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我國是一個農業大國,70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題,社會主義新農村建設也是國家重點建設項目,農民的生活水平、生存狀態如何,關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制,農村老年人更是社會的弱勢群體。在二十一世紀的今天,解決好農村養老問題,不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設,而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。
一、我國農村養老存在問題分析
(一)家庭養老為主,農民對社會養老認識不足
受我國古代儒家思想文化的影響,養兒防老的傳統觀念在中國不僅具有深厚的社會心理與輿論基礎,更受到相關法律的保護。據有關部門調查估計,在1000名被調查了解的老年農民收入來源構成中,以勞動收入為主要經濟來源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面,日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%,感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% 。可見,在農村,家庭養老仍處于主體地位。與此相對比,農民對社會養老模式缺乏了解和認可。
(二)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺
由于我國長期實行農業支持工業的產業政策,致使農業發展緩慢,農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業生產外,還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足,沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。
(三)老齡人口不斷增加,加大了農村養老難度
所謂人口老齡化,是指老年人在總人口中的相對比例上升,按國際通行的標準60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%,即可看作是達到了人口老齡化。隨著農村生活質量的不斷提高,老年人口的數量逐年增加,且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長,但隨著年齡增長(特別是超過65歲之后),老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率都會上升,自理能力下降,將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。然而,傳統的孝道思想在現代生活理念的沖擊下,逐步喪失了對子女贍養老人的約束力。與此同時,隨著城市化進程的加快,越來越多的年輕農民涌向城市,這一切必將使家庭養老的支持力下降,加重家庭養老負擔。
(四)農村養老保險制度存在弊端
首先,農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌,這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能,這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體,長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險?，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異,脫離了現實情況,這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次,政府資金支持力度不夠。目前,我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔,政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后,農村集體經濟與從前相比變得薄弱,集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限,對大部分農民起不到太大的現實意義。
二、解決農村養老問題的對策建議
(一)重視道德教育,繼續倡導家庭養老
受儒家思想的影響,“孝”文化在我國仍然根深蒂固,養兒防老依然是大多數農民的首要養老模式。然而市場經濟的發展卻沖擊著傳統的尊老、養老觀念,青年人孝敬、贍養老人的觀念不斷淡化,甚至遺棄、虐待老人的現象也時有發生,這就要求政府做好宣傳教育工作,尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設活動,并對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。
(二)提高農民收入,加強養老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力,社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位,并積極發展農村教育,提高農民素質和專業技能,以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手:首先,鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化,農民來自土地的收入也有所減少,但土地仍是農民收入的主要來源。因此,政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持,以提高土地利用率增加農民收入。其次,還要變革與更新土地的保障模式,積極摸索多種形式的土地資本化,將土地變為一種可以資本化的資源。同時,各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度,使土地合理有償的流轉起來,使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會養老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度,是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此,建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準,使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效,政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來,并在實踐中逐步補充或完善,使農村養老保險走上法制化軌道。第三在家庭養老的基礎上,大力推行農村養老的社會化。社會養老保險是我國養老模式發展的必然趨勢,也是未來養老保障的核心和基礎。只有逐步建立農村的社會養老保障體系,才能從根本上解決農民的養老問題。鑒于目前家庭養老和社會養老兩種模式銜接不夠緊密的情況,應該打破城鄉二元社會保障結構,即農村應實行與城鎮一樣的養老保障制度,建立城鄉一體化的統一模式。當然,由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異,所以在目前我國的社會經濟發展水平條件下,還有許多方面難以實現城鄉全面接軌。就全國而言,我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。
關鍵詞：農村養老方式 養老問題老齡化老年人口
Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations
我們任何年代任何人都不能忽視養老這樣的大問題，特別是在我國建設社會主義新農村的進程中，廣大農村地區的養老問題日益凸顯。據我國第十次人口普查統計，目前約有60%的人住在農村。我國經濟社會發展不平衡，城鄉發展存在很大差距。農村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導致嚴重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關系到社會的穩定、和諧社會的建設。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發展與穩定。
一 我國目前農村老年人的養老現狀
