時間：2024-02-18 14:43:07
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇雙減政策帶來的困難與建議范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、背景
我國自2012 年從上海開始，在部分行業部分地區進行“營改增”試點。具體稅率為：在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結構性減稅政策的主要內容之一，其主要目的是轉變經濟發展方式，促進社會專業化分工，減輕企業稅負提高企業效益。但是，在試點過程中，出現了部分企業稅負增加的現象。根據國家統計局調查總隊對91家試點企業的抽樣調查結果，有超過40%的交通運輸企業一般納稅人稅負增加。這一現象引起了其他服務業企業對“營改增”推行前景的擔憂。
二、“營改增”對交通運輸業稅負的影響理論模型
“營改增”對交通運輸業稅負的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現實現進項抵扣，減少重復征稅，從而實現減稅，在此稱之為抵扣效應。第二，實行“營改增”的企業適用的稅率也會進行調整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應。因此營改增對交通運輸業企業稅負的最終影響，取決于以上兩種效應的綜合結果，在此稱之為減稅凈效應=抵扣效應-稅率增（減）效應。
以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應和抵扣效應進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業企業稅負增加的原因。
設某個交通運輸業企業的營業收入為R，“營改增”前適用的營業稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業應繳納的營業稅額為Rt0?！盃I改增”后，設該企業適用的增值稅稅率為t1，那么企業的增值稅銷項稅額為Rt1。設企業可實現進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業的稅負為（Rt1-∑Piti），稅負變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應，-∑Piti是抵扣效應。
以下著重分析抵扣效應。為了體現產業分工的專業化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設企業外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重。（①企業中間投入指企業生產經營中所消耗的外購物質產品和對外支付的服務費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業的營業稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應明顯。
（2）外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，
（3）企業中間投入P的特殊性。交通運輸企業的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產資料為汽車飛機輪船等，雖然當期購入設備進項稅額可以抵扣，但是這些設備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導致企業稅負增加。
四、建議
（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負增加的企業給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續，確保企業可以獲得補貼資金。
（2）調整增值稅稅率水平與結構。但從長遠來看，也應對增值稅稅率水平與結構進行相應的調整，促進行業稅負的優化。不同行業的成本結構和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業的成本結構中有相當大的部分不能實現進項稅抵扣，同時其固定資產更新周期長，會導致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業稅率大幅上升，為此，可以適當增加幾檔增值稅稅率，但也不能設置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。
（3）解決增值稅發票取得困難的問題。對企業財務部門人員進行專業化的培訓，結合“營改增”政策進行相應的稅務籌劃調整。做好企業增值稅發票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發票的客戶。另外，為了解決開票據繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業為了取得燃油費的增值稅發票，可以在一定時期內同意集中購買油卡，再發放給駕駛員使用。
全球市場變化對A股影響：由于歐美經濟全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%
上升到目前的37%，外需放緩對于經濟的打擊更加顯著。大背景已經明確了我國經濟將出現下滑。
中國經濟下滑速度超過預期：而問題是一些重要的先行指標反映10月份以后經濟下滑嚴重。如發電量指標：全國發電量作為重要的先行指標，歷來受到人們廣泛關注。今年以來，發電量指標呈現增速逐月下滑的特征，10月份出現負增長。如果根據GDP與發電量之間的關聯性，即1：1.2的正相關比例，發電量指標無疑意味著經濟增長不容樂觀。另外如工業增加值：從10月份當月的數據來看，10月份，工業企業增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個百分點，首次跌入個位數，下降幅度明顯快于普遍預期。創2001年11月以來我國月度工業生產增速新低，是1998年以來為數不多的工業增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時期，工業增加值增速低于8%的月份也不多見。預計未來12個月將是全球制造業最困難的時期，中國企業概莫能外。當前我國工業生產正處于加速下行階段，是經濟自身運行規律、世界經濟衰退共同作用的結果。這些先行數據急速下滑，反映經濟下行的風險將會進一步放大。
11月26日央行大幅調低存貸款利率和存款準備金率，幅度之大遠遠超過市場預期。大幅降息反映了中央政府強調保增長“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，此舉是為貫徹落實適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動性充分供應，促進貨幣信貸穩定增長，發揮貨幣政策在支持經濟增長中的積極作用。降低了企業資金成本，平滑經濟下降速度和幅度，有助于穩定市場信心。但是也從另一個側面反應了經濟的嚴峻形勢。11月28日收市后，全國社?；鹄硎聲岢鑫宕笈e措支持經濟發展。其中逐步擴大指數化投資規模，同時追加部分股票投資，以穩定市場信心并追求資本市場長期發展中的穩定收益。將推動資本市場的發展、支持金融改革和經濟發展。后續政策方面還可以繼續期待，我們預期，未來類似的動作將更頻繁，中央經濟工作會議將延期至12月初至12月中旬舉行，因為會議后料有更多專門及緊急的進一步刺激內需的措施出臺，以進一步刺激內需。而中央經濟工作會議將會給2008年劃上最強有力的音節。
應當清醒地意識到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發生這種經濟政策根本的轉向，只能預示著兩點：一是，“寒冬”已經來襲，要做好“過冬”準備，二是政府推出這些強力的刺激經濟政策只是吹來陣陣“暖風”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。
12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現有限沖高震蕩局面
應該說政府對國內經濟“暖風”促成了11月的反彈。但無論是中國經濟還是A股市場在未來較長一段時間來看仍處于“過冬期”。實體經濟下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財政刺激方案利好影響，但由于當前市場的弱勢心態很重，仍處于驚恐未定的狀態，易漲也更易跌。在行情的發展初期總是存在一種復雜多變的博弈局面，這將導致大部分市場參與者猶豫和觀望的態度。12月份市場將繼續消化積極財政政策的進一步落實和央行大幅調低存貸款利率和存款準備金率，全國社?；鹄硎聲鸩綌U大指數化投資規模同時追加部分股票投資等利好影響，并在中央經濟工作會議新精神和新部署等新的驅動因素影響下，預計12月將會形成很強的政策利好預期，市場可能不斷反復震蕩，并將依托中期均線支持，出現有限沖高格局。
