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中圖分類號：F129.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01
一、產城融合的概念和內涵
產城融合是在我國城鎮化發展過程中出現產業發展與城鎮化發展不一致的背景下提出的?！爱a城融合”是指產業與城市融合發展。將城市作為產業發展的基礎，為產業發展提供空間；以產業為動力，促進城市發展并完善各種基礎設施和相關服務，最終達到產業、城市、人三者有活力的共同發展模式。
有關產城融合的內涵，不同學者從不同角度進行了闡述。從產業與城鎮發展方面，張道剛認為城市與產業的發展應保持一致，城市是產業快速發展的基礎，而產業是促進城市更新發展的動力。從就業結構與人口結構方面，李文彬、陳浩認為產城融合對的發展是區域經濟發展的一個階段，體現了現階段城市發展的最終導向是回歸人本。從產業結構與就業結構方面，林華認為產業結構發展應與城市發展相匹配，產業結構決定就業結構，而就業結構和人口構成又共同決定城市的發展規模、居住模式及相應的生活配套設施等一系列關鍵問題。
綜上所述，產城融合是一定區域范圍內產業、城市、就業人口間共同發展，相互促進的發展狀態，是城鎮化進一步良好發展的重要途徑。
二、產業發展與城鎮發展的關系
現代城市的發展，是工業化與城鎮化的相互結合，同時也是各類生產要素的高度集合。1.產業發展是城鎮經濟的重要基礎。人口是城市得以發展的重要要素之一，而通過產業的發展，實現勞動人口充分就業，實現土地集約化生產。促進城鎮基礎設施和公共設施的建設，從而促進城鎮經濟發展。2.城鎮是產業發展的載體。一方面，城市通過自身比較優勢吸引各類豐富的生產要素集聚，為產業發展提供了良好的發展基礎；另一方面，產業的發展離不開城鎮的基礎設施和服務，城鎮基本設施不斷完善，制度環境逐漸成熟，區域消費市場初步發展，為產業的集聚和發展提供了支撐。
三、當前遼寧省城鎮化發展存在的問題
遼寧省城鎮化發展截止2015年，取得了巨大的成就。城鎮化率高達67.05%，城鎮人口呈持續穩定增長態勢，已由1993年2071.1萬人，增至2014年2944.4萬人，平均每年新增41.59萬城鎮人口。然而，遼寧省城鎮化發展仍存在許多不足之處。
（一）城鎮化不斷提高，但發展不均衡
2014年，遼寧省城鎮化率高達67.05%，城鎮化發展迅速。但與城鎮化發展程度較高的江浙地區相比，還存在較大的差異。遼寧省內部城鎮化發展不平衡。以沈陽、大連為代表的遼中、遼南兩個地區的城鎮化率較高。人均GDP通常側面反映了城鎮化的發展水平。正常情況下人均GDP越高城鎮化發展水平越好。2015年沈陽、大連城鎮化率均高于75%，人均GDP平均6萬元，，相對的丹東、葫蘆島城鎮化水平均在45%左右，人均GDP均未超過2.5萬元。明顯的低于沈陽和大連的城鎮化水平。遼寧省城鎮化發展呈現出較大的區域分化趨勢。
（二）小城鎮化發展緩慢
與大城市相比，遼寧省小城鎮的發展較為遲緩。小城鎮基礎設施建設較為滯后，對于各種生產要素的集聚作用較弱。而產業發展所需生產要素主要集中較為發達的大城市，中小城市或城鎮難以吸引足夠的資源，難以支撐產業的快速發展；基礎設施不完善，限制了城鎮化發展的動力，降低了城鎮化對農村剩余勞動力的容納能力。
（三）農業轉移人口市民化進程緩慢
由于我國城鄉分割的政策，城鎮化過程中出現農民“進城難”、“留城難”等一系列問題。一方面，都市生活成本高：高房價、高消費等，使得收入水平低下的農民在都市難以生存；另一方面，文化程度普遍不高、專業技能水平低、價值觀念差異大成為農民順利市民化的阻礙，即使農民順利進入城市，也難以融入到城市的生活中去。
四、促進“產城融合“提升遼寧省城鎮化發展的政策建議
（一）發展當地特色產業，促進城鎮化發展
產業發展應因地理環境、人口聚集、文化差異、生產要素分配的不同而因地制宜。一方面，根據不同生產要素的集聚，地理位置差異，發展具有當地特色的產業。充分利用生產要素，就地增強剩余勞動力的吸納能力。同時發展特色產業作為城市發展的支撐，提高城鎮發展競爭力；另一方面，產業發展促進了城市基礎設施建設。在產業發展的基礎上，改進城鎮基礎設施建設，統籌城鎮綜合交通發展、衛生系統等基礎設施，促進城鎮又好又快發展。
（二）加強專業培訓，提高人口市民化
人口是城鎮化最重要的生產要素之一。依靠產業發展，加強對農村剩余勞動力專業培訓，提高就業水平，是人口市民化順利進行的重要途徑。技能方面：根據當地產業發展，對農村剩余勞動力進行相關的專業技能培訓，促進農村剩余勞動力就業；信息流通方面：增強當地相關的信息流通，如就業信息、培訓信息等便民服務，促進勞動力靈活就業。文化宣傳方面：根據當地產業發展，發展當地特色文化產業，促進就業人員快速融入當地文化環境。
（三）鼓勵中小企業發展，促進城鎮化發展
鼓勵中小企業發展，加快城鎮化發展。一方面相對大型企業，中小型企業發展周期短，聚集量較大，對勞動者技能水平要求不高，能在短期內吸納缺乏專業技能的農村剩余勞動力；另一方面中小企業的發展，能夠為市場的發展，帶來多樣性，增強市場競爭力，穩定城鎮經濟發展。
參考文獻：
[1]何玉芹，文麗紅.論產城融合的新型城鎮化道路――以湖北長江經濟帶城鎮化建設為例[J].湖北行政學院學報，2014（4）：64-67.
融合信息化和城市化
當人類文明還處在農業社會的時候，城市就出現了路網。當時的路需要承擔兩種職能：交通和通信，也就是說通信網和路網是合在一起的。所謂五百里加急快報，就是當時一種典型的通信方式。后來通信網才從路網中分離出來。
到了工業社會，城市基礎設施的網絡越來越多，增加了水網、電網、熱電網等，城市功能越來越完整，對人們生活的支撐力度也越來越強。
目前，我們正處于工業社會向信息社會轉變的過渡期。從城市的各種網絡來看，信息通信網異軍突起，正顯現出越來越大的威力。因為信息通信網可以整合并加強其他網絡的作用，所以地位越來越重要。信息通信網可以分成通信網、廣電網、互聯網、物聯網等，自產生以來，這幾個網絡分分合合，但發展趨勢是會走向融合。目前這幾個網絡還在各自起作用，這是一個過渡期。
負責向人們提供信息服務的網絡，將對其他所有網絡實施智能化，之后人們的社會生活將進入一個新的社會形態，即信息社會。信息社會中的城市，就是智慧城市。
那么什么叫智慧城市呢？智慧城市就是用信息化手段，對現代城市的功能、形態、布局、運行、管理等方面進行重新整合和改造，使它變成一個智能化的新型城市，這種城市更有利于人們在信息時代生活和工作。簡單地說，智慧城市就是信息化和城市化融合的結果。
整合城市和農村優勢
基于幾千年來城市的演進情況，我們可以預判一下未來城市的發展形態。當信息化手段或智能化工具將城市真正完全改造時，人們將進入信息社會。我們可以構想一下：現在我們生活的工業社會城市，可能要經歷一次全新的回歸過程，這個回歸過程當然是更高層次的，而不是回到原來的農業社會的模式。
這樣一種回歸，我們可以稱之為生態化回歸。為了實現這種回歸，人們提出一些新的城市概念和理念，比如田園城市。田園城市這個概念是我兩年前在成都聽到的，當時，這個概念引起我非常多的聯想。既然有田園城市，是不是也可以有森林城市、草原城市、濕地城市等呢？
智慧城市是信息網絡發展到一定階段對城市做出的貢獻。目前這種城市演進過程還在快速推進中，所以我們可以從城市的空間布局、城市生態化、城市與鄉村的融合等方面，對人們的生活方式進行展望。
未來的城市到底有多大？是大城市好，還是中小城市好？這些問題可能沒有一個確切的答案。但從一個例子中，或許我們能找到答案。今年5月8號，我國第一個村級市掛牌了，這個村是河南濮陽縣慶祖鎮西辛莊村。通過這個事情，我們可以談談農村信息化和城鎮化后的智慧城市概念。
這個村支部書記是一名人大代表，他說他們之所以將農村改為城市，是為了能讓農民當市民，他認為在九億農民中，八億人都想當市民。農民想當市民這種想法很正當。從城市化未來的實現模式來看，從智慧城市的角度去看，工業化可以讓農業實現產業化，農業產業化以后，必然要求農村實現城鎮化或城市化。因此，大量農民在客觀上需要農村城市化，這種城市不需要是很大的城市，一個中小城市、小型城市也是可以的。農村城市化就是信息化追求的目標，利用信息化手段不僅可以助力農村城市化，還可以讓它智能化。
目前不少城市存在嚴重的污染、擁堵等問題。套用上述村支部書記的話，我認為在五億的市民中，有四億人向往著農村藍天白云、綠樹青草的田園生活。
未來，在建設智慧城市、新型城市的進程中，我們應該把城市和農村的優點整合在一起，逐步解決目前在城市中普遍存在的工業社會的問題。
突破物流和信息流
田園和城市看似是兩個相對的概念，我們如何實現建設田園城市的夢想呢？要做到這一點，我認為要突破兩個主要的基礎設施建設：一個是物流，一個是信息流。
目前來看，物流主要靠汽車、火車高速化以及現代航空業的發展來逐步完善。這些交通工具的發展可以縮小空間距離。而信息化可以把空間距離降至零，因為信息具有流動性，可以即時獲取。信息網絡的普及可以把城市的信息鴻溝填平，使得人們在時間和空間上都可以沒有障礙地獲取信息。信息網絡具有智能化的能力，可以使得城市的其他基礎設施，比如水網、電網、汽網、路網等，都實現智能化。