1.人口流動和老齡化速度加快。
隨著工業化城市化步伐的加快，越來越多的農村青壯年人口進入城市，這種人口流動使農村人的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據2010年第六次全國人口普查統計，中國農村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總人口的8.8%。(2)據有關方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農村老年人口將占總人口的22.29%。這種現狀會成為很嚴重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負擔，而且也顯然不利于和諧社會的建設。
2．傳統的家庭養老功能日漸弱化。
我國目前最重要的養老方式仍然是家庭養老，特別是養兒防老的觀念在中國農村根深蒂固。但從現實社會及調查材料看，養兒防老已不能承擔所有的養老任務，特別是兒子結婚生子之后，就要承擔起一個小家庭的所有任務，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農村地區，現在出現了一種普遍的社會養老現象――養女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數農村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫院照顧老人的80%是女兒（數據來自我的調查）。但是農村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難?？傊彝サ男⌒突秃诵募彝サ脑龆?，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
3．社區養老發展滯后。
與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進步, 社區扶持在少數地方也有所加強，但農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是老年服務體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現有的許多都是條件非常差的，也沒有專業的人員護理。二是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經濟發展迅速的農村會實行退休制度或按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。三是老年協會組織在農村還存在著組織不健全、不完善、不系統的問題。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。(3)
4．社會養老保障嚴重不足，覆蓋范圍太小
中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。據國家統計局統計，截止到2009年底，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養老保險的人數為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數據顯示，這個特殊群體的養老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村的養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。
5．土地難以滿足農村的養老問題。
隨著我國經濟社會的發展，特別是改革開放后我國的國家建設強調以經濟建設為中心，勢必會忽視環境的破壞，影響農地的質量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據有關方面的專家估計，到2040年我國的失地農民將達到8000萬―9000萬。我國的農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。
6．農村的經濟落后為養老問題埋下了隱患。
農村的養老問題歸根到底還是經濟問題，經濟落后是農村養老困難的最基本的原因。一方面由于農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那么明顯，國家對其管理與監督的力度也不夠。另一方面，由于農業的發展主要在農村，特別是在邊遠的農村，農業收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災害，農民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導致對這些身處邊遠農村的管理的失靈。所以，由于農業產業的弱勢，農村經濟的落后，為農村的養老問題埋下了隱患。
二 當前中國農村老年人養老問題所面臨的挑戰
1．家庭養老的思想觀念在中國根深蒂固
農村老年人大多數沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認識上都缺乏先進性，尤其是處在邊遠農村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統的思想，他們的觀念和認識仍停留在一個與社會發展逐漸不相適應的水平。除了家庭養老，養兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養老，這種思想認識上的挑戰，在農村地區尤為明顯。所以，他們對國家在農村地區建立的社會保障體系了解不多，關心不夠，有病不嚴重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現象在廣大農村地區普遍存在。這就足以看出農村老年人對自己養老問題的重視程度，觀念需要更新，認識需要提升。
2．養老保險的資金籌集與管理方面存在嚴重問題
中國農村地區經濟落后，城鄉差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農村地區，城鄉發展不平衡是導致今天“三農”問題的關鍵，農村地區經濟水平的落后又是導致農村老年人養老問題難以解決的直接原因。另外，農村養老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉鎮干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養老保險金也不能?？顚Ｓ?，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經濟上和管理上的挑戰也是影響養老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。
3．中國農村養老保障制度的滯后。
從1986年開始，中國農村的社會養老保險制經過幾次的調整都未取得實質性進展，截至2002 年2月，農保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務院通過了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點（6）。關于農村社會養老保險的推行，雖然經歷了幾次調整，但仍然不能滿足廣大農村地區的養老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫藥費，農民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據經濟與社會的發展及時的準確的對法律做出調整。
三 解決農村養老問題幾點思路
1.提高教育文化水平和對養老的認識，轉變養老觀念。農村養老困難的重要原因是教育文化水平低，經濟落后，所以要從農村的實際情況出發,改變傳統的家庭養老觀念,適應新條件下養老機制的轉變。其一,改變完全依靠后代養老的觀念,樹立多方式多渠道的養老觀念,包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養老的壓力;其二,改變只有兒子才能養老的觀念,打破贍養責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養老的責任;其三,改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。
2、建立和完善農村的社會養老保險體系。
