時間：2024-01-26 14:45:46
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在人口普查中，劃分普查區域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎，是建立普查數據質量控制體系的有效途徑，并能為后續工作提供依據。劃分原則一般是普查區域盡可能與行政區劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區特殊對待。人口普查區域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區域的邊界難以確定。一般普查區域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區域的邊界難以確定。二是特定區域劃分難。我區私營經濟發達，工業區較多，這些特定區域也給人口普查的區域劃分增加了難度。三是普查員業務素質不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調的，素質參差不齊，缺乏業務知識，對于專業性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區域。按照區域劃分普查區，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現全面覆蓋的前提。二是人口普查區域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區和普查小區圖的邊界應該是一條首尾相接、連續不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現登記的不重不漏提供堅實的基礎。三是區域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區域，特別是劃分普查區和普查小區應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區劃來劃分普查地理區域；行政管理不健全的(新建的居民區)、居民居住混亂無序(城鄉結合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農場等單位，規模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區，讓這些單位自己去組織普查；規模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當地的普查區域由當地的普查機構進行普查。
二、“兩員”選調階段
普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數據質量的源頭，主宰著普查數據質量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調存在很大的困難。一是選調“兩員”符合條件的人選少?！皟蓡T”應當由具有一定的文化水平和統計專業知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數量龐大，配齊難。初步統計，我區第六次人口普查需要配齊“兩員”數量達4000人之多，如此龐大的基數，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調難。針對“兩員”選調難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質的“兩員”隊伍。各鎮（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應該既有鎮（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應該有機關、事業單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業性、技術性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業務知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發揮出色。三是保障“兩員”的經費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經濟環境下，必要的經費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數據質量的重要基礎。
