民族依山而建，傍水而居，盡量利用原始地貌環境中的坡、溝、坎、臺等為地貌形態，隨高就低修建住房。這些都在一定程度上成為了當地的一種旅游景觀，因此可以在深入發掘地方文化的同時，整合自然和人文旅游資源，結合區域實際，豐富旅游產品的層次。
（3）加強對現有建筑物的保護，對已破壞的建筑物進行生態恢復。首先，體會“修舊如舊”的新含義?！靶夼f如舊”自老一代古建專家梁思成先生提出以來，一直被作為古建維修的重要綱領。“修舊如舊”的原則關鍵在“舊”字上?！芭f”實際上就是古老歷史的代名詞?！芭f”并非狹義的舊，不能片面地理解為表面上的陳舊破敗，而應理解為過去?！芭f”還應有更加深層的理解,它代表了古代建筑過去所具有的各方面的歷史價值，《雅典》指出：“保護文物就是要保護那些飽含著千百年歷史信息的歷史見證”。維修古代建筑就是要讓這些歷史見證不致損毀，“修舊如舊”，應理解為：在對古代建筑的維修過程中，盡量保存那些含有歷史科學、藝術價值的成分，并使它們在維修前后沒有任何改變。
對已破壞的建筑物要進行生態恢復，主要可以從加固地基，增強結構，更換材料入手。但是這些措施都會對古建筑本身產生不同程度的影響，因此，對于木結構能不落架的就不落架，能局部落架的就不全體落架。由于木結構建筑決定了它在自然條件下是會風化朽蝕的，所以建筑材料的更換是不可避免的，但應盡量保存原始構件，能加固的不更換，能墩接的不更換，能替代的則盡量保持它原來的位置和形象。
（4）加強對專業人才的培養。主要是指旅游行業第一線的相關人員和建筑維護和保護的相關人員。我國歷史悠久，遺留下來的各個時代的古建筑相當豐富，對這些古建筑進行研究調查，需要大量經過專門訓練的技術人員以及有關文物、考古、歷史、民俗、美術、建筑、規劃、結構等各學科的專家。同時工作在第一線的導游人員也必須具備基本的建筑知識，這樣才能指導游客欣賞和理解建筑的文化內涵。
因此人才的培養是十分重要，不妨向在這方面做得較好的發達國家如日本、歐美等國學習，在一些高等院校中專門設立民族建筑保存學科、出國培訓一批民族古建筑保護專業的專家學者、專門培養專業人才。在對導游人員的培訓時也可以加強對傳統民居建筑的學習。在學習國外先進的保護措施的同時結合本國的實際進行創新研究，從而更好地保護傳統民族建筑。
五、結論與討論
貴州特殊的地理環境孕育了獨特的、完整的、豐富而集中的建筑文化，包括民居建筑、交通建筑、宗教建筑，反映了建造它的時代和地區的各個方面的生活狀況，政治和經濟制度，同是也貴州各民族文化的一種重要代表。具有較高的旅游價值。民族建筑文化旅游資源的地域性、豐富性及組合好的特點，與民族自然風光有機地融合在一起必定增強景區的旅游吸引力。因此在民族建筑文化旅游資源開發中應該走生態旅游的道路，發展以民族建筑文化為主的生態旅游，突顯貴州民族建筑文化旅游資源優勢，建立優勢明顯，特色突出，多樣化的旅游生態系統。但是，它作為旅游資源，在開發類型上，又有一定的單一和局限之處；民族建筑的生態開發，在貴州尚無完善和規范的先例，因此如何對其開發利用和布局好,還有待進一步的研究和實踐。
參考文獻：
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[9] 楊曉輝著，貴州民間美術傳承與民展[M].貴陽：貴州人民出版社，2006
問：法律援助的范圍包括哪些？
答：法律援助的范圍確定為：無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人犯罪案件和追索侵權賠償的案件；請求給付贍養費、撫育費、扶養費的；因公受損害請求賠償（責任事故除外）；請求給付勞動保險金、撫恤金的；贍養協議、撫養協議公證，有關領取撫恤金、救濟金的公證；公民民利受到侵犯（如選舉權、被選舉權被非法剝奪）的案件；有可能被判處死刑、被告人沒有委托辯護人的案件；其他確需提供法律援助的事項。
問：法律援助機構的職能和設置有哪些規定？
