時間：2024-02-18 16:07:28
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關鍵詞：政府項目；代建制；管理；施工總包；監理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項目管理的不斷完善，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，可控制建設項目投資規模、規避投資風險，對提高政府投資工程的建設管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對項目的業主方、招標機構、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，代建管理水平直接關系到政府投資工程的最終成敗，但在實際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項目管理模式下的實踐為例，談談如何做好政府投資工程代建管理的體會。
1 前期工作階段
根據各地方制定的建設項目代建制管理試行辦法對前期工作內容的規定，代建項目前期工作是為工程建設實施做好鋪墊，完善工程項目所需的各項批文證件、相關部門意見、檢測評價和專業報裝等。為項目的實施營造良好的建設環境，確保工程的設計、施工和驗收有依據地完成各項工作。代建方的前期工作包括前期報批、招投標以及對外協調。
1.1 明晰土地產權關系
通常，政府項目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產權關系比較復雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡關系不是一件簡單的事情，僅靠代建單位自身有時很難理出頭緒，這樣不僅會消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設進度。因此，辦理建設用地產權應考慮由業主負責解決，代建單位進行必要的協助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項目資金基本都能保障，但有時一些項目由于存在資金拼盤、項目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業主進行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個非常重要的內容。此外，在資金的使用上，政府投資項目還存在“零賬戶”管理特點，月度資金當期申請、當期使用，未完則當期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預控和計劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項目在建設前使用功能已基本明確，建成后服務對象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項目則不然，其內部空間功能劃分、裝飾布置針對性強，使用對象特定，如再調整代價較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時刻落實明確或做事猶豫不決，那么必將產生較大的經濟和責任風險。在政府投資的代建建筑項目上，經常會發生由于政府職能部門或相關人員的變化調整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調整變化是政府適應市場經濟轉型的結果，客觀上難以避免，但從項目管理的需要出發，代建單位應經常和業主溝通，熟悉業主的工作思路和想法，做好項目功能分析，及早定位，同時在技術上采取一定的措施，方便今后修改調整，將此類風險降至最低。
1.4 書面確定業主要求
按不同業主在代建項目建設中所發揮作用的不同，可將代表政府項目業主主體分為投資主體、使用主體、項目管理主體等。這些不同的主體通常對項目的要求側重點不同，有些強調工程成本，要求費用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標準；還有些業主抓項目建設進度，力求工程盡快完成。這樣做的結果勢必給代建單位的項目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規范業主的行為，減少多頭命令，應要求業主指令源的惟一性，并且所有指令應盡量以書面形式出現，如當時不具備條件，事后也應讓業主進行書面確認，以便今后查對核實。
1.5 發揮業主的對外聯絡作用
政府項目的業主其本身就隸屬于各級政府機關。在項目開發前期，就有許多道手續需經政府部門審批，如規劃、環保、消防、民防、交警、衛生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對項目前期進度影響較大，因此，必要時請業主幫助疏通某些環節，加快審批流程。
2 設計階段
工程設計階段是控制建設工程項目投資、質量的關鍵環節和重要階段。根據以往工程建設經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優劣直接影響到建設費用的多少、建設工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。
2.1 設計方案應最大程度滿足功能需要
一個項目設計的優劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點上，項目代建單位的專業管理人員將起到一個重要的橋梁作用。業主在很多情況下，對建設一個項目需要多大規模、多高標準、多少投資、內部空間布置如何很難有一個明確的概念和表述，這就需要代建單位的項目管理人員利用自己的專業知識，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設需求和資金投入之間的關系，以此指導設計，開展工作，力求最大程度滿足建設需要。
2.2 避免規劃設計的不合理因素
合理的規劃設計方案，既不能以簡單迎合業主口味為標準，也不能是只圖自己方便布置來設計。事實上，這樣的設計產品經常在實際效果上并不能給業主增加多少收益，但卻會因小小的違規，給方案審批、工程驗收、辦理權證等帶來許多困難。例如：綠地規劃指標要求大于35%，結果設計只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規劃部門審批。
2.3 重視設計概算在投控中的作用
政府投資項目的前期投控管理主要落實在項目建議書、可行性研究以及設計概算三個階段，其中以設計概算階段最顯重要。通常情況下，經審核批準的項目概算額，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據。而設計單位在這方面經常顯得比較薄弱，普遍概算編制質量較差。這既有設計單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經驗、專業配套情況不熟悉的緣故。所以，項目代建單位應注意提醒設計單位高度關注政府工程的概算編制工作，提高概算質量，同時加強對概算文件的審核，減少漏項和錯誤，使之真正起到投控的關鍵作用。
2.4 加強設計管理，提高設計質量
設計是一項創造性的工作，項目代建單位既不能給設計人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設計管理上除了加強專業技術的審核，還應在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設計，從設計源頭控制工程成本；推行全過程設計，促進土建設計和裝飾設計的整體結合，避免因二次裝修造成的浪費，方便施工，節約成本；在施工過程中，強調設計單位書面交底，定期現場服務，為保障施工質量、規范施工管理創造條件。
