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中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農村公路建設和養護管理的現狀
1.1 農村公路的定義
農村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規定的概念。其中的“農村”是和城市相對應的，一般包括自然村、行政村和鄉鎮；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農村道路的現狀
我國的農村公路數量多，分布廣。我國農村公路的里程一般占有整個區域網絡里程的絕大多數。根據2008年的統計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農村公路的交通量小，技術等級比較低。在我國的農村公路中，按照縣道、鄉道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術等級是呈現逐步降低的趨勢。農村公路的技術等級大多是處于三四等級，技術水平較低。
再次，我國農村公路的功能多側重于服務功能。農村公路一般是以為鄰近區域的人們提供便利服務為條件的，直接服務于農村社會經濟發展和農民生產生活。
2、農村公路建設和養護管理面臨的問題
2.1 農村公路建設和養護的總體技術水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設的過程中，往往過多考慮了農田、村莊、河流的影響，大多數道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設的方案選擇上，一些技術指標不能夠滿足規范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應的改善，影響了道路建設的總體指標。農村公路建設雖然上級補助資金標準都是統一的，但是不同地區執行的標準卻不相同，這樣一來，由于農村公路建設和養護技術水平較低，從而阻礙了道路的建設和養護。
2.2 用于公路建設和養護的資金不充足
農村公路在建設和養護管理中面臨的重要問題就是用于建設的資金不充足。近幾年來用于農村公路建設和養護的資金主要是依靠國家和相應省的補助，而在相比之下，農村鄉鎮的公路建設資金配套設施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農村道路的養護管理。超期服役的鄉村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農村的道路建設處于一種“失養”的狀態，有些路段都出現的斷行的現象。
2.3 農村公路建設和養護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設的不斷深入和發展，交通相關部門對農村公路建設的計劃編制做了大量的工作，促進了農村道路建設和養護的快速發展。但是，由于農村公路建設和養護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協調，影響了公路工程的進度和質量，進而阻礙了我國農村公路建設和養護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農村公路的建設和養護管理水平
3.1 積極提高農村公路建設和養護的技術水平
首先是提高農村公路的建設水平。在農村公路的建設過程中，要積極采用先進的工具和技術，運用最新的道路建設方法，完善農村公路建設的相關配套設施，提高公路建設的整體水平。其次，針對當前農村公路養護隊伍的總體素質較低、人員老齡化、道路養護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結構相對合理的養護隊伍，提高他們的技術水平。再次，相關部門應該大力加強對農村道路養護技術人員的專業技術培訓，采取定期培訓方式，不斷提高農村道路養護人員的技術水平，促進農村道路建設和養護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農村公路建設和養護的資金渠道
資金問題是加快農村公路建設和提高養護水平的重要基礎，是解決農村公路建設問題的重要保障。農村公路建設與養護資金應該積極采取建設資金應該全部由國家和省級相關部門的投入，道路的養護資金由省從汽車養路費和通行費中調出一部分資金進行養護，加大農村公路的養護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉鎮、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設和養護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩定的農村公路建設和養護管理資金籌集機制，保證資金的穩定來源，才能夠從根本上解決農村公路建設和養護的資金問題，才能夠促進農村公路的健康快速發展。
3.3 制定和完善農村公路建設及養護工作的規章制度
為了更好地保障我國農村道路建設和養護工作的健康、有序、快速發展，促使農村公路建設和養護管理工作步入規范化和制度化的發展軌道，政府以及相關部門應該積極制定和完善農村公路建設和養護的規章制度，為公路的建設養護奠定重要的制度基礎。進一步明確農村公路建設和養護的技術標準、資金使用標準、養護管理辦法，規范道路建設的市場主體，切實把握道路工程質量，確保農村道路建設和養護工作的快速發展。
總之，農村公路建設和養護是一項長期和艱巨的任務，只有不斷加強農村公路建設和養護工作，才能夠為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會奠定重要的基礎。
參考文獻：
[1]牙祖榮，公路建設養護經濟化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
（一）專項整治工作進展情況
專項整治工作主要有6項，已整改到位的有5項。
1.完成了眾篁、名灣、禮眾公路改造。
一是抓工程進度，科學擺布，倒排工時，不失時機抓住晴好天氣，加快工程施工進度；二是抓工程質量。對工程質量實行全程監管，采取施工單位的自檢與質監部門檢測相結合，監理單位質量監控與社會監督相結合，務求工程建設成優質民心工程。
2.完成了重點縣鄉公路危橋的維修與改建。
按照以人為本、保障安全通行工作要求。一是立項申報。對全市主要縣鄉公路橋梁進行普查，制定公路危橋維修、改建計劃，呈報省交通廳，爭取納入危橋改造項目庫。二是突出重點。根據縣鄉公路危橋現狀，分輕重緩急，在近兩年重點進行維修改建。三是加強質量監管。對危橋維修改建工程加強質量監管，健全質量監督體系，對工程建設設施全程監管，提高工程質量。
3.開展縣鄉公路超載、超限治理。
聯合交警、鄉鎮等部門，集中力量對主要縣鄉公路侵害路產、路權行為，進行集中整治，嚴厲打擊超限超載違法違規運輸。通過整治，使超限超載行為得到明顯遏制，保障公路安全暢通。
4.開展城市客運非法營運整治。
聯合交警、城管、公安等部門，一是對城市主要街道電動三輪車、“黑車”非法營運進行重點整治。二是對出租車拒載、不打表等違章行為進行嚴厲查處，規范出租車市場。三是完善城市公交網絡，進一步提高公交服務水平，滿足市民出行需求。通過整治，規范城市客運市場，使城市交通秩序有所好轉。
5.開展法制教育，提高交通行政執法能力。
有針對性、有計劃對交通執法人員進行法制培訓，提升執法隊伍素質，努力建設一支素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。
