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一、放射性污染概述
（一）放射性的概念。放射性是指元素從不穩定的原子核自發地放出射線，（如α射線、β射線、γ射線等）而衰變形成穩定的元素而停止放射（衰變產物），這種現象稱為放射性。衰變時放出的能量稱為衰變能量。原子序數在83（鉍）或以上的元素都具有放射性，但某些原子序數小于83的元素（如锝）也具有放射性。
（二）放射性污染的概念。放射性污染是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線，從而危害人體健康和其他生物的現象。在自然狀態下，來自宇宙的射線和地球環境本身的放射性元素一般不會給生物帶來危害。i”20世紀50年代以來，人類活動使得人工輻射和人工放射性物質大大增加，環境中的射線強度隨之增強，危機生物的生存，從而產生了放射性污染。放射性污染很難消除，射線強弱只能隨時間的推移而減弱。
二、放射性污染的危害
對于放射線的危害，人們既熟悉又陌生。在常人的印象里，它是與威力無比的原子彈、氫彈的爆炸聯系在一起的，隨著全世界和平利用核能呼聲的高漲，核武器的禁止使用，核試驗已大大減少，人們似乎已經遠離放射線危害。然而近年來，“隨著放射性同位素及射線裝置在工農業、醫療、科研等各個領域的廣泛應用，放射線危害的可能性卻在增大?！眎i
（一）產生危害的原理、途徑及程度。放射線引起的生物效應, 主要是使機體分子產生電離和激發, 破壞生物機體的正常機能。這種作用可以是直接的, 即射線直接作用于組成機體的蛋白質、碳水化合物、酵素等而引起電離和激發, 并使這些物質的原子結構發生變化, 引起人體生命過程的改變; 也可以是間接的, 即射線與機體內的水分子起作用, 產生強氧化劑和強還原劑, 破壞有機體的正常物質代謝, 引起機體系列反應, 造成生物效應。由于水占人體重量的70%左右, 所以射線間接作用對人體健康的影響比直接作用更大。應指出的是, “射線對機體作用是綜合性的( 直接作用加間接作用) , 在同等條件下, 內輻射( 例如氡的吸入) 要比外輻射( 例如C射線) 危害更大iii”。大氣和環境中的放射性物質, 可經過呼吸道、消化道、皮膚、直接照射、遺傳等途徑進入人體, 一部分放射性核素進入生物循環, 并經食物鏈進入人體。
（二）來自居室的危害。放射性核素進入人體后, 由于它具有不斷衰變并放出射線的特性, 以及放射性環境、放射性診斷等對人體直接輻照, 即內照射和外照射, 使體內組織失去正常的生理機能并給組織造成損傷。其中氡的危害最為顯著, 1998 年WTO 公布放射性氡為人類癌癥的主要致病元兇之一。隨著人們對居室美化裝修的升溫, 花崗巖等石材由于質地堅硬、豪華美觀受到大多數人的喜愛, 居室污染也在加劇。
（三）對人的影響。人和動物因不遵守防護規則而接受大劑量的放射線照射、吸入大氣中放射性微塵或攝入含放射性物質的水和食品, 都有可能產生放射性疾病。放射病是由于放射性損傷引起的一種全身性疾病。
（四）對孕婦及胎兒的影響。放射線具有能夠穿透人體，使組織細胞和體液發生物理與化學變化，引起不同程度的損傷的特性，胚胎或胎兒對X 線及各種射線敏感性更高。“根據照射量和照射期的不同，分別會出現以下后果：致死效應、致畸效應、致嚴重智力低下、致癌效應iv”。
三、放射性污染防治對策
放射線對生物機體的危害程度與機體吸收的輻射能量密切相關。如何對它進行防護,以減少射線的危害呢? 減少體外照射和防止放射性物質進入體內是核輻射防護的基本原則。使用電離輻射源的一切實踐活動, 都必須遵從:1.實踐正當化；2.防護最優化；3.個人劑量限制。
（一）輻射防護的基本方法
(1)時間防護。人體受照時間越長, 人體接受的照射量越大, 這就要求操作準確、敏捷, 以減少受照射時間, 達到防護目的; 也可以增配工作人員輪換操作, 以減少每人的受照時間。
(2)距離防護。人距離輻射源越近, 受照量越大。因此應在遠距離操作, 以減輕輻射對人體的影響。
(3)屏蔽防護。在放射源與人體之間放置一種合適的屏蔽材料, 利用屏蔽材料對射線的吸收降低外照射劑量。
（二）盡可能減少生活中的放射性污染
對于放射性核素通過吸入、食入或皮膚滲透進入人體后所造成的照射, 其防護的基本原則是防止或減少放射性物質進入體內。
（1）防止居室的氡氣污染
1.已裝修好的用戶, 如放射性不超標或超標不大嚴重, 通過每天開門窗3 h 以上, 可使室內氡氣濃度保持在安全水平。許多房間( 尤其是1 樓) , 即使各種石材、墻磚的放射性檢測不超標, 門窗關閉2 天以上, 氡氣累積的濃度也會升至原來的數倍, 對人體造成危害, 特別是面積較小的房間更需通風。
2.對于已發現地面或墻體放射性超標較嚴重, 應將超標部分拆除更換低放射性材料, 也可通過在墻體或地面直接覆蓋放射性水平很低的石材或其它材料, 能全部阻擋A、B粒子和部分C粒子, 并使氡氣無法進入空氣。
（2）防止意外傷害。醫生使用射線裝置給病人診治病癥時, 要根據病人的實際需要, 嚴格X 射線檢查的適應癥, 使患者免受不必要的照射。耐心勸導那些主動要求但不需要使用射線裝置診治的病人, 引導他們走出誤區。同時, 要避免讓某些無防護意識的陪護者免受照射。尤其對兒童的X 射線濫用問題更應引起重視。
（3） 孕婦特別注意?！霸衅趹菇佑|X 射線, 即使必需的檢查, 也應保護非受檢部位, 使X 射線的輻射損傷減少到最低程度v”。由于電腦及其機房有電磁輻射、噪音及光照不適, 存在著電子設備的污染, 因此經常接觸電腦的婦女, 懷孕后最好不要上機, 以減少電磁波給母嬰帶來的危害。
結語
環境中的各種放射性污染都能影響人類健康, 放射性物質不僅能引起外照射, 還能通過呼吸、攝食和皮膚接觸進入體內, 并由血液輸送到有關器官, 產生內照射, 危害人體健康。和其他污染相比, 它不易被人們察覺, 卻容易在人體中積累。人們對環境中的放射性污染必須有一個科學的認識, 采取適當的防護, 從而保護自身的健康。
注釋：
i 蔡守秋.新編環境資源法學[M].北京:北京師范大學出版社,2010:218.
ii 俞譽福.環境放射性概論[M].上海:復旦大學出版社,1993.
iii常桂蘭.氡與氡的危害[J].鈾礦地質,2002,18(2):125-126.
iv李春梅.核武器爆炸對人的遠期影響[M].北京:原子能出版社,1981.
v王吉英,謝元忠, 丁曉民,等.淺議醫用診斷X 射線防護中的幾個問題[J].中國輻射衛生,1999(04).
【參考文獻】
第三章核設施的放射性污染防治
第四章核技術利用的放射性污染防治
第五章鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用的放射性污染防治
第六章放射性廢物管理
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了防治放射性污染，保護環境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發與和平利用，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中發生的放射性污染的防治活動。
第三條國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針。
第四條國家鼓勵、支持放射性污染防治的科學研究和技術開發利用，推廣先進的放射性污染防治技術。
國家支持開展放射性污染防治的國際交流與合作。
第五條縣級以上人民政府應當將放射性污染防治工作納入環境保護規劃。
縣級以上人民政府應當組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關情況和科學知識。
第六條任何單位和個人有權對造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。
第七條在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
第八條國務院環境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統一監督管理。
國務院衛生行政部門和其他有關部門依據國務院規定的職責，對有關的放射性污染防治工作依法實施監督管理。
第二章放射性污染防治的監督管理
第九條國家放射性污染防治標準由國務院環境保護行政主管部門根據環境安全要求、國家經濟技術條件制定。國家放射性污染防治標準由國務院環境保護行政主管部門和國務院標準化行政主管部門聯合。
第十條國家建立放射性污染監測制度。國務院環境保護行政主管部門會同國務院其他有關部門組織環境監測網絡，對放射性污染實施監測管理。
第十一條國務院環境保護行政主管部門和國務院其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對核設施、鈾（釷）礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和同級其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區域內核技術利用、伴生放射性礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查。
監督檢查人員進行現場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。監督檢查人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。對涉及國家秘密的單位和部位進行檢查時，應當遵守國家有關保守國家秘密的規定，依法辦理有關審批手續。
第十二條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用單位，負責本單位放射性污染的防治，接受環境保護行政主管部門和其他有關部門的監督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔責任。
第十三條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用單位，必須采取安全與防護措施，預防發生可能導致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。
核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用單位，應當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓，采取有效的防護安全措施。
第十四條國家對從事放射性污染防治的專業人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監測工作的機構實行資質管理制度。
第十五條運輸放射性物質和含放射源的射線裝置，應當采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國務院規定。
第十六條放射性物質和射線裝置應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。生產、銷售、使用、貯存、處置放射性物質和射線裝置的場所，以及運輸放射性物質和含放射源的射線裝置的工具，應當設置明顯的放射性標志。
第十七條含有放射性物質的產品，應當符合國家放射性污染防治標準；不符合國家放射性污染防治標準的，不得出廠和銷售。
使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質的石材做建筑和裝修材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。
第三章核設施的放射性污染防治
第十八條核設施選址，應當進行科學論證，并按照國家有關規定辦理審批手續。在辦理核設施選址審批手續前，應當編制環境影響報告書，報國務院環境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得辦理核設施選址批準文件。
第十九條核設施營運單位在進行核設施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證和辦理裝料、退役等審批手續。
核設施營運單位領取有關許可證或者批準文件后，方可進行相應的建造、裝料、運行、退役等活動。
第二十條核設施營運單位應當在申請領取核設施建造、運行許可證和辦理退役審批手續前編制環境影響報告書，報國務院環境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發許可證和辦理批準文件。
第二十一條與核設施相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。
第二十二條進口核設施，應當符合國家放射性污染防治標準；沒有相應的國家放射性污染防治標準的，采用國務院環境保護行政主管部門指定的國外有關標準。
第二十三條核動力廠等重要核設施地區應當劃定規劃限制區。規劃限制區的劃定和管理辦法，由國務院規定。
第二十四條核設施營運單位應當對核設施周圍環境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監測，并定期向國務院環境保護行政主管部門和所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門報告監測結果。
國務院環境保護行政主管部門負責對核動力廠等重要核設施實施監督性監測，并根據需要對其他核設施的流出物實施監測。監督性監測系統的建設、運行和維護費用由財政預算安排。