3 施工招投標階段
根據目前政府投資項目施工招標程序，擴初設計審核完成后即可施工招標信息。有些業主為了節省時間，盡早開工，往往要求用擴初圖紙來進行施工招標，由于擴初圖紙到最后施工圖階段還經常發生不少變化，按擴初圖計算的工程量清單和最終的工程結算結果往往出入太大，這對投控非常不利，因此代建單位務必堅守原則，勸說業主使用經審圖機構審核通過的施工圖來招投標，切實從招投標環節來控制工程造價。
4 施工階段
本階段對工程的投資、質量、影響亦不可忽視，同時本階段的安全文明施工以及進度的控制應作為重點。
4.1 選擇合格的監理隊伍
監理是項目管理的重要組成部分，選擇一個優秀的監理隊伍，首先應認真抓好招標和合同的落實工作，嚴格監理人員的組成，防止魚目混珠現象的產生，對不能滿足現場監理工作需要的人員，特別是總監、總監代表，不合格的必須堅決清退，嚴防投標時一套人馬，中標后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應強調監理人員不能無因調整，所有變動必須經代建單位批準后方可執行，如果監理人員調整幅度超過合同約定，必須承擔一定的違約責任。
4.2 重視監理技術裝備
監理工作講究科學規范，言之有據。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規范等。同時根據現場施工要求，配置一定數量的檢測儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發揮現場監理的作用
監理是業主的幫手，充分發揮監理的作用，有利于代建單位管理好項目。首先應調動監理工作的積極性，讓監理人員參加業務管理，特別是技術方面應多聽取監理的意見。管理上則應在遵守合同條款的前提下，明確監理服務范圍，定期檢查考核，推行監理“三控制”的管理模式，防止監理工作落入只抓工程質量，不顧進度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內容
政府投資項目原則上都采用公開招投標方式確定施工總承包單位，投標文件的評審辦法也以綜合評估法和最低評標價法為主。但在當前建筑市場環境下，惡性競標的現象經常發生，過低非正常性的報價，不僅會抹去施工企業的合理利潤，而且也影響到建筑企業的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費等環節動歪點子，從進場的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應在施工招標及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務內容，盡可能周詳地考慮項目建設需要進場的分包隊伍，明確總包管理費用，避免施工中發生扯皮現象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現場的安全文明管理，除要求施工總承包企業思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應在招標書與合同中明確安全文明工地的標準、措施費的投入量，同時在工程施工期間加強現場監督管理，以保證有序、規范、整潔的建設環境。
5 結束語
目前，水利工程管理體制正在走向正規，正在由過去以行政手段為主的指揮部管理模式轉變為以項目法人責任制為主動的“三制”管理模式，在具體實施上正由過去以人為主的施工方式轉變為招投標確定專業的監理和施工單位，機械化施工為主的方式。一個項目的成功與否是由質量、安全、成本、進度四方面來衡量確定的，其管理就是將知識、技能、工具和現代檢測技術應用于必要的項目建設活動中的過程。
1 明確目標，做好前期準備工作
項目建設的準備分總體設計、方案設計、施工設計及合同文件幾個階段。在總體設計階段，業主要做出是否繼續實施工程的決定并與項目的最終用戶接觸，以確定整個項目需要提供哪些功能，同時要將這些功能與資金及時間進行均衡；施工設計階段設計人員將對所有工程系統進行評價并做出決定，對項目的預算和進度也要進行監督和調整，業主將對可能的承包商進行評估并編制許可。
設計階段業主需要通過相關審查機構對設計進行審查批復，批復后方可投入后續施工。要保證水利項目建設的前期工作質量，就需要不斷改進項目的審批流程，加大審批力度，進而及時發現建設項目的設計問題，將可能出現的安全隱患遏制在源頭。上報的待審批文件應保證內容完整、附件全面。假如設計文件的內容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設計單位盡快進行改正、補充，待完善后再進行上報。如果上報的文件沒有滿足項目設計要求，則相關機構不予審批，從而保證水利工程建設項目前期工作的質量。相關機構需要嚴把質量關，遵照相關流程、標準開展工作，進而提出更客觀、準確的咨詢建議。
2 做好監理隊伍的選擇，充分發揮監理的作用
2.1 監理隊伍的選擇
選擇監理隊伍時，也應該引入招投標制，審查資質符合要求后，還要審查其隊伍的人員素質，往年的監理工作業績，注重監理人員的實踐經驗；看其是否能利用現行的法律、法規及有關的規范、規程和合同技術文件等進行工程監理過程中的目標規劃、動態控制，有無組織管理、信息管理、合同管理的能力，要及早防止監理隊伍工程資質等級高、人員素質低的現象出現。此外，還要重視監理工程師以往的業績及完成工程后向業主所提交的相關資料，要通過該監理隊伍所提交的監理資料，分析其工程服務的水平和對監理工作的理解，然后再具體選擇。避免一些單位在投標過程中采取一些非正常手段，導致一些關系隊伍的進入。給以后的工程建設實施帶來不便。選好監理公司后，工程施工監理部組建的好壞也直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平，提高監理的工作效率。與此同時，監理部應一切從實際出發，具體問題具體分析，分配給每位員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進而保持監理部較高的工作標準，以滿足當今水利工程建設監理工作的需要。
2.2 充分發揮監理的作用
在實施工程建設監理的項目中，業主與建設監理的關系是委托與被委托關系、授權與被授權關系，這就決定了兩者是合同關系、是需求與供給的關系，是委托與服務的關系。在具體的工程實施過程中，監理工程師的權利是由業主通過授權轉移過來的，工程建設監理的依據是國家批準的有關法律、法規和其他有關規范、規程、準則等。設置工程建設監理的目的是協助業主在預定的投資、進度、質量控制及合同管理、組織協調。業主要信任監理，最大程度地發揮監理對工程建設的控制作用。監理隊伍要最大程度地發揮監理水平，本著懂法、守法、誠信、公正、科學的準則，通過合理的方法、可行的手段，對工程建設進行動態管理?！百|量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監理人員在水利工程施工監理過程中，必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監理工作。保證水利建設項目的順利完成。
3 加強學習，提高管理水平
3.1 做好扎實的基礎工作
業主要對工程建設項目全面負責，圍繞管理目標、安全、質量、進度、投資等就需因目標設事，因事設機構，定編制，按編制崗位定人員，以職責定制度授權力。設立相關的機構、部門，要處理好工程永久和臨時占地，處理好技術、施工、進度、合同、后勤及終端用戶等方面的關系，完善項目各階段分類管理的辦法，注重提高員工素質，合理配置，競爭上崗，使工程建設順利進行，確保工程質量。
3.2 按照目標計劃，做好動態管理