建立農村的社會養老保險要因地制宜，強制性與自愿性相結合。即應該立足于中國國情，根據各地的經濟發展水平和農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養老保險，而當農民連最基本的生活都無法保障時，談養老保險是不可能的。目前農村的社會養老保險體系應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養老主要提供政策和資金的支持，社區養老機制主要是給予一定的經濟上的補助，家庭養老體現了子女對老人的回報，個人養老是農民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農村的養老保險機制，特別是社會和社區的養老機制，與家庭養老和個人養老相結合，確保農民老有所養，病有所醫。但是我認為，農村養老除了社會等養老外，最重要的是要靠自己養活自己。
3、加大對農村老年人養老的資金投入。
農村養老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農村養老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區等好好規劃農村養老資金的問題。首先，基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確保基金的保值增值，才能調動起農民投保的積極性。其次，要加大社會救濟和社會慈善對特殊的農村老年人的救濟力度，特別是對“五保”老人和其它生活困難的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農村養老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發展農村經濟是確保農民養老基金投入的最有效的手段，也是解決農村養老問題的根本措施。
參考文獻：
[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉人口―鄉村[J]
[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構成[J]
[3]中國論文下載中心《淺析農村老年人口的養老問題》[J]
1 現在我國農村養老的基本情況和特征
我國現在的模式是出于社會主義發展的初級階段，我國的農村中除去一些比較發達的區域外，很多的農村所呈現的養老模式還是“家庭養老和社會救助供養”相互結合，這種模式也反映出了我國現在的發展狀況和生產力水平。
1.1 在農村養老問題中主要以家庭養老為主
家庭養老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養活家庭的老者。在家庭養老中主要包含了經濟上的支持、生活上的關注、情感方面的關心等多個層面。怎樣看待家庭養老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經濟狀況，人際交流等元素。
1.2 社會養老起輔助作用
現在，我國的農村社會化養老主要包含了以下幾方面的內容：第一五保供養；第二是養老保留或是商業養老保險；第三就是農村社會養老保險；第四就是在幫扶對象中優先對待部分老人；根據現在我國農村中老年人的經濟模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農村的老年人很多都是保持在家庭養老階段，供養的方式比較單一，供養的種類也不健全，過去的養老形式還沒有得到有效改善。[1]
2 現在我國農村養老中出現的不足
社會保證制度的產生是在19世紀中期西方國家工業化所造成的，隨著社會經濟的不斷發展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發展中國家，社會保障制度存在的環境是“二元經濟”的模式，經過城鄉的分割逐漸發展起來的。所以，在這個過程中也出現了很多的問題。
2.1 有關的社會政策制度不健全
我國的相關法律也表現出了對所有老年人權利平等的保護和國家需要承擔和履行的義務，但是在農村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五?！惫B制度，還有養老保險、計劃輔助、低保、新農村合作醫療等制度的發展，但是和實際的發展狀況還是存在差距的?，F在我國還沒有一套比較完整的農村養老法。其中關于養老問題的規定也就在《明法通則》、《老人權利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規定。但是在和老人權利關系最為緊要的養老保險環節中，現在的法律卻沒有從農村的實際狀況出發制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現狀?，F在，我國的社會保險制度在農村中發展比較緩慢，實施力度不強，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現在的養老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統一的操作性。
2.2 在農村社會保障制度中沒有進行統一的認識和深入的研究
很多人都認為，農村社會保障像是養老金、醫療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發揮它的基礎效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當然，也有人認為我國各個地方的經濟狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區的農村社會保障制度體系的建設是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農村社會保障體系的基本內涵、項目的重點和城鄉社會保障體系之間的聯系等層面的深入認識不到位。像是工業化和城鎮化的發展，很多的農村勞動力離開農村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉保障制度之間留有一定的空間，從而促進城鄉的一體化的進程，實際上人們還是缺乏一個相對認真的態度。
2.3 農村社會保障的資金投放不充分
首先，因為對于法制認識不全面，還有就是現在的鄉村社會保障制度發展比較落后，從而使得政府在農村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當地的政府出發，進行定向屬地管理。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區是可以實行的，但是在一些經濟發展比較落后的中西部地區其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農業地區、工業薄弱地區、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]
3 健全農村家庭養老問題的解決措施
3.1 強化傳統道德和家庭美德的教化作用
道德能夠對人們的行為進行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們為了符合自身道德而感到自豪，如果自己有不道德的行為，就會感到十分的愧疚，并且及時的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據。如果一個人把它轉化為內在的因素，就會成為支持他自身行為的內在動力。要強化輿論的力量，要讓青年農民繼承和發揚優秀的民族精神，要學會尊老愛幼、供養老人等優秀的文化傳統。農村中人們活動的區域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認同感和歸屬感就會很強。那么社會輿論就會在農村中占據優勢的地位，人們大多數都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設活動，像是進行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護老人的社會環境。也可以使用先進的媒體技術來宣揚尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權利的行為要進行嚴厲的抨擊和指責，要從我們的實際行動中去做到關心老人。要樹立供養老人是每個做子女應盡責任的觀念，從而在農村中形成良好的家庭養老環境。
3.2 采取法律的手段來保護家庭養老
道德是自我行為的約束，法律就是要依據相應的制度進行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護，道德的自律性就會出現問題。所以，必須要在農村家庭養老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養老氛圍。
