時間：2024-02-01 15:36:13
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇城市安全治理范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號：1002-7408（2012）09-0008-04
基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。
作者簡介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業大學公共管理學院行政管理系副教授,南開大學政府管理學院博士研究生，主要從事政府間關系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出
道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個目標?！背鞘凶鳛槿祟愓?、經濟、文化交流的集中地和社會生產、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經濟社會正常運行和可持續發展的重要基礎，也是城市競爭力和城市形象的重要表現。當前，隨著城市化步伐的加快和城市經濟的快速發展，各種社會矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發生，城市公共安全問題已經成為妨礙城市和諧發展的重要因素。與此同時，學界對城市公共安全問題的研究也開始呈現蓬勃興起之勢。總體來看，學界對城市公共安全問題的研究主要集中于三個角度：第一類，重點在于拋出問題，旨在描述性地對城市公共安全問題進行全景式的呈現，如《中國城市安全警告》《城市突發公共事件的內涵、類型與風險識別研究》和《社會轉型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國際比較的視角，旨在介紹西方發達國家在城市公共安全治理方面的經驗，并力求通過對比發掘有益借鑒，如《國外大城市危機管理模式研究》和《美國公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領域的管理“失靈”，促使一些學者開始反思傳統城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學者開始從多元治理的視角出發，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉型社會的公共安全治理———從公民社會的維度分析》和《城市公共安全服務供給的合作網絡》等。從目前已有研究來看，在構建城市公共安全治理機制時，絕大部分的文獻傾向于將政府視為一個整體，而忽視了其內部的復雜結構，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關系協調問題，而對政府系統內部的“府際合作”問題關注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結構中始終處于核心地位，政府系統內部各個行為主體間的關系運行情況，必然會影響到城市公共安全治理的績效?；诖?，本研究試圖厘清中國城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關系”，挖掘阻礙各個政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎上，提出在城市公共安全治理中構建伙伴型“府際合作”機制的設想。
二、城市公共安全治理中的“府際關系”
城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內部復雜結構引致的“府際合作”狀況會深刻影響城市公共安全治理的績效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關系”，對于提升整個城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關系”包括如下三個方面的內容：
一、工作目標
認真貫徹落實省、市、縣關于開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作的一系列決策部署，強化安全生產紅線意識，堅守安全底線思維，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為總要求，把安全風險防范化解大排查大整治作為當前全縣商貿領域安全生產的首要任務。要立足于查問題、除隱患、控風險、治災害、防事故，切實采取果斷嚴厲、有效管用的措施，深挖盲區和死角，著力解決一些“想不到”、“不知道”的薄弱區域，及時徹底消除事故隱患，從源頭上防范事故風險。
二、排查治理時間
從即日起到6月底，開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理工作。
三、排查治理范圍
全縣各大商超、酒店、大型商業綜合體、成品油零售企業、二手車交易市場、再生資源回收利用個體(企業）。
四、專項整治檢查內容
（一）安全生產及消防安全各項制度建設及執行情況
1.建立健全安全生產責任體系，消防安全、突發事件等預案制定及備案情況
2.落實企業主體責任，健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓等情況
3.各項應急救援預案的制定、完善和演練開展情況
4.各項應急救援預案的制定、完善和演練情況
（二）局屬各企業安全運營情況
1.日常巡檢臺賬管理制度
2.節假日期間應急值守制度臺賬
3.機構設置、人員配置及人員培訓、消防器材和設備的配備情況
4.營業場所內電氣線路敷設連接安全情況，安全通道清理維護情況
5.以居民區濕陷性黃土區域、老舊管網集中區域等區域為重點，摸排地下在建工程、地下管道滲漏、地下人防設施、地質災害等塌陷隱患
（三）各大商超、酒店消防安全情況
1.消防控制室及控制室人員培訓和持證上崗情況
2.消防設施運行和維護管理情況
3.安全疏散通道出口暢通情況
4.經營場所符合消防安全要求情況
5.經營現場消防設施、器材是否配備齊全并完好有效情況
6.明確消防安全責任分工并確定消防管理人員情況
7.制定滅火和應急疏散預案并組織演練情況
8.消防安全“四個能力”建設和落實情況
9.微型消防站建設情況
10.操作間使用符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調壓閥等配件情況
11.使用企業是否存在違規儲存、使用瓶裝液化氣的行為；用氣場所、燃氣設備設施、用氣操作是否符合要求
（四）成品油零售企業安全運營情況
1.消防器材和設備的配備情況
2.機構設置、人員配置及人員培訓并持證上崗情況
3.儲油罐、加油機、油氣管線等設備設施完好情況，輸送油品的管線專管專用情況
4.自助加油機制定防靜電和防人為破壞以及監控的相關措施情況
5.作業人員嚴格執行加卸油相關操作規程情況
6.定期開展應急救援培訓和演練情況
7.機構設置、人員配置及人員培訓并持證上崗情況
8.警示標識的設置情況
9.設備、設施檢驗維修制度的建立、執行及落實情況
10.三次油氣回收裝置是否正常運行
11.隱患排查治理及整改復查情況
（五）二手車交易市場
1.各營業場所安全疏散通道的安全出口是否暢通
2.消防器材設備、電氣線路設備、視頻監控設置是否完好齊備，是否在有效期內
（六）再生資源回收利用個體(企業）安全運營情況
1.配備消防器材，如滅火器、消防沙、消防桶等，確保消防通道暢通
2.禁止在存放易燃品周圍吸煙或明火作業，不準擅自亂拉亂接電線
3.拆解區有明顯的界限，并設置提示性標志
4.嚴禁違規使用、存儲易燃易爆危險品或將其容器切割、分裝
5.院內廢舊物品堆放有序，保證水流管道暢通，易積水物品開口向下或倒放，做到入室存放或篷布覆蓋，獲得相關危險廢物經營許可資質情況（收集處理廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質以及醫療廢物）
五、工作要求
（一）提高認識，壓實責任。此次整治行動正值紀念建黨100周年和“十四運”圓滿舉辦的關鍵時期，城市公共安全風險防范面臨許多前所未有的新情況、新挑戰。我局將認真貫徹落實《關于在全縣商貿領域開展城市公共安全風險防范和隱患排查治理實施方案》，落實單位監管責任和企業主體責任，建立高風險單位安全監管責任清單，細化風險、隱患排查治理責任清單，堅決做到底數清、責任明、防控到位，確保不發生安全生產事故。
第一條 本店應當自覺遵守從業人員健康管理制度、重要食品產銷掛鉤制度、食品進貨查驗記錄制度、食品質量自檢制度、食品信息公示制度、不合格食品退市制度等食品安全管理制度，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
第二條 從業人員健康管理制度。
患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
本店組織食品從業人員每年進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品工作，并將健康證明存檔備查。
第三條
重要食品協議準入制度。
本店經營的糧食、食用油、蔬菜、肉類、禽類、豆制品、水產品、熟食等重要食品，應當與優質農產品生產基地、食品質量合格的生產加工單位等管理規范的供貨商建立產銷掛鉤關系，簽訂協議，明確食品質量安全責任和準入、退出等有關規定，做好供貨方的主體資格和產品質量證明的審查把關工作，建立優質食品進入流通環節的快速通道，保障上市食品安全。
第四條
食品進貨查驗記錄制度。
本店應當配備專職或兼職的食品安全監督管理人員，負責食品進貨查驗等工作，確保營業時間內堅守崗位。
本店采購食品，應當查驗或索取供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，進口食品要如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、出口商等內容。
本店采購按規定必須檢疫的家禽、牲畜及其產品，應向供貨者按批次索取《動物產品檢疫合格證明》、《牲畜產品檢疫合格證明》，并在顯眼位置公示，留存記錄備查。
第五條 食品質量自檢制度。
本店應當定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。貯存、銷售散裝食品，應當在貯存位置和散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。銷售進口的預包裝食品，應當有中文標簽、中文說明書，載明食品的原產地以及境內商的名稱、地址、聯系方式。
第六條 食品信息公示制度。
本店在經營場所的顯著位置設立食品信息公示欄，向消費者公示相關食品安全法律法規、本店的食品安全管理制度，以及每天食品檢測信息、退市食品清單和處理情況等。
第七條 不合格食品退市制度。
對自行檢查、檢驗發現有質量問題的食品、超過保質期、保存期的食品和行政部門抽檢以及公布的不合格食品，應當立即采取下架、封存、停止銷售等措施，立即通知供貨者和消費者退貨，協助食品藥品監督管理部門處理不合格食品，并記錄好停止經營等相關情況。
經營者：
時
間：
年
月
日
食品流通安全承諾書