答：法律援助機構是負責組織、指導、協調、監督及實施本地區法律援助工作的機構，統稱“法律援助中心”，市及各區、縣均應設立法律援助機構。暫未設立法律援助中心的區縣，由各區縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職責。
問：申請人應向哪個法律援助機構提出申請？
答：法律援助案件按下列原則管轄：已立案的刑事、民事、行政等訴訟案件，由有管轄權的人民法院所在地同級法律援助中心受理；非訴訟法律事務由申請人向住所地或工作單位所在地的法律援助機構提出申請；兩個或兩個以上法律援助中心對同一案件均有管轄權的，由最初收到法律援助申請的援助中心審查、決定。
問：法律援助是一助到底嗎？
中圖分類號：G246 文獻標識碼：A 文章編號：
一、海南主題公園旅游發展現狀
1.1 海南主題公園概況
海南作為國內外知名的旅游目的地，旅游產業發展成效顯著，但主題公園發展相對滯后。上世紀90年代末，海南開始多種類型的主題公園建設嘗試，已積累了一定的經驗。目前，隨著海南旅游業發展，海南主題公園又開始新一輪的蘊育，如：海南文昌航天主題公園、?？诨鹕娇谥黝}公園、陵水黎安主題公園群、海棠灣海洋公園和影視基地（規劃中預留用地）等，海南主題公園建設有望迎來一個全新的發展機遇期。
1.2 海南主題公園的分布情況及經營狀況
海南的主題公園數量眾多，按主題分可以分為游樂場、佛教文化、熱帶植物園及民族文化、海洋、熱帶雨林等類型的主題公園，分布于海南市及海南市周邊的各個郊區（如表1）。從表1可以看到海南主題公園發展的趨勢是由市區向各個郊區擴散，其分布是以市區為中心的同心圓結構。
表1 海南主題公園發展建設情況
1.3 海南主題公園的產業發展現狀
經過二十幾年的發展，海南省成為全國乃至世界的著名旅游目的地，倍受海內外旅游者的青睞。尤其是近年來，海南旅游業發展步伐更是明顯加快（見表2）。一是旅游產品日趨豐富：海南已建成了南山文化旅游區、天涯海角旅游區、七仙嶺溫泉度假休閑區等一批特色鮮明、內涵豐富、檔次較高的精品旅游景區、度假區，并啟動了海棠灣、清水灣等一批大型國家度假休閑區的建設，形成了度假旅游、生態旅游、高爾夫旅游、會展旅游等一批特色旅游產品。二是旅游基礎設施日臻完善：航空、鐵路、公路形成四通八達的立體運輸網絡基本建成，并形成了食、住、行、游、購、娛要素齊全的優質便捷的旅游配套服務。
表2 海南近幾年旅游產業發展情況
二、海南主題公園旅游存在的問題
（1）主題公園建設起步晚，成功案例不多。整體上來說，海南主題公園建設開發建設起步晚，上世紀90年代末期，開始嘗試性的開發主題公園，但大多效果不佳，知名度和吸引力不高。
（2）島內人口偏少、市場有限。2007年，海南島內總人口約849萬，其中非農業人口僅為327萬，人均消費水平低，島內市場消費能力有限。因此主題公園市場定位只能以島外旅游者為主，遠離客源市場成為制約海南主題公園發展的重要因素。因此海南主題公園建設必須同傳統旅游良好的結合，充分利用傳統旅游帶來的客源。
（3）來防游客目的性仍然比較單一，主題公園還未形成足夠的吸引力。雖說海南是個旅游大省，但海南旅游的游客主要的旅游動機仍停留在傳統旅游項目上，娛樂型旅游動機還有待進一步發掘。
（4）區域主題公園競爭激烈。目前中國南部已布局一批主題公園，其中不乏很多產生較強吸引力和品牌效益的。先入為主的市場原則，讓海南主題公園開發建設處于不利位置。
三、海南主題公園旅游規劃及發展對策
通過對國內外主題公園發展的分析和研究，根據海南省發展實際情況，筆者提出以下幾方面的建議和對策：
3.1 合理規劃布局，分批分步建設
海南主題公園處于還未形成一定影響力的起步階段，因此主題公園建設宜重在質量不在數量，特別是打開局面的主題公園的成敗顯得尤為關鍵?，F階段一方面要求合理規劃布局，應考慮借助利用海南現有旅游產業積累的基礎優勢，前期的主題公園應選址于核心旅游線路上或重點旅游節點上，如東部旅游景區內（附近），同已有景區捆綁發展，連成一片，依靠現有旅游區景點的名氣，吸引游客；另一方面，應有選擇性的重點突破少數幾個優勢明顯的主題，逐步鞏固、完善。