第二十五條核設施營運單位應當建立健全安全保衛制度，加強安全保衛工作，并接受公安部門的監督指導。
核設施營運單位應當按照核設施的規模和性質制定核事故場內應急計劃，做好應急準備。
出現核事故應急狀態時，核設施營運單位必須立即采取有效的應急措施控制事故，并向核設施主管部門和環境保護行政主管部門、衛生行政部門、公安部門以及其他有關部門報告。
第二十六條國家建立健全核事故應急制度。
核設施主管部門、環境保護行政主管部門、衛生行政部門、公安部門以及其他有關部門，在本級人民政府的組織領導下，按照各自的職責依法做好核事故應急工作。
中國人民和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍事委員會的有關規定在核事故應急中實施有效的支援。
第二十七條核設施營運單位應當制定核設施退役計劃。
核設施的退役費用和放射性廢物處置費用應當預提，列入投資概算或者生產成本。核設施的退役費用和放射性廢物處置費用的提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門、核設施主管部門規定。
第四章核技術利用的放射性污染防治
第二十八條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規定申請領取許可證，辦理登記手續。
轉讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規定辦理有關手續。
第二十九條生產、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發生器以及含放射源的射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環境影響評價文件，報省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發許可證。
國家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國務院規定。
第三十條新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。
第三十一條放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場所應當采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時，應當進行登記、檢查，做到賬物相符。
第三十二條生產、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定對其產生的放射性廢物進行收集、包裝、貯存。
生產放射源的單位，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定回收和利用廢舊放射源；使用放射源的單位，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將廢舊放射源交回生產放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。
第三十三條生產、銷售、使用、貯存放射源的單位，應當建立健全安全保衛制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。發生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛生行政部門和環境保護行政主管部門報告。
公安部門、衛生行政部門和環境保護行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報告后，應當報告本級人民政府，并按照各自的職責立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失。當地人民政府應當及時將有關情況告知公眾，并做好事故的調查、處理工作。
第五章鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用的放射性污染防治
第三十四條開發利用或者關閉鈾（釷）礦的單位，應當在申請領取采礦許可證或者辦理退役審批手續前編制環境影響報告書，報國務院環境保護行政主管部門審查批準。
開發利用伴生放射性礦的單位，應當在申請領取采礦許可證前編制環境影響報告書，報省級以上人民政府環境保護行政主管部門審查批準。
第三十五條與鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用建設項目相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。
第三十六條鈾（釷）礦開發利用單位應當對鈾（釷）礦的流出物和周圍的環境實施監測，并定期向國務院環境保護行政主管部門和所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門報告監測結果。
第三十七條對鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用過程中產生的尾礦，應當建造尾礦庫進行貯存、處置；建造的尾礦庫應當符合放射性污染防治的要求。
第三十八條鈾（釷）礦開發利用單位應當制定鈾（釷）礦退役計劃。鈾礦退役費用由國家財政預算安排。
第六章放射性廢物管理
第三十九條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用單位，應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產生量。
第四十條向環境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國家放射性污染防治標準。
第四十一條產生放射性廢氣、廢液的單位向環境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結果。
第四十二條產生放射性廢液的單位，必須按照國家放射性污染防治標準的要求，對不得向環境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。
產生放射性廢液的單位，向環境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢液，必須采用符合國務院環境保護行政主管部門規定的排放方式。
禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。
第四十三條低、中水平放射性固體廢物在符合國家規定的區域實行近地表處置。
高水平放射性固體廢物實行集中的深地質處置。
α放射性固體廢物依照前款規定處置。
禁止在內河水域和海洋上處置放射性固體廢物。
第四十四條國務院核設施主管部門會同國務院環境保護行政主管部門根據地質條件和放射性固體廢物處置的需要，在環境影響評價的基礎上編制放射性固體廢物處置場所選址規劃，報國務院批準后實施。
有關地方人民政府應當根據放射性固體廢物處置場所選址規劃，提供放射性固體廢物處置場所的建設用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置。
第四十五條產生放射性固體廢物的單位，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定，對其產生的放射性固體廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。
放射性固體廢物處置費用收取和使用管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。
第四十六條設立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經國務院環境保護行政主管部門審查批準，取得許可證。具體辦法由國務院規定。
禁止未經許可或者不按照許可的有關規定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動。
禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。
第四十七條禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經中華人民共和國境內轉移。
第七章法律責任
第四十八條放射性污染防治監督管理人員違反法律規定，利用職務上的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的單位頒發許可證和辦理批準文件的；
（二）不依法履行監督管理職責的；
（三）發現違法行為不予查處的。
第四十九條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令限期改正，可以處二萬元以下罰款：
（一）不按照規定報告有關環境監測結果的；
（二）拒絕環境保護行政主管部門和其他有關部門進行現場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料的。
第五十條違反本法規定，未編制環境影響評價文件，或者環境影響評價文件未經環境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產和使用等活動的，由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續或者恢復原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十一條違反本法規定，未建造放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治防護設施未經驗收合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十二條違反本法規定，未經許可或者批準，核設施營運單位擅自進行核設施的建造、裝料、運行、退役等活動的，由國務院環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條違反本法規定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產停業或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未建造尾礦庫或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫，貯存、處置鈾（釷）礦和伴生放射性礦的尾礦的；
（二）向環境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的；
（三）不按照規定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液的；
（四）不按照規定處理或者貯存不得向環境排放的放射性廢液的；
（五）將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置的。
有前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項行為之一的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第（四）項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十五條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按照規定設置放射性標識、標志、中文警示說明的；
（二）不按照規定建立健全安全保衛制度和制定事故應急計劃或者應急措施的；
（三）不按照規定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。
第五十六條產生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規定對其產生的放射性固體廢物進行處置的，由審批該單位立項環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費用由產生放射性固體廢物的單位承擔，可以并處二十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條違反本法規定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停產停業或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動的；
（二）不按照許可的有關規定從事貯存和處置放射性固體廢物活動的。
第五十八條向中華人民共和國境內輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經中華人民共和國境內轉移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關責令退運該放射性廢物和被放射性污染的物品，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條因放射性污染造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。
第八章附則
第六十條軍用設施、裝備的放射性污染防治，由國務院和軍隊的有關主管部門依照本法規定的原則和國務院、中央軍事委員會規定的職責實施監督管理。