4萬億財政刺激計劃及央行大幅降息調低存款準備金率，社?；鹄硎聲鸩綌U大指數化投資規模同時追加部分股票投資對中國宏觀經濟當前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經濟的悲觀預期，拉動了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區域。經過市場探低1802和1644，我們看到低點之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統計發現，股市主要的下跌幅度集中在經濟回落的時期內，進入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經在前期完成；作為先行指標的股市，在經濟衰退的中后期，市場的景氣預期回穩，將會逐步積累上漲的能量，甚至出現較大幅度的上漲。股市會受到很多正面信息的影響，更多表現為結構性機會，結構性的方向主要是與政策對應的行業性的交易機會。絕大多數股票同時下跌的過程應該正在結束，并逐步讓位于個股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時間內較為寬松，風險來自于市場不景氣導致的反復無常。市場策略可轉為相對積極，基于對中長期中國經濟仍樂觀的觀點，目前的危機總會度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會回復均值。預計在年末的12月份，市場面臨政策面和技術面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進展，收復部分失地。
我們需要警惕的是在未來09年公布年報的時間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內外經濟前景依舊處于下滑趨勢，企業盈利依然存在下降空間的環境下，市場依舊處于尋底過程之中?？傮w來看，各行業的發展周期并沒有發生改變。中國還將面臨著非常嚴峻的經濟形勢。目前經濟急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個月內出現劇降，而投資與消費的自然增長率也會在這段時間內下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。
大調整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會非常大，也就是股價可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應還沒有完全體現，到目前為止，上市公司環比利潤連續下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實現。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業績預期來看，09年悲觀預期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當一部份公司出現09年一到二季度出現利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關個股而言，其股價面臨的沖擊仍然是巨大的。
12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當減磅
在基本面持續向壞和政策面不斷出臺利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續政策方面還可以繼續期待，即將召開的中央經濟工作會議預計對市場有一定支撐作用，我們認為12月份的市場繼續延續反彈的可能性較大，但基于09年上半年業績趨于惡化，反彈空間及持續性較差，運行區間可能在1800-2200點。
展望后市，權重和藍籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關鍵。機構仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導致短期拉高其重倉股。市場要成功進入預期高位，關鍵要看基金重倉的權重股和藍籌股在后期走勢上能否形成合力。
對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時，控制波段操作的風險依然很重要?；诋斍靶星樘卣鞯臀豢赊D向積極，但高位還是考慮適當控制風險，進行波段操作。由于09年一季度，預計經濟數據將連創新低，上市公司業績會呈加速下滑，在12月份的高點采取減磅策略更為合適。
對于價值投資者，行情可能結束了08年災難性的單邊下跌，進入了一個大的震蕩形態，可以考慮總體上持戰略做多觀點。但市場仍缺乏趨勢性發展機會，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點更容易取得成功。
建議關注機會：
一、城鄉供水基本情況
該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。
（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。
（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。
（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。
（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。
（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。
二、城鄉供水一體化情況
近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規?；┧?、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規模化供水工程，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規模化供水管網，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。
在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。
三、存在的困難與問題
雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：
一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。
二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。
三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。
四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。
四、意見與建議
為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：
（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規?；┧こ桃巹澾M行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。
這次走訪調研的66家重點企業，共涉及紡織輕工、冶金機械、化工醫藥、電力器材、汽車及零配件、環保產業、電鍍、鋅業、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業中，除兩家是真管中心和邵管中心外，正常生產的有誠德鋼管、長青農化等23家企業，占35%，其中恒遠機械、永輝汽車配件等6家企業生產勢頭良好；停產的有揚子木業、萬順、天一油脂等3家企業，占4.5%；而產能下降的有華倫化工、首泰礦產等38家企業，占調研企業數的58%,其中部分企業目前生產量僅是去年或上半年的三分之一左右，部分企業部分項目停產，部分企業準備年底停產躲避風險。
--從經濟性質看，外向型企業首當其沖
西方經濟的疲軟，需求的減少，使很多出口加工型企業受到嚴重的打擊，紛紛出現虧損，正在處于困境和停產的邊緣。嘉盛鞋業、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿輕工企業，均呈現本年度銷售額比往年大幅下降、經濟虧損的現象。嘉盛鞋業是勞動密集型企業，實行以銷定產，產品主銷美、日、韓。受美國次貸危機影響，該企業20__年產銷4000多萬，比上年減少500萬，效益呈現下降趨勢。富樂皮革，以銷定產，產品100%外銷，今年產銷4000多萬，同20__年同期相比減少20__多萬，總體呈虧損。企業下崗現象較嚴重，現有職工600多人，不到原來的40%。特種工藝，產品全部外銷，一直暢銷歐美市場。受經濟危機影響，今年銷售7000多萬、實虧350多萬，與20__年銷售1個多億、效益明顯呈現下滑趨勢。瑞陽化工，主要生產磷酸，產品銷往日、韓、東南亞。該企業于20__年8月正式投入生產。自投產以來三個月，銷售額為20__多萬。由于庫存原料進價高、產品目前市場價格低，產品有積壓，企業呈虧損狀態。
--從營銷策略看，原料囤積的企業遭受重創