基礎設施智能化加上科學的城市管理方法，可以使城市和農村其他方面的生活設備實現智能化。當農村的基礎設施全部實現智能化后，農民跟市民在生活設施的使用上就沒有太大的區別了。我們堅信這個愿景是能實現的，關鍵是我們要努力。
目前，我們正處在工業化和信息化高度融合的發展時代，沒有必要走老的城市化道路——先實現一個工業化城市，然后再將其改造成信息化城市。我們可以走城市化跟信息化融合發展的新型城市化道路。新一代信息技術，特別是云計算、物聯網等發展和成熟，能夠加速信息化發展的進程，進一步推進智慧城市快速發展。
針對我國目前的城市化發展進程，我認為建設智慧城市，可以從兩個途徑來實現。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮的概念最早由浙江省提出，其概念的出現迅速成為產業轉型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發改委、財政部決定在全國開展特色小鎮培育工作。同年2月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。國家發改委、國開行聯合的《關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見》指出，建設特色小鎮有利于深入推進供給側結構性改革，推進新型城鎮化，成為帶動新農村建設的重要抓手。尤其推進特色小鎮在貧困地區的發展，有利于將特色小鎮建設和特色產業協同推進，實現致富和脫貧的同時推進。
二、現階段存在的問題
（一）無特色產業支撐?，F有特色小鎮的建設基于一定的地方產業，有時簡單地為營造特色，直接吸納當地傳統產業，并嫁接互聯網平臺等一系列“互聯網+”的概念進行改造，這些產業并沒有融合具有現代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮特色產業內涵，小鎮的建設也就失去了其靈魂，同時沒有特色產業的支撐，也就缺失了小鎮扶貧開發持續發展的動力載體，而只能是“曇花一現”，貧困戶無法長效脫貧。
（二）建設資金短缺。目前，建設資金短缺已成為制約特色小鎮快速建設發展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮經濟自身發展較弱，從江浙滬實際發展經驗可看出，經濟發展的規模在很大程度上決定了特色小鎮的建設，也就是說小鎮的經濟發展依賴于整體經濟的水平；二是融資渠道的單一，據實地調查數據得出，現階段特色小鎮建設的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮化建設要體現歷史文化特色、民族傳統特色。雖然有一些特色小鎮在建設過程中也強調了對歷史經典傳統文化的傳承，但是在實際建設當中，有些還是照搬照抄其他地方的發展經驗和內容，鮮有結合自己當地城市文化的塑造。因此，特色小鎮建設必須要與傳統產業平臺有區別，深度挖掘特色產業的歷史內涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。
（四）農村基層政權的錯位與失衡。近年來，農村經濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權組織功能弱化、權力的錯位與失衡問題。在扶貧開發中，農村基層政權的有力治理也關乎著脫貧攻堅的實現。因此，在統籌推進特色小鎮建設與脫貧攻堅工作中，強化基層政權的建設，實現權力的監督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發群眾建設特色小鎮脫貧奔小康的積極性和創造性。
三、館陶的實踐與發展經驗
（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總人口36萬，4鄉4鎮共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發與美麗鄉村建設相融合的新途徑，以產業興鎮、文化提升、生態改善為高度融合的農村就地城鎮化新路徑，走出了一條特色小鎮與脫貧攻堅統籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉愁、做強產業、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮、黃瓜小鎮、羊洋花木小鎮等一批具有鄉村風情、城市品質的特色小鎮，每一個美麗鄉村都有一個特色鮮明的產業支撐，使大批貧困戶在特色小鎮的建設中受益，實現脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。
（二）館陶發展經驗
1、因村制宜，培育富民特色產業。館陶縣在特色小鎮的建設中每個小鎮都有一個清晰的產業支撐。在產業的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產業。依托特色小鎮，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產業，使更多的貧困村依托全縣大產業布局“搭便車”，實現“一產帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮著力打造花木種植業。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農民花博園，通過土地流轉掙租金、到企業務工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設了飲食、客棧、商業等旅游配套設施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態景觀園區，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產業的過程中，館陶縣努力壯大農村集體經濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經濟苗木或者合作搞旅游開發；三是設立發展基金。在特色小鎮的建設中，吸引當地社會資本投入資金。
2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現，對幫助農村發展和農民持續增收能夠起到關鍵作用，同時為破解特色小鎮建設的資金難題。館陶縣在創新投融資模式上分別采?。阂皇秦斦Y金撬動。政府作為特色小鎮建設的主體方，用現有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎設施的建設當中，道路、水利、電力等一系列配套設施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉村建設共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經濟作為特色小鎮建設的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內道路、建設文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎。如“黃瓜小鎮”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮建設了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設美麗鄉村的同時，鄉村旅游也得到了發展，使當地貧困群眾脫貧致富；三是民資涌入牽動。在建設特色小鎮的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續發展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業提供了一個展現自己社會責任的舞臺，使更多的企業愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉村建設，實現貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮的做法是依托美麗鄉村，把美麗鄉村作為小鎮的靈魂，構筑了一批留得住鄉愁、聽得見鄉音、聞得到鄉味、感受得到鄉情的魅力小鎮，實現了傳統文化的繼承，但又不失現代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮”規劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮，如糧畫小鎮是“一鎮四社區”，包括壽東社區、壽南社區、壽北社區和法寺社區，其中壽東社區是省級貧困村，四社區共享基礎設施，都以糧畫產業為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產業、文化、旅游“三位一體”的生產、生活、生態、體驗融合發展。在特色小鎮的建設中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮特色。真正將美麗鄉村建設打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結合，美麗鄉村建設和特色小鎮同步推進。