工程項目目標控制的主要任務是在工程項目建設的各個階段采用規劃、組織、協調等手段，從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施，確保項目控制目標的順利實現。在目標控制過程中，要經過投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環節中的某一個，動態控制過程就不全面，就會降低控制的有效性，影響目標控制的效果。業主應圍繞控制目標，在控制過程的每個環節，根據其工作任務、承擔的責任及義務對各參建單位進行檢查、督促、協調，使其依據各自所承擔任務的性質、責任和義務進行科學有效的實施；要采取主動控制與被控制緊密結合的方法來保障目標控制的實現，保證工程的高質量完成。
3.2.1 做好主動控制工作
主動控制是事先分析工程目標偏離的可能性，并制定各種預防措施，使工程按預定計劃目標實現。加強各項基礎管理工作，建立健全規章制度，制定工程管理標準和規范，并且要嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行。主動控制可以解決傳統控制過程中存在的工程延期影響，盡最大可能改變偏差已成事實的被動局面，使工程完成達到理想的效果。當控制者根據自己掌握的信息預測出控制目標將要偏離計劃目標時，應采取適當的糾正措施，使計劃目標的運行不發生偏離。要充分發揮工地實驗室的作用，尤其是業主實驗室的作用，讓施工單位及時取到合格的材料。要根據施工的進展情況及時進行質量檢查與控制。對工程量的控制，除充分發揮監理人員的作用外，業主工程管理人員要深入一線及時了解第一手資料，不斷總結經驗，努力做好工程建設中的所有目標控制。
3.2.2 做好被動控制工作
被動控制是當實施工程按計劃目標運行時，管理人員對其進行跟蹤，對工程實施過程中的信息進行收集、加工和整理，使技術人員從中發現問題，制定糾正偏差的方案。工程管理人員通過深入一線及監理例會等形式了解施工單位和監理人員對工程、資料的管理，針對事先程序化、表格化控制的內容、目標及時分析、完善，這樣通過幾個往復的工作，就會很快整理出既科學又合理的工程控制方法，從而把工程建設好。
4 加強信息資料管理
4.1 做好信息資料收集工作
管理人員應根據工程建設信息的特點，有計劃地組織、收集信息，以保證能及時、準確獲得各級管理者所需要的內容。通過對信息的采集、處理與加工來作出正確決策，從而實施對工程投資目標、質量目標、進度目標得到有效控制。做好信息管理，就要事前明確工作對象、目的，將信息分門別類地進行收集，針對不同內容做好信息存儲，建立信息編碼體系和信息輸入，按照有關規程規范及檔案管理規定設計好各種報表、報告等格式，做好實際管理中出現的口頭的、書面的或電子傳輸、會議等形式的記錄和收集。
4.2 提高信息管理水平
工程信息管理貫穿于整個施工過程，具有信息量大、綜合性強、技術難度高、需及時作出控制決策等特點，為此在實際工作中，應根據信息技術、處理的難度等因素來決定由人工還是利用計算機進行輔助管理來完成，兩者要進行合理互補。要建立辦公網絡，逐步形成無紙化網絡辦公，從而節約成本，提高信息管理效率和水平，保證工程的順利完成。
4.3 完善信息檔案管理制度
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
改革開放以來，我國的智能建筑工程行業取得了快速的發展。智能建筑工程的建設管理是一項很復雜的過程，不僅僅涉及到人員，材料設備的管理，更要綜合考慮到整個智能建筑工程施工過程中，工程施工施工環境，施工安全控制，因此，也對工程的管理人員和管理體制提出了更高的要求。經過幾十年的發展，我國的智能建筑工程管理在實踐中取得了一些完善，但依然存在很多問題，對工程的質量和施工的安全產生了消極影響，因此，加強對智能建筑工程建設管理的探究，對智能建筑工程的健康發展有著十分重要的意義。
二．智能建筑目前存在的主要問題
2.1 智能化建筑設計中存在的問題
目前我國智能化建筑設計中，主要存在的問題是在定位不清晰。大多數設計院不重視或理解不深，只是停留在傳統弱電系統層面上，提不出智能化建筑切合實際的明確需求，根本就談不上全面系統的規劃和設計; 其次，整體設計的理念還不強，在設計時只強調自動化與通信技術及相關功能的應用，較多呈現出電子、自動化、通信技術產品及其功能的簡單集合與堆砌的設計傾向，在設計智能化建筑時沒有一種整體考慮的思想。在整個項目設計過程中，多數項目智能化工程設計往往滯后于建筑設計，在進行施工圖設計時，智能化系統設備尚未選型、訂貨，所以土建設計圖紙往往沒有照顧到智能系統，或者僅憑過去經驗考慮，造成弱電管線預埋遺漏，電纜通道較小或沒有等現象。所以設計滿足不了現場施工的要求，從而造成了設計方案不合理、施工質量不合格，工程驗收不達標，智能建筑不智能的嚴重后果。
2.2 施工人員綜合素質不高且管理不善
管理人員整體素質偏低。在很長的一段時間，我國的工程建設管理人員準入制度不完善，很多管理人員可以靠著關系或者是憑借某一個高層的喜好而進入工程地方管理，由于準入機制的不合理，不嚴格，很多不懂管理，不知經濟，不明財務甚至不懂技術的人員，可以通過各種方式進入工程項目的管理層，管理團隊整體素質偏低，管理機構臃腫。對人員的管理缺乏科學性。在施工過程中，分工不明確，權責不清晰，對人員的管理和對工程的管理脫節嚴重，同時，對工程技術人員的獎懲、任免、選用等主要是由施工單位的人事部門為主，管理也比較隨意。
2.3 系統集成商的技術水平與職業道德良莠不齊
在某地區的一次抽查中發現，合格的 BA 系統不足六成; 某地技術監督局 2009 年對 10幢智能大樓布線系統測試結果表明，較好的僅占 20%。系統集成商遺留給物業管理公司的問題，有的可能是致命的。管理公司在管理過程中已受到硬件設備的更新費用和軟件技術的提供渠道的雙重限制。
三．智能建筑建設管理的幾點措施
3.1 合理的智能建筑設計是智能建筑建設管理的基礎
智能建筑設計方案必須以需求分析為首要依據，必須針對建筑的具體要求作出符合該建筑物要求的、不同于其他建筑的方案。設計必須多元化和個性化，不同地域、不同性質、不同規模的建筑不可能有唯一的解決方案。有的設計初期業主以至建筑師基本不考慮或很少考慮智能系統的要求，甚至結構主體已經完工的條件下去考慮建筑物的智能系統要求，如此格局，當然只能引出一系列不合理結果。
因此，建筑師和各專業工程師之間必須緊密配合，才可能創造出完美的智能建筑作品。要求主體設計單位對智能建筑系統的設計總體負責。所謂“總體負責”，其實就是設計總承包的概念。業主、設計、監理、施工等建設各方都應該認識到: 總體設計是整個工程建設的龍頭，馬虎不得?！耙钥蛻粜枨鬄橐罁?，按照實際需求進行集成”是一種務實的、正確的智能建筑設計技術思想。作為設計人員，應該認識到: 技術最終是為用戶服務的，而不能讓用戶屈從于技術。一個好的設計應該使用戶成為技術的主人而不是技術的奴隸?！盀榧夹g而技術”和“技術至上”的觀點是錯誤的，這一點應該成為稱職的專業工程師的必要素質。
3.2 加強對智能建筑工程建設的管理，不斷提高工程質量
完善智能建筑工程建設標準與規范，加強智能化系統工程管理的重要作用與迫切性，已受到工程界與政府主管部門高度的重視。由于智能化系統在國內隸屬于建設、公安、郵電、廣電、消防、電業等行業管理，技術涉及自控、通信、計算機、電子、傳感器、機械等領域，因而此項工作需要政府主管部門支持與組織，否則不可能具有權威性，同時在工作進度上也沒有保證。
筆者認為可以“智能建筑設計標準”為主要框架，梳理出有關智能化系統的設備、施工、驗收等工作所必須的標準與規范內容，查對目前國內現行標準與規范是否已滿足使用要求。如果不滿足，就在近期組織完成相應的修改。如果國內現行標準與規范中某些內容空缺，而近期又無法完成編制或修改，那么在分析研究確認后可將國際通用的成熟、先進的標準與規范先等同或等效地使用，即使如此，也應有權威部門給予正式認可，公布于眾。
3.3建立新型的智能建筑工程施工管理思路體系
國內智能建筑工程管理工作非常缺乏智能建筑工程施工管理理論和經驗，使得我國難以確立智能建筑工程管理思路體系。建立智能建筑工程施工管理思路體系需要很多專業的施工人員的努力，要求在智能建筑工程管理思路體系建立的過程中必須由具有豐富工作經驗的管理人員和資深的建筑學科專家的共同努力。除此之外，還需要積極吸取世界先進的智能建筑工程施工管理措施，學習和借鑒國內外先進的建筑行業施工管理理論和經驗，根據中國的建筑行業實際情況來建立一套相應的工程施工管理思路體系。
