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(一)縣域經濟是國民經濟的基礎
寶雞80.3%的國土和63.2%的人口在縣域,而縣域生產總值卻不足全市經濟總量的一半。無論是縣域的人口和地域規模,還是其經濟總量所占的比重,縣域經濟的地位日益突出。同時因為在政治上,縣級政權作為政權組織中職能完備的基層政府,擁有很大的經濟發展決策指揮以及調控的權利,所以縣域經濟是國民經濟管理和調控的關鍵環節。
(二)發展縣域經濟有利于促進城鄉一體化進程
縣域經濟的基礎性,源于縣域經濟的農業在國民經濟的中的基礎地位,縣域經濟的農村性又同農業相聯系,因此縣域涵蓋“三農”, 縣域經濟涵蓋了農村發展的各個方面,聯結城鄉,是解決“三農”問題、增加農民收入、推進城鄉一體化的主陣地?？h域經濟事實上就是城鄉一體化發展的經濟。
二、寶雞縣域經濟發展的基本情況
近年寶雞縣域經濟出現了良好發展態勢。具體表現為:
(一)總量規模不斷擴大,經濟實力進一步增強
農業特色產業初具規模,工業化水平不斷提升。2008年,縣域經濟總量達到309.34億元,縣均實現生產總值34.37億元,是2004年的1.96倍。
(二)經濟結構明顯升級,經濟效益顯著提升
2008年,縣域工業增加值占縣域生產總值的比重為46.6%,較上年提高1.5個百分點。2008年,全市縣域財政總收入20.75億元,比上年增長17.3%,占全市財政總收入的26.9%;全市農民人均純收入3500元,比上年增長21.2%,縣域農民人均純收入3395 元,比上年增長24.8%。
(三)工業園區初具規模,招商引資出現新突破
縣域工業園區初具規模,引進了一批企業入區發展,工業園區已成為縣域新的經濟增長點
(四)基礎投入增大,發展條件得到改善
農村公路、供水等基礎設施投入較大,縣城建設變化明顯。全市98%的鄉鎮和93%的行政村通了柏油(水泥)路。
三、寶雞縣域經濟發展的現狀及問題
寶雞現有9個縣域經濟單位(不含市轄區),面積173.5平方公里,占全市總面積的95.3%,人口240萬人,占全市總人口的64%,2009年,全市縣域財政總收入30.1億元,占全市財政總收入的32.8%;縣域農民人均純收入4186 元,比上年增長19.6%。可以看出:寶雞縣域經濟發展水平與全國平均規模及陜西省平均規模之間還有一定差距,還存在很多不足和問題,主要表現在:
(一)縣域經濟發展滯后,整體實力不強
寶雞縣域生產總值不足全市經濟總量的一半。與發展較快的地市相比,差距很大程度上在縣域這一塊。與全國、全省相比,寶雞縣域經濟整體實力不強,總量偏小,發展水平不高,綜合實力偏弱,發展后勁不足。2009年寶雞縣域經濟平均總量34.37億元,相當于全省平均水平的81.3%;縣均財政收入 2.31億元,相當于全省平均水平的47.3%。
(二)工業化水平不高,招商引資力度不大
縣域工業發展還不夠快,農業占比較大,推進縣域工業化的任務還相當艱巨,雖然各縣域都大力發展工業園區,但現有的工業經濟關聯度不夠緊密,產業聚集能力不強,沒有形成集中規模生產。
(三)城鎮建設投資不足,基礎設施不夠完善
農村生產生活條件相對落后,重點鎮基礎設施建設相對滯后,城鎮化水平較低,輻射帶動能力比較弱,影響到了產業、人才、資金等要素向城鎮聚集。
(四)農業特色產業規模不大,龍頭企業數量偏少
市級以上重點龍頭企業發展有69戶,大部分龍頭企業的規模都比較小,總產值超過5億元的龍頭企業只有3戶,其余大部分龍頭企業的產值都在億元以下?？h域農業產業化水平不高,農民增收緩慢。
(五)財政收入和農民收入增長緩慢
2008年、2009年縣域財政收入和農民人均收入比全國水平低。
四、寶雞縣域經濟發展對策
加快縣域經濟的發展,既是解決“三農”問題的現實需要,更是統籌城鄉發展、全面建設小康和構建和諧社會的客觀要求。
(一)推進縣域工業化進程,壯大縣域經濟實力
一是完善基礎設施。完善各縣區工業園區道路、供水、供電、供氣、供暖、通信、綠化等基礎設施,達到“七通一平”,增強產業承載能力。二是推進產業聚集。進一步完善工業園區發展規劃,明確產業定位,調整產業布局,實現優勢互補,積極推動優勢產業、優勢企業和優勢資源向園區集聚,實現錯位發展。三是支持全民創業。建立中小企業創業基地、企業“孵化器”,對全民創業給予政策支持。從技能培訓、貸款支持、就業援助、社保補貼等方面給予支持。四是營造發展環境。通過優化發展環境,促進對內搞活、對外開放,真正體現企業是市場經濟的主體、政府是創造發展環境的主體、群眾是創造財富的主體。
(二)推進農業產業化,夯實縣域經濟發展基礎
一是發展優勢特色產業。找準主導產業,壯大產業規模,培育農業品牌。把主導產業和特色產業作為現代農業發展和農民增收的突破口,按照“一縣一業”、“一村一品”,把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。二是壯大產業化龍頭企業。按照 “扶持、扶強、扶大”原則,培育一批實力雄厚、輻射帶動能力強的龍頭企業,推進農業向工業化、集約化、市場化方向發展。三是推進農業科技化。建立有效的農業科技投入體制,加快農業科技的推廣應用,促進農業科研與農業生產緊密結合,提高農產品市場競爭力。四是健全社會化服務體系。建立有特色、有發展潛力和活力的農村專業合作組織,在資金、技術方面予以重點扶持,加快農業科技園區建設及農村流通網絡體系建設。
縣域經濟是在縣級地域范圍內，由政府調控、引導和管理，建立和發展起來的具有地方經濟特色的一種區域經濟形式?！笆の濉逼陂g，加快縣域經濟發展，是促進區域經濟協調發展的重要途徑，也是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體。既是區域發展問題，更是關系全局的重大戰略性問題。
一、縣域經濟的主要功能
縣域經濟是作為一項國民經濟發展的重要基礎，同時還是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。其功能主要體現在以下幾個方面：
（一）縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道
我國人均耕地量很少，要從根本上實現農村繁榮，需要進行大規模的農民轉移。改革開放三十年來，相當部分的農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發展可吸納的農民無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。所以發展縣域經濟，擴大縣域規模，就能夠增強縣域范圍內消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現農民就地轉移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發展奠定基礎。
（二）縣域經濟是社會生產力來源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經濟的發展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業、輕工業、重工業以及新興產業等的生產原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數的農村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產力發展的過程中起到了重要作用。
（三）縣域經濟是促進國內消費的推進器
隨著農村改革的深入和我國經濟社會的高速發展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據統計，廣大縣域已成為我國國內最大的消費市場。所以，縣域經濟發展了，農民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經濟增長的拉動力一定會更強。
二、縣域經濟發展中存在的問題
進入“十二·五”時期，我國已處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展面臨著傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，這一過程中出現了一些共性問題，值得關注與思考。
（一）城鎮化進程發展緩慢