3.2 加強與傳統旅游產品的融合，實現項目建設與優美環境的有機結合
海南旅游產業經過多年的發展和積累，已成為享譽國內外的著名旅游目的地，建設了不少的精品旅游產品。海南發展主題公園產業需要充分利用現有的旅游產業積累基礎優勢，實現讓海南主題公園同傳統旅游完美對接融合。一是主題文化上應結合海南旅游形象定位，突出海南自身特點；二是應將海南旅游優美景觀環境作為主題公園建設本底圖案，因地制宜，實現主題公園與海南優美環境的有機結合。
3.3 項目設計要以主題為中心，項目規劃要體現以人為本設計的理念
主題公園是一種為游客帶來特定主題精神享受的游樂場所，因此要想使游客能夠得到期望的精神享受，這就要求在主題公園的各種項目應要緊密圍繞主題公園的主題來設計。
在項目規劃設計上，要體現以人為本的規劃設計理念：（1）在項目布局設計上要設計合理的游園路線。一條合理游園路線的設計，不僅可以突出主題公園的特色所在，更重要的是可以使游客能夠到達每一個景點，享受到每一個主題項目所帶來的快樂和興奮。（2）在項目內容安排上要有體現設計理念。體驗設計是時代的必然趨勢，體驗性項目在未來必然取代觀賞性項目而成為主題公園的主導項目。在很多傳統觀賞性項目中也完全可以融入體驗設計元素來加強游客的參與感，最大限度激發游客的興奮點和快樂點。
3.4 注重市場營銷，形成海南主題公園營銷品牌
海南雖然具有資源稟賦和文化特色等先天優勢，但同時也面臨開發建設起步晚，知名度和吸引力不高，島內客源市場狹小等問題。這些發展劣勢，需要通過良好的市場營銷來破解。因此，海南主題公園的建設必須全方位、多手段、有針對性地進行有效的營銷。在產品宣傳上，各主題公園應實現同熱帶濱海度假目的地的海南省旅游形象相互輝映，打造海南主題公園“海島、生態、休閑、時尚、歡樂”等特點；在市場定位上，海南主題公園應著重定位在向島外游客延伸，應充分考慮來瓊旅游者的特點和旅游動機，設計具有較強吸引力的旅游項目；在旅游線路設計上，應將新建的主題公園納入到旅游線路中；在運營銷售環節上，應充分構建產業鏈條，形成門票、餐飲、紀念品、以及其他服務等多重收益來源。
3.5 積極拓展上下游產業，實現經營性收入來源多元化
目前國內主題公園主要的經營性收入來自于門票，對主題公園其他衍生產品和服務開發力度不夠，造成國內主題公園價格普遍偏高，往往導致游客偏少，重游率低，嚴重影響了我國主題公園的建設和發展。
海南主題公園經營應采取以下方式：（1）合理制定門票價格。價格水平不宜過高，應貼近市場消費水平，可采用多層次票價，成人、兒童、老人、殘疾人票價不同；節假日票價可上、下浮動；月、年票可適當優惠。（2）實施多元化經營。完善和提高園內游樂設施與服務的種類和質量，實現主題外衍產品和服務的多元化。提供多元化的服務，延長游客駐園時間，增加公園收入，優化產業結構。
3.6 靈活策劃與及時更新旅游項目
主題公園的項目策劃不僅要體現旅游需求多元化的市場變化，能夠在項目設置和更新、服務模式以及參與性、體驗性、娛樂性上有所創新，而且在項目策劃時要加強活動項目的可變換性。主題公園經營者可采取事件營銷、文化節營銷、新聞炒作、體驗營銷等綜合性的營銷模式，圍繞其主題內容，靈活變換主題公園的項目活動。
河西走廊概況
河西走廊東起烏鞘嶺，西至古玉門關，南北介于南山（祁連山和阿爾金山）和北山（馬鬃山、合黎山和龍首山）間，長約900公里,寬數公里至近百公里,為西北-東南走向的狹長平地,形如走廊，因位于黃河以西，又稱河西走廊。地域上包括甘肅省的武威(古稱涼州)、金昌、張掖(甘州)、酒泉(肅州)、嘉峪關和敦煌（瓜州）。走廊區域熱量充足、冷熱變率大、干燥少雨、蒸發強烈；春季干旱少雨、夏季炎熱干燥、冬季長而冷。
二、主要害蟲及其防治方法
1.蚜蟲
食葉性害蟲，又稱桃赤蚜，煙蚜、菜蚜、溫室蚜，主要危害國槐、柳樹及部分花卉等，
形態特征:無翅胎生雌蚜體長1.5－2mm，夏季黃綠色，春秋季棕黑色，體外被有臘粉；有翅胎生雌蚜體長1.2－1.9mm，黃色、淺綠色或深綠色，前胸背板黑色。