三、業務培訓階段
人口普查不像農業普查、經濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調的“兩員”也是為數最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業、各個專業，有些甚至從未從事過相關方面的工作，缺乏統計、普查方面的業務知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數眾多的“兩員”進行業務培訓確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎上，要對“兩員”進行集中、規范、專業的業務培訓。一是要選擇適當的培訓方法，因材施教，保證業務培訓工作的高質量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓的內容很多，因此對培訓對象、培訓內容、培訓方法、培訓日程安排等都要有明確的規定，并要制定程式化流程。根據本地實際情況，對有關指標、難點、普查表的正確填寫，都要統一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進行個別解答。二是根據“兩員”的業務能力，分層次進行培訓。“兩員”基數龐大，業務能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎的內容開始培訓，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質較高，能力強的“兩員”要 起到帶領作用，從而保障普查培訓順利進行。三是要新時期、新條件下創新培訓的新方式。要采用傳統教學與多媒體教學方式相結合的方式。在傳統教學方式的基礎上，利用現代多媒體教學手段，使培訓內容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。
四、清查摸底階段
在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調查小區地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內掌握調查小區內的居民住房及其它建筑物的數量和分布情況，調查小區內住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數、本戶戶籍人口等多項指標，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區地圖的繪制，因為普查員業務素質普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現象導致清查摸底過程中出現漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數量差距過大。漏報現象嚴重，導致人口普查的數據失真、不準，數據的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：文秘站 ）對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認真做好普查區劃分和繪圖工作。區域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區、普查小區劃分一定要實地調查摸底，不僅要考慮地理習慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎，保證普查的登記質量。二是收集整理好現有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉兩級普查機構要收集相關的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產權登記、物業登記等資料，并將相關行政資料整理好按普查區域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現象。
五、普查登記階段
難點一：居住分散，普查費時。農村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時間內挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時耗力。
難點二：流動性強，聯系困難。隨著改革開放的深入和市場經濟的繁榮，人口流動性不斷增強，農村外出務工人員逐漸增多，在有的村達到了總人口的四分之一以上，在家留守的多是些老人和小孩，對于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。