一直以來，城鄉分治的“二元結構”體制是作為我國對以農村為主的縣域實行的最主要的體制，縣域經濟發展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮吸引附人口的凝聚力不強。從現實情況來看，我國大多數縣域發展基礎薄弱，除了縣城之外，多數鄉鎮的基礎建設一直落后，缺乏支柱產業，功能不全，發展沒有動力。
（二）產業結構不合理
首先，產業結構層次低。在客觀上還存在著第一產業比重較大，第二產業存在很多薄弱的地方，第三產業的發展相對滯后，新興產業與技術含量高的產業發展嚴重不足，傳統產業相對比較多等現象。農業在縣域經濟總量中仍占據主要地位；在農業中，科技含量不高，傳統農業比重仍較大；農、林、礦產品的初加工工業在第二產業中仍然占有重要的地位，然后，產品的技術含量及其產品的附加值卻表現得比較欠缺。其次，第一產業、第二產業、第三產業之間的聯系不夠緊密。縣域工業在支持農業及其他的產業上還存在著不足，縣域農副產品大多數都是以出賣原始的或者是初級的產品，對于產品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域層面上各個縣域的產業結構差別不大?！扒Эh一品”，各城都熱衷于“熱門產業”，而忽視了當地地域、資源特色，追求“大一統”模式，這是計劃經濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來，隨著城鎮化進程的加快，我國農村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農民。據統計，新世紀前10年，我國財政用于農業的支出從數量上看每年都呈現出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農民日益增長的物質需要。另外，從國家產業政策投資的重點區域來看，大項目、大產業、大建設基本放在大中型城市，縣域經濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉村發展差距越拉越大。
三、加快縣域經濟發展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰，正確掌握縣域經濟發展的特點，謀劃出正確的縣域經濟發展的思路，對于縣域經濟的快速發展有著至關重要的作用，另外對于國民經濟整體協調發展意義深遠。
（一）實施開放活縣戰略措施，不斷地發展外向經濟
一、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用的意義
婦聯既然是一個群團組織，它就有黨委、
政府職能所不能比擬的優越性，那就是聯系群眾的方法更具有親和力。
1、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是《章程》的要求?！吨腥A全國婦女聯合會章程》明確規定，婦聯的任務之一是“團結、動員婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，促進經濟發展和社會全面進步?！边@就要求婦聯組織引領婦女搞好發展，發展和維權是婦聯的兩大工作主體。
2、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是社會主義新農村建設的要求。“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的具體要求，這些要求的達到和婦女的生產、生活息息相關、密不可分。只有充分發揮了婦女的能動作用，社會主義新農村建設美好目標才能更快實現。
3、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是“經濟、政治、文化、社會建設”四位一體治國理念的要求。十七大報告指出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。這就明確要求我們婦聯組織必須參與到縣域經濟發展中，關注縣域人民生活質量的提高，維護婦女兒童等弱勢群體的合法權益，促進社會和諧穩定發展，改善人們精神面貌，使人民群眾幸福指數不斷升高。
二、我縣婦聯組織在縣域經濟發展中曾經做過的工作
近年來，尤其是十六大以來，我縣各級婦聯組織在上級婦聯的指導和縣委、政府的領導下，認真踐行“三個代表”重要思想，圍繞大局，在縣域經濟發展進程中取得了一定成績。
1、在城鄉深入開展“雙學雙比”和“巾幗建功”兩大主體活動。在農村我們注重典型引路，加強婦女教育培訓力度，努力提高婦女素質，帶領婦女勤勞致富奔小康。我們經常組織科技致富女能手等的評選，并且通過活動的開展，輻射帶動婦女群眾共同致富。在城鎮以“巾幗文明崗”創評活動為切入點，開展“巾幗建功”，評選“巾幗建功標兵”，積極發揮崗位帶頭人的作用，促進企業和單位經濟效益向更好更快發展。
2、引領婦女積極參與社會主義文化建設。家庭是社會的細胞，我們善于以家庭為載體，廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“學習型家庭”、“愛心敬老家庭”、“十大好媳婦”的評選活動，掀起了一股尊老愛幼、互相關愛、熱愛學習的熱潮。
3、組織婦女開展了一些群眾性的文化體育活動。城關鎮老城社區、東關社區、花寶社區、白露社區成立了女子文藝隊，經常舉辦文藝匯演等，不僅陶冶情操、增強體質，提高了生活質量，更重要的是維護了社會穩定和諧，為縣域經濟發展提供了良好的精神支柱。
三、婦聯組織在縣域經濟發展中的努力方向
二、用活政策，在加大優質農產品生產基地建設、新農村建設上做文章。
1、加大農業結構調整力度，轉變農業增長方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，以規?；?、特色化、優質化為方向，引導優勢和特色農產品向優勢產區集中，建設一批以市場為導向的優勢農產品生產基地、優質糧基地，包括優質專用小麥、水稻、大豆和脫毒紅芋；優質畜產品基地，包括優質肉牛、肉羊、肉禽和三元雜交豬；生態產品基地，包括速生豐產林、無公害蔬菜、無公害水產品、和無公害農產品。
2、加快對全縣300多個村中心村、居民點的編制驗收。20__年全縣10個鄉鎮、20個村被確定為新農村建設示范村。特別是紅星、夏橋等鄉鎮的示范工作，行動早、規劃早、起點高。但是，我們調查中發現有的鄉鎮，一是在土地使用方面，還存在著“占而不補，多占少補”“占補極不平衡”，舊村莊改造步伐緩慢，大面積的耕地、基本農田被占用的怪現象；二是基礎設施配套嚴重不足；三是只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌的現象依然存在；20__年，我們在實行動態考評的基礎上，要嚴格把好土地關，實現集約、節約利用土地，用足用活中央加大對新農村建設投入的政策。
三、解放思想，在加強農業支持服務體系建設上抓落實。多方爭取資金增加投入，以農業基礎設施、生態環境建設、農業服務公益設施為重點，構建對農業的支持保護體系，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防治體系。按照“強化公益性、放活經營性”的思路，推進農技服務體系改革，建立和落實科技特派員制度，探索解決農技推廣最后“一公里”問題的有效途徑。大力發展農村中介組織、農民專業技術協會和農村合作社，引導農民建立合作經濟組織和農產品行業協會，走“支部加協會”、基地加協會、專家連協會的模式。減少小農戶抵御大市場帶來的風險，發展和帶動廣大農民朋友增收致富。
四、加快步伐，千方百計增加農民收入
一、引言
海南的海域面積占全國海洋總面積的2/3,土地面積占全國熱帶土地面積的42.5%,是我國森林生態系統最豐富的地區,有“天然藥庫”之稱。海南省是全國第一個生態示范省,全省的自然保護區數量居全國各省第一位。海南擁有一批高品位的景區景點,其濱海沙灘、藍色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸和黎苗風情構成了奇特的熱帶生態景觀和人文景觀。
盡管海南擁有“特色資源”,但其目前的經濟在全國來看還比較落后,這是因為“特色資源”并不等于“特色經濟”,也并不必然帶來經濟優勢。隨著國際分工和產業梯度的深化,當前區域經濟的發展說到底是“特色經濟”的發展,只有發展“特色經濟”,才能培育區域優勢。海南作為一個后發省份,應當如何快速地發展特色經濟?