為了認真貫徹執行《食品安全法》，維護食品流通安全，本經營者鄭重承諾：
一、嚴格依照《食品安全法》等法律法規從事食品經營活動，認真履行食品經營者必須承擔的食品安全“第一責任人”責任，對本單位經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，誠信經營，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
二、具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場地，符合下列要求：
（一）經營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定距離；
（二）經營場所與個人生活空間分開；
（三）經營場所保持內部環境整潔。
三、具有與經營的食品品種、數量相適應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，符合下列要求：
（一）設備及設施空間布局和操作流程設計合理；
（二）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不將食品與有毒、有害物品一起運輸；
（三）備有數量足夠、安全無害的工具、容器，標志明顯，防止直接入口食品與非直接入口食品、原料與成品交叉污染；
（四）食品容器、工具和設備與個人生活用品嚴格分開。
四、執行從業人員健康管理制度。
經營人員每年進行健康檢查，取得健康證明后方從事食品經營活動。保持個人衛生，銷售食品時洗凈雙手，穿戴清潔的工作衣、帽。
五、配備專職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規章制度。
被吊銷食品生產、流通或者餐館服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定之日起五年內不從事食品經營管理工作。
六、建立食品進貨查驗記錄制度。
采購食品時查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。食品進貨查驗記錄真實，保存期限不少于二年。在條件成熟時盡量使用電子方式記錄臺帳。
實行統一配送經營方式的食品經營企業，由企業總部統一查驗供貨的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。
七、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。
八、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，通知相關生產經營者和消費者，記錄停止經營和通知情況，并協助做好不合格食品的召回工作。
九、食品廣告的內容真實合法，不含有虛假、夸大的內容，不涉及疾病預防、治療功能。
十、經營預包裝食品的，同時符合下列要求：
（一）按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售；
（二）進口預包裝食品的包裝上有中文標簽、中文說明書，載明食品原產地以及境內商的名稱、地址、聯系方式。
十一、經營散裝食品的，同時符合下列要求：
（一）貯存散裝食品，在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產名稱及聯系方式等內容；
（二）銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容；
十二、經營直接入口食品的，同時符合下列要求：
（一）患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不從事經營活動；
（二）有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；
（三）使用無毒、清潔的售貨工具；
（四）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；
（五）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；
十三、經營食品貯存、運輸和裝卸業務的，同時符合下列要求：
（一）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔；
（二）不將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸和裝卸。
十四、經營食品批發業務的，同時符合下列要求：
（一）出具有溯源功能的銷售憑證，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，其中一聯用于建立銷售臺帳；
（二）在條件允許情況下，設置食品檢測室，配備專門的檢測設備，有專職的檢測人員，每天開展食品檢測工作，并將檢測結果在醒目位置公示。
十五、食品集中市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，同時符合下列要求：
（一）審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查；
（二）發現食品經營者有違反相關法律規定的行為的，及時制止并立即報告工商部門。
十六、如有銷售明知是不符合食品安全標準食品的行為，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。
十七、自覺接受群眾監督。
取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經營場所的顯眼處。
十八、以上承諾如有違反，自愿接受食品藥品監督管理部門按照法律法規規定給予的處罰。
承諾單位（蓋章）:
1 市政工程的特點
1.1 市政工程較為復雜。在市政工程的建設中，涉及了多方面的內容，其中包括熱力、電力、通信、燃氣等，整體來說工程較為龐大和復雜，投入資金較多，涉及部門較多，利益相關人較多，管理上較為困難。
1.2 市政工程質量要求高。市政工程區別于其他工程的就是是政府的項目，直接關系著百姓的正常生活和城市的發展，對于市政工程來說具有更高的要求，一旦出現問題將直接影響百姓的日常生活和工作，所以管理要求更為嚴格。
1.3 工期較短。由于市政工程施工會對百姓的日常造成干擾，容易對城市的生活造成影響，并且對拆遷和政治因素都有影響，施工周期不能太長，所以工期較緊，對于質量的要求更難控制，管理上更為復雜和緊張。
1.4 項目受外在環境影響較大。市政工程項目具有自己的特點，市政工程項目復雜，受外部環境影響大，例如外界社會關系，項目內部部門關系，材料價格，政府監管機構、天氣氣候因素等，這些因素影響較大，對于項目的建設有所影響，具有不確定因素。
1.5 地下管線復雜 。在市政建設過程中，對于城市道路工程中的熱力、給排水、電力、電信等管線位置的問題要相當注重，一旦產生問題可能會造成大型事故，影響社會發展，造成經濟損失，從而增加了額外的成本，造成施工的延誤和成本增加。
1.6 施工環境要求較嚴格。市政工程往往處在人群密集的地區，對于百姓的生活和出行有所影響，這就對市政工程的施工提出了更高的要求，對文明施工要求較高，工地場地的整潔揚塵污水都需要更高的要求，夜間不能施工，避免影響日常生活，這就對施工進度造成了影響。
1.7 交通控制較難。在市政工程的施工中，與其他類型的施工不同的就是施工不能做到全封閉的效果，只能分階段進行施工，避免對市民的生活生產造成嚴重的影響，這就對施工的安全、質量、進度、成本、管理提出了更高的要求。
1.8 市政工程處于轉型時期。市政工程在不斷的發展，目前來說市政工程的施工任務主要還是由項目勞務隊和機械設備組織完成的，專業化程度不高，工人隊伍流動性較大，項目花費人力物力較大，對于工程隊的管理較為困難，項目管理水平較低，整體來說市政工程仍處在粗放型管理方式水平，不能很好地適應現代施工環境。
2 加強市政工程建設安全管理的對策
根據市政工程的安全生產和特殊的施工特點分析，市政工程的安全生產要提高警惕，避免造成事故，基本原則就是實行“一個堅持，兩個轉變”，也就是堅持安全第一，預防為主，注重開工驗評轉變為專項治理與過程監控，由告知式轉變為隨機抽查的原則方針。這種方式能夠有效地促進市政工程的責任感，提高安全生產管理的水平，具體包括以下幾個方面。
2.1 加大現場施工管理力度。如何保證市政工程的順利開展需要嚴格遵守相關條例進行施工，各個場地要根據不同的生產情況詳細建立健全相關安全管理體系，建立相應的管理制度和管理部門，對于安全生產的人員資格進行嚴格審查，市政工程的安全管理有效地納入相應的監管體系，從而完善市政工程的安全管理內容。
2.2 設備設施管理方面。市政工程的設備實施涉及較多，如何進行有效的管理和應用，首先是要保證安全的意識，另外資金的投入十分重要，保證安全就需要足夠的資金保證施工人員的正規防護措施，對于一些配備品需要進行科學正規的檢測之后才能投入使用。對于一些質量沒有達到相關標準的設備，要堅決抵制使用，更要做到相關設備的及時更新，保證施工安全。其次就是要保證施工設備定期的完成檢測工作，嚴格的按照相關要求加以保養，這就要求管理人員具備相應的專業知識。
2.3 重視人員管理?，F場質量管理重要的一項就是對人員的管理，首先管理領導者一定要確定科學的目標和方向，創造和諧安全的企業環境，各級人員積極參與，從而保證市政工程的效益和安全。對于人員的管理，尤其是專業的施工人員的管理，有必要加強對它們的培訓管理，尤其是專業的建筑技術，更是要給予相應的重視。對于培訓和考核這兩項工作，都要給予相應的重視，但是對于安全知識和施工法律方面的培訓在我國現階段還是比較缺乏的。應該通過專業的培訓，保證施工人員能夠真正參與到工程培訓中來，保證各個部門和崗位都能夠各司其職，保證持證上崗。
2.4 開展市政工程質量檢查和專項整治工作。由于市政工程的內容不是一成不變的，所以在日常的市政工程質量監管工作中，需要把抽查和通病監管兩種手段有機地結合起來，把問題的發現和整改的監督結合起來。針對接受整改的工程，應該加強其相應的監管力度，保證監管整體過程能夠處于監管部門的視線之中。同時，還要加強對市政建設行業的行業自律整改活動的支持，進一步保證檢查工作能夠起到相應的教育作用，從而使市場主體的法律意識能夠形成并完善，為進一步加強市政工程管理工作提供相應的社會環境支持。
2.5 安全管理。安全管理應實行安全生產責任制，項目經理為責任第一人，項目負責人、安全員為安全管理直接人。安全管理應建立安全管理組織機構，對組織機構內的每個成員職責權限應明確，并建立相應的安全管理制度、檢查制度、獎懲制度以及應急預案。對結構復雜、實施難度大、專業性強的項目，應制定專項安全方案并組織專家論證。 區別不同的安全隱患類型，制定相應的整改措施并在實施前進行風險評價。對檢查出的隱患發出安全隱患整改通知單，限期糾正違章指揮和作業行為。跟蹤檢查糾正預防措施的實施過程和效果，保存驗證記錄。
3 結語
隨著我國社會和經濟的不斷進步，市政工程的內容也隨之完善，但是在安全管理與質量管理方面，還有很大的提高、改進需求，針對這一情況，應該重點關注相關的理論建設，從而保證市政工程施工和管理水平的逐漸提高。
參考文獻：
[1]所立新.加強市政工程施工管理提高市政工程質量[J].城市建設理論研究（電子版），2014（28）：1995-1996.