發生規律：一年發生20-30代，春季3－4月卵開始孵化，在越冬寄主上進行孤雌胎生，繁殖3-5代，4－5月中旬產生有翅胎生雌蚜，隨著溫度的逐步升高，并開始危害植物，同時進行孤雌生殖繁衍，危害面積和程度不斷擴大，至中秋前后產生有翅遷徙蚜，隨著溫度的逐步降低，數天后開始第二次轉移，成蟲開始由夏季危害（取食）植物向冬季越冬植物轉移，同時繁衍出有性無翅雌蚜和有翅雄蚜，后在寄主上產生越冬卵，以卵越冬。
防治對策：在入冬以后，蟲卵易在國槐、垂柳等大喬木樹干裂縫中以卵越冬，用石硫合劑對樹干進行涂白，減少越冬卵蟲口密度。在若蟲及第一代成蟲時期，即5月中旬左右，用50％滅蚜威1500-2000倍液對樹體進行全面噴施；6月-8月的蟲害高發期，用40％樂果乳油和高滲苯氧威1000-1500倍液，每15－20天對樹體及周圍花草噴施一次，控制蟲口密度。
2.葉螨
吸汁害蟲，由于體色多呈紅、黃色，又名紅蜘蛛、黃蜘蛛，主要危害垂柳、刺枚、紅葉小檗等。
形態特征：越冬代幼螨紅色，非越冬代幼螨黃色。雌成螨深紅色，體兩側有黑斑，橢圓形，體長不超過1mm。
發生規律:一年發生13代，以卵越冬，越冬卵一般在3月初開始孵化，4月初全部孵化完畢，越冬后1～3代主要在地面雜草上繁殖為害，4代以后在柳樹、刺枚和雜草上為害，10月中下旬開始進入越冬期。卵主要在樹干皮縫、地面土縫和雜草基部等地越冬，3月初越冬卵孵化后即離開越冬部位，向早春萌發的雜草上轉移為害，初孵化幼螨在2－3天內可轉移，紅蜘蛛的各個活動蟲態均可轉移。若3天內找不到食物，即可因饑餓而死亡。
防治對策：根據棗紅蜘蛛的發生規律，在越冬卵孵化前刮樹皮并集中燒毀，刮皮后在樹干涂白(石灰水)殺死大部分越冬卵。根據紅蜘蛛越冬卵孵化規律和孵化后首先在雜草上取食繁殖的習性，早春進行翻地，清除地面雜草，保持越冬卵孵化期間田間沒有雜草，使紅蜘蛛因找不到食物而死亡。在蟲害危害嚴重時期可用40％三氯殺螨醇乳油1000～1500倍液，20％螨死凈可濕性粉劑2000倍液，15％噠螨靈乳油2000倍，1．8％齊螨素乳油6000～8000倍液防治等均可達到理想的防治效果。另外在采取化學防治過程中應注意保護中華草蛉、食螨瓢蟲和捕食螨類的昆蟲，保護和增加天敵數量可增強其對棗紅蜘蛛種群的控制作用。
3、吹綿蚧
吸汁害蟲，常群集在葉脈兩側、主干及新梢上危害，發生嚴重時，葉色發黃，造成落葉和枝梢枯萎，以致整枝、整株死去，即使尚存部分枝條，亦因其排泄物宿存于主干皮縫內引起煤污病而一片灰黑腐爛，嚴重影響觀賞價值。主要危害垂柳、饅頭柳等。
發生規律：溫暖潮濕的氣候有利于蟲害的發生。每年完成2-3代，多以若蟲態過冬，一般4-6月間發生嚴重,7月以后開始向樹干轉移，并在柳樹皮縫內分泌卵囊產卵，表現為絨毛狀物質。吹綿蚧可在許多寄主植物上生長發育，從卵里孵出幼蟲開始，一直到雌成蟲分泌卵囊或雄蟲結成繭囊以前為止，均能自由活動。
防治對策：在入冬以后，蟲卵易在饅頭柳、垂柳等大喬木樹干裂縫中以卵越冬，用石硫合劑對樹干進行涂白，減少越冬卵蟲口基數。7－9月可用40%殺撲磷(速撲殺)乳油、25%撲虱靈可濕性粉劑1000倍液;50%馬拉硫磷(馬拉松)乳油800倍液;各藥劑可混加95%機油乳劑300倍液防效更佳。
4、黃斑星天牛
蛀干害蟲，又稱黃斑星天牛，主要取食被害樹木葉片、嫩枝及木質部表層，主要危害楊樹，柳樹及榆樹等
形態特征：成蟲雄蟲體長14－40mm，寬6.8－12mm，雌蟲體長24－40mm，體寬9－12mm。體黑色，微帶銅色光澤；翅面上絨毛斑呈乳黃色至黃色，少數污白色，排成規則的5橫行，第3和第4行最明顯，第1、第5行斑最小。
發生規律：黃斑星大牛在河西走廊地區2~3年發生1代,以卵和不同齡期的幼蟲在樹皮下或木質部內越冬,老熟幼蟲于翌年6月中旬至7月下旬化蛹,7月至8月中旬成蟲羽出,交尾產卵。
防治方法：用枝條或刷子蘸20%氰戊菊酯乳油20倍液體或40%氧化樂果乳油、2.5%溴氰菊酯乳油10倍液插入蟲孔注孔或毒泥堵孔等除治幼蟲，在蟲口密度較大時用綠色威雷400倍稀釋液進行噴藥防治，平均滅蟲率達到90％以上，毒殺效果非常顯著，且特效期長達50天左右。