二、發展縣域特色經濟,首先要深入理解“特色”的內涵
特色經濟中“特色” 的主要內涵是“人無我有,人有我優,人優我轉”。
“人無我有”一般是指一地固有的、無法流動或流動性弱的“資源性優勢”,如三亞的旅游資源以及?？诘娜瞬藕图夹g優勢等。
“人有我優”是指將資源優勢經過開發和經營轉變成經濟優勢。某地的自然、人文資源最初只是“潛在優勢”或條件優勢,須要進行開發運營,并通過市場手段獲取經濟效益,從而形成現實的經濟優勢。應當指出,在目前發達的通信和交通條件下,經濟資源不再是特色經濟形成的必然制約因素。河北的清河縣并不大批量產羊,卻通過引入資源和技術,形成了占國內市場一半、國際市場四分之一的羊絨專業市場。又如浙江的海寧縣沒有毛皮,卻有全國最大的皮革市場,蒼南縣不產人參鹿茸,卻一度成為南方最大的參茸集散中心。這種經濟學界人士所謂的“零資源現象”引人深思。
“人優我轉”是從市場“動態”變化角度而言,優勢是相對的,隨著市場競爭對手、市場需求半徑、消費群體等因素的變化,優勢也隨之轉變。
三、發展縣域特色經濟,要堅持正確的指導思想
發展縣域特色經濟,要堅持“以人為本,全面、協調、可持續”的科學發展觀為指導,按照“發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,深入貫徹海南省有關發展區域特色經濟文件的精神,促進全省經濟社會的又好又快發展。
以人為本,是發展縣域特色經濟的本質要求,海南是個多民族省份,促進民族團結和社會穩定意義重大。全面發展,要求以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步。協調發展,要求民族地區在發展中妥善處理各層面的矛盾、協調好各利益主體間關系,形成系統合力?？沙掷m發展,是人口、資源和環境永續發展的必然要求。海南的部分特色產業,如生態旅游業、熱帶農業等,對自然資源的依賴性強,可持續發展的理念別具現實意義。
在特色經濟發展過程中,要善于調動社會各方的智力因素,深入探索,大膽創新。“創新”是一個民族進步的靈魂,也是區域特色經濟發展的不竭動力?？h域經濟發展在“摸著石頭過河”的同時,要“敢為天下先”,“敢于第一個吃螃蟹”,這樣才會占得先機。
四、發展縣域特色經濟,要樹立科學的發展觀念
縣域內的自有資源和引入資源的能力是有限的,同時可進入的市場也是有限的,所以發展特色經濟應破除“大而全”、“小而全”的觀念,避免“多、小、散、亂”的通病,樹立“不求其多,但求其特”、“不求其全,但求其佳”的新觀念。集中力量將特色產業培育成上規模、上檔次的支柱產業,并追求專業化和品牌化。另外,發展特色經濟,不能盲目“跟風”,照搬照抄別處的做法,應立足本地實際,創造性地借鑒別處經驗。
海口市抓住“航權開放”、榮獲“人居環境獎”和海南建設“國際旅游島”的契機,大力發展特色旅游業,推出了火車游、自駕車游、小島游、探險游、高爾夫球休閑游、避冬游等專項特色旅游線路,招徠客源。同時,還到葡萄牙國際旅游展及法國搞聯合促銷活動,推動海口至葡萄牙旅游包機的通航,進一步開拓歐洲客源市場。這一系列措施推進了特色旅游業的發展。
五、發展縣域特色經濟,要進行戰略分析,做好戰略規劃
縣域特色經濟的發展應有開放性的、全局性的思維,在全省(市、自治區)、全國乃至全世界經濟發展的新格局中,綜合分析本地的自然資源、經濟基礎、區位和人文傳統資源等等因素,做好戰略定位,并運用科學的方法選擇特色產業。
從目前來看,海南面臨的主要戰略機遇有:世界性能源危機不斷深化,而海南具有豐富的油氣資源;國際貿易日趨頻繁,海南地處中國最南端,是聯系亞洲和大洋洲、印度洋和太平洋諸國的交通要道;“國際旅游島”建設和2010年上海世博會必然帶來海外游客劇增;“中國―東盟”自由貿易區與“9+2”泛珠三角區域合作;博鰲亞洲論壇會址效應等等。
近年來,海南政府方面和學者提出的“健康島、陽光島、生態島、長壽島”戰略、“一省(生態省)三地(南中國海油氣綜合開發基地、國際性旅游基地和綠色農業基地)”戰略,以及“南中國海開發戰略基地和環保特區”戰略等等,都有一定的科學性和現實意義,但具體發展策略值得深入推敲。
海南省所面臨的機遇各縣域也同樣面臨,海南省的戰略規劃可以為縣域特色經濟發展戰略制定開拓思路,或者說海南省的戰略規劃必須要結合各縣域實際來具體實施。
六、發展縣域特色經濟,要選準特色產業
做好戰略規劃只是把握了特色經濟發展的方向,事實上,特色經濟發展更為關鍵的工作是選準特色產業。選擇特色產業,可從以下基準入手:一是要保證有持續的、長期的生產要素投入。在目前開放的環境中,應善于利用和引進縣域內外兩種資源;二是要有較高的技術含量和較強的創新空間,保持較高的生產率發展水平;三是堅持以市場為導向,包括縣域內部和外部的兩個市場的需求導向,產業的競爭力最終表現為市場占有率,沒有市場需求的產業沒有生存空間;四是產業關聯性強,能形成較長的產業鏈,輻射帶動整個縣域經濟的發展,變單一產業優勢為產業集群優勢,獲得產業良性互動的綜合效應。
海南省屯昌縣原是“兩不靠”(不靠海、不靠高速路)的貧困縣,經濟基礎薄弱,人力資源素質相對較低。但同時,屯昌縣農、林、水及礦產等資源豐富,僅森林面積就達120萬畝。審時度勢、揚長避短之下,屯昌縣從建立森林、橡膠、南藥、淡水養殖和檳榔等熱帶生態型農業基地入手,之后,重點圍繞豐富的橡膠、檳榔、蔗糖、木薯等農產品資源,創辦資源型工業,形成“以特色農業發展特色工業,以工業促農業發展”的工農業發展互動格局。
七、發展縣域特色經濟,要求轉變政府職能
在促進縣域特色經濟發展的領導體制上,要改革傳統的管理體制和方法,破除“一切行政命令,行政命令一切”的舊觀念,切實轉變政府職能。各級政府要注重增強駕馭市場經濟的能力,建立健全宏觀調控體系,學會用經濟的、市場的手段調節經濟,從而增強縣域特色經濟的綜合實力和市場競爭力。
政府的工作重點應放到產業政策的制定和調整、信息引導、經濟調控、市場監督、社會管理、公共服務上來。規范審批行為,縮小審批范圍,簡化辦事程序,政企分開,凡是國家法令規定屬于企業行使的職權,各級政府都不要干預。下放給企業的權利,地方政府都不得截留,逐步建立“市場主導,企業主體,政府規范”的運行機制。同時要保持政府政策的長期穩定性,避免領導班子一變,政策跟著變的現象。
加強各級政府對發展縣域特色經濟的引導,一是成立從省到市(區)、縣的各級領導機構,明確責任人和工作內容,建立省、市(區)、縣直通的政府對口工作聯系制度,為區域特色經濟的發展提供組織保證;二是建立政府績效考評體系,明確責任制度。對各地的縣域特色經濟發展狀況進行綜合考評,既考評經濟指標,又考評社會效益和環境效益等長期指標,將考評結果與當地的財政撥付及責任人的獎懲相結合。
近幾年,在海南省開展的創建文明生態村活動中,各級政府轉換職能,積極引導農民群眾利用土地和水產資源,發展熱帶高效農業和名特優產品,取得了顯著效果。白沙縣堅持“靠山、養山、治山、富山”的發展思路,大力發展生態型山區特色經濟,把文明生態村的農家小院、邊角地、山林、水塘作為開發的重點項目,發展林果業、畜牧業等。瓊海市則啟動了農業科技服務電話“110”活動和智能化農業網絡服務。服務范圍涵蓋了農作物、水產、畜牧等行業,服務內容有技術推廣、技術咨詢、技術培訓、農藥供應和病蟲害防治等。海南全省目前已建成文明生態村5000多個,占自然村總數的20%以上。這些文明生態村,為縣域特色經濟的發展奠定了基礎。
以上僅是對海南發展縣域特色經濟的粗略思考,在具體的發展措施方面,諸如人才、資金、技術、市場及發展模式等問題,期待著進一步的研究。
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這種“超小型”經濟保持了農民生產經營的主體地位，調動了廣大農民的生產積極性，使農業和農村經濟得到了快速發展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現，在某種程度上已成為發展市場農業的制約。一是與市場農業對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農村勞力、農用機械、技術和資金等生產要素的配置看，小規模生產存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農產品生產成本，降低了市場競爭力。二是與市場農業對經營方式規模性的要求相矛盾，使得分散經營的產品即使是與市場對路的，也會因缺規模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農業開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。
筆者認為，實現小規模生產與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農業和農村經濟結構調整，實現農產品規?；⑴炕?、商品化，不斷提高產出率、優質率、市場占有率，全面推進縣域農村經濟發展。
（一）深化農業和農村經濟結構調整。調整區域結構，優化資源配置，發揮比較優勢；調整產業結構，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值；調整產品結構，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的優質化和專業化；調整就業結構，加快轉移農村勞動力，推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流。
