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中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。
在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。
（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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中圖分類號 F301.2；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0288-03
當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，也是扶貧攻堅的決勝時期。改革開放以來，我國經濟社會高速發展，工業化和城市化快速推進，但是廣大老少邊窮地區尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區經濟發展、消除貧困具有持續性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項目改善了農村農業生產條件，促進了農業增效、農民增收，是目前農村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯的成效?！吨袊r村扶貧開發綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發的重要舉措[3]?！度珖恋卣我巹潱?011―2015）》中提到“土地整治改善了農業生產條件，促進了農業規?；a業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入。通過村莊整治，改善了農村面貌，農民居住條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善”。
部分學者對土地扶貧進行了相關的研究，楊穎瑜總結了廣西喀斯特石山區土地整治與扶貧發展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態移民、土地整治整村推進扶貧開發、土地整治大會戰與產業扶貧、依靠科技發展教育增強貧困石山區的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉統籌創新土地整治模式：首先，由農村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮實施國土整治試點[5]；李東法提出要增加農村土地整治和新農村建設投入，探索建立基本農田經濟補償機制和基本農田保護的財政轉移支付政策[6]；阮松濤等就當前中國土地扶貧制度構架與具體實施的有關問題進行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業政策構建進行了展望[1]；鄭娟爾等對貴州省創新土地利用政策促進地區脫貧的主要做法進行了分析，并總結了存在的問題[2]。
本文通過資料搜集、問卷調查、實地調研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎上對土地整治與扶貧之間的關系進行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區通過土地整治推動農村脫貧致富工作提供借鑒。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
望謨縣位于貴州省南緣，介于東經105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個鎮6個鄉2個社區，161個行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產業結構比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區之一的滇桂黔石漠化區，是國家級貧困縣，為新階段扶貧開發工作重點縣。2014年，全縣城鎮化率為31.6%，農民人均純收入5 206元，農村貧困人口9.88萬人，農村貧困發生率31.6%。
1.2 數據來源
本文社會經濟數據來源于《貴州省統計年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數據來源于望謨縣2014年土地利用變更數據。
2 望謨縣土地整治基本情況
土地整治是對土地整理、土地復墾、土地開發以及城鄉建設用地增減掛鉤的總稱[7]。農村土地整治是對農村地區低效利用和不合理利用的農用地、建設用地和未利用地進行綜合整治，從而提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生態環境與生產生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發相結合的途徑，在廣大貧困地區推進以農用地整治為重點的土地整治工作，積極推動田地平整、農田水利、生態環境保護等工程建設，著力改善貧困地區生態環境。
3 土地整治對扶貧開發的直接效應與間接效應
3.1 土地整治對扶貧開發的直接效應
3.1.1 改善了農業生產條件，促進農業增效，農民增收。首先，通過土地整治中的各項工程措施，優化田塊布局，改善耕作條件，完善農田水利基礎設施和道路布局等，提升耕地質量。通過土地平整工程進行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實施，提升了項目區耕地平整度、規則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機質含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農田防護與生態環境工程，改善了耕地利用條件和生態條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進了耕地質量的提升。根據收集到的望謨縣最新耕地質量等別數據庫，與項目區界線進行疊加分析，通過開展土地整治工程建設，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當給耕地質量提升造成了一定的負面影響，但項目區耕地質量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵、引導當地農民參與到土地整治工程中來，增加了農民務工收入。望謨縣整治項目區充分吸收閑散的農村勞動力參與項目實施，促進了勞力、資金、技術的合理流動，帶動了農民就業，解決了農民增收“缺渠道”的問題，成為社會經濟可持續發展的有力推手。通過對項目開展問卷調查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個鄉鎮128個村，涉及項目受益9.85萬人，農民人均年收入增長1 374.86元。項目施工期間，對于農民群眾的參與，政府堅持“同工同酬”，讓任何一個積極參與到工程中的農民群眾獲得實惠，提高農民對于土地整治積極性、認同性的同時，也為農民帶來了一定的經濟效益。
4 土地整治結合扶貧開發的工作思路及建議
4.1 以高標準基本農田為重點，著力推進農用地整治，改善貧困地區農業生產條件
科學劃定基本農田，對基本農田采取統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管。建立基本農田建設臺賬和連片優質耕地建設集中投入制度，重點保護優質基本農田。按照部《高標準基本農田建設標準》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號文件的相關標準，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。嚴格基本農田建設規范和標準，積極推進土地平整工程，合理確定田塊規模，歸整田塊，完善田間道路系統，提高道路的荷載標準和通達度，為中、小型農業機械生產提供條件。加強田間灌溉與排水工程建設，提高渠系水利用系數和耕地灌溉面積，增強農田防洪排澇能力。
4.2 以增減掛鉤為抓手，穩妥推進農村建設用地整理，改善貧困地區農民生活條件
科學編制鄉村土地利用規劃，統籌鄉村土地利用。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤項目建設規模與范圍。以“空心村”、農村危房改造、地質災害搬遷居民點、生態移民、工礦廢棄地等為重點，穩妥推進農村建設用地整治，合理使用結余指標，確保土地增值收益返還農村，加強農村基礎設施和公共服務設施配套建設，促進城鄉統籌發展。
4.3 切實加強土地生態環境治理，改善貧困地區生態環境
以土水耦合為核心，以生態環境建設為主線，構筑區域生態安全格局，明@提高生態環境對經濟社會發展的承載能力。將土地整治規劃深度融入水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”規劃。根據生態環境退化的成因和機理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實各項土地整治工程措施。堅持自然修復為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學規劃生態移民，把石漠化治理與解決農民長遠生計結合起來。
4.4 不斷加強機制創新，積極發揮土地整治在促進扶貧開發中的平臺作用
建立健全扶貧開發工作機制，整合各方力量共同促進貧困地區發展。以實施土地整治項目為契機，加強對貧困地區農民的培訓，提高農民自身發展和脫貧致富能力。統籌區域土地整治，加強各部門間的協作，整合各項農業、林業、水利、扶貧的項目以及項目資金，統籌安排土地整治工作，捆綁資金，節約使用，使土地整治工作更具可行性。
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1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農田得到了特殊保護，全市耕地總量實現動態平衡，耕地質量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：
一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理
（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農田保護領導小組和全市基本農田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內容強調，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調了“基本農田五不準”。市政府先后印發了五個有關耕地保護文件，即2000年“關于成立基本農田保護領導小組”和汨改發[2000]32號文件，2003年印發了“關于對基本農田保護檢查”和“關于調查基本農田保護領導小組”文件，2004年印發“關于開展基本農田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經費，1999年財政預算給足40萬元編制土地利用總體規劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規劃修編工作經費。每年市政府都從農業、監察、國土資源等相關部門抽調人員，組織進行基本農田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經費“四落實”。另外，各鄉鎮也都相應成立基本農田領導小組，專門負責本行政區域內的基本農田保護工作。