中圖分類號：U231文獻標識碼： A
一、前言
“以安全促生產，以質量保安全”，建造“安全、文明、環保、健康”的城市地鐵工程是建設單位的施工目標。地鐵建設工程項目監理是依照建設單位的委托合同，按照《建設工程安全生產管理條例》、國家2013版《工程建設監理規范》，代表建設單位對承建單位的工程建設行為進行安全監控管理，是協助建設單位實施安全目標的主體之一。
二、建設安全監理必須遵循安全系統科學規律
城市地鐵工程建設是一項極其特殊的、極其復雜的系統工程。為確保施工安全、質量、工期、成本四大系統目標，實行三控、二管、一協調的科學管理體系是必要措施，安全監理的監控工作任重而道遠：
1. 土建隧道工程完工后，鋪軌、供電、機電、弱電系統等設備安裝后續施工參建單位多，交叉作業間的工序施工流程錯綜復雜，集中的人力、機械作業，容易導致產生打擊傷亡事故；
2. 地鐵工程大部分屬于地下施工，施工面窄小、施工周期短，搶進度搶工期、或有違背客觀規律作業，很容易導致疲倦而違章傷亡事故；
3. 施工專業隊伍的流動性大，人員素質、技術能力參差不齊，安全觀念薄弱，容易造成違反操作規程安全事故；
4. 生產工藝復雜多變，安全技術面廣，安全措施不十分健全，組織安全技術培訓教育難落實；
5. 施工過程中的安全風險節點多，涉及高處作業、電氣、吊裝、機械加工、防火防爆、防塵防毒等。
根據管理缺陷的不安全因素、物的不安全狀態、和人多不安全行為， 直接決定著施工安全及施工進度和質量,對于安全監理工作是一個嚴峻挑戰。
建設安全監理是一項繁雜的系統工程，必須遵循安全系統科學規律，樹立明確合適的安全目標；配備合適有效的安全監理工作資源；建立和維護有效的建設安全監理機制；堅持合理的有效的系統的安全監理工作程序。深入到現場的安全監理工作就要借助現代化的管理手段，以及掌握的先進管理理論、方法、和手段，積累足夠的技術、數據和資料，用科學的工作態度和嚴謹的工作作風，實事求是、客觀公正、獨立自主、創造性地開展工作。
三、科學有效地履職是監理工程安全的重要保證
施工安全是一個建設、設計、施工、監理等所有的參建單位本質利益一致的共同體，安全監理工作貫穿于地鐵工程建設各個環節，只有在科學有效地系統地監理策劃、監理服務體系中運行。
1.明確監理職責，實現全方位安全監控
在建設工程施工過程中“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準?！薄肮こ瘫O理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告?！薄肮こ瘫O理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任 ”。
總監理工程師是工程監理的責任和權利主體，對項目安全監理工作負領導責任。負責重點巡視、監督檢查并敦促承包施工單位，及時進行施工過程中重大危險源的辨識、應急預案及應急處置工作；專職安全監理工程師肩負的是施工安全監控實施方案的審查責任和施工安全總體監控業務工作的監控責任，對工程施工安全監理工作承擔審查、監控、檢查責任。巡視、監督檢查并敦促承包施工單位，及時進行施工過程中一般危險源的辨識、應急預案及應急處置工作；各專業監理工程師須具有安全施工豐富經驗并根據現場施工的安全動態變化，卡控施工過程的關鍵節點安全，及時發現和督促承包單位整改存在的安全風險源。
2、嚴格制度管理，實現全方位的跟蹤監控
城市地鐵土建和鋪軌、供電、機電、弱電系統設備安裝等項目的監理工作：一是定期檢查與不定期巡視相結合，對承包單位的施工組織行為進行專項安全檢查；對施工現場安全管理制度、安全技術措施落實、安全培訓教育執行情況、安全管理人員到崗到位、特種工上崗、機械設備年審保養與標識等情況巡視、監督。二是監理碰頭會與工地周例會相結合，對承包單位的施工狀態、施工質量進行安全辨識，對安全風險源進行綜合評估，研究預警措施。三是安全監理每周小結與安全監理月報相結合，影像文字總結施工現場好的管理經驗和教訓，通過信息平臺，交流溝通，了解建設工程的動態變化和預控導向信息。
四、科學有效地協調外部環境是保障工程安全的重要基礎
位于城市主城區的地鐵建設工程,外部環境復雜，協調好駐地外部環境和參建單位工作上的接口關系,是改善施工條件，搞好安全生產、文明施工的重要基礎。建設單位是貫穿于地鐵工程建設各個環節之中的最高的責任主體，是地鐵建設的組織者和實施者。監理的配合協調服務至關重要：
1.配備責任心強且經驗豐富的專業安全監理工程師,配合業主敦促承包單位嚴格執行《城市地鐵工程建設安全生產文明施工管理辦法》、《地鐵施工屬地管理辦法》，落實地盤主的安全管理責任；協助建立地盤主的現場安全管理有效運行機制，全面監控本標段安全生產文明施工。
2.配合業主建立、維護和檢查在有限的場地和空間交叉施工的正常作業秩序，并協助和建議業主敦促檢查各參建單位安全生產崗位職責，檢查和維護參建單位自身的安全作業管理，重視安全作業資源配置。
3.配合并協助業主做好“先勘測設計、后施工生產”與工期及施工作業時間緊張的大程序矛盾，不斷著重解決好“交叉施工場地移交、管理”等可能產生安全生產隱患最集中的問題。
4.配合并協助業主正確處理好安全、質量、工期、成本及外部協調的關系，建議業主敦促、監督各參建單位不斷正確處理好安全、質量、工期、成本及理順外部的關系。
五、科學有效地卡控設計質量是影響工程安全的關鍵環節
工程設計質量不僅對工程質量起決定性作用，同時也是影響建設工程安全的關鍵性環節。專業監理工程師敦促并組織承包單位各專業認真審查圖紙和會審圖紙是監理工作的重要組成部分。
1．施工設計圖完成并通過強審的時間滿足施工需要的程度越低，越易誘發產生不正常建設程序與不正常施工程序，誘發搶工及系列安全問題。如機電安裝工程安全與設計質量的關系存在著一般性的安全事故頻次規律。
2．現場施工流程中難免不會出現局部部位情況的變化，因此，施工設計圖也難免不會出現與現場不符的現象。施工設計出圖后，總是需要現場監理專業工程師、承包單位、設計單位共同核對會審，對出現的局部問題，尤其需要業主協調及時決定處理原則并敦促設計及時處理，否則，局部問題可能不僅影響施工進度、質量，還會演變出導致安全事故危害的誘發因素。
六、科學有效地監控施工現場是決定工程安全的最終目標
建設安全監理、生產管理的最終目標有著高度的一致性和統一性。在機電安裝全過程實施的安全監控中，監理強制性推行國家建設程序和規范的建設行為標準。堅持事前預控、事中監控、事后補控方法，通過識別和控制，達到預防和消除事故，防止安全事故的發生。保障在計劃目標內將地鐵工程建成投入使用。
第一，要監督施工單位嚴格執行《承包施工合同》，貫徹勞動保護和安全生產法令、法規及當地的條例、規定，強化安全生產管理，落實安全生產責任制，實行“體系健全、職責明確、權責一致、協調有序、獎罰分明”的施工安全工作有效運行機制。依法從嚴治理施工現場，確保施工人員的安全與健康，促使施工生產的順利進行；
第二，監督并敦促承包單位制定本標段的科學的安全生產創優目標。編制《施工組織設計方案》，實現施工中的人、物、環境因素狀態的安全管理；明確安全生產管理責任制，落實安全施工管理措施，實現嚴格的安全管理考核與獎懲，激勵管理人員、作業人員，參與全員、全方位、全過程的安全施工管理，形成“安全生產，人人有責”氛圍；
第三，監督并督促承包單位實行施工安全節點預控。人員到崗到位與責任制度；規章規程與管理方式；培訓教育與持證上崗；專項技術方案與施工監理旁站；安全檢查制度與隱患整改銷項；
【關鍵詞】城市動物園 ；安全質量管理 ；安全隱患
【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management， combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad， a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles， functions， contents， assessment， problems and emergency measures， to prevent and reduce accidents from the source， to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property， to enhance the quality management level of safety of the zoo， hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.