現在我國還沒有出臺一部比較完整的農村養老法，很多的農村養老問題都是表現在《老年權益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協調性出現問題，還會影響到農村養老制度的執行。建立健全完善的農村家庭養老法律法規是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權益保障法》主要為了保護和落實家庭養老的問題，是為了切實的保護老年人的合法權益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權益保障法》進行一些調動，在中間增加一些懲罰的規定，還有增加農村養老的法律法規。現在的農村養老保障問題已經在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護農村老年人的權利。因為沒有設立有關農村養老問題的相關法律，我國雖然出臺了《老年人權益保障法》，但是很多的農村老年人的權利還是沒有得到有效維護。如果子女不供養老人，農村干部人員也只能進行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養老人，不是采用強硬的辦法。制定農村養老的法律制度就可以讓農村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進行養老，從而更好的保障農村老年人的合法利益。
3.3 使用有效的措施來增加農民的收入
農民收入的負擔也會對家庭養老造成一定的阻礙，從而減少家庭養老的保障作用。要更好的進行家庭養老，就需要使用有效的措施來增加農民的收入，從而使得農民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當的調動農村剩余勞動力，處理農村就業問題。農民的就業問題也是影響農民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業問題。現在最主要的就是尋找轉移的突破口，從而找準位置，進行三個結合：首先是崗前訓練和崗位訓練的結合；然后就是內部處理和外部輸出的結合；再者就是出口產品和出口勞動的結合。還有就是要加入科技因素。我國的農業科技含量不高，還是使用的傳統的生產模式，這樣就造成的農民的收入增加變得緩慢。現在最主要的任務就是要使用先進的科學技術來進行農業操作，改變農業的生產狀態，更多的注重質量和效益問題。最后就是要加強農業的投入和保護力度。農業在國家經濟體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強農業政策的穩定性和持續性，不斷進行改革，促進農業發展，從而加快增加農民的收入，建立一套完整和完善的保護體系。
3.4 進行物質激勵，加強農村家庭的實際效用
政府可以使用物質激勵的方法，對于承擔養老責任的家庭進行經濟幫扶。第一，政府要從實際情況出發，給予經濟上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進行適當的拓展，實行一些優惠政策，保證老人的住房問題。[4]
參考文獻
[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉型期農村家庭養老存在的問題與對策[J]安徽農業科學；2012（02）
一、貴陽市農村養老保險面臨的現狀
我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農村社會經濟發展現狀
貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。
2.貴陽市農村居民經濟收入現狀
貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農村養老現狀
貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題
結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉二元經濟結構差異
我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農業產業結構的差異
解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。
3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響
由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。
三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議
1.大力發展農村經濟,提高農民收入
筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。
2.完善農村社會保險的地方性法律體系
一、貴陽市農村養老保險面臨的現狀
我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農村社會經濟發展現狀
貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。
2.貴陽市農村居民經濟收入現狀
貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農村養老現狀
貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題
結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉二元經濟結構差異
我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農業產業結構的差異
解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。
3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響
由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己
的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。
三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議
1.大力發展農村經濟,提高農民收入
筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。
2.完善農村社會保險的地方性法律體系
以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是為保證農村社會穩定,根據貴陽市社會經濟發展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養老保障立法步伐,使農村社會養老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩定性。最后,應建立健全養老保險法律的監督機制,以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。
3.構建多層次農村社會養老保險的財政制度
農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養老保險發展初期,各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況,對農村居民的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。
參考文獻:
[1]胡豹,王厚俊.國外農村社會養老保險制度模式及啟示[j].仲愷農業技術學院學報, 2006, 19(1):47-52.
[2]庹國柱,朱俊生.國外農民社會養老保險制度的發展及其啟示[j].人口與經濟,2004,(4):60-66.
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0220-02
在老齡化日趨嚴重的今天，老年人的養老保障問題一直是熱門話題，其中農村“空巢老人”作為農村老齡化人口中的一個特殊群體，近年來也愈加受到人們的關注。據全國老齡辦2007年12月17日的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，農村地區的空巢家庭比例高達38.3%，其中單身孤老戶為9.3%，夫妻戶為29%[1]。
構建社會主義和諧社會，農村和諧是關鍵?！翱粘怖先恕眴栴}成為制約、影響農村社會和諧的最大問題，“空巢老人”生活狀況如何，直接影響新農村建設的進程。從長遠來看，還直接關系中國農業現代化及農村經濟社會的可持續發展。因此，農村“空巢老人”問題是必須給予高度重視的社會問題，切實解決好農村空巢養老問題是中國構建和諧社會，全面建設社會主義現代化的應有之義和必經之路。