（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區、鄉鎮進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農田保護宣傳公告。全市統一制作了100幅2×1.5米的基本農田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉鎮場建了485塊永久性基本農田保護標牌，公示耕地保護相關內容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農田五不準”，去年連續播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳。《汨羅報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。
正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。
二、以協調發展的思路，嚴格保護耕地資源
（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。
建立了基本農田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農田保護面積分解到鄉鎮后，每年由市政府組織對各鄉鎮基本農田保護進行一次全面考評，考評結果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經考評基本農田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。
堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經濟建設的發展和城鎮建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發項目建設。
（二）鞏固了基本農田保護區調整劃定成果，加強了基本農田建設。劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農田保護區753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。
一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農田。我市進一步制定和完善了基本農田保護制度，即《基本農田保護責任制基本農田調整補劃制度》和《基本農田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現和落實，使基本農田保護走上了制度社會軌道。
另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田建設力度。加大資金投入，把基本農田地力建設，同中低產田改造等結合起來，不斷提高基本農田質量，把基本農田保護區建設同土地整理結合起來，將土地整理優化安排在基本農田保護區內進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區的外，任何單位和個人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無論數量多少，都必須報經國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農田的位置、面積、質量。
全面建立了高標準保護標志。落實基本農田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。
高標準建立了基本農田保護檔案。市到鄉、鄉到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉鎮將基本農田落實到圖斑、村、組、地塊和農戶，面積、區位要符合要求，數據要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉（鎮）為單位匯總統計。基本農田保護區圖、保護區登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農田保護基本資料的整理裝訂工作。據統計全市共劃定基本農田保護區753個，建立基本農田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。
（三）嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模，保障了經濟建設用地需求。我們嚴格執行占用基本農田的審批制度，切實實行基本農田的“五不準”，非農建設無論是國家建設、集體建設，還是農民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農田的一律另行選址或撇開基本農田，因而使建設占用耕地數量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。
同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對于不符合規劃用途的，堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調規后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到2002年，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據統計，2003年共為重點工程辦理農用地轉用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。
（四）合理規劃，加大投入，全面推進了土地開發整理。推進土地開發整理，是實現占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發整理中心。第二完成了后備資源調查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發整理規劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發整理土地，確保生態平衡。第四制定了優惠政策，實行誰開發、誰受益的原則，為促進土地開發整理項目庫和耕地儲備庫。據統計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發整理規模達8859.6畝，新增耕地5853畝。
三、以求真務實的精神，全面推進土地管理
（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發區和項目開發部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經營性開發的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。
治理整頓土地市場促進了土地市場的規范與完善。經過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規范協議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業局位于建設路0.2公頃商業用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。
（二）抓執法監察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監察網絡建設。聘請了市、鄉兩級人大代表、政協委員、紀檢監察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監察專員兼行風監督員，聘請了31名國土員為專職監察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經常巡查與重點抽查相結合，一級巡查區15天查一次，二級巡查區每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結案率達100%，案件查處無錯案發生。
（三）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規模；嚴格依法按規劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民土地財產權的基礎上，初步建立了農民保護耕地的有效機制。
一、農地流轉的主要模式
（一）農戶自發流轉模式
隨著社會經濟的發展，大批農民因非農就業長期居住在城鎮并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農村從事農業活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農村的土地利用率極其低下，這就催生了農村的農地流轉。在初期，農民流轉土地都是自發結合，主要集中在村莊內部，流轉對象多是親朋好友，鄰里鄉親，最初土地流轉不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉的租金便出現了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉方式，簽訂口頭協議即可，雙方保持彈性的流轉時間，轉出方可隨時收回土地。
但存在一些現實性的問題，流轉面積小，規模小，土地大片整治技術不到位，存在土地浪費現象，土地種植面積和產量的增長難成正比，造成資源浪費，不科學種植導致土地養分流失。且口頭協議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學，優地劣地未明顯區分等問題。
（二）農民合作社引領模式
農民合作社是農業合作中的典范，為廣大農民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進行高效利用，因地制宜，發展區域內特色產業，滿足日益增長的市場需求。在農地流轉中，農民合作社起到領頭羊的作用，將自愿進行農地流轉的農民土地進行整合，土地承包經營權不發生變化，而是將經營權轉變為股權，由農民合作社進行統一的經營，轉出方按照股權多少獲得一定比例的經營收益分配，相對于農戶自發流轉的模式來說更具規模性和規范性，能夠對農地進行更加行之有效的利用和規劃。
農民合作社引領模式受到許多農民的歡迎，許多地區也通過這一模式形成了具有當地特色的區域產業，并且占據了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產業，小辣椒品種豐富，依托互聯網的發展銷往全國各地，且當地小麥種植條件優異，通過合作社引領，形成小麥的規?；蛯I化種植，為參與農地流轉的農戶增收，為農業的發展增效。
（三）土地銀行流轉模式
土地銀行是一種新型的土地流轉方式，適應目前農業的發展，土地銀行流轉模式其實就是一種特殊的農民合作社引領模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當前的農地流轉進行整合規范，相比于合作社引領模式的最大不同在于其金融機構的性質，而這一性質決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎上，同時開展融資、田間作業、農資代購、農產品購銷等多種服務。通過這一模式進行農地流轉，可信度高，可靠性強，以國家信用擔保提升農民流轉意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。