【Key words】 Urban zoo；safety quality management；security risks
安全質量管理工作是動物園運轉過程中必須常抓不懈的一項重要任務，必須以高度的責任心來對待，保證游客、動物、飼養人員的安全是整個安全生產工作中的重中之重；其次，園內的山林防火也成為了安全管理工作的重點；此外，建設工程安全管理、游園秩序安全管理及游樂設施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針政策，通過不斷加強安全管理措施落實，及時對職工進行安全思想教育；以全園安全網絡組織為陣地充分發動群眾；以日常安全生產檢查及安全隱患整改為抓手，從源頭上預防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產損失，全面提升動物園安全質量管理水平。
1.安全質量管理總則
1.1安全管理工作貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行統一領導，分級管理。
1.2安全工作實行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”、“誰發證，誰監管”的原則。法人代表是動物園的安全管理第一責任人，對動物園的安全工作全面負責。
1.3堅持專業工作與群防群治相結合，人防、技防、物防相結合，落實各級、各崗位安全責任制和責任追究制度。
1.4保證安全生產資金投入，配備必要、有效的安全設施。
2.安全管理組織和職能
2.1 安全管理組織結構
2.1.1建立以法人代表（或人）為組長，由各部門負責人參加的安全工作領導小組.全面領導動物園的安全管理工作。
2.1.2建立法人代表對本單位的安全管理工作負總責；分管安全管理的負責人協助主要負責人履行本單位安全生產管理職責；其他領導對各自分管業務范圍內的安全生產負相關責任，部門領導、班組長、一線操作人員及各聯營單位對各自工作安全生產負責任。
2.13設置專門機構、配備專門人員，負責安全保衛工作，如安全質量管理部。
2.2安全管理職能
2.2.1貫徹落實有關法律法規，建立健全各項安全責任制，明確安全保衛機構和管理人員職責，確定各部門安全工作職責和責任人，開展全員安全知識培訓教育，全面提高職工安全防范意識和技能。
2.2.2按照“誰主管、誰負責”的原則，管理處與各部門、各聯營單位簽訂安全生產責任書。
2.2.3按有關法律法規建立健全各項安全管理規章制度，至少包括：
a.各類安全組織工作條例和例會制度；
b.各部門、班組、崗位及各聯營單位安全責任制度；
c.安全教育培訓和持證上崗制度；
d.治安保衛制度；
e.值班、值勤制度；
f.安全生產考核和獎懲制度；
g.出租、承包、合資、合作經營場所安全管理制度；
h.施工現場安全管理制度 ；
i.消防和應急疏散演練安全管理制度；
j.重點要害部位人員安全管理制度；
k.易燃易爆和危險化學品安全管理制度；
l.事故報告和處理制度；
m.安全生產檢查制度；
n.設施維護保養制度；
o.安全行車制度；
p.游樂設施安全管理制度；
q.特種設備安全管理制度。
2.2.4在與安全有關的場所制定游覽、游玩規則，設置安全標志。險峻地段應有完善的防護措施和明顯的警示標志，可安排專人負責安全提示，引導游客活動，入口處有安全游覽須知。
2.2.5加強治安管理和危U物品安全管理。經常開展安全檢查，對查出的安全隱患應通知有關部門限期整改。對于重大隱患，應提出有效措施，確定整改責任部門、責任人和整改期限，并報相關領導組織實施，限期整改到位。
2.2.6積極防范各類不法活動，及時處置突發事故、事件和治安災害事件，保證動物園游覽秩序和治安秩序良好。
2.2.7制定園內各種應急防范預案，定期組織消防和各種突發事件處置預案演練。
2.2.8廣泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有P檔案。
2.2.9及時上報園內發生的安全事故、事件，對發生的安全事故及時查明原因和損失情況，認定事故責任，提出處理意見和改進措施。
2.2.10安全管理保證體系
見圖1。
3.職工安全培訓
3.1各部門對新員工及換崗員工進行崗前安全培訓，經考核合格后方可上崗。管理處安排專業人員對職工進行交通、消防等安全知識教育培訓。
3.2對全體員工進行職業道德和法規教育，杜絕和減少各類安全事故。
3.3法律、法規有特殊規定的工種作業員工，應經專業行政主管部門培訓、考核，取得合格證方可上崗。
4.游覽場所安全
4.1園區內公共信息圖形符號設置合理，符合有關規定。
4.2接待游客量不得超過規定容量，應急救援措施完善，發生突發事件處置應迅速及時。
4.3在假山、駁岸、動物場館等游覽危險地段、水域及有害植物、危險動物的地區，應有專人負責巡視、監護，并有明顯的警示標志和完善的防范措施。
4.4非游泳區、防火區、禁煙區設置明顯禁止標志。
4.5園區道路應平整、暢通，發現損壞應及時維修。按有關規定設置禁行、禁停、限速警示等交通標志。
4.6園區內設置監控、有線廣播和無線通訊網。
4.7各種供電線路架設，井口、井蓋的安裝等符合規范，確保游覽和游樂中游客生命財產安全。
4.8園區內根據容量設置安全出口，并設置導向標識。園區內配備流動巡查人員，游客一旦出現意外情況，及時組織救助。
5.園區交通安全
5.1交通游覽車
5.1.1嚴格遵守交通安全法規，駕駛人做到安全行駛。
5.1.2抓好車輛管理，嚴格執行各種機動車保養、檢修制度。
5.1.3各類車輛按規定時間、規定路線行駛，行駛做到“三穩”（起步穩、行駛穩、停車穩）、停穩開門、關門走車，不催促游客上、下車，嚴禁超載、超速、超員、酒后駕車、疲勞駕車。
5.1.4交通游覽車駕駛員必須經過國家指定部門專業培訓，考試合格后持證上崗。
5.2停車場
5.2.1停車場地面平整、堅實、清潔、不積水，且便于游客及車輛出入。
5.2.2停車場應有專人管理，劃出停車位，留出車輛進出通道。
5.2.3停車場應有醒目圖形符號標志牌，標志牌的圖形應符合有關規定。
5.2.4停車場應配備滅火器材，并有專人維護管理，保證完好、有效。
5.3園區機動車道
5.3.1配備專職人員，加強道路交通安全監督巡查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，設置警示標識和安全防護設施。各種車輛應按規定時間、路線、速度行駛。
5.3.2發生交通事故時，園內道路交通管理人員應配合當事人處理交通事故，記錄好發生事故的時間、地點、駕駛證號、車牌號、保險證號、碰撞部位、聯系方式。當事人對事實成因無爭議，且未造成人身傷亡的，當事人雙方簽字后，先撤離現場，再自行協商損害賠償事宜；發生人身傷亡或當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應迅速報警。
6.園內消防安全
6.1各有關場所應按有關規定合理設置消防水源、消防設施，保證消防通道暢通，并按規定配備消防器材。
6.2嚴格貫徹國家有關法律法規，制訂消防管理制度，組織消防安全檢查，及時整改隱患，制訂應急疏散預案，定期組織消防演練。
6.3景區內消防器材應當登記造冊，專人管理，定期檢查、及時保養，保持100%完好率。
6.1森林防火安全