第六十一條勞動者在職業活動中接觸放射性物質造成的職業病的防治，依照《中華人民共和國職業病防治法》的規定執行。
第六十二條本法中下列用語的含義：
（一）放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。
（二）核設施，是指核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）和其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）；核燃料生產、加工、貯存和后處理設施；放射性廢物的處理和處置設施等。
（三）核技術利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫療、工業、農業、地質調查、科學研究和教學等領域中的使用。
（四）放射性同位素，是指某種發生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。
（五）放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態的放射性材料。
（六）射線裝置，是指X線機、加速器、中子發生器以及含放射源的裝置。
引言：2011年3月11日，日本發生9級地震引發了福島核電站事故。地震引發核電站核反應堆爆炸，造成了核泄漏，引起了世界范圍內的恐慌。因此有關核輻射的討論成為熱門話題。那么我們生活的核輻射到底有哪些，核輻射的污染有哪些危害，如何對核輻射進行防護，成為了人們一直關注的話題。本文將采用淺顯易懂的辦法，解答核輻射的基本類型，讓人們對核輻射有基本的了解，提出一些防護措施，保障人們免受輻射的危害。
一、核輻射概述
核輻射也稱放射性，是以波、粒子或光子能量束形式（主要為α、β和γ三種輻射形式）傳播的一種能量。輻射的劑量以毫西弗或微西弗來表示。核輻射并不僅僅存在特定的礦石和材料中，它是無處不在的。實際上，人類的生活沒有一刻離開過放射性，這些放射性是天然放射性，主要來自三個方面： 1、宇宙射線； 2、地面和建筑物中的放射性； 3、人體內部的放射性。人類的很多活動都離不開放射性。少量的輻射照射不會危及人類的健康，過量的放射性射線對人體會造成傷害，使人致病、致死。劑量越大，危害越大。所以輻射安全其實不是要討論一件東西有沒有放射性，而是要討論在日常生活中有哪些物質在一定條件下具有偏高或高的放射性，并足以對人造成傷害。
核輻射按其來源分類，分為：天然輻照源和人工輻射源。天然輻照源主要來自于：1、地球上的天然放射源；2、宇宙間高能粒子構成的宇宙線，以及在這些粒子進入大氣層后與大氣中的氧、氮原子核碰撞產生的次級宇宙線。人工輻射源包括：1、核爆炸的沉降物；2、核工業過程的排放物；3、醫療照射的射線；4、其他方面的污染源，如某些用于控制、分析、測試的設備使用了放射性物質，對職業人員會產生輻射危害。某些生活消費品中使用了放射性物質，如夜光表、彩色電視機等；某些建筑材料如含鈾、鐳量高的花崗巖和鋼渣磚等，它們的使用也會增加室內的輻照強度。
二、核輻射污染的危害
核輻射對人體的損害主要表現為進入體內后影響細胞染色體DNA（打斷DNA鏈，或者改變DNA分子的結構，使DNA發生變異），從而導致DNA所合成的蛋白質不具有原應具有功能，進而對人體造成損害；同時DNA的變異可以是長期的，所以也會影響生殖細胞，結果使后代也產生相應的癥狀。
一般來講，公眾在排除X光胸透、CT檢查、胃部X射線檢查等醫學治療外，可以接受輻射的限量為1000微西弗/年。人體受到過量核輻射形成放射病的癥狀有：疲勞、頭昏、失眠、皮膚發紅、潰瘍、出血、脫發、白血病、嘔吐、腹瀉等。有時還會增加癌癥、畸變、遺傳性病變發生率，影響幾代人的健康。
各個年齡層人群受核輻射影響排序：1、胎兒：細胞分裂最快，輻射影響最明顯；2、兒童：受輻射較大的兒童若干年后得甲狀腺癌的概率要比普通兒童高出3-5倍；3、青壯年：甲狀腺功能正常，代謝活躍；4、老人：甲狀腺功能相對青壯年不活躍，代謝較遲緩。因此孕婦和兒童尤其注意避免受到核輻射污染。
三、核輻射的基本防護原理
輻射對人體的照射分為外照射和內照射。外照射是指體外輻射源對人體的照射，外照射的防護方法有控制受照射的時間、增大與輻射源間的距離和采用屏蔽三種方法。內照射是指進入人體內的放射性核素作為輻射源對人體的照射，控制內照射的基本原則是防止或減少放射性物質進入體內。
（一）α射線的防護
α粒子流形成的射線稱為α射線。α粒子穿透力較小，在空氣中易被吸收，外照射對人的傷害不大，但其電離能力強，進入人體后會因內照射造成較大的傷害。因此，對于α射線主要是避免內照射，防止其進入體內。其防護方法主要是：
（1）防止吸入被污染的空氣和食入被污染的食物；
（2）防止傷口被污染。
（二）β射線的防護
β射線是帶負電的電子流，穿透能力較強，可用一般的金屬進行屏蔽。β射線既造成內照射又造成外照射，因此其防護較為復雜；
（1）避免直接接觸被污染的物品，以防皮膚表面的污染和輻射危害；
（2）防止吸入被污染的空氣和食入被污染的食物；
（3）防止傷口被污染；
（4）必要時應采用屏蔽措施。
（三）γ射線的防護
γ射線是波長很短的電磁波，穿透能力極強，可以造成外照射，對人的危害最大。其防護的方法主要有：
（1）盡可能減少受照射的時間；
（2）增大與輻射源間的距離；
（3）采取屏蔽措施。常用具有足夠厚度鋁、鐵、鋼、混凝土等屏蔽材料屏蔽γ射線。
四、人們身邊的輻射污染
在我們的日常生活中，也存在著很多輻射污染，這些放射性污染將會對我們的身體造成潛移默化的危害。目前我們身邊的輻射污染主要有以下四個方面：
1、家居裝飾材料的放射性污染
隨著人類科學技術的提高，許多家居用品都是采用大理石等材料，以方便人們的生活。殊不知有一些天然大理石是具有放射性污染的，如果長期使用，會對人體造成損害，嚴重的將會遺傳給下一代。
2、飲用水的放射性污染
隨著工業的發展，很多水源都是經過工業區，水中便帶有了放射性元素，造成了水污染，附近的居民以此水為日常飲用水，時間長了，就會受到放射性污染的毒害。因此我們日常飲用水要注意對它進行檢驗，飲用水需要國家檢疫部門的認定，方可飲用。
3、燃煤的放射性污染
在我國北方，大部分都是采用燃煤取暖，在城市里，會集中供暖，但是農村家庭就需要自己燃煤取暖。在燃煤的過程中，會產生很少的放射性物質，隨著燃煤次數的增加，就會積少成多，對人體造成損害。
4、金銀首飾中存在放射性污染
純金首飾中不存在放射性元素，但是很多合金里，在首飾的制作過程中，會加入一些鉻、鎳等稀有金屬作為裝飾，這些稀有金屬里經常伴有放射性物質，影響人體的健康，因此除了純金的首飾，其他混合金銀的首飾不要經常佩戴，以免對健康造成不利影響。
五、對于突發性核事件的防護策略
對于突發性核事件的產生，公眾不要恐慌，要聽取政府的有關建議，不要盲目作出瘋狂的舉動，以免造成社會的混亂。除了要聽取官方的意見外，自身也需要了解一些防護措施。
1.對于突發性事件的發生，我們首先要做的就是關閉門窗、禁止通風，以免空氣中的放射性物質進入房間內。要呆在家里，盡量減少出門。
2.如果一定要外出，需要做好防護措施，包括帶帽子、手套、眼鏡、口罩、靴子、最好有準備一套防護服，以免身體遭受放射性物質的襲擊。
3.要注意個人衛生，勤洗手。要調節飲食，增強身體的免疫力，提高身體素質，同時按照政府的相關指令，服用碘，遵照醫生囑咐，不可亂吃藥。
4.隨時了解最新信息，時時觀看新聞聯播，關注最新報道，勿聽信謠言。
5.如果身處在輻射嚴重地區，需要聽從政府的相關安排，去安全的地區，不要接觸受到污染的物體，以免對自身造成損害。
結語：核輻射之所以讓人們恐慌，主要是其危害巨大，嚴重的將會影響人類的后代，因此必須加以重視。我們在面對核輻射時，一定不要恐慌，要有秩序的保護自己，聽從政府指揮，爭取將危害降到最低。本文通過對核輻射的簡要概述，了解了核輻射的概念以及核輻射的類型，使人們對核輻射有個基本的了解。然后闡釋了核輻射的危害，提出了基本的防護原理。我們不僅要提防核輻射，還是關注我們身邊的放射性物質，減少放射性物質對人體的損害。最后提出了核突發事件發生以后，我們所要做的基本防護措施，將核污染對人體的損害降到最低，保障人們的生命安全?！?/p>
急性核輻射會損傷造血系統、消化道系統甚至大腦而長期或大量承受核輻射，則會出現皮膚損傷、白內障、永久不育、致癌等嚴重后果，其遺傳效應甚至會導致畸胎等問題。
小編提醒：
隨著放射性物質的擴散，離放射源較遠處的放射性物質已經被大大稀釋，不會達到影響公眾健康的水平。切忌不必要的恐慌。
若身處強放射區域，要盡可能縮短被照射時間，遠離放射源，注意隱蔽，關閉門窗，關閉通風設備。采取呼吸防護，包括用濕毛巾捂住口鼻，過濾放射性粒子。若懷疑身體表面有放射性污染，應洗澡并更換衣服來減少放射性污染。防止食用污染的食品或水。
高級班：有科技的地方就有電輻射
有科技的地方就會有輻射。大到電視、冰箱、空調，小如手機、吹風機，它們在給我們帶來了方便的同時，其長期、過量的電磁輻射對健康也有著一定危害。
小編提醒：
距離越遠，輻射越小。我們在應用家電時，與電器保持一定距離，或減少使用時間，可以減少電磁輻射的影響。
電視、電腦等有顯示屏的電器設備可安裝電磁輻射保護屏。
健康食療：果蔬也能防輻射
黑芝麻 黑芝麻益腎，多吃補腎食品可增強身體細胞免疫、體液免疫功能，有效保護人體健康。
綠茶 綠茶中的茶多酚，不僅有抗癌和清除體內的自由基的效果，還可以抗輻射。茶葉中還含有脂多糖，能改善造血功能，升高血小板和白細胞等。
番茄紅素 番茄紅素不僅具備卓越的抗輻射能力，且抗氧化能力極強。番茄紅素廣泛存在于番茄、杏、番石榴、西瓜、番木瓜、紅葡萄等水果及蔬菜中。
辛辣食品 辣椒等辛辣食品是常用調料，也是抵御輻射的天然食品。吃辣椒不但可以調動全身免疫系統，辣椒、黑胡椒、咖喱、生姜等香辛料，還可以保護細胞不受輻射破壞。
溫馨提示：警惕暗藏的輻射污染
不要長期佩戴金銀首飾
稀土是一種重要的戰略資源，在國民經濟中的作用不可替代，稀土開發在造福人類的同時，與之相伴的資源和環境問題日益凸顯[1]。近年，尤其是2011年以來，國家陸續出臺了多部重量級行業和環保法規政策從在稀土的開采、生產和出口等環節采取綜合措施，加大資源和環境保護的力度，努力促進稀土行業持續健康發展。鑒于新的政策導向和稀土自身物料的特殊性，為項目把關、前期先行的“環評制度”也相應進行調整，理順重點。在稀土工業林林總總的企業中以稀土精礦或混合稀土氧化物為原料，通過溶劑萃取等分離提純手段生產單一稀土氧化物的稀土冶煉項目，其環境影響評價也體現了不同于一般工業項目的特殊側向。
1.評價特殊側重
政策法規特殊性。為保護稀土資源和生態環境，推動稀土產業結構調整和升級，2011年以來，國家緊鑼密鼓地出臺了眾多有關稀土行業的政策法規，如2011年2月28日環保部《稀土工業污染物排放標準》，自2011年10月1日執行；2011年4月25日國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，目錄中稀土冶煉分離項目為限制投資類；2011年5月19日，國務院了最高級別的稀土政策《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》；2011年11月15日工信部、國土資源部、環保部和海關總署再次聯合發下發《關于開展稀土專向整治行動聯合檢查的通知》；2012年6月國務院新聞辦公室《白皮書》，之后2012年8月13日，工信部即了《稀土行業準入條件》（以下簡稱《準入條件》），該《準入條件》從生產規模、工藝、裝備三方面對稀土企業提高了準入門檻，同時對企業能耗和環保也提出更嚴格、更明確要求[1]。在新的政策導向下，行業中的稀土化合物冶煉分離企業面臨自身調整產能以適應行業發展，因此“環評制度”乃至各項目環境影響評價文件也更應充分論證政策的符合性。
物料理化性質特殊性。區別于一般工業項目，稀土冶煉分離涉及到放射性污染，這主要與稀土特殊的理化性質有關。稀土生產中放射性的來源有兩個方面，一方面是稀土元素本身有少數幾個在自然界豐度較小的放射性同位素。另一方面是稀土礦物中伴生的鈾、釷和鐳等天然放射性核素。稀土元素的天然放射性同位素的比放射性強度都很低，故稀土元素本身不作為放射性元素處理。稀土礦物中伴生的鈾、釷和鐳等天然放射性核素是稀土生產中放射性的主要來源，并在稀土中間產品和稀土合金產品中有所分布[2]。故伴生的放射性環境影響分析也是其項目環評特點之一。
2.典型案例
本文以“稀土氧化富集物分離提純項目”為典型案例進行實例演示其環境評價特點側向。
A.項目概況
基本概況。項目名稱：新建稀土氧化富集物分離提純項目；建設性質及進度：稀土冶煉，新建，試生產階段；產品規模：3000噸/年；原輔材料：原料采用的是江西離子型稀土礦的產品氧化物富集物。P507（萃取劑）、磺化煤油（稀釋劑）和環烷酸（萃取劑）、磺化煤油（稀釋劑）兩種萃取系統、HCl酸性介質、液堿皂化劑。
工藝流程。項目采用法國羅地亞稀土公司最先進P507-HCL體系串級萃取工藝，將混合的原料稀土氧化物逐個分離開，從而得到單一的高純度的稀土氧化物。其工藝流程簡述如下：
酸溶工序：用鹽酸將稀土氧化物溶解成稀土氯化物溶液然后配制成一定的濃度，然后以離子狀態進行萃?。惠腿」ば颍涸谟肞507-磺化煤油-HCl-RCl3體系進行稀土分離時，可將稀土混合物分成輕、中、重三組。控制一定的水相鹽酸濃度和有機相濃度，在不同的酸度下P507與稀土元素的絡合能力不同，從而按預定的界限分組。首先以釹、釤為界，將釤、銪及其后面的重稀土萃入有機相中，釹及其以前的輕稀土留在萃余液中；然后再以釓、鋱為界，先以2摩爾濃度的鹽酸反萃獲得釤、釓富集物，再用5摩爾濃度的鹽酸反萃又獲得重稀土富集物，達到分組的目的。另外釔元素用環烷酸-鹽酸體系萃取分離。沉淀及熱分解反應：分離出來的稀土元素都以離子形式的氯化物水溶液存在，然后加入草酸（或純堿），與稀土結合生成不溶于水的草酸（碳酸）稀土化合物，經沉淀過濾，然后熱分解即可得到單一的稀土氧化物，過篩包裝即可作產品銷售。