由于原材料價格極速下滑，造成積壓過多、損失慘重的企業也不在少數。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量，原料、產品市場價格的陡然下降，訂單量的少而小，11月初已處停產階段，10月20日以來僅一個月的時間就虧200多萬。估計到年底虧損量高達三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進低出，導致直接損失4500萬元，目前產能只是以前的40%。首泰礦產，光積壓的庫存損失就高達3千多萬。新建的首晶渣業尾礦回收處理項目原是磁鐵礦加工的配套項目，由于回收的硫礦積壓無銷路，企業出現運行成本大于環境效益的現象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產，產品價格近50%的大幅下跌，使得企業不堪重負。目前僅不銹鋼基料庫存就達1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個月的原料庫存，就虧損1千多萬。20__年預期銷售約25個億，實際值僅15個億左右，受經濟危機影響銷售額削減了約40%。而順貿不銹鋼，由于決策層及時調整，采取原料無庫存策略，使其受經濟危機的影響程度降至最低。估計20__年實際產值1個億，略低于去年同期的1.15個億。
而內向型產業、企業受到沖擊不大，影響相對較小。雙匯電力、中惠醫療由于生產的b超、電力金具等內銷產品所以受到金融危機的影響較輕，只是影響了企業回籠資金的周轉。
--從產品結構看，及早升級的企業立穩腳跟
機會總是垂青有準備的人。隨著國家近兩年來宏觀調控的力度加大，我市有許多企業高瞻遠矚，立足長遠，或調轉方向，或換代升級，增強了抗御風暴的能力。永安興輝汽車附件，由于其在20__年始考慮了產品結構定位和轉型，在原農機產品基礎上，開發了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產品，目前不僅受金融危機影響沖擊較小外，還有受益于拉動內需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業負責人思維較為敏銳，未雨綢繆，面對企業金融危機，及時調整產品結構，努力開拓新的市場，在危機中，能獨善其身，企業損失較少。還有一些企業，緊緊依靠大公司、大集團，努力提高產品的科技含量和科技水平，在金融風暴中不僅未受影響，而且正在發展壯大。
我市一些傳統產業如化工、木業，有的企業產品科技含量低，市場前景[！]暗淡，即使不存在金融風暴，市場份額也在不斷縮小，在wto制度下也會被淘汰。如某油泵油嘴廠，其主產品為油泵和油嘴，主要為農機服務。由于社會發展，耕作方法改變（使用免耕法），不使用農業機械，新產品改型不成功，至今產品科技含量為歐2標準（根據wto我國承諾在20__年油泵、油嘴必須達到歐3標準，否則農用車不得上牌照），如果企業不立馬新上項目，只有被市場淘汰。
化危為機 在結構調整中升級換代
困難與希望同在。經濟危機在給我們帶來經濟創痛的同時，也帶來了一個調整經濟結構、轉變發展方式的絕好時機。不少有識之士在產能下降時逆流而上，積極抓住這個機遇，化不利為有利，變壞事為好事。海螺水泥利用行業重新洗牌的契機，加大投資，在__的新建項目資金上有保證，將一如既往地推進建設。有的企業加快淘汰落后的生產能力，進行產品結構調整。江蘇鵬宇化工調整產品結構，準備在小紀廠區新上汽車配件項目，已委托__環科所編制環評。中興磷肥20__年準備新上生物肥料。
有的企業根據行業特點和企業現狀，從內部管理和生產工藝方面挖掘潛力，節能減排，減污增效。龍川鋼管今年開始拓展內貿，生產經營略受影響，但始終保護強烈的社會責任感，加強環境管理、加大環保投入的力度不減，目前已制定了固廢處置計劃，提煉固廢中的鐵離子，變廢為寶，減排增效。華倫化工企業負責人表示，越是 在困難時候，越要重視節能減排工作。該公司利用產能下降的時機，在生產線輪休時進行污染防治建設，準備投入70萬元，新上兩臺脫硫裝置，進行“雙堿法”脫硫，為今后發展儲備后勁。江成公司拆除了四座烘房、改造了二臺沖天爐、新建了煤氣發生爐，告別了“黑龍”， 江淮客車還準備在集團內部開展廢水循環利用。東方冶煉化工廠計劃擴建節能環保型生產車間項目；華興醫藥修建大型循環水池和廢水處理站改造項目；興輝汽車附件新上工程車駕駛室項目。部分企業的新、改、擴項目前期工作已經開始，待形勢好轉即可正式實施。
休戚與共 在服務發展中保護環境
調研中，不少企業對環保部門的行政執法、環境管理等方面工作提出了近180條建設性建議和意見，總體要求為“兩多兩少”，即“多扶持、多教育、少收費、少罰款”。建議和意見主要歸納為：
1、適度調整排污費征收額度
對于當前的經濟困境，各個企業負責人均表示在環境保護方面決不降低要求。但由于經營困難，生產不正常，希望環保部門能夠考慮到企業的實際狀況，能夠對20__年度尚未繳納的排污費實施緩繳和減免。同時，20__年度排污申報、核定、測算工作即將開始，而來年的經營形式也非常嚴峻，希望能夠根據實際，按月或季測算和征收，同時請求給予低限收取的扶持政策。
2、適當簡化建設項目審批手續
針對目前企業經營困境，企業負責人均希望環保部門能夠出臺具體的項目審批、驗收惠企措施。對中小型企業在這次經濟危機中實現轉型和轉產，建議在項目審批時根據建設項目相關管理要求，降低審批等級、簡化審批手續。同時在項目驗收時，簡化驗收手續，優惠各項收費，來扶持中小型企業度過難關，順利實現轉型和轉產。
3、適度擴大污染防治資金支持范圍
部分企業負責人反映我市這幾年加大了污染防治資金投入，主要用在支持和鼓勵環境污染防治工程、治污減排工程等項目的實施和推進。但對于企業在清潔生產技術的引進和改造方面支持不足，對企業在淘汰落后產能方面支持不足。江海文化用品公司以高檔次產品取代中低檔產品，同時在噴漆工藝方面以凈涂方式取代噴涂方式，產品升級換代，同時物耗大大降低，污染物排放也大大降低。該公司負責人希望對傳統產業能夠扶持，同時對采取的清潔工藝能夠在資金方面作適當的支持。
4、加大環境技術咨詢服務能力建設
在調研中，大多數企業對于環境保護的法律法規、管理規定、管理要求比較熟悉，但由于缺乏專業環保技術人才，在污染防治、節能減排、清潔生產等方面，很多時候投入很大，但沒有起到很好的效果。建議環保局加大環境技術咨詢方面的服務能力，成立專業環境保護技術咨詢服務機構，來切實幫助企業解決環保技術能力不足的問題。
環境問題是在發展中發生的，也必須在發展中解決。環境保護與經濟發展是相伴相生的。如果沒有經濟發展，環保工作也就成為無源之水，無本之木。在經濟低迷之際，我局應迎難而上，切實增強服務意識、責任意識、大局意識，緊緊抓住金融危機沖擊下市場“大洗牌”的機遇，在產業、產能調整中服務發展，在調整中加強環境管理，促進產業轉型升級，以環境保護優化經濟發展。對企業提出來的問題，能迅速辦即的，我局立即組織力量開展。一是因企制宜免收、緩繳排污費。我局專題召開會議，根據企業實際排污量、排污費繳納情況，研究適當減免、緩征排污費工作。目前，根據《排污費征收管理條例》，對停產、減少產能企業的實際排污量進行了重新核定、測算，對4家事實停產的企業予以免收排污費，對減少產能、經營狀況困難的企業予以緩交。二是大力包裝項目。對照中央及省級環境保護污染防治資金項目要求，我局積極幫助各鎮、各企業包裝項目，上爭資金。目前，完成了85個村農村環境綜合整治、6個污水處理廠及管網建設、3個區域性環境綜合整治、2個流域性環境綜合整治、工業點源治污提標項目6個。并從長計議，著力在以下幾個方面服務發展、惠企惠民：
1、優化經濟服務工作。在守住環保底線的前提下，以環保優化發展，提高工作效率。對市重點企業、重大項目的新建項目，開辟綠色通道，縮短審批時間。對符合國家產業政策的重點項目，排污總量在市內優先平衡，指標有困難的，積極創造條件爭取省級“點供”。簡化項目竣工驗收程序。對位于開發區內、污染較輕的項目，環保行政主管部門視監察、監測報告情況做出直接驗收批復；對無工業廢水、廢氣排放的小型機械加工、服裝加工、房地產、餐飲等項目，以現場督查記錄和監察大隊日常監管信息，代替項目竣工環保驗收。建立企業環境信用修復機制，對因環境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業，及時向銀行反饋信息，為其獲得信貸支持創造條件。加大環保先進適用技術推廣力度，及時治污實用技術導則，為企業治污設施操作人員提供技術培訓。加強對環評機構的監管，督促其提高服務質量和效率。
2、規范環境執法行為。進一步提高依法行政水平，完善環保行政處罰的自由裁量標準和程序，防止濫用自由裁量權。對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴重環境違法行為的，要依法嚴厲查處，同時查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復生產；對生產經營困難的，可按規定程序辦理排污費緩繳手續。
3、促進環保產業發展。把發展環保產業作為擴大內需的重要內容，積極發展環保產業協會作用，引導和支持企業進入環境監測、環保咨詢、污染治理設施建設運營等領域，加快培育和規范環保中介市場。
4、強化環保隊伍建設。環保執法人員不僅要監督，當好監督員，更要參與，當好企業的環保管理員。為此，計劃實施系列培訓工程，制定中長期人員培訓計劃，對45周歲以 下的干部職工組織定期培訓，技術練兵，要求每個執法人員對每個產品可能產生的“三廢”都要心中有數，能夠幫助企業找出生產過程中存在的污染環節，并針對性的指導工作，在環境管理上幫助企業找漏子、出點子，加強對環保治理設施的技術指導。
需提請市政府解決的問題
2013年1—6月，城鎮新增就業人數725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標的80.6%；城鎮失業人員再就業298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標的59.6%；就業困難人員實現就業94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標的94%。城鎮登記失業率4.1%，與一季度和去年同期持平。