一、農村空巢家庭養老問題產生的原因
1.城鄉“二元經濟結構”的影響。中國是典型的城鄉二元結構社會，城鎮和農村在經濟、文化、交通、教育、衛生等等方面都有著巨大的差別。城市在經濟發展上擁有得天獨厚的條件，便利的交通，完備的基礎建設，更是文化教育的中心，便利的交通，完備的基礎建設，更是文化教育的中心，加之政府長期以來對城市發展的重視等一系列的優勢，使得城市的生存環境更具有吸引力，尤其是近年來城市經濟的迅速發展，需要大量的勞動力，這也就為農村剩余勞動力向城市轉移創造了條件[2] 。而一些有能力的農村青壯年勞動力在城市立穩腳跟后也許不再返回鄉村。于是，“空巢老人”在農村中所占比例越來越高。
2.農村人地不足的矛盾。中國農業發展的突出問題是人地不足的壓力。統計顯示，中國經營耕地9畝以下的農戶占83．4％，經營30畝以上的不足2％。農業經營難以達到規?；囊?，因此，發展農業就要轉移農民，減少農民。二十多年來農業產業結構的調整，必然使農民家庭也作出相應調整。農民只有離開本土進城務工，向非農產業轉移，才能改善家庭生活，應對日趨嚴峻的生存壓力。而從農村流向城市的勞動力資源是農村中最重要的資源，是農村勞動力中的精英。這種人地不足的矛盾，是造成農村經濟近年來發展緩慢的重要原因，也是農村“空巢老人”問題出現的重要因素。
3.兩代人思想觀念差異促使空巢老人家庭增多。中國尤其是農村的傳統價值觀念受到嚴重沖擊。一方面，孝道逐漸喪失，年輕農民的家庭責任觀念日益淡化，敬老、養老意識淡薄。一切向錢看，以自身利益為最高標準等價值觀念盛行，并且年輕人面臨著較大的生活壓力，導致子女把對老人的贍養當做生活上的累贅[3] 。另一方面，隨著社會轉型加快，代溝愈來愈突出，老人與子女們在生活方式、價值觀念、教育理念等方面都存在差異。老人的呆板、反應的遲緩以及交際圈子的狹隘決定他們很難與時俱進，要想與子女成為朋友無話不談更是難上加難，由此削弱了父母與子女間的感情。造成的狀況是，即使子女沒有在外打工，也不愿與父母在一起居住，感情很淡薄，使“空巢老人”家庭的比例逐漸增加。
二、中國農村空巢家庭養老存在的問題
家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出、家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
1.經濟缺乏保障。中國二元制經濟結構的存在使得農村的老人經濟來源和城市有很大的不同，絕大多數農村“空巢老人”沒有參加任何形式的養老金計劃。他們的經濟收入來源非常單一，主要是自己勞動所得和子女補貼。老年的勞動所得又取決于他們的身體和精神狀況，而中國農村經濟的發展狀況決定了農村大部分空巢家庭的老人收入很少，這樣，一旦失去勞動能力的農村“空巢老人”只能依靠子女的補貼，而這種補貼方式缺乏穩定性，補貼標準往往偏低。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡“空巢老人”的經濟收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。有學者研究得出結論，農村空巢老人家庭生活質量不僅低于農村人口的平均水平，也低于傳統同子女一起生活的老人。
2.日常照料缺位。日常照料包括對老人日常生活的照料和生病時的看護。作為農村“空巢老人”來說，很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶之間是他們日常生活的主要照顧者。尤其是在農村經濟欠發達的山區和偏遠地方，很多子女都外出打工，常年不回家，家里只剩下兩個孤寡老人，因此農村“空巢老人”日常生活照料缺位的現象日益加重?？床‰y，看病貴是農村的突出問題。對于空巢老人來說更是雪上加霜。多數農村醫療所藥品不多，醫術不高。雖然實行了新型農村合作醫療，但是規定住院以后才可按一定比例報銷。一般報銷部分只能占到住院總費用的60%左右，對于經濟拮據的空巢老人來說，住院期間的交費十分困難，結算后的40%也難以承擔。平時看病，全年只能報銷幾十元，空巢老人多患有慢性疾病，諸如高血壓、糖尿病、風濕性類風濕性關節炎、老年癡呆癥等，需要長年服藥。
3.精神生活貧乏。精神生活是衡量人們生活質量的一個重要方面，也關系到人的健康狀況。在農村，老人們由于生活環境、身體等方面的原因，社會交往較少，來自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面，對一些老人而言，甚至是維持其生命的重要支撐。但現實情況是，很多老人子女不在身邊，或者有些老人的子女并未外出，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠?！翱粘怖先恕碧貏e是單身老人、體弱多病老人感到特別無助，經常會有失落感，易產生悲觀情緒。除了天倫之樂的缺失，農村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏，在家庭外也很難找到精神寄托，就會陷入“空巢”心理危機。
三、解決中國農村空巢家庭養老問題的對策
農村“空巢老人”的生存現狀，是和諧農村構建中面臨的最大不和諧問題。只有認真貫徹“以人為本”的科學發展觀，高度重視農村“空巢老人”問題，政府在制度安排、政策設計上充分考慮體現他們的利益，才能從根本上體現和諧社會的公平正義，使農村“空巢老人”與全體社會成員共同和諧均衡發展，實現人人共享社會發展成果的和諧社會。為此建議：
1.加快發展農村經濟，實現勞動力就地轉移就業。子女因為經濟原因外出務工是造成農村空巢老人的主要誘因，所以要在增加農民收入上下工夫。政府要根據各地農村的資源優勢，搭建平臺，吸引外地客商投資興業，吸納農村富余勞動力；與此同時，通過發展特色優勢產業，吸引外出務工者回鄉創業，鼓勵實現就地就業轉移。通過小額貸款、項目培訓等，鼓勵農民實施家庭創業活動。在創業活動中，改變農民的生存生活方式，既增加了經濟收入，又能兼顧家庭，促進社會和諧。
2.完善社會政策，進一步推行農村社會養老保險制度和醫療保險制度的發展。當前中國社會，政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。政府應該在農村養老保險制度建設中發揮更重要的職責，建立新型的農民社會化養老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農民的養老保障制度建設中要正確處理個人、家庭與政府的責任。農民養老保險制度的建設應由政府制定并主導實施，具體操作上可以采取以能保證養老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔50%，村集體和國家承擔50%[4]。新型合作醫療保險制度是中國解決農村看病難問題的一項重要舉措。國家和政府應該完善農村新型合作醫療制度。一是可以推廣試點工作經驗。二是進一步強化醫療保障制度的執行力度，加強醫療保障制度體系監控。三是建立農村老年人口全覆蓋的新型醫保制度。四是不斷完善合作醫療資金籌集和監管機制，保障農村老人的切身利益。五是繼續推進農村醫療衛生服務體系建設[4]。
3.實行多層次農村空巢家庭養老模式。為彌補家庭養老方式的缺損，需要實行多層次農村空巢家庭養老模式，即倡導以家庭照料為主、政府照料為輔、社會照料為有益補充的照料模式，互相促進，互相補充，共同保障農村“空巢老人”的養老問題。針對農村空巢老人面臨的養老困境，政府應該積極推動農村社區建設，逐步完善社區老年工作機制，建立養老服務機構，根據空巢老人的實際需要，提供多樣化的服務。也可在農村社區成立“農村空巢家庭互助組”，幫助他們解決生活中的問題。
4.形成全社會關愛“農村空巢家庭”的氛圍。 全社會要大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，引導全社會樹立尊老、敬老、愛老的良好風尚，以鞏固家庭養老的地位。同時，志愿者可通過進農村社區，直接幫助“空巢老人”解決生活、情感、心理上的問題。通過多種媒體、多種渠道在社會上加強宣傳，倡導社會資本與個人資本相結合進行養老，倡導民營等資本投資于農村養老事業，呼吁社會力量對貧困老人養老救助。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、村級工會、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成尊老敬老的社會氛圍。
總之，農村“空巢老人”的養老問題是一個復雜的社會問題，對中國政治、經濟、文化、社會的發展帶來了一系列的挑戰，不僅關系到“空巢老人”的切身利益，還關系到社會、經濟的可持續發展以及社會的穩定和國家的長治久安。因此，需要全社會的共同努力，立足中國農村空巢家庭養老問題的現狀，探索解決中國農村空巢家庭養老的有效方法，促進社會和諧發展。
參考文獻：
[1] 馬淑青,崔樹義.老齡化趨勢下農村空巢老人的養老保障問題[N].人口導報，2010-12-17.