3.4 改善人員管理方式，提高人員綜合素質
提高管理人員的管理水平，改善管理方式。堅持“以人為本”，重視管理。管理人員只有扎扎實實地提高素質，提高管理水平，注重細節管理，用心管理，才能發現細節問題的實質，同時，要改善決策方式，加強管理中的民主化和集體化，加強和施工人員的交流，促進人員關系的和諧。加大對施工人員的培訓，提高操作的熟練度。由于智能建筑工程一種龐大復雜的操作施工過程，其中無論是先進的設備還是純人力勞動，手工操作都是其中最為重要的一部分，但是，由于我國建筑業起步發展時間晚，對技術人員的系統培訓尚不夠完善，手工操作人員的手工操作能力相對而言有著很大的差距，操作不熟練，操作失誤多，不利于整個工程項目的質量保證。因此，要加強對施工員工的培訓，提高其操作的熟練程度，嚴格執行操控標準，提高操作效率，保證整個項目實施中的技術水準。
四、結束語
我國的智能建筑工程發展迅速，并在國民經濟增長和人們生活質量的提高中起到了巨大的推動作用，但是，工程管理中存在的問題依然不容忽視，為了完善智能建筑工程的管理體制，促進整個行業管理上的成熟，加強智能建筑建設管理探究，有助于完善智能建筑工程的質量控制和我國工程建設行業的健康快速發展。
參考文獻：
項目代建制在工程建設管理中的主要應用模式為工程總承包和工程項目委托管理兩種。
發達國家工程總承包的主要方式有：
1、設計—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責。D—B模式是一種項目組織方式。業主和設計—建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責土地購買和項目融資。使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。
2、設計—采購—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。這種方式的總承包商在試運行階段僅承擔技術服務，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對試運行承擔全部責任。
設計—建造或EPC交鑰匙的合同結構是業主首先招聘一家專業咨詢公司研究擬建項目的基本要求，業主只需以總價合同為基礎，選定一個設計建造總承包商對整個項目的成本負責，他選擇咨詢設計公司和分包商。如果是政府的公共項目，則必須采用資格預審，用公開競爭性招標辦法。
采用設計—建造或EPC交鑰匙承發包模式的優點是：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，保證業主得到高質量的工程項目。業主可得到早期的成本保證。其缺點是：業主無法選擇設計人員；設計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風險均由承包商承擔，因而可能工程的造價較高。
第二種模式為工程項目委托管理(托管)，指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理與服務。工程項目委托管理的主要方式有：
1、項目管理服務(PM)，即工程項目公司按合同約定，在項目的決策、實施階段為業主編制相關文件，提供招標、設計、采購、施工、試運行的管理和服務。
英國建筑師協會將項目管理(PM)的定義為“從項目的開始到項目的完成，通過項目策劃(PP)和項目控制(PC)以達到項目的費用目標(投資目標、成本目標)、質量目標和進度目標”。即PM=PP+PC。項目管理(PM)分為業主方的PM、設計方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業主方的PM起主導作用，本文所指為業主方的PM。
項目策劃(PP)從內容上來說主要包括目標論證、目標分解、組織結構策劃、工作流程策劃、合同結構策劃、風險管理策劃等。項目策劃以時間劃分包括決策期的策劃、實施期的策劃(又分為進度策劃、投資策劃、質量策劃)及經營策劃。策劃的目的是為了控制，項目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經濟措施、技術措施。
具體來說，項目管理服務(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表業主對工程項目質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報酬和承擔一定管理責任的服務方式。
2、項目管理承包(PMC)，即項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的總體規劃、項目定義、工程招標，選擇設計、采購、施工承包商，并對設計、采購、施工進行全面管理。
PMC是受業主委托對項目進行全面的管理的項目管理承包商，PMC管理模式分成兩個階段來進行，第一階段為定義階段，第二階段為執行階段。在定義階段，PMC要負責組織設計單位完成初步設計和技術設計，提出一定的合理化建議；根據有關標準、類似項目的成本資料與經驗做出投資預算作為工程造價控制的參考；在此基礎上，編制出工程設計、采購和建造的招標書，確定工程中各個項目的總承包商，視不同的項目總承包商可以是EPC或設計—建造。在執行階段，由中標的總承包商負責執行詳細設計、采購和建造工作，PMC在業主的委托管理合同授權下，進行全部項目的管理協調工作，直到項目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時向業主報告工作，業主則派出少量人員對PMC的工作進行監督和檢查。
中圖分類號：F283文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2011）36－0134－02
目前，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，代建制的實施提高了政府投資工程的建設管理效率和投資效益，實現投資、質量和進度的有效控制。在我國推進代建制投資項目管理過程中，取得了一定的效果，但在工程實際中，由于代建制尚處于不斷完善階段，仍然存在一些問題，且制約著代建制在我國的健康發展，為此，探討代建制的現狀與改善措施十分必要。
1工程建設的代建制
1.1代建制的概念
代建制，可以簡單地理解為“代建人制度”，即政府投資項目通過招標選擇專業化的項目建設機構作為代建單位，由項目代建單位全面負責項目的建設實施，項目建成后移交給項目使用單位。其作用體現了“投資、建設、管理、使用”職能的彼此分離，可有效避免擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等行為，以及“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的三超現象，達到提高投資效益和提升建設管理水平的目的。
1.2代建機構的職責
代建機構職責的設定是推行代建制的重要內容，或者說，明確代建機構職責是推行代建制的重要環節。按照“盡量全過程負責”的原則和工程項目使用單位的運行要求，主持項目的可行性研究、初步設計和概算的編制工作；按照投資主管部門下達的投資計劃，組織項目施工圖的設計與審查，編制項目的總預算，并報投資主管部門核定；負責項目招標投標的組織、監理的委托、合同的簽訂與規范履行細則、質監的申報、安監的登記、開工報告的報批和施工的報建等施工準備工作；負責項目建設實施過程的協調和監管，對投資主管部門、建設部門和設計、監理、施工單位參加的現場簽證和設計變更工作進行協調；組織編制項目的結算和竣工決算，并及時報送有關單位或部門審批，組織有關單位對工程進行竣工驗收，辦理產權登記和資產移交手續等。
2建設項目組織實施中應注意的問題
2.1代建單位成立的注冊資本標準