5、白粉虱
吸汁害蟲，又名小白蛾子。大量的成蟲和幼蟲密集在葉片背面吸食植物汁液，使葉片萎蔫、退綠、黃化甚至枯死，還分泌大量蜜露，引起煤污病的發生。主要危害一串紅，月季，瓜葉菊，萬壽菊，牡丹等花卉。
形態特征：成蟲體長約1.0－1.4毫米，淡黃色或白色，雌雄均有翅，全身披有白色蠟粉，可飛移。
發生規律：在北方溫室一年發生10余代，成蟲有趨嫩性，在植株頂部嫩葉產卵。白粉虱繁殖適溫為18D21℃。春季隨秧苗移植或溫室通風移入露地。冬天室外不能越冬。
防治方法：噴施40％的菊殺乳油2500倍液，或用10％的撲虱靈乳油1000倍液噴灑，可抑制成蟲產卵和若蟲孵化。也可用2.5％的敵殺死2000倍液噴霧，對各種蟲態都有較好的防治效果。噴藥宜在早、晚成蟲活時進行，先噴葉正面，再噴葉背面。每4－5天一次，連續7－9次才可以徹底鏟除。
結語
通過對張掖市園林植物害蟲的觀測和防治，總結出河西走廊地區主要園林植物害蟲的發生規律及利用高效低毒農藥進行有效的防治的方法，保證園林植物的正常生長和觀賞效果，為園林植物的養護管理提供有力的技術支持。
【參考文獻】
2案件處理情況
1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通過合同請私人開業律師辦理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助機構關注的主要目標,但由于法律援助機構擁有自己的雇傭律師隊伍,其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前,LAB的法律服務體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護人)、私人開業律師(LAB付費聘請)、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。
3資金與預算
LAB資金主要來源于中央政府,另有一小部分資金來源于私人捐贈的實驗性項目,國家資金并不影響該中心的獨立性。它由一個獨立的委員會領導,其負責人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年,LAB的資金預算情況可以比較如下:
4影響政策
傳統上,南非法律援助機構主要為刑事案件提供辯護,但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者,南非法律援助機構內設影響性訴訟部門,為包括婦女、兒童和貧困人口在內的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月,南非法律援助機構采用了一項影響政策,法律援助機構不時地抓住機遇,通過承擔或者資助訴訟和其他法律工作,積極地影響一大批貧困人口的生活,而不是僅僅為個人提供法律服務。南非法律援助機構在以下三個領域賦予影響政策以實際內容:(1)確立一項判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務從而能夠解決大量的群體性糾紛,具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰略性干預或者非訴法律服務,具備了促進一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務可由以下機制提供:(1)南非法律援助機構所屬的司法中心和戰略性訴訟部門雇傭的領取薪酬的律師;(2)私人律師事務所的律師;(3)南非法律援助機構的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機構和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門,是為了保護人口中的邊緣化部分,而致力于將憲法規定的內容變成活生生的現實。它為南非法律援助機構提供承擔并資助訴訟或者其他法律工作的機會,并對一個群體或者該群體的重要部分產生深遠的影響。影響性訴訟部門通過訴訟,可以確立法律判例或者為法律的未知領域確立一個標準。此外,通過辦理集體訴訟和戰略性訴訟,影響性訴訟部門能夠在單一事務中,確立解決群體性糾紛的有效方式。