（二）領導班子整改情況
群眾對領導班子反映強烈的突出問題共有11項，已整改到位的有11項。
1、關于我市周邊公路的路況較差，經常發生交通事故，需要加強維修的問題
按照公路管理權限，我們將認真履行職責。一是對主要縣道根據損壞的程度作出計劃，安排大中修項目；二是加強日常管養，對公路小坑小槽進行及時修補養護；三是健全養護體系。實行縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養，層層落實責任制；四是加強路政管理。加強路面巡查,及時查處有損公路違法違章行為，維護路產路權，確保公路安全暢通。
2、關于高家鎮鳥樹橋需要進一步維修的問題
已將該橋改造列入我市“十二五”規劃項目庫。為此，一方面我們與鄉鎮加強該橋維修及監控，確保大橋基本通行；另一方面請村民采取“一事一議”的辦法籌措資金并做好前期工作。同時，我們將積極呈報上級有關部門，爭取上級的資金扶助，盡快落實該橋改造。
3、關于浯口鎮至農科園的公路需要加強維修的問題
該公路系吳樂公路掛線，是市區連接金山工業園、農科園、浯口一條主要公路。近兩年我們已多次投入資金對該路進行日常維修，由于該路有些地段因軟基、山體滑坡等因素，一般性維修難以奏效。我們今年計劃對該公路軟基地段進行硬化大修，同時報市政府要求撥付專項維修資金。爭取早日實施，方便群眾出行。
4、關于進一步加強鄉村道路工程質量監管，確保道路使用壽命的問題
調動各方積極性。一要加大農村公路建設、養護宣傳力度，營造全民愛路、管路、護路、養路的良好氛圍；二要采取引導沿線企業和在外創業人士捐贈，村民“一事一議”集資、單位掛點扶持，積極申報項目爭取上級資金等辦法籌集資金，加大農村公路建設、養護投入。
5、關于要對農村客運班線進行合理布局，減輕交通擁擠壓力的問題
為進一步推進農村客運網絡化，優化客運線路，方便群眾出行。我們將采?。阂皇菍瓦\現狀進行調查摸底，重新修定農村客運網絡規劃；二是對擬開通的農村客運班線進行可行性調查，對客流量、線路走向、村鎮人口情況進行核實，再確定是否開通客運班線及投入的客車數量，避免運力過?；虿蛔?；三是根據現有的農村客運班線情況，做適度調整。
6、關于要求在XX工業園區（環保局）、金山工業園等地增設公交站點的問題
一是對開往XX工業園區公交車運行情況及客流量進行實地調查；二是根據實際情況與公交公司協商制定開通XX工業園區公交車的方案，擬將8路公交車延伸，線路進行調整。目前，我們正在與公交公司協調此事，爭取早日解決。三是金山工業園區公交車于去年開通，對其站點設置問題將做出調整。
7、關于“XX市區到菱田村公交車班次需要增設，車輛間隔時間要進一步縮短”的問題
督促協調公交公司，對市區到菱田村的公交車班次進行實地測試，了解客流量和客流高峰規律等情況，適度調整班次，方便市民乘車。
8、關于“公共交通路線設置不科學，企業職工、城郊群眾意見較大，需要合理調整公交線路設置”的問題
隨著城市框架拉大，行政區北移情況，通過多次與公交公司協調，并征求工業園管委會和人大代表，政協委員意見及實地考察，形成9路車運行方案。
9、關于“名口鎮戴村洲渡大橋施工進展緩慢，需進一步加快施工進度”問題
洲渡大橋建設主體工程基本完工，工程進入掃尾。為加快工程進度，我們將采?。阂皇羌訌姽こ藤|量進度管理；二是管理督促單位，增加施工設備和人員，加快工程進度。
10、關于鄉村公路養護方面的意見建議辦理情況
根據《XX市農村公路養護管理辦法》規定，按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，鄉村道路養護、維修主體系在鎮（鄉）政府和村委會。我們將履行職責，在技術上加以指導。
11、關于鄉村公路立項、硬化方面的意見建議辦理情況
針對所反映的問題，我們一方面將積極主動向上級交通部門爭取項目和資金扶助；另一方面，請鄉鎮積極籌集建設資金，解決鄉村公路建設問題。
（三）制度建設計劃完成情況。
制度建設共有9項，已完成9項。
先后出臺了《公務接待管理制度》，《交通行政執法程序》，《交通執法人員定期培訓制度》，《經費管理制度》，《行政審批制度》，《工作機制》，《為民服務工作機制》，《項目組織協調工作的原則》，《問責與督查考評制度》等9項制度。
二、主要做法
我局整改落實工作取得良好效果，得益于三個方面的基本做法。
一是提高重視程度。整改是學習實踐活動取得實效的關鍵階段。為此，局黨委針對各類整改意見建議，制訂了整改落實工作的實施方案和整改任務一覽表，組織召開局系統大會一一進行了研究、分解，并交辦至每一個分管領導及相關科室部門。局黨委明確要求，每一個科室、部門都要按照要求，不定期進行整改情況的回復。期間，局活動領導小組還開展了兩次“回頭看”、一次群眾代表座談。通過局黨委的長期重視和嚴格到位的責任機制，局系統的整改方案得到了較好地貫徹落實。
二是加強作風建設。為保障整改落實工作的順利推進，局黨委重視加強和改進干部作風，旨在通過作風建設為完成整改任務提供可靠保障。局系統成立了作風建設工作機構，確定了“一線工作法”的創新手段，有效推動了干部作風的優化，提高了干部的責任意識、民生意識和服務意識，強化了黨員干部對解決群眾訴求、維護群眾利益、服務發展大局的自覺性。
三是健全體制機制。學習實踐活動要取得長效的關鍵就在于體制機制的建設和完善。局黨委把健全和完善機制作為最根本的整改手段，成立了作風建設、專項治理、行風評議、“兩型機關”創建等各類領導小組，配套制定并下發了相關文件。這些制度和文件對規范交通監管、開展聯動執法、提高服務水平以及自身建設等發揮了顯著作用，既提升了我局的社會形象，也形成了學習實踐科學發展觀的長效機制。
三、整改工作的基本成效
通過認真扎實的抓整改、促落實，局系統的干部作風、行政效能和公眾形象都得到了進一步改善和提高。
一是干部作風進一步轉變。通過開展持續的整改工作，廣大干部職工的紀律意識有所增強，在遵守各項規章制度、消除不按程序辦事等方面有了轉變和改觀；科室部門特別是窗口單位的服務觀念得到增強，對來我局辦事的老百姓能熱情接待、耐心對待，服務群眾、服務基層、服務企業的意識得到了強化和深化。
二是行政效能進一步優化。在日常工作中，絕大部分干部職工能自覺提高辦事效率，對職責范圍內的工作不推諉、不拖拉，對當場能解決的問題立即解決，對因客觀原因不能及時解決的耐心細致地做好解釋和說服工作。局系統的政務公開、來信來訪接待辦理、建議提案辦理等工作都實現了辦結率、群眾滿意率的雙提高。
三是公眾形象進一步提高。在學習實踐和整改落實工作過程中，局系統創新實行“一線辦公”，為加快發展保駕護航；全面推進道路提質改造、重點縣鄉危橋改造、道路維護管理等各項工作，展現了交通局的工作能力、責任意識和民生理念。這些舉措都在一定程度上改善和提高了交通局系統的公眾形象。
四、下步打算
一是繼續抓好學習，把學習作為機關建設的首要任務抓實抓好。
二是繼續抓好整改方案的落實。切實把存在的問題一項項整改好、落實好，抓出成效。
近一時期以來，特別是去年11月中旬，鎮黨委、政府新的領導班子調整以來，在區委、區政府的正確領導下，在全鎮各界的全力支持下，尤其是在各位人大代表的關心幫助下，全鎮的各項工作由舉步艱難到日新月異，由惡性循環到良性轉化。在政治上，出現了人心思穩、政通人和的新局面；在經濟建設上，呈現出領導干事業、農戶創家業、能人辦企業的新態勢，特別是面對年初計劃生育和穩定兩項“重管”帽子，大家不氣不餒，堅定信心，奮力爬坡，同心同德，一步一個腳印往前走，目前這兩項工作不但走出低谷，而且在全區排名前列，得到了上下的一致好評。另外，全鎮的招商引資、“三來一加”、小城鎮建設、農業產業化生產等多項工作也都開展得有聲有色，紅紅火火。關于這些，大家都有目共睹，最有發言權，也最有評判權?？傊?，只要以人為本，大家想干事，會干事，就一定能干成事，大興的明天一定會大大地興旺。