1.1 從村民角度考慮農民養老保險建設的現狀
1.1.1 村民對農村養老保險的關注情況及了解途徑
通過調查可以反映出村民對農保的關注情況，其中有65.8%的村民表示對農保比較了解，30.7%的村民表示對農保不了解，而僅僅3.5%的村民表示對農保非常了解。由此看出，農保在農村普及不廣泛，仍然有很多村民對農保一無所知。農保的宣傳與建設工作任重而道遠，需要全社會共同的努力。
從圖二可以看出村民了解農保建設的普遍途徑為電視，他人告知、報刊、廣播等媒介。提高公民對農保建設的了解的最好方法就是加強電視、廣播、報刊等媒體的宣傳力度。。
1.1.2村民關于農保建設的基本態度
經調查可知，有96.7%的村民支持農保的建設，0%的村民不支持該建設，持無所謂態度的有3.3%。此次調查突出表現村民對農村醫療保險的意識較強。而接下來我們的任務就是須做到農民養老保險應保盡保。
從表中可以看出，57.9%的村民參加了農保，而37.8%是根據具體情況來決定參加與否，剩余的4.3%則是不參與。公民持不參與態度，說明了該地的農保建設還不夠深入人心，要加強建設，從而切實符合村民的利益。 --!>
從這四個方面可以歸結出：在現今階段，農保在農村的實施建設過程中，無論是村民本身還是政府的執行都還存在著一些問題。要知道，農民醫療保障的建設不僅關系到和諧新農村的建設，而且也關系到社會主義法制建設的進一步完善，政府如何鞏固已有的宣傳教育途徑，探索并完善新型的了解途徑將直接影響農村養老保險建設的成效。農民作為農村建設的主力軍，在建設和諧新農村的大背景下應該自覺地參與到農保的行列中。
1.2從法律實施的角度考慮農保建設的現狀
由圖三可知，居民參保意識淡薄是農保在實施上遇到的最大的困難。而地方政府的重視程度不高則居于次位。加之干部政績考核指標體系中沒有硬性的參保指標，導致干部為了出政績并沒有很重視農保的工作。
2.現階段農村養老保險制度建設存在的問題
2.1 農保建設缺乏法律的有力支撐
到目前為止，我國還沒有一部單獨的農村養老保險法，有關農村養老的問題只散見于婚姻法、老年人權益保護法、繼承法、保險法、民法通則之中，這種分散的規定方法使得各地在制定本地農村社會養老保險辦法時找不到比較有力的立法依據，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，從而大大影響了農村養老保險制度的實施。
2.2 農村養老保險資金運行低效
由于農村的社會保障基金管理缺乏法律保障，在實際運作過程中，基金的流失現象嚴重，嚴重影響了基金的正常運轉，加上銀行利率和債券利息的不斷變化，物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們失去對農村社會養老保險的信心。 2.3 農村養老保險的覆蓋面范圍小
現在農村人口中素質較高、有一定能力和經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養老保險、更需要社會保障。 --!>
3.對健全與完善農村養老保險的建議
3.1 建立相應的社會保障法律法規
考慮到農村的特殊性和養老保險的復雜性，應該本著“公平與效率兼顧、權利與義務和諧”的農村養老保險立法初衷去建立保險法體系，通過立法提高各級政府和農民對農村社會養老保障的重視和認識。
3.2 現代社會養老保險是政府管理的一項社會事務,政府本身也是養老保險法律關系的重要主體,政府在建立養老保險法律制度過程中發揮著主導作用。國家應當而且也能夠主動地利用對社會的干預手段,通過立法,調整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發行彩票等措施來鞏固國家的財政支持。
3.3提高農民的思想意識
由于長期以來農村依靠家庭養老，在短時間內可能不能接受大面積的推廣養老保險制度，即使在已經倡導使用農保制度的地方，由于基金監督不夠或者挪用現象的存在，使農民對養老保險還不夠信任
4.結束語
總之，現階段農村養老體制需要完善，而且隨著農村老年人口比重的增加，農村養老走上正軌已迫不及待。農保制度的完善直接關系到我國農村秩序的穩定及農業的可持續發展，認真研究我國農村的實際情況，探索出一條適合我國農村的養老保險制度，通過立法加以規范并逐步擴大覆蓋范圍，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。（作者單位：浙江師范大學）
參考文獻：
［1］ 樂章.現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向［J］.2004.(5)
關鍵詞：農村 養老保障 問題 解決途徑
一、現階段我國農村養老面臨的困境
1.農村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養老保障能力的下降。隨著我國市場經濟體制的建立與城市化進程的加快，由農村輕壯年形成的“民工潮”使大量農村勞動力流向城市。許多農民離開農村進人城鎮打工或從事其他非農產業，導致農村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養老問題面臨很大的沖擊。
2.現代家庭規模的縮小，使得家庭贍養老人的負擔越來越重。20世紀70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養老帶來一系列的問題。按政策規定，農村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規定只能有兩個孩子，農村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數量日益增多。將來，一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經濟承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結構下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫藥、護理和營養費用將給家庭帶來重大的經濟與時間的壓力。