（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時呈現供需“雙降”跡象
根據中國人力資源市場信息監測中心對全國104個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行了統計分析，2013年二季度用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約609.2萬人，進入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個城市中，本季度的需求人數減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數減少約40.7萬人，下降了7%；從分區域情況看，東中西部三大區域均同樣呈現出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續。“雙降”現象的出現，從用人需求方面看，經濟增速放緩是主要原因，傳統勞動密集型制造加工業的轉型減產及市場不振，以及部分服務業受政策因素影響出現下滑。與上季度相比，制造業的用人需求比重下降了1.6個百分點；批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個百分點，居民服務和其他服務業的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業、批發和零售業、租賃和商務服務業的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個百分點；住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個百分點。而從求職人數出現下降的情況看，是多種因素交織作用的結果，其中不排除勞動年齡人口尤其是適合于生產一線的年輕勞動力供給總量開始減少的因素，加之勞動力主要輸出地工業化、城市化加速帶來更多的當地就業機會吸引部分勞動力就近就地就業，使到省外求職轉移就業的人數減少。
（三）產業結構調整效應顯現，制造業與非制造業就業態勢反差顯著
將1—6月份的中國制造業PMI與非制造業PMI及其從業人員指數對比來看，上半年中國制造業PMI盡管都在高于臨界點之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個百分點，而其從業人員指數繼續延續2012年6月份以來在臨界點以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個百分點，連續13個月位于臨界點以下。而從中國非制造業PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點，6月份為53.9%，比上月回落0.4個百分點，同比上升3.7個百分點，其中服務業指數表現良好，新興服務業表現突出，郵政快遞、互聯網信息服務業及公共設施管理業商務活動指數保持在58%以上；非制造業從業人員指數均穩定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個百分點，同比上升2.1個百分點，持續3個月穩定在51%以上，其中的服務業從業人員指數總體呈緩步上升態勢，6月份達到50.0%，比上月上升0.2個百分點。
（四）高校畢業生就業壓力繼續增大，就業結構性矛盾凸顯
2013年應屆大學畢業生數量攀新高，達到699萬規模，與往屆積累下來的待業學生數量疊加，就業壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項調查顯示，2013屆畢業生中，碩士、本科和高職高專畢業生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結構看，2013年一季度，應屆畢業生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個百分點。而據教育部2月初對近500家用人單位的統計，2013年這些單位計劃招聘崗位數同比平均降幅約15%，供需缺口加大。
二、對2013年下半年就業形勢的分析和判斷
（一）對下半年就業形勢主要影響因素分析
1、經濟增長速度：對就業的負面影響將會有所減弱
從國際金融危機以來的就業形勢變動情況看，國內經濟增速放緩對就業總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業，影響人群更多的是出外打工的農村進城務工人員，因此對城鎮就業的影響表現不甚突出。由于目前我國的經濟增速是呈緩慢波動式放緩，尚未出現大幅下滑跡象，并且預計下半年中央將會采取有利于促進固定資產投資、穩定經濟增速的舉措，因此，經濟增速放緩對就業的負面影響將會繼續減弱。
2、產業結構調整和既有產業格局：服務業帶動就業和加工制造業“缺工”將同時顯現
可以預計，未來一個時期對國內就業形成重要影響的主導因素是產業結構。主要體現在兩個方面，一方面是產業結構調整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內勞動力成本上升、人民幣匯率波動、國家戰略性新興產業發展戰略實施、地方產業轉型力度加大等多種因素影響，部分勞動密集型外向加工制造業企業向境外遷移、關閉或轉產轉型，信息通訊、交通運輸、金融、居民服務等現代服務業發展愈益顯著，對就業的產業結構和行業結構調整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業為支柱的第二產業的產業特征，以及以東部經濟為依托的區域經濟格局在相當時間內會繼續存在，由此產生的大規模一線加工生產線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區為勞動力主要流入地的勞動力市場特征仍會繼續延續一個時期。因此，總體上看，制造業就業在下半年將不會出現大幅下滑，但服務業帶動的就業增速將會繼續保持平穩上升勢頭，成為今后就業的新的增長點，同時加工制造業“缺工”現象仍將繼續顯現。
3、人口及人力資源構成：普工技工“缺工”和大學畢業生“就業難”將持續并存
當前，受勞動力年齡結構、文化素質構成、職業技能構成等人力資源供給結構的制約，在產業結構轉型加速的情況下，一線普工和技術工人的“缺工”和大學畢業生“就業難”的矛盾將會持續并存。與就業總量問題相比，結構性就業矛盾愈顯突出，失業問題將更多地體現為結構性失業。結構性失業問題同樣會在下半年有突出表現，尤其是大學畢業生的“就業難”問題將會存在始終，并會對2014年產生后續影響。
（二）對下半年總體就業形勢判斷
根據上半年宏觀經濟形勢和就業形勢走勢，以及對下半年經濟運行總體態勢及主要影響因素分析，預計下半年就業形勢將繼續保持總體穩定態勢，全年目標任務有望如期完成，但就業結構性矛盾會依然突出，并會對就業形勢產生深刻影響，使人力資源市場供求關系更加復雜。
三、下半年就業工作建議
（一）開展用工和失業動態監測，研判地區就業失業形勢
建立健全就業監測制度，對地區用工量較大的單位，進行就業動態用工監測，掌握入職人數、入職人員結構、入職原因等信息。做好企業用工招聘服務，并通過四級就業服務網絡，及時就業信息，指導就業困難人員、農村富余勞動力轉移就業工作。同時，建立失業預警制度，加強失業動態監測，及時、準確掌握監測企業崗位增減情況，分析、判斷監測地區就業失業總體形勢。以電話隨訪、情況報送等形式與監測單位建立用工情況監測機制，按月或分季度報送在職人數、在職人員結構、離職人數、離職人員結構、離職原因等信息。
（二）與社會穩定工作相結合，把對就業影響評估納入相關工作體系
要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項目等的實施對就業的影響評估，制定完善相關規章制度，把對就業影響評估納入重大決策社會穩定評估和社會效果評估體系之中，作為具有高權重的一級指標執行，并對其不同等級風險制定防范預案。尤其是要對征地拆遷造成的失業風險要慎重對待，制定合理的補償標準和吸納就業責任制度，避免決策失誤帶來的失業風險，促進社會形勢穩定。
（三）把扶持中小企業政策落到實處，提高就業穩定性
要認真落實中央和國務院扶持中小企業相關政策，對高風險投資的、新興產業的創業型中小企業和營利率較低的中小企業，應通過財政稅收優惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導和扶持中小企業發展并創造更多就業崗位。鑒于目前中小企業社會保險繳費負擔較重的情況，可以參照國際金融危機時期“五緩四減三補”的經驗，對吸納就業較為明顯的中小企業予以社保補貼或崗位補貼，減輕其社保繳費負擔。
（四）切實加強重點人群就業培訓，積極緩解就業結構性矛盾
要充分認識就業培訓對緩解就業結構性矛盾、擴大就業規模、提高就業質量的積極作用。要堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。促進人力資源供需銜接，滿足產業升級和城市化發展需要，緩解就業結構性矛盾。
（五）進一步整合現有政策，開發扶持青年群體創業就業
[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0065-02
近年來，為使自己在下一輪競爭中爭奪到有利先機，我國發達地區都在加快推動產業的升級，向欠發達地區轉移產業。有關人士指出，未來五年，是國內產業轉移進程日益加快的重要機遇期。對于欠發達地區來說，不僅需要順應產業梯度轉移規律，積極主動承接發達地區產業轉移，以加快產業升級步伐、實現經濟可持續發展，更需要在承接產業轉移時有一種從地區全局出發的長遠眼光，正視在經濟取得巨大成就時所付出的環境代價，找準對策，盡量減少和避免對環境的破壞。