現在的代建單位成立的標準沒有明確規定，代建單位成立的注冊資本規模要求不明確，這些單位成立的標準較低，注冊資本僅需要幾十萬元，多的也不過數百萬元，遠遠不能保障代建單位所代建工程發生重大問題時，投資者對代建單位的資金追償。
2.2代建單位與監理單位的關系
在工程實施過程中，代建單位與監理單位的關系處于不平等狀態，雖然代建單位與監理單位存在合同關系，但在實施時卻完全變了樣，監理單位不是根據監理合同對工程實施監理，而是根據代建單位的指令進行監理。代建單位為了從投資者處多獲利而與承包商合伙將監理架空，監理單位的作用被大大降低。
2.3代建單位資金使用的監督問題
在工程建設中設計、施工單位有人監督，代建者由誰監督，亂投資怎么辦，雖然名義上代建單位由政府招標確定，但是，在實際操作中由于工程的專業性強，很少受到監督。因為相關責任不清楚，責罰未具體化，未能影響到代建單位的工程承攬，以及個人再執業等問題，代建單位的投資隨意性較大。
3建設項目“代建制”現狀
3.1代建單位注冊資金少，存在有權無責現象
目前的代建單位，僅需要很少的資金就能成立，當因代建者原因工程出現問題時，因代建者的注冊資金很少，以及有限公司的法律原因，投資者根本無法從代建者處取得足夠賠償，代建單位也就無法承擔相應責任，形成了代建單位有權無責的怪現象。作為競爭主體的企業，應當擁有相應的權力，承擔相應責任，代建單位要成為有限責任公司，甚至要求某些領域、項目需要無限責任公司，這個班子對項目規劃、設計、建設實施，直至生產經營以及投資風險負責任。
3.2在建設市場中，監理與代建單位不平等
代建者處于投資者和工程承包者之間的地位，既想從投資者處多獲得資金，又想向承包者少付資金，使得自身多獲得資金。特別是國有或集體投資建設項目的代建單位，與施工單位相互串通，暗箱操作、有意變更設計，增加投資、允許施工單位使用不合格的材料，或者對于存在的一些質量問題不予深究，反過來卻要監理“簽字認可”。面對種種不合理的要求，有些監理單位并不敢于理直氣壯堅持按照規定和合同進行監理，為了收到監理費，只好委曲求全。
3.3代建單位的責任難以得到追究
代建者對所的項目并無直接的財產終極所有關系，一些利欲熏心的代建者總是處心積慮地限制競爭者的介入，利用掌握預算編制、招標的權力，實現權力尋租，通過對特定招標對象的格外關照，謀求個人或小群體利益最大化。當代建工程出現了種種問題時，代建單位的責任是幾乎不能夠進行追究，代建單位可以輕松到其他地方接著進行代建工作，或者僅僅是很輕的處罰，沒有觸動代建單位的經濟利益。除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資監督約束機制。政府投資管理部門、財政 審計、監察等部門要對項目資金撥付、使用情況進行監督。
4代建項目管理措施
4.1對工程項目分等級
工程項目根據投資額的大小分成不同的等級，代建單位由自身資金狀況來選擇承包代建項目。代建單位注冊資金在什么范圍可以什么等級的工程。
4.2改革監理單位的選擇過程
實行監理的建設工程，由出資者委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。監理單位的職責不僅僅是對設計、施工質量的監督，還應該包括對代建單位資金使用的監督。監理要樹立為投資者、業主服務的意識，從節約投資優化設計到工程管理等各個方面都要仔細考慮方案為投資者、業主把關。要以一個獨立于建設單位和設計、施工單位的第三方組織來監督管理工程項目的投資、質量、進度。
4.3實施嚴格的責任追究制度
發生責任事件時不能一走了之，應切實履行好自己的責任。委托關系中存在委托人與人效用目標不一致、信息不對稱、合同不完全的因素，會導致人道德風險，造成尋租。解決辦法：一是建立與績效掛鉤的報酬制度，讓經營者績效與報酬掛鉤，使其獲得部分剩余索取權；二是強化委托人與人之間的契約關系。要規范競爭秩序、提高競爭效率、杜絕浪費，就要對開支從預算編制到預算執行的全過程實施全民監督。公開的預算聽證、預算修正和相關的公開的新聞報道，迫使相關方慎用納稅人的每一分錢，減少利用權力進行權錢交易的機會和條件。維護市場的統一性、自由性、競爭性和公正性。
4.4完善監督機制和程序
現代監督制度的核心應是建立以權力制約權力、以公民權力制約政府權力、以社會權益制約國家權力的長久機制，在機制系統中程序至關重要。沒有明確的程序，監督不僅難以落到實處，還可能帶來不良后果，行使監督權必須遵循依法監督的原則。要充分發揮政府代建項目的上級主管部門和項目使用單位的積極性，通過代建合同約定其責權，使之與代建單位既相互監督、相互制約，又相互配合；二是進一步明確政府各主管部門包括各級發改委財政廳（局）、建設廳（局）、紀檢、監察等部門對代建單位的管理職責，切實加強對代建單位的日常監督和管理。加強法制化建設，規范大環境對建設項目的全過程進行立法管理，同時對現行合同法和企業法、公司法進行補充和修訂，同時對工程建設項目法人單獨立項規范。
5結束語
綜上所述，政府投資建設項目實行代建制，是我國投資體制改革的一項重要舉措，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質量，縮短了工期。雖然在推行過程中會存在許多問題和困難，但只要不斷總結經驗教訓、不斷采取對策進行規范和完善，同時相關主管部門能夠與時俱進地制訂相應的法規加以引導，就一定能使代建制朝著健康的方向發展。
參考文獻
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The Exploration of Construction Project Agent System Management
1. 工程建設項目集成管理的內涵
1.1集成管理的含義
所謂的集成管理即是以管理原理為基礎，實現各種要素的集中、合成并管理，這種管理模式充分體現了管理者的全面思維，能夠對管理項目之間的聯系進行更好的把握，從而達到提高管理效率的目的。工程建設是眾多持續、復雜、多變的管理項目的結合體，本身就具有相當的管理難度，在傳統管理中往往會產生不同管理工作之間相互矛盾，或者是由于管理權限不明導致管理漏洞的出現等情況。因此，工程建設項目集成管理，實際上便是運用各種先進的管理科學為依據，對工程建設中的人力資源、財務、物品、設備、市場、制度等進行綜合統籌，以實現管理的集約化、高效化，從而提高工程建設效益。
1.2集成管理的運作
查爾斯?薩維奇在《第五代管理》一書中提及：“集成不僅是一種技術手段，集成正在影響著組織的結構，集成的過程是保持企業內部和外部聯系的關鍵模式?！奔晒芾淼倪\作關鍵還在于“統一協調”，也就是全面管理為基礎，共同協作為過程。工程建設中的各種項目如人工、技術、物資等，每一個項目都需要與其他項目相配合，才能對建設本身產生良性的輔助，而單一的項目管理工作正是為了統籌單一項目，使其與其他項目產生協作功能，但是相對獨立的管理以及權限的劃分，無形中為整體管理與調度劃出了一定的界限，造成部門之間行動的不協調，甚至是相互背離。因此，必須營建一種全新的管理模式，盡可能地消弭原本管理中存在的一些問題，促使整個管理系統融合為一體。
1.3集成管理的作用
集成管理的運用，具有一系列的優點，這也是它廣受社會重視的原因之一：①有助于協調部門之間的工作。在傳統的管理中上層管理者往往不清楚基層管理的難點和矛盾，因而在發生問題時不能及時地進行調節。通過集成管理系統的構建，部門之間的信息處于公開、實時流通的狀態，不僅能夠快速地傳遞問題、傳達指令，同時還能提供準確的數據信息，便于管理者分析和預見可能產生的問題，提前做好準備。②有助于減少管理開銷。削減了原本較為冗雜的管理層，實現了不同部門的統一化管理操作，因此減少了管理所需的開銷。③提高了建設效能。更快更準確地下達指令、配送物資、處理問題，減少了傳統管理中同一指令或申請需途經多個部門才能到達的不合理情況，整個建設團隊能夠以更快的速度和更高的效率執行工作。
2. 如何實現工程建設項目的集成管理