難點三：“兩員”難找，素質需提高。近幾年，部分鄉鎮政府年輕的工作人員變動頻繁；在農村，由于年輕人外出務工較多，因而要選調熟悉業務、精力充沛的普查員、普查指導員，存在一定難度。
難點四：重視不夠，支持需加強。鄉鎮政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經費有限，加上部分領導干部認識不足，因而在人口普查的組織領導、宣傳動員、經費保障等方面還存在薄弱點。部分農村居民由于戒備心理、保密意識和抵觸情緒增強，對普查工作及其詳細問題的回答不予支持，或是不如實回答，也影響普查工作質量。
二、破除農村人口普查難點的對策與建議
一是加強組織。各級領導干部要充分認識人口工作的重要性，在機構組建、人員安排、經費保障、宣傳動員、實施普查等各個環節給予重視，滿足普查所需的人、財、物。
一、領導重視，成立了強有力的領導機構。為了進一步做好我鎮第六次人口普查工作，加強對普查工作的組織和領導，我們于7月成立了鎮第六次全國人口普查領導小組及其辦公室，并下發了《鎮人民政府關于成第六次人口普查領導小組的通知》（回府發[]83號文件），確立了人口普查分管領導，組建了人口普查辦公室，抽調相關人員作為辦公室成員。由于我鎮辦公用房緊張，人口普查辦公室設在鎮政府統計辦公室，并在辦公室門上掛牌。
二、參加培訓，認真學習。根據市人普辦的要求，我鎮于6月初抽調兩名人口普查員參加了市人普辦學習相關業務知識。培訓期間，學習了人口普查的地圖繪制、摸底、抽樣、普查表填寫細則、普查表審核等有相關業務知識。在整個培訓過程中認真聽講，對實際操作過程中存在問題集困難與市人普辦及其他鄉鎮普查辦公室的人員進行溝通，以達到培訓的效果。
三、圓滿完成縣人普辦下達的人口普查前期工作任務。按照縣人普辦的要求，我鎮人口普查辦公室完成了全鎮7個村委、2個居委、1個場鎮的普查區地圖繪制工作，并為每個普查區抽調了普查員和普查指導員153名，同時挑選10名左右普查員作為后備。
四、建立健全人口普查普查指導員和普查員的信息管理及人員分配。
五、召開了全鎮范圍內的人口普查動員大會，作好人口普查宣傳工作。
去年下半年以來，我省在各級黨委、政府的高度重視下，人口普查前期各項準備工作扎實推進，并取得了階段性成果。突出表現在六個方面：一是落實工作條件和責任。各級政府均把人口普查寫入2010年政府工作報告，及時組建了各級工作機構，落實了辦公場地和工作經費，多數市、縣已對下簽訂了人口普查目標責任書。二是積極開展各項試點。除承擔了國家級外來人口調查試點任務外，還組織開展了港澳臺和外籍人口調查、華僑人口調查、人戶分離與外出人口調查、區域劃分與地圖繪制、戶口整頓、住房普查表填寫等六大專項試點，以及全過程綜合試點，取得明顯成效。三是制定補充意見。
在深入基層廣泛開展調查研究的基礎上，制定了我省實施人口普查的補充意見。四是組織大規模業務培訓。全省分兩批開展了劃區繪圖業務培訓，分四批開展了普查綜合業務培訓，共培訓市、縣兩級業務骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系統得到貫徹。五是扎實有序做好業務準備。完成了鄉級地圖繪制與邊界核實、普查區清單確定工作；全面開展了戶口整頓工作；建立了出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口等內容的基礎臺賬；積極收集整理相關部門的人口行政資料。六是宣傳工作不斷升溫。制訂了普查宣傳工作方案，召開了宣傳工作座談會，全省縣級以上都開通了人口普查網站，統一制作了宣傳物品，利用開展試點、全國人口普查條例頒布等時機掀起宣傳小，擴大宣傳影響力。
5月底國務院人普督查組對我省進行督查時，國普辦主任張為民同志對我省人口普查前期準備工作給予了充分肯定。上述成績的取得，一是得益于省委省政府及各級黨委政府的高度重視和強有力的組織領導；二是得益于領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成了強大的工作合力；三是得益于嚴密的工作程序和嚴格的質量控制；四是得益于各級普查機構和廣大普查人員的辛勤勞動。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，人口普查準備工作還存在一些問題和薄弱環節。主要是各地人口普查準備工作進展不平衡，“兩員”選調和勞動報酬落實還存在一定的困難，宣傳動員還沒有形成全省集中性聲勢等。對此我們務必高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅決防止因這些問題的存在而影響普查登記工作的進度和質量。