（二）大力扶持產業化龍頭企業。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優惠，依托農業主導產業，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業。今后，應重點發展農產品加工業，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。按照市場經濟的要求，引導和組織龍頭企業與農戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。
（三）培育壯大農村經紀人隊伍。農民經紀人是農產品銷售流通的主體之一，為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規章制度，著力培育、管理、支持農村經紀人，在經濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發展壯大。
（四）引導發展農產品產銷協會。運用市場機制，按產業和經濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農村能人牽頭的各類農副產品產銷協會，帶動農副產品精深加工和銷售，提高農產品的附加值，為農村經濟服務。
二、生產力水平低下與科技水平不高的問題
縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經濟發展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰略，依靠科技推動縣域經濟發展。
（一）突出科技項目建設，大力發展高新技術產業。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經濟和技術合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環境，吸引高科技企業前來投資興業，大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業，使之真正成為全市高新技術產業發展的龍頭。三是積極創造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業的成長壯大。
（二）突出技術創新，改造和提升傳統工業。一是利用新技術加快傳統產業的改造步伐，不斷提高傳統產業的技術含量。二是注重引進和發展高新技術，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術優勢與資源優勢相結合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產品的研制開發，實施精品名牌戰略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創新、技術比武活動，激發工人群眾的小改小革和創造發明的熱情。
（三）突出農業科技進步，推進農業和農村經濟發展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產品加工技術、避災農業科技、農村科技引導與培訓。
（四）增強科技意識，創造科技發展的良好環境和條件。加大研究開發機構的建設力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術投入和服務等多種形式參與分配，充分發掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
三、小城鎮建設與大農業的問題
縣域經濟發展的實踐證明，推動大農業向縱深發展，必須以小城鎮作為有效載體和支撐，把小城鎮納入大農業發展的范疇，以此帶動大農業的協調發展。
（一）堅持小城鎮建設和農業產業化、鄉鎮企業二次創業“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經濟發展的結合點，在發展農業產業化和鄉鎮企業中尋找自身的特色和優勢，在加快小城鎮建設的同時，促進大農業發展的雙重效果。
（二）切實加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規劃的超前性、科學性、現實性和可操作性，盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況，提高規劃質量和品位。
（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經濟的辦法，通過經營城鎮增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
（四）加快小城鎮綜合改革步伐。一是加大小城鎮戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件的農民，分期分批逐步辦理城鎮常住戶口手續。對于在鎮區落戶的農民，在就業、醫療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出租（出讓）、統一管理。根據自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度。
四、資源開發利用與環境保護問題
縣域經濟要加快發展，必須要正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。
（一）貫徹“節省資源，適度消費，注重內涵開發，實施總體調控，大力保護環境，實施生態建設”的總方針。堅持“在保護中開發、在開發中保護”，正確處理好資源開發利用與環境保護的關系，實現資源型經濟向資源優勢型經濟轉化，使社會、經濟、環境協調均衡地發展。
（二）對土地、山林、礦產等自然資源進行認真普查、全面論證。科學制定資源開發利用總體規劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。
（三）圍繞可持續發展目標，切實加強環境的綜合治理。一是要加大環境保護宏觀調控的力度。大力推進“綠色工業”和“綠色農業”，把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是從嚴查處破壞環境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環境管理制度，認真執行“環境保護第一審批權”，控制新污染源的產生。四是強化限期治理制度。對造成環境嚴重污染的企事業單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業，實行關、停、并、轉等措施；對污染嚴重、不符合國家產業政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。
五、工業化與勞動力轉移的問題
目前，縣域經濟工業化發展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農村勞動力的轉移，而且影響到縣域三產業的發展和就業崗位的增加。在未來一、二十年內，能否實現農業現代化，更快地轉移農村勞動力，更多地減少農村人口，在很大程度上取決于縣域工業化的發展進程。
（一）加大支柱產業扶持力度，增強縣域經濟實力。重點是充分發揮本地的自然資源和技術人才優勢，科學確立縣域工業經濟主導產業，并通過招才引智，科技創新，強化企業管理，提高企業技術裝備水平，增強企業國際國內市場產品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優現有工業支柱產業。同時大力發展勞動密集型企業，以此帶動和吸納更多的勞動力就業。
1、亭宇設計理念的發展
中國道家的“天人合一”及儒家的“以和為貴”等理念強調整體的和諧美。傳統亭宇通過造型、材料、色彩等方面恰當的設計以實現與周圍環境的統一。
在現代社會，出現了現代、古典、后現代、解構等設計風格以及“功能主義”、“地區主義”等新的理念?！肮δ苤髁x”強調功能的重要性，以簡潔的方式來解決最實際的問題。林徽因先生在上個世紀早期就認為中國建筑之美在于它對于結構的忠實表現，“建筑上的美，是不能脫離合理的、有機能的、有作用的結構而獨立存在。能呈現平穩、舒適、自然的外象；能\實的袒露內部有機的結構，各部的功能及全部的組織，不掩不矯揉造作；能自然的發揮其所用材料的本質的特性；只設施雕飾于必需的結構部分，以求更和悅的輪廓，更諧調的色彩；不勉強結構多余的裝飾物來增加華麗；不濫用曲線或色彩來求媚于庸俗；這些便是‘建筑美’所包含的各種條件”。同時，地區主義強調建筑對當地的文化傳統、自然特色、經濟基礎、氣候條件、社會結構、地形地貌及建造工藝之間的聯系與尊重。對于現代的亭宇，它應該不是簡單地對傳統的恢復，而是對傳統的提煉和與現代技術的完美結合以體現歷史感和時代感。
2、亭宇設計各要素的發展
2.1 亭宇造型設計的發展