走訪調查了解到臨潁縣已有超過一半的農戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進行規模經營，對資源合理配置，有利于發展臨潁縣的規模農業和特色小麥種植業，提高當地的農業發展水平，調節土地的剩余問題，符合國家三農發展的要求。
二、臨潁縣土地經營狀況
（一）基本經營狀況
土地銀行在臨潁縣的土地流轉中發揮著重要作用，農戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標準農田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農民把土地的使用權存到銀行，銀行把土地的使用權租給土地種植大戶，土地銀行給予農民一定的補貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎設施建設。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。
土地銀行把土地集中處理為高標準農田交給種植大戶，與農藥公司進行合作，農藥無中間商，價格低質量高，利用無人機噴灑到農田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農民自發流轉土地，農業改革還未深入人心，土地銀行流轉土地的力度有待加強，土地銀行的業務還可以進一步擴展，全方位發展，立足于農業改革，深入農業，深入百姓。
（二）土地使用及資源利用情況
臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當前政府控股達到97%，私營資本較少，可以發揮政府的導向作用，確保流轉后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉給種植大戶進行經營時，在土地的用途上主要采取良好的引導措施，并未做出強制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護耕地以及糧食的安全，因此目前當地的耕地主要在秋季種植經濟作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產量的增長。
土地銀行建設后對于農地流轉的具有積極導向作用，可以利用有限資源發揮最大效用，在從事農業生產的過程中更加高效的運用農業生產先進工具和技術，推動糧食生產機械化、標準化、現代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標準糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻了26%的糧食產量，成為省、市領先的高標準糧田建設示范區。示范方內土地大量連片，通過轉包、互換、出租、入股等形式，引導示范方內土地規范流轉、化零為整，采用先進種植技術進行科學的農田管理和生產，在堅持農民家庭經營的基礎上，積極培育新型農業主體，確保了機械深松、精量播種、統防統治等新技術的快速推廣應用。
（三）土地銀行對于農民農地流轉的推廣
土地銀行以國家信用為擔保，相比本文上述的其他土地流轉模式更能夠激發農民的農地流轉積極性，采用良好的農地貸入和貸出機制，規避非正規途徑農地流轉的種種弊端，打消非農就業人員對于農地流轉的不安全感，農地流轉出手以后，解決農地荒廢的問題，農民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實現自身的更好發展，而不僅局限于農業生產。
通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮進行走訪調查，現在的臨潁超過80%的村民都已經將土地進行了流轉，但流轉方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協議形式將土地交給同村熟人或鄰居進行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協議，正式的將土地進行流轉并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據農作物產量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮的信用合作社進行合作，來完成土地的流轉，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農地流轉中將會發揮更加明顯的作用。
四、未來可持續發展狀況
（一）國家政策支持
近年來，農村工作一直是都是各級領導階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農村工作會議上，強調，重農固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農問題是全黨工作的重中之重，如何推動農業的現代化發展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。
農村土地銀行的建設，正是對農業現代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉鎮先后建設了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農地流轉上下足功夫，致力于解決目前農村空心村、眾多農地撂荒、農民收入水品較低生活質量不高等農村問題。而臨潁縣土地銀行建設致力于模式的可復制可持續，在運營土地銀行的情況下，同時承擔了本縣的農村土地整治項目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農地的有效利用，未來土地銀行的發展方向是一個公司――河南省匯農土地流轉公司，兩個牌子――農業投資中心，匯農土地流轉中心，進行精準扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進一步擴充，持續發展空間大。
（二）經濟全面發展
河南省是我國的農業大省，糧食產量高，主要糧食作物為小麥，經濟作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點的農產品也不在少數，例如小辣椒、粉條等產品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當地上星產品。諸多的農產品給臨潁縣帶來不少經濟收入，良好的自然條件是河南省發展農業的極大優勢，土地銀行的建設可以保護耕地以及糧食的安全，對土地資源進行良好的建設，發達的農業經濟下土地銀行的作用日益顯現，發展狀況良好。
近年來，信息通訊技術發展迅速，經濟全球化進程加快，隨之而來的是產業結構的變動，第三產業快速發展，就業機會增加，進城務工風潮涌現，農民紛紛拋棄農田進城尋求相對高薪的工作，帶來的農田撂荒的嚴重現象催生了農村土地銀行的產生與發展，而在未來的經濟發展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產業的蓬勃發展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續發展能力明顯。
（三）社會良性導向
隨著現代社會的不斷發展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現階段九年義務教育加上高中以及大學的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學眾多，為土地銀行未來的發展提供人才支持，例如河南大學、河南農業大學等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛入職的一批員工學歷要求均為本科，大學生創新能力和工作能力強且具有較高的文化素質與修養，能夠給土地銀行帶來發展活力。大學生中也不乏許多心系農村的有識之士，學成之后積極投身于家鄉的農業現代化建設，運用先進的信息、機械等技術促進現代農業發展，為家鄉人民造福，真正做到學有所用。
人才的培養是社會發展的重要組成部分，現代社會人們思想的轉變帶來了人才的多元化以及專業化，高等院校辦學思想逐年完善，鼓勵學生全面發展，扎根基層，真正把所學投入到中國特色社會主義建設中去，培養了一大批具有先進思想和高素質的學生，給土地銀行未來的持續發展打下了一劑強心針。
五、總結
土地面前無小事，我國一直在積極探索發展現代化農業的新途徑，多種土地流轉方式應運而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進了農業生產的規?；D變了農民的土地思想，也是為農民謀福利的有效方式，從土地解放的農民有機會通過各種途徑增加收入，提升生活質量?，F階段臨潁縣土地銀行雖處于發展初期，但在多種因素的影響下，未來發展狀況看好，可持續發展能力強，日后極有可能成為農村農地流轉的普遍模式。
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農村經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在當前農村人口仍占總人口大多數的形勢下，觀察分析農村經濟發展存在的問題，探索農村經濟發展方向，激發農民創新創造活力，推動農村經濟持續健康發展，是各級黨政部門和新聞媒體的共同責任。自新聞戰線“走基層、轉作風、改文風”活動開展以來，淮北日報立足淮北農村實際，積極組織記者深入村鎮，通過記者下基層練兵，進一步增強新聞采編人員的政治意識、大局意識和責任意識，讓他們思想得到新提升，作風得到新改變，文風發生新變化。通過下基層捕捉“活魚”，我們在農村經濟報道方面進行了積極嘗試和探索，進一步密切與基層的聯系，拓寬報道的領域，加大了農村經濟報道的深度和力度。
一、研究政策，認真謀劃，找準報道切入點
自2007年以來，淮北農村經歷了推進農村綜合改革、全面取消農業稅、城鄉一體化發展和以促進農民增收為核心、以食品工業為引領加快建設農業現代化的關鍵時期。五年間，淮北市認真落實中央對糧食生產的扶持政策，有力調動了農民種糧的積極性，提高了防災增產技術的到位率。同時還加大農田水利基礎設施投入，加大農村水利設施修復、中低產田改造和高標準農田建設力度，實施農業科技促進年活動，科技人員進村入戶開展指導服務，組織專家分區域、分季節、分品種制定生產技術指導意見，大力實施小麥高產攻關、高產玉米增產、畜牧科技進萬家活動等十大農業科技推廣工程。五年間，淮北糧食總產從101.5萬噸增加到130萬噸，農業增加值由29.1億元提高到48.7億元，農民人均純收入由3374元提高到7280元。
在對農村經濟報道的過程中，我們認識到：正是各種強農惠農政策的落實，讓淮北農村經濟社會得到了長足發展，也使農村成為了我們新聞報道不竭的“素材庫”。而農村更是記者走基層的一個廣闊天地。在那里，有鮮活的第一手資料，農民的喜怒哀樂，付出與收獲，渴求與期望，無不構成記者宏大的敘事空間。圍繞中央和省、市出臺的各種政策，我們認真梳理淮北農村經濟工作亮點，找準報道的重點。從2011年1月初開始，在淮北日報二版開設了《來自鄉鎮一線的報道》欄目，每周組織一個報道組深入三區一縣偏遠農村，以農村經濟發展、產業結構調整、新農村建設、保障和改善民生、基層黨的建設、農村社會事業發展等為主線，用最真實的事例展示農村的新面貌、新變化。2012年初，我們又結合“走轉改”活動開展了“記者走鄉村”活動，組織記者走進田間地頭，與農民朋友面對面交流，了解他們的想法，傾聽他們的呼聲，全面細致地反映新農村建設、城鄉一體化發展、農業產業結構調整以及農村社會、文化建設等方方面面發生的新變化、取得的新成就。廣大記者也在活動中，以樸實的文風、扎實的作風，真正成為城鄉交流的聯絡員，架起了一座傳遞黨和政府聲音、反映農民心聲的橋梁。