二、統一思想，進一步增強使命感與緊迫感
一要認清人口普要意義，增強使命感。人口普查是一項大型的國情國力和省情省力調查，也是一項重要的民生工程。通過這次普查，查清2000年以來我省人口在數量、結構、分布、素質等方面的情況，為制定“十二五”規劃提供科學依據，為全面協調可持續發展提供信息保障。人口普查數據將為制定教育、醫療、就業、社會保障、社會救助政策提供科學依據，使關系民生的公共管理、公共服務、公共設施的規劃和布局更加科學、合理、有效。能夠直接投身10年一次的人口普查，機遇難得，使命光榮。
二要認清人口普查工作艱巨性，增強緊迫感。人口普查是和平時期最大的社會動員，這本身就意味著工程浩大而復雜，任務艱巨而繁重；意味著困難繁多而紛雜，挑戰眾多而嚴峻。主要表現在五方面：一是鎖定對象難，確保數據質量的任務重；二是群眾配合難，社會宣傳動員的任務重；三是“兩員”選調難，選好選強和培訓人員的任務重；四是經費籌措難，落實“兩員”勞動報酬的任務重；五是業務推進難，按時保質完成普查工作的任務重。解決好這些問題和困難十分重要，十分緊迫，也是對我們各級政府、各部門和普查機構組織領導能力、駕馭復雜局面能力的考驗。各級人口普查領導小組和辦公室要勇挑重擔，千方百計解決問題和困難，履行好在人口普查中的應盡之責。
三是認清人口普查工作的國際影響，增強責任感。近些年來，隨著經濟全球化深入發展，世界經濟大變革大調整步伐加快，全球人口狀況也發生了較大變化。各國為應對挑戰，更好地制定相關政策，都對人口進行普查。據了解，全球進入新一輪人口普查的國家和地區超過200個，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51個國家和地區同時進行人口普查。中國是世界上第一人口大國。搞好中國的人口普查，既是對聯合國倡議的積極響應，也是中國政府對人口問題高度重視的體現。我國有制度和體制上的優勢，人口普查工作能否在世界領先，數據結果能否得到世界的認可，關系到國家形象和政府的公信力。各級人口普查領導小組必須增強搞好人口普查工作的責任感。
三、堅持依法科學普查，確保普查數據全面準確
根據國務院的要求，數據質量主要看四個方面。一是要查準人口總量。這是人口普查的首要目標。要通過逐戶訪問、如實登記，做到查準查實，杜絕漏報瞞報，防止虛報重報，徹底掌握人口總量，為制定發展戰略和相關政策提供真實可信的人口信息。二是要查清人口結構。這是人口普查的重要內容。要查清人口性別、年齡、民族、受教育程度、城鄉和區域分布等情況，為制定完善人口政策、提升人口素質、推進結構優化、統籌城鄉區域發展等奠定信息基礎；查清全社會就業、居住、養老等情況，為制定社會保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查實人口遷移流動狀況。這是人口普查的重點和難點。要因地制宜，理清思路，采取切實措施，摸清流動人口的規模、構成和流向等情況，為推動城市化發展提供基礎。四是搞好普查資料的開發應用。這是普查的最終目的。普查結果出來后統計部門要會同有關部門加強對人口信息資源的整合，實現人口信息共享，為提高宏觀決策和管理水平，促進可持續發展打下更加堅實的基礎。
保證普查數據真實可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，為此要做到“三個堅持”。
一要堅持依法普查。《全國人口普查條例》已于今年6月1日起施行，這是我們組織人口普查的法律準繩和行動準則。各級普查機構和廣大普查工作人員要嚴格履行保密義務，人口普查取得的個人資料，不得用于人口普查以外的目的；廣大普查對象要按時提供人口普查所需資料，如實回答相關問題，不得隱瞞相關情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。要加大執法力度，堅決制止任何形式的違法行為。
二要堅持科學普查。必須認真執行《第六次全國人口普查方案》，嚴格按照普查的工作規程和技術規范組織開展普查，確保普查工作全國一盤棋。同時要根據我省實際情況，重點研究解決我省人口普查工作的重點和難點問題，創新普查方法和手段，切實提高普查過程和普查結果的科學性、有效性。
三要堅持全過程質量控制。要建立起覆蓋普查工作各個方面、各個環節的質量控制體系，做到普查各項工作事事有人管、人人有責任、過程有監督、結果有考核。要加強對業務培訓、戶口整頓、清查摸底、入戶登記、數據處理、審核、匯總等全過程的檢查、督查和質量抽查，特別要抓實登記這個核心環節，切實保證數據真實可靠、準確完整。
四、加強組織領導，保障人口普查任務圓滿完成