B.產業政策符合性分析
“新建稀土氧化富集物分離提純項目”采用串級萃取的一次分離工藝對混態的氧化稀土原料進行逐一分離提純，成品高純的單一氧化稀土，對照《產業結構調整指導目錄》（2011年本），為稀土冶煉分離工藝，屬目錄中的限制類。項目年生產規模3000噸/年；生產工藝采用P507-HCL體系串級萃取工藝，以液堿為皂化劑；采用先進工藝和裝備，有完善的節能措施，能源消耗須達到《稀土冶煉產品能耗》（XB/T801-93）二級標準；稀土總收率大于92%。故項目符合《稀土行業準入條件》中相關硬性條件。
項目選址于工業園區，不占用農田，符合當地規劃和土地利用規劃，周邊無飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區等需要特殊保護的地區。故項目選址合理。
C.伴生放射性污染分析
污染流程及污染環節。本項目工藝過程中放射性污染源主要來自原材料伴生的鈾、釷、鐳等放射性核素，從運輸到生產、成品均含有輻射性。
放射性核素廠區走向圖。
放射性核素主要流程圖
污染環節分析。對照《稀土生產場所中放射衛生防護標準》，項目涉及到的稀土物質中天然鈾和釷含量小于千分之一，滿足一般防護條件，且粉態物料的投加均處于全密封狀態下，故生產場所基本無粉塵產生及排放，環境輻射監測部門未對生產場所空氣未檢出放射物質，則項目生產場所不屬于稀土生產放射工作場所。故環評僅對水項和固項中放射性進行分析。
正常情況：儲運工序。據供貨合同，原料供應方每月提供給建設單位240t原料稀土精礦（混合態氧化稀土），平均每月生產9批次，故每批次進入生產工序約27t，存儲量不斷減少。酸溶工序。稀土礦中伴生的鈾、釷、鐳等放射性核素被鹽酸溶解轉移至酸溶液中，還有少量存在于未溶物中（酸不溶渣）。萃取工序。經溶解后的稀土與萃取劑混合后，大部分稀土元素進入有機相（萃取劑）中，水相（廢水）中含非稀土雜質和少量的稀土，放射性物質隨水相進入廢水中。廢水處理工序。萃取和沉淀沖洗廢水進入中和沉淀池，經沉淀處理后，核素基本上進入沉渣。該渣主要成分為氧化稀土，廠家回收再進入工藝過程提純深加工。
主要污染物：原料礦中：238U、226Ra、232Th、40K；酸不溶渣：238U、226Ra、232Th、40K；廢水中：總 、總 ；事故情況：運輸途中發生翻車事故，精礦會造成局部污染，若再遇暴雨沖刷，將造成較大范圍的土壤輻射或水污染。地面防滲不足，造成較大范圍的土壤和水輻射污染。
輻射水平監測分析。環評期間項目已建成，因伴生放射性的特殊性，環保管理部門要求建設單位投入試運行，待工況穩定后請環保局、業主和環評單位三方在場取樣監測，待取樣結束后工程停止試運行。取樣過程操作規范，分別對酸不溶渣、各工序排水以及中和沉淀池進、出水取樣，同時企業也取原料礦樣，所采樣均委托輻射檢測監督站對各物質中所含的放射性水平進行監測，結果顯示如下表。
各工序產物放射性水平情況表
根據《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）附錄A中規定：放射性物質任何時間段內在進行實踐的場所存在的給定核素的總活度或在實踐中使用的給定核素的活度濃度不超過本標準或審管部門所規定的豁免水平，經審管部門認可后可被本標準的要求豁免；同時附錄A2.2還規定“如果存在一種以上的放射性核素，僅當各種放射性核素的活度或活度濃度與其相應的豁免活度或豁免活度濃度之比的和小于1時，才可能考慮給予豁免”。經對比，本項目在原料、工藝過程、以及轉變成不同形態下的過程中，輻射監測的固態物質比活度（活度濃度）均低于標準規定的豁免水平，且原料中各放射性核素比活度與豁免比活度之比加和后，結果為0.1726，小于1；同樣酸不溶渣比值加和得數為0.1571也小于1；以及處理后的廢水中的總放射性水平低于《稀土工業污染物排放標準》和《污水綜合排放標準》，全部回用，實行零排放，故本項目伴生核素放射性水平較低，低于豁免水平，業主可向環保部門申請放射性物質豁免。
輻射防護。鑒于項目涉及的放射性水平較低，本評價不對其進行輻射影響預測，著重說明輻射防護進行說明。
污染防治措施。運輸安全措施：對駕駛員進行安全教育和相關知識培訓，杜絕超速超載現象，嚴禁故障車上路運輸，車廂采用封閉式。維修運輸道路，保持路況良好和暢通。廠內各生產車間：對作業人員進行安全教育和相關知識培訓，建立相應的安全管理制度和勞動保護措施。廢水排放溝：加強對廢水排放渠的管理，隨時檢查并保證渠的完整性，防止人為或自然損壞，避免廢水溢出渠道或因渠斷而廢水泛濫，造成地面或水環境污染。廢水循環沉淀池：池底和池身須防滲漏且穩定性好；雨天加蓋防雨棚，防止中和沉淀池廢水外溢，污染環境。酸不溶渣：放射性廢渣要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性廢物管理規定》（GB14500-2002）要求，嚴格進行管理，及時外運。在外運之前需要暫存，盡量桶裝，同時要做好臨時貯存間地面防腐、防滲，以防污染土壤環境。
放射衛生防護：粉狀物料投加設備保持負壓和密封狀態；局部機械通風應當與全面機械通風相結合，并保證工作場所的換氣次數不得低于3～4次/小時；稀土生產許可證持有者應為工作人員提供適用、足夠和符合衛生防護要求的個人防護用具。
輻射環境監測：建議企業配置一臺FD3013B型智能 輻射儀，用于工作場所 輻射劑量率的定期監測。原料放射性要嚴格控制，每批原料要送檢；送出渣料每年抽樣送檢一次。按照國家《放射性污染防治法》和有關政策、法規的規定，做好放射性防護工作，合理安排職工工作、休假時間，做好放射性防護和勞動保護工作。
事故應急措施。一旦發現廢水處理系統外泄、或防滲面失靈，應及時停產，加設泵類將車間產生廢水泵入事故池，待修善后，再排入中和沉淀池做處理。
總之，項目伴生核素活度濃度低于豁免水平，且當落實輻射防護措施后，對外環境及人身的輻射影響較小。
3.結語
根據《職業病防治法》、《放射診療建設項目衛生審查管理規定》［1］等法律、法規、規章的要求，放射診療單位在新開展核醫學項目時，需委托有資質的機構進行建設項目職業病危害放射防護預評價。國家對放射診療項目的職業病危害放射防護預評價也制定了GBZ／T181－2006《建設項目職業病危害放射防護評價報告編制規范》［2］等技術標準。筆者在進行核醫學建設項目預評價過程中，發現一些易忽視的問題，本文對此進行探討。
1核醫學建設項目放射防護預評價主要內容
核醫學建設項目放射防護預評價主要內容有概述、建設項目概況與工程分析、輻射源項分析、防護措施評價、輻射監測計劃、輻射危害評價、應急準備與響應、放射防護管理、結論和建議部分，其中防護措施評價含工作場布局、分區與分級、屏蔽設計、防護安全裝置、其他防護措施等。
2核醫學建設項目放射防護預評價中常見問題
2．1布局與分區
與其它普通影像診斷、放射治療等放射診療建設項目一樣，核醫學建設項目預評價也需要涵蓋GBZ／T181中規定的各方面內容。但在核醫學建設項目中，因多采用非密封型放射性核素，用藥后的患者也將成為一個流動的放射源，同時，患者的唾液、尿液等分泌物或排泄物也將成為污染源項的一個來源，防止放射性污染及防止人員之間的交叉照射，是核醫學項目與加速器治療、普通影像診斷等完全不同的地方。因此，在放射防護措施評價中，除各房間屏蔽厚度的核實外，整個工作場所的布局、分區也是評價的重點。其中工作場所中的人流、氣流、物流的走向是評價的核心，在兼顧方便診療的同時，應盡量調整布局或采取措施，以減少放射工作人員與給藥后的患者、給藥前與給藥后的患者間的交叉照射。關鍵是盡量減少和避免醫護人員、患者和公眾接受不必要的照射。在實際工作中，很多建設單位由于條件的限制，又想上盡量多的核素與診療項目，往往導致布局不合理。因此，在與建設單位前期溝通和評價時，應根據建設項目的規模、選址、建設面積等條件，建議取消一些不合理或此規劃條件以及人員條件下無法開展的診療項目，避免因要求大而全而導致無法滿足放射防護的要求。
2．2防放射性污染措施的評價
核醫學科中防放射性污染是一個重點。在預評價時，應對照GBZ120－2006《臨床核醫學放射衛生防護標準》［3］、GBZ134－2002《放射性核素敷貼治療衛生防護標準》［4］等標準要求，對場所的墻面、地面、管道、衛生通過間、表面污染監測設備、工作人員操作時的防污染措施、受檢者的防污染措施等細節，切實評價建設項目擬采取的各項防污染措施，如墻面、地面擬采用的材質、防護層高度、表面污染儀的配置、131I治療病人的用餐問題、治療病人被服的管理和拖把等清潔用具等的管理等。
2．3三廢的處理
放射性廢物、廢水、廢氣是核醫學科防止放射性污染必須考慮的問題。核醫學科通風的評價不能僅限于通風櫥的排風，廢水的評價也不能僅限于設置衰變池。要求設計單位給出廢水、廢氣排放管道布局圖、衰變池設計圖等，對建設項目的廢水、廢氣處理做出全面評價。例如通風口的設置、通風換氣量、氣流的走向，衰變池容量、格局及屏蔽的設計等。同時，應關注設置在一樓以上的核醫學科的廢水管道的屏蔽防護等問題。固體廢物處置的評價，應注意放射性廢物桶的數量、放置場所等是否滿足工作需求。
2．4評價目標值的設定
因核醫學建設項目多涉及非密封型放射性核素的使用，除了常規的放射工作人員年有效劑量等評價目標外，需加入放射工作人員手部、眼晶體等器官的年當量劑量的要求。同時，在設定建設單位的管理目標值時，雖然GB18871－2002《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》［5］中，眼晶體年當量劑量的限值為150mSv，但鑒于2011年ICRP關于組織反應的聲明及2012年ICRP118號出版物［6］中眼晶體白內障的吸收劑量閾值考慮為0．5Gy，ICRP建議，放射工作人員年平均年當量劑量為20mSv，任何一年中的當量劑量限值為50mSv，建議將眼晶體的年當量劑量管理目標值定為20mSv或更小的一個分數。同時，在輻射危害評價時也用此值對放射工作人員的眼晶體劑量進行評價。2．5屏蔽設計目標的選取屏蔽設計的核算是預評價的重點。
2．5μSv／h是放療、影像診斷等項目中較為通用的目標
值［7－8］，在核醫學科屏蔽設計核算時，絕大部分場所都可將此作為屏蔽設計的目標值。但在注射室、注射后休息室、檢查后留觀室、受檢者衛生間等墻體，及防護門外控制區內患者停留的場所如走廊等應不做苛求，同時患者可能短暫經過的走廊防護門外等非限制區的瞬時劑量率也可不做苛求。但屏蔽體外如樓上、樓下等場所若是其他醫護人員或患者等公眾成員長期居留的場所，則劑量率目標值就需遠小于2．5μSv／h，應根據其實際居留時間計算目標劑量率。因此，在屏蔽設計核算時，建議同時考慮劑量率和劑量負荷。如18F工作場所的劑量負荷可參照AAPMTaskGroup108：PETandPET／CTShiel－dingRequirements等資料，以達到屏蔽設計目標。在采用劑量負荷法時，建設項目每天的核素用量、患者數量等，將是影響屏蔽厚度的關鍵因素，在工程分析時要切實了解建設項目的規模、核素用量等因素。在屏蔽核算時，要關注通道、走廊等患者停留或通過的地方所對應的鄰近區域，如頂棚、樓板的屏蔽，特別要關注工作場所鄰近區域或樓上、樓下有長時間居留人群時的情況。同時在核算時，應考慮到注射后休息室、檢查后留觀室等房間可能同時存在多人在同一房間等情況。因此，屏蔽設計核算應充分考慮放射防護最優化原則，也要為今后的發展留有一定的余量，同時也要考慮到當前醫患矛盾、公眾對輻射的認知以及心理承受能力的影響。
2．6輻射危害的評價
在評價正常運行條件下工作人員所受到的劑量時，除常規的全身劑量估算外，也需估算放射工作人員因注射、給藥、擺位等操作放射性核素或近距離接觸用藥后患者所導致的手部、眼晶體的劑量。此時，需假設常規注射、給藥、擺位等所需的操作時間、與輻射源的距離、所使用的屏蔽物等情況，如注射時是否使用鉛注射屏蔽防護器，運送藥物時是否使用藥物貯存運輸器，用的是何種屏蔽物質、多少屏蔽厚度，是否采用自動封裝、封裝櫥的屏蔽厚度等等。估算時，也需考慮核素的衰減、18F掃描時已等候30min以上及檢查前排尿等細節。
2．7視頻監控、語音對講、門禁等設施
視頻監控、語音對講系統、門禁等設施，對核醫學科加強患者管理、減少人員受照劑量是很有效的措施。因此，建議設計單位給出這些管理設施的設計圖，并在預評價時要對這些擬設置設施做一個較全面的評價。
2．8內照射危害的評價
在核醫學建設項目的評價中，評價單位往往注重工作人員外照射劑量的評價，而忽視核醫學科存在的內照射危害。國內外多項研究中表明，在131I治療病房都存在一定程度的放射性氣溶膠，放射工作人員體內也存在不同程度的放射性核素污染［9］，張震等［10］采用空氣采樣器，宋易陽［11］等采用全身計數器等，估算放射工作人員可受到0．34～0．44mSv／a有效待積劑量的內照射。因此，在預評價過程中，內照射危害仍是預評價不可忽視的一項內容。應關注甲狀腺癌等治療病房，其通風系統等防護措施能否有效地減少放射性氣溶膠等對患者及醫護人員造成的內照射危害。建議評價機構應具有相應檢測放射性氣溶膠的能力，否則無法在類比項目獲得必要的數據支持。
2．9放射防護管理制度、應急響應與管理的評價
建設單位放射防護管理制度、應急響應與管理的評價是預評價中的難點，也易被忽視?；颊叩墓芾硎呛酸t學科管理的重點之一，也是降低人員受照劑量的重要措施。但在目前的實踐中，建設單位往往注重硬件的投入而忽視軟件的管理，表面污染儀、門禁等設施、表面污染監測制度等措施經常形同虛設。因此，應針對建設單位擬定的各項制度的合理性、可行性、可操作性進行詳細的評價，對不合理的地方提出補充建設。在放射工作人員健康管理評價環節，建議關注放射工作人員個人劑量計的配備，對從事注射、封裝等操作的人員除佩戴常規個人劑量計外，應加戴指環劑量計。同時，建設單位制定的應急預案也要有針對性，要根據核醫學科的特點列出可能出現的藥物滴灑、用錯藥物或劑量等異常情況的應對措施，做到有的放矢地評價。