4、加強基層政權建設，夯實脫貧攻堅根基?！盎A不牢，地動山搖”，加強黨的建設是打贏脫貧攻堅戰的基礎和保障。在統籌推進特色小鎮建設與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區自治，加強基層政權建設，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區的特色小鎮的建設經驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設特色小鎮與脫貧致富之間的關系，激發建設熱情。同時，在小鎮還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發地、情愿地參與到小鎮建設和發展中去。
主要參考文獻：
中圖分類號：F29 文章編號：1009-2374（2016）14-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.096
“鎮園合一”是近幾年城鎮化發展中一種新的模式，“鎮園合一”為推動城鎮化提供了一種新的發展思路，而農民收入結構、收入增長等都受到了這種新模式的影響。本文通過對我國該領域內現有文獻進行了回顧和梳理，試圖明晰新型城鎮化中鎮園合一與農民增收的理論輪廓，以利于該研究領域工作的深入開展。
1 關于“鎮園合一”的研究
1.1 “鎮園合一”的概念
“鎮園合一”是地方經濟、社會發展密切相關的一種農村經濟發展形態，是農村市場經濟和社會化大生產發展的產物。近幾年各種產業園發展迅速，園區經濟已經逐步突破行政區域的限制，許多地區產業園區已經與當地政府融為一體，形成了鎮園融合的新體制。目前學界對于園鎮兩者關系的探討觀點不一，歸納起來有四種說法：“鎮園合一”“園鎮整合”“園鎮互動”以及“園鎮融合”?；谶@些觀點，學者對“鎮園合一”的具體內涵進行了進一步闡釋，其中具有代表性的觀點有兩個：一是園鎮融合是一種園與鎮相互靠近的過程，把職能相同的部分融合或是糅合為一，而園和鎮又保留著不能融合的各自獨特的職能和特征；二是園鎮融合是一種產業集聚的園區與較小行政區域的鎮的和諧形態，兩者的結合會呈現出相互協調、互促互進的局面。
1.2 “鎮園合一”的模式
模式是指從大量實踐中抽象出來的、具有代表性的事務結果與運動形式，是對典型體制和體系的描述。在總結典型案例和查閱相關文獻后，歸納梳理了各地具有代表性的鎮園合一發展模式：劉新華（2014）在分析江蘇省南北合作發展模式演進特點的基礎上，對江蘇新興產業科技園的發展模式進行了描述：依托鎮共建園鎮一體新型產業園區的“共建模式”。鄧韋根（2004）提出了園鎮動力機制的內涵，從工業化和城鎮化、農村剩余勞動力非農化、產業鏈和產業集群、政府職能轉變和制度安排這四個方面論證了園鎮“結合互動耦合進一步互動”的“園鎮耦合”模式。喻輝（2013）以北盛鎮城鎮化建設為例，總結出“園區設計、產業布局、基礎設施統一規劃”的“園鎮聯動”發展模式。
1.3 “鎮園合一”的理論依據
國內外理論界在討論鎮園合一等新型城鎮化形式過程中，主要運用區域比較優勢、主導產業選擇、增長極、農業產業化經營等理論。
1.3.1 區域比較優勢理論。大衛?李嘉圖的相對比較優勢理論是比較優勢理論的起點，赫克?謝爾俄林對理論作了進一步發展，構造了一個包含“兩個國家、兩種商品、兩種生產要素”的模型。從要素結構差異來尋找國際貿易發生的原因。近年來，社會經濟網絡、區域創新網絡等理論使比較優勢理論進一步延伸。目前，區域比較優勢理論被廣泛應用于研究區域經濟發展，鎮園合一依托當地的特色產業，強調特色就是優勢。
1.3.2 主導產業選擇理論。美國經濟學家羅斯特在其著作《經濟增長過程》中對主導產業進行了比較明確、系統的研究，率先提出了主導產業的概念。李新、王敏晰（2007）在《區域主導產業選擇理論研究評述》中對主導產業選擇理論作了探討，認為政府應當優先扶持那些能帶動其他產業發展的產業。
1.3.3 “增長極”理論?！霸鲩L極”概念最初是由法國經濟學家佩魯提出來的，他認為在一個經濟區域內，將發生支配效應的經濟看作力場，那么位于力場中的主導部門就是增長極。“園鎮合一”中的產業園區是鎮區內的工業綜合體，而園區經濟正是追求成為這種增長極。
1.3.4 農業產業化經營理論。20世紀90年代初期，我國農業和農村經濟遇到難出銷、農民增收慢等問題，一些商品經濟發達的地區自發地進行了產業一體化經營的實踐。在此背景下，夏英、牛若峰（2000）率先對這一現象進行了理論概括，提出了“農業產業化經營”的概念。劉成玉（2003）提出了“特色農業+產業化經營=
農業競爭力”的觀點：在農業生產經營領域，產業園區可以作為產業經營的基礎環節來開展，能夠促進特色產業的培育和優勢區域的形成。
2 新型城鎮化與農民增收
2.1 關于農民收入構成的研究
國家統計局對農民收入進行了具體劃分：工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。張曉山在其2007年發表的著作中將農民收入來源分為農業收入和非農業收入，其中非農業收入包括工資性收入和家庭經營中第二、第三產業收入。朱姝帆（2009）綜合了兩種農民收入劃分方法，將工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入作為農民收入的主要構成，劉書琪、姜繪繪（2015）采取了同樣的劃分類別，并將土地的使用權被轉移出去農民所獲得的收益作為農民的轉移性收入。目前關于農民收入構成的討論沒有太大的分歧，劃分標準和統計口徑也都得到了普遍的認同，并被廣泛運用到涉及農民收入的研究
之中。
2.2 關于影響農民增收的因素
保持農民收入的持續和穩定增長是三農工作中的重要著力點。幾年來，關于農民增收的討論從未停止。李國祥（2007）從農產品市場交易規模、農民從事第一產業收入的貨幣化進度、現金收入增長等多角度考察農業結構調整的收入效應，初步認為農業結構調整的收入效應是存在的。韋向陽、郇紅艷（2013）基于對1992～2010年農民收入統計數據的多元回歸分析，以安徽省的農民收入作為考察對象，對影響農民收入的因素進行了分析，得出了農民機械化水平、農民受教育水平等因素對農民增收具有正效應。杜吟堂、黨國英（2007）則從農業相關制度的角度出發，將產業化經營、農民組織創新和土地制度的變革列為影響農民增收的重要影響因素。2010年，《農業經濟》第3期雜志刊登的《北方地區農業產業一體化對農民增收的影響》一文中進一步佐證了產業一體化對農民增收具有積極作用的觀點。而在張亦工、胡亦虎（2007）的研究中，兩人從農業財政資金整合的視角出發，采用雙對數模型考察了基礎設施對農民收入的影響，模型參數顯示農民自來水管道供給、農村公路設施供給等都對農民具有明顯的增收效應。
2.3 關于“新型城鎮化”與農民增收
肖衛東、宋元梁（2005）利用向量自回歸模型分析了城鎮化與農民增收之間的相關性，認為城鎮化是農民增收的根本路徑選擇。新一屆政府將新型城鎮化作為破除這個難題的新路徑。（2012）提出要努力消除城鎮內部的二元結構，對城鎮化進行創新和升級。推進城鎮的聚集和發展，聚集城鎮的生產要素，使居民就地就業，是保障農民收入穩定的重要手段。李子聯（2014）從制度分析的視角出發，認為新型城鎮化背景下農地制度、支農政策和戶籍制度的調整為農民增收帶來了機遇，并運用Hausman進行檢驗，其結果顯示：支農力度的加大、農地制度的新調整能夠促進農民收入水平的提高，而戶籍制度的實施卻與農民增收具有反向的變化關系。在《華中農業大學學報》第99期刊登的《特色產業對農民增收的效應分析――以陜西武功縣為例》一文中，具體分析了特色農業發展對農民增收的效應，根據模型結果，當地傳統特色產業對農民增收具有顯著的正效應。
2.4 產業園區農民增收的措施
孫自鐸、汪建國（2003）從比較宏觀的角度出發，分析了約束農民增收的制度，將城市化作為推動社會結構變動的主要途徑，在此基礎上提出加快城市化進程，以發展為措施增加農民收入。根據各地的報道和案例分析，近年來我國園區產業化經營的組織類型大體分為“市場+農戶”“基地+農戶”“公司+農戶”等模式，杜吟堂（2007）對這些模式進行了分析總結，認為政府政策應更多地傾向于農民專業合作社，提高產業園區農民的組織化程度，才能穩定地促進農民增收。王曉燕（2010）基于黔南州農民增收現狀的分析，認為增收農民收入的有效途徑是：（1）加大投入力度，加強農村基礎設施建設；（2）促進農民規模經營；（3）提高農民整體素質、培養新型農民，這為產業園區農民增收的路徑選擇提供了很好的借鑒。韓俊、王翔（2015）在其所作的《蘇州工業園區新型城鎮化發展過程中推進動遷農民市民化的經驗》報告中分析了蘇州園區管委會的經驗：（1）成立專業合作組織；（2）為有能力創業的動遷農民提供政策支持；（3）鼓勵培育動遷農民從事第三產業。
3 結語