工程建設的集成管理到目前為止，仍舊處于探索、研究發展階段，尚未形成能完全讓人接受的理想體系，而不同類型的工程所開展的集成管理也不盡相同。但幾乎所有的工程項目集成管理都具有一定的共性，即是意識、體制（構架）、評價（績效）、制度四個方面存在共性，這四個方面也幾乎涵蓋了管理的重要領域。因此，要實現工程建設的集成化管理，必須從這四個方面入手。
2.1樹立新式管理意識
管理層是能夠左右整個建設團隊的關鍵主體，在管理過程中，所有的指令、規劃等問題，無一不蘊含管理者的思想認知。管理者樹立起集成化管理意識，并且積極學習相關的知識理論，結合實踐對管理工作進行改變，才能使集成化管理得到徹底的落實。首先要明晰集成管理的優勢與相關理論，通過主動學習、專題講座、相互討論等辦法，不斷摸索集成管理的精要，樹立起以工程建設為核心的全局觀念，強調一切以促進和保障建設為根本。其次要多搜集基層項目管理的相關信息，采用循序漸進的辦法，先將關聯性較強的項目進行整合管理，例如：人力與技術、財務與物資、設備與后勤等，逐步實現整體集成化。
2.2管理體制上的革新
通過對管理體制形式進行改變，促進集成化管理的實現，不同的切入點或者是不同核心造就不同的體制。①過程集成化。以工程建設整個過程為核心，實現管理的連續性，雖然在準備（事前）、施工（事中）、竣工（事后）三個階段可能主體有所不同，但是相互之間的關聯性卻很大，由此三個階段的管理主體必須聯合起來，采取相互監督、協同工作的辦法開展管理工作，該體制不宜以建設周期為界限劃分權限，而應當建立起一種全新的統一性管理系統。②組織集成化。在以往的工程建設當中，往往因為不同主體申訴各自利益而產生一系列的問題，導致管理工作出現問題，正是因為投資者、業主、建設方等多方面均有權對工程進行一定的管理，因而產生一些矛盾?；诖?，可以考慮構建出以某個單一主體為核心，其他主體集中授權管理的模式，同時授權對象應承擔相應的責任，而授權主體有義務配合授權對象的管理工作，如此統一管理部門，令出一處，有利于防止“政出多門”的尷尬局面。③信息集成化。通過統一信息平臺的建設，打造貫穿于所有部門的信息渠道，便于信息數據的搜集與傳遞。例如財務信息、人員信息、建設進度等各種信息的統一化，可構建一個以信息為載體的工程全貌，再由管理者進行分析之后，逐一安排下一階段的事宜。
2.3管理績效的再思考
管理績效是評定管理工作的標尺，同時也是刺激管理工作不斷完善的重要事物，對管理績效的思考主要是評價指標和評價方式兩種。①評價指標。集成化管理并不是隨意作秀，而應當是有目的有原則地改革管理，進而保障工程建設。因此，指標應當具有的特點為：提高了工程建設的效率，有效地解決了建設過程中的實際問題；提高了工程建設的經濟效益；優化了部門主體之間的工作關系。②評價方式。通過營建綜合性的評價主體對管理工作進行持續性和整體性的評價，評價主體可以包括所有的工程建設參與者。
2.4管理制度的明確化
既然是管理創新舉措，就應當有創新性的制度對管理工作進行保障，新的管理制度向如下方向進行設計。①制度應當明確新的權力和義務，權力的劃分應盡可能地減少界限，實現真正地集成。②制度的內容還應當更加細致，原本各部門的不同條款，可以采取吸收兼并的形式，變成數個部門都可以遵守的條款。
3. 配套軟硬件設施的輔助
集成化管理，信息工具是不可或缺的，因此必須加大信息設備投入，將局域網、工地通信設備、電腦、配套管理軟件、監管設備等一系列配套輔助設備的建設提上議程，為集成管理打下物質基礎。
4. 總結
集成化管理已經成為目前我國工程建設項目管理發展特別需要借鑒和學習的內容，但是由于該模式的不成熟性，因此還需要不斷研究和改良。未來集成化管理還應當注意復雜理論的實踐過程，以及在實踐中升華理論。我國工程建設仍舊處于緊張進行狀態，未來的發展不僅要積極地向國外先進管理科學學習，同時還應當立足于我國實情，做好自身的創新和發展。
【參考文獻】
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2.專業管理組織機構建設
水利工程建設從開始設計選址之初到最終竣工投入使用需要經歷一個曲折而漫長的過程，建設完成后的水利工程是為了造福于人類生產生活的千秋萬代，并不僅是滿足當前的生產發展，因此必須建設專業的管理組織機構對工程設施進行維護和管理，保證其可以在更長的時間內發揮效用。專業的水利工程管理組織機構可以平衡用水單位的各方利益，協調安排好用水時間、用水量等問題，并充分調動群眾的能動性，發揮群眾自我管理的能力，將群眾“自治”與管理部門的“他治”結合起來，實現從上而下和從下而上的雙向管理，合理最大化的使用水利設施，滿足人們的多樣化需求。專業管理組織機構的建成務必要依賴于專業技術過硬的人才隊伍，擁有高超專業技術的管理團隊是搞好水利工程相關管理工作的前提和保證。
3.實行計劃用水，采用節水設施
我國水資源總量大但空間分布不均的實際使得眾多的水利工程得以興建，這些水利設施在解決區域間水資源供給不足問題上有著顯著的作用，它們發揮的更多是蓄水和調水功能。在水資源緊缺的環境下，必須十分珍惜水資源，將有限的水資源發揮最大的效用。水資源管理供應部門必須充分掌握水源情況、水利工程情況及生產用水情況，制定出詳盡可行的用水計劃，做好水資源的輸入、引出及調度工作。在計劃用水的前提下還應進一步做好接水工作，節約每一點可以節約的水資源，農牧灌溉一直都是水資源消耗的大方向，而水資源在由水利工程設施引入灌溉區域時總會不可避免的發生一些浪費和損失，因此比需要采用相應的節水設施減少浪費，最大化的發揮水資源的作用。水資源的特殊形態使得其無孔不入，極易流失，因此在農牧灌溉時要分外珍惜，并結合諸如噴灌、輪灌等新型灌溉技術充分節約水資源，減少資源浪費。
4.水利工程地基處理技術
我國水利工程建設的不斷發展完善使得地基處理技術也日臻成熟，無論是在施工方法、材料運用還是設備采用上都有了較為顯著的提高，而且我國在水利工程建設地基技術處理方面還充分認識到了與國外先進技術的差距，并且在不斷努力鉆研，學習國外的先進技術，再結合我國水利地基的實際狀況，因地制宜有選擇性的采用國外技術，既保證工程按進度完成，又保證其投入使用后可以安全正常運轉。
隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。
一、目前我國水利工程建設的發展狀況
20世紀80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到20世紀90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。
二、水利工程建設現代化管理系統建設的基本解決方案
工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。
現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。
鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。
三、系統建設一般模式
1.前端設備
作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視，前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。
2.集中控制設備
作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合該樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。
3.顯示記錄設備
作為視訊顯示、存儲設備，主要包括：監視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統通過配置數臺監視器構成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監控中心同時監視5個前端監控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設處三樓會議室作為系統的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務器各1臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。系統監控中心由一個主控中心和兩個分控中心構成，其中主控中心具有最高權限，既能對所有前端設備的云臺、鏡頭進行操作控制，也能對系統管理參數進行修改設置，主控中心在操作控制過程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心則根據管理職權而設置不同權限。