然而，面對這樣一個良好的開端，我們也必須正視所面臨的困難和問題，當然最大最棘手的問題是經濟問題，是財政嚴重的赤字問題，而近600萬元的農村公路的欠款又是經濟問題的“重中之重”。這是大興歷史遺留給我們的一大包袱！這是全鎮人民的一大包袱，殺人償命，少帳還錢，天經地義，這個包袱如果不盡快甩掉，將對全鎮的實現發展和長遠發展產生嚴重的影響和后患。這筆錢怎么還，拿什么還，下面就這個問題我簡要地講三點意見。
一、農村公路建設給全鎮人民的生產生活提供了極大的便利。
道路通，路路通。自前年開始，也就是從20__年開始，省政府決定，把鋪設鄉村公路作為扶持蘇北的第一件大事，并投入了每公里15萬元的補助資金（但實際只有14萬元每公里）。兩年里，全鎮共鋪設鎮到村公路近50公里，當時占全區總里程的六分之一，在全區任務最重，投入資金最多，道路的密度也最大，幾乎村村都有新鋪的水泥路，其中大莊、林溝境內的路段近5公里左右，結束了長期道路泥濘、交通不便的歷史。有不少農戶出門就走水泥路，陰雨晴天一樣干凈，其實惠和好處不少于三個方面：
首先是省時省力，交通便捷。就拿同心、先鋒兩村來說，過去群眾上集騎自行車要近一個小時，而現在有半個小時足夠。同時，因路況好，減少機械磨損，延長了機械壽命。另外，刺激了消費，提高了交通檔次，不少人家里添置了電瓶車、摩托車等交通工具。
其次是帶動了經濟發展。在這方面的體現最大。別的不說拿招商引資和“三來一加”來說，過去清高、新化、桃元、同心、林溝那些偏僻地區誰去，現在道路鋪好了，交通工具進锝去，出锝來，城市和鄉村一樣，一些新的引資項目和資金陸續到位。同時，還帶動了養殖業和工業、運輸業的發展。幾年前，桃元村有個孫新前的養雞大戶，因外地的客商運輸車輛在本村境內半路翻車，損失慘重，后來曾有一段時間十分惱火，再也不來他家做生意了。去年道路鋪好后，孫新前家的養雞生意十分紅火，他自己不但擴大了規模，而且帶動全村養雞戶，建成立了養殖專業組。
再次是改善了村莊環境，推進了城鄉一體化進程。因過去的路況差，帶來了環境的臟、亂、差。一些偏僻地區因鋪上水泥路，就連小伙子找對象也方便多了。同時，按照建設社會主義新農村的要求和標準，村莊在沿路建房將是必然趨勢，所以說鄉村道路建設為現在和將來的農村發展奠定了很好的基礎。另外，根據交通部門的安排，鄉鎮公路不久就要開通公交車，進城入市，群眾出門就可乘車，實在方便。
上述我列舉的這些好處都是我們大家所看得見，摸得著的。農村公路實在是利在當代，利在千秋的大好事。我們在感恩黨和政府的同時，作為一個有良知的公民，我們也應該自我警醒，捫心自問，我為公路建設盡了多少義務，奉獻了多少愛心，我自己應該付出的那一部分如數如期上繳了沒有？
二、簡要通報道路建設的自籌資金使用情況和因此而面臨的嚴峻現實。
按照省政府的有關補貼政策，每鋪設1公里水泥路面，給予資金補貼15萬元，但除去管理、監理和其他扣除費用，實際上每公里補貼不到14萬元，而實際鋪設每公里水泥路至少需要
資金22萬元，不足部分的每公里7萬多元的鋪路款必須自籌。這樣，我們全鎮當時已鋪的50公里路面就需自籌資金380多萬，再加上去年新鋪的興仰路、新興路（新莊至大興段），還有最近開工的大興至關廟段的道路拓寬，又需要配備資金（自籌資金）近200萬元，累計自籌資金580多萬元?？墒?，到目前為止，全鎮雖然進行了兩次大范圍的捐資，一共自籌資金80多萬元，而實際支付給鋪路老板的自籌資金部分僅在30多萬元，其余的50萬元的自籌款被張冠李戴，挪作它用。當然這一情況大家比我們后來的同志更清楚。
在這里，我也不妨和大家通報一下當時周邊鄉鎮和外地的籌資情況。對這一問題基本上沒有把這個包袱留到現在還沒有解決的，一般都是路鋪清、帳還清，沒有欠鋪路老板工程款的。當時都是采取公開招標，分期付款，一手交路，一手交錢，現錢現貨，鋪路老板非常高興，地方干群也非常滿意。征收款項時，農戶沒有說不給錢的。保安、新莊、來龍等鄉鎮也基本是這樣，當時在全區乃至全市，惟有大興最差，我們實在感到震驚和遺憾！
鑒于上述情況，尤其是面對鋪路老板經常登門催要欠款，我們感到非常的無奈、棘手，怎么辦，我們只能一拖再拖，往后許諾。可是，這終究不是辦法，將心比心，人家有的也是七拼八湊，預先墊付資金，把路先鋪好，眼睜睜的等錢，我們不能沒有良心，拖欠不還啊！再說，如果再這樣下去，也勢必造成更多的后果。首先是影響社會穩定。大家知道，因為他們急著要錢，以前，集體上訪的有，要割腕覓死的有，要跳樓自殺的也有。就是今年春節期間，臘月二十九，還有集體上訪到上級組織，好在我們千方百計爭取了點資金，才渡過了這一難關。其次，是影響了大興的整體形象，給經濟發展帶來了嚴重的負面效應。不論是招商引資、三來一加或是其它投入，只要聽說過有這樣的先例，也就是不遵守承諾，不守信用，誰還敢在此地投資興業，誰還敢信任你。因此，這不單單是還款問題，還將給今后的發展帶來惡性循環。再次是關系到“十一五”期間全鎮的村與組、組與組之間的道路鋪設問題。“十一五”期間，中央和省市扶持三農的工作力度更大，優惠更多，今年下半年的二期農村道路鋪設就要開始著手。大家想想，前面的問題還沒有解決好，資金還沒有兌現結束，劣跡斑斑，誰還敢給你立項，誰還敢給你資金，哪個老板、哪個工程隊還會來施工？這些問題大家都應該很好的朝深處想一想。我們在座的都是大興的精英，都是發展大興、建設大興的中堅力量，特別是經過五萬人民投票選舉出來的人大代表，肩負人民的重托，肩負著神圣的歷史使命。大興的興衰，我們責任重大；大興的榮辱，我們首當有份。因此，面對這個影響全局的問題，決不能再無限期的拖下去，已經到了當機立斷非解決不可的時候了。早一日徹底甩掉這個包袱，我們就早迎得主動的一天。誰受益，誰負擔，這是天經地義的事情，沒有別人來給我們還這筆錢，自己的夢還得自己圓。
三、舉全鎮之力，廣開籌資渠道，確保在今年內徹底還清公路建設的債務。
這是我今天要講的重點問題，也是請大家來要解決的中心議題。全鎮鄉村道路建設的遺留問題已經現實的擺在我們面前，無論誰來當政都必須盡快解決這個問題?，F在，鎮財政嚴重赤字，集體有無經濟積累，天上不會掉下鈔票，我們只有的惟一選擇，就是大家事情大家辦，大家債務大家還。黨委、政府考慮到年初歲末，農戶生產要投入，其他資金要安排，再大的屈辱我們自己先扛著，沒有向群眾伸手，現在時機已經成熟，這筆款項不能再拖了。因此，根據部分人大代表的提議，我們決定把大家請來就這個問題進行認真醞釀，并要形成一致決議。我們的計劃和打算是，根據農戶的承受力，按全鎮社會人口計算，每人一次征收現金元。利用一個10天左右的時間，全部征收結束。各位代表一定要從大局出發，從維護發展和穩定的基點出發，態度積極，認真審視，順利通過這個決議，并務必使該決議在全鎮迅速實施，取得預定效果。
最后，我就這次道路資金征收問題提出幾點要求和希望。
第一，要端正態度，統一認識。思想決定一切，認識決定成效。我們同屬于省優惠政策的受益者，過去在這項惠及千家萬戶的工程中，不論是陸集或者保安，還是其他地方，人均自籌部分都在兩百元以上，這大家都很清楚。人家能辦到的事情，我們大興也能辦到，大興的農戶并不比人家窮，比人家。大興是革命老區，歷來政治覺悟比人家高，在一些中心工作上，很少打過敗仗，我相信，在這個問題上大家也一定會奮起直追，迎頭趕上。這就如一個家庭少帳一樣，借款到期，豈有不還之理。只要大家設身處地的想一想，都當作自己的事辦，少出幾頭禮，少喝幾場酒，其他開支壓一壓，減一減，這個問題就會迎刃而解。各位代表、同志們，要很好加強宣傳，把道理講明白，把意義講透徹，把工作做細致，上下齊心，大家同力，這點事我想大家會理解、會支持的，任務也會完成的。