通過上述梳理，我們認為，對園鎮融合、新型城鎮化、農民增收等問題的研究，起步較早，進展快，成果較多。就現有的文獻資料來看，鎮園合一的研究相對較少，涉及鎮園合一中農民收入的討論更是鳳毛麟角。而在農民收入及增收這一塊，學者們普遍將農民收入增長問題作為獨立的考察對象，而沒有將當地實際經濟政策、產業發展與農民增收結合起來。在技術路線的選取上，主要是采用定性研究，缺乏一定的客觀性。而在農民增收問題上，學者們采取了定量分析，構造了計量經濟學的數學模型，得出了客觀的研究成果，但在城鎮化進程中如何促進農民增收基礎理論研究還不夠。實際工作者應該在園區建設、農民增收基本理論等領域進行更科學、系統的探討，為園鎮發展中實現農民可持續增收提供可借鑒的智力成果。
參考文獻
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第一，休閑產業的發展可以促進城鄉經濟融合和城鄉產業聯動。通過休閑農業、鄉村旅游的發腱，促進城鄉互為資源、互為市場、互為環境，實現社會、經濟、空間及牛態協，淵發展，形成城鄉互動式的、高水平的融合具有可行性。在我國經濟社會發展的現階段，發展休閑產業比發展高科技更有市場。高科技一般情況下集中任一些中心城市，而休閑產產則不同，中國各個地區的風土文化和自然風光都有自己的特色，可以因地制宜發展當地旅游休閑、文化休閑、體育休閑等。我們應抓住休閑產業迅猛發展的良機，人力發展休閑農業、農村旅游業，以實現“大農業”和“大旅游”的有效結合。
第二，休閑產業的發展可以促進農業剩余勞動力的轉化和調整。在農業資源流向非農業部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農業剩余勞動力的轉化。我國農村人口向非農產業和城鎮轉移的進程緩慢，導致農業勞動生產率相對較低，這是“三農”問題的癥結所在。通過發展休閑產業：一是能夠吸收農業剩余勞動力，使之就地向其他非農產業轉移。中國農村豐富的勞動力市場中，有相當大比例的人只具備中等或中等以下勞動技能和知識水平，可以適應休閑產業對勞動力整體素質的要求。據一些發達國家的統計，在休閑業安排就業的平均成本要比其他經濟部門低36，3％。發展休閑產業可以增加農村的就業機會，緩解就業壓力，二是農村休閑產業的發展使農村對人力資本的投入有了提高的可能性與必要性。通過發展現代休閑農業，建設現代農村，能夠造就一大批真正扎根農村，造福農民的現代農業人才，逐步改善農村人力資源就業狀況，變農村人口“包袱”為人力資源優勢，從而保證我國經濟社會的持續健康發展。
第三，休閑產業的發展可以實現城鄉生活方式的一體化。在我國經濟發展的現階段，由于經濟差距的客觀存在，城鄉在生活方式上是分割的。要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，以休閑產業帶動農村經濟的發展，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，帶動農村各業發展。促進村容鎮貌和農村生活的改善，逐漸改變城鄉分割的二元結構體制，通過增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，提升農民的消費水平和消費結構，實現城鄉生活方式的一體化。這對于擴大內需、繁榮市場、全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，將起到積極的促進作用。
1.在現實實踐基礎上，重新解讀有關城鄉發展問題的概念
縱觀我國社會發展的歷程，自從城市產生以來，城市與鄉村的關系問題始終是貫穿社會發展的主線。城市與鄉村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯系、相互制約的關系，只是在不同的歷史時期，政策的關注點不同，導致二者發展程度的差異。
“城鄉一體化”，通常指我國現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、體制機制、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在規劃上協調、政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。這一概念是對早期“城市化”內涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內涵發生了質變，“城鄉一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內涵得以詮釋?！俺青l一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉”字以外做文章，堅持推進城市地區的“城市化”、“工業化”，更要緊緊圍繞“鄉”字做文章，積極推動農村“城市化”、“工業化”。
2.全面推進“城鄉一體化”的對策研究
（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發展史證明，大城市有著難以替代的規模效益、聚集效應和輻射功能。1在處理城鄉發展中，城市經濟改革發展應占主導地位，這是由城市化歷史的一般規律決定的，城市化水平是國家現代化的重要標志之一，所以要繼續堅持實施中心城市帶動戰略，重點建設省轄市，帶動縣城的發展?！俺青l一體化”并不是要重農抑城，依然要鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，為城市建設提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發展重點放在產業結構的調整與升級上，放在提高城市質量、提高城市的現代化水平上。要轉移、壓縮、改造傳統產業，擴大先進產業與產品的創新與發展，培育大城市富有國際競爭力的產業體系，帶領中國經濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
（2）著眼整體規劃，統籌城鄉資源。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提?！俺青l一體化”是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程，形成城鄉互動共進、融合發展的格局。
2.1 破除體制障礙，構建長效機制
總書記強調：“推進體制創新，是解決經濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉二元體制長期存在的關鍵。改革創新體制機制，為順利推進“城鄉一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉一體化”進程，逐步建立城鄉協調發展的體制機制，繼續深化改革戶籍制度、改革就業制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規劃”向“城鄉規劃”轉變、金融組織向農村整合、城市基礎設施向農村延伸、產業發展向農村輻射、公共服務向農村覆蓋。進一步減少和規范行政審批項目，加強事前指導、事中服務和事后問效，切實加強服務型政府建設。
土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩定和社會公平正義具有重大影響。完善農村土地管理制度，必須在政府的主導作用下，堅持科學發展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規律。1完善農村土地管理制度的核心是完善農村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發建設用地和非農產業用地等。
2.2 加大市場運作力度，實現城鄉產業均等化
工業是國民經濟的主導，理應是農村經濟的支撐，它是農村經濟進行技術改造的物質基礎，決定著農村經濟的技術水平和經濟發展水平。工商業為滿足城鄉人民需要提供各種消費品，工商業、服務業是城鄉積累資金的主要來源。我國實現社會主義農村農業現代化，必須大力發展多種產業。1）實地考察當地的能源、資源、勞動力、交通等因素，積極引導有實力的民營企業在當地投資興業，逐步做大做強，適度發展企業群；2）根據農村建設發展的需要，鼓勵城鄉居民探索建立投資有限公司，引導集聚社會資金建設農村；3）提高農村原有的農藥供藥商科學管理的能力；4）對農業實行公司制改革，公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。建立以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導 向，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且農民可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東。
參考文獻：
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一、當前農村各類產業呈現出高度融合的態勢