二、深入基層，發掘典型，找準新聞閃光點
淮北是一座資源枯竭型城市，在產業轉型的過程中，淮北市提出了“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業高地”的戰略構想，推動食品工業加速發展，給農業發展帶來了重大機遇。近年來，淮北的農業產業化發展以及畜禽養殖、農業機械化、小麥高產創建等單項工作始終走在全省前列，基層組織建設、農村精神文明建設也都在全省乃至全國有較大影響，呈現出百花齊放、亮點頻現的良好態勢。
基于此，我們于2012年3月在《淮北日報》一版開設了“記者走鄉村”欄目，每周組織一個報道組深入各縣區偏遠農村。
在烈山區宋疃鎮采訪時，記者了解到：宋疃鎮利用原有產業基礎，在尊重群眾意愿的基礎上大力發展特色農業、特色產業的做法讓靈棗產業初具規模。于是，記者來到靈棗專業村黃營村，向正在種植靈棗樹苗的干部群眾了解靈棗產業的歷史、現狀及發展前景，請村民算算種植靈棗的收益，講述發展靈棗產業過程中的典型事例。回來后，記者用故事化的手法撰寫了《種下靈棗樹，致富有門路》一文，并配發了記者手記，讓黃營靈棗成為淮北市“一村一品”建設，實現農村經濟社會和諧發展、可持續發展的典型案例。
不久后，記者又來到濉溪縣農業大鎮鐵佛鎮采訪。在得知鐵佛鎮正在大力實施“小老板培育工程”、推動農村富余勞動力就地轉移時，記者對該鎮正在建設中的返鄉農民工創業園產生了濃厚興趣。在創業園里，記者與小老板們深入交談，詢問政府的扶持措施和小老板的創業經驗；向農民工了解在家鄉就近打工的切身感受和收入情況。采訪結束后，記者立即寫出了通訊《沃野涌動創業潮》，讓返鄉農民工創業園里機聲隆隆的動人旋律和熱火朝天的工作場面躍然紙上，并且得到了廣大讀者和媒體人士的較高評價，被評為2012年度安徽經濟好新聞一等獎。
從這些農村亮點的報道中我們體會到，深入基層發掘典型，不僅豐富了報道形式，提升了報道水平，更讓典型成為廣大人民群眾學習的榜樣，成為地方經濟社會發展中的“閃光點”。
三、轉變作風，貼近實際，找準群眾關注點
新聞戰線“走轉改”活動貴在走、難在轉、重在改，歸根結底還是要求記者作風更實一些，離群眾更近一些，了解群眾的所思所想所盼，把群眾的心聲反映出來，讓群眾的困難得到切實解決。
淮北市是全省城鄉一體化綜合配套改革試點市。自2008年以來，淮北市高標準制定了《城鄉一體化發展規劃綱要》，確立了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、生態環境、基層組織建設“七個一體化”的發展目標。“七個一體化”是推進城鄉一體化發展的關鍵所在，但是，農民最關注什么？他們對城鄉一體化有什么期待？這些都需要記者在采訪中進行全面了解。通過采訪，記者意識到：城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務、基層組織建設等工作，對大多數農民來講似乎有些遙遠或者說并不是急切需要解決的問題。農民最關注的還是發展產業增收致富、完善社會保障機制等事關切身利益的問題。
因此，淮北市以133家市級以上農業產業化龍頭企業為依托大力加強標準化生產基地建設，發展農產品加工業，發揮鳳凰山食品工業園區、百善等6個萬畝現代農業綜合開發區的引領作用，通過“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，建設現代農業示范項目等工作成為了我們報道的重點。如2012年2月，記者在濉溪縣韓村鎮采訪到當地雙溝村村民趙志偉、趙清玉等人跟隨濉溪縣農科所所長蔡士兵的研究團隊開展玉米制種，刻苦學到種玉米植技術，并籌資310萬元發起成立了雙興農產品合作社，帶領群眾共同致富的典型事例。在掌握大量第一手資料后，記者寫出了新聞特寫《黑糯玉米興雙溝》，對農民專業合作社的優勢，產業結構調整帶來的效益作了全面闡述，使黑糯玉米種植受到了廣泛關注。
2012年年底，美好鄉村建設工作啟動后，淮北日報在一版開設了“走進美好鄉村”專欄，定期組織記者對全市37個美好鄉村建設中心村進行重點報道。今年3月，記者在濉溪縣孫疃鎮劉圩村采訪時，當地干部重點介紹了劉圩村整治村容村貌等工作。但是，記者在與村民的交流中了解到，他們最為關心的還是村莊的產業發展，因此記者又對村莊的產業發展規劃作了深入了解。在寫稿時，記者不僅介紹了村莊環境整治工作，還把劉圩村下一步發展養殖業、在塌陷區種植竹柳、引進超市和服裝廠等事關村莊長遠發展的規劃作了全面介紹，在一定程度上消除了群眾的疑慮。
深刻領會省委十三屆七次全會精神提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的深刻內涵，把智慧和力量凝聚到落實省委全會確定的奮斗目標和工作任務上來，把思想認識和行動統一到服務、保障和促進科學發展上來，切實找準國土資源工作服務全省經濟社會發展大局中的方位，做到“五個必須”。切實抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學發展關鍵時期和實現跨越大好時期的歷史機遇，攻堅克難、苦干實干，努力實現我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進展”的主要目標，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
二、開啟“服務發展、保護資源、維護權益”新征程，為今后工作謀好篇、開好局、起好步
我縣是蘇區振興實驗區，到2020年，我們應牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區振興發展的重大戰略機遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務發展為第一任務、以保護資源為第一責任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開啟‘服務發展、保護資源、維護權益’新征程”的總體思路，著重抓實“六大工程、六大探索、七種意識”，進一步求真務實、開拓創新、務實為民，開創我縣國土資源工作新局面，更好地服務和促進科學發展、轉型發展、加快發展。
1、堅持服務發展不懈怠，全力以赴保障項目用地
當前及今后一段時間，我們應努力做到“三個爭取”，以更優的思路、更優的措施、更優的服務推進各項工作。
一是爭取更多的建設用地指標。在取得上級國土部門項目指標支持外，努力從發改口、商務口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持，努力爭取每年上級下達我縣的新增建設用地指標不少于3000畝，保障好中央蘇區烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點項目的用地需求。
二是爭取更好的土地出讓環境。建立完善土地市場調節機制，加強土地價格管理，抓好土地市場動態監測與監管，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴格實行國有土地使用權網上交易，進一步培育土地市場，加大土地供應力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優服務讓開發商信心百倍來興投資興業，力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。
三是爭取更優的招商引資項目。積極開展招商引資活動，深入、等地招商，認真宣傳、積極走訪，吸引他們來興購地投資，著力引進提速經濟發展、改善民生的規模大、財稅貢獻率高的項目，確保大項目、好項目的用地保障，并認真搞好服務。
2、堅持保護資源不動搖，全力以赴守住耕地紅線
保護資源在任何時候都不能放松，不能含糊，堅守耕地紅線不動搖，著力“打好四場攻堅戰”：
一是打好耕地保護攻堅戰。認真落實最嚴格的耕地保護制度，積極構建耕地保護共同責任機制，加快推進永久基本農田劃定，扎實開展高標準基本農田建設，確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質量不降低。
二是打好占補平衡攻堅戰。用好國家支持贛南等原中央蘇區的土地開發復墾補充耕地優惠政策，逐步把未利用地開發整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統籌拓展和管理耕地后備資源。切實做好“林改草”相關工作，抓好新一輪土地開發，爭取到2020年立項驗收3萬畝。積極實施好增減掛鉤項目的實施工作，爭取上級每年立項1500畝以上，并盡可能多地下達周轉指標。
三是打好執法監察攻堅戰。開展土地衛片執法年度檢查工作，進一步健全完善約談、問責、通報、督辦、曝光等制度，保持嚴厲查處違法用地高壓態勢，有效遏制違法違規用地行為。形成“天上看、地上查、網上管”監管格局，強化土地利用和管理全程監管，促進依法合理用地。
四是打好節約集約攻堅戰。樹立節約集約用地也是爭取用地指標的觀念，制定標準，完善制度，規范操作。按照“區別對待、有保有壓”的原則，緊盯國家產業政策、重大戰略性項目、環保型科技型新興產業項目和重大民生工程項目，建立重點項目用地聯審預審制度，嚴把項目用地預審關。根據項目類別、投資強度、技術含量、投資回報率，嚴格審核項目用地規模，特別是嚴格經濟開發區工業用地準入條件和標準，嚴格獎返和閑置管理，形成優勝劣汰機制。
3、堅持維護權益不停步，全力以赴服務人民群眾
民生連著民心，民心凝聚民力，執政為民，服務民生始終是我們國土部門的職責所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應做好“五個切實”。
一是切實維護失地農民權益。要進一步加強征地監管，規范征地流程，該公告的公告，該聽證的聽證，能完善的盡量完善，能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機制，確保被征地農民的當前生活水平不降低，長遠生計有保障。
二是切實妥善處理涉土。切實抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進“事要解決”，全面開展矛盾糾紛排查，切實解決一批積案。加強工作基礎建設，完善基層網絡，把提高初信初訪的結案率作為重要環節來抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層。
三是切實抓好確權登記發證。爭取2014年6月底前完成農村集體建設用地、宅基地使用權地籍調查；2015年底前完成集體建設用地、宅基地使用權確權登記發證成果省級驗收。
四是切實加強農民建房管理。我縣農民建房監管工作已列入縣委、縣政府對鄉鎮的績效管理，要進一步形成國土等相關部門和鄉鎮共同監管機制。嚴格農村宅基地審批，優先安排農民建房用地計劃指標。嚴格控制山區、丘陵地區農民切坡建房。結合增減掛鉤，加大推進農村閑置或廢棄住宅、空閑建設用地和未利用土地清理力度。
五是切實深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難，爭取更大投入，為民辦更多好事實事，大力開展走訪慰問，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動落到實處。
三、開創“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”新局面，為建設和諧秀美盡職盡責，為實現中國夢的篇章盡心盡力