核醫學建設項目預評價是一項技術性較強的系統工程，評價人員在掌握放射防護知識的同時又需要熟悉核醫學診療流程，應嚴格依照國家放射衛生相關標準并適當引入國際上適宜的新技術標準，才能真正做到既能指出設計中放射防護方面的不足，又能充分便于診療單位的實際應用。
作者:黃麗華 鄭森興 陳新俤 郭進瑞 單位:福建省職業病與化學中毒預防控制中心
參考文獻
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中圖分類號：TQ086文獻標識碼： A 文章編號：
前 言
由火災的成災機理可知，任何一起火災的發生，無論其起因如何，都是由于可燃物的燃燒所致。所以，要防止火災的發生，首先的措施就是對可燃物質進行有效控制和管理。然而，在所有可以燃燒的物質當中，火災危險性和危害性最大的物質就是各類具有易燃性、強氧化性和易爆性的危險品。且隨著科學技術的進步，現代工業的發展，使得世間的化學物質突飛猛進的增多，在這眾多的化學品當中，85%以上的都是具有易燃性、強氧化性和易爆性的危險品。從全國的火災統計分析看，危險品火災占有相當大的比例，由此可見，危險品防火安全工作是非常重要和亟需加強的，其防火技術措施和管理方法也是亟需研究、探討和落實。
（一）、物品的火災危險性分類
1、影響物品火災危險性的因素
世間的物質是復雜多變的，其火災危險性也是由多種因素決定的。所以，在給物品確定火災危險性類別時，就不能只考慮其本身是否可以燃燒的難易程度一種因素，而應當綜合考慮其各種危險性給人們帶來的危害和后果，以及影響其火災危險性的各種相關因素，這樣才能保證火災危險性分類的科學性。通過歸納分析，一般認為影響物品火災危險性的因素主要有以下幾點。
（1） 物品本身的易燃性和氧化性
（2） 物品的可燃性、氧化性之外所兼有的毒害性、放射性和腐蝕性
（3） 物品的盛裝條件
（4） 物品包裝的可燃程度及量的多少
（5） 與滅火劑的抵觸程度及遇濕生熱能力
2、物品火災危險性的分類方法
《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）根據物品本身火災危險性的大小，將各種物品按天干順序分為5個類別：甲類、乙類、丙類、丁類、戊類。
（二）危險品的定義、分類
1、危險品的定義
危險品系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的物品。
2、危險品的分類
根據其主要危險特性進行科學的分類和分項，以便于科學而嚴密的管理和采取必要的安全對策?！段ｋU貨物國際海運規則》（2000年版）和我國的《危險貨物分類與品名編號》（GB6944-1986），按照物質的主要危險特性，將危險品分為以下九大類：
第一類爆炸品
第二類壓縮氣體和液化氣體
第三類易燃液體
第四類易燃固體、自燃固體和遇濕易燃物品
第五類氧化劑和有機過氧化劑
第六類毒害品和感染性物品
第七類放射性物品
第八類腐蝕品
第九類雜類
危險品的種類繁多，性質不同，危險性大小不一，而且一種危險品并不是只有單一的一種危險性，常常具有多重危險性。如二硝基苯酚，既具有爆炸性、易燃性，又有毒害性；一氧化碳既有易燃性又有毒害性；氯氣既有氧化性又有毒害性；如果不掌握危險品的這種多重危險性，就容易在生產、儲存、運輸、銷售和使用中顧此失彼造成事故。
（三）化學危險品生態系統造成的影響以及危害
1、化學危險品對人類的健康和生命安全的危害
隨著科學的發展和社會的進步，人們不斷探求和發現科學奧秘，生產出愈來愈多的新產品，使得世間的化學物質突飛猛進的增多，據國際化學品安全規劃署對多年化學品的統計分析，新發現的化學品以每年1000-2000種的速度增加，如果不能保障危險品的生產、儲存、運輸、銷售和使用的安全，就不會避免一些災害事故的發生，以及犯罪分子利用其危險性進行破壞活動，這些化學品若被釋放到環境當中，必將對人類生存的環境造成破壞，而且對人類的健康，甚至生命安全造成危害。如危險品分類當中的第六類毒害品和感染性物品，此類物品都是指對人體特別有害的物品，當毒害品進入人體積累達到一定的量，能與體液組織發生生物化學作用或生物物理學變化，攪亂或破壞肌體的正常生理功能，引起短時或持久性的病理狀態，甚至危及生命安全，此類危險品對人類的危害最為嚴重的案例當屬日本東京地鐵沙林縱毒事件[1]1995年3月20日8時許，以東京地鐵霞關站（日本部分中央政府機關所在地是東京的政治心臟地帶）為中心的日比谷線，九之內線和千代田上五列地鐵列車和16個地鐵車站遭到沙林毒氣的襲擊，共有5511人中毒，其中12人死亡。東京消防廳先后派出了340個消防隊，1363名消防人員到場，負責救護傷病員，分析有毒氣體，清洗及中和有毒物質等任務。沙林毒氣的毒性之烈是舉世公認的，它是一種強烈的致死性、速殺性毒劑，其毒性比人們通常談毒色變的氰化物還要高出500倍，比窒息性毒氣的芥子氣、光氣等強15-30倍左右，它致死劑量小，致死速度快。
2、化學危險品對陸地環境的影響
土壤是地理環境的重要組成要素，同水、大氣、生物等環境要素之間經?；橥庠跅l件，相互聯系、相互影響。土壤也是生態環境的重要組成部分，是人類賴以生存的主要資源之一，還是物質生物地球化學循環的儲存庫，對環境變化具有高度的敏感性。所以土壤污染是環境污染的重要環節。土壤污染作為一個制約人類社會可持續發展的基本問題正受到日益廣泛的關注, 污染土壤的修復治理已成為大家十分關心的問題[3]。
2．1 土壤的主要污染物
（一）切實加強危險廢物監管。[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]
20__年共下企業檢查千余人次行車8萬余公里，開展了包括含鉛廢物、感光材料廢物、實驗室廢液、廢藥品、廢礦物油、廢油漆渣、廚馀等固體廢物、危險廢物的循環利用工作。對金蘋果印刷、個體、北方船廠7家存在危險廢物環境違法行為的單位進行了處罰，共計23500元。
現場監督轉移危險廢物19種8342.95噸填寫危險廢物轉移聯單214份，其中，跨省轉移危險廢物40次389.2噸；簽訂感光材料處置協議85家，年處置量45噸；簽訂醫療廢物處置協議304家，集中處置醫療廢物1980噸；簽訂實驗室廢液處置協議38家，集中處置實驗室廢液5.27噸；處理廢藥品137.54噸、廢礦物油331.221噸、處置廢棄危險化學品7.036噸、處置含鉛廢物3700噸、含鉻廢物378.72噸、廢油漆渣216.565噸、廢堿223.82噸、廢乳化液19.88噸、含鋅廢物244.6噸、含酚廢物75噸、無機氰化物19.5861噸、石棉廢物69.515噸；進口廢物綜合利用8.5萬噸。
（二）貫徹落實《固廢法》，開展了全國性的危險廢物、醫療廢物處置設施普查和全省、全市工業固體廢物申報工作。
根據省局污控處和省危險廢物管理中心召開的全省危險廢物和醫療廢物處置設施普查培訓會議的要求，對我市11個危險廢物和醫療廢物處置設施情況進行了普查。
依據新修訂的《固廢法》，5月下旬全市固體廢物申報登記工作全面展開，經過四個多月的努力完成了市直管304家危險廢物產生單位申報表的審核、匯總及核查工作，在一定程度上保證了申報數據的準確性。據此次申報統計，20__年全市危險廢物產生24類5.98萬噸，處置利用率達到94.5。
（三）抓住機遇，做好感光材料廢物環境管理全國試點工作。
今年初我市被國家環?？偩执_定為5個感光材料廢物環境管理試點城市之一，我們抓住這一歷史機遇，采取有效措施,大力推進感光材料廢物監管工作，開展了全市感光材料廢物專項整治活動，走訪了60多家產廢單位，處理感光材料廢物違法案件4起，使我市感光材料廢物的管理范圍覆蓋全市，20__年集中處置量增加到45噸。同時為整體提升哈爾濱市感光材料廢物處置水平，計劃將現有感光材料廢物處置單位搬遷至哈爾濱市利民固體廢物綜合利用處置中心，進入園區化強化末端管理。
（四）加強危險化學品監管。
開展了廢棄危險化學品集中整治工作，對全市存有廢棄危險化學品的單位進行了檢查，協同市安全辦、市公安局、道外區安全辦、道外區公安局對哈爾濱市化工輕工材料總公司儲運分公司劇氰化鋅進行了現場調查和會議協調，制定了初步的處置方案。與市衛生局聯系、協調，對衛生系統內4家醫療單位貯存的廢棄危險化學品進行了分類和計量；為尚志市亞布力林業局職工醫院和尚志市第二糧庫的2罐液氯和760.5公斤磷化鋁聯系了處置企業；通過集中整治，并對其中8家單位下達了限期整改通知書，督促其進行處置。對哈爾濱汽輪機廠、市四院、哈航集團等19家單位處置廢棄?；M行了監督管理，共轉移廢棄化學藥品7.036噸。
（五）認真做好危險物環境安全隱患排查工作。
松花江水污染事件發生后，按照國家、省、市的有關要求，制發了《關于關于加強放射源、廢棄危險化學品及危險
廢物安全管理工作的緊急通知》，認真組織開展了沿江沿河企業、居民集中居住區重污染企業危險物環境安全隱患排查工作。先后排查了化工、制藥、醫療、核技術應用單位等82家重點污染企業，要求企業認真落實隱患防范措施，制定相應的環境應急預案，把發生環境污染事故的風險降至最低。
（六）妥善處理信誠化工含酸廢物污染。
3月22日，哈爾濱市信誠化工有限公司發生含酸廢物污染后，我中心會同監測中心站多次對廢棄物泄漏和堆積處周邊環境進行布點采樣監控，組織召開了2次由化工、市政工程專家、污染責任單位、附近居民參加的專家論證會，1次協調會，研究討論最終處理意見并幫助解決因污染造成的糾紛。目前為止，在中心和香坊環保局的監督下，責任單位已將污染物徹底清除，現場經監測均符合環保要求。
二、輻射環境管理工作情況
（一）加強輻射污染源日常監督管理。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國放射性污染防治法》，按照全省輻射安全工作會議強化核技術利用的安全管理，防治核輻射污染事故的部署，制發了《關于加強放射源安全管理的
通知》，要求各單位強化放射源長效管理機制，防止核與輻射污染事故的發生，保障安全。對12家申請新進放射源的單位辦理初審程序，全年共新進放射源32枚。對于Χ光和放射性同位素等核技術利用單位，要求其嚴格按照《放污法》的規定，完善各項規章制度和保衛措施，在核技術應用場所懸掛明顯的放射性標識和中文警示說明。（二）開展輻射污染源申報登記工作。
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》和《電磁輻射防護規定》的要求，對轄區內的核技術利用單位和電磁輻射污染源單位進行了申報登記。目前，已完成151家核技術利用單位和52家電磁輻射污染源單位的申報登記，并報送省輻射環境監督站進行審批。
（三）建立全市放射源動態數據庫。
按照環?？偩帧蛾P于放射源編碼規則的通知》要求，建立了我市放射源動態數據庫，將全市66家涉源單位868枚在用放射源輸入數據庫，建立每個源的檔案，并對每個源進行危險度分類和身份認證，編制全國統一的編碼。開展了“一源一卡”掛牌工作，對市區868枚放射源逐一進行核實，現場指導掛牌，確保每個源都處于動態管理之下。
（四）加強廢舊放射源的收貯力度。
針對去年專項行動清理出來的152枚廢舊放射源，為防止出現類似外省市廢舊放射源誤傷事故的發生，我中心積極與省輻射站聯系，召開廢源收貯協調會，協助省輻射站加強對我市廢舊放射源的收貯進度，目前，我市已經清理74枚廢舊放射源，消除這些對我市產生嚴重威脅的“定時炸彈”。
（五）妥善處理7.13放射性污染事故。
7.13放射性污染事故發生后，配合省輻射環境監督站對
事故發生地進行了監測，組織有關單位和專家在最短時間內確定了放射源的種類、污染區域和應體檢排查對象，共對全市擁有放射源的單位進行了多次實地儀器排查，對20余家哈市供熱施工單位及其監理公司進行了逐一核實，并多次赴北京、成都、盤錦、丹東等放射源生產廠家了解情況進行比對。
同時，按照市政府協調會的部署，承擔了事故調查處理進展情況的匯總上報工作，編報7.13放射性污染調查處理綜合情況日報24期，事故處理進展情況報告10余份，迅速準確全面的將各相關部門事故調查處理進展情況向市委、市政府報告，使市領導及時掌握情況，部署工作。
在市公路工程處放射源被盜追查過程中，配合公安部門通過對平房區、動力區200多家廢品收購站進行拉網式的排查工作，在最短的時間內找到被盜放射源，避免了放射性事故的發生。
三、固體廢物處置項目建設工作完成情況
（一）利民固體廢物綜合利用處置中心一期工程即將竣工。
該項目一期總投資600萬元，目前，一期主體工程綜合樓、收發室、2個車間已完工，外墻裝修已完成，進入室內裝修階段。年處理600噸的實驗室廢液焚燒處置設施、年處理20-30噸的含氰廢渣（液）處理設施、年處理100-150噸廢鉻液（渣）設施、年處理300噸的定影廢液設施已陸續進入場地，正在進行運行調試。因資金問題配套設施建設正在等待建設。
（二）國環醫療固體廢物無害化處置中心建設正在進行中。
20__年7月26日，香港專業環保（中國）投資開發有限公司告知我局已委托哈爾濱北方環保工程有限公司為該項目的管理公司并再一次承諾20__年8月5日開工建設，11月底竣工，12月調試運行，現已開始施工建設。目前辦公區建設工程已基本完成，外裝飾工程正在進行；與北京機電院簽訂了焚燒設備供貨合同，主廠房設計工作正在進行即將進入實質性建設階段。
（三）開展了廚馀再利用工作。
在我中心的大力支持下，富達環保飼料再生有限公司建成并投入運營，截至目前為止，已收集處理廚馀500噸，加工成精基料90噸。
四、隊伍建設及其他工作完成情況
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0125-04
一、核電站事故簡介
核電站泄露事故將直接導致放射性物質以波或者微粒形式發射即核輻射，核污染可通過空氣、水等媒介進行擴散，殘留時間長且難以完全消除，因此對人類生命及社會安定造成巨大破壞[1]。目前，由于人類對能源的需求與日俱增，導致核電站的數量激增且規模不斷擴大，這也意味著因核電站事故而導致的核威脅與日俱增[2]。表1是人類近代史上發生的數次著名的核電站事故。