當前，人口普查將轉入實戰階段。任何地區、任何環節的工作遲緩和疏漏，都將影響整個普查大局。為此，我們必須突出重點，突破難點，有的放矢、踏踏實實地抓好各項工作，具體要確?！捌邆€到位”：
一是確保組織領導到位。人口普查是一個規模龐大的社會系統工程，也是一項艱巨繁重的工作任務。做好人口普查，關鍵在組織領導。各級政府要把人口普查工作擺上重要的議事日程，按照全國統一的工作部署、統一的時間安排、統一的操作規范，認真做好本地區的組織實施工作。特別是縣、鄉兩級政府要把人口普查作為今后一個階段的重點工作抓緊抓好。要層層簽訂目標責任書，并做到言必行、行必果，切實履行責任承諾。各級人口普查領導小組組長要切實擔負起本地區人口普查工作的全面責任，及時了解普查進展情況，檢查工作進度，及時解決遇到的困難和問題，確保普查工作的順利開展。
二是確保普查經費到位。這是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有少數地方普查工作經費存在缺口，普查員和普查指導員的勞動報酬還沒有得到很好落實，甚至出現“兩員”補貼支出層層向下轉嫁，給鄉級財政造成巨大負擔。這個問題各地要抓緊研究解決，否則將影響普查工作的正常開展。同時，各級普查機構要加強經費管理，厲行節約，從嚴控制開支，確保?？顚Ｓ?。
三是確保人員選調和培訓到位。普查員和普查指導員的素質如何，直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。各地要因地制宜，廣開渠道，真正把那些責任心強、熱心公益事業和身體、素質能勝任工作的人選進“兩員”隊伍。各部門要積極動員本系統的基層力量擔任“兩員”。各級普查機構要認真組織普查培訓，注重因材施教，提高針對性與可操作性，強化依法普查意識，數據質量意識和準確執行普查方案的意識。
四是確保宣傳動員到位。人口普查是和平時期最大的社會動員，需要社會各方面的支持與參與，需要每個人的理解與配合，做好宣傳動員十分重要。前階段主要是動員階段，下一步要開展集中性宣傳，重點抓好10月份的人口普查宣傳月活動。在宣傳月期間要做到上下聯動，凸顯氣勢，多層次、全方位、高密度掀起宣傳工作。媒體力量和社會力量要結合起來，既做到電視有影、廣播有聲、報紙有文，又要充分運用橫幅標語、宣傳畫、板報墻報、流動宣傳車、戶外廣告、手機短信以及群眾喜聞樂見的文藝形式，使人口普查家喻戶曉、深入人心。
五是確保協作配合到位。人口普查涉及面廣、參與部門多、協調任務重，各有關部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，做到分工明確，各司其職，各負其責，通力協作。重點在以下四方面加強配合：一是相關部門要及時提供資料，包括公安部門的戶籍人口、流動人口、港澳臺和外籍人口資料，人口計生部門的育齡婦女及生育情況資料、全員流動人口信息資料，民政部門的死亡人口遺體火化資料，衛生部門的新生兒信息資料，建設部門的房屋登記資料等等；二是抓緊下發部門聯合文件，對相關政策性問題進行明確，如超生人口的登記政策，物業部門配合入戶登記政策等，為普查創造良好的政策環境；三是積級動員本部門的基層人員，如計生聯絡員、民政助理員、基層勞動保障員等擔任普查員；四是充分運用部門宣傳網絡，拓寬人普宣傳領域。
和國務院人普領導小組聯合印發了《第六次全國人口普查宣傳工作方案》,在此基礎上,省委宣傳部和省人普領導小組印發了《貴州省第六次人口普查宣傳工作意見》,對全省普查宣傳進行了總體安排,并根據普查整個過程的工作進度,確定了本次宣傳工作的節奏、步驟和有針對性的新聞宣傳和社會動員方案。為貫徹落實好國家和省的宣傳部署,普查宣傳工作要把握好以下五個重點:
做好對普查對象的宣傳。這是普查宣傳任務的關鍵。人口普查是關于人的普查,需要廣大群眾積極配合。人口普查的宣傳一定要圍繞著人來進行,宣傳的各項活動必須圍繞著調動人力、打動人心、鼓動人氣來進行,做到不留死角、不?？論?、不遺余力,宣傳工作目標要做到八個字:“家喻戶曉,人人皆知”,才能為這場和平時期的最大社會動員做好輿論支持。如果宣傳的地域有遺漏,或者宣傳的人群有遺漏,就會對普查入戶登記質量帶來直接影響,所以地域的全覆蓋和人群的全覆蓋,是人口普查性質對宣傳工作提出的必然要求。
做好普查組織發動者的宣傳。組織開展人口普查,需要大量的人力、物力和財力保障,需要大規模的社會動員,需要各個相關部門根據各自職責配合聯動。如果政府行為不落實,單靠某一個部門來做普查,是不可能完成任務的。同時,要保證人口數據的準確度和提高普查質量,就必須切實教育好各級領導干部牢固樹立正確的政績觀,強化實事求是的思想作風,才能為普查人員行使獨立調查、獨立報告、獨立監督的權利創造行政環境。因此,要進一步加強對領導干部的宣傳,提高各級領導對人口普查工作的認識程度,增強他們對組織好人口普查工作的責任感和自覺性,建立強有力的普查指揮系統,才能為順利做好本行政區域內的普查工作做好組織保證和條件保障。