為落實以上工作任務，我局創造性地提出了“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”的新理念，干好事業是前提，包括服務發展、保護資源；帶好隊伍是保證，既要求我們建強班子，又要求我們保護干部；服務好人民是落腳點，因為沒有民生的切實改善，沒有福祉的切實增進，所有工作也就沒有目標，就是無稽之談。全系統上下要圍繞這個理念，大力弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風，“推進六化管理”，促使各項工作創一等、爭第一，走向標準化、制度化道路。
一是推進精細化管理。我縣國土資源系統工作崗位多、戰線長、人員素質參差不齊，還不同程度存在工作脫節、管理粗放等問題，如何有效規范行為、協調行動、提高效率，必須從每一個干部、每一單業務、每一個環節、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業務、具體個人認真查找一個問題，剖析一個案例，總結一條經驗，提出一項建議，明確一個目標。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復雜情況，有針對性地成立個案調查小組，負責對個案進行調查研究，并提出處理意見。
二是推進法治化管理。作為行政執法部門，必須嚴格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務公開，不斷提高行政效率和服務水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴格法律法規，履行法定程序，依法管地用地；二要推進民主決策。健全重大事項集體決策制度，完善聯審制度和征地聽證制度，聽取社會各方的意見。對于土地開發整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化；三要規范執法行為。創新執法方式，規范執法、文明執法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調解機制，暢通調解渠道。嚴格行政問責，做到有錯必糾、有責必問。
三是推進信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網、一個綜合平臺”為目標，建立全縣土地登記發證、國有土地使用權交易、農民建房用地審批、土地違法舉報、建設用地審批、工程管理等業務受理和動態監管查詢系統，實現審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網絡化、檔案管理信息化，爭取形成“一臺電腦在手、國土業務無憂”的良好氛圍。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規?；藴驶?、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險?？茖W開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，雅礱江及其支流安寧河交匯區，位于攀西地區資源開發的腹心地帶，214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北，縣內公路網絡四通八達，交通便利。境內河谷幽深，山巒疊嶂，境內南北最大縱距73.2千米，東西最大跨距52.5千米，是長江上游資源開發和生態保護的重要區域，幅員面積2153平方公里，總人口21.7萬人，其中農業人口17.9萬人。米易轄12個鄉鎮，有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族，全縣有少數民族人口41516人，占全縣總人口的19.2%。有5個民族鄉鎮，民族鄉鎮幅員面積912.78平方公里，占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮，距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地為主的山區縣，縣境內最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相對高差2467米）。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均氣溫19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相對濕度65%，全縣山林草坡面積占94.21%，耕地面積占5.11%，水面積占0.68%。米易古稱“迷[”，意為“太陽迷戀的地方”。境內光照充足，河谷區全年無冬，光熱量豐富，年照時數2217.3～413.5小時，無霜期301.8～313.7天，全年空氣質量優良率96%以上，具有“南方的溫度，北方的光照”，是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區，素有“陽光城”之稱。② 近幾年，米易縣為實現農村脫貧致富，夯實農業發展基礎，搶抓國家立體型現代農業發展機遇，全面推進農業產業基地化，挖掘現代特色產業發展優勢，大力轉型升級，努力實現農業富縣。2014年夏天，筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農牧局、民族宗教事務局、統計局、質量技術監督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談，對米易獨特氣候條件下的特色產業扶貧情況展開調查，以期能起拋磚引玉的作用。
二、特色產業發展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農產品發展先機，挖掘農產品資源優勢，大力推進特色產業基地建設，積極發展國家現代農業 ，促進農業規模經營向本地農戶集中、農業主導產業向優勢區域集中，努力打造早春枇杷、反季節蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農產品，積極帶動農民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農業基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區早春枇杷、晚熟芒果產業帶，高山區現代林業三大產業帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產品具有早、稀、特、優等特點享譽省內外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優質核桃產業等特色林果達30萬畝，種養結合循環示范片20個。同時，依托產業基地強縣等項目支撐，種植優質烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經復合現代農業產業基地。2012年，米易農業總產值為14.62億元，農民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產量達28萬噸、產值7.1億元，林果產量達7.8萬噸、產值4.2億元，主導產業在農民收入中占比達68.8%。 全縣農業總產值達16.8億元，農業增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區生產總值為108億元。實現了地方財政收入過十億元、農民人均純收入過萬元、地區生產總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經濟綜合評價排名進入全省山區縣前列，實現了米易農村經濟的超常發展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區小縣，陽光、蔬菜、水果等生態、優質、安全的特色產業成為了省內外眾多消費者心目中的名片，特色產業發展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調基地縣、全國蔬菜產業發展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區域基地縣、全國立體農業縣、國家現代農業示范區、全省現代農業建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優勢特色效益農業蔬菜基地縣、四川省現代農業產業（蔬菜）基地強縣、首批省級新農村建設示范片、全省現代農業產業（蔬菜）基地強縣、國家現代農業示范區、水田水利基本建設先進縣，國家級農產品標準批發市場等殊榮。
三、米易特色產業扶貧經驗近年來，米易縣為增加農村經濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發揮氣候資源的獨特優勢，傾力打造現代特色農業基地和高標準農田示范區，著力發展特色蔬菜、特色水果、優質烤煙、無公害水產和標準化畜禽養殖五大優勢特色產業，不斷提升農業產業化經營和農產品質量安全水平，有效地促進了農業增效、農民增收。
（一）創新體制，加強領導
縣委、縣政府高度重視特色產業發展，堅持用新型工業化思維謀劃農業，用新型城鎮化理念建設農村，用農業現代化實例引導農民。年初召開縣委農村工作會議，安排部署全年農業農村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農業農村工作、新農村建設、統籌城鄉發展、農村土地流轉、產業發展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農業經濟運行情況進行分析，認真研判農業農村經濟發展形勢。同時，建立健全組織機構，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統籌協調?？h委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農工委、發改、農牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉鎮主要負責人先后多次到各鄉鎮召開“三農”工作現場推進會，要求主要領導全年下基層調研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉（鎮）配合具體抓的工作格局。
（二）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁
積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農田基本建設，打造國家現代農業示范區、國家農業綜合開發現代產業園區，增強現代農業發展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農房風貌改造。目前已建成42個新農村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農民的生產生活條件。
（三）推進產權改革，激發發展活力
深化產權制度改革，全力推進農村土地承包經營權確權頒證和農村集體土地確權登記工作，加快建設農村產權流轉綜合服務中心，搭建農村產權流轉、交易、融資平臺，探索實踐農村產權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式，穩妥推進農村土地向工商企業、專業大戶、聯戶經營等規范、有序、合理流轉，進一步盤活農村資源資產，推動資源要素流動，激發農村內在發展活力。2014年完成1個邊遠鄉鎮農村土地承包經營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農戶宅基地使用權確權登記工作。
（四）制定落實惠農政策，強化支持力度