3.耕地農民收入太少，“土地養老”功能的弱化對農村家庭養老的沖擊。農村經濟體制改革和農業結構的調整，大量的耕地被征用，使得農村的人均耕地面積越來越少，農民靠土地獲得養老保障面臨危機。土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，現如今，農民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農業收人僅占總收人的42.9%，其原因來源于兩方面:一方面農產品的生產成本有所提高，據統計人均種植業的收人僅是人均消費的1/5，土地收人已無法滿足農民的生活所需。另一方面，農村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產業，農村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農村家庭經濟實力太小，承受風險的能力很低，很難獨自擔當老年保障的重任。
盡管人口走向老齡化是當今世界發展的―個大趨勢，但我國人口結構的轉型速度之快確實令人擔憂，因為現代社會的轉型速度已經跟不上它的節奏。跟世界上其他國家比較而言，我們國家人口老齡化有著人口基數大、高齡老人多、增速快、未富先老等一系列的特點。而且，我們國家的人口老齡化程度在地域分布上十分不平衡，農村地區比城市地區的更高，因為近些年城市化進程的速度越來越快，加上農村工作機會與工作條件的限制，以及生活壓力的驅使，農村越來越多的年輕人開始涌向城市，農村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動力缺乏的結構，至此所引發的留守兒童與空巢老人等問題也日益引起社會各界關注。所以，怎樣處理人口老齡化背景下的農村養老保險問題就顯得尤為重要。
一、農村地區的人口老齡化對養老問題的影響
我們國家農村地區的人口老齡化對養老問題的影響十分巨大
（一）依靠傳統形式上的家庭養老已經不現實
由于近些年城市化進程的速度越來越快，農村越來越多的年輕人開始涌向城市，子女與父母分離，農村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動力缺乏的結構。而且這些年以來我國實行的計劃生育也導致家庭人口數不斷減少，越是經濟發達的區域，其家庭的規模也越濃縮，至此所引發的丁克家庭、“4+2+1”式的家庭、空巢老人等問題也日益增多。在這種大環境下，養老負擔日益加重，僅依靠傳統形式上的家庭來養老早已不現實。
（二）農村的養老保險基金出現緊張局面
現在人們的生活質量較前幾十年有了顯著的提升，醫療條件也比過去好很多。這樣一來，老人在退休以后，年齡依然呈不斷增加的態勢，老人領取自身養老金的年限也會相應的延長，整個農村地區的需求量也將繼續攀升，另外，企業進行改革實施提前退休也導致問題加劇。所以，農村養老金的負擔將越來越重，資金緊缺、收入抵不上支出這些現象也將凸顯出來。養老金出現危機局面，更有某些區域開始基金赤字，這些都是影響農村養老保險實施的關鍵所在。
二、我國養老保險體系建設存在的問題
我們國家在之前的建設原則上是以城市優先的，在養老方面依然是這樣，這導致廣大農村地區在養老保險體系的建設方面很多都落后于城市，存在很多問題。
（一）收繳的標準不高，保障也不高
農村生產力發展條件有限，人們收入水平不高，所繳納的養老保險自然也不高，因此他們領的養老金也非常有限。這樣一來，那些沒有別的收入來源的老年人，他們日后的養老問題堪憂。
（二）養老金在運行與管理上缺乏合理性
我們國家往往把養老金放于銀行，不過當前的社會現實是錢放在銀行的增值速度遠遠趕不上當今物價的上漲速度，在通貨膨脹的作用下，這些養老金的貶值在所難免，這也是農村養老保險所要逾越的一道鴻溝。
（三）立法不夠完善
我們國家關于農村養老保險方面的法律很不健全，現在農村養老保險制度運行的依據缺乏有效的法律效力。
（四）資金在籌集與管理上的腐化
農村的一些生活貧困人口不想參?；蛘邲]有能力參保，某些村干部可能會在籌金時用各種名義挪為私用，使養老金淪為的私人工具，埋下風險，更有少數地區以很多嚴苛的條件強制村民參保，侵害村民權益，這會極大地打擊人民參保的熱情，也會影響人民對于政府的信任。
三、完善農村的養老保險制度的措施
我們國家農村人民的收入普遍低下，而人口老齡化的速度卻是其他國家前所未有的。因此，在這樣的大背景下，如何完善農村的養老保險制度，處理農村的養老保險問題十分重要?？梢酝菩猩鐣B老，市場養老制度。養老是一項長期性的不以盈利為目標的事業，如果絕對靠政府投資根本難以為繼，所以要吸引社會各界的力量來為這項事業共同籌資，使養老金的運作實現市場化，這樣才能持續發展。
農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。
=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。
=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。
=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。
二、區農村社會養老保險發展過程和現狀
區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區， 圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。區農村社會養老保險工作從====年開始文秘站 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。
=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。
=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。
目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.==萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。
三、存在的問題
農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：
（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養 老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。
（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。
（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。