受中國傳統文化及園林、建筑設計影響，中國傳統亭造型一般依據平面和屋頂進行分類.其平面可分為：正多邊形、不等邊多邊形、曲線型、綜合型（如：半多邊形、組合亭）、半亭等；屋頂也分為：攢尖頂、歇山頂、盔頂、十字頂、重檐頂等。西方傳統亭宇的造型常采用石質穹頂或金屬透花以及石柱來塑造。在現代設計中，亭宇造型豐富，不拘一格。亭身以鋼架為支撐，亭頂利用新材料塑造出薄曲面、造型輕盈。亭子利用傳統的木材料，形成了整體呼應的木地板、木柱和條形鏤空的木頂，其與周圍的自然草地、樹和湖水共同構成了一幅和諧的畫面。還有各種造型亭宇將傳統亭宇的亭頂、亭柱、基座的塑造手法打破，重新塑造出多樣的造型。
人們渴望通過亭宇的造型和合適的體量，在傳統與現代、功能與文化之間找到平衡點。現代的科學技術為亭宇結構的實現提供了更多可能，當代的建筑設計也為亭宇的造型提供了很好的靈感源泉。因此，造型應依托技術、勇于學習和創新，聯系多學科，并通過和周圍環境的融合以及對特定場所的文化提煉來實現。
2.2 亭宇的建造材料及耐久性
亭宇的發展一定程度要依賴材料的進步。亭宇的材料已從傳統的木、石、磚、竹、草等增加到鋼筋混凝土、金屬、玻璃、塑料以及其他各種新型材料。通過調研，傳統材料的亭較容易被接受，由于其歷史悠久，各種手法都比較成熟，無論是質地和色彩都比較自然，較容易與環境融合。大量的新型材料也為亭子的體量、造型等提供了更多創新的可能。當然“亭”對于中國人來說還是藝術、情感的交融之處。做好耐久性設計會促進亭宇的歷史性、文化性，也是人們探尋精神世界的需要。而有很多的亭出現了不耐久的問題，如：木材腐蝕、構架脫落、漏水或色彩異化等，使得亭宇過早地失去可用性、歷史性。因此，應結合亭宇的性質、環境、氣候和人流使用量等，來選擇合適的結構、材料和建造工藝，以提高其耐久性，重塑亭宇的歷史感。
2.3 亭宇所處的環境的研究
我國自古就有“相地合宜，構園得體”的理念，亭子的布局多遵從借景、引景、成景等手法，以形成“從亭中看”與“被看”的景觀。亭的具置習慣于依托園林景觀中的點、線、面等元素進行布置。其中的“點”包括：重要景觀點、高處、景觀空白點、轉折點等；“線”包括：山路、園路、河湖岸邊、園墻、橋等；“面”包括：草坪、廣場、水面等。
亭在現代社會中所處的環境更為復雜。因為除了各種自然要素外，亭要和大量現代建筑、硬化地面、工業產品等現代元素進行融合，甚至在室內也可恰當地用到亭。因此，設計應考慮人們在各種環境下的出行目的、心理、周圍的建筑等，從而找出亭在這些環境下需要承擔的主要作用，或功能、或紀念或景觀等。最后，我們需要以“以人為本”的理念為基礎，結合環境中的主要矛盾，使其更好地滿足所處之地人們的需要。
2.4 亭宇的細節研究
中國傳統亭宇的細部典雅、精細，具有很高的文化價值。其主要包括對亭的屋頂、架構、外檐、圍欄、臺基等進行的細部設計。由于材料的特點，中國傳統亭的細部多針對石、木、磚等進行設計。它們雖然細小，但卻是當地文化、藝術、風俗等的體現，努力傳達著美的信息。如木雕、石雕或磚雕的制作手法就有平雕、浮雕、鏤雕和透空雕等。雕刻的內容有文字、圖形、人或動植物等。另外，精美的繪也促進傳統藝術對亭宇細部的完美提升。
現代的亭宇設計減少了對細部的刻畫，更加追求功能主義和整體景觀效果。但若是能將細節設計與人們娛樂、學習等文化需求相結合，并通過對傳統技法和現代科技的創新表達出來，亭就更能符合現代人的需求。這些細節設計應該是精煉的、相對樸實的。
2.5 亭宇的色彩應用
中國傳統文化中將顏色分等級，多運用黃顏色來代表權力。紅色也是幸福和富貴的顏色，宮墻及皇宮中的紅色代表著至高無上。在江南的園林中則多利用“黑”、“白”、“灰”，體現一種平淡質樸、清新的美?，F代景觀中的亭宇的色彩則不受約束，而是結合環境特點或以大膽的純色來訴說某種感情；或以多樣而又協調的色彩來詮釋特定含義。
2.6 亭宇的意境美
亭宇是我國古代文人墨客的感懷之地，蘊含豐富的傳統文化。中國古代的亭宇雖體量較小，但是卻有玲瓏剔透、端莊秀麗等特點。古人也常運用匾額、楹聯、題詠、碑碣及銘記等來體現亭獨有的意境美。北京的“陶然亭”借用了白居易“更待橘黃佳釀熟，與君一醉一陶然”來表達古人送客離別時的特殊感情。中國的古亭也善于以象征的手法來裝飾亭，以體現某種精神，如：用“魚”的圖案來象征“裕”；或用其他的故事、山水、樹木、花鳥等來表達某種情感。
舒爾茨的“場所精神”強調任何場所都有其自身的靈魂，主要是由環境的認同感、歸屬感、以及環境包含的意義所構成。亭宇與“場所精神”的結合要源于對生活世界的體驗和理解，它會使人們更多地感覺到亭的意義與精神?！皥鏊瘛币布础耙饩趁馈保纾禾m亭的“雖無絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情”；醉翁亭的“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”等。 現代的亭宇應結合傳統手法并通過創新來營造出獨特的“意境美”。我們或可利用環境的獨特之處、過往的故事或活動、未來的期盼等使“亭宇”富含感情與意義，滿足人們對亭宇特有的精神寄托。
3、總結
亭宇的文化在傳承與創新中發展。理念和技術的進步共同促進著“亭宇”在造型、材料、細節等方面的創新。這不僅有對傳統的視覺元素的繼承，而且有對文化、心理、價值的積淀。亭宇作為城市公共空間的常用建筑，我們應用發展的眼光不斷思考其與城市景觀環境、人文環境、及人們的實際需求的關系以及與其他多學科的結合。
婦聯既然是一個群團組織，它就有黨委、政府職能所不能比擬的優越性，那就是聯系群眾的方法更具有親和力。
1、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是《章程》的要求?！吨腥A全國婦女聯合會章程》明確規定，婦聯的任務之一是“團結、動員婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，促進經濟發展和社會全面進步?！边@就要求婦聯組織引領婦女搞好發展，發展和維權是婦聯的兩大工作主體。
2、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是社會主義新農村建設的要求?！吧a發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的具體要求，這些要求的達到和婦女的生產、生活息息相關、密不可分。只有充分發揮了婦女的能動作用，社會主義新農村建設美好目標才能更快實現。
3、婦聯組織在縣域經濟發展中發揮作用是“經濟、政治、文化、社會建設”四位一體治國理念的要求。十七大報告指出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。這就明確要求我們婦聯組織必須參與到縣域經濟發展中，關注縣域人民生活質量的提高，維護婦女兒童等弱勢群體的合法權益，促進社會和諧穩定發展，改善人們精神面貌，使人民群眾幸福指數不斷升高。
二、我縣婦聯組織在縣域經濟發展中曾經做過的工本文來源：文秘站 作
近年來，尤其是十六大以來，我縣各級婦聯組織在上級婦聯的指導和縣委、政府的領導下，認真踐行“三個代表”重要思想，圍繞大局，在縣域經濟發展進程中取得了一定成績。
1、在城鄉深入開展“雙學雙比”和“巾幗建功”兩大主體活動。在農村我們注重典型引路，加強婦女教育培訓力度，努力提高婦女素質，帶領婦女勤勞致富奔小康。我們經常組織科技致富女能手等的評選，并且通過活動的開展，輻射帶動婦女群眾共同致富。在城鎮以“巾幗文明崗”創評活動為切入點，開展“巾幗建功”，評選“巾幗建功標兵”，積極發揮崗位帶頭人的作用，促進企業和單位經濟效益向更好更快發展。
2、引領婦女積極參與社會主義文化建設。家庭是社會的細胞，我們善于以家庭為載體，廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“學習型家庭”、“愛心敬老家庭”、“十大好媳婦”的評選活動，掀起了一股尊老愛幼、互相關愛、熱愛學習的熱潮。
3、組織婦女開展了一些群眾性的文化體育活動。城關鎮老城社區、東關社區、花寶社區、白露社區成立了女子文藝隊，經常舉辦文藝匯演等，不僅陶冶情操、增強體質，提高了生活質量，更重要的是維護了社會穩定和諧，為縣域經濟發展提供了良好的精神支柱。
三、婦聯組織在縣域經濟發展中的努力方向
十七大報告中提出，要壯大縣域經濟發展。十七屆三中全會進一步指出，要擴大縣域經濟發展的自，增強縣域經濟的活力和實力。改革開放以來，我國經濟增長戰略已經逐步向縣域經濟側重，在金融危機導致的出口乏力，進而對經濟增長的拉動作用趨于減弱的形勢下，促進縣域經濟增長，對于帶動整個國民經濟的增長有著重要的意義。
四川是我國的西部大省之一，其縣域經濟發展在面臨產業轉移重大機遇的同時，也存在著金融深化不足、縣域金融支持能力不強的弱勢，縣域經濟發展對縣域金融支持需求的上升和供給不足的矛盾越來越突出，資金不足、外流嚴重的情況越來越制約縣域經濟的發展。如何在新形勢下利用好產業轉移帶來的金融發展機遇，促進縣域經濟和縣域金融的互動發展，對于提升地區軟實力，加快經濟發展有著重要的現實意義。
新一輪產業轉移及其為四川縣域經濟發展提供的機遇
（一）新一輪產業轉移的特點及趨勢