二、國家食品安全面臨的核事故威脅
衛生部部長陳竺在2011年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會上透露，衛生部擬將食品安全、職業病防治、飲用水安全等若干重大公共衛生問題納入國家重大公共衛生服務項目[3]。這意味著，我們需要更加科學、細致的評估目前食品安全所面臨的風險與現狀，制定更為完善的食品安全預警及應對體系，將食品安全上升至國家及地區安全層面，真正做到“民以食為天，食已安為先”。目前，核能仍然是世界各國、特別是發達國家支持的主導能源，法國超過80%的能源供給均來自核能，而這一比例仍在計劃中提升。而日本這樣的島國，要想保持經濟發展，滿足能源需求，核能更是其必然選擇。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最環保、經濟、高效的能源。目前，世界已建核電站318座，在建核電站44座，其中美國104座、法國59座、日本55座[4]。
一旦核電站事故發生，不僅會對人類生命、健康造成直接的傷害，也會對周遭的土壤、水源及空氣造成嚴重污染，進而對國家或地區的食品安全形成巨大威脅。我們發現核電站事故所導致的核輻射污染對于食品安全的破壞集中于對食源的污染，且這一破壞可能會持續作用數十年甚至上百年，這對人類的生存與繁衍及國家安全、社會穩定而言無疑是一場巨大的災難。因此，本文將聚焦于此類事故對國家及地區食品安全的危害及作用流程，并提出相應的對策建議，以期在防范核輻射事故發生方面做到防范于未然，為相關國家與地區提供最大化降低食品安全在核輻射污染中的損失提供參考。
三、福島核電站事故對食品安全的影響
1.事故過程回放。福島第一核電站作為東京電力公司的第一座核能發電站，是全世界25個發電量最大的發電站之一。2011年3月12日下午3點36分，發生在日本東北地區的9.0級的特大地震導致福島縣第一核電站1號機組的廠房發生爆炸，其正門附近的輻射量是通常的70倍以上，而1號反應堆的中央控制室輻射量已升至通常的1 000倍，首次被官方確認有放射性物質外泄[5]；3月14日，3號機組發生氫氣爆炸，此后，2號機組核反應堆的控制壓力池損壞引發爆炸，4號機組發生氫氣爆炸導致火災；3月19—22日，福島核電站1、2、5、6號機組已全部接通外部電源，險情得到控制。但是，放射性物質污染已從大氣擴大至海洋。此后，東京電力公司在核電站機廠房地下發現高強度輻射的積水，濃度是通常核反應堆濃度的約1萬倍，嚴重的污染導致部分修復工作中斷[6]。
2011年4月2日，福島第一核電站2號機組的含高濃度輻射物質積水從水閘附近電纜豎井的裂縫流入海中，為了處理高放射性積水；4月12日日本經濟產業省原子能安全保安院與日本原子能安全委員會舉行聯合新聞會，宣布將福島第一核電站事故評估等級提高至最嚴重級別7級。關于福島第一核電站向大氣泄漏的放射物，原子能安全保安院估算為37萬太貝克（TBq），而原子能安全委員會估算為63萬太貝克，但都已超過核能事件分級表中7級標準的數萬太貝克[7]。
2.對食品安全的影響途徑。由于日本所處的島國地位，四周海域環繞，導致此次核事故對食品安全所造成的負面影響具有其特殊性?？傮w而言，其特殊性主要體現在污染途徑（海水、海域季風）與污染對象（食源、飲用水、土壤）兩個方面。在污染途徑方面，福島第一核電站毗鄰太平洋，鑒于全局安全考慮，日本東電公司先后采用海水降溫與向周圍海域排放放射性污染物作為在此次核電站事故中的主要救援方式。因此，福島第一核電站事故對于相關海域的影響無法避免，并將由此產生一系列的后續污染風險，放射性污染物將對周圍海域的海洋生物造成傷害，由于核物質的殘留性較高，這些海洋生物將攜帶放射性物質并有可能將其帶入自身的繁殖活動或者高端的食物鏈中。福島核電站位于日本東北面，而且核電站臨近海邊，核輻射物質將可能污染該海域，并隨著日本暖流而被帶到北海道漁場 [8]，對當地的漁業資源造成污染，隨著海水流動，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也會遭受一定程度的核污染，但經過太平洋海水的稀釋以及隨洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能檢測到的輻射污染物會比較小。
同時，由于海域季風與大氣環流的共同作用，所泄漏的放射性污染物將以更快的速度，更加復雜的污染方式擴散，核輻射塵埃將擴散到大氣中，且相當一部分上升到了平流層，這些輻射塵埃會隨著高空平流層擴散到全球的范圍。剩余的一部分也許會在近地面由季候風或氣壓帶影響輻射源以及其周圍的區域。海洋季風由海陸熱力差異造成，亞洲面臨太平洋的面積最大，海陸差異非常明顯，因此氣壓落差大，季風也最為顯著，這造成了此次核事故不同于以往核電站事故。日本現在發生嚴重的核事故，其影響范圍主要是日本本州，然后就是朝鮮半島，進而是中國東北地區以及俄羅斯東部沿海，但也不排除輻射塵埃有對俄羅斯內陸的進一步擴散的可能。如果日本的核泄露問題遲遲未能解決，在冬季，菲律賓、馬來西亞等東南亞國家受到日本核輻射塵埃的機會也將會變得更大[9]。
3.影響內容及應對措施。福島第一核電站事故對日本及相關國家及地區在食品安全上的影響，集中表現在三個方面：（1）食物源污染，主要包括土壤與水源污染；（2）食品供應鏈的停擺；（3）食品貿易的破壞。
首先，此次核事故直接造成了海域、飲用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福島第一核電站排水口附近的海水中，檢測到了濃度相當于法定限度1 250.8倍的放射性碘。檢測結果顯示，碘-131濃度是法定限度的1 250.8倍，銫-134是法定限度的117.3倍，銫-137是法定限度的79.6倍。核電站附近海水放射物質濃度幾天來維持在法定限度100倍上下。放射性碘濃度在3月22日為法定限度的大約126倍，24日為大約145倍，25日放射性碘濃度為本周以來最高水平。在事故發生后，核電站周圍20公里范圍內居民已經全部疏散后期則擴大至30公里。在飲用水的污染方面，日本各地自來水及牛奶和蔬菜等農畜產品受放射性污染的范圍自23日繼續擴大，政府勸告人們停止食用福島縣生產的一些種類的蔬菜，核電站放射性污染開始對人們生活造成直接的負面影響。
日本文部科學省2011年3月23日公布，通過對22日采自全國47個都道府縣中43個的自來水樣本進行檢測后，發現包括東京都在內12個地區的自來水都含放射性物質。加上福島縣的自來水在單獨檢測中仍然被測出有放射性物質，日本全國共有13個地區的自來水被確認含放射性物質。東京都已要求家長避免讓嬰兒再飲用當地的自來水，并決定向有嬰兒的家庭分發總計24萬瓶瓶裝水。發射性物質對于相關區域的土壤也造成了一定污染，福島縣飯館村土壤被檢測出放射性物質超標，福島縣周邊地區蔬菜和牛奶等農畜產品的受污染范圍在3月23日也呈擴大態勢，相關地區所生產的奶制品與蔬菜被集中處理，以避免其危害民眾健康。日本政府首次啟動了“食用限制”應急手段，日本首相菅直人還要求靠近福島縣的宮城、山形、長野等六縣加強農產品檢測，檢測范圍擴大到蔥、韭菜、毛豆等諸多品種。
其次，日本政府加大對食品供應鏈相關環節，特別是加工與銷售環節的核污染檢驗，同時考慮通過在福島縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣等受核泄漏影響較重的地區推遲稻米播種的手段，以最大化提升供應鏈源頭的食材品質，并給專家更多時間評估土壤受核輻射影響后是否適宜農業耕種。但由于此次事故的突發性與污染程度嚴重，相關區域的食品供應鏈所遭受的破壞在短期內無法得以根本解決，尤其是供應鏈上游的食源生產與采購環節，具體歸納為兩個方面，一是作為日本重要的農產品與海產品來源地，此次的核事故直接造成了食源污染進而導致諸多受災區域的農產品與海產品因輻射污染而無法進入食品供應鏈的采集與加工環節；二是災區交通癱瘓，導致災民食品短缺，大量救援食品因為輻射污染而無法及時運抵災區。
最后，此次事故不僅直接造成日本海產品與相關農產品出口貿易的中斷，也間接造成了周邊國家及地區民眾對日本食品質量的恐慌，盡管某些憂慮缺乏科學依據，但消費者在短期內仍會拒絕購買日本進口的相關食品。在事故發生后，多國政府均對涉及日本食品進出口做出了限制或禁止舉措。美國食品和藥物管理局2011年3月22日宣布，將暫停從受核輻射影響的日本福島等地區進口牛奶、乳制品以及新鮮果蔬，海鮮等其他食品要先通過輻射檢測；韓國也于2011年3月22日表示停止從日本進口可能被污染的食品。法國則表示將持續強化對從日本進口食品的檢驗工作；3月24日，中國質檢總局公告，禁止部分日本食品農產品進口，為確保輸華食品農產品安全，質檢總局公告要求：第一，自即日起，禁止進口日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生動物及水產品；第二，各地檢驗檢疫機構要進一步加強對日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣生產的其他輸華食品農產品中放射性物質濃度的檢測，防止受放射性污染食品農產品進口；第三，各地檢驗檢疫機構要加強對日本其他地區生產的輸華食品農產品中放射性物質濃度的監測和風險分析，確保日本輸華食品農產品的質量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暫停從日本受核輻射影響的福島、茨城、栃木和群馬四縣進口奶制品、水果、蔬菜、海產以及肉類；德國政府在23日也采取預防措施，阻止從日本進口的可能受放射性物質污染的食品流入市場；加拿大食品檢驗局則宣布，產自日本福島、茨城、群馬等四縣的奶及奶制品、水果、蔬菜如果沒有安全證書，將禁止進口；澳大利亞新西蘭食品標準管理局在3月24日宣布停止進口上述4縣的奶制品、蔬菜、海藻和海產品，并表示“這是考慮到各國的反應后所做的預防性措施”；俄羅斯消費者權益保護和公益監督局局長根納季·奧尼先科24日宣布，將禁止進口日本福島、茨城、栃木和群馬4縣生產的農作物，“直到情況完全查明”；泰國政府24日建議食品進口商和分銷商暫時減少或避免進口來自日本的肉類、奶制品和海產品。
目前，日本已經測到泄漏出的放射性物質有鈰144、碘131、鈷60、锝99m、銫134、銫137、鋇140以及鑭140等多種放射性污染物，而且在福島第一核電站區域內的五處地點采集的土壤樣本中檢測出了放射性钚。不同的放射性物質對環境、生物和人的影響是不同的，這取決于這些放射性元素的原子核有半數發生衰變所需要的時間即半衰期。半衰期越長的放射性元素對環境和生物造成的危害越大[10]。因此，在長達幾十年至幾萬年，甚至數千萬年里，這些放射性物質只會衰減至以前濃度的一半，因而對土壤、食品、水和空氣所造成的污染是長期存在的 [11]。
四、對中國食品安全的啟示
1.核電站選址的啟示。發展核能仍是中國解決日益緊張的能源需求的戰略性決策，在確保安全的前提下，核能仍是更經濟、更有效率、更安全的選擇。為了保障中國核電站安全，避免核事故對國家安全的破壞，國務院總理于2011年3月16日主持召開國務院常務會議，聽取應對日本福島核電站核泄漏有關情況的匯報[12]。根據國家核事故應急協調委員會專家組分析，福島核電站目前泄漏的放射性物質經大氣和海洋稀釋后，不會對中國公眾健康及食品安全造成影響。同時，會議強調，要充分認識核安全的重要性和緊迫性，核電發展要把安全放在第一位。會議決定：（1）立即組織對中國核設施進行全面安全檢查。（2）切實加強正在運行核設施的安全管理。核設施所在單位要健全制度，嚴格操作規程，加強運行管理。（3）全面審查在建核電站。（4）嚴格審批新上核電項目。抓緊編制核安全規劃，調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。
中國工程院原院長、院士徐匡迪鑒于此次日本核電站事故，指出今后中國核電站選址應非常謹慎，須是歷史上超過一千年未發生過4級地震以上的地方才可建廠。目前，中國70%左右的能源來源于煤炭，其次是石油、太陽能、水能、風能和核電，由于核電的碳排放量最低，因此中國會在日后大力發展核電。同時，鑒于福島核電站事故對食品安全造成的破壞，我們認為核電站的選址也應當考慮選址地的食品生產或加工現狀，盡量避免在重要的食品生產或加工基地建廠，并結合當地的地理水文與大氣等自然環境對事故進行全真模擬分析，從而最大程度減少核電站事故對當地食品安全的潛在風險。在選址確定后，組織相關部門及人員對核電站事故引發當地食品安全威脅的風險進行系統的監控與分析，做到防范于未然。
2.對中國食品安全風險分析的啟示。通過此次日本核電站事故，我們意識到關注風險評估、風險管理、風險交流三個先關環節并制定完備的應對措施至關重要[13]。目前，中國的食品安全風險分析主要側重于食源與生產加工環節，評估內容的重點在于來自常規污染源或人為因素的相關化學及微生物的檢測，而對于核電站事故此類突發性、非常規污染的關注缺乏；相關應對措施也未能覆蓋當地及當地與外界食品供應鏈的各個環節，尤其是忽視流通環節；缺少對核電站事故造成的國家及地區食品安全威脅風險的關鍵因素的分析及評估；同時，未能兼顧食品供應鏈及食品貿易安全；我們認為，鑒于未來中國核能事業的發展、人口增減及無法回避的糧食安全問題，應整合國家食品供應鏈與食品安全分析框架，構建一個科學有效應對核污染下的食品安全風險應對機制；建立食品安全風險監測模型，并將核輻射污染作為其中的重要環節，特別是在核電站所在及相鄰區域，建立區域內的核物質監控數據庫，完善防護手段及事故應對機制；建立風險信息與交流、共享平臺及時與相鄰區域進行溝通、協調；對食品安全狀況進行全面、科學的數理統計，為快速預警提供依據。政府職能部門通過定期或不定期的抽檢活動與舉報機制，對核電站內部運營與潛在危險進行監控，并根據抽檢結果，確定區域內的風險等級。在風險等級程度超出可接納的安全范圍之時，及時予以相應預警，并針對預警事件迅速通過權威信息窗口，向民眾告知并采取相應措施，最終保障國家及地區食品安全。