做好對“兩員”的宣傳。普查指導員、普查員是這次普查數據的采集者和處理者,擔負著依法做好人口普查的歷史重任。要通過開展宣傳,提高“兩員”的榮譽感、使命感和責任感,教育他們恪守職業道德,堅持實事求是,杜絕弄虛作假,樹立良好職業規范和法律素養,以對黨和國家、對人民、對歷史高度負責的態度,確保人口普查數據真實可靠完整,確保普查在法律法規的框架內依法進行。
做好《全國人口普查條例》《全國人口普查方案》的宣傳?！度珖丝谄詹闂l例》是國務院制定的專門規范人口普查活動的行政法規,對于進一步規范人口普查的各項活動,保障普查數據的準確性和及時性,維護普查對象的合法權益,促進普查工作的順利開展具有十分重要的意義,是規范普查行為、提高普查組織水平、提高普查數據質量和公信力的有力武器。各級普查機構要協調各新聞單位,將《條例》的宣傳作為今后一個時期人口普查宣傳工作的重點,積極采取有效措施,大力推進《條例》宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進機關、進企業、進千家萬戶,重點宣講普查數據保密規定和普查對象的如實申報義務,使全社會了解《條例》,自覺遵守《條例》。同時還要做好對《全國人口普查方案》的宣傳,尤其要認真做好普查時間、普查對象和普查內容的宣傳,解讀好人口普查的方法和需要住戶配合的主要方面,為人口普查的正式入戶登記做一些必要的前期鋪墊工作,讓社會各界了解人口普查、積極參與人口普查、密切配合人口普查,營造一個依法開展普查、依法填報普查數據的良好局面。
做好對人口普查成果的宣傳。2011年4月至2012年5月,是人口普查公報、普查快速匯總數據、全部普查資料和普查研究成果的期。各級人口普查機構要本著“普查數據取之于民、也要回報于民”的精神,及時將普查數據和材料向新聞媒體提供,組織媒體對人口普查成果進行系列。結合人口普查主要數據,各地宣傳部門和普查機構要組織協調新聞媒體相關消息,做好正面的引導和評論;結合人口普查全部數據資料的公布,組織專家學者對數據進行解讀,正確引導社會公眾,并為地方黨委、政府推進民生工程建設、構建和諧社會,推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供有力的信息支撐。
明確分工、協調互動,把各項任務落到實處
人口普查宣傳工作堅持“統一領導、分級負責、部門協作、各方參與”的實施原則。按照這一原則,各級人口普查機構要積極籌劃和組織人口普查宣傳工作,按照普查的工作時點及時啟動宣傳項目。宣傳部門要負責協調和調動本級新聞單位積極配合做好人口普查的宣傳報道。
在工作過程中,各級人口普查機構要積極主動地與宣傳部門進行溝通聯系,確保渠道暢通。在前期的宣傳中,各級普查機構要和本級宣傳部門相互通報情況,確定宣傳的主題和重點。在10月份的“人口普查宣傳月”期間,要積極主動和本級宣傳部門溝通,向本級宣傳部門提出需要協調的宣傳事項和報道內容,及時向新聞媒體提供人口普查的工作信息和相關資料,遇到臨時性的重大任務要及時與本級宣傳部門通報。
對于普查的宣傳工作,各地要建立目標責任制,落實具體人員和經費,制定具體的宣傳工作實施方案。省人普辦將定期對各項工作完成情況進行檢查,并將各級普查機構在宣傳人員、經費投入情況、宣傳工作實施方案的制定情況、宣傳物資的準備情況和各階段宣傳任務的落實情況納入人口普查工作的考核范圍。
貴州省是少數民族聚居省份,民族眾多、文化多樣,經濟社會條件和公共設施差異大。因此,人口普查的宣傳還應該合乎省情,因地制宜地謀劃和開展。
為切實做好“六普”工作，局黨組、行政高度重視，迅速開會討論布置，成立了以局長為組長，班子成員為副組長，機關各股室、系統直屬單位負責人為成員的第六次全國人口普查工作領導小組，領導小組負責人口普查的組織和實施，領導小組下設辦公室，具體負責全系統人口普查的日常組織和協調。
二、加強宣傳，營造氛圍
充分發揮主流傳媒的輿論引導作用，配合縣人普辦，利用廣播電視媒體，充分進行宣傳報道，反映了人口普查工作科學發展、加快發展、又好又快發展的新思路、新舉措、新經驗和新成果；在新開辟的“今日”、“熱點聚焦”、“民生信息”等民生類欄目中,加強了對人口普查工作的宣傳力度,營造了濃厚的氛圍。
此外，我局在系統內各單位懸掛大幅人普宣傳橫標7幅，張貼公告合計16張，宣傳畫共100余張，通過各種人普宣傳形式，使人普工作做到家喻戶曉，對人普工作起到很好的推動作用。
三、層層培訓，提高水平
根據縣人普辦的統一部署，我局人普辦業務骨干分別參加了人普辦組織的第六次全國人口普查工作指導員業務培訓。培訓期間大家認真學習了人口普查的小區圖繪制，入戶摸底，戶主姓名底冊填寫，長表抽樣，短長表、死亡表、境外表填寫，普查表審核，過錄匯總，入戶交談技巧等一系列業務知識。在培訓期間通過做題、討論深入了對問題的了解增強了實際操作能力。