1產業轉移對欠發達地區的雙重影響
（1）產業轉移的積極影響。產業梯度轉移理論認為，產業梯度轉移既是轉出地——發達地區實現產業結構優化升級的重要經濟活動，也是承接地——欠發達地區加快經濟發展、實現區域經濟協調發展的良好途徑，因為產業轉移會產生“溢出效應”，發達地區對新技術的投資越多，技術溢出就越多，承接地學習的機會也越多，其吸收先進生產技術、管理和技能的能力也就越強，本地區的技術進步就越快，獲得經濟增長的機會也越多。因此，對于欠發達地區來說，一旦接納了發達地區轉移的產業，由要素注入所帶來的技術溢出、關聯帶動，對于產業優化升級和經濟發展的作用是顯而易見的。
就廣東而言，從珠三角轉移到東西兩翼和粵北山區等欠發達地區的產業，具有較高的生產技術水平。這種先進技術會隨產業轉移而擴散，從而為承接地產業內其他產業所模仿、消化、吸收，進而會拉動承接地的技術進步。因此，作為產業承接地的政府，要在充分發揮市場機制作用的基礎上，抓住機遇、創造條件繼承產業轉移，制定有利于本地產業發展的技術擴散政策，以推動本地區經濟的跨越式發展。
（2）產業轉移的局限性。必須承認，承接產業轉移在帶來正向效益的同時，也存在著負面影響。諸如森林被砍伐、水源遭污染、空氣質量變差等環境遭破壞的現象時有發生。如，廣東省的欠發達地區基本屬于山區地帶，工業產業發展起步較晚，開發破壞及環境的污染程度相對較低，不僅森林覆蓋率高（達70%），生物呈多樣性，是全省重要的生態安全屏障和物種資源寶庫，而且是全省重要的飲用水源地和主要河流的上游地帶，生態作用和環境功能極為重要，其水質狀況的好壞直接影響到全省社會經濟的穩定和發展。如何保證這些地區的環境質量是當地政府和環保部門的頭等大事，如果仍以降低環保要求當做招商引資的優惠條件，來接納部發達地區的高污染產業轉移，必然造成資源的大量消耗及對自然環境的極大破壞，使得這些地區的生存環境面臨著不可持續發展的危險境地。
近年來，廣東省的欠發達地區承接產業轉移后在獲得經濟增長速度的同時，也付出了沉重的環境代價。例如，北部山區縣新豐縣，地處東江上游，過去一直保持著良好的生態環境，新豐江水庫水質優良、無污染，是下游香港、深圳、東莞等地生產、生活用水的重要源泉。然而，2009年新豐縣卻規劃將9000畝地建設工業園來承接污染物含量高的涂料產業，立志于打造“廣東涂料基地”，結果投產不久當地村民就反映企業存在違規排放廢水廢氣、嚴重污染環境、影響村民生產生活的情況就充分說明了這一點。此外，位于北江上游的清遠市、曾有“廣東省最干凈的核心區”之稱的河源市，在大量承接污染項目后，也遇到過同樣的情況，付出了巨大的環境代價，被媒體用“3年毀了清清藍天”來描述這種竭澤而漁式的發展惡果。
2造成承接地環境污染的成因分析
（1）資本的趨利本質。追求利潤最大化是資本的本質屬性，作為理性的經濟人，發達地區在把產業向其他地區轉移的過程中，不管是出于土地、勞動力、產業結構調整的政策限制方面的原因，還是原材料稟賦、環境承載力方面的原因，追求利潤最大化永遠是其最大原因和不變法則，資本永遠只會流向那些能以最少的成本投入獲得最大的經濟效益的地區。由于支撐廣東經濟30多年發展的“外向型發展模式”存在著過度依賴投資拉動、過度依賴物質資源要素投入的問題，隨著通貨膨脹導致的勞動力成本上升，以及土地、能源等基本要素供給趨緊，國家環保指標的約束等，它逐漸失去了原有的比較優勢，在本地區的利益空間越來越少，競爭力也越來越難于提高。為了擺脫這種狀況，以便在新一輪的產業競爭中獲得優勢，2008年5月，廣東省政府作出了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，正式開始了產業由珠三角向地區轉移以及高素質勞動力向非農產業和珠三角地區轉移的“雙轉移”戰略。但對照廣東省經貿委2008年5月公布的《廣東省產業轉移區域布局指導意見》后，我們發現：在廣東省政府鼓勵轉移的企業列表中，有多項可能對環境與自然資源造成嚴重威脅的行業，例如服裝、陶瓷、水泥、五金、電子、塑料制品、油漆等。如果承接這些產業轉移的地區尤其是水源和生態敏感地區缺乏嚴格的監管，則很容易成為威脅大、隱蔽性強的潛在污染源。
（2）不正確的觀念影響。表現在：①唯“GDP”至上的執政政績觀。一些地方政府為了追求GDP，想盡一切辦法，運用一切手段，滿足一切條件，盲目引進資源消耗高、環境污染嚴重的產業，不惜“以環境換取增長”。②企業缺乏與環境“捆綁”在一起的整體發展觀。許多轉移的企業往往只考慮眼前的短期利益，不注重技術創新，往往將“內部成本外部化”，為降低自身成本而任意排放廢水廢氣廢物。③民眾缺乏生態觀。在產業到本地落戶給自己帶來的就業和收入機會和環境破壞對自己的生產、生活和身體健康的不良影響之間，欠發達地區的民眾往往是被動地傾向前者，沒有明確的環保意識，而當環境污染問題突出時，他們的后悔已晚。
（3）制度不健全。從國家層面看，目前，我國仍沒有出臺專門針對欠發達地區承接產業轉移的限制和禁止產業目錄，對一些落后工藝和淘汰產業缺乏約束力；從欠發達地區看，各項制度尤其是環境準入標準方面的制度不完善，環境影響評價工作滯后，針對環境問題的各種獎罰機制尚未健全，干部政績考核體系不健全、執法方面存在缺陷，使得違規違法超標排放現象難以得到有效遏制，導致污染隨產業轉移的現象發生；環境管理機制不健全，造成環保部門和其他部門職責不清，環保主管部門無法對工業園區實行環境統一監督管理，以致發生環境管理失控的現象。
3避免污染隨環境轉移的對策建議
（1）轉變觀念。首先，要轉變政府的觀念。欠發達地區必須學會學會科學和全面地評價綜合發展水平，改變把經濟指標當做衡量地方發展水平的唯一標準的觀念，改變以犧牲環境來換取經濟效益的“先發展，后治理”的傳統思維習慣和做法；學會辯證處理經濟效益和環境效益、當前發展與長遠發展的關系。改變單純以GDP及取得眼前短期經濟效益來衡量干部的政績觀；其次，讓企業學會將生態與經濟“捆綁”在一起思考，認識到生態環境是潛在的資源，是未來的生產力，是經濟發展的基礎；再次，要轉變民眾觀念。要讓欠發達地區的民眾意識到，保護生態環境雖然沒有使自己直接獲得資金，但卻間接的獲得了經濟效益——生態環境效益：改善了他們居住的環境，減少了因環境污染造成的疾病等，從而把愛護環境當成一種自覺的行動。
（2）以減排為契機把好準入關。要做好承接產業轉移的統籌規劃，利用自然環境的自凈能力，對所承接的產業合理布局，處理好產業轉移與治污減排的關系，嚴把項目審批關、產業引進的環境關，制定差別化的技術和市場準入標準，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的、目前又無有效治理措施或治理非常困難的項目進入本地區；同時，建立強有力的實施保障機制，確保既定的市場準入標準得到切實有效的貫徹執行。
（3）健全環保制度。第一，政府應當出面進行強有力的干預，從中央到省都應當盡快出臺專門針對欠發達地區承接產業轉移的限制和禁止產業目錄，保證欠發達地區在引進產業時有法可依。第二，欠發達地區要根據自身的自然、社會經濟條件，制定出既有利于經濟社會發展、又能維持生態平衡、保持環境質量的總體規劃，完善各項制度建設尤其是環境準入標準，從源頭防范環境風險。第三，制定符合可持續發展要求的地方政績考核評價體系，改變單純以經濟發展水平的高低定位地區發展水平的傳統觀念，把環境影響評價放在“一票否決”的位置上。第四，建立利于生態文明建設的激勵約束機制，學習、引入歐美國家把環境和企業捆綁在一起的模式，把企業所在區域的整體發展水平作為企業考核標準，迫使企業將外部成本內部化。第五，強化環保部門統一監管和多部門分工負責的環境管理機制，加強各級環保機構建設，逐步實現所有縣級環保部門獨立設置，減少直至避免環保部門對工業園區實行環境統一監督管理受到削弱以致環境管理失控現象的發生。
1年期央票通常被市場看作是基準利率變動的風向標。業界專家就此認為，央行及時采取的措施顯示，監管層對當前的經濟形勢判斷發生了變化，宏觀調控需要轉向防范外部金融危機和內部經濟結構調整的沖擊，防范可能會出現的通縮風險。
據了解，這是此輪經濟過熱以來，金融監管層首次提出要“保證市場流動性”。
央行行長周小川在受國務院委托向人大常委會報告2007年12月中央經濟工作會議以來加強金融宏觀調控的有關情況時，提出了未來的七大調控措施，其中第二條即是“保證市場流動性充分供應”。
――證券日報
中國將研究開征環保稅
中國將研究開征環保稅，加快推進資源稅、燃油稅改革步伐。同時將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調高稅率，推動現行稅制的“綠色化”改造。
在亞太財經與發展中心舉辦的“2008雙年度論壇――清潔發展的財經政策選擇”上，財政部稅務司副司長王曉華表示，面對當前日益嚴峻的生態環境保護形勢，今后要借鑒國際成熟經驗，研究開征獨立型的環境稅，促進經濟社會發展與資源環境相協調。
從上個世紀70年代起，國外有一些國家陸續開征了二氧化硫稅、水污染稅、固體廢料稅、垃圾稅等。不過我國目前只有排污費，而且排污費征收標準過低，還不到治污投入的20％，導致環境資源的廉價使用，環境資源要素成本的不完全，導致企業成本大量外部化、社會化，企業缺乏動力與壓力實施節能減排。
不過，關于環保稅何時會推出，財政部相關人士表示，現在沒有明確的時間表，但正在研究。目前的金融海嘯中，許多企業都受到影響，如果推出相關的稅收政策，是否會對企業造成更大的負擔，財政部財政科學研究所所長賈康對記者表示，稅收體系是一個綜合的體系，有增有減，部分稅收增加的同時，就意味著部分減稅有了空間，會綜合考慮企業的承受能力。――第一財經日報
中國力拼“保增長”一系列政策出臺“箭在弦上”