米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農業補貼直補到戶，實現“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農業增效、農民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農項目民辦公助補助方案（試行）》、《農村土地承包經營權林權流轉管理辦法》等一系列新農村激勵政策，做好政策引導，充分調動農民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農戶給予每畝2000元的補助，實施田型調整的農戶給予每畝1000元的補助，對農村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農”對接機制和財政投入機制，增強農業農村建設保障能力，整體推進扶貧開發工作。此外，積極創新貸款機制，引導涉農金融機構與各項支農惠農金融政策結合、掛鉤，開展農村金融信貸產品創新，積極采取小額農貸、三戶聯保、辦理惠農卡、設立助農取款點等形式，搭建農民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農戶與農村信用社、農行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農村婦女創業小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發展種養業、服務業和旅游業，幫扶帶動了5691余名婦女創業就業。⑤
（五）挖掘特色產業優勢，增加農民收入
1.發展特色蔬菜，促農增收
蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業發展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產量已達6億噸，產顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農產品，季節調節能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節性、災害性缺口仍很大。因此，充分發揮本地生態優勢，應用現代農業技術，大批量發展優質、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農戶帶來可觀的經濟收入。
米易縣根據城市對特色蔬菜的現實需求，依托特殊氣候優勢，根據市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優先引種口感好、產品顏人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養豐富的辣椒等優質品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉、普威鎮種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現代農業產業基地強縣、省級新農村建設產業發展、高標準農田建設、農業科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現代蔬菜生產技術、建立現代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產業集中連片規模發展，加大品牌建立，推進產業化經營，大幅提高蔬菜產量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產，蔬菜產品農藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產3.6噸（為省內平均單產最高區域）。米易蔬菜上市早、單產高、品質優、效益好，“具有高產優質優勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產業連續8年實現產銷兩旺。2012年，全縣高標準農田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產量23.5萬噸、總產值4.3億元，約占全縣農業總產值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。
2013年，米易河谷低山區90%的農戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產量28萬噸，畝產值最高達6萬元以上，實現銷售收入7.1億元，占全縣農業產值的30%。據統計，米易縣常年種植蔬菜規模9萬畝，產量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產蔬菜產量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優勢明顯，有力地促進農民脫貧增收。如今，早春蔬菜規范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產業之一。
2.抓特色林果，助推經濟發展
米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調整結構入手，重點發展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優”特色林果產業，經過大力發展，實現特色水果“春提前，秋延后”，延長農業生長期，不僅促進了農民增收、農業增效，還改善了生態環境，實現經濟與生態雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經濟社會發展的作用?！耙辉缫煌怼笔恰瓣柟饷滓住碧厣闹匾M成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產區，每年元旦、春節前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產量達4000噸、產值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優勢。適逢每年海南、廣西等國內芒果主產地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產量達7000噸。優質核桃種植面積近12萬畝，產量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業產業，建成優質中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。
3.著力發展烤煙生產，拓寬增收渠道
煙葉種植已成為貧困地區人民脫貧致富的重要手段，煙草產業的發展對于改變落后地區的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據其獨特的自然優勢，實施科技興煙戰略，在綜合考慮鄉鎮海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產業區域布局南移的機遇，將發展“金攀西”優質煙葉作為中、高山區和民族山區農民增加收入的新途徑，以普威新區開發為切入點，按照穩定面積、提高單產、提升品質的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農業，加快烤煙發展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質量，為后續煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉鎮結合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發動煙農搶抓節令，做好烤煙移栽工作，大力發展山地清甜香型優質煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產技術員指導、村社干部和煙農互助組長監督以及煙葉生產大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農，不斷提高煙葉生產質量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉鎮實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產的局面。經過全縣干部群眾的協同努力，其所產煙葉品質好、產量高，市場需求旺盛，拓寬了農民增收渠道，1/3以上的煙農當年實現了脫貧，還涌現出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優質烤煙生產基地。2013年全縣優質烤煙達7.3萬畝，煙葉總產量超過20多萬擔，煙農人均收入超過2000元，產量產值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產實現了歷史性突破。
4.開展標準化養殖，助農增收
米易縣積極加大標準化畜牧養殖，使農民“富錢袋”、“富腦袋”，實現雙豐收。近年來，實施生豬標準化規模養殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區扶貧養殖、鄉鎮畜牧獸醫站改擴建等畜牧養殖連片扶貧項目，啟動秸稈養牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產體系、良種繁育體系、畜牧業服務體系建設，大力開展畜禽養殖。目前，全縣建立了西南地區最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業萬民公司成功創建為國家級現代標準化養殖示范基地。同時，推行“畜―沼―果（蔬）”種養循環模式，興建“人畜分離”環保型養殖小區，積極鼓勵、引導農戶發展規模養殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區、二灘庫區水面資源，建立無公害水產品養殖基地，促進全縣畜牧業向著規?；?、標準化、集約化方向發展。近年來，建立標準化規模養殖場81個，種養循環示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業、通基漁業等企業，大力發展淡水網箱養殖，重點發展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優水產品，網箱養殖達4300箱，水體養殖面積近1.2萬畝，年產優質魚苗30億尾，水產品產量達1.05萬噸，發展種養循環示范片11個，促進水產養殖業發展。此外，積極發展民族山區特色養殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉依托獨特的地理環境和自然條件，按照適當規模、場養與圈養相結合、生態養殖的畜牧業發展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態循環農業發展模式，以聯戶經營畜牧業為抓手，以打造“生態畜產品生產基地”為目標，通過支持農戶建設標準化的養殖業圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養殖專業大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態雞、三文魚等的規模養殖與科學養殖，積極發展山區特色養殖業，不斷拓展山區民族增收致富渠道。2014年，培育牛養殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養殖65戶;完善了7戶標準化養羊大戶;引導建立3戶生豬養殖大戶。全年實現牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產量達1840噸，總產值達4878.24萬元。⑨