四、實地查勘，入戶登記
第六次全國人口普查首次將外籍人員納入普查范圍，如何讓外籍人員知曉并積極配合，是這次人口普查的一個難點，需要認真探索。對此，東城區人普辦采取了集中宣傳活動為主、多種宣傳方式為輔的形式，收到了較好的效果。
5月9日上午，在試點地區的東城區海晟名苑小區，來自北京55中學外生部的外國學子，表演了京劇聯唱，外國歌曲等：曙光小學等學校的學生分別表演了精彩的節目。兩名美國籍主持人還利用互動的形式，向各位外國朋友詳細介紹了第六次全國人口普查的重要性、普查登記的內容及注意事項。在活動現場，還設置了咨詢臺，市、區、街普查辦人員，外籍人員管理部門現場解答有關問題，吸引了在此居住的外國友人參加，北京第二外國語大學的學生作為人口普查志愿者承擔翻譯工作。北京電視臺、《北京日報》，《北京晚報》，《北京青年報》、北京廣播電臺、新華網等多家新聞媒體進行了報道。
與此同時，東城區人普辦還印制了中英文的《致試點地區普查對象的一封信》，張貼了《關于第六次全國人口普查外籍人員試點的通知》，制作了有中國民族特色的宣傳品并逐一發放，收到了積極的成效。
“三大三小”載體產生示范效應
登記方式試點之一東城區景山街道，充分利用轄區宣傳資料，建立了“三大，三小”宣傳陣地，為試點工作營造氛圍，提高試點地區居民的知曉率和支持率。
“三大”。一是面向政府機關和社區居委會，在景山街道電子政務網開設人口普查宣傳板塊，設置了“普查機構”、“工作動態”、“法規文件”三個欄目，對人口普查相關政策、組織模式、工作階段等進行全面報道：二是面向全社會，在公共場所、繁華地段設置人口普查宣傳長廊，對人口普查相關知識、工作內容、保密規則等內容進行宣傳：三是面向轄區居民，在《景山社區報》開辦人口普查專欄，及時報道試點工作進展情況和階段性成果。
“三小”。一是面向上級普查機構，編報人口普查信息，及時反映人口普查工作情況；二是面向街道領導，制發人口普查工作簡報，定期報道工作情況，總結工作成果，三是面向街道機關干部，編報人口普查工作周報，鼓舞干部士氣，樹立典型，激勵和宣傳人口普查工作人員，抓實做好人口普查工作。
分身有術，匯聚真情“群眾利益無小事”，居委會的大事小情白主任都會裝在心里，如何做好人口普查工作，充分利用人口普查，為居民提供更加貼切的真情服務，也成了白主任常常思索的問題。便民工程、施工擾民、物業糾紛、垃圾分類試點、發放節能燈……各項事務“趕集”般地迎面而來，有著豐富社區工作經驗的白主任對這些都能有條不紊地一一應對。她還通過“彈性工時”等方法，整合資源，及時研究和處理工作中遇到的難點、疑點問題。同時作為普查區的第一負責人，白淑香同志不僅親自入戶登記，還隨時指導、檢查其他普查員完成工作情況。與其他同志相比，雖然家住的是最遠的，但她每天卻是最早來的。晚上加班入戶，不管多晚她都會等著所有普查員全部入戶回來，詢問情況后才放心地騎著自行車往家趕。她說：當好國家的普查員，做好社區的管理員，當好居民的服務員是一回事；愛國、愛家、愛崗也是一回事。真情所在，就會分身有術。
在她的周密計劃和部署下，一個個困難迎刃而解；大學生社工也在第六次人口普查工作中得到了更多的鍛煉，不斷成長起來。
（一）前幾次戶口整頓工作的情況和特點
調研結果顯示，前幾次戶口整頓都由公安部門進行，從業務培訓到整個整頓工作完成，人普辦都沒有參與，而是在戶口整頓結束后再進行人普。這樣好處是公安部門承擔了戶口整頓工作的所有人員力量和工作量，使人普辦對下一步人普工作有時間和精力做進一步的部署。
（二）前幾次戶口整頓工作的經驗
由于戶口整頓由公安部門全權負責，公安部門屬于比較強勢的部門，從上到下對戶口整頓工作都比較重視，各部門、各鎮鄉都能做到組織機構齊全，人員力量到位，準備工作充分，配合程度較好?？h區、鎮鄉兩級都成立了戶口整頓工作機構，村居、社區設立工作小組，有力地保證了戶口整頓工作的順利開展。
（三）前幾次戶口整頓工存在的困難與問題
由于戶口整頓工作是由公安部門負責，作為公安部門只要組織得當應該問題不大。但對下一步進行的人普卻有一定的遺留問題。一是戶口整頓由公安部門獨立進行，辦公地點也不在人普辦內，造成戶口整頓和人口普查工作在業務上不能及時銜接和協調。在一定程度上影響了戶口整頓工作的質量，從而影響人口普查工作質量。二是戶口整頓設置的指標以及解釋口徑與人口普查登記時的指標解釋存在不一致，造成普查員登記困難。如，戶口整頓對人戶是否一致的空間標準是以村（居）、社區為范圍的，而人口普查對人戶是否一致的空間標準是以鎮鄉為范圍的。三是戶口整頓時對暫住人口界定的標準時間是不滿三個月，而人口普查對暫住人口界定的標準時間是不滿六個月等等。這樣部分指標設計在空間、時間上等口徑不統一，容易給普查人員造成概念性錯誤，影響普查質量。