日前，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，從11月1日起，適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。此次出口退稅調整一共涉及3486項商品，約占海關稅則中全部商品總數的25.8％。
“這是一個重大利好。出口退稅率上調讓企業的利潤空間變大，訂單也會增加不少?！眮碜云髽I界的人士高興地說。當然，也有專家分析指出，紡織業要想真正擺脫困境，更重要的是在陣痛中主動尋求自我變革。中國紡織工業協會會長杜鈺洲也認為，外部形勢變差必將迫使相關企業進行技術改造和產業的升級轉型。如果外需一直旺盛，那么就會使很多企業進行低附加值的簡單生產加工，反而很難實現企業的自我改革。
實際上，從近段時間經濟政策來看，財政政策是當前的主要調控手段，呈現出“一升一降”的態勢。一方面，財稅部門通過提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，促進企業擴大出口；另一方面，在房地產市場不景氣的背景下，政府也表示將通過降低住房交易稅費，鼓勵居民購房，刺激房地產市場回熱。有企業界人士建議，應繼續加快財稅改革，根本目的是藏富于民，留富于企。通過財政退稅、返稅、減稅，把錢留給民間社會，以此帶動民間消費的增長，既刺激經濟，又推動我國經濟模式及時向內需轉型。
――金融時報
央企優質資產將逐步注入上市公司
國資委副主任邵寧表示，下一階段，國資委將從中央企業的實際出發，采取多種方式推進中央企業進一步重組，進一步優化國有經濟的布局結構。同時，支持具備條件的中央企業把優質主營業務資產逐步注入上市公司，做強做大上市公司。
邵寧是在“2008中國軍工資本論壇”上作上述表示的。據邵寧介紹，央企下一階段重組的方式包括：中央企業之間強強聯合；一般的央企，并入優勢的大型央企；科研院所與相關央企的重組；非主業資產向其他央企的主業集中等等。
邵寧重申，到2010年，將中央企業重組調整到80-100家，爭取在全國形成30-50家具有較強國際競爭力的大公司，大企業集團。為此，國資委將進一步加大企業調整重組的力度，推進國有資本有進有退，資源的合理配置。
“這與目前正在大力推進的中央企業的整體改制上市工作的方向不太一致，這需要做進一步的整合?！鄙蹖幷f，為此，還需要力爭在重點領域和關鍵環節取得一些新的突破：一要加快股份制的改革，進一步促進投資主體和產權多元化；二要積極推進中央企業母公司的整體改制上市和引入戰略投資者工作。
――證券時報
陳道富 我國有足夠空間應對國際金融危機
國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富近日在中俄金融危機對策研究論壇止表示，目前，有關部門已認識到保增長的重要性，開始采取各項措施，而對于國際金融危機我國有足夠的政策空間來應對。
陳道富表示，中國有1.2萬億美元的外匯儲備；盡管出口增速在下降，但是中國的貿易順差還是在持續增長，而且前幾年中國都是采取相對保守的財政政策，因此還會有一定的放松空間。此外，中國的通脹壓力現在大大減輕，可以集中精力保增長，同時，有關部門也認識到保增長的重要性，開始采取各項措施，而且政策上我們也有足夠空間。
對外經貿大學投資系主任郭敏也表示，金融層面來說金融危機對我國影響較小，我國有充分的信心能夠渡過這場危機。主要原因在于：第一，我們有相對穩健的金融體系，四大國有銀行有比較穩健的資金收支狀況；第二，我國自由化程度相對不那么大的資本市場，在這種時刻反而為躲過金融危機影響提供了避風港；第三，我們有很好的經濟基本面，雖然三季度經濟運行數據顯示經濟增速有所下行，但是9％以上的經濟增速，仍然是很可觀的。――上海證券報
王小廣 預計今年GDP仍有望增10％
國家發改委經濟研究所經濟形勢研究室主任王小廣近日表示，2008年經濟增速有所放慢，進入周期性調整階段，或將持續3年。但今年GDP增長仍將在10％左右，調整的影響會在2009年顯現，2010年將最為嚴峻。
近期，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些問題。有觀點認為，這些因素增加了判斷未來經濟和物價走勢、把握經濟增長與通貨膨脹之間關系的難度。王小廣預計，2009年GDP增長可能降到9％左右。
通脹3％左右；2010年經濟增長將進入谷底，GDP增長降到8％左右，通脹1％-2％。
王小廣表示，此次通貨膨脹并不是真的通貨膨脹，而是價格體系的合理回歸。他表示，真正的通貨膨脹表現應是價格全面大幅上漲、持續時間很長及貨幣的貶值。但從這次通脹來看，價格上漲是結構性的，不全面。85％的價格上漲來自于食品，沒有擴散到其他產品，且本輪食品價格上漲短期內漲得太快，這種階段性的上漲不會持續很長時間。
――證券日報
劉煜輝 中國經濟明年將遇最大困難
金融海嘯已經在全球許多國家登陸，面對可能到來的經濟衰退，全球正在采取救市措施。在我國三季度GDP增速僅為9％的情況下，未來一段時間內，我國經濟走向如何?社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝表示經濟下行難以逆轉。
國家統計局數據顯示，前三季度GDP同比增長9.9％，比上年同期回落2.3百分點。以此來推算，三季度GDP增速僅為9％。因此許多人對中國經濟四季度以及2009年走勢表示擔憂。
實際上，經濟下滑已經相當嚴重，根據早前公布的9月份用電量增速已經滑落至3％，1-9月用電量增速滑落至9.9％。按照經驗值，這個用電量水平對應的經濟增速應該至少在9％以下。主要問題在于出口和投資貢獻下降，其中出口貢獻下降了0.9個點。
現在看來，經濟下行加劇正在進行中，很難判斷何時見底，因為未來中國經濟有硬著陸的風險。一旦發生，底可能是一個很長時期。從金融動蕩到全球總需求大幅下降，會存在一個滯后期，所以明年中期是一個很困難的時期。――每日經濟新聞
蔣定之 美國金融危機帶來9個警示
世界經濟格局悄然發生變化
一是按購買力平價法計算的發展中國家經濟總量首超發達國家。IMF最新估計，按購買力平價法計算，2013年發展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發達國家，預計2018年將提高到53.9%。二是發展中國家對于世界經濟增長的貢獻率有所下降。2012年下半年高達91.9%，2013年上半年降至82.4%，預計2013年下半年降至74.6%。
主要經濟體形勢繼續分化
2012年世界經濟形勢的分化主要表現為新興經濟體和美國強、歐日弱；2013年則主要表現為發達國家內部以及發展中國家內部分化擴大：發達國家內部繼續分化，美國繼續溫和復蘇、進入持續復蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉折點；日本貨幣和財政刺激“猛藥”起效，經濟復蘇加快；歐元區艱難擺脫衰退，但全年仍為負增長；東亞和東南亞經濟保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內、外經濟失衡，加上資本外流的沖擊，經濟發展較為困難。
貿易保護加劇
2013年，不僅諸如保障、雙反、進口關稅等傳統貿易保護措施以及政府采購、自動配額等新型貿易保護措施有增無減，主要經濟體還競相組織排它性區域自由貿易協定并力爭主導權成為貿易保護的新手段。從2008年以來，美國已經初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿易與投資伙伴協議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務貿易協定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達成，TTIP和TISA談判也在積極進行中，美國主導的新型貿易規則的影響力已經初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達40%、50%和65%，其對于全球貿易的影響巨大。
發達國家去杠桿化取得進展，發展中國家進展遲緩
“過度的杠桿化”是國際金融危機的根本原因。國際金融危機發生以后，發達國家家庭、企業、金融業、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進展。其中，美國企業和家庭部門債務負擔已降至長期水平之下，政府財政赤字已從2009財年10.1%的二戰后峰值降至2013財年的4.1%。歐盟通過嚴厲的財政緊縮措施遏止了財政赤字上升勢頭，通過財政聯盟、銀行業聯盟以及歐洲穩定機制等措施打破了債務危機-銀行業危機的傳播鏈條。歐元區15國財政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發展中國家在經歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發展，但相對發達國家來說才剛起步。
發達國家政策動向導致世界經濟波動
首先，美國政策動向牽動國際金融市場。2013年5月下旬美聯儲釋放可能提前削減購債規模（即逐步退出量化寬松政策）信號，由此至8月份，國際金融市場動蕩加劇。逐步退出QE的預期導致發達國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產重新估價并調整資產組合，國際資本從發展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預算方案達成妥協，陷入國債上限僵局，美國聯邦政府被迫在10月1日～16日關門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務上限、為政府撥款”的議案，該協議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機構提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯儲決定從2014年1月起，將月度購債規模從850億美元減少到750億美元。