隨著社會生產力的不斷進步以及產業結構的調整，我國農村的產業組織形式得到了進一步的改革和創新，其中產業融合就是一種表現形式。產業融合這個概念并不是最近才出現的，早在1978年就已經被運用，但是學術界對于產業融合的解釋還存在一定的爭議，主要是這個詞被用在很多的領域，最早是源于數字技術的出現，后來歐盟委員會（EC）認為產業融合是三個角度的融合，這三個角度是指“市場、產業聯盟和網絡”。產業融合是一種新興的經濟發展方式，我國的學者認為產業融合是指不同的產業之間，或者是同一產業內部的不同產品之間的相互滲透，最后融為一體而形成一種新的“市場、產業聯盟和網絡”三位一體的產業發展過程。在農村各類產業的融合中，起推動作用的是高端的科學技術和產業的快速發展，而帶來的生產效益和經濟增加又反過來促進了產業的融合，這是一個良性的循環過程。從這個層面上講，農村產業的融合能夠使現代農業更新出新的產業，促進新農村的建設，具有內在的成長性。
隨著高端的科學技術被運用到新農村建設中，農村各類產業結構得以快速升級，這在很大程度上促進了產業之間的相互融合。農村各類產業的不斷融合，使農村的產業發展形成了一種新的格局。農村各類產業之間弱化了惡性競爭，合作關系得到了很大的加強。
西方經濟學中，最著名的產業分類法是由克拉克和費歇爾提出的“三次產業劃分法”：本質上是根據人類的需要來分類的，第一次產業提供人類最基本的食物，即農業和畜牧業；第二次產業提供除了基本的食物外的其他物質類的生活資料產品，即工業制造業；第三次產業作用是滿足人類高級的生活需要，即勞務業。而現在我國及世界農村產業的劃分主要采用四種產業劃分法。第一種是農業、輕工業、重工業；第二種是農業、工業、商業、運輸業和建筑業；第三種是上面西方經濟中提出的三次產業劃分法；第四種是種植業、畜牧業、漁業和林業以及其他副業等。至今在研究國民經濟產業結構和農村產業結構時也采用上面的劃分方法。
現階段，農村產業的融合主要表現為以下兩方面：其一是農村農業內部產業的融合，即各類子產業之間的融合，最為典型的就是種植業、畜牧業和養殖業之間的融合，當然這三者之間并不是直接的混合在一起，而是有一個聯系的紐帶，即生物技術，通過生物技術中的生物鏈這個環節來調整，從而形成了一個新的產業。其二是農村產業與外界的融合，主要是外界的一些高端科學技術對產業的滲入，比如說基因和數字化技術的引進，就讓農村產業與這些外界的產業之間出現了一定的融合。又如農業與旅游業的交叉與融合，就形成時下很流行的觀光旅游業，這一新興的產業給雙方都帶來了一定的經濟收益，也促進兩者的穩定發展。從這兩點來看，農村產業的融合在很大程度上優化了農業資源的配置，在融合過程中所引進的一些高端科技進一步促進了農村產業結構的調整與優化，為新農村建設提供了經濟基礎。
總之，當前農村各類產業已經打破了傳統的產業劃分局限性，已經不是固步自封與獨立發展的關系，而是在外部經濟環境與經濟政策的影響下，開始向多產業融合、多產業密切合作、高端科學技術滲透與現代網絡平臺共同支撐的態勢發展，體現出“市場、產業同盟、網絡服務終端”三個方位的密切關系，這種關系的改變使得新農村建設有了突破口，為提升農業經濟的綜合競爭力注入了活力，也為農村帶來了可觀的經濟效益，并且提供了更多的工作崗位，為解決農民增產、增收等現實問題提供了新的契機。
二、農村各類產業的高度融合給會計工作帶來諸多難題
盡管農村各類產業的高度融合，具有以上諸多積極作用，但也使產業之間的邊界界限變得模糊，農民收入日益多樣化，從而給會計工作帶來諸多難題。因此就需破解這一難題，為進一步深化產業融合奠定基礎。
近年來，隨著我國新農村的建設，廣大農村在很多方面都進行一定的改革和完善，其中建立農村財務的公開機制就是一項。對于農村的財務，我國力求不斷完善財務公開的形式和內容，使相關的財務機制得到健全發展。對于村級的財務管理工作，強調要加強監督的功能，這一舉措得到了一些成效，但是，由于建設新農村的農村新會計制度在許多偏遠農村并沒有得到很好的實行，還是按照原來的會計核算方法，這在很大程度上使財務管理與會計核算出現了脫節，給農村的財務管理工作和會計工作都帶來了很大的難題。其中存在的問題及其成因主要表現為以下幾點：
（一）農村居民的收入呈現多元化的趨勢，準確核算農村居民的純收入難度較大
過去農村的產業都是單獨存在的，居民的收入也是以集體經濟為主的，現在隨著農村各類產業的融合和收入的家庭經營化，再就是居民不愿意露富，使得會計在統計農村居民的純收入時出現了很大的困難，即使統計出來，也不是很準確，其中存在很大的隱瞞部分。農村居民收入的多元化趨勢，使得未來進行關于審核低保人員等政策時，很難準確掌握財務數據作為核實標準?？陀^上，農村居民收入的初級財務數據倘若有誤，也會造成今后國家農業統計數據的不真實性，對于落實農資補助等事項造成不便和障礙。
（二）使村級財務管理賬目設置不健全、財務處理方法不規范等現象更加凸顯
本來很多農村村級干部的會計賬目記載就不清楚，對于一些票據的處理欠考慮，還有一些工程和項目的收入和支出沒有得到及時的記載，而農村各類產業的融合讓產業之間的邊界變模糊，加之農村會計工作的界限也在變動，只能憑借記憶來核算，這很難保證會計核算結果的準確性和真實性，最嚴重的是對一些收入支出不記賬，若出現了問題，村級干部就互相推諉。
（三）造成農村會計隊伍更加不穩定的原因何在，對農村財會工作的連續性造成很大的困難
農村的財會人員是由各村的村委和黨委指定的，并沒有經過專業的培訓，有的會計工作人員只能記賬和打算盤，對于計算機技術的運用不專業，不能適應現代農村財務管理對會計人員的要求，也不能及時地發現農村財務管理中出現的會計問題。農村產業的高度融合，又對會計人員的專業素養提出了新的挑戰，要求能夠整合各類支出，需要采用不同于傳統的會計核算方法，但是這些農村會計人員的專業素養不合格，梯隊建設無章可循，這對農村財會工作的連續性造成很大的困難。
（四）使農村財務工作更難得到有效監管
本來農村財務工作的監督功能就不健全，很多的財務記載并沒有反映農村相關項目和活動的真實財務支出，其中有不少村級干部貪污受賄，私自挪用資金。農村產業的高度融合使各個產業界限模糊，為做手腳提供了便利。
三、農村產業融合給會計工作帶來難題的破解之道
（一）抓好會計隊伍建設，提素質，創新工作方式
農村產業的融合對于農村的財會工作又提出了新的要求，需要會計人員在核算時懂得變通與創新，為此，需做到以下幾點：第一，對農村會計隊伍進行進一步的專業培訓，通過這種統一的培訓和考核，選拔出色的財會人員；第二，為農村財務隊伍儲備一些有潛力的專業人才，以此來提高整體的技能和工作能力；第三，提高財會人員的工資待遇和福利，制定合理的獎懲措施，借以防止會計人員的不斷流出，穩定農村財會隊伍，增強他們工作的積極性，并吸收外來財會人員不斷加入。
（二）制定詳細的財務管理制度，公開村級財務與產業合作項目的財務情況
在農村產業的融合過程中，村級財務工作的公開性很大程度上體現了市場競爭的公平性，如村級牽頭的某合作性項目著力發展農村旅游業，并引入資金進行前期建設，村民對于這樣一種發展形式本來很贊同，但實踐中，由于未出臺詳細的財務管理制度，造成村級干部現象頻繁發生，這昭示出一個值得警醒的事實，那就是急需推進財務管理制度的公開性與歸責的制度化、法律化，借以遏制類似事件的發生。簡言之，應當落實相應的產業融合經濟政策，規范和完善相應的財務管理制度，尤其對于村級財務要實施公開、透明的管理手段，并能夠通過村民的監督來運作。
（三）破除村級“小賬本”制度，健全農村財會工作的監督機制
由于監督機制的缺失，使得一些農村的村級干部在產業融合的過程中，私設“小賬本”，貪污受賄，不遵守法紀法規，對于財會賬目的記錄造成了很大的困難。在這點上，政府應該加強對農村財會工作的監督力度，加大農村財會工作法律法規的宣傳和實施，對于違法的人員嚴懲不貸，在嚴重情況下，還要給他們相應的法律懲罰。為了增強農村居民對財會工作的監督意識，要在農村以講座和報告等形式進行講解，讓農村居民對于自身的監督權力的執行有一定的意識，同時要實行農村財會各項支出和收入的公開化，確保每位居民都能夠清楚地了解資金的來源與去向，保證會計工作的透明化和公開化。
（四）將會計核算時的粗略估計變為樣本調查
以農村居民純收入核算為例，目前主要是以下兩種情況交叉運行：一是傳統的會計核算方法，以各位農村居民的各項產業為框來進行分戶分產業的計算，以此為基礎來估算農村居民的純收入，這種傳統的核算方法簡單，但是在現代農村產業的融合情況下，卻不能適應農民收入多元化和非透明化的特點，缺乏科學性和客觀性；二是在核算居民的純收入時不是調查所有的居民，而是以百戶居民為樣本來進行調查，把每個鄉鎮作為一個點來進行核算，這種現代的核算方法較為靈活，能夠適應現代農民收入的特性，但是缺點就是要花費很大的人力和財力。因此，最優的核算方法當是兩者的結合，先按鄉鎮為樣本調查點，基層的財會人員再進行具體的系統記錄，這樣的核算才有科學性和準確性。
四、結語
農村各類產業的融合順應了時代的經濟發展趨勢，是產業成長的經歷過程，其前提是技術的融合和市場機制的融合，在一定程度上促進了農村經濟的發展和人們生活水平的提高。農村產業的融合過程實質上是各類產業之間資源的整合與利用，能使農村各類資源得到最佳的配置與優化?？梢哉f，農村各類產業的融合是經濟社會發展的必然趨勢，產生了諸多積極作用，但也使產業之間的邊界界限變得模糊，使得農村居民的收入日漸多元化，從而給會計工作帶來諸多難題。傳統的核算方法已不能適應農村產業高度融合的形勢，急需加以創新。為破解這些財會難題，更好地管理農村的財務工作，農村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加強對農村財會的監督力度，對農村居民大力宣傳關于財會的法律法規，加強財會的獎懲措施等。