五、結論
日本福島第一核電站事故不僅對當地生態環境及人民身體健康造成了巨大的破壞，同時，也對日本食品安全產生重大的負面影響。核輻射污染必將對國家食品貿易及食品安全造成巨大的破壞。因此，中國必須對核電站事故風險進行全面、仔細的評估與監控并建立有效地應對機制。通過綜合考慮區域食源生產與食品加工現狀，結合地質條件謹慎選擇核電站建設區域；建立完善的食品供應鏈危機應對機制；形成區域協同、國際合作的食品安全預警體系，最大程度地減少核電站事故對中國食品安全的威脅，進而保障人民生命財產安全與社會穩定。
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Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety
——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident
SHE Shuo，XU Xiao-lin
（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，
第二條本條例適用于本省行政區域內電離輻射和電磁輻射污染的防治及其監督管理活動。
本條例所稱電離輻射，包括核設施，核技術利用，鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用，以及放射性廢物等所產生的輻射；所稱電磁輻射，包括信息傳遞中的電磁波發射以及工業、科研、醫療等活動中使用電磁輻射設施、設備所產生的輻射。
第三條縣級以上地方人民政府應當將輻射污染防治納入本地區環境保護規劃，加強對輻射污染防治工作的領導，建立健全輻射污染防治監督管理網絡，增加財政投入，提高輻射污染防治監督管理能力。
第四條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門按照監管權限分工，對本轄區輻射污染防治工作實施統一監督管理。
縣級以上地方人民政府衛生、公安等行政主管部門按照各自職責，對有關的輻射污染防治工作依法實施監督管理。
環境保護行政主管部門應當會同衛生、公安、城鄉規劃、無線電管理等部門采取聯席會議等形式，定期研究解決輻射污染防治中的重要問題，實行信息共享，共同做好輻射污染防治工作。
第五條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展輻射污染防治宣傳，普及輻射污染防治的科學知識，增強公眾輻射污染防治意識。
可能產生輻射污染的單位應當開展與其業務相關的輻射污染防治知識宣傳。
第六條對輻射污染行為，任何單位和個人都有權向環境保護、衛生、公安等部門投訴、舉報。
對有關輻射污染行為的投訴和舉報，環境保護、衛生、公安等部門應當按照國家規定調查處理，或者移送有關部門調查處理，并將處理情況告知投訴人或者舉報人。
第二章電離輻射污染防治
第七條新建、改建、擴建可能產生電離輻射污染的建設項目應當依法進行環境影響評價，并經有審批權的環境保護行政主管部門審批。生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國家規定申請領取輻射安全許可證；使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療的，還應當獲得放射診療許可證。環境保護行政主管部門應當將頒發輻射安全許可證的情況及時通報同級公安、衛生部門。
第八條省環境保護行政主管部門配合國務院環境保護行政主管部門對核設施的選址、設計、建造、運行、退役等活動進行監督管理。
省環境保護行政主管部門配合國務院環境保護行政主管部門對核設施實施監督性監測。核設施所在地設區的市環境保護行政主管部門應當設置專門監測機構，配合省環境保護行政主管部門實施監督性監測。省環境保護行政主管部門應當定期將有關監測結果報告省人民政府，并通報核設施所在地設區的市人民政府。
第九條省環境保護行政主管部門配合國務院環境保護行政主管部門對本省行政區域內鈾（釷）礦的開發利用和退役進行監督管理。
《中華人民共和國放射性污染防治法》實施前已經終止開發利用的鈾（釷）礦，由所在地設區的市、縣（市）人民政府負責做好污染治理、場所修復和保護等放射性污染防治工作，嚴格控制對廢棄鈾（釷）礦區的開發利用。省環境保護行政主管部門應當加強監督、指導。
第十條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位及伴生放射性礦開發利用單位，應當成立專門機構或者配備專職、兼職管理人員，負責輻射安全和防護工作。
第十一條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當建立輻射安全和防護管理規章制度、輻射工作檔案和臺賬，配備必要的輻射防護用品和監測儀器。
生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照有關標準、規范的要求定期對工作場所及周圍環境進行監測或者委托有資質的機構進行監測；發現異常情況的，應當立即采取措施，并在一小時內向縣（市、區）或者設區的市環境保護行政主管部門報告。
生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素和射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，并于次年一月三十一日前向發證的環境保護行政主管部門報告。
第十二條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對直接從事生產、銷售、使用活動的工作人員組織職業健康體檢以及輻射安全和防護知識培訓，建立職業健康監護和培訓考核檔案，經體檢、考核合格后方可上崗。
生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對直接從事生產、銷售、使用活動的工作人員定期組織個人劑量監測，建立個人劑量檔案；發現個人劑量異常的，應當對有關人員采取保護措施，并在接到監測報告之日起五日內報告發證的環境保護、衛生部門調查處理。個人劑量監測由具有法定資質的單位承擔，環境保護、衛生部門不得指定監測單位。
第十三條放射性同位素應當在取得輻射安全許可證的單位之間轉讓。轉入放射性同位素的單位應當在轉入前報經有審批權的環境保護行政主管部門批準。轉入單位未提供放射性同位素轉讓批準文件的，轉出單位不得轉讓。
第十四條嚴格控制轉移使用放射性同位素和X射線等探傷裝置。確需轉移使用的，應當按照本條規定辦理相關手續，并接受使用地環境保護行政主管部門的監督管理。
使用放射性同位素的單位需要將放射性同位素在本省行政區域內跨設區的市轉移使用的，應當于活動實施前十日內，持輻射安全許可證復印件，向使用地、移出地設區的市環境保護行政主管部門備案；活動結束后二十日內，向原備案的環境保護行政主管部門辦理備案注銷手續?？缡∞D移使用放射性同位素的，按照國家有關規定執行。
使用X射線等探傷裝置的單位需要將X射線等探傷裝置轉移到本省使用或者在本省行政區域內跨設區的市轉移使用的，應當于活動實施前十日內，持輻射安全許可證復印件，向使用地縣級環境保護行政主管部門備案；活動結束后二十日內，向原備案的環境保護行政主管部門辦理備案注銷手續。
轉移使用放射性同位素和X射線等探傷裝置，應當按照國家規定劃定作業控制區和監督區，設置明顯的放射性標志，采取防護措施。使用地環境保護行政主管部門應當加強現場監督管理。
第十五條放射性物質和射線裝置應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。生產、銷售、使用、貯存放射性物質和射線裝置的場所，應當設置明顯的放射性標志。運輸放射性物質和含放射源的射線裝置的，應當按照國家有關規定執行。
第十六條生產、銷售、使用、貯存放射源的單位，應當建立健全安全保衛制度、措施、設置治安保衛機構或者配備專職治安保衛人員，按照國家和省有關規定配備治安防范設施，落實治安保衛責任制，加強對放射源的安全保衛。
公安部門應當加強對前款所列單位治安保衛工作的監督、指導。
第十七條生產放射性同位素的場所、產生放射性污染的放射性同位素銷售和使用場所、產生放射性污染的射線裝置及其場所、伴生放射性礦開發利用場所，終結運行后應當依法退役。退役前，有關單位應當編制退役環境影響評價文件，報有審批權的環境保護行政主管部門審批，并按照批復要求落實各項退役措施，經環境保護行政主管部門驗收合格后方為完成退役。
第十八條使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的單位在放射源閑置三個月或者廢棄后，應當在一個月內按照廢舊放射源返回合同的約定，將廢舊放射源交回原生產單位；確實無法交回原生產單位的，應當送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存。使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的單位在放射源閑置三個月或者廢棄后，應當在一個月內按照國家規定將廢舊放射源送交省城市放射性廢物暫存庫貯存，并承擔貯存費用。使用放射源的單位臨時存放閑置、廢棄放射源的設施、場所，應當設置明顯的放射性標志，采取防火、防盜、防泄漏等安全防護措施。
產生其他放射性廢物的單位，應當按照國家有關城市放射性廢物管理的規定，將其產生的放射性廢物送交省城市放射性廢物暫存庫貯存，并承擔貯存費用。
第十九條產生低放射性廢渣的單位應當按照國家和省有關規定建造、管理廢渣暫存庫。暫存庫應當防雨、防滲，滿足放射性污染防治的要求。禁止隨意堆放、掩埋、傾倒、轉讓低放射性廢渣。低放射性廢渣應當在六個月內送交低放射性廢渣處置場進行最終處置，處置費用由產生低放射性廢渣的單位承擔。
第二十條省環境保護行政主管部門負責城市放射性廢物暫存庫和低放射性廢渣處置場的建設。城市放射性廢物暫存庫和低放射性廢渣處置場的建設、運行和維護費用由省級財政預算安排。
省環境保護行政主管部門應當加強對城市放射性廢物暫存庫和低放射性廢渣處置場的監督管理，設置安全警示標志，采取安全防護措施。
廢舊放射源等放射性廢物貯存和低放射性廢渣處置費用，按照鼓勵送交貯存、處置的原則確定收費標準，具體收取和使用管理辦法由省財政、價格行政主管部門會同省環境保護行政主管部門制定。
第二十一條本條例實施前未得到安全處置的廢棄放射源等放射性廢物，能夠確定放射性廢物所有人的，由設區的市、縣（市）環境保護行政主管部門督促放射性廢物所有人依法處理；無法確定放射性廢物所有人的，由省環境保護行政主管部門制定處理方案，督促設區的市、縣（市）人民政府組織實施，所需費用由省、設區的市、縣（市）財政負擔。
第二十二條使用伴生放射性礦渣、含有天然放射性物質的石材加工建筑材料和裝飾裝修材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準；產品出廠時，應當進行放射性核素含量檢測，出具檢測報告。銷售者不得銷售無檢測報告的產品。
石材集中銷售市場的舉辦者，應當配備放射性檢測設備，提供檢測服務。
質量技術監督、工商行政管理部門按照各自職責，加強對本條規定產品的質量監督。
第二十三條使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療的醫療衛生機構，應當遵守質量保證監測規范，避免對患者和受檢者一切不必要的照射；發現設備異常，可能造成超劑量照射的，應當立即停止使用，并報告所在地縣級環境保護和衛生部門。
第二十四條金屬冶煉企業回收冶煉廢舊金屬，應當進行放射性監測，如實記錄監測結果；發現監測結果異常的，不得入爐冶煉，并立即報告所在地設區的市環境保護行政主管部門。
第二十五條環境保護行政主管部門應當會同公安、衛生、財政等部門，編制本轄區輻射事故應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級環境保護行政主管部門備案。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當保證輻射事故應急所需設備、器材和其他物資的供給，加強輻射事故應急宣傳教育、日常培訓和實戰演練等工作。
第二十六條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當制定輻射事故應急方案，報所在地環境保護行政主管部門備案。發生輻射事故的，應當立即啟動事故應急方案，采取必要防范措施，并在事故發生后一小時內向所在地環境保護和公安部門報告，造成或者可能造成人員超劑量照射的，還應當同時向衛生部門報告。
接到輻射事故報告的環境保護、公安、衛生部門應當立即啟動應急預案，采取有效措施，控制并消除事故影響，將輻射事故信息報告本級人民政府并逐級上報至省環境保護、公安、衛生部門。當地人民政府應當及時將有關情況告知公眾，避免損害擴大。
禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故。
第二十七條環境保護行政主管部門從事放射性污染防治監督管理和監測的專業人員，應當經省環境保護行政主管部門培訓考核合格后方可上崗。
第三章電磁輻射污染防治
第二十八條縣級以上地方人民政府在制定城鄉規劃時，應當充分考慮廣播電視發射臺（站）、雷達等大型電磁輻射設施對周圍環境的影響，統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，并在規劃環境影響評價中明確對電磁輻射防治的要求，防止電磁輻射污染。