產業轉移是一種產業層面的企業或企業集群進行的跨地區或跨國家遷移行為，本質上是以優化資源配置為目的而使生產能力在空間上轉移。無論在世界經濟發展進程還是在一國經濟發展中，產業轉移都扮演了重要的角色，尤其對承接區域經濟發展產生了重大推動作用。20世紀中期以來，全球范圍內經歷了三次比較大的產業轉移。產業轉移的國際經驗表明，能否順應產業轉移的趨勢，承接先進地區的產業轉移，關系到后發地區經濟能否實現“起飛”，產業轉移也是促進落后地區經濟發展的重要途徑之一。產業轉移同樣可以從國內產業的發展來考察。當前，相關產業從我國東部沿海地區向中、西部地區遷移，構成了新一輪的產業轉移，并呈現出顯著加快的趨勢。
新一輪的產業轉移主要有以下幾個特點和趨勢。一是規模大。從產業轉出地看，僅2010年東部地區需要轉出的總產值近2萬億，從承接地來看，2006年初以來，四川省無論從承接的東部地區項目數量還是總產值都迅速增加，且未來幾年的增長速度將會繼續加快。二是產業類型多元。此次向四川等中西部省份轉移的產業中，既有外向型產業，也有內需型產業。三是產業轉移由大型企業主導。此次產業轉移以實力雄厚的大企業為核心，呈現出組團式轉移，更有某些產業呈現出產業鏈整體轉移的趨勢。四是政策環境逐步優化。隨著產業轉移的加快，四川等省市積極出臺優惠政策，促進本地產業轉移承接能力的提升。五是縣域經濟在此次產業轉移中扮演了重要角色。以四川為例，此次產業轉移承接地區以縣域經濟為主。
（二）新一輪產業轉移為四川縣域經濟發展提供的機遇
新一輪的產業轉移給四川經濟發展尤其是縣域經濟發展帶來了巨大機遇。以廉價的勞動力和原材料、廣闊的市場為依托，四川近年來在承接初級產品加工、配套和市場主導產業、勞動力密集型等產業上具有比較優勢。四川省內的縣域資源豐富，不管是特色農產品，還是天然氣、有色金屬等礦產資源的分布都相對集中，且存量豐富，這對于其發展初級產品加工業是優勢因素，也吸引大批東部產業的轉移。相對廉價的勞動力資源，則有利于廣闊的縣域經濟地區發展勞動密集型產業。中西部地區經濟發展帶來的消費增長，未來的市場消費潛力巨大。據測算，四川地區預計未來幾年的消費增長率將達到年均9%，市場前景十分樂觀。
這些優勢要素資源的存在，通過承接東部地區的產業轉移，可以推進縣域經濟發展，尤其對于四川地區而言，廣大的縣域經濟發展空間和潛力將可能由此起飛，不僅促進自身產業的升級，也可以積蓄力量，促進縣域經濟地區工業化進程的加快和地區經濟的可持續發展。另外，產業轉移還將為西部廣大的農村地區帶來大量的就業崗位，對于促進新農村建設，提高西部地區農民收入都有重要意義。
產業轉移背景下四川縣域經濟發展及其對縣域金融發展的影響
（一）縣域經濟發展與縣域金融發展的互動機制
區域經濟學認為，縣域經濟是一種縣域范圍內特殊的區域經濟形態，它連接了城市和鄉村人口，溝通了城鎮和鄉鎮經濟?？h域經濟以城鎮為中心，以農村為基礎，在我國國民經濟發展中具有重要地位?？h域金融也是一種區域金融范疇，但區別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內金融。它具體涵蓋了縣域金融機構及其業務、金融市場等的范疇。從其發展現狀來看，縣域金融具有業務種類少、經營機構單一、市場不發達等特點。
作為兩個系統，縣域經濟和縣域金融的協調發展決定了縣域經濟發展能力和發展水平。開放條件下，縣域經濟的發展首先會決定縣域金融的發育程度，而縣域金融在縣域經濟發展中則具有不可替代的促進作用?？h域金融的及時有效支持，可以打破縣域經濟發展的瓶頸，縣域經濟的發展則會促進縣域金融業務的延伸和多元化拓展。從這個意義上，縣域經濟和縣域金融可以呈現出一種良性的耦合態勢，即彼此協調發展，在互動中相互提高。反之，則會出現偏差。從四川縣域經濟發展現狀來看，由于歷史的關系，四川縣域經濟不發達，客觀上無法與縣域金融形成良性互動態勢，且二者的運行機制存在偏離。因此，解決四川縣域經濟與縣域金融之間的不相符問題，促進二者良性互動發展，是促進四川縣域經濟可持續發展的重要問題。
（二）新一輪產業轉移對縣域金融發展的影響
對于四川而言，新一輪產業轉移在促進縣域經濟發展的同時，實際上也在為促進縣域金融發展提供條件。首先，產業轉移背景下的產業園等的建設將產生大量的信貸資金需求。一方面，四川廣大的縣域地區在承接轉移企業過程中，必然面臨著大量的基礎設施建設投資。另一方面，隨著相關企業在四川縣域地區的投資加快，其對固定資產和流動資金的需求也會加大。其次，產業轉移為優化四川省縣域金融業務提供了機遇。產業轉移背景下，大批優質企業和客戶到來，帶動了縣域經濟發展，可以優化縣域金融機構的業務。除了縣域金融機構的優質客戶會批量增加，本地化的產業組織結構也將會發生變化，產業發展的基礎更加良好，分工協作體系和產業集群的發展，有利于開展產業鏈金融，有利于金融機構提高效率，改善風險控制和管理。另外，隨著縣域范圍內優質企業的落戶，貿易融資等特色金融服務需求增長，個人金融服務的需求上升，也有利于縣域金融機構的業務拓展和完善。再次，產業轉移還將帶動四川省縣域經濟體系內相關產業的發展，推進新農村建設，增加農民收入，這對于縣域金融機構而言，其面臨的金融服務市場空間將是巨大的。
四川縣域金融對縣域經濟發展的支持狀況
區域金融的發展與區域經濟發展關系密切，金融的發展中存在著“供給導向”和“需求導向”兩種不同模式。前者是指金融發展的供給先于需求產生，認為金融對經濟增長的積極影響具有自主性，金融發展實際上會對早期經濟發展產生支配作用。后者則主張金融發展是經濟發展導致需求產生的結果，金融發展只是起到一個推動作用。以四川為例，其縣域經濟近年來獲得了高速增長，進而產生了對金融服務的大量需求，金融發展進一步促進經濟發展，同時，當前的金融供給由政府主導，進而也支持了經濟的發展。
從現實來看，受金融危機和穩健貨幣政策的影響，近年來四川縣域經濟的信貸增量明顯不足，這與當前的經濟呈現較高增速的狀況不適應。另外，從貸款結構看，貸款的期限結構呈現中、長期化趨勢。在貸款的投向結構上，明顯存在過度支持大企業和大項目，而對縣域工業經濟和廣大中小企業的信貸支持不夠。同時，當前縣域金融發展中的涉農貸款比重非常低，縣域經濟的農村金融服務趨于弱化，這對縣域經濟發展而言并非是有利的。因此，從四川縣域金融發展來看，當前處于地方經濟發展進而促進地方金融發展的單方面支持階段，縣域金融尚未對經濟發展產生較強的支持作用，二者的互動性明顯不足。
當前，四川的縣域金融對經濟發展支持力度不足。首先，銀行存款增速高于貸款增速，存貸差逐年擴大，但中小企業的銀行貸款又沒有增加。企業的融資困境束縛了本地經濟的發展。其次，當前銀行貸款集中投放趨勢明顯，風險逐步累積，而中小企業資金短缺的情況又無法改善。再次，以利差收入為主要的盈利方式，使得縣域金融機構對縣外地區的投放沖動不斷增加，而投放到縣域內的廣大中小企業的貸款占比很低。這些都表現出當前縣域金融對縣域經濟發展的支持不足。
就具體原因來看，四川縣域金融對經濟發展支持力度不夠的原因主要有：一是縣域內有效資金需求的不足，使得存貸差款向外部流失的狀況明顯。二是信用體系不健全，社會信用存在缺失，銀行的惜貸狀況嚴重。由于信息不對稱問題，銀行設置高額抵押物使得中小企業面臨較大的貸款瓶頸。同時，金融中介機構有待發展。三是微觀經濟主體及市場發育不足，企業信息披露程度低，信用意識比較淡薄。另外，自身資本積累有限，無力進行抵押，也就無法獲取貸款。因此，從整體來看，當前四川縣域金融發展對經濟發展的作用有限，金融支持明顯不足。
產業轉移背景下四川縣域金融發展戰略
從整體而言，四川的縣域金融發展滯后，對縣域經濟的支持力度有限，縣域經濟發展與縣域金融尚未形成良好的互動機制。從麥金農和肖的金融深化理論出發，四川省的縣域經濟和縣域金融兩個運行機制需要人為調控，以實現良性的互動發展。隨著經濟體制改革的深化，為適應產業轉移背景下四川承接東部產業轉移和促進縣域經濟發展的要求，進行縣域金融創新是必然選擇?？h域金融創新的主要思路是進行縣域金融體制和業務的創新。主要思路如下：
首先，要強化縣域金融的地位，創新縣域金融體系?？h域金融服務體系依賴于縣域經濟的發展。產業轉移的新形勢下，四川省內的縣域政府要主動成為金融體系的外部服務者，積極創新縣域體系，擴大有效的金融需求。一方面，要根據縣域發展水平，適時制定地方經濟政策，優化縣域產業結構，培育和扶持縣域主導產業，提高經濟競爭力。另一方面，要加快縣域基礎設施建設，尤其要加快農村地區基礎設施建設，促進農業科技自主創新和技術推廣，加大對涉農貸款支持力度。
其次，完善信貸機制，促進良好的金融生態環境的建立。在信貸投入方面，形成提高縣域農業綜合生產能力的正向激勵，適時建立貸款補償機制。要大力推進四川縣域金融發展的生態環境建設，促進良好信用環境的建立，發展中介機構，促進金融服務的多元化，盡快完善縣域信用擔保體系和制度，并積極規范金融市場秩序，加大金融知識宣傳力度。
最后，完善金融服務體系，縮小城鄉差距，以促進縣域金融與縣域經濟的良性互動。當前，四川縣域經濟進一步發展離不開縣域金融的持續而有效的支持，通過健全縣域金融組織，不斷創新金融服務，才能有效支持縣域經濟的發展，促進二者的互動。同時，農村金融服務和金融體系的創新，對于促進農村經濟發展，進而縮小城鄉差距，也具有重要意義。在縣域經濟和縣域金融的發展中，通過不斷縮小城鄉差距，促進城鄉統籌，能夠加快縣域金融發展，進而促進其與縣域經濟的良性互動。
參考文獻：
1.劉艷麗.縣域金融發展與政府支持研究[J].問題探討，2010
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0113-02