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在旅游產業中，休閑養生旅游是其重要組成部分。近年來，隨著人們的生活與工作節奏逐漸加快，養生意識的逐漸提升，人們對于休閑養生旅游的需求也在逐漸增長，通過休閑養生旅游，人們的身心得以放松，內心更加悠閑與舒適。在發展休閑養生旅游過程中，生態農業產業鏈能夠給休閑養生旅游提供更好的發展載體，具有很強的科學性、生態性與可持續性，將生態農業產業鏈與休閑養生旅游進行巧妙融合，能夠更好地緩解生態農業發展的困境，將鄉村經濟發展活力有效激發出來。此外，將休閑養生旅游、生態農業產業鏈進行融合與互動，能夠打造更加耦合、完善的生態產業鏈。
1休閑養生旅游與生態農業產業發展概述
1.1休閑養生旅游與生態農業產業鏈融合的概念及內涵
休閑養生旅游與生態農業產業鏈融合主要指的是以產業鏈理論為基礎來對這兩個產業進行探討，并對原有產業鏈進行分解，通過模塊或者產業鏈資源的優化與組合，逐漸形成新的產業鏈的過程。在推動兩大產業融合時，要結合企業利益目標、市場實際需求、產業分工等要素，通過休閑養生旅游產業和生態農業產業之間的碰撞與產業滲透，促進兩個產業鏈裂變與整合，逐漸形成一個新的融合性產業，或者形成一個產業群、產業鏈［1］。無論是生態農業產業鏈還是休閑養生旅游產業鏈，二者都有自身的產業中心，都有自己的技術、資本和產品，而為了推動這兩個產業的充分融合，強化兩個產業之間的要素交換與能量傳遞是非常有必要的，要使得二者產業鏈的融合能夠更好地突破固有產業界限的局限與禁錮，逐漸形成新的、具有較強競爭力的融合性產業鏈，在資本、技術、產品與市場等要素之間實現替代與互補，從而打造更加先進、可持續發展的產業鏈體系，推動休閑養生旅游產業、生態農業產業鏈都能夠得到更好、更長足的發展。
1.2休閑養生旅游與生態農業產業的特征
休閑養生旅游產業主要注重改善人體健康，注重疾病的治療與調養，使得人的身體、精神、靈魂和感情等更加和諧與平衡。發展休閑養生旅游產業多是以自然環境為依托和載體，主要包括農事養生、運動養生、森林養生、溫泉養生和佛教養生等等，因而休閑養生旅游的特性主要表現在養生與健康的旅游項目或者產品、高質量的旅游環境資源等。與此同時，在旅游產業當中，休閑養生旅游產業也是旅游業中非常重要的類型，其具有很強的產業關聯性，很容易和其他產業進行有效融合。同時，休閑養生旅游產業也具有很強的資源異質性，其依托多種資源條件，能夠發展與創新出更加多樣的休閑養生旅游產品。而生態農業產業也具有持續性、高效性、資源異質性與綜合性等特征，且由于生態區域的差異形成了不同的生態農業發展模式，其通過利益合作共享、循環利用來促進生態環境的更好維護，有效減少了生態環境污染，促進了生態農業更加高效、可持續發展。
2休閑養生旅游與生態農業產業鏈融合互動機制
為了推動休閑養生旅游與生態農業產業鏈之間實現互動與融合，結合兩個產業鏈的實際發展現狀與特征，不斷優化與創新產業鏈融合互動機制與流程。重視產業鏈要素之間的整合與優化等，能夠推動休閑養生旅游與生態農業產業鏈之間更好的融合與發展。基于此，對休閑養生旅游、生態農業產業鏈融合互動機制展開有效研究。
2.1重視兩大產業生產性關聯要素的融合
生產性關聯是兩大產業融合的切入點或者契合點之一。在兩大產業融合與互動過程中，生態農業產業資源主要是休閑養生旅游產業的投入要素。在發展休閑養生旅游產業時，生態農業是其非常重要的資源和條件，且在旅游的生產和消費之間存在一定的同步性，休閑養生旅游產業對于生態農業產業的空間區位有很大的依賴。同時，旅游自身的時間依賴性、旅游服務生產與消費的同步性、農作物季節性生長與觀賞等，都表現出休閑養生旅游產業對生態農業時間的較強依賴性。休閑養生旅游產業所涉及的產品、服務等都會與生態農業產業的流程密切相關，如服務的創新、食品的營銷、園林等生態性旅游產品的設計等等，這些都是休閑養生旅游產業、生態農業產業之間的關聯之處，也是強化與提升兩大產業生產性融合的有利條件。此外，休閑養生旅游產業、生態農業產業都有其自身的專業技術與知識，如專業的休閑知識、服務技能與養生服務等，能夠對旅游者、消費者的實際需求進行更好地分析與分類，從而掌握更為全面的生態農業、養生旅游知識，促進兩大產業鏈更好的融合與發展［1］。
2.2重視兩大產業鏈融合協同效應的發揮
在推動休閑養生旅游、生態農業產業鏈融合與互動的過程中，要將兩大產業鏈進行融合，形成一個有機統一的整體，并將生態農業產業、休閑養生旅游產業作為產業鏈融合系統的兩個子系統，通過信息、能量、物質等要素的交換，將兩大產業鏈進行全面分解與整合，從而將協同效應發揮出來［2-3］。為了將兩大產業“1+1＞2”的協同效應更為全面地發揮出來，應重視兩大產業優勢資源的挖掘與利用，并將兩大產業間的資源進行有效整合與優化配置，使得生態農業資源能夠更好地豐富休閑養生旅游的形式與內容，為休閑養生旅游產品的打造與創新提供更好的資源條件與基礎，提升生態農業產業效率與發展水平。此外，兩大產業鏈之間的融合，能夠更好地協調企業、政府與農民之間的利益關系，將休閑養生旅游要素逐漸融合滲透到農村生態經濟發展形式與內容中，能夠帶動鄉村經濟發展，增加農民收入，激發農村的經濟活力，實現鄉村振興，對于城鄉或者城鎮一體化、城鄉統籌協調發展非常有利。
2.3健全兩大產業耦合機制，發揮耦合效應
兩個事物之間的相互影響與作用會推動事物發展向一致性、同一化的方向演變。在研究休閑養生旅游產業、生態農業產業鏈融合與發展的過程中，重視兩大產業耦合機制的健全與耦合效應的呈現是非常有必要的。二者經過要素的融合、資源的共享、發展方式的貫通，在一定程度上能夠形成較為健全的耦合機制，這對于兩大產業鏈的促進與融合非常有利，對于耦合效應的全面展示與呈現也非常有利。與此同時，為了能夠將兩大產業耦合的實際效應更好地發揮與詮釋出來，明確好兩大產業鏈融合發展的目標，應從休閑養生旅游發展、生態環境保護等方面出發，助推兩大產業鏈的經濟效益、社會效益與生態效益統一，從而使得農業生態環境得以有效改善，推動農村經濟可持續發展。在謀求兩大產業鏈共同發展時，應重視對兩大產業鏈中優勢要素的分析與研究，掌握這兩大產業鏈互補的內容，如生態農業中河流、湖泊、土壤、空氣和光等自然要素，農作物的育苗、種植等生產過程，這些都是休閑養生農業發展過程中必備的旅游資源，可使得休閑養生旅游的發展內容更加豐富、產業業態得以創新，提升休閑養生旅游產業鏈的發展質量與水平。同時，在產業鏈融合實踐過程中，生態農業資源能夠豐富休閑養生旅游的內容，而休閑養生旅游的發展模式能夠推動生態農業更加多元化、多樣化發展，促進生態農業產業結構得以優化與升級，推動兩大產業健康、可持續發展［4-5］。
2.4重視產業鏈融合理念與技術的轉變與革新
城鄉矛盾歷來是我國經濟發展的一個主要矛盾，如何協調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。
一、對象與范圍的界定
(一)、對象
小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。本文將小城鎮界定為：對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市及沒有設鎮建制的鄉集鎮。
(二)、范圍
在我國一些經濟發達地區，隨著鄉村人口非農化和鄉村地域綜合化發展，以及城市發展生態化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區域，即城鎮密集區。而在我國大部分地區，城鎮與鄉村的發展差距仍然比較明顯，鄉村相對比較貧困。
二、傳統規劃思路
(一)、規劃特征
目前，我國小城鎮總體規劃主要以鎮區規劃為重點。在規劃內容上，總體規劃側重于鎮區性質與規模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現行小城鎮總體規劃具有幾個特點：突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮與農村的相互聯系和融合。
(二)、規劃動因
1 理論意識
結合一些學者的研究，筆者認為，現行小城鎮總體規劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。
(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮空間的集聚，且城鎮規模越大，相應的城市化水平越高。
(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮聯系起來，認為增長極是指在城鎮區配置不斷擴大的工業綜合體，并將原來為某種推動型工業的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區輻射，達到區域協調發展的目的的理論。
2 政績驅使
依照我國《城市規劃法》，小城鎮總體規劃由鎮政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發展規律，片面強調做大鎮區規模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。