四、建立現代特色農業產業園區，推進農民增收致富
米易圍繞緊緊抓住增加農民收入這個根本，按照做強基地、做大規模、做優產品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農業龍頭企業、農村專合組織、專業技術協會等經濟組織，分步實施國家現代農業示范區、農綜開發現代產業園和省級現代農業等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業陸續入駐園區，引導農民發展現代農業、帶動農民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮青皮村建設了規模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現代特色農業產業園區，產業分為特色農產品生產加工區、特色農產品交易物流區、特色農業研發展示區和綜合服務區等區域。目前，該園區已引進培育通威飼料、萬民農牧、平大生物、恒力置業、綠生等農業龍頭企業15個（其中省級重點龍頭企業4個）入駐園區，總資產達5.36億元。通過著力打造攀西現代農業特色產業園區，全縣農業產業化經營覆蓋了全縣所有農業領域，對培育全國知名的農產品地理品牌，提升全縣農業產業化經營水平和促進現代農業發展起到積極的作用。2013年，依托產業區，大力引進、發展壯大農民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規范種植面積達2.77萬畝，帶動農戶2萬余戶種植， 農產品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農業總產值達7.2億元，農民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優勢和安寧河谷地區最適宜做現代農業的地區獨特優勢，引進門里集團資金1.2億元，規劃用地約1030畝，在白馬鎮下紅旗河壩投資建設集現代農業新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區、農產品冷鏈加工、集配中心、產品控源管理、農耕文化展示區為一體的米易現代農業綜合產業示范園，將按照現代農業的發展要求，大力發展早春蔬菜、優質烤煙、特色林果、畜牧水產等特色農業產業，努力形成河谷區、中山區及高山區各具特色的優勢產業帶。該園區預計2015年建成?，F代農業綜合產業園建成后將填補米易縣生態農業觀光旅游的空白，預計實現年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優勢特色產業園規模不斷擴大、農業產業園區帶動作用不斷增強、農產品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優勢增強，對加快推進米易農業提質增效、農民增收致富具有重要的現實意義。
五、推進新農村示范片建設，引領農村提質增效
2010年以來，協調水電、規建、國土等部門，積極建立新農村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創建攀蓮鎮賢家―雙溝、丙谷鎮雷窩、埡口鎮馬腳泉、白馬鎮紅旗河壩、灣丘鄉楊家河壩等五個現代農業示范園，每個示范區產值達1億元以上。積極推進高山區現代農業示范片建設，已建成千畝現代農業科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩定糧食生產，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和水稻萬畝高產示范片創建成果，建設水稻高產核心示范區1萬畝，高產示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產。2013年，該縣省級新農村建設示范片績效考核，榮獲優秀檔次，被評為全省“三農”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農業標準化示范區通過驗收，新山傈僳族鄉晚熟芒果產業示范片被授予“農村科技示范基地”稱號。
六、加強農產品質量監管，提高發展效益
為讓放心農產品走進千家萬戶，嚴把農產品質量安全關，在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上，著手建設農產品質量安全監管體系，大力推廣標準化生產技術，深入開展農畜產品“農殘”監測和“三品一標”農產品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態農產品品牌，全力推進米易農業知名商標品牌創建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農產品質量安全監管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉、村三級的全縣農產品質量安全監測檢測體系，建立了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農產品標準化生產技術規程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農畜產品“農殘”監測，通過強化生產管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質量控制，從源頭確保了農產品品質和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農產品品牌，全縣建成無公害農產品生產基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農產品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農業部無公害產品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農產品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農產品質量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉鎮農機、畜牧、農產品質量安全跟蹤監測。這樣，既降低了病蟲害的發生率，也減少了農藥施用量，又保證了特色農產品的高產出，使農產品具有“上市早、品質優、單產高、效益好”等突出優勢，高效高產高品質，使特色農業走上綠色生態路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農產品的標準化生產，在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農產品質量安全監督檢驗站和農業有害生物預警與控制區域站建設項目，著手建設全縣農業綜合檢驗檢測中心，現已初步確定了建設地址。此外， 據了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規?；?、生產標準化、監管規范化、經營產業化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優質烤煙、特色水果、特色養殖的標準化生產，提升特色農業標準化、集約化和產業化發展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農產品品牌，并通過品牌創造效益，進一步做大做優特色農業產業，帶動全縣農民增收致富。
七、暢通銷售渠道，穩定農民增收
米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農產品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農業開發區。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農超對接、農市對接、農社對接等減少中間環節的營銷方式。據了解，目前，米易縣建有果蔬專業合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態、優質、安全”的“陽光米易”特色農產品直銷成都，使特色農產品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協議，通過“公司+專合社+基地”的生產銷售模式，“統一采收、集中分揀、統一配送、冷鏈運輸、統一下單”，從產、供、銷全程監控當地農戶種植的農產品，并利用農產品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農民調整蔬菜種植品種，使農產品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農產品直銷成都。“陽光米易”特色農產品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優質早春蔬菜、早春枇杷等特色農產品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區供應點，使特色農產品從田間采摘到銷售的中間環節減少，流轉到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農產品流通的中間環節，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農民穩定增收，從而提高了米易農民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農產品的美譽度和知名度。由于米易農產品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環境、氣候優勢條件下正季生產出來自然的農產品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農產品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農產品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經濟效益，為當地農民脫貧致富做出了巨大貢獻。
八、存在的困難和解決措施
1、存在的困難
長期以來，米易縣通過制定相關優惠政策、加大資金投入，加強農村地區基礎設施建設、大力加強產業結構調整，努力發展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發展林果產業和林下產業，積極發展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業和水產業，不斷增加農民收入，有力改善群眾生產生活條件，促進了農村地區經濟快速發展，維護了社會和諧穩定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數民族地區地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數民族地區公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數民族地區群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農房為土坯房，無抗震能力。由于環境因素制約和自身困難，少數民族貧困問題仍較突出。三是特色產業生產周期長，效益慢。特色林果業生長周期長，受益慢，繼續扶持建設多年才能見到規模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區的通訊覆蓋率不高，等等。 2、解決措施