5法律援助戰略規劃
2008年9月,LAB批準了南非法律援助戰略規劃(2009~2012),為了執行這項戰略規劃,實現法律援助的展望與使命,法律援助機構制定并嚴格執行年度工作計劃。法律援助機構還根據國內外環境的變化,每年都對該戰略規劃進行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非,使憲法中所珍愛的權利得到尊重、保護與防衛,確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機構成為最重要的法律服務提供者,通過高質量的專業化法律服務,以獨立、高效并充滿關愛的方式,確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實現自己的使命,南非法律援助機構確立了以下目標和戰略:(1)發展目標:法律援助機構成為積極高效的促進正義的部門;關注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義,對所有南非人而言確保憲法權利得以實現;成為一個可持續的、有效的獨立組織,以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。(2)2009~2012發展戰略:①客戶和社區、相關部門:為客戶提供專業有效的法律服務;為社區培訓有關憲法和法律援助服務的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統;定期向議會和行政機關作出解釋,便于他們能夠了解法律援助機構的規劃和項目。②經費與可持續發展:維持可持續的、經費穩定的法律援助機構;確保管理良好;發展成為一個強有力的、廣為認可的法律援助品牌。③事業發展進程:評估事業發展進程(服務提供和支持),確保服務是有效率的、有用的、經濟的、以客戶為中心的、專業的、獨立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統,以告知事業發展進程和決定;確保財政管理合理,事業發展具有可持續性。
（一）加強法律援助中心隊伍建設
沒有一支好的隊伍，就無法承擔法律援助的繁重任務，體現好政府的責任。為此，必須采取以下措施：一要逐步增加編制；二要把人員引進關；引進合格的高素質人才；三加大培訓力度，努力提高法律援助工作人員的政治素養、職業道德、執業紀律。只有這樣，法律援助隊伍才能適應法律援助工作的實際需要和法律援助事業的發展。
（二）加強法律援助中心制度建設
進一步探索完善有關的辦案制度和內部管理制度，嚴肅紀律、強化監督。進一步加大對法律援助工作督查的力度，逐步實現制度化、規范化管理。努力探索律師、法律工作者履行法律援助義務的具體方式和途徑，在所轄區域內科學合理地調配律師、法律工作者等人力資源，努力解決農村貧困群眾打官司難的問題。
（三）以司法所為依托不斷健全法律援助工作網絡
目前，楊村鄉法律援助工作站及桂集法律援助工作站已建立。因為鄉黨委、政府對法律援助事業具有高度的認識，法律援助系政府責任。本中心將通過加大宣傳力度，爭取各鄉鎮黨委、政府的理解和支持，努力將法律援助機構向各鄉鎮延伸，使法律援助更加貼近特殊群眾，更加貼近基層。
（四）招募法律援助志愿者
在有資格的法律工作者、律師中，招募法律援助志愿者，增強法律援助能力，目前正在招募過程中，為農村弱勢群眾，提供法律援助增加人力資源。
（五）以上工作需援助經費保障