3 后果與弊端
由于空間所“關心”的主體為鎮區，這就導致出現了小城鎮的規模過度擴張，而農村地區則相對不景氣，城鎮經濟發展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協調的現象。很多地方出現了“盲目”的造城運動，鎮區脫離實際，規模過大，發展速度過快，出現了大量占地較多的公用設施、超規模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業園區，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。城鄉二元化仍然突出，小城鎮并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規劃的預期目標相違背。
三、規劃新思路
(一)理念轉變
目前，規劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”，從城鄉發展為線性因果發展理念轉到城鄉網絡化協調發展理念。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉全過程的基本模式。
(二)內容完善
1 產業空間統籌發展
(1)根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；
(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與城鄉空間產業的合理布局。
快速城市化發展背后顯現的“城市病”、“農村衰落”等諸多問題引發了學術界和政界對城市化的重新思考，認為：城市化不應該只注重城市規模無休止地擴充，而忽略基礎設施建設和城市管理;農村也不應該單方面向城市無休止地提供資源，而忽略自身的功能和發展。與此同時，作為空間概念的農村和鄉村都簡單表示為與城市相對應的“尚未城市化的地區”，經常被混用而不加以區別。正是如此，既相區別又相依存的孿生概念農村和鄉村的界定含混不清，直接導致對城市和農（鄉）村發展的定位以及在城市化進程中相互之間的關系沒能明晰?；诖?，本文從非城市地區的界定為出發點，重新定位城市化，并在新型城市化發展理念下確定非城市空間農村和鄉村的定位和功能變遷，從而為新型城市化發展路徑提供依據。
一、非城市地區界定
1、地區屬性界定標志
目前，對于地區屬性的界定主要是通過單一的行政區劃標準明確的，然而，在工業化和城市化進程的推進過程中，一個地區的屬性往往與最初的定位發生了嚴重的分離，主要表現在經濟水平、人員結構、空間功能等方面。因此，本文認為，一個地區的經濟社會屬性應該是圍繞社會經濟特征并通過空間大小、人口和社會結構、經濟文化水平、空間聯接能力和作用范圍（資金流、商流、人流，信息流）等多個方面綜合反映和區別的。基于此，城市空間與非城市空間可以通過以下五個方面加以明確：一是法律地位。以法律條文的形式限定一個地區的司法權、中心職能以及在管理中的地位等因素，從而明確城市空間和非城市空間之間的界限，這是最傳統也最公認的標準，但卻不能作為唯一標準。二是居民區的大小和人口密度。人口總數量和面積區域的相對比值差異是突出城市空間與非城市空間的主要特點，可以通過人口總人口/總面積的算術密度、總人口/居住和生產面積的人口生理學密度、總人口/（農業用地面積×單位面積產值）的供養密度、總人口/總居住面積的居住密度、農業勞動力總數/農用地面積的農業密度、農業勞動力總數/（農用地面積×單位面積產值）的土地使用密度、農業經營者總數/農用地面積的人地比、住房總數/計劃建筑用地面積的建筑密度來反映。三是就業密度。目前，我國城市化研究中尚不多見用就業密度反映城市空間和非城市空間的區別，但實際上這是區域發展研究上非常重要的一個衡量指標，因此，就業密度可以通過每平方米的就業人數來表示。一般城市空間到非城市空間的就業密度會呈現出逐漸遞減的規律。四是農業份額。農業份額是標注城市空間與非城市空間最傳統和最基本的指標。高農業份額是農村經濟結構最顯著的特征，而高工業份額是城市經濟結構最顯著的特征。五是結構弱化。非城市空間也被稱為結構弱化的地區。一般來說，結構弱化很難通過單一的指標來衡量，可以依照人口統計（人口密度、凈遷移）與經濟（地區產值、工農比例、稅收）對比綜合或通過基礎設施建設（數量、距離）構建一個指數反映非城市空間的結構差異。
2、農村和鄉村的特點與差異
基于以上對非城市空間地區屬性的綜合測定，農村和鄉村在其發展定位和功能上其實是相互聯系又相互區別的。首先，農村是以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方，而農業是自然再生產和社會再生產相互交織的人類活動，這就決定了以農業為主要產業的農村對空間的依賴性要遠遠超過城市，具有鮮明的地域標簽。其次，在一般解釋中，鄉村與農村概念沒有本質差異，或和村落、鄉村聚落等概念相聯系。本文認為，鄉村是指居住在城市以外的人們生活的自然環境和人文環境。與農業產業相聯系的農村概念相比，鄉村更強調從文學性的角度表達空間概念，更具有人文情懷?？傊?，農業這個生產活動或產業部門是農村所指向的空間所依托的基礎，而脫離了不論工業還是農業的產業依賴性的純粹意義上的居民區才是鄉村的實質?；诠I化的城市快速發展，為城市營造了樓房林立、車流不息、人流如織的外在繁榮形象，但也引發了廠房和煙囪濃煙滾滾、交通擁擠、秩序混亂等的斑斑病癥，這些無不喚醒了人們對風景宜人、空氣清新、民風淳樸的鄉村的思念之情，催生了農業和鄉村浪漫主義。以地緣和血緣為基礎，鄉村的概念范疇創建的是一種與過度發展的城市景象完全不同的和諧理想關系：人與自然之間親密而直接，山川田野、河流湖泊、飛禽走獸是鄉村居民生活的重要組成部分;[1]人與人之間打破城市鋼筋混凝土的冰冷，以非常熟絡的情感進行“家長里短”式的密切交往?？梢姡r村是一種以農業為主的生活方式，鄉村所彰顯的是與城市和傳統農村都截然不同的理想生活方式。
二、新型城市化的定位
從城市空間和非城市空間地區屬性的差別以及兩者之間的相互關系來看，新型城市化包含兩個過程，即外在的以人口機械遷移為特征的物理過程，以及內在的以人口遷移為載體的城農（鄉）文化經過矛盾碰撞而融合、升華最終統一為新型城市文明的化學反應過程。在城市化發展進程中，城市和農（鄉）村兩個空間肩負著不同的社會和經濟功能：一方面，農村源源不斷地向城市輸送城市建設需要的物資和人員;另一方面，城市不斷通過輻射帶動作用將先進、文明的文化價值觀念、生活方式、消費習慣等向農（鄉）村滲透。伴隨著物理遷移和化學融合，城市和農（鄉）村矛盾不斷得以調和，功能分工不斷得以深化，從而逐漸滿足工業化和城市化進程中人們對區域功能的不同需求，最終形成新的社會結構劃分。可見，一般以城市人口占總人口比重的指標單一衡量一個區域的城市化水平是存在問題的，城市化進程衡量的指標也不應該是人口從農（鄉）村向城市遷移的簡單等同，它涉及人口、政治、經濟、文化、社會、科技和環境等的一系列緊密而復雜的關系變遷，甚至還會受到如自然災害、歷史變革等地方性和偶然性因素的影響，從而使城市體系的動態和特征在政府決策、法律法規、城市規劃和管理作用下發生巨大變化。
三、新型城市化主導的非城市空間功能變遷
1、工業化和城市化發展階段的農村
在工業化和城市化發展階段，由于城市一直是政治中心，是權力者集中和政令形成的地方，城市和農村表現出明顯的角色差異：城市是先進、文明的標志，城市人決定什么是社會發展應該提倡鼓勵的文明趨勢;農村則成為落后、愚昧的代名詞，是城市壓制和征服的對象，農村人只能處于弱勢被動接受城市的“游戲規則”。具體表現為：在城市生活的農村人被稱為 “鄉下人”，傳達出城市人對農村人行為和生活習慣的輕蔑與偏見情緒;如果要肯定農村人的誠實、質樸、深明大義，則對其作出“做派不像鄉下人”的肯定，而 “跟城市人一樣”的評價則顯現出農村人對城市人的極度羨慕?？梢姡鞘腥撕娃r村人在相互評價和認同上存在巨大的差異。
然而隨著“城市病”的爆發，農村人對城市人的羨慕在城市對農村的不斷掠奪與歧視中逐漸被磨滅，農村人開始對城市人表示出排斥，甚至嘲諷和不滿。究其原因，主要是城市因素嚴重沖擊了農村的傳統等級觀念、倫理價值，從而破壞了農村原有的秩序和農村人安然接受生活方式;并且，農村人積極向往先進文明城市的追求常常被城市人“不平?！被虿粚Φ鹊拇龆蚱?，而在農村和城市之間鐘擺式顛沛生活的初期讓農村人羨慕的“走出農村的優秀農村人”失去得到的落差更是讓其充滿不平衡感。即便是現在，城市居民對“城市病”表現出的不滿，往往歸罪于進入城市的農村人太多，破壞了城市良好的“規矩”，卻忽略了城市管理和資源的優化問題。顯然，城市化進程是一個漸進的長期過程，在這個過程中，新的從工業文明和社會及產業分工中生發而出的新型文明以揚棄的方式取代了源自傳統農業的價值倫理觀念和社會規范。
作為工業化派生物和經濟發展集聚效應產物的城市化，決定了農業部門和農村對于工業和城市的意義。無論任何體制，工業化和城市化的發展都帶來了農業對工業無償的資本積累貢獻，而這種貢獻直接的表現形式就是農村和農民的“犧牲”，但農業和農村的發展出路也根本在于工業化。
2、后工業化和現代社會的鄉村