第二，要以身作則，帶頭做好示范。全鎮的黨員干部，特別是各位代表都是大興的中堅力量，大興事業的成敗首先取決于大家，榜樣的力量是無窮的。在這次公路籌款工作中，在座的同志們一定要率先做出榜樣，主動交款，以自己的模范行動帶動和影響大家。同時，還要主動做好家族、鄰里和親朋好友的思想動員工作。當然，我們在這次款項集中征收時，還要出臺一系列的考評措施，明確各級干部、黨員特別是人大代表的工作職責，要采取一戶帶多戶、干部包村組的辦法進行突擊征收。在征收進度上，要進行一天一通報、一天一獎罰、一天一兌現。各村踴躍捐款者將利用廣播或多種媒體進行公開表揚，對多捐款、貢獻大的要實行特殊獎勵。否則，對工作落后進度慢的，也要進行公開批評，鞭策后進。對從中搗亂破壞這次活動的，要堅決嚴懲，依法制裁。
作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。
某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。
下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規劃理念
1、農村公路的概念需要明確。
農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉換。
經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。
3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。
農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。
4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。
農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。
以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設的投資思路。
現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。
2、“工業反哺”應該成為投資核心。
以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。
隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。
三、建設和管理模式
1、村鎮公路的建設和管理機構急
需完善。
目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。
先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。
再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善?，F在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。
2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農村公路養護管理也要制度化。
以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。
（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。
作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。
某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。
下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規劃理念
1、農村公路的概念需要明確。
農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉換。
經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。
3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。
農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。
4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。
農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。
以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設的投資思路。
現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。
2、“工業反哺”應該成為投資核心。
以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。
隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。
三、建設和管理模式
1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。
目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。
先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。
再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善?，F在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。
2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農村公路養護管理也要制度化。
以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。
（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。
當前,大資本進入河北省農業領域的趨勢正在加強。但是,大資本進入河北省農業領域利弊并存,如何正確引導大資本進入農業需要進行深入研究。
一、大資本進入河北省農業領域的現狀
(一)進入河北省農業領域的大資本類別
1. 外資進入農業領域。目前,外資進入河北省的農業領域主要是養殖業、豆加工及食用油領域、糧食流通加工領域、種業。如最早進入世界500強企業泰國正大集團,先后在秦皇島、香河、武強投資合作發展**、肉鴨養殖加工***項目。世界500強企業新加坡豐益在石家莊投資控股益海糧油工業有限公司,世界500強企業全球最大的乳制品加工企業新西蘭恒天然集團投資1.2億美元在唐山玉田建奶牛養殖場和乳品加工企業,世界第一醬油企業日本龜甲萬與珍極合資組建統萬珍極食品有限公司,韓國農友BIO株式會社投資2.4億元在河北省建設了首家種苗研發繁育基地,還有臺灣旺旺集團、臺灣統一集團、香港區泰記農產品公司等臺資、港資進入河北省農業相關領域[1]。外資進入農業領域彌補了省內資金的不足,改善了農業生產條件,推動了農業產業化經營,帶動了農業外向型經濟發展,同時也有助于發揮農業的關聯投資效應和技術示范及擴散效應。