在當前以市場經濟為導向的時代，我國水產專業高等教育一些教育模式遇到了新的挑戰，為全面提高我國高校水產專業教育對市場需要的應變能力，結合我國漁業經濟發展的特點，為此，筆者就以下幾個方面提出一些拙見：
一、改變現有招生方式
1.招生時按專業大類招生，不要細分專業。目前，我國高校招生過程中，大多數學生報考專業時并不十分清楚自己所報考專業有什么特色，以及這些專業的社會價值何在，甚至也不清楚自己究竟喜歡什么樣的專業。在這樣的情況下，學生報考專業時失去了自主性，這樣的學生往往聽從于家長或教師的所謂推薦安排，而家長和教師在替學生選擇專業時，總是受限于他們自己的閱歷、學識水平、認知結構及價值觀。這樣，當學生走入校園后，隨著其眼界的開闊及學識水平的增加，以及對自身認識程度的不斷提高，才發現自己陷入了“誤區”[1]。因此，在高校招生時，因此我們建議按專業大類招生，可解決學生報考專業的誤報和退學問題。
2.按行業招生，降低錄取分數，使有志于水產行業的學生能夠就讀水產專業高校。水產是國家發展離不開的專業，故國家應有政策傾斜，政府扶持政策對水產養殖業持續健康發展至關重要。水產為艱苦行業，應按行業招生，納入特殊行業招生，進入提前批次招生。如在日本，大學錄取方法是采取試讀方式，水產專業學生與其他專業學生同時錄取，保留學籍一段時間。對那些從水產相關行業的生產第一線來的學生，他們愿意學習職業需要的課程，特別是那些解決工作疑難問題的課程，他們學以致用，學用結合動機尤為強烈，可適當考慮特招?，F畢業生的就業已無省界限制，故招生計劃應打破省界，使生源較好的省有較多的招生指標。
二、全面建設一支適應信息時代的教師隊伍
在高校教學改革中，教師則是主體，是課程建設的關鍵點。為了全面建設一支能適應現代信息時代的高素質的教師隊伍，認真解決當前水產專業教學中存在的教學思想、教學方法和教學質量問題，必須要大力加強師資隊伍建設，提高教師自身素質。
1.選派部分青年教師到水產實踐基地進行短期培訓。熟悉水產專業高等教育規律和特點等。因此，選配一批具有一定的實際工作經驗的教師任教，才能使授課內容貼近科技和生產實際的前沿，易于被學生接受，可收到良好的教學效果。
2.要嚴格教學管理，建立必要的淘汰機制，優化師資隊伍。一是要通過拓寬師資來源、定期或不定期地安排進修、實行競爭上崗、鼓勵教師流動等舉措，如實行教師分流機制，可分為基礎科研系列、應用研究系列、成果推廣系列、技術服務系列、科技入戶型，建設學術梯隊（包括科研梯隊、教學梯隊建設），以提高教師隊伍素質，從而提高教學質量。
三、改革現行學生單一考核模式
1.改革目前學生考核方式。考核方式要轉變，變“死記硬背式”考核為“綜合創意式”考核。如采取以開卷考試為主、閉卷考試為輔的模式；改變過去太過于依賴筆試的考試辦法，變為筆試和口試相結合的考試模式；改變過去太過于以理論考試為主的模式，變以理論考試與水產專業實踐操作評價相結合的辦法。
2.改變考試題目的內容?？荚囶}目應設有啟發式、動態式、輻射式等方面結合，加強對學生實踐能力考核，激勵學生綜合素質全面發展。再則考察學生自學情況、到課情況等，把學生課堂學習與平時自學緊密結合起來進行考評。
四、改革現有專業設置體系
1.形成新專業群：在市場經濟條件下，高等學校必須適應人才市場的需求，設置新專業，調整舊專業[2]。目前我國漁業經濟還處于產業結構形成與演化的初級階段，我國高校涉漁專業建設需要根據我國漁業經濟不同領域、不同階段、不同行業組建一些新專業群。隨著教育綜合化發展，拓寬專業面的教學工作就顯得更為重要。改革專業設置與擴大專業方向的根本目標就是擴大學生專業覆蓋面，增強學生對適應未來工作的需要。如加強諸如水產品深加工專業畢業生的培養；加強水產品保鮮專業、苗種培育方向、病害防治方向的培養力度等。
2.專業設置要考慮跨學科的發展方向。高校在學科專業建設方面，應該積極主動去適應新變化和要求，大力發展新興學科和綜合性邊緣學科[3]。專業建設是高等學校人才培養的前提基礎和保障條件，也是反映高等學校綜合水平和競爭力的一項主要指標，而特色專業建設不但有利于促進學校的教學基本建設，進一步改善辦學條件，培育辦學特色，同時有利于提高辦學質量，適應社會經濟發展的需要[4]。因此，高校專業會隨著社會產業結構調整和人才需求而不斷地變動，這種變動表現為老專業更新或被淘汰，而新專業不斷涌現[5]。
3.創建品牌學科的基礎上帶動品牌專業建設。專業建設的核心是圍繞社會需求設定人才培養目標，以課程的合理設置和相應的授課內容來保證人才培養質量[6]。專業學科群是一種學科的綜合教學模式，學科群的綜合教學方式對其所屬各學科具有一定的方法論意義[7]。專業結構調整可以構建“品牌專業―專業集群―專業體系”的新教學模式，即以品牌專業為龍頭，形成若干相關專業集群，再由這些專業群構成一個合理的專業體系[8]。水產專業設置也要主動適應社會經濟發展的需要，在建立品牌學科基礎上發揮品牌學科優勢，優化現有專業結構，重點建設一批具有產業優勢、資源優勢、地緣優勢的品牌專業，逐步辦成有特色，適應現代化建設需求的應用型、交叉型專業人才培養體系。
五、加強水產專業學生的素質教育，以適應當前就業的嚴峻考驗
在市場經濟條件下，人才作為一種特殊商品，和其他商品一樣，首先必須是社會所需要的[9]。為了讓學生適應當前嚴峻考驗就業形勢，我們建議應從以下方面進行素質教育。
1.應加強學生對危機的責任感認識的教育。因為大學生的第一學年與第二學年是關鍵期，學風、班風應在頭二年樹立起來，因此應提倡班主任為主的學生引導管理模式，讓有豐富人生閱歷和實踐經驗的老教授或老教師親身去指導學生，在指導過程可以建立溝通交流渠道，也可以發現人才，引導人才，培養學生正確的生活觀、人生觀。
2.應加強職業生涯設計與培訓。目前世界經濟社會呈現多元化發展趨勢，從高校畢業的學生需要根據本人實際情況進行職業生涯規劃。故水產專業教育的高等院校應從學生就業的角度出發，從不同類型用人單位人才需求出發，推出適合水產專業學生進入職場實習前期的職業訓練，并跟蹤在不同類型用人單位水產專業畢業生的質量，對學生進行針對性較強的系列培訓，以提高畢業生就業率。
3.應加強產、學、研相結合的教育培訓體系。產、學、研合作式教育培訓體系是培養適應時展要求的、具有較強創新能力的、有較強實踐能力的高素質人才的有效途徑，也是高校靈活辦學的體現，是順應當前社會發展趨勢的一種適應，是發揮高校社會教育職能，是加強高校與社會聯系的必要環節[10]。因此，高校水產專業的教育應該分配較多的課時讓學生參加水產行業的實踐鍛煉，比如用2~3個月時間在實習基地進行專業實習教育[11]。
4.應該加強本科生的心理引導訓練教育。隨著高等教育改革逐步深入，高校面臨著來自方方面面的壓力和挑戰[12]。因此心理引導訓練作為適應新形勢大學教育中德育工作的重要組成部分，是為學生健康成長服務的。因此，我們建議學校在培養學生過程中，還應遵循教育規律和大學生成長規律，不斷積極探索與實踐，采取必要的學生心理危機預防與干預措施，并開展一些“以人為本”的心理素質訓練課程。
參考文獻：
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近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區企業在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現象日益顯著，發展總部經濟已成為助推城市經濟轉型，提升城市綜合服務功能，實現經濟又好又快發展的重要戰略選擇。
我區作為我市中心城區的重要組成部分，發展總部經濟已經成為必然趨勢。我區在這樣一個恰當的時間、恰當的地點，推出了一個恰當的概念，開啟了一個新的經濟形態 “總部經濟”。
（一）總部經濟基地建設情況
我區總部經濟基地建設得到區委區政府的高度重視，列入全區經濟發展整體規劃之中，于20__年啟動以來，總部經濟基地在宣傳、建設、招商上環環相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地a座總部樓招商全部完畢，入駐企業已經正常辦公。b座預期9月份主體全部竣工，內部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現80%入駐率。
不僅如此，為總部基地入駐企業提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設計圖紙已全部設計完成，預計到20__年年底，一個功能齊備的高級總部商務區將打造完畢。
如果說總部基地“統一規劃、統一建設”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業的快速發展。總部基地a座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。__公司將以此為契機加快發展。到目前為止，我區內共引進企業、集團總部5家，這5家的具體情況是：
（1）__證券有限公司?？偛吭O____8外廊；以證券交易等為主導產業，注冊資金20__萬元，20__年實現稅收760萬元，預計20__年末可實現納稅200萬元左右。
（2）（上海__電子科技有限公司）__電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元。總部設在我區創業孵化基地；現在手續正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。