四、總結
總而言之，社會在不斷的進步、不斷的發展，而水利工程建設也應該跟隨社會的進展，及時的展開現代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時俱進，才能夠真正的做好這項工作。
參考文獻：
隨著科學技術的快速發展,計算機技術廣泛涉獵到不同的行業。水利工程建設管理隨著信息技術的發展,也在進行著轉型,由傳統的人工管理向現代的自動化管理過度。與傳統的人工管理相比,現代化管理加強了重點工程建設,與此同時,也加強了非工程型建設。靈活應用現代化管理技術,配備相應的軟、硬件設施,建立相關的信息采集、傳輸、處理系統,提高水利工程管理的效率。
1 我國水利工程建設的發展狀況
上個世紀80年代,我國水利工程建設管理的方法以人工管理為主,即把多年的工作實踐經驗作為基礎,把傳統的通信技術、機電設施作為基本手段,依靠人工測繪,完成工程建設管理的圖表繪制、數據采集,依靠人工計算的方法,進行控制水利工程的質量、進度、成本,及時水情和工情調度指令。到90年代,計算機技術在水利工程建設管理中得到了初步應用,只作為一種額外的輔助工具,進行通信聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出工作,由于普及的力度不夠,計算機技術的潛能沒有得到充分地發揮。
2 水利工程建設現代化管理措施
2.1 工程管理
工程項目的管理是管理工作最核心的環節,具有很高的相關技術要求,水利工程管理大致上包括工程應用、工程養護、工程維修、工程觀測和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調節器,與河川徑流聯系緊密,并且兩者都具有復雜多變性。然而,由于季節和地形等多方面因素的影響,河川徑流變化具有一定的規律性,這就決定了水利工程也會在相應的范圍內變化。工作人員就可以根據水利工程的變化規律,對工程進行合理的應用,保障水利工程的安全性和穩定性。
水利工程的檢測是工程管理的重要部分,是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩定性,有時會呈現一定的規律,有時則會變化無常,這就要求工作人員定期對建筑物進行多角度、全方位、多層次的檢測,及早地發現問題,有計劃、有步驟、有目標地制定行之有效的解決措施。
國家相關的水法規定任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務,因此,在水利工程管理過程中,要及時排查出存在隱患的建筑物,做好防洪除險工作,降低洪水帶給人民和國家的損失,確保水利工程的安全和穩定。
2.2 計劃用水
水利工程是蓄水系統,它為生產建設儲備水源和調度水源。相關的部門在用水前,依照水源的情況、水利工程情況、生產用水情況,制定合理的用水計劃,做好輸水、引水和調水工作。編制的用水計劃,要因地制宜,形式簡單,操作方便。
渠系測水是灌溉地區實行計劃用水的重要手段,它可以在很大程度上減少水源的浪費,提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性,有效地調控水量,提高利用效率,同時可以改進用水計劃,使用水計劃更加科學合理。
水源從水利工程引向灌溉區的時候,在渠道中不可避免地發生一部分損失。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項非常重要的工作。相關的工作人員要積極探索解決這一問題的措施,最大限度地減少不必要的消耗。比如說實施輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等等。
為了確保用水計劃的合理性,技術人員在水利工程規劃和設計的時候,應用先進的科學技術,因地制宜,根據灌溉區的特點進行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外,技術人員要綜合分析水分、氣候和農作物之間的內在聯系,結合各要素的因果聯系,制定出科學合理的措施,實現農業的增產。
2.3 組織管理
水利工程管理組織為了協調用水單位的利益關系,要構建專業的管理機構,并實行群眾性管理,合理使用水利設施,滿足不同層次的用水需求。相關的部門要依據上級的指示,健全、完善水利工程的組織機構,打造一個專業技術強、管理效率高、道德素質高的管理團隊,做好各項水利工程相關工作的管理。管理團隊要不斷提高自身的技能素養,貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度,在用水管理、經營管理中發揮潛能。
3 結論
總而言之,先進的信息化技術保證了水利工程的整體性能,通過對水利工程質量進行全面、科學地分析,及早地找出水利工程管理過程中出現的問題,幫助相關的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施。現代化的管理手段,保證了水利工程建設的穩定性和持續性,提高了管理的效率。
參考文獻
論文摘要：隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，水利工程建設也走入現代化管理模式，由最初的人工管理模式轉換為現代化管理。本文以我國水利工程建設的發展過程作為切入點，展開簡單的探討。
隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。
一、我國水利工程建設的發展狀況
20世紀80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到20世紀90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。
二、水利工程建設現代化管理系統建設的基本解決方案
工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向?，F代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。
三、系統建設一般模式
（一）前端設備
作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。
（二）集中控制設備
作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合該樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。
（三）顯示記錄設備
作為視訊顯示、存儲設備，主要包括：監視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統通過配置數臺監視器構成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監控中心同時監視5個前端監控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設處三樓會議室作為系統的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務器各1臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。系統監控中心由一個主控中心和兩個分控中心構成，其中主控中心具有最高權限，既能對所有前端設備的云臺、鏡頭進行操作控制，也能對系統管理參數進行修改設置，主控中心在操作控制過程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心則根據管理職權而設置不同權限。