（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。
四、農村養老保險的發展方向和對策
目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。
=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。
=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。
=、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發式扶貧已經取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
二、城鎮化與農村養老
城鎮化進程的加快使越來越多的勞動力從農村轉移到城市，農業勞動力轉變為的非農勞動力。大規模的“鄉-城”人口遷移的結果是：弱化家庭養老保障功能和進一步加重養老保障負擔。許多子女遠離鄉村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來代際沖突，增加贍養方面的困難，家庭規模趨于小型化在農村形成“4―2―1”的家庭結構， 顯然進一步加重了子女的贍養負擔。同時城市生活的緊張節奏和高生活成本也使很多遷移農民家庭難以顧及身在農村的年邁父母，結果是家庭養老保障維系的基礎發生變化而導致家庭養老保障功能持續弱化（劉昌平，2008）。并且老人長期養成的生活觀念難于改變：城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式， 很多農村老人很難適應城市的生活。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產生沖突而選擇返回農村居住。
農村勞動力轉移對留守老人健康產生的負向效應也不容忽視，尤其是隨著農村家庭規模的逐漸縮減，在農村公共養老服務缺失的條件下勞動力轉移會給留守老人健康造成很大的負面影響（王小龍，2011）。這無疑加大了農村養老難度。
三、農村養老模式選擇的影響因素
農村養老保障的存在基礎，可從經濟和社會兩個層面認識：經濟基礎主要表現在農村的經濟發展水平較低，農村社會福利差、醫療水平低等。社會基礎反映在養老保障制度的落后、國家的非平衡發展戰略和事實上存在的等級制度，農村老年人口多、文化程度不高，養老需要提供生活照顧和精神慰藉等。
在養老模式的選擇方面：首先，傳統的孝道觀念對于農村老年人選擇養老院養老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長，老人更傾向于進入社會養老機構度過晚年生活，可能是老人年齡過大需要更為周全專業的照料；即機構養老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農村勞動力的外出務工弱化了家庭對他們的養老功能，同時農村社區資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日常花費主要來源的自主化（ 由自己的勞動收入、儲蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機構養老，主要原因是機構養老的費用是一筆不小的開支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區域差異和新農保政策變量顯著影響農村家庭養老選擇偏好（封，2013）。
孔祥智等在2007年的實證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業狀態、地區分布等對農村老年人養老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對老年人養老意愿沒有顯著性影響（孔祥智，2007）。個人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區域和家庭中子女數對農民的養老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關實證證明：具有在家務農、經濟來源主要是依靠自己或政府（救濟）、參加養老保?U（有養老保險）、擔心自身老年養老問題等特征的老年人選擇社會養老模式的意愿更強烈；女性、受教育年限少、子女數量多、同吃同住人數多、有配偶、健康程度較差、經濟來源于子女、收入評價認為“不夠用”、不擔心養老問題等具有這些因素特征的老年人對家庭養老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數量少、共居人數少、沒有配偶（或喪偶）、經濟來源主要依靠自己，并且認為收入夠用的人員偏向自我養老模式。（顧永紅，2014）
綜上所述，一般情況下經濟條件、家庭人口結構、社會保障、個人觀念等因素能夠顯著的影響養老模式的選擇。
四、農村養老的模式與現狀
在我國具體的養老形式中使用家庭養老、社會養老、居家養老、自我養老、機構養老、設施養老、集中養老、分散養老等不同的分類。
楊守寶認為，依據需求層次理論農村養老資源可分為生存型養老資源、相互關系型養老資源和發展型養老資源三類。生存型養老資源從物質方面保障老人的老年生活， 如自我養老資源、家庭養老、敬老院等。相互關系型養老資源保障老人基本的物質需求和基本的精神需求兩個方面，如社區養老等。發展型養老資源是在相互關系型養老資源對老人精神方面保障的升華， 如老年學校等（楊守寶，2010）。朱勁松認為不靠子女和親屬（或無從依靠） ，又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金） 來維持生計的自我養老模式是農村一種非常有效的養老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據養老的經濟資源來源不同，劃分了3 種農村養老模式：家庭養老、自我養老和社會養老。她認為這三種養老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養老模式為主，其他養老模式為輔，也有可能三種模式相互結合（孟艷春，2011）。在我國的農村養老面臨著許多問題：隨著工業化進程的加快，老人引以為自豪的種田經驗與生活智慧已不再適應社會的生產與生活，老年人的生活缺少經濟扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。