目前縣財政撥付援助經費僅壹倆萬元，我縣法律援助經費尚需30余萬元，目前的援助經費，遠遠不能滿足我縣援助事業的需要，為此通過以下措施解決部分經費。一是爭取縣財政增加援助經費；二是已建立援助工作站的鄉鎮，撥一部分援助經費；三是向全縣發出為法律援助工作提供捐獻的公開信，縣廣播電視臺播出法律援助公益廣告；四是向本縣重點單位和企業發出邀請函；五是開設法律援助基金專戶。
二、法制宣傳教育的主要內容和基本形式
（一）主要內容
1、關于公民基本權利和義務的法律法規
如：憲法、選舉法、村民委員會組織法、民法、婚姻法、繼承法等。
2、關于農業生產方面的法律法規
如：農業法、土地管理法、農村土地承包法、種子法等。
3、關于市場經濟方面的法律法規
如：合同法、公司法、消費者權益保護法、擔保法等。
4、關于維護農村社會穩定方面的法律法規
如：刑法、治安管理處罰條例、條例等。
（二）基本形式
1、開辟法制宣傳教育陣地，開展經常性的法制宣傳教育。
（1）利用村民法制學校對村民進行經常性的法制教育，定期進行法律知識培訓，有計劃地對村民進行法律知識面授教育，利用農閑季節、陰雨天氣組織村民進行法律知識講座。
（2）開放農村圖書室，并有一定數量的法律藏書，建立定期開放和圖書借閱制度，配備負責任的圖書管理員，為農民學法提供服務。
（3）開辟法制宣傳園地，把與村民生產密切相關的法律法規摘錄上墻，用標語、標牌、版報、墻報等形式加以明示，使廣大村民頭見法，隨時學法。
2、開展形式多樣的法制宣傳教育
（1）開展法制文藝宣傳活動。有條件的村可利用農閑或每年一度的物資交流逢會期間，邀請法制文藝宣傳隊演出法制文藝節目，寓教于樂，擴大法制宣傳的影響和效果。
（2）組織法律知識競賽，為調動村民學法用法熱情，組織多種形式的法律知識競賽，如青年法律知識競賽、家庭法律知識競賽，以競賽促進學法用法。
（3）廣泛開展送法下鄉，進村入戶活動，組織縣文化、衛生、科技等有關部門對農村開展“三下鄉”送法活動，把先進的文化，先進的科學技術送進農戶家中。
（4）利用學校與村委會互動的形式，形成學生教家長，小手牽大手，一起學法律的良好學法氛圍。
三、建立健全農村矛盾糾紛調處機制
（一）建立健全縣、鄉、村三級調解組織網絡，培訓調解人員，適應農村工作需要。
[中圖分類號]D922.5[文獻標識碼]A
當前，農民工已經成為我國城市化建設、工業化發展的一支主力軍。但在現階段由于社會、經濟等原因的限制，我國對于農民工合法權益的保障做得仍不足，對此我們將對勞動法和農民工權益保障問題進行基本的探討。
1勞動法與農民工權益保障的現狀和存在的問題
我國在2008年重新修訂的勞動法，為我國的勞動關系提供了基本的準則和規范，對我國市場經濟環境下勞動關系的和諧發展，保障勞動者權益有著重要的作用。
1.1關于勞動法
我國的《中華人民共和國勞動法》從2008年正式實施，勞動法的實施為我國市場經濟環境下的勞動關系提供了基本的法律準則和規范，同時也是對合法勞動者利益、權利保障的一道屏障。農民工在我國是一個身份特殊的群體，同時也是我國廣大勞動群體的一個重要組成部分，勞動法所保障的廣大勞動群體中也包括了農民工群體。
從法律性質上來看，勞動法是調節工作者和用人單位之間社會關系的一種法律法規。勞動法從法律意義上為勞動者和用人單位提供了可以參考的依據，它規定了勞動者和用人單位在建立勞動關系過程中各自所需履行和行使的義務與權利。由此可以看出，《中華人民共和國勞動法》的實施實際上是對勞動人員和用人單位的雙重防護。
1.2農民工權益保障情況現狀
在我國現階段，農民工權益保障方面卻仍舊存在著問題。例如，一些用人單位與農民工并不簽訂勞動合同，有些即使簽訂了勞務合同，合同也十分不規范并不具有法律效力。在這種情況下，農民工享受不到休假、保險等應得的合法權益，出現拖欠農民工工資的現象，損害了農民工利益；有些用人單位給農民工提供的工作環境極其惡劣，甚至不能在施工過程中保障農民工的生命安全；有些用人單位也缺少對農民工的社會保障制度……以上種種都是我國現階段面臨的農民工權益保障方面的問題，這些問題從根本上講是由于我國的社會制度、政治體制改革已經跟不上經濟發展的步伐，不能為廣大勞動人民的利益提供堅實保障，同時我國現階段的法律法規方面的不完善，也是造成農民工沒有享受到足夠的合同權益、農民工沒有得到應有的權益維護的重要原因。