隨著工業化的快速發展，農村與鄉村的概念已經在發達工業化國家發生了質的改變。鄉村成為城市重要的附屬功能區之一，即通過農業專業化和機械化，鄉村與物質生產部門的農業逐漸脫離了依存關系。[3]在此階段，一個國家或社會發展到城鄉差別已經基本消除的現代社會，城市和鄉村在社會有機整體中肩負著不同的社會和經濟功能。至此，鄉村成為了基礎設施、社會管理、生活方式城市化了的農村，是經過城市文化改造了的農村，即后工業化和現代社會的鄉村。
3、農村到鄉村的過渡
工業化進程呈現出的農村農業勞動力不斷向城市非農產業轉移的城市快速發展與農村由于農業機械化將農業勞動力不斷擠出農業和農村呈現出以人口密度和就業密度同時下降的“農村衰落”形成鮮明對比。在此階段，與農村相對應的區域空間概念是工業城市，也就是說，城市工業發展所主導的人口從農村向城市機械遷移的物理過程是該階段城市化的主要特點。其次，城市優越外殼鑄造的“城市夢”導致城市規模效益下降乃至出現負效益，呈現出工業和人口向城市郊區遷移的逆城市化發展。在此階段，農村受到各種城市因素不斷地滲透，并與當地因素實現融合升華;農業漸漸脫離對農村空間的依賴，成為現代農場，工業漸漸退出城市而遷入城市近郊的工業聚集區。[4]至此，城市與農村的功能發生重大轉變，并逐漸形成差異化格局。上升為純粹生活居住型社區的農村成為擁有與城市社區住房、基礎設施、醫療衛生等基本功能對等但擁有環境元素（山川田野、河流湖泊、飛禽走獸）不同的鄉村;從工業生產功能中解放出來的城市空間則逐漸成為商業、金融、娛樂休閑等服務業的中心。
四、推進新型城市化發展的建議
從理論和國際發展經驗上，城市化不同階段對農（鄉）村功能的不同要求造就了農村和鄉村不同的特征。新型城市化打破了原有城市化的以造城運動、城市圈、城市帶建設為典型特征的發展老路。新型城市化的發展進程不再是城市與農（鄉）村的相互割裂，而是通過明晰農（鄉）村建設與城市化進程的內在關系和發展方式，以農（鄉）村非生產性公共產品供給的城市化、以居住地為身份標簽的身份認證打破為基本表征，實現城市與農（鄉）村居民無差異價值認同的城農（鄉）一體化，即城市與農（鄉）村發展的終極目標都是一致的。這也就決定了新型城市化進程中城市和農（鄉）村在不同階段發展的目標和任務，保證了城市和農（鄉）村同時具有充足的發展動力。
1、統籌城鄉發展
無論何種體制，隨著工業化的發展，農業都會對一國的工業發展提供必要的物質積累，呈現出農業要素向城市的凈流出;與此同時，隨著城市化的發展，農村勞動力大量向城市轉移，形成小農破產、農村凋敝的“農村衰落”，最終出現城農（鄉）兩極分化。但無成本“城市養料”的供給地和“泛城市化”的無序之基都不是農（鄉）村的長期發展定位，農業和農（鄉）村需要在城市化推進的過程中與城市統籌發展，并在宏觀戰略層面上重構戶籍制度、調整土地制度、完善保障制度，在中觀管理層面實現教育資源和基礎設施城農（鄉）均等化、微觀操作層面創建農村社區，最終實現城農（鄉）一體化。
2、注重功能分工次序
通過非城市空間功能的變遷，城市和農（鄉）村的建設和發展需要有一定的優先次序，才能保證城市和農（鄉）村的發展不會或重復發展。作為對農（鄉）村人口同化和空間擴張的城市化，在不同發展階段對農（鄉）村的滲透和功能演變有著不同的要求，即農（鄉）村擔負的功能應該由該區域的城市化水平確定，農（鄉）村建設的目標應該由城市發展的能力來定位。
3、脫離模式固化
不論是城市化進程的推進，還是農（鄉）村的建設發展，都不應該是政策性的固定模式。因為城市和非城市空間的發展都不是孤立事件，兩個空間的發展在目標和任務方面的進程設計，在具體建設模式及其實現路徑等方面，都需要與該區域的城市化水平相契合，即根據一個地區的整體發展水平的階段性提升和區域經濟發展差異為依據，針對性設計該地區城市和農（鄉）村的適應性發展方式。
【參考文獻】
[1] 陳建娜.拉住即將消失的城市記憶[J].城市問題，2013（4）2-6.
國家農業公園是繼農家樂、漁家樂、花家樂、林家樂及生態觀光農業園等鄉村旅游業態之后，興起的一種新型鄉村休閑方式。國家農業公園在旅游產業上是一個新的概念和新的實踐。作為一種高端的農業旅游形態，真正意義的農業公園在國外起步較早，在國內近幾年也有初步的探索與實踐，尚處在初步探索階段。目前國內外對國家農業公園的研究還相對較少。侯滿平、石英（2015）從國家農業公園的概念、特征、模式、功能與效益和未來前景等多個方面對國家農業公園進行了首次系統的解讀；段領軍（2013）以中牟國家農業公園的建設為例，分析了都市現代農業土地利用的規劃和管理；王貴（2012）融入現展的理念，系統闡述了創建國家農業公園的主旨，結合紅興隆實際提出了創建國家農業公園重點要從現代農業、宜居城鎮、紅色文化和生態環境四個方面進行打造。
二、國家農業公園理論體系
（一）國家農業公園概念
農業公園是以經營公園的思路，利用農村生態自然的環境，以綠色田野和秀美鄉村為基礎，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，將現代農業園林景觀和鄉村文化與休閑、度假、游憩、學習等旅游業態相融合的規?；l村旅游綜合體。它不同于一般的農家樂、農村民俗游覽等傳統農業休閑旅游。它是在農業觀光和中國鄉村休閑融合的基礎上進行的升級產品，屬于農業旅游的高端形態，是一個更能體現社會和諧、時尚簡約的生活理念、重返淳樸的現代農業公園化景觀，融合多種業態，可以有效推動農業觀光、生態休閑、鄉村度假、康體療養的休閑活動的規?；蛯ｉT化，加快農業和旅游業的產業融合，促進民俗文化、生態文化和鄉村文化的建設。
（二）國家農業公園的產生
國家農業公園是文旅結合、農旅結合的理想模式，可帶動我國農村經濟發展，提高我國農業競爭力，是國家大力支持的休閑農業發展新模式。中國農業部早在2008年時就制定了農業公園的相關標準，中國村社發展促進會、亞太環境保護協會等5家單位根據該標準聯合制定了《中國農業公園創建指標體系》。該體系涵蓋了國家農業公園評定以鄉村風景美麗、農耕文化濃郁、民俗風情獨特、歷史遺產傳承、產業結構發展、生態環境優化、村域經濟主體、村民生活展現、服務設施配置、品牌形象塑造、規劃設計協調為主要內容的十一大評價指數，共計100分。為建設美麗、低碳、環保的社會主義新農村，根據農業現代化和農業服務業、旅游業深化發展的有關要求，中國村社發展促進會擬計劃用5―8年的時間打造出100個“中國農業公園”。
三、典型案例分析
（一）蘭陵國家農業公園
蘭陵國家農業公園位于蘭陵縣卞莊街道代村社區，項目規劃總面積62萬畝，其中核心區2萬畝；示范區10萬畝；輻射區50萬畝；項目計劃總投資30億元。整個試點項目包括十個功能區。景區內外環境采用遠程監控、智能室溫、無土栽培、立體種植等現代農業科學技術種植的近千種高檔蔬菜、瓜果。一年四季，郁郁蔥蔥、爭奇斗艷，使游人目不暇接，流連忘返。此外，它還是中國農業休閑的最高端形態和全國首家國家農業公園， 2013年9月，蘭陵國家農業公園景區被農業部評為“全國休閑農業與鄉村旅游五星級園區”，被國家旅游局評為國家4A級旅游景區。目前園區內已完成智能化溫室5萬平方米，農展館、農耕文化廣場、農科蔬苑、游客服務中心等項目完成改造提升；濕地公園、熱帶雨林、沂蒙山農耕博物館、新天地游樂城等多個重要節點項目，中國知青園、光伏發電等新項目正在開建。
（二）中牟國家農業公園
中牟國家農業公園主要涉及雁鳴湖鎮的東漳東村、韓寨、朱固3個村，北至運糧河，東南至丁村溝，西接中東路，三面環水一面為路，計劃總投資35億。中牟?國家農業公園是一座集休閑觀光、采摘體驗、旅游度假、健康養生于一體的都市型現代農業休閑樂園。公園內共設置農業種植示范園、優質水產養殖示范區、農業文化創意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務區六個功能分區。
（三）龍壽洋國家農業公園
龍壽洋國家農業公園，又名龍壽洋萬畝田野公園，是瓊海市的“打造田園城市，構建幸福瓊?！卑l展戰略的重要載體，項目開發中本著“不占田、不砍樹、不拆房，就地城鎮化”的原則，將之打造為集生態、環保、現代農業產業化為一體的新型城鎮化先行示范區，形成“城在園中，村在景中，人在畫中”的田園風光。龍壽洋國家農業公園規劃有龍舟廣場、儒家文化廣場、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農家樂等17個建設項目，蔬菜基地重點打造城市游客的私家菜地。農業基地、農家樂等項目由政府投資建設，由當地農民專業合作社經營，形成現代農業形態，促進農業增效、農民增收。
四、國家農業公園發展模式
（一）國家農業公園發展模式
國家農業公園的發展要按照公園的經營思路進行，在農業內涵中融入城市公園的元素，將農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體，從而使農業具有旅游觀光、科技示范、休閑購物、怡情益智等多種功能。
（二）國家農業公園打造六要素
1、打造吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區美景等資源稟賦與基本質素。
2、融合獨特的民俗風情，如：特色的飲食文化、特色的生產習俗、特色的生活習慣、特色的節令節慶、特色的民間工藝、特色的村規民約、特色的建筑人居等。
3、建設標志性的展示傳統和現代農耕文化的場所。
4、建立組織形式先進、產業結構合理、管理模式健全的建設與運營主體。