6.4.1各重點防火部位，應當設置明顯的禁煙、禁火標志。
6.4.2配備滅火物資及通訊設備，加強森林防火值班及巡查。
7.大型活動及節假日安全
7.1大型活動制定相應的安全工作方案和應急預案。在大型活動舉辦前，報上級主管部門同意，同時報當地公安、安監等部門審查批準后方可進行。在活動期間，按規定配備一定數量安保人員。
7.2安全出、入口和安全通道應增設明顯的標志標識，保證暢通。
7.3配備應急廣播、照明和相關的安全救護設施設備，并確保完好有效。
7.4安全技術防范設備、設施，應與舉辦活動規模要求相適應。
7.5大型活動、節假日時期，動物場館、狹窄路段、臺階等處，出現人員過多或有緊急情況和突發事件時，要及時啟動應急預案，采取臨時關門閉園、疏散游人等措施，并及時向有關部門報告。
7.6舉辦夜間游覽活動，須配備應急廣播和照明設備，增加危險地段的警示牌和巡查次數。
7.7封閉式夜游活動結束后應及時做好清園工作。
8.商品、食品衛生安全
8.1商店、餐館等衛生應符合有關規定。
8.2出售的食品、提供的餐具、飲具、酒具等器皿及生活飲用水應符合有關標準規定。
8.3餐飲場所工作人員必須持有效健康證上崗。
8.4建立完善糧、油、調味品、肉制品、乳制品、炒貨、飲料等食品進貨查驗制度，索證索票制度。外購食品應有完整的質量標識（或證明），銷售商品符合保質期限。
8.5如發生重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，應按國家有關規定執行。
9.特種設備和特種游樂活動安全
9.1動物場館的鍋爐、壓力容器、游樂設備等國家指定的特種設備，應符合國家有關規定，并取得有效證件方可投入運行。操作人員須經相關部門考核合格后持證上崗。
9.2交通游覽設施及各類機械游樂項目的運營場所，必須公示安全須知，在游樂活動開始前，應對游客進行安全知識講解和安全事項說明。嚴禁超員，及時糾正游客不安全行為。某些活動對游客有健康要求的，應在入口處予以警示公布。
9.3使用特種設備，須建立特種設備技術檔案，定期檢驗。日常使用狀況、運行故障和事故，均須記錄在案。
9.4各類特種設備、設施在容易發生危險的部位，應有明顯的警示標志。各類特種設備、設施，必須每日運行檢查和定期維護檢查，保持完好、安全、有效。檢查發現安全隱患，應立即停止運行，立即整改。
9.5園區制高點、建筑物、高大游樂設施等應安裝防雷設備。每年雷雨季節前進行檢測維修，保證完好有效。
9.6森林冒險、拓展、攀巖、騎馬、垂釣、游客與動物互動等特種游樂活動必須制定游樂安全事項說明。服務人員應注意監護，嚴格按操作程序作業，防止意外發生。
10.生產安全
10.1園區生產必須按國家有關法律法規組織實施。
10.2變電室、空調機房、電話總機房等要害部位應建立24h值班制度，禁止無關人員進入。
10.3建立安全用電制度，嚴禁違章用電，保證用電安全。
10.4建立配電裝置清潔和檢修制度。室外配電裝置每半年檢修一次，室內至少每年檢修一次。
10.5安裝或移動電氣設備，必須由持有效證件的電工按照安全操作規程作業。
10.6所有電氣設備均應安裝漏電保護裝置。
10.7動用明火、電氣焊，須向安全管理職能部門申請動火證，動火證限一次有效。
10.8園區施工，應設有明顯的施工標志，并有防護隔離措施。
11.突發事件應急救援
11.1設有為游客服務的緊急醫護室，并備有醫護人員和必要的搶救設備。
11.2園區應制定以下預案并實施演練：
11.2.1防踩踏突發事件應急預案；
11.2.2游樂設施突發事件應急預案；
11.2.3防臺防汛應急預案；
11.2.4園事活動及假節日安全保衛方案；
11.2.5反恐防暴應急預案；
11.2.6動物逃籠應急預案；
11.2.7火災應急處理預案；
11.3應為涉及人身安全的特種旅游項目、客運架空索道、纜車、危險游樂項目操作人員和游客投保旅游人身意外傷害險。
12.安全質量考核與評定
12.1考核原則
12.1.1動物園法定代表人對本單位安全工作負領導責任；安全工作部門負責人對本單位安全工作負具體責任。
12.1.2安全質量管理實行統一領導，分級管理、逐級考核的制度。
12.2考核內容及辦法
12.2.1@區安全質量考核，需作完善記錄歸檔。
12.2.2管理處考核部門， 部門考核班組， 員工考核為日常工作。
12.2.3園區應結合年終安全檢查，進行一次安全質量自我評定檢查，發揚成績，整改隱患，落實安全資金投入，確保安全質量達到等級標準。
12.2.4管理處對各部門安全考核結果與各部門季度獎勵性績效掛鉤。獎懲制度掛鉤。安全制度落實，安全形勢平穩，有關人員應給予獎勵；發生重特大責任事故，須追究有關人員法律責任。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國安全生產法》
[2]《中華人民共和國消防法》
[3]《突發公共衛生事件應急條例》國務院令376號
[4]《風景名勝區安全管理標準》建設部建城（1995）159號
[5]《旅游業安全管理辦法》 公安部 1990年2月20日
[6]《特種設備質量監督與安全監察規定》國家技術監督局第13號令2000年6月29日
[7]《江蘇省公共場所治安管理條例》
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
隨著余姚市政建設的深入推進，余姚市的市政工程規模也越來越大。余姚市近些年深入開展“六大百億工程深化年”活動，加快推進全市重點工程建設進程。從目前的情況來看，還是有不少市政工程不同程度存在質量安全等問題。市政工程質量的好壞關系到人民群眾生命財產安全及公共利益。因此，加強市政工程質量管理問題也日漸突出。
首先，作為城市經濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資己從單純由政府投資發展為政府投資、企業等其它社會投資共同參與建設的新格局；市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。例如，市政天然氣公司為切實保證姚北區域內管網設施的安全運行，決定從2014年1月份開始采取承包方式，由有專業技術的單位承擔姚北區域內的巡查、晚間搶修管理工作，以解決公司相關人員不足的問題。由中標公司安排專業人員，對所有姚北的中、低壓管網及設施進行日常巡查，晚上安排人員在姚北調壓站內值班待崗，接警后及時出警搶修，這樣有效地解決用戶報警后的迅速出警，確保了姚北區域天然氣設施的安全運行。
其次，市政工程管理還是存在一定的問題。一是市場規范化管理不足。有的單位或者一領導為追求所謂“政績”，不顧實際，不遵循科學技術規律，一味壓縮工期，壓縮造價甚至縮短設計周期。二是責任、質量意識不強。各責任主體，對強制性標準不熟悉，或因責任心缺失不能嚴格執行強制性標準，忽視科學規律，搶干和蠻干，給質量安全埋下隱患。
第三，施工單位質量管理問題?，F在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量安全問題；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全。
1市政工程建設質量和安全管理存在的主要問題