2. 工商資本進入農業領域。工商資本進入農業領域,是農業產業化發展新的趨勢。工商資本投資河北省農業領域的典型是蒙牛集團,蒙牛集團投資18億元建設衡水高端奶暨現代牧場項目,投資10億元建塞北蒙牛,與君樂寶合資合作10億元項目。工商資本進入河北省農業的領域不斷拓展,遍布種植養殖、生產加工、市場流通等產業鏈各環節。世界500強企業青島啤酒公司投資6億元在藁城建啤酒生產項目,新希望集團在寬城投資20億元建設集飼料、生豬養殖和屠宰、肉制品深加工于一體的現代養殖產業化項目,國投中魯在辛集投資1.2億元建果汁加工項目,南京雨潤集團在鹿泉新建投資103億元農產品全球采購中心項目,中國果汁行業第一品牌匯源集團在鹿泉新建投資5億元飲料生產項目。工商資本進入農業,可以實現“農超對接”,農產品直接進入超市,大大降低中間的流通成本,形成向辦工業一樣來辦農業的趨勢,同時,食品安全問題也能得到改善。
3. 民間資本進入農業領域。近些年,民間資本進入河北省農業開始從原來單純的種養業生產向農產品加工延伸,逐步形成了生產、加工和銷售一體化的產業鏈。同時,進入河北省農業領域的民間資本的單體規模不斷增加。如太和集團投資的大營國際裘皮城項目投資規模達68億元,河北巴邁隆實業集團有限公司投資建設的巴邁隆木業林板一體化項目投資規模達26億元等。
(二)大資本進入河北省農業領域帶來的好處
1. 大資本帶來了現代生產要素。從傳統農業向現代農業邁進,現代農業最突出的特點就是“資本農業”,現代農業的發展需要以強大的資本投入作保障,以完善的生產條件、基礎設施和現代化的物資裝備為基礎,集約化、高效率地使用各種現代化生產投入要素。資本像一個紐帶,聚集著人才、管理、技術、資金,大量現代生產要素帶給傳統農業效率更高的生產模式,促進了傳統農業的改造和現代農業的發展,加快了農業從供給管理到需求管理的轉變,解決了小農戶有效供給與大市場有效需求的對接問題。
2. 大資本對現代農業的投資,不僅可以實現資本的逐利目的,還可實現對農業的有效投入,有利于帶動科技興農、調整農業產業結構、提高農業產業化水平和繁榮農村經濟。
3. 大資本的進入加快了農業科技和先進生產力的投入和轉化,加強了農產品質量和品牌意識,提高了農民生產的組織化程度。
由此可見,大資本對現代農業的投資在為投資商帶來利潤的同時,也優化 了農業產業化結構,帶動農民增收致富,繁榮農村經濟,為解決三農問題開辟了新途徑。 (三)大資本進入河北省農業領域存在的問題 1. 外資對農業的沖擊問題。外資的投入往往是伴隨著技術、市場等其他生產要素一同投入的,其先進的農業科技、農業管理理念和高效的農業生產必然會對大量的傳統農戶和農
產品行業造成巨大的沖擊。所以,如何保護國民經濟的基礎產業,保障農戶的利益,提升本土農業加工企業的競爭力是不容忽視的問題。在未來,大量的外資進入后,如何有效應對其帶來的沖擊,是需要謹慎思考的問題。
2. 土地流轉問題。近幾年,大資本開始直接投資我國農業的生產環節。大企業由“銷售商”向“農場主”轉型的過程中涉及了大量農村土地流轉的問題。土地流轉問題不僅涉及到土地收益分配的問題,還涉及到閑置出來的農民就業安置問題,如果解決不好就會激化矛盾。在大資本投資的過程中,如何妥善解決好農村土地流轉問題,調節好農戶與投資商之間土地問題,不僅關系到農業投資的積極性和投資項目的順利實施,更關系到農村農戶的切身利益和農村社會的和諧穩定,這是迫切需要解決的問題。
3. 壟斷農產品問題。從外資投資我國農業的整體情況來看,外資涉農的領域主要是農產品加工、銷售和制種業。截至2008年,美國的四大糧商控制了我國大豆60%的加工和80%的進口貨源;我國入世后開放的種業市場已被美國的孟山都、法國的RUSTICA等公司占領[2]。國際資本控制我國關系國計民生的基礎產業后,不僅對我國農業,甚至整個經濟都帶來較大的影響。所以,在農業發展的過程中,如何打破壟斷并防止新的壟斷產生是不容忽視的一個問題。 >
4. 土地被用作非農建設問題。在農業投資的過程中,往往會因為審核不嚴或監管不力,使一些不法商人打著農業開發的幌子,將土地用作非農建設,或者以建設新農村為名,大量圈占農民土地,擠占農民利益,以達到獲取巨額利潤的目的。這種行為不僅無法達到發展農業的目的,更是違背了我國《農業法》中關于保護農地和農戶的原則。所以,在引進投資的過程中,如何加強審核和監管的力度,杜絕此類情況的發生是關系到基礎產業能否健康發展的重要因素。
二、引大資本進入農業領域的思路與建議
(一)政府積極創造吸引大資本進入的優良環境
吸引大資本進入農業領域在很大程度上取決于從政府政策層面的
引導和支持。政策著力點是優化環境,創造優良的投資環境包括軟、硬環境兩部分。在軟環境上,一是政府應保持關于農業投資政策的穩定性和連貫性,減少投資的政策風險。在我國《農業法》的指導下,為投資企業在稅收、財政等各方面給予最大限度的優惠,以吸引大資本對河北省農業的投資。二是加大農業科技投入,重點扶持人才培養。加大對農業科技研發和人力資本的投入,不僅可以促使河北省農業與大資本的有效對接,也是提高利用大資本投資質量的必然要求。政府要繼續加大對農業科技的投入,加快農業科技的轉化和應用,鼓勵農業科研部門、相關高校等加強與農業企業、農村示范基地的對接和聯系,還要不斷加大對農村教育的投資,提高農村基礎教育水平,強化農民技術培訓。在硬環境上,政府應積極投身農村水利設施、鄉村道路、農村電網、通信等基礎設施硬環境的改善和提高,促進河北省農村和農業現代化發展,吸引大資本投資。
(二)保護農民利益是大資本進入農業的前提條件
資本具有逐利性,我國人多地少的國情決定了中國不能完全依靠大資本來實現農業現代化和城鄉統籌發展。菲律賓和日韓臺(中國臺灣)兩種不同農業發展模式的結果就是前車之鑒。菲律賓在農業現代化的進程中采取了鼓勵和扶持“資本家下鄉”的農業發展道路。在不到二十年的時間里,菲律賓傳統小農大面積破產,農業產業迅速被有歐美背景的大公司所控制,只有少數農民被吸收為農業工人,絕大多數農民流離失所。菲律賓社會迅速兩極分化,內需嚴重不足,工業生產嚴重過剩,經濟增長受控于外。農民問題迅速轉化為工人問題,農村問題迅速轉化為城市問題,失業問題迅速轉化為政治問題,國內問題被迫轉化為國際問題。而韓國和中國臺灣選擇了日本模式——限制資本家下鄉,扶持小農組織起來,培育農民的企業家精神,變小農為組織化的現代“大農”,走“綜合農協+農戶”的合作發展道路,農民幾乎獨享農村金融、農產品加工、營銷、農業生產資料生產經營、農業技術服務和土地地租的全部收益。農民同享現代化的好處,城 鄉協調發展,社會和諧,政治穩定,經濟持續高速增長[3]。我國由于沒有突破土地所有權禁區,雖然大資本進入農業不會導致農民破產,但是在租賃合同存續的未來幾十年內,農民只能從土地上獲得租金收入,少數農民通過在農業園區務工能獲得一定收入,多數農民不得不進城打工,必然加劇就業矛盾,并可能引發社會問題。 因此,河北
省在吸引大資本進入農業時要切實保護農民利益,一是限制大資本進入種植業生產環節。必須穩定家庭承包經營制度,作為農業經營主體的農戶通過農民專業合作社“內生性”組織提高農民的組織化程度。鼓勵大資本進入種植業以外的養殖業,農產品的加工、儲藏、運輸、貿易等領域。二是不提倡大資本長時間大面積租賃農民的承包地,建議簽訂五年以內土地租賃合同。
(三)加大資本進入河北省農業領域的力度,打破農產品壟斷
今后一個時期，農業投資需求繼續呈剛性增長態勢。一是土地、水等稀缺資源對農業發展的約束日益突出，合理開發利用和保護水土資源，提高農業綜合生產能力的要求愈來愈迫切，投資需求強勁；二是農業生產成本加速上升，轉變農業增長方式的要求更加迫切，急需政府加大對農業科技、農產品質量標準等方面的投入，以提高市場競爭力；三是農業可持續發展任務艱巨，林業生態建設任務繁重；四是農村基礎設施特別是小型公益設施嚴重滯后，急需加大投入支持力度，改善農村生產生活條件和提高農村公共服務水平；五是目前一些在建項目剩余任務多，工作量大，一些急需開工建設的新項目對投資的需要也明顯增加。