第二十九條新建、改建、擴建可能產生電磁輻射污染的建設項目，工業、科研、醫療等活動中使用電磁輻射設施、設備，應當依法進行環境影響評價，其環境影響評價文件應當經有審批權的環境保護行政主管部門批準。
可能產生電磁輻射污染的建設項目的建設單位，工業、科研、醫療等活動中使用電磁輻射設施、設備的單位，應當按照經批準的環境影響評價文件及其審批意見的要求和國家有關規定，同時設計、同時施工、同時投入使用電磁輻射污染防治設施。
對符合國家有關規定及防護要求的電磁輻射設施、設備依法予以保護，任何單位和個人不得破壞。
第三十條擁有電磁輻射設施、設備的單位，應當按照國家有關規定向縣（市、區）環境保護行政主管部門申報登記電磁輻射設施和設備、電磁輻射污染防治設施和主要技術參數，并提供防治電磁輻射污染方面的有關技術資料。電磁輻射設施、設備的主要技術參數發生重大改變的，應當及時辦理變更申報登記。
第三十一條擁有電磁輻射設施、設備的單位應當采取防治電磁輻射污染的措施，保持電磁輻射污染防治設施的正常使用，確保電磁輻射設施、設備產生的電場、磁場或者電磁場符合國家有關規定及防護要求，拆除或者閑置電磁輻射污染防治設施的，應當報經所在地縣（市、區）環境保護行政主管部門批準。
擁有電磁輻射設施、設備的單位應當在電磁輻射設施、設備上及其作業場所設置明顯的警示標志。
第三十二條廣播電視發射臺（站）、雷達等大型電磁輻射設施的選址應當符合城鄉規劃和防治電磁輻射的要求，與醫院、學校、幼兒園、居民住房和通信、導航、軍事等敏感建筑和設施的保護距離，應當符合有關國家標準。
按照國家電磁輻射環境保護、無線電管理和城鄉規劃管理的規定，廣播電視發射臺（站）、雷達等大型電磁輻射設施需要劃定電磁輻射防護區的，由城鄉規劃部門會同環境保護、無線電管理部門劃定。電磁輻射防護區內不得新建醫院、學校、幼兒園、居民住房和通信、導航、軍事等敏感建筑和設施。
第三十三條本條例實施前已經建成的大型電磁輻射設施，對周圍環境造成污染的，應當采取有效防治措施。經采取措施后仍達不到國家電磁輻射環境保護要求的，由縣級以上地方人民政府組織拆除或者搬遷。
第三十四條列入國家規定的電磁輻射建設項目和設備名錄的無線電臺（站）建設項目，其可行性研究階段環境影響評價文件，應當明確臺（站）的建設規模、總體布局和環境保護措施等內容。建設單位應當按照批準的環境影響評價文件及其審批意見的要求進行建設。建設過程中建設規模和總體布局等發生重大變化時，建設單位應當重新報批環境影響評價文件。
前款規定的項目正式投入運行前，建設單位應當向原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提出電磁輻射污染防治設施和措施驗收申請，并提供相關資料。驗收合格的，環境保護行政主管部門頒發電磁輻射環境保護驗收合格證，并向社會公示。
第三十五條在工業、科研、醫療等活動中使用電磁輻射設施、設備的單位，應當采取有效的漏能控制措施和屏蔽措施，定期評估電磁輻射設施、設備的防護性能。發現防護性能存在隱患的，應當立即停止使用，整改合格后方可使用。
第四章法律責任
第三十六條輻射污染防治監督管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的單位頒發許可證或者辦理批準文件的；
（二）發現違法行為不予查處的；
（三）緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的；
（四）未按照規定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急處置職責的；
（五）在監督管理工作中有其他失職、瀆職行為的。
第三十七條違反本條例第十一條第二款規定，未按照有關標準、規范的要求對工作場所及周圍環境進行監測，或者發現異常情況不向環境保護行政主管部門報告的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五千元以上二萬元以下罰款。
第三十八條違反本條例第十二條第二款、第二十三條規定，發現個人劑量異常不報告，或者發現設備異常可能造成超劑量照射不停止使用、不報告的，由環境保護或者衛生部門處以五千元以上二萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十三條規定，轉入單位未提供放射性同位素轉讓批準文件，而轉出單位轉讓的，由原發證的環境保護行政主管部門責令轉出單位限期改正違法行為，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條違反本條例第十四條第二款、第三款規定，在本省行政區域內跨設區的市轉移使用放射性同位素，將X射線等探傷裝置轉移到本省使用或者在本省行政區域內跨設區的市轉移使用，未按照規定進行備案或者注銷備案的，由使用地環境保護行政主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，由原發證機關暫扣或者吊銷許可證。
違反本條例第十四條第四款規定，轉移使用放射性同位素和X射線等探傷裝置，未按照國家規定劃定作業控制區和監督區，設置明顯的放射性標志，采取防護措施的，由使用地環境保護行政主管部門責令改正，可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十一條違反本條例第十七條規定，在退役前未報批退役環境影響評價文件或者未經環境保護行政主管部門驗收即退役的，由有權審批退役環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第十八條第二款規定，產生其他放射性廢物的單位，未按照國家規定將其產生的放射性廢物送交省城市放射性廢物暫存庫貯存的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以二千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，可以暫扣或者吊銷輻射安全許可證。
第四十三條違反本條例第十九條規定，產生低放射性廢渣的單位有下列情形之一的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰：
（一）未建造廢渣暫存庫或者暫存庫不符合規定要求的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；
（二）隨意堆放、掩埋、傾倒、轉讓低放射性廢渣的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；
（三）未在六個月內將低放射性廢渣送交低放射性廢渣處置場進行最終處置的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第二十二條第二款規定，未配備放射性檢測設備，提供檢測服務的，由工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第二十四條規定，未如實記錄放射性監測結果的，由環境保護行政主管部門責令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款。
1.1什么是核輻射
核輻射，或通常稱之為放射性。是指放射性物質以波或微粒形式發射出的一種能量，核爆炸和核事故都有核輻射。核輻射存在于所有的物質之中，這是億萬年來存在的客觀事實，是正?，F象。核輻射是原子核從一種結構或一種能量狀態轉變為另一種結構或另一種能量狀態過程中所釋放出來的波或微觀粒子流。
1.2核輻射中射線的種類
核輻射主要是α、β、γ三種射線：
α射線是氦核，只要用一張紙就能擋住，但吸入體內危害大：
β射線是電子，皮膚沾上后燒傷明顯。α和β這兩種射線由于穿透力小，影響距離比較近，只要輻射源不進人體內，影響不會太大；
γ射線的穿透力很強，是一種波長很短的電磁波。γ輻射和X射線相似，能穿透人體和建筑物，危害距離遠。宇宙、自然界能產生放射性的物質不少，但危害都不太大，只有核爆炸或核電站事故泄漏的放射性物質才能大范圍地對人員造成傷亡。電磁波是很常見的輻射，對人體的影響主要由功率(與場強有關)和頻率決定。通訊用的無線電波是頻率較低的電磁波，如果按照頻率從低到高(波長從長到短)按次序排列，電磁波可以分為：長波、中波、短波、超短波、微波、遠紅外線、紅外線、可見光、紫外線、X射線、γ射線。以可見光為界，頻率低于(波長長于)可見光的電磁波對人體產生的主要是熱效應，頻率高于可見光的射線對人體主要產生化學效應。
2 核輻射的安全值
國際基本安全標準規定公眾受照射的個人劑量限值為1毫希／年，而受職業照射的個人劑量限值為20毫希／年。核能發電是目前核能和平利用的最主要的方式。在正常運行情況下，核電站對周圍公眾產生的輻射劑量遠遠低于天然本底的輻射水平。在我國，國家核安全法規要求核電站在正常運行工況下對周圍居民產生的年輻射劑量不得超過0.25毫希，而核電站實際產生的輻射劑量遠遠低于這個限值。大量的研究和調查數據表明，核電站對公眾健康的影響遠遠小于人們日常生活中所經常遇到的一些健康風險。例如：人們攝入的空氣、食物、水中的輻射照射劑量約為0.25毫希／年：帶夜光表每年有0.02毫希：乘飛機旅行每2 000公里約0.01毫希：每天抽20支煙，每年有0.5-1毫希；一次X光檢查0.1毫希等等。因此，核電站在正常運行情況下的環境安全性已被人們所廣泛接受。
3 生活中的核輻射主要來源
提起核輻射，人們可能立即會將它與核電站和核武器聯系在一起。源于核電站和核武器可能的核污染早已讓大家嚴陣以待，可是對于生活中可能受到的放射襲卻往往被人們所忽視。實際上，核輻射無處不在。絕大部分輻射對人體的影響都可以忽略不計。不過，有兩種輻射源值得我們重視，那就是醫療輻射和裝修輻射。
3.1裝修輻射
隨著生活水平的提高。人們對房屋裝修方面的投資也越來越大?，F在裝修的人們，對室內有害氣體等物質也有了一定的認識，并且具有了一些防范性。但是，人們對裝修材料的放射性污染與危害還是認識不足。
(I)艷麗的石材，暗藏風險
近年來，一些家裝材料的放射性超標對人體產生輻射危害的報道層出不窮。天然石材(如：花崗石、大理石等)的放射性污染引起的一系列健康問題，輕則會讓人感到身體不適，重則會有疾病，甚至有致癌的危險。
(2)警惕“美麗”的拋光磚
不僅僅是花崗石、大理石等天然石材具有放射性的危害，地磚、瓷磚、混凝土等居室裝修中的必選建筑材料，它們的放射性水平也同樣不容忽視。這些建筑材料之所以可能含有比較高的放射性水平，主要原因是它們的制作原料可能是由礦業廢渣、煤渣、鋼渣或工業副產品組成，而這些副產品里面常常含有濃縮的放射性核素，從而導致制成的建筑材料放射性水平很高。又如：一部分瓷質拋光磚為了追求天然大理石般花、白、玉的效果，喜歡在配方中加入氧化鋯原料，以增加產品的白度。但殊不知有部分氧化鋯原料的放射性較高。
(3)小心含磷的“夜明珠”
除了石材、瓷磚等建筑材料可能產生較強的放射性污染外，家中的一些石材類家具和工藝擺設均可能產生“核輻射”。市場上有一種經過處理能在夜里發光的裝飾品，具有很強的放射性，不適合在居室內擺放。此外，有的含磷礦物被加工成“夜明珠”，其放射性也偏高。
3.2醫療輻射
過去人們遭受的輻射基本源于自然環境，然而今天。有將近90％的輻射危害是來自醫學行為的。CT、X光，都不能“想做就做”。
無論是入學、入職體檢，還是單位每年的職工體檢，“X光胸透”都被作為一項常規檢查而保留下來，更有甚者一些患感冒的嬰幼兒競也被要求照射胸片。很多人認為，CT、X光片照射等是無創檢查對身體沒有損害，可以隨便做，這種想法是非常危險的。因為隨意地、頻繁地接受X光的照射會對人體造成永久的傷害。
其實，X光檢查也是另一種形式的“核輻射”。在醫院里，人們經常能看到拍X光片、CT的“大鐵門”緊閉，寫著“小心輻射”的字樣，這就是在提醒人們小心規避。在醫院做檢查時，經常有家屬陪護病患進入放射場所內，應對陪檢者要做好防護措施。一些學校集中安排學生體檢時，經常有十幾個孩子一同進入拍片室等候拍X光片，那就相當于拍了十幾次X光片。當然，臨床研究指出，只要不是過分頻繁地檢查，X射線對人體的這種損害幾乎為零。
比起X線，CT的輻射量更應引起重視。有統計數據指出，做一次心臟冠狀動脈CT檢查。放射線量相當于拍了700多次X光胸片。做一次全身CT掃描的輻射量就更大，接受一次全身CT照射，對人體造成輻射致癌的概率要增加7％-9％。因此，可以說做CT檢查也是有風險的，同樣需要權衡利弊，除了出于檢查病灶和治療的需要，普通體檢中是不應該推薦受檢者接受CT掃描的。對一些并不需要做CT檢查的年輕人(尤其是年輕女性)，不但起不到作用，更重要的是可能會帶來致癌的風險。
4 對核輻射進行有效的防護
體外放射源對人體造成的照射即外照射，其
防護的主要原則是：時間防護一盡可能縮短被照射時間；距離防護――盡可能遠離放射源；注意屏蔽，利用含鉛防護服、鉛板、鋼板或墻壁擋住或降低照射強度。
當我們真正遇到核輻射時，一定要牢記防范核輻射的四字要訣：
躲――核輻射事故發生時，處在輻射區的居民，首先是撤離或隱蔽，距離防護是第一位的。如果在室外，可以用面罩或濕毛巾護面，穿戴帽子、頭巾、眼鏡、雨衣、手套和靴子等，皮膚盡量不要外露，這有助于減少體表放射性污染。最好隨時攜帶一個收音機，按照有關部門廣播的具體指令避險。在家應當緊閉窗門，關閉空調、換氣扇等通風系統，防止污染物進入。如果可能，事先在地下室儲備糧食和水，有危險時進入躲藏。
洗――從輻射區撤出的人員應及時洗消去污，并積極配合衛生部門進行體檢。到達安全地域后，如果估計自己已經暴露于核輻射中了，應當廢棄身上所有衣物，淋浴30min左右，徹底清除核污染，尤其是口鼻腔和毛發。同時，將暴露過的衣物放在塑料袋中，密封后掩埋到偏遠深處。不要喝污染區的水，吃污染區的食品。