針對該地區當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區跨越發展規劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結合邊遠農村地區實際，圍繞產業發展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農村地區跨越發展規劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。應大力加快少數民族農村地區道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數民族脫貧發展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創造條件，發揮幫扶部門優勢、力所能及幫助貧困區群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產業優勢，推進農村地區經濟快速發展。當前，應按照“做大林果業，做精烤煙業，做強養殖業，做優旅游業”總體思路，轉型升級，化危為機，努力加大產業結構調整，進一步優化產業布局，建成高產、高效、優質產業發展基地。緊緊圍繞“調優農業結構，壯大主導產業，做大農村經濟總量”的目標，以生態農業為抓手，以農民增收為核心，按照標準化、規模化要求，不斷加大投入，“做精做細烤煙產業，做大做強林果產業，做優做特畜牧產業，做好做穩林下產業”的思路，不斷擴大并加快建立優質烤煙、優質核桃、晚熟芒果、特色水產、畜牧業、林下種養殖業等生態農業基地，著力推廣“公司+協會+農戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產業發展模式，努力提升循環農業的發展水平。
基礎要素在東林合作農場型生態循環農業模式中，規制性、規范性與文化—認知性三種制度基礎要素共同發揮作用。首先，規制性要素特別強調明確、外在的各種規制過程。從制度建立的視角，地方政府出臺的規制性政策文件對合作農場的制度和組織屬性作出明確界定。2010年市委辦公室、市政府辦公室印發《關于發展合作農場的意見》的通知。當前人力資源的短缺，是合作農場發展面臨的主要制約之一。應農民加入合作農場后轉型為“職業農民”的需求，地方政府于2012年印發《關于大力培育新型職業農民的意見》的通知，自上而下建立起一套新型職業農民培養和人才成長機制。實行持證職業農民制。強制性的規制性要素是合作農場制度創新的核心成分，為合作農場的建立與完善提供了基礎。政府還在引導、財政和信貸扶持、稅收減免、經營范圍與建設用地等方面給予支持性規制。合作農場成立之后，內部建立起一套運行規章制度，涵蓋合作社章程、農場協議、種植管理合同、農場員工規章制度（種植員、放水員、倉庫保管員等）。但對合作農場的雇員來說，職位規則的激勵作用尚不明顯。種植農場的雇員，有2/3對于前一年的農作物單產、小麥和水稻的標的產量、獎金計算方式等一概不知情。然而，這種形式的好處是不用擔心下雨影響生產等。因此，標準制定不合理也不會說。償付規則的制裁中，包括由雇員自己填寫打分表的形式，涉及偷拿集體財產、偷賣集體糧食等處以加倍罰款，2-3次以上將解雇。其次，規范性基礎要素，強調的是社會生活中的制度，還存在說明性、評價性和義務性的維度，包括了價值觀和規范。東林合作農場制度的主要創建者是東林村村兩委，來自村集體層面的其他規則和價值觀構成了合作農場的規范性基礎要素，主要有《東林村村民自治章程》和《東林佳苑小區管理“十不規范”》?！蹲灾握鲁獭窞榇逦瘯芾肀敬鍖儆诖寮w所有的土地和財務這一職責提供了規范性基礎，賦權村委會組織村民依法發展各種形式的經濟。村成立由黨員、老干部、村民代表組成的理財小組，對村財務活動進行監督。早期的規范性制度理論家帕森斯就將共同規范與價值觀視為穩定社會秩序的重要基礎之一。因此，基于村集體的共同規范和價值觀為穩定合作農場的發展提供不可或缺制度基礎要素。第三，制度的文化—認知性要素構成了關于社會實在的性質的共同理解，以及建構意義的認知框架。合作農場的社員大多生活在同一個行政村的村域共同體之中，東林合作農場的管理層與村兩委屬“一套班子”：場長即理事長，由村主任擔任；副理事長也是村兩委成員；其他成員則是按照技術分類的小組長（僅有日常生產管理的權責）。關于農場發展及利益分配的重大決策主要是由以村書記和村長為代表的村兩委共同決策。在村民自治的情景中建立起來的行政權威，構成了管理者與農場雇員之間互動的支持。在東林村，身兼私人企業老板的村書記與曾任蔬菜合作社社長的村主任，不僅具備科層制權威，同時也擁有魅力型權威。合作農場每月召開一次黨員代表議事會，文化—認知性要素為合作農場提供了一定的信任基礎。
2三位一體的合作農場型生態循環農業模式
建立合作農場成立以后，村兩委與上級相關農業部門開始密切的業務往來，通過與外界的溝通交流，拓寬了農場產業化生產的思路。村兩委領導去河南考察后，提出水稻全程機械化生產項目（獲得六項專利）。與高校、科研機構、科技公司及地方農委等合作，實現定性、定量生產有機富硒的水稻、小麥，單位產值約10.5萬元/hm2，效益6.0萬元/hm2。由富硒有機大米項目，因一個科技項目落戶而產生了“一頭豬、一畝地”和“富硒水果園”的生態種養殖項目，應用發酵床養豬及豬糞干濕分離新技術建設萬頭生豬生態養殖基地。用米廠的青糠、谷糠、小麥喂養生態豬、有機硒豬，并實行母豬生產智能化管理、數字化生產、肉豬生產的百分之百發酵床、自動給料系統。并與政府部門合作建成土壤氮磷攔截工程。當前生態養豬場占地3.5hm2、總投資1350萬元，設計年產肉豬10000頭，其中5000頭為生態優質豬肉，產值3500萬，效益600-800萬，爭取三年內實現每畝平均效益10000元。創建有機水果生產基地，占地4.0hm2，投入250萬元，建有設施大棚、保鮮倉庫，引進水果新品種12種，年產水果90t、產值70萬元。繼有機水稻項目、生態養豬和富硒水果園等生態種養殖項目之后，村兩委帶領下的合作農場正在積極創建東林生態旅游基地。利用3%的農業設施用地指標（政策規定）開展建設，打造集果園采摘、農場體驗、生態農家樂、營銷門店購物等于一體的生態游線路，打造集生態生產、文化創意、休閑旅游等多功能的現代農業模式。整合外部的信息和技術支持，借助各類涉農項目，東林合作農場生態循環農業正走向“機械化”、“生態化”和“科技化”的新“三化”之路，打造“種植業（稻田和果園）+養殖業（豬場和羊場）+生態旅游業”三位一體的合作農場型生態循環農業模式。合作農場收益的60%歸村集體，40%用于支付農場員工工資和獎金。在農場層面，實行“大承包、小包干”的經營方式和“成本核算、績效掛鉤”的利益分配機制，包括支付管理費及管理人工費的標準、獎勵方式、支付方式，畝均管理費、月基本工資等。由村兩委制定承包管理標的（年際有波動，一般以農戶經營方式的平均畝產為基準），如2011年的標的為水稻7500kg/hm2，小麥4125kg/hm2，定獎賠各20%（按正常年份產量）。與種植農場不同，生態養豬場很難制定承包管理標的。當前村兩委也開始著手入股分成的分配機制。當前的養殖業激勵主要來自規模生產，通過循環農業規避個體養殖所面臨的豬場環境壓力，且能更好地分擔市場風險。當前合作農場實現的利潤，在按章提取公積金、公益金和擴大再生產所需資金后，為村集體經濟組織成員分紅，每人200元（基本可以解決一人一年的口糧所需），共60萬元。同時，合作農場蔬菜基地生產的蔬菜以低于市場價20%供應村便利店，村民可憑糧食銀行卡定量購買。
二、合作農場型生態循環農業模式的制度創新機制
1規制性、規范性與文化—認知性共同約束機制
規制性、規范性與文化—認知性三種制度的基礎要素共同發揮作用，建立起集農業產業化發展規劃、村民就業保障與社會管理多重功能于一體的合作農場型現代農業模式。地方政府出臺的規制性文件，是合作農場制度創新的核心成分，為合作農場的建立與完善提供了基礎。它不僅有利于解決土地流轉、設施用地、風險保障等家庭農場經營中存在的問題，而且有助于通過政府規制有效控制龍頭企業經營中的“非糧化、非農化”現象。基于村集體的共同規范和價值觀為穩定合作農場的發展提供了不可或缺的制度要素。在村民自治的情景中建立起來的行政權威，構成了合作農場中管理者與農場雇員之間互動的支持性制度要素。以村集體為單位的合作農場，發揮著生產發展、就業保障與社會管理等多重功能。地方政府和村兩委作為制度創新的主體，發揮了積極作用。地方政府作為合作農場發育的積極推動者，在組建引導、宣傳動員方面發揮重要作用。通過召開現場會、推進會、動員大會、大討論等，出臺扶持政策、營造輿論氛圍，規范土地有序流轉、統一村干部的思想。2010年太倉市出臺《關于發展合作農場的意見》，明確了發展合作農場的方法和形式、基本原則，組建的基本條件和程序及主要政策措施等。在土地、人力、技術、資金等生產要素方面，政府出臺了具體措施；其次，村兩委作為合作農場運行的管理主體，在決策、操作、監督制裁方面發揮重要作用。作為一種將治理組織和經濟組織有機結合起來的制度設計，合作農場的管理層與村兩委屬同一班子，運行規則主要是村兩委決策。在東林合作農場，村莊層面對土地、人力、資金、技術、信息及社會資本等各類內外部資源進行優化整合，順應農業現代化的發展趨勢。
2合作農場型生態循環農業的模式創新與運行機制
生態循環農業的生產機制的再生產，是三位一體的合作農場型生態循環農業模式創新的制度誘因。對于合作農場的成員，由于農業生產（特別是養殖業）的特殊性（生產的周期性、以及面臨自然風險、市場風險等），難以制定生產的管理標的。長遠來看，土地規模化集中經營的面積將會受到規制性和文化—認知性制度要素的雙重制約，不僅在政策上面臨穩定糧食生產與發展高效農業的雙重目標，在土地集中流轉方面也會因邊界不重合而受到村莊治理邊界的限制。從土地規模經營主體創新的視角，總的來看，土地流轉實行“三權分離”的目的就是保障承包經營權帶給屬于集體經濟組織成員的原承包農戶以更多的財產收益，而經營權在更大范圍內得到有效配置。以農村集體經濟組織作為實現土地規模經營的主體，東林合作農場模式，一方面構建了“集體所有、集體經營、農民參股”的承包地規模經營，強調了集體產權的合作優勢；同時，它整合了承包土地和宅基地的統籌收益與置換，強調了農民作為承包主體的財產權和合作參與，進而突出土地合作化經營的規模優勢和組織優勢有效整合。最為關鍵的是，不單是土地資源，合作農場有效地在行政村層面進行各類資源要素的整合，包括人力、技術、資金等生產要素，為最大化土地規模經營效益創造最佳條件。
三、合作農場型生態循環農業發展的政策建議
1多途徑提高合作農場型生態循環農業產業績效
發達國家農業現代化的過程表明，農業必須按照產業的特性（即以市場為導向）來發展。但完全依靠市場化不可能順利實現農業現代化，處理好政府與市場的關系，對于提高合作農場型生態循環農業至為關鍵?；谔珎}東林合作農場的案例，政府部門應采取多元方式積極引導村集體經濟組織興辦合作農場；加大財政、信貸的扶持力度，尤其是在土地整治、農業基礎設施、高標準農田建設等方面扶持合作農場的發展；依法減免合作農場稅收，享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠；支持合作農場參與糧食和農資經營，包括開展自用農業生產資料的購銷業務，向本組織成員農戶代購和代加工自用糧食；保障合作農場建設用地，如規?；笄蒺B殖所需用地、農業機械存放場庫用地，按照農用地進行管理。加工企業所需的建設用地，由當地國土資源部門統籌安排用地計劃。在當前的發展階段，發揮政府在外部的農業公益體系建設中的作用對合作農場的發育尤為關鍵。對地方政府的績效考核中，加大發展現代農業相關的指標權重，縮小GDP的考核權重，激勵地方政府在追求產業績效的同時，避免農業產業的非農化、農業種植的非糧化趨向。