余姚市正在進行的重大工程項目很多，那么由于各類工程項目施工技術不一樣，具體施工環境的差異，也會導致工程質量和安全問題的原因很多。近期，市政天然氣管道項目新增了濱海大道天然氣管網，這將是是濱海新城投資天然氣單項最大的項目，該管網建成后將與原建設的濤聲路、興海路等管網連接形成環網供氣，大大提高供氣的穩定性。對沿線大型企業的天然氣接入帶來便利。那么如此之大的項目，對于在施工過程中，施工材料的質量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環境的變化、施工設備的磨損等各個環節都存在著影響質量和安全的因素，稍有不慎，就會造成質量和安全事故。
因而，分析市政工程項目質量和安全控制因素，把握市政工程項目質量和安全控制方法，對加強工程質量和安全管理，對于提高余姚市在建工程項目的工程質量和安全水平極其重要。主要體現在以下幾點：
① 部分市政天然氣項目隱蔽工程和附屬工程質量不高。
② 同步建設施工質量差。
③ 施工現場對地下管線設施保護措施不力。
④ 施工機械和施工用電存在安全隱患。
少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地，施工用電極不規范，仍然使用木配電箱，甚至出現閘刀無保險盒的情況；施工機械帶病作業現象較為普遍，檢修不及時一或違規操作，以致釀成安全事故。
2加強市政工程質量管理的思路
今年以來，余姚市一批投資重大項目相繼開工建設。對于市政建設，重大項目建設是推進余姚市“雙驅動四治理”和經濟社會轉型發展三年行動計劃的主戰場，抓重大項目就是抓發展、抓民生、抓后勁。2014年，天然氣公司組織人員對梁周線（余慈公路至北環線）與城西接入工程（北環線至金型二路）DE250天然氣主干管道及興業路、舜泰路等5條支線進行置換供氣，從而使余姚城區形成邵巷輸氣站與九壘山輸氣站的雙向供氣，結束了長達12年靠九壘山輸氣站出站，陽明東路DE200天然氣管道單一供氣的局面，針對這一成功舉措，我們市政工程如何保證質量，保障工程項目的順利進行，筆者認為，應當做到以下幾點。
首先，應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都關乎人民生命財產安全和國家利益，若果質量出現問題，勢必會帶來不可估量的損失。所以，要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平；要用反面教材，給建設者一們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者一們抓質量的自覺行動。
其次，要堅持落實質量責任制。提高工程質量必須在建立項目法人責任制的基礎上，實行層層負責的質量責任制體系，實施?？碧?、設計、施工、材料設備供應、監理等涉及的各個環節負責，都要責任分解并落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。
再者，強化監理公司的監理職能。市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程令業知識，又有給排水令業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識，所以，要建立有一支實力雄厚的市政工程監理隊伍。要加大投入，提升市政工程質量監理能力。
第四，加強誠信建設。加強誠信體系建設，嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法(試行)》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，對不合格的工程質量責任主體堅決清除出市場，促進市場的進一步規范，從而確保工程質量。
3加強質量和安全管理的相應措施
一是完善質保體系，提高從業人員素質。建設工程質量和安全保證體系作保證的建立健全是根本，而人是最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時一做到自控落實、監管到位，才能工程質量和安全。
二是加強市政附屬工程精細化施工。打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。
三是強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，要加大投入，提升對市政工程的原材料和半成品檢測能力。不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。
4 小結
2013年，余姚市57個項目列入寧波市當年重點工程，同一年，余姚市開展啟動“六大百億工程深化年”活動，以提高經濟增長質量和效益。在2014年，天然氣公司組織人員對梁周線（余慈公路至北環線）與城西接入工程（北環線至金型二路）DE250天然氣主干管道及興業路、舜泰路等5條支線進行置換供氣，從而使余姚城區形成邵巷輸氣站與九壘山輸氣站的雙向供氣，結束了長達12年靠九壘山輸氣站出站，陽明東路DE200天然氣管道單一供氣的局面。隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高這一現狀，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，己很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理，確保工程項目的投資、進度、質量、安全等各項目標得以實現。
參考文獻
[1] 劉桂明.探討市政工程施工階段質量管理[J].科技信息. 2011
在現代化社會中，市場經濟的快速發展離不開建筑行業的大力支持，在廣泛興建建筑工程項目的同時，還需要加強建筑工程質量安全監督管理工作，不斷提升建筑工程的整體施工質量，從某種意義上講這也是我國市場經濟快速發展的基本保障。
一、 建筑工程在質量安全方面的規范化要求
在現代化社會中，人們的生產生活、日常工作離不開建筑工程，也對建筑工程項目的質量提出了一定的要求。具體有以下幾點：
（1）要有適用性，指建筑工程的實用價值，例如住宅公寓類別的建筑工程項目需要滿足人們日常居住方面的標準要求；公共類別的建筑工程項目需要滿足人們往來方面的標準要求。
（2） 要有可靠性，它主要通過建筑工程的施工質量以及工程設計質量能夠得到保證來體現的。
（3）要有耐久性，建筑成品最終使用的壽命會受到外界化學侵蝕、外界自然災害這些不利因素的影響，一個建筑物的耐久性越高，那么這個建筑物的價值就越高。
（4）要有經濟性，建筑工程經濟性需要基于耐久性、適用性、可靠性這些基礎上，要在建筑工程施工的過程中避免施工材料以及人工的浪費情況，積極地引用新型的設備機械、新式的施工材料，提高施工人員施工的工藝水平。
（5）建筑工程項目要保證人們的人身與財產安全，并且在此基礎上更好地服務于社會，帶來更多的效益。
二、我國建筑工程質量安全管理存在的問題
當前，我國建筑工程質量安全管理工作面臨的形勢主要存在“難度大、任務重、要求高”三個方面挑戰：