（3）__貿易有限公司?？偛吭O在__街道赤峰街3號。公司主要經營項目為工藝美術品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現100多萬元；預計年末納稅30萬元。
（4）__集團公司總部。已經在我區買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區后年納稅20__萬元左右，相關手續正在辦理中。
（5）大華航空?？偛吭O在豐滿區創業孵化基地；經營航空售票、鐵路售票等。手續正在積極辦理中，
從我區總部經濟發展的情況看，總體上是總部數量少、規模小，沒有國內外知名企業集團總部落戶我區。
（二）我區發展總部經濟主要優勢
一是土地資源優勢：我區幅員廣大，有廣闊的發展空間，其中農業生產用地 15335公頃、林業用地58079公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優勢：生物種類繁多，有野生植物 99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。 境內森林資源豐滿，林業用地 58079公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于__湖和__江匯水區及__江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業主。 栽培作物有各種糧食、油料、經濟作物以及蔬菜、薯類，養殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養的野生動物。 三是水利資源優勢。__湖設計庫容 108億立方米，可滿足3萬公頃農田用水需要。 地表水年平均降水量 674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。 地下水分布不均，__江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區，單井涌水量每日在 1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。 四是旅游資源優勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區位優勢。以形成我區四通八達的城市路網總格局。完成經濟
開發區 23.4km 2的土地整理 ，高標準建設 “九通一平”等配套設施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環山的優美自然環境。六是魅力的城區優勢：具有代表性建筑等都在我區。我區以完善的基礎設施和優美的自然環境增強吸引力。
二、我區總部經濟存在的問題
20__年，雖然我區在發展總部經濟方面取得了一些成效，但與綜合發展能力相近的城區相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經濟發展速度較慢、層次較低。從市內看，__區將總部經濟作為經濟實現再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現已入駐。從同類城區看，青島市南區將總部經濟作為城市經濟實現再次突破的著力點，實行重點區塊重點推進，截止20__年該市的市南區已擁有各類區域性總部392家，實現稅收34億元，企業數量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內外著名企業紛紛設立區域性總部和專業性總部。相比之下，我區在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業數量不多，且有影響的大企業大集團區域性總部和專業性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業的總部出現外遷現象。這些也在一定程度上說明我區還缺乏對企業總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規劃引導?？偛拷洕鳛橐环N新興的經濟形態，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發展。目前我區至今還沒有形成總部經濟產業發展規劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經濟發展的政策體系，缺乏政策對產業的引導和支持。三是配套產業不夠完善。近幾年我區現代服務業發展雖然取得了長足的進步，但與其他城區相比，其產業所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業基礎比較薄弱，尚不能對總部經濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷洕陌l展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業總部和現代服務業企業的進駐。五是沒有把我區完善的基礎設施，良好的區位優勢體現出來。電力、給水、供熱、通關、物流， 這都是我區吸引企業總部落戶我區的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。
三、發展總部經濟的措施及建議
發展總部經濟對我區來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經驗可循，只有致力打造我區發展總部經濟的軟硬環境，完善城區服務功能，全力打造區域性“總部基地”， 通過發揮總部經濟的輔射帶動作用，促進我區產業結構優化升級，全面提升我區的綜合競爭力。
（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構。
積極創新招商模式，通過推行叩門招商、行業招商、主題招商、以商引商、政企聯動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業、國內外的上市公司總部或區域性總部、中小企業總部進駐我區。
（二）發揮科研教育資源優勢，全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區戰略，充分發揮我區內高等院校和科研院所眾多資源優勢，依托我區產業發展，做好人才的培養和引進工作，實現人才與產業的有序銜接。加快推進人才培養、引進、選拔、使用和管理等環節的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創造良好的社會環境，盡快使我區成為區域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經濟發展提供源源不斷的人力資源。
（三）大力發展知識型服務業，建設總部產業服務體系。
大力發展銀行、保險、通信、網絡、傳媒、會計、法律服務等現代服務業，積極規劃和建設商貿、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結合的商務區，以完善的服務業服務于企業總部發展。特別是重點吸引港澳臺地區和海外有一定規模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業巨頭在我區設立分支機構。
（四）轉變政府職能、制訂總部經濟發展規劃和引導政策。加強利于總部經濟發展的制度環境建設。建立良好的制度環境和務實高效的政府形象，為企業自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發展總部經濟的專門研究，制定專項規劃，明確產業和區域發展重點，實行區域錯位發展，避免同質競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業在項目建設、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構在我區集聚。
（五）落實總部經濟發展用地。依托高新區建設的契機，盡快在我區域內規劃落實總部集聚區的建設用地。同時，對原在我區的保有工業用地的大企業，在規劃允許范圍內以及用地性質不變情況下，允許企業在原址上建造總部大樓；對世界著名企業、國內行業龍頭企業來我區設立總部機構，在限定面積、限定用途、工業用地性質不變的條件下，優先在工業用地規劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業用地性質不變、建筑物不變、產權關系不變”的前提下，發展工業營銷中心、研發中心、管理中心等具有總部職能的企業及工業設計、文化創意產業或特色服務業等相關產業，加快我區產業結構升級換代。對總部經濟用地開發可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發建設，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業。