其次，美國政策動向對發展中國家外溢效應巨大。美聯儲提前削減QE的預期已使國際資本從發展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經濟疲弱的情況下被迫連續升息來加以應對。其中，巴西在5月30日起的半年內5次升息，累計升息250個基點；印度在9、10月份兩次升息，累計升息50個基點。
2014：增長動力略有增強
目前世界經濟發展中的有利因素多于不利因素，經濟增長動力略有增強。預計2014年世界經濟發展將有所加快。
經濟增速將略高于上年
按照匯率法計算，世界銀行2014年1月份預測2014年世界經濟將增長3.2%，比上年加快0.8個百分點；英國共識公司2013年12月份預測2014年全球經濟將增長3.0%，比上年加快0.6個百分點；聯合國2013年12月份預測2014年世界經濟將增長3.0%，比上年加快0.9個百分點。按照購買力平價法計算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預測2014年世界經濟將增長3.7%，比上年加快0.7個百分點。
全球貿易增長將有所加快
據IMF2014年1月份預測，2014年世界貿易量將增長4.5%，比上年加快1.8個百分點；據世界銀行2014年1月份預測，2014年全球貿易量將增長4.6%，比上年加快1.5個百分點；據聯合國2013年12月份預測，2014年全球貿易量將增長4.7%，加快2.4個百分點；據OECD2013年11月份預測，2014年全球貿易量將增長4.8%，加快1.8個百分點。
全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產品價格低位徘徊
據英國共識公司2013年12月份預測，2014年全球消費價格將上漲3.0%，比上年擴大0.3個百分點；據世界銀行2014年1月份預測，2014年國際市場石油價格將下降1.1%，非能源價格將下跌2.6%。
美國和日本失業問題將繼續緩解
據共識公司2013年12月份預測，2014年，美國失業率為6.9%，比上年降低0.5個百分點；日本為3.8%，降低0.2個百分點；歐元區為12.2%，上升0.1個百分點。
應對外部環境穩定我國經濟
外部需求回升有利于我國出口穩定增長
隨著美國引領世界經濟向好，外部需求回升，給我國出口的穩定增長帶來了較好的機會，有利于我國經濟穩步發展。相應的政策建議是要特別注意鞏固發達國家出口市場，擴大對其出口。
發達國家正在致力于營造不利于我國的全球經濟新秩序
美歐日緊鑼密鼓地進行跨太平洋戰略伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴協定（TTIP）的談判，這兩個占全球GDP四成以上的協定均將中國排除在外。奧巴馬總統計劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應的政策建議是：一方面要努力擴大區域全面經濟伙伴關系（RECP）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應平臺，擴大務實合作；另一方面要積極推動全球貿易自由化進程。
發達國家宏觀政策動向對于我國的外溢效應
煤化工一直是我國的基礎工業之一。煤化工產業和產品直接關系到經濟社會的發展水平，可以說，離開了煤化工行業，我國的發展簡直就無法想象，甚至會瞬間陷于停頓。在我國的發展任務中，依靠科學發展觀，實現全面協調可持續發展成為了當今的指導性思想。隨著新的法律法規的出臺和監察力度的不斷擴大，以及新經濟的發展需要，傳統煤化工企業也要不斷的提高自身，向現代化轉型，降低能耗，實現循環發展。
一、我國傳統煤化工企業當前存在的環保與能耗問題
1.耗能巨大，利用率低下
傳統的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業在生產的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發展。
2.運輸等非生產過程中污染和浪費嚴重
我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導致了產業發展在各地的極其不均衡性。而煤化工產品作為一種基礎產品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。
3.環境污染嚴重
煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環境污染的主要原因。由于這些污染物，導致了諸如酸雨等等各種環境問題。燃煤導致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴重的地區之一，直接威脅人們的健康和經濟社會的可持續發展。而煤化工行業的高排放，正是造成污染的罪魁禍首[1,4]。
二、發展現代煤化工企業的意義
現代煤化工企業，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環利用，并且積極開發產品的附加價值，爭取集約式的發展。由于傳統煤化工行業存在的種種問題，發展現代化工企業，對于企業本身，整個行業和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。
1.降低企業成本，加強企業核心技術，提高企業競爭力
發展現代煤化工企業，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業因為環保問題而受到處罰。企業一旦有了自己的核心技術，就不必要依賴于他人，為他人的知識產權付出高昂的成本。在開發出新產品的同時，能夠實現低耗能高回報的發展，從而提高企業的盈利水平和技術實力，做大做強，從整體上提高企業的競爭力。
2.促進產業升級，提高我國煤化工行業整體形象
由于行業中現存的企業大多數仍然屬于傳統的煤化工企業，這就造成了整個行業尋求產業技術升級和結構升級的困難，拖累了整個行業前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當一部分依賴進口。而且由于市場經濟的發展導致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業也在遭受外來挑戰。
3.順應國家政策，促進社會經濟可持續發展
五年一度的全國環保大會召開前夕，國務院在10月20日了關于加強環境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發展環保行業等。其別針對煤化工行業提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發展環保節能項目，降低能耗，促進循環經濟。這也是對于我國的煤化工企業的發展提出了更新更高的要求。發展現代煤化工企業，正是不斷的順應國家的發展政策，為促進經濟社會的可持續發展做出努力[2,3]。
三、建議與對策
1.樹立目標，明確責任
國家和企業自身要樹立發展現代煤化工企業和促進節能減排、循環經濟的目標。將這一目標編制進入企業的發展計劃中去，并且針對這一目標，建立健全管理機構。
2.安排節能減排專項資金
國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發展的現代煤化工企業的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業獲得專門的優惠資金或者減免稅的權利，減少其在轉型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業的標桿，以點帶面，從而對于其他企業形成刺激和鼓勵作用。
3.促進產業集群，延伸產業鏈
在地域上，盡量鼓勵其集群化發展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應。同時，不斷的開發產業鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業開發完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業進行再利用，從而達到整合資源、延伸產業鏈的目的。其次，開發煤炭行業多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產品的分類式發展。
4.不斷鼓勵創新，加大人才培養力度
企業要積極研究節能減排和循環經濟的新對策，就要不斷的關注技術提高。要成立專項基金，建立行業自己的科研機構，同時以更好的待遇吸引優秀人才前來或者回流。在企業和行業內部為人才發揮自己的潛能創造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業之間人才的交流，以便于利用知識創造源源不斷的價值，形成企業和整個行業發展的不竭動力[2,3,5]。
參考文獻：
[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業節能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.