四、總結
總而言之，社會在不斷的進步、不斷的發展，而水利工程建設也應該跟隨社會的進展，及時的展開現代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時俱進，才能夠真正的做好這項工作。
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引言
隨著水利信息化建設進程不斷加快,工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。與傳統的人工管理相比，現代化管理加強了重點工程建設，與此同時，也加強了非工程型建設。靈活應用現代化管理技術，配備相應的軟、硬件設施，建立相關的信息采集、傳輸、處理系統，提高水利工程管理的效率。
1.我國水利工程建設的發展狀況
80代前，我國水利工程建設管理基本處于人工管理模式，根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到了90代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。
近幾年，隨著現代通信、計算機以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設逐步進入現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。
2.水利工程管理的主要內容
2.1水利工程的使用
水利工程與河川往流有著密切的關系，一樣具有多變性和復雜性。但往流在一定范圍內有一定的變化規律，根據其規律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。
2.2水利工程的養護工作
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環節，使其在運用過程中，出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。
2.3水利工程的檢測工作
水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內容。要做到定期對于水利工程進行檢查，在檢查中發現問題，要及時的進行分析，找出問題的根源，盡快進行整改，以此來提高工程的運用條件,從而不斷提高科學技術管理水平。
2.4水利工程的防汛搶險工作
防汛搶險是水利工程的一項重點工作。特別是對于那些大中型的病險工程，要注意日常的維護，以避免危情的發生。同時，防汛搶險工作要立足于大洪水，提前做好防護工作，確保水利工程的安全。
2.5水利工程擴建和改建工作
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和需求。
3.水利工程建設現代化管理措施
3.1工程管理
工程項目的管理是管理工作最核心的環節，具有很高的相關技術要求，水利工程管理大致上包括工程應用、工程養護、工程維修、工程觀測和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調節器，與河川徑流聯系緊密，并且兩者都具有復雜多變性。然而，由于季節和地形等多方面因素的影響，河川徑流變化具有一定的規律性，這就決定了水利工程也會在相應的范圍內變化。工作人員就可以根據水利工程的變化規律，對工程進行合理的應用，保障水利工程的安全性和穩定性。
水利工程的檢測是工程管理的重要部分，是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩定性，有時會呈現一定的規律，有時則會變化無常，這就要求工作人員定期對建筑物進行多角度、全方位、多層次的檢測，及早地發現問題，有計劃、有步驟、有目標地制定行之有效的解決措施。
3.2計劃用水
水利工程是蓄水系統，它為生產建設儲備水源和調度水源。相關的部門在用水前，依照水源的情況、水利工程情況、生產用水情況，制定合理的用水計劃，做好輸水、引水和調水工作。編制的用水計劃，要因地制宜，形式簡單，操作方便。
渠系測水是灌溉地區實行計劃用水的重要手段，它可以在很大程度上減少水源的浪費，提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性，有效地調控水量，提高利用效率，同時可以改進用水計劃，使用水計劃更加科學合理。為了確保用水計劃的合理性，技術人員在水利工程規劃和設計的時候，應用先進的科學技術，因地制宜，根據灌溉區的特點進行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術人員要綜合分析水分、氣候和農作物之間的內在聯系，結合各要素的因果聯系，制定出科學合理的措施，實現農業的增產。
3.3 組織管理
水利工程管理組織為了協調用水單位的利益關系，要構建專業的管理機構，并實行群眾性管理，合理使用水利設施，滿足不同層次的用水需求。相關的部門要依據上級的指示，健全、完善水利工程的組織機構，打造一個專業技術強、管理效率高、道德素質高的管理團隊，做好各項水利工程相關工作的管理。管理團隊要不斷提高自身的技能素養，貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度，在用水管理、經營管理中發揮潛能。
4.水利工程建設現代化管理系統建設
4.1基本解決方案
建立水利工程建設現代化管理系統主要是借助于現代化的通信和計算機技術，在系統的構建過程中利用并結合水利工程建設管理的特點，因地制宜的選擇技術成熟、性能穩定的通信方式，從而確保通信的暢通、信息傳輸的可靠和安全，并建立動態的遠程監視系統，實現水情、工情信息的實時監測與采集，從而達到對水利工程的優化調度，真正實現水利工程管理的現代化、信息化和自動化。
4.2一般模式
4.2.1前端設備
在前端設備的選擇和使用上，我們要根據前端設備的作用來選擇，前端設備是采集和處理信息和圖像的主要工具，主要是利用高分辨率的彩色攝像機，如松下公司的wc-cp430，全方位云臺和可變鏡頭以及室外專業防護設備組成，將前端設備安裝在工程施工范圍內，分別分布在工地的四周并形成全方位的視角覆蓋，從而對施工范圍進行全方位的監控。
4.2.2
傳輸設備是圖像和數據信息的傳輸通道，是將前端設備采集到的信息和圖像數據傳輸到集中設備的唯一通道，在施工范圍內的前端設備我們可以采用有線同軸電纜來進行傳輸，而對4個監控點的傳輸我們則可以選擇無線通信設備進行傳輸。
4.2.3集中控制設備
集中控制設備可以通過遠程操作對前端設備進行方位、角度、焦距的選擇和視頻的切換，以及處理前端設備傳輸的圖像和信息，從而進行下一步的指令調度。在集中控制設備設立的系統監控中心，為了更好的對信息、圖像進行管理、存儲和控制，應另外配置圖像控制主機、視頻轉換矩陣和畫面分割器等設備。
4.2.4顯示記錄設備
對于顯示記錄設備的選擇應包括：監視器、顯示器、大屏幕投影儀和錄像機、存儲器等設備，主要用于視訊的顯示和存儲。可以配置數臺監控設備從而形成電視屏幕墻，利用監控設備對工程建設進行監控，使工作人員在監控中心能夠對前端監控點進行全方位的監測。另外，在建設處的會議室作為系統的圖像管理中心，可配置彩色電視機和圖像服務器各一臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、控制和管理。
5.結語
先進的信息化技術保證了水利工程的整體性能，通過對水利工程質量進行全面、科學地分析，及早地找出水利工程管理過程中出現的問題，幫助相關的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F代化的管理手段，保證了水利工程建設的穩定性和持續性，提高了管理的效率。