（1）難度進一步加大?？陀^地說，當前的工程質量和施工安全狀況總體處于可控狀態。但兩大因素制約了工程質量、安全提升，加大了監督管理難度，主要是：第一建筑市場秩序不夠規范，掛靠、轉包、違法分包現象還依然存在；施工企業的整體素質不高，建筑施工企業的基礎建設力量是農民工，但目前在眾多勞務施工隊伍中，普遍存在民工文化水平不高、接受能力差、勞動技能低下、安全意識非常淡薄等等問題。第二監理制度在施工現場執行層次差別較大，甚至在有些現場形同虛設，建設單位、施工企業的質量、安全管理責任落實不到位，而質（安）監站是委托執法單位，對施工現場違法違規行為沒有簡易的處罰權，這樣，整個管理就缺乏落實整改的力度，工程質量安全整改停留在書面、表面，難以真正落實。
（2）任務進一步加重。當前我國總體上正處在城市轉型升級、加速推進城鎮化的關鍵時期，全國進入新一輪的“大開發、大建設、大發展”時期，房屋建筑與市政基礎設施工程建設規模大幅增加，質量技術難度、安全管理的壓力進一步加大。特別是近年來，建設工程項目中大跨度、超高層、結構復雜的工程日益增多，對工程質量、安全管理等工作任務進一步加重。眾多建筑工程增多，勢必加重管理任務，也為工程質量與安全生產管理帶來嚴峻挑戰。
（3）要求進一步提高。建設工程涉及公共利益和公眾安全，工程質量直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全，關系到人民群眾最根本、最現實、最直接的利益。因此，在當前以提高經濟發展質量和改善民生為主線的經濟建設中，工程質量、安全的重要性越來越突出，全社會對工程質量和施工安全的關注和要求也越來越高。此外，進入“十二五”以后，“高、大、難”工程日漸增多，新技術、新工藝的運用也越來越多，這對工程質量安全管理工作提出了更高的要求。
三、加強建筑工程質量安全管理的有效措施
（1）注重并加強政府部門對質量監督的力度
根據相關的法律法規，在建筑工程質量安全管理工作上要以相關的安全體系為重點，不斷加強政府部門的監督職能，依法執行。另一方面，建筑工程在質量安全管理監督方面要真正參與到現場勘察工作中，并且盡可能將現場實體質量納入到建筑工程的整個質量監督行為之中。建立并不斷完善建筑工程施工現場監督保證體系，并且結合自身的實際情況制定相應的措施，以此保證體系的有序運行，同時在此基礎上要進行相應的改進。注重并落實好建筑工程的質量安全管理工作，如果發現存在違法違規行為就需要找到相關人員，然后給予相應的處罰，爭取今后避免類似行為的發生。
（2）不斷健全建筑施工對企業的內部質量安全管理機制
在現代化社會中，建筑施工企業要想在內部質量安全管理中獲得更好的發展就需要企業結合自身的實際情況以及時代的發展趨勢，實行切合實際的規章制度，也可以在建筑企業的相關資質標準中設置相應的要求，這樣就可以對當前存在的不合理行為與安全隱患進行及時、有效的處理。
（3） 強化建筑施工現場的質量管理
在建筑工程施工的過程中要加強現場的質量管理應注重兩點：首先是材料方面。要保證進場材料的質量，所有的進場的材料必須按照有關規定進行檢查、復驗，以免材料廠家送檢時偷梁換柱、從中作弊，杜絕不合格材料的混入。材料進場后要按照材料的存放要求合理的安排場地，分類堆放，以保證材料不毀壞。對于庫存的材料，材料員必須定期按時整理，并對有特殊要求的材料如易燃品、防潮品、采取相應措施進行保護。其次是基層施工人員方面：針對建筑施工企業的基礎建設力量是農民工。但目前在多勞務施工隊伍中，普遍存在民工文化水平不高、接受能力差、勞動技能低下的問題。加強對一線勞務人員的管理成了重中之重，加強綜合培訓，對勞務人員進行全面的崗前培訓，以提高他們的基本素質和工作技能，促使他們樹立質量第一、安全生產、文明施工的意識。并自覺付諸于行動中。為保證培訓和提供合格的勞動作業人員，施工企業應采用不同的培訓方式。①組織多層次、多規格的技能培訓。②針對建筑行業流動大，季節性強的特點，堅持內培與外培，集中培訓與分散自學相結合的培訓方式。③經過了3～5周理論學習，工人掌握基本專業知識后，進行嚴格理論考核，而后結合現場實際操作，從而使工人們邊學、邊練、邊提高。
（4）強化現場的安全管理
前言
深基坑支護施工工程，其是基礎施工中最為復雜施工分項工程。深基坑支護包括防水、支撐、和維護等不同工作環節。在實際施工期間，不論哪一環節出現問題，都會導致深基坑支護出現坍塌現象，嚴重情形將會導致安全事故發生。因此，要想保證施工安全性，需利用合理技術和方法，結合實際情況，構建計方案，依據方案圖紙開展實際施工工作，保證施工行為合理性。
一、常見施工問題闡述
深基坑支護施工期間，常見施工問題出現包括以下幾點內容。其一，擋土穩定能力差[1]。對于在六米深度以內的深基坑支護施工來說，在實際施工期間，利用重力性質水泥攪拌擋土墻具有應用價值。因此，眾多施工企業在深基坑支護施工期間應用重力性質水泥攪拌擋土墻，作為整體建筑物維護結構。但是施工應用時，如果沒有全面考慮現場施工周圍環境和地質條件，施工安全和質量等因素，將會導致擋土墻出現位移問題，施工樁朝向深基坑支護中心移動，施工安全受到影響。其二，現場管理松散，缺失嚴格性。對于建筑工程施工，現場管理是重要工作環節。相對深基坑支護施工來說，需嚴格依據施工圖紙與設計方案開展施工工作。但是現階段一些建筑施工單位，為了實現自身經濟發展目標，節約成本，最易對深基坑支護結構調整，更改施工具體方案，對施工管理工作帶來消極影響，增加施工難度，管理缺失標準，較為松散[2]。
二、深基坑支護施工安全開展和有效管理
1.技術管理工作其一，在實際施工前期，要對施工現場環境、水質條件、周圍建筑物布局等全面檢測和勘察。結合施工場地現實情況，設計合理深基坑支護施工方案，明確施工工藝，構建不同施工工藝實際施工方案圖。堅持技術可行和質量可靠，經濟合理原則。其二，開展技術交底工作，明確不同現場施工工作人員職責，依據相關深基坑支護施工標準，開展施工工作，保證施工標準性。在技術交底工作完畢后，樹立明確施工目標，依據治理方案圖紙施工，智能化監控，及時掌握實際施工進展，檢測施工不同環節安全性。及時發現安全隱患和不合理行為，及時糾正，及時處理[3]。2.組織管理工作建筑深基坑支護工程組織管理工作是關鍵管理任務之一，需加強管理力度，設置專門施工管理組織機構，和現場監理工作人員結合工作，保證施工全面依據施工圖紙開展，提高建筑深基坑支護工程施工效率和質量。施工企業需優先選擇技術操作能力強，具有多年工作經驗豐富工作人員，技術類型工作人員。發揮經驗豐富工作人員示范和引領作用，在現場施工期間做技術指導，為工作能力稍差，技術水平差工作人員指導。及時發現現場施工不合理行為，及時糾正，保證施工工作安全開展[4]。在組織管理工作完畢后，施工企業也應做好質量管理工作，對進場的施工材料檢測，必須保證進入現場施工材料質量過關，才可以允許開展施工工作，發現質量低下和偽劣材料，抓緊與廠家聯系和溝通，及時替換。做好安全教育工作，樹立安全施工目標，全面貫徹安全第一和預防為主施工方針，提高施工工作人員安全意識，增加對建筑深基坑支護工程存在問題關注度，做好預防和處理工作，降低安全事故出現頻率，保證施工安全性和質量。
三、結語
綜上，在建筑深基坑支護工程施工期間，其存在不同問題，包括擋土穩定能力差，現場管理松散，缺失嚴格性等問題，影響施工質量和安全性。因此，要想做好建筑深基坑支護工作，要做好技術管理工作，設計施工方案，依據標準和方案開展施工工作，實現建設施工最大目標。
參考文獻：
[1]李靜.談談建筑深基坑支護工程的安全施工與管理措施[J].門窗,2014,12:388.
[2]鄭旭紅.談建筑深基坑支護工程的安全施工與管理措施[J].中國建材科技,2015,2:245-246.