[2]周 劉偉，煤化工企業新產品開發的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.
職業教育面臨的現狀：
一、生源危機
1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。
2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職?？忌謹灯?，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。
3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。
4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：
1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。
2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。
總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。
第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學?，F有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。
2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
摘要：本文對石油建筑企業經營風險產生的原因進行了深入分析，針對其特點、分類、表現形式等提出了加強風險管理的對策和建議，對相關企業規避經營風險有一定的借鑒意義。
關鍵詞 ：石油建筑企業；企業經營；風險管理
1石油建筑企業經營風險管理的重要意義
企業經營風險管理是對可以預見的風險進行分析、控制，從而降低或消除經營結果遭受損失的可能。石油建筑企業是一個受管理體制、行業特性雙重約束的經營主體，經營風險呈現多樣性、群發性的特點。
石油建筑企業系國有企業，但其施工行業的性質又決定了其生存狀況直接受到工程項目經營效果的影響，如外部環境（如政治、經濟、物價、氣候等）和企業內部（技術能力、施工水平等）、企業外部（協助隊伍、發包模式等）等因素，國際項目還要受語言、文化、環境等因素的影響。石油建筑企業開展經營風險管理研究，對企業順利轉型、激活潛力、發揮規模優勢等都具有重要意義。
目前，國內工程企業正逐漸采用國際市場上普遍采用的項目發包模式，石油建筑企業加強經營風險管理也勢在必行。
2石油建筑企業經營風險分析
2.1石油建筑企業經營風險的特點
與民營建筑企業相比，石油建筑企業雖然有明顯的資源和資金優勢，但也面臨著諸多挑戰：一是受國家政策影響大，國家利益優先于企業利益；二是企業多承擔著職工養老、醫療等社會責任，一旦出現風險將會造成嚴重的社會影響；三是發生廉潔從業風險的概率高；四是風險管理連續性差，基本上沒有發展的風險管理體系。
2.2石油建筑企業經營風險的分類及表現形式
2.2.1外部風險
對石油建筑企業經營沖擊最大的風險主要來自企業外部，尤其是企業的上級主管部門或“母公司”。典型形式有改制重組風險和市場壁壘風險兩種。
部分可控的外部風險主要有4種：一是國際工程市場風險，如所在國政治、經濟環境、項目投資主體等方面的風險；二是工程變更風險，特別是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，工程設計、工程量與招標時或有較大變化；三是市場風險，如政府發展規劃、市場供求關系及材料價格變動等；四是工程收款的風險，如建設單位不按規定支付進度款或異常收付款、拖延工程結算等。
2.2.2內部風險
內部的全局性風險如企業戰略風險和主營業務規劃風險，往往具有決定性危害。就石油建筑企業而言，工程投標時盡量不要采用低標價中標的策略，不能把獲利的希望寄托在合同變更、技術改新、施工索賠等方面。
內部的可控風險主要有以下6大類：
⑴環境技術風險，自然環境方面主要有河流流量、水位的變化、地質構造和地基承載力等；技術經濟方面包括當地可利用的材料、能源與交通運輸、地方勞動力和技術水平等狀況；
⑵投標風險，如投標前是否進行充分調研、投標中對招標文件的合同條款（設計圖紙、工程量清單及質量要求）等是否進行了仔細分析以及是否了解資金能力、施工難易等；
⑶企業的法律風險，指來自企業國內外的政治、法律環境方面的風險；
⑷企業的運營風險，指生產經營、市場營銷、質量安全、人力資源管理等方面的風險；
⑸分包管理風險，如分包商選擇不慎將導致總包單位項目延期、滯后，甚者導致群體性事件或法律糾紛；
⑹廉潔從業風險，在市場開發、物資采購、設備租賃等環節易發生腐敗問題等。
2.3石油建筑企業經營風險存在的原因分析
石油建筑企業的管理體制行政色彩很濃，很多企業經營風險的防范和處置完全憑管理者經驗，而不是建立在科學的風險管理制度或體系基礎之上。很多企業管理者在思想上不夠重視企業經營風險管理，往往只是把它掛在口頭上。同時，一些企業仍未真正擺脫行政性管理模式的習慣與束縛，沒有專門的機構和人員，不能按照現代企業管理制度來開展企業經營風險管理工作。
3加強石油建筑企業經營風險管理的建議
3.1強化風險管理意識，建立健全科學合理的風險管理機制
多數企業內部審計部門了風險管理職能，但起不到應有的作用，建議設立獨立的風險管理運行機構。一方面要加強企業成本核算，建立內部定額，不盲目報價；另一方面要采用先進的管理模式和新技術，加大可降價空間。還要強化風險管理意識，以價值最大化為原則，評估成本效益的比例關系。對不能承受的風險主動回避,對可以采取措施降低、分擔的風險要綜合運用管理措施和保險方法管理。
3.2選擇恰當的風險防范方式
建筑企業防范風險一般有控制風險、轉移風險和保留風險3種：
⑴控制風險，指將風險發生的概率和導致的經濟損失降到最低程度。措施有：學習掌握相關的法律法規，簽訂完備的施工合同，避免合同條款約定不明造成的風險；吃透招標文件，控制盲目招投標帶來的風險；盡量簽訂國際工程合同要符合FIDIC合同條件，避免合同簽訂無依據的風險；及時進行工程結（決）算，控制合同履行過程的風險；優選分包商，制定可行的分包方案，簽訂權責分明的分包合同，減少工程違法分包風險等。
⑵轉移風險，指在風險不可避免的要發生時將風險轉嫁給他人的一種方式。措施有：推行索賠制度，向合同對方轉移風險；推行保險制度，向保險公司索賠；推行擔保制度。擔保有抵押和保證兩種，是向第三方轉移風險的一種作法，當前我國可逐漸推行銀行保證或企業保證。
⑶自留風險，指企業自己主動承擔風險。通常在風險所致損失頻率和程度低、損失在短期內可以預測以及最大損失不影響企業財務穩定時采用此法。但有時會因風險單位數量或自我承受能力的限制，導致財務安排上的困難，無法實現預期效果。在建筑工程固定價格合同中考慮一定比例的風險金，一旦產生風險損失可以風險金彌補。
3.3加強全過程合同管理，優化基礎資料臺賬
首先要建立健全合同審查機構及審查機制，發揮內外部法律事務工作人員的作用。要制訂規范的合同管理制度，實行合同簽約人負責制和重大合同評審報告制度，規范簽約程序，減少簽約風險。
其次要防范設計變更帶來的風險，如：開工前工程性質、規模的變更，應報政府相關部門重新立項；設計方案的變更，要重走規劃審批的程序；施工中的變更，需經設計院審圖辦認可蓋章、建設方簽字后交監理下達施工方。施工方要求的變更，經監理確認、建設方簽認，由建設方申請設計方出變更單返回建設方，交監理下達施工方。經雙方協商同意的工程變更，應有雙方正式委托的代表書面簽字，防止“口頭協議”。同時要注重工程變更帶來的價款增、減等問題。