要堅持以工促農、以城帶鄉的新思路，積極調整國民收入分配政策和財政支出結構，強化對“三農”的支持保護。一是可考慮與經濟發展水平和中央財力增長基本相適應，逐年增加中央政府支農投資規模，逐步建立工業反哺農業、城市反哺農村的支持機制。二是結合糧食流通體制改革，逐步減少財政對農產品流通環節的巨額補貼，相應轉為農業基礎設施投資，變間接支持為對農業的直接支持。三是隨著國債的逐步淡出，逐年增加正常預算內中央農業固定資產投資，切實改變目前中央政府支農投資中國債投資多、正常預算內投資少、中央支農投資主要依靠國債支撐的狀況，保持中央政府支農投資的合理規模，避免年際間大起大落，確保平穩增長。要進一步改革和完善現行財稅體制，大力發展縣域經濟，增強地方政府特別是縣級政府的財力，加大地方政府支農投資力度，確保地方政府支農投資正常穩定增長，逐步改變農業基礎設施投資對中央政府的高度依賴。四是加快農業投資立法。盡快研究制定更加明確和更具約束力的《農業投資法》，對各級政府的農業投資職責、投資方向和領域、農業投資增長機制、管理體制等進行明確的法律規定和硬約束，依法建立政府支農投資穩定增長的機制。
二、進一步調整和優化農業投資結構，促進糧食持續增產和農民持續增收
近年來，中央政府投資中用于改善農業生產條件、提升農業生產力水平、促進農民直接增收的項目不多，占政府支農投資的比重比較低。特別是農村中小型基礎設施建設，長期主要依靠農民自己籌資籌勞解決。農村稅費改革后農民籌資籌勞難度的加大，農村中小型基礎設施建設投資面臨較大的投入缺口，嚴重制約了農民生產生活條件的改善以及農民增收。
在進一步加大對重大農林水利基礎設施投資支持力度的同時，重點向能夠提高農業綜合生產能力的項目傾斜，向能夠改善農村生產生活條件的項目傾斜，向能夠直接促進農民增收的項目傾斜，向主產區和西部貧困地區傾斜。繼續加大對種子工程、畜禽水產良種工程、動植物保護體系建設的投入支持力度。支持農業科技發展，加強農產品質量安全、檢驗檢疫、市場體系建設，發展特色農業和具有出口優勢的農產品生產，降低農業生產成本，提高產品質量，增強市場競爭力。繼續搞好農田基礎設施建設，發展節水灌溉，擴大農田有效灌溉面積，加大優質糧食產業工程投資力度，繼續建設大型商品糧生產基地，搞好農業綜合開發，建設高產穩產基本農田，做到儲糧于地，不斷提高糧食綜合生產能力。特別要重點支持與農業生產和農民增收關系密切的節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等農村小型基礎設施建設，不斷充實建設內容，擴大投資規模。應適時開展以全面建設小康社會為目標的“新農村建設”，擴大以工代賑規模，通過國家出錢、農民出力的方式，發動農民修路、改水改廁。從我國仍將長期處于社會主義初級階段和農村勞動力資源豐富的現實出發，適應農村稅費改革后的新形勢，建立新的依靠農民投工投勞解決自己生產生活問題的機制和辦法。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，完善公共財政制度，統籌城鄉基礎設施建設，把農村公共領域的事業建設納入政府支持的范圍，進一步加大對農村基礎教育、文化設施、農村基本醫療衛生服務設施的支持力度，加強面向農村的科技、金融、市場、信息服務，盡可能地縮小城鄉公共服務差距，逐步改變農村落后的面貌。
三、整合政府支農投資，著力解決多頭管理和重復建設問題，提高政府支農投資效率
目前政府支農投資的渠道比較多，其中僅屬于建設性財政撥款投入的就有農業固定資產投資（含國債資金）、農業綜合開發資金、扶貧以工代賑資金、專項財政扶貧資金和財政部門直接安排支援農村生產、扶持農業產業化、農村小型公益設施建設資金等建設性資金。這些不同渠道的支農投資突出存在4個方面的問題：一是管理部門多，統籌協調難；二是計劃下達方式各異、項目管理辦法多樣；三是資金使用分散，難以形成合力；四是交叉重復現象明顯，資金使用效率低下。因此，對當前不同渠道的政府支農投資進行整合和統籌使用，提高資金使用效率，是十分必要和緊迫的。
整合政府支農投資涉及有關部門的職責分工和多方面利益關系的重大調整，又與投資體制改革、財政體制改革、行政審批制度改革等密切相關，工作難度很大。2004年中央1號文件明確提出要“按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”。按照這一要求，從現實出發，當前的工作重點：一是先從中央部門內部做起，加強內部協調與配合。二是發揮規劃的引導和統籌協調作用，堅持按規劃安排項目，按項目安排投資。三是建立部門會商協調機制，完善投資主管部門、財政主管部門和行業主管部門及其他相關部門分工明確、相互協作的管理體制。四是規范項目管理辦法和程序。按照投資體制改革決定，按項目隸屬關系安排項目和下達投資，清理支農投資管理辦法。五是開展縣級政府支農投資整合試點，在按項目安排投資的原則下，在項目布局和管理方面賦予地方政府更大的自，實行責權掛鉤，建立績效考核和責任追究制度，確保資金使用安全高效。通過重點扶持，典型示范，總結經驗，推進支農投資整合工作。
一、以重點項目建設為核心，全力抓好工業經濟運行
年我計劃實施工業重點項目29項，總投資504億元，力爭年內完成投資45億元。
一是全力推進工業重點項目建設。加大力度，不斷推進工業重點項目建設是確保工業經濟增長的保證。要繼續抓好諾門罕清潔煤公司年產150萬噸褐煤低溫熱解和焦油加氫、烏蘭煤炭集團年產135萬噸合成氨和240萬噸尿素等續建項目，以及工業園區入駐項目建設。同時，新能源項目上，總投資5億元的河北建投巴拉格歹風電一期、中廣核察爾森風電一期，總投資20億元的內蒙古興晟太陽能100MWP光伏發電高效林業項目6月前要開工建設。農畜林產品加工項目上，總投資1億元的內蒙古奇泊爾牛屠宰加工，總投資1000萬元的金昌公司察爾森大米加工、綠蓁公司額爾格圖脫水蔬菜加工、恒佳果業白辛沙果深加工、龍江麩皮深加工項目4月要開工建設，年內建成投產。總投資2億元的鑫宏木業科爾沁鎮木材加工項目，總投資5億元的鄂爾多斯東達蒙古王獺兔養殖加工項目，力爭6月份開工建設。礦產資源開發項目上，總投資3億元的埃瑪年加工30萬噸鉛鋅采選項目4月要開工建設，年內建成投產。
二是加快園區平臺載體建設。目前，正在洽談對接園區項目18項，總投資100億元。今年園區建設的目標是確保6個以上固定資產投資超億元的項目落戶園區，上半年億元以上及以下項目開工率分別超過60%。對此，我們要圍繞打造“百億園區”目標，在完善規劃、加強基礎設施及配套設施建設、確保華銳、艾郎、中航虹波、永潤畜類建成企業達產達效的同時，全力做好項目引進和建設工作。億元以上項目推進建設上，4月底前開工建設項目5個，分別為：總投資2億元的內蒙古高原杏仁露年產1.5萬噸杏仁露項目，總投資1億元的蒙佳糧油年產1.2億只玻璃瓶、鎮賚綠源燃氣儲配及CNG加氣站、興安盟中奧年加工3750噸中藥飲片、重慶海特能源LNG汽車改裝零部件及液化天然氣加氣站項目，年內完成投資5億元。同時，繼續加大廣東華眾集團500萬只汽車鋁輪轂和70萬臺新能源電動車、圣華新藥業年產13萬噸無水葡萄糖、安徽馭風年產200套風機葉片成型模具、內蒙古三江農副產品深加工、鄂爾多斯鑫安汽車4S店、華銳風電風機配件制造、中國國際能源高科技鋰電池、加拿大楓樺綠色能源有限公司有機肥加工等項目的前期推進工作，必保在年內有3個以上項目落地開工。億元以下項目推進建設上，4月底前開工建設項目3個，分別為：晨威管業封閉玻紋管材加工、巨龍恒業年產120萬平彩鋼復合板、宏達壓鑄年產6000噸鋁合金壓鑄件項目，年內全部建成投產。同時做好年加工10萬平斷橋鋁合金門窗、興安盟農墾生資年加工2萬噸小麥項目前期推進工作，年內開工建設。