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
市政建設工程的好壞直接影響到城市的正常運轉以及城市的市容市貌，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當前市政工程建設管理現狀出發，分別從質量監督管理、安全監督管理兩個方面進行分析論述。
一、市政建設工程項目管理現狀
（一）市場管理體制不夠完善
從事建筑行業一線生產的工作人員大多數都是農民工，并沒有經過專業技術培訓。究其原因，主要是因為在建筑行業中，一線工人的進入與退出臺階較低，很多從事建筑施工的勞務隊伍都是臨時性的組織，有的具備一定的基礎，一般也能夠組織30人左右的施工隊伍；有的僅僅是拉上了幾個建筑施工方面的朋友就組成了一個勞務隊伍。一個工程項目，往往存在很多的分包商，為了進一步的節約成本，在自身的施工隊伍當中僅僅只有很少的技術骨干，大多數都是臨時聘用的人員，沒有建立正式的勞務關系，結構較為松散，缺乏必要的培訓，整體素質偏低。
（二）施工過程管理不到位
建筑工程施工方法與工藝也在一定程度上影響到市政建設工程現場施工。施工方法包括工程具體實施過程中所使用的設計方案、工藝方案、組織方案、檢測手段以及施工組織設計等等。根據當前情況來分析，通常技術復雜程度較高的一些建筑工程，相關部門以及管理人員都非常重視，以各種方式來確保建筑工程的質量。反之，技術難度不高的建筑工程，反而忽視，尤其是存在沒有根據施工圖紙施工的問題，或者不按照相關規范施工，這些因素的存在影響到質量和安全，其中一些施工方法與工藝還屬于傳統方式，也會導致質量安全出現問題。
（三）建筑工程施工技術不夠規范
施工技術指的是施工工藝、施工方案、生產技術等，而項目施工質量受到影響的關鍵因素在于工程施工的技術方案是否符合施工要求，是否具備高水準，是否完善；施工操作流程是否具備高清晰度、系統化；施工工藝是否規范、合理等等。
（四）工程中材料管理不合理
在建筑行業當中，材料、安全裝備以及安全設施的質量關乎到了人員的生命安全，但是目前很多施工企業都沒能夠注意安全設施以及裝備的質量問題。工人的人身安危直接與安全質量相關。通過有關的數據調查看出，針對市政建設項目來說，材料質量不達標、機械設備的老化、陳舊都嚴重的影響到工程的質量。另外，也存在部分企業為了節約成本或者是監管方面的薄弱，根本就沒有采購相應的安全設備，就算有，在設備超過了安全使用年限之后，依然在持續的使用。
二、市政建設工程質量安全監督管理
（一）工程質量監督管理
1、事前控制
在市政工程建設施工之初，需要做好前期項目籌劃以及準備施工階段的有效控制。在招投標過程中，對于競標企業的信譽、資質、技術等方面的審查需要結合工程項目的等級、特點以及形制等方面提出的要求，單位應當進行合理的篩選，從而為之后的施工打下堅實基礎。
在確定市政建筑施工周期時，則需要考慮到投資、施工難易程度以及工程量的大小，切忌盲目地追求效率，從而影響到施工整體質量與安全，并且施工也需要考慮到當地自然因素可能對施工進度所產生的影響，制定出針對性的施工組織方案。其中，我們尤其需要注意的是，對于管理、生產各項活動開展的重要依據，對于編制各項設計文件需要做好技術交底，或者是由設計單位提供多套施工組織設計方案，從中進行篩選、分析，從而選擇最符合施工要求的方案。
2、事中控制
在市政施工之初需要做好對于測量、測試、檢驗等方面的工作，在施工過程中，也不能夠忽視對施工測量、試塊檢驗、施工工序等方面的監督，從而為施工質量管理工作提供有力的支持。
3、事后控制
當竣工之后，對于市政工程質量也需要進一步進行審查，針對施工單位上繳的工程報告與材料，都需要親自到現場進行審核檢查，避免埋下質量隱患。
（二）工程安全監督管理
認真的貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理理念，才是做好安全生產的關鍵所在，這不僅僅是喊一句口號就能夠做好的事。我們需要將其作為一大原則，認真的貫徹落實，及時的解決安全管理的事故苗頭，也能夠讓安全管理獲得良好的成效。
“安全第一、預防為主、綜合治理”，首先需要讓每一家企業及每一個企業員工從思想上認可安全生產。很多施工企業都將效益作為主要的目標，一切以企業效益為主，這在市場經濟中無可厚非。但企業及企業的每一個人都必須明白：安全生產也是企業的效益！沒有安全生產，企業不僅僅是看得見的經濟上的損失，還有更多的看不見的更大的損失。因此，建立有效的管理監督機制、措施等，才能確保安全生產。。
1、安全管理制度化
規章制度是通過國家相關主管部門以及地方政府制定的各種法規性文件。針對建筑安全制定相應的規則、辦法、條例等，讓管理具備一定的約束能力，成為施工作業的指導性文件。想要將安全管理制度化，就需要有效地梳理，并且歸納各種在施工項目當中可能出現的因素，提出有效的控制與管理制度，實行責任安全管理制，預防、減少由于安全管理制度的忽視而造成的安全事故。
2、安全管理科學化
建筑工程項目具有多變、持續周期長以及安全隱患較多等因素，如果不能夠進行科學的統籌管理，就不能夠落實安全管理。想要科學化安全管理，就需要強化對于安全管理學科的研究，在施工安全管理當中融入現代化的管理理論。針對不同的施工階段所具有的獨特的特點，從而對于安全管理的重點與難點進行適當的調整，做好安全管理的全程教育，能夠將安全事故遏制在苗頭之處，如果發現了安全事故也能夠及時的進行糾正和教育，防范于未然，確保勞動者的健康與安全得到保障，促進企業安全有效的發展下去。
（三）文明施工監督管理
市政工程施工大部分都是在城市中進行，文明施工涉及到市民的出行，市民的利益；城市的形象，城市的環境；企業的形象，企業的利益。涉及到我們生活在城市中的每一個人的健康。因此，作為文明施工的相關監管部門，也需要強化自我監督意識，努力地提升監督水平，將監督管理工作建立在服務的基礎之上，從而為了市政建設工程的安全監督與管理提供更優質的幫助。
通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實建筑施工企業的安全生產主體責任和建設工程安全監督管理部門的安全監管責任，全面排查治理建設工程施工企業和施工現場事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進我市建設工程安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、排查的重點內容
（一）建筑施工企業
1、安全生產責任制落實情況。建筑施工企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2、安全生產規章制度建立和落實情況。設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況；分包企業安全監管情況等。
3、貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況。
4、安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、保證經費情況；企業全員（包括農民工）培訓教育及考核情況；企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
5、應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；應急救援物資、設備配備及維護情況；應急救援預案制訂及演練情況。
6、事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
（二）建設工程施工現場
1、企業依法取得施工資質和安全生產許可證的情況、企業依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。
2、工程的總承包企業、分包企業及工程監理單位等的安全生產責任落實情況。
3、按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規范的情況。施工作業人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。
4、施工現場臨時用電設施執行《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）的情況。
5、施工現場起重、吊裝設備及機具的安全檢測檢驗合格情況。塔吊、物料提升機等安全、拆除方案的制訂及執行情況。
6、腳手架的設計、制造、搭設、使用和維修符合國家或行業標準情況。
7、高大模板支撐體系、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。
三、實施步驟
本次安全生產隱患排查治理專項行動分四個階段進行：
（一）安排部署階段：各縣（特區、區、開發區）建設局、各建筑業企業要結合本地區和各單位的實際情況，于6月15日前，研究制定開展建筑施工安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案，并督促建筑施工企業認真落實。
（二）企業自查自改階段：7月15日前，各建筑施工企業要按照有關要求，深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監控。企業要將隱患排查治理情況報各縣（特區、區、開發區）建設局。在此期間，各縣（特區、區、開發區）建設局要對建筑業的自查自改工作加強指導和監督檢查。
（三）督促檢查階段：7月份，各地、各單位要在人民政府的統一部署下組成督查組，對本行政區域、本行業開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內容包括：一是查企業安全生產主體責任落實情況；二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；三是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；四是查已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各縣（特區、區、開發區）建設局要在7月25日前，完成對本行政區域建筑施工企業安全生產隱患排查治理工作的督促檢查，并將督查方案、督查結果等有關情況報市建設局質量安全科。
7月下旬，市建設局將組織督查組，對各地、各單位開展隱患排查治理專項行動情況進行督查。督查內容包括：各地、各單位開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況；重大事故隱患排查治理監控情況；安全生產長效機制制訂和落實情況以及是否結合本地區、本單位實際情況制定了相關政策措施；建筑施工安全生產專項治理工作進展情況；重大事故及事故瞞報的查處情況等。
（四）“回頭看”再檢查階段：為鞏固隱患排查治理專項行動成果，確保取得實效，在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查各地、各單位對排查出的重大隱患是否治理到位，隱患排查監管機制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地、各單位要結合本地區的實際，制訂切實可行的治理工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實行政首長負責制和企業人負責制。各地、各單位要采取措施將本通知和國家、省、市有關文件精神，落實到每一家建筑施工企業和每一個施工現場，不留死角。
（二）突出重點，強化督導。隱患排查治理專項行動要突出重點。各地、各單位要加強督促、檢查和指導，要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產力，提高企業的安全生產管理水平，增強事故防范能力。同時，要將此次隱患排查治理行動與建筑施工安全生產專項整治工作和質量安全標準化活動結合起來，全面強化安全生產基礎。