2如何增強農民工的權益保障
目前，我國的農民工權益保障方面仍存在不少的問題，法律法規不完善是造成這些問題的一個重要原因。
2.1建立健全相關法律援助制度
法律援助是政府專門設置的為當事人提供協調和指導的一種法律援助組織，它為幫助社會弱勢群體、創建人人平等的社會環境做出了貢獻。在我國現代社會中，農民工已經成為法律援助中的一個重要的群體對象。受到經濟因素、法治水平的限制，我國的法律援助制度存在著很多的問題急需解決。首先，我們應該建立健全的法律援助體系，最好是以國家投入為主體，同時提倡社會贊助和行業的奉獻。其次，要加大法律援助的宣傳力度，讓每個人都知道、熟悉法律援助，使農民工在權益受到侵害時能夠及時尋求幫助。最后，就是要建設一支能夠承擔起社會法律援助責任的隊伍。當前我國的合格律師數量本就不多，法律援助的資源就更加缺少，所以要充分吸收社會各界力量，為社會法律援助提供良好的條件。
2.2建立全面的勞動法律體系
新頒布的勞動法雖然是一個很大的進步，但在我國經濟迅速發展的新時期，仍跟不上市場的步伐，新勞動法的頒布沒有改善我國勞動法律法規體系不完善的狀態。我國現今的法律法規體系仍存在許多問題和弊端，例如最關鍵的一個問題就是缺少一些法律法規來和勞動法相配套。所以，必須要加快制定相關法律法規的步伐，比如要頒布《工資法》、《集體合同法》、《社會保障法》、《職業培訓法》、《勞動檢察法》等各項法律法規，要將勞動者的權益不斷擴大，將勞動法律體系不斷完善，為全面保障農民工的合法權益提供堅實有力的法律支持。
2.3對勞動法的相關內容進行完善
我國雖然已經出臺了一些有關整改勞動關系的法律法規，但從整體的勞動法律體系來看，仍是不完善的，存在漏洞的，所以農民工的權益才會經常受到侵犯。所以，想要切實保障農民工的權益，首先要做的就是對勞動法的相關內容進行完善。新頒布的勞動法對勞動訴訟程序進行了一些明確的規定，但是對于農民工合法權益保障方面的規定仍不夠充分。對于勞動法，首先應該整改的就是將勞動法中的有關爭議處理的申請時效延長，以往的勞動法中，對于勞動爭議的仲裁申請時效很短，農民工一旦發現自己的權益被侵害，就必須要在60日之內申請沖裁。勞動法中對于勞動爭議的申請仲裁時效規定比訴訟程序短，這固然有利于案件的快速解決，但實際上卻不利于保障農民工的合法權益。另外，可以將勞動法中規定的限定仲裁這一前置程序去除，也就是把先裁后審更改為直接裁決或審判，只有這樣，農民工的合法權益才能得到最大的保障。
3結語
農民工問題是我國社會當前不可忽視的一個重要問題。如果想要把農民工權益保障問題妥善解決，就應該站在一個長遠的角度和立場，否則對于社會的和諧和穩定發展將產生不利影響。要真正以人為本，從農民工的角度出發，真正了解實際的農民工權益保障問題，并提出切實可行的方案解決這些問題。
[參考文獻]
一是過年過節在工業區多次開展“欠薪舉報”現場法律咨詢解答活動及分發宣傳資料、法律援助溫情卡等，為外來工尋找法律途徑，排憂解難提供方便。
二是開展各種法律法規宣傳月活動，組織協調相關單位在繁華鬧市、在工業區域、在便于為民服務的各種場所舉行大型咨詢宣傳活動，采取形式多樣，如融法律咨詢、現場受理農民工法律援助案件、法制猜謎、宣傳資料等為一體的宣傳活動，[本文作者申明:僅提供給文秘站網！]方便了各層次、各群體的需要，有效幫助群眾解決各類切身利益的法律法規問題，進一步密切聯系黨和政府與人民群眾的血肉關系。
三是開設法律頻道，通過網絡上傳宣傳法律法規相關欄目等內容，人民群眾隨時隨地通過上網尋找解決各類利益糾紛問題的法律途徑。
二、對農民工能夠降低法律援助門坎，簡化法律援助程序。
我局考慮到農民工身在異地他鄉，所以要求法律援助中心對農民工要求法律援助時給予簡化程序，免去出具經濟困難的證明等。今年法律援助中心受理的勞動報酬案件為40件，工傷賠償案件為18件。通過法律援助均得到合理解決,緩解了社會矛盾糾紛問題。