三是切實抓好工業經濟運行調度。今年，我要完成規模以上工業增加值17.8億元，同比增長48.3%以上，要實現首季開門紅，首季要完成任務20%以上，前半年完成全年任務45%以上。對此，我們要加強對工業經濟的領導和運行調控，及時解決好工業經濟發展和企業運行過程中出現的一些具體困難和問題，保證企業開工率，盡可能實現滿負荷生產，確保全工業經濟快速、健康、持續發展。一是加強對現有規模以上重點企業的運行調度，特別是華銳風機、圣華新藥業、科爾沁王酒業、蒙佳糧油、宏達壓鑄、草原興牧等骨干企業，要確保滿負荷生產，確保產值較上年同比有較大突破。二是狠抓一批新上、新建和擴建項目的達產達效，特別是要做好上海艾郎、中航虹波、永潤畜類、晨威管業、巨龍鋼構等企業的達產達效工作，培育新的經濟增長點。三是進一步加大扶持協調力度。有關部門、重點企業要加強與金融部門的溝通和聯系，贏得金融部門對我工業企業的最大支持，爭取收購資金、擴能技改項目貸款，切實解決企業融資難等資金“瓶頸”問題。同時，發改委、金融辦、經委等部門要加大向上爭取資金和融資力度，扶持企業發展。四是做好規模以上企業的規范核算和填報統計，實施好企業一套表統計改革，對符合條件的工業企業要全部納入限上管理，及時為委、政府決策提供依據。
四是不斷加大招商引資工作力度。今年，要確保引進國內盟外到位資金47億元以上，同比增長10%以上。要繼續把工業招商放在全局性和戰略性的高度切實抓緊抓好。一是進一步加大重大項目盯跑力度，突出抓好風電、風機制造、制藥、有色金屬冶煉、清潔能源等重大項目，農畜產品深加工、裝備制造等勞動密集型項目的招商引資工作，充分發揮重大項目、重點企業的龍頭帶動作用，形成產業集群。二是進一步加大意向性項目的盯跑力度，要逐項落實，主動盯跑，發改委、招商、經委、園區等部門要全力配合，該批的批，該立的立，全力協助，盡快促使項目落地。三是進一步加大項目的前期工作，要對現有的項目和各種優勢特點進行科學合理的包裝，精心策劃，并延伸到推廣、等各個環節，做到有特點、有品位、前景好、可操作，從而最大限度的吸引投資商前來我投資發展。
二、以宏觀經濟調控為重點，確保域經濟協調發展
一是加快固定資產投資，提升經濟總量。年我計劃實施固定資產投資項目83項，總投資673億元，當年計劃完成投資90億元，增長30%以上,力爭完成投資100億元。工業園區基礎設施建設方面。力爭年內投資3億元，重點解決供熱、供電等基礎設施建設問題。房地產開發方面。年我房地產完成新建50萬平方米、續建80萬平方米的建設任務。國家專項投資建設方面。中央預算內投資項目方面有交通、糧食增產、中小學校舍安全、保障性安居、公檢法司業務用房、鄉村道路、農網改造、河道治理、鄉鎮計劃生育服務站和文化站建設等工程。
二是積極做好項目核準立項等前期工作。抓好河北建投巴拉格歹風電一期、中廣核察爾森風電一期和大唐新能源額爾格圖風電二期工程納入國家發改委核準計劃，并爭取核準開工；抓好大唐河北、龍源、深能源、蒙能、蒙電華能、華能遼寧分公司、中國風電等7家風電企業項目前期工作；做好內蒙古山路集團等光伏發電企業項目核準并開工建設；協助錫烏鐵路后續工程和白—阿鐵路改造工程征拆工作；全力推進桃合木百萬風電基地、德伯斯百萬太陽能光伏發電基地、工業園區2×5萬千瓦備壓機組、索倫、大石寨、察爾森抽水蓄能發電、勿布林水庫等重大項目的前期工作。
三是加強項目庫建設，積極向上爭取資金。緊緊抓住國家積極的財政政策、西部開發和振興東北老工業基地、大小興安嶺生態保護與經濟轉型、加快內蒙古又好又快、集中連片特困地區扶貧開發等政策機遇，我已篩選農牧林水、工業交通、基礎設施建設、公檢法司、社會事業以及大小興安嶺生態保護與經濟轉型方面等方面共計52個、總投資近15億元的項目上報到區盟發改委。同時，不斷充實完善項目庫建設，積極做好已納入區、盟項目庫項目的前期準備工作，以便納入區、盟年資金下達計劃。加強項目庫管理，凡是沒有納入項目庫的項目一律不再審批。特別是繼續抓好鄂爾多斯對口支援項目對接工作。重點協調好設施農業和援建第四中學及鄂爾多斯工業園區基礎設施工程建設。
三、堅持以人為本的理念，提升安全生產管理水平
要認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面提高安全生產整體水平，努力實現全安全生產形勢穩定好轉。一是切實抓好指標控制，全面落實安全生產責任制。根據盟行署下達的各類事故控制指標，強化指標控制，及時分析、掌握事故動態，不斷加強鄉鎮安監站建設，落實責任，確保事故控制指標不突破。二是切實加強專項整治，進一步提高事故預防控制能力。繼續強化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防火災、道路交通、重點建設項目等重點行業和領域的安全生產專項整治，嚴防重大事故發生，降低一般事故發生率。三是全面推進危險化學品企業標準化建設。在年底前，我危險化學品企業全部達到三級以上，徹底提升危險化學品企業的整體安全水平，改善危險化學品企業的安全生產環境。四是切實加強應急管理，提高安全保障能力。認真貫徹實施《突發事故應對法》，健全安全生產信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，加強應急救援隊伍建設和應急救援預案演練，提高防范應對能力，做到事故一旦發生，能夠立即科學施救，把事故損失降到最低限度。
四、以道路基礎設施建設為重點，提升路網建設水平
年我計劃實施S203至好田等17條通村公路建設、養護和12座橋涵改造工程，總投資1.4億元，新建200公里通村公路，進一步改善交通環境，提升路網建設水平。一是加大農村公路建設力度。要啟動實施S203至好田21公里、察爾森鎮白音扎拉嘎至沙力根24公里、德伯斯太平山至白音敖包至革命30公里、居力很紅中至南溝7公里、阿力得爾至勿布林8公里、古跡影背山至巴拉格歹13公里、巴拉格歹永富至大石寨29公里、好仁至太平山35公里、S203至豐林四隊5公里、居力很至市交界段13公里、察爾森湖環湖路20公里11條通村水泥路建設，同時，要做好代合大橋續建和湖南大橋新建項目建設工作，年內全部建成通車。二是加大農村公路養護力度。要啟動實施居力很至大壩溝5.5公里、烏蘭浩特至哈達那拉5公里、索倫至滿族屯3公里、察爾森至額爾格圖7公里、勿布林至滿族屯1.5公里等5條22公里路面翻修改造工程和巴彥呼舒至烏蘭浩特段36.87公里安保工程，以及烏蘭浩特至哈達那拉無名橋、巴拉格歹至大石寨建華3號橋、保門橋等10個危橋改造工程，確保道路橋梁通行安全。三是要不斷加強和規范交通行政執法工作。逐步擴大客運站營運規模，提高道路客運營運檔次和水平，方便群眾出行。著力改善交通行政執法環境，不斷完善執法制度，提高文明執法水平，塑造交通隊伍的良好形象。
五、堅持保護和建設并重的原則，全面提升環保工作水平
農村最低生活保障制度是農村社會保障制度的重要組成部分,是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度,其目的是為農村貧困家庭的生存和發展,提供“安全網”而設立的一道“最后的防線”。每一個公民當其收水平低于保障線而生活發生困難時,有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現金與實物救助。我國于20世紀90年代開始農村低保制度的試點工作開始,至2007年下發《關于在全國建立農村最低生活保障制度》,全國各地都根據本地實際,制定了相應的實施方案或工作規程,貴州省于2007年7月1日起在全省范圍內全面建立和實施農村居民最低生活保障制度(以下簡稱農低保制度)。
建立農低保制度既能及時有效地保障農民群眾的基本生活權益,促進農村社會經濟穩定協調發展,也是盡快完善農村社會保障制度的關鍵。做好這一工作,對于促進農村經濟社會發展,逐步縮小城鄉差距,維護社會公平具有重要意義。但在實際操作中,卻存在應保不能盡保,應退不能盡退,不該保卻保障等問題,社會公平不能充分體現,部分群眾利益難以保障的現實。究其原因,在對象的瞄定方法、收入核算方法、申報審批程序及受理機構設置等都有關系,在此,僅就申報審批機構及受理機構設置做以下的分析和建議:
貴州省現行農低保制度的實現主要依靠2010年初下發的《貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)》來操作實施,其中的第四章規定了保障對象的確定程序:
第十二條 確定農村低保保障對象,應按以下程序操作:
(一)申請受理。農村居民申請農村低保,以家庭為單位,由戶主本人向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府提出申請。自行申請有困難的,由鄉(鎮)、村組織人員幫助提出申請。鄉(鎮)農村低保經辦機構或受委托的村民委員會受理申請并如實登記。
(二)調查核實。鄉(鎮)人民政府組織人員,采取入戶調查、鄰里走訪等方式,對申請人家庭基本情況及收支情況進行調查核實。
(三)民主評困。在調查核實的基礎上,根據鄉(鎮)人民政府的統一組織和安排,在鄉(鎮)干部的參與和監督下,村民委員會召開村農村低保民主評議小組會議,對擬上報的符合保障條件申請人家庭及其實際收入水平和符合增發補助金條件的特殊困難人員進行民主評困,以無記名投票方式評定。
(四)一榜公示。公示期滿后,及時將相關材料,整理上報鄉(鎮)農村低保經辦機構。
(五)鄉(鎮)農村低保經辦機構審查。鄉(鎮)農村低保經辦機構匯總各村情況,對操作程序及上報的材料進行審查,隨機抽查各村部分申請人家庭,對評議中爭議較大以及公示有異議的必須復查、核實;提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發補助金額。
(六)鄉(鎮)人民政府審核。鄉(鎮)人民政府召開農村低保審核小組會議進行審核,作出審核決定。
鄉鎮農村低保審核小組應由鄉(鎮)主要領導任組長,農村低保經辦機構和其他相關組織機構負責人為成員組成。
(七)二榜公示。公示期滿后,及時將公示無異議或異議不成立的評審結果和相關材料整理匯總上報縣級人民政府民政部門。經審核不符合保障條件的,相關資料退回村民委員會,委托村民委員會通知申請人,并說明理由。
(八)縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門農村低保工作機構匯總各鄉(鎮)情況,對操作程序及相關材料進行審查,組織重點復核及抽查?？h級人民政府民政部門召開評審委員會會議評審,作出審批決定。評審不符合保障條件的,通過鄉(鎮)農村低保經辦機構通知申請人并書面說明理由。
縣級人民政府民政部門農村低保評審委員會由民政部門領導、農村低保工作機構和相關業務科室負責人組成。
(九)三榜公示。
(十)待遇批準。公示期滿無異議或異議不成立的,批準享受農村低保,核準保障待遇。不予批準的,由縣級人民政府民政部門書面通知申請人并說明理由。
由以上程序可知,農低保的申請受理單位是鄉鎮一級人民政府,審批是縣級人民政府,但在實際操作中,由于縣級人民政府民政部門的低保工作機構大多只有一到兩人辦公,根本無法完成全縣所有農低保的審核工作,多根據鄉鎮一級政府的民政科室的意見及上報資料辦理。
但是,鄉鎮一級民政科室的人、財、物均由鄉鎮一級政府任用安排,其工作受鄉鎮政府的左右,無法完全按照政策限定的標準和對象來實施低保受理和審核工作,僅就2009年底貴州開展的農低保最低生活再行核查工作來說,通過核查工作,一部分生活條件改善,不再符合農低保政策的家庭被查實后,停止享受農低保相關待遇,但在最后的認定符合農低保政策的對象中,僅以某市一人口約35000人(其中農業人口約32000余人),農低保戶692戶的遠效鄉鎮為例就有因其他原因(如計劃生育問題、鄉村道路保潔員工資問題、小城鎮發展占地糾紛問題等),由鎮政府本著解決地方問題、維持所謂一方穩定辦理的農低保戶66戶166人。(具體分類見表一),
而這只是鎮一級政府為解決本級政府工作問題辦理的農低保戶,而各村同樣存在為了解決諸如子女不贍養老人、拒絕勞動村民、纏訪人員、村級社會經濟發展遇到的釘子戶等情況辦理的農低保。而在操作過程中,為讓這些家庭達到農低保條件,必然采取了一些非常規方法,在當地產生極大的負面影響,大大降低了政府的公信力,同時,也給農低保工作的合法合理開展帶來很大難度,部分群眾以此為由,無理申請享受農低保待遇,進而造成更多的不穩定因素和、上訪案件。
群眾的認知是需要長時期的宣傳教育才能提高,所以,要規避在政策執行中的政府利益趨使的不合理作為,關鍵依靠政策執行者的執行能力,也就是執行人員的素質和工作態度。任何一項政策最終都要靠執行者一實施,執行者對政策的認同、對政策執行行為的投入、創新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執行的重要條件所在。現實中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執行者的素質不高和思想觀念上的錯誤所導致的。政策執行者缺乏必要的知識能力,對某項政策理解不透,把握緊拳頭準其精神實質,就導致政策在傳達、宣傳、執行中的失真、失當、失誤。特別是在社會轉型時期,政策執行者思想上拜金主義、功利主義、本位思想嚴重,對國家政策的執行常打折扣,甚至搞出各種各樣的“對策”,阻礙政策的順利實施當政策執行者兼任政策對象和執行者雙重角色時,為了局部或個人利益,鉆政策“空子”,搞“上有政策,下有對策”,對上面政策或是硬頂,或的軟拖,或執行起來馬馬虎虎。另外,政策執行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務的完成。如果執行者尤其是領導者沒有對政策實施的宣傳指導工作和制定正確的實施方案,不能溝通和協調各種關系,從而難以有效地執行政策?？梢?提高政策執行者的素質至關重要。
涉及到農低保對象的確定及審核,關鍵在于執行者對政策的把握和主觀意愿,而就目前的管理體制來說,鄉鎮民政科室工作人員由于其人事權、工資福利待遇等都由鄉鎮政府來決定,所以,無法要求其脫離政府的意愿開展工作,而縣一級民政部門的低保科室人員太少無法完成對每個申請象的實地審核,因此,要達到提高政策執行力,必須進行必要的機構改革:
一、成立專門的縣級低保審核部門,增加人員編制
現行的低保制度將基層低保工作由民政部門的一個科室來完成,而縣級民政部門受編制限制,低保辦往往只一到兩人,根本無法完成每季度一次的審核工作,對新增農戶的審批以鄉鎮上報資料為準,對已享受保障農戶的季度審核更是根本無法開展,致農低?？倲抵鹉暝黾?現部分地區已超過當地農口統計的貧困人口數,而相當一部分生活確屬困難的群眾,又由于受地方財政限制,無法納入保障。從而使低保制度的核心原則:“當保盡保,當退則退”形同虛設。極大的消耗了社會財富而達不到預期目標。建議設立專門的低保部門,與國際軌。同時增加人員,保證正常工作的開展。
二、參照國土、建設等管理模式,成立鄉鎮低保工作站(所),上劃鄉鎮民政科室低保工作人由縣級低保受理各審核部門管理,其人權、財權與鄉鎮脫鉤。
一個辦事機構的工作人員總是要對一定的管理機構負責,以管理機構的利益為主導,鄉鎮民政科室人員要想不受當地政府的左右,唯一的出路就是脫離鄉鎮政府的直接管轄。由上級部門直管,才能規避在調查申報環節不受地方政府利益的左右,真正將政策原則落實到實處。
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