二、戶口整頓對人普的作用思考
（一）戶口整頓工作人口普查的主要幫助
戶口整頓是人口普查的一項重要的基礎性準備工作，在人口普查的準備階段開展戶口整頓工作，被歷次人口普查證明是必要的和有效的。對確保普查工作順利進行、確保普查數據質量有十分重要的作用。通過戶口整頓能基本掌握各普查區的戶籍人口、外出人口、暫住人口、常住人口、現有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情況，以便合理地劃分普查小區，進行普查登記。同是能為人口普查開展調查摸底、入戶登記提供參考資料。
（二）存在的困難和難點
如何使戶口整頓工作成為真正意義上的為人口普查服務，為人口普查打基礎，而不要成為公安部門的部門利益，這是我們認為搞好戶口整頓服務于人口普查的困難和難點。
（三）解決辦法
一是要加強戶口整頓對人口普查工作的重要作用的宣傳，提高對人口普要性的認識；二是各普查機構要積極參與戶口整頓工作，保證戶口整頓和人口普查工作的業務銜接。三、改變戶口整頓的組織形式和實施模式。
三、進一步開展戶口整頓的意見和建議
（一）如何開展戶口整頓
普查前的戶口整頓工作是人口普查工作必不可少的重要環節，是保證普查質量的重要措施。我們認為這項工作人口普查辦公室與公安部門必須共同參與，密切配合。戶口整頓工作是人口普查工作的基礎工作，戶口整頓工作質量好壞將直接影響人口普查工作質量。戶口整頓工作的主要目的是為人口普查的順利開展提供可靠的基礎資料。這就要求人普辦與公安部門緊密配合，兩者是缺一不可的。如果戶口整頓僅由公安部門搞，可能會造成戶口整頓與人口普查相互脫節；如果脫離公安部門，戶口整頓則無法開展。在戶口整頓過程中，人普辦與公安部門應各自把握工作重點。公安部門的工作重點：一是對戶籍人口、外出人口、暫住人口、出生人口、死亡人口等情況進行全面的調查核對，查清人口普查所需的各項人口信息指標，改正戶籍登記管理中的各種重登漏登等各項差錯，依法落實各項戶口政策，為人口普查掃清障礙，提供保障。人普辦的工作重點是：嚴把質量關，加強監督檢查，布置鎮鄉組織村（居）委會對戶籍資料進行全面核對，對一些空掛戶要逐戶逐人落實，做好人戶分離人員的聯系定位工作。
（二）辦法和建議
從全局出發，部門間要加強合作和溝通，明確職責分工，發揮各自優勢，共同做好戶口整頓工作；戶口整頓的指標設置要簡單明了，要與人口普查指標盡量一致，要充分考慮基層普查人員的理解和接受能力，方便操作；戶口整頓階段，公安部門組織的力量要與人普機構集中辦公，并且強化鎮鄉普查機構和派出所之間的工作職責，防止工作中可能發生互相推諉現象，加強協調和溝通，及時解決各種困難和問題的發生。
（三）戶口整頓工作的組織形式
一、普查的目的
人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。對于我鄉來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉較為突出的流動人口問題、城鎮化進程、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。
二、普查的對象和規模
普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
普查區的劃分和設置：普查區域的劃分堅持以地域劃分為原則。以村民委員會為基礎劃分普查區。全鄉所管轄的19個村。都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量（農村區域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個普查小區，共44個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完全覆蓋全鄉。
三、普查標準時間、登記原則和方法
人口普查的標準時間是今年11月1日零時。
人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。
人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。
四、普查內容和普查組織形式
人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據普查工作要求，鄉鎮普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個普查小區至少配備一名普查員，每個普查區必須配備一名以上普查指導員。據此測算，這次全鄉人口普查需投入的人數大約在70人左右，上述人員還未包括專項編碼員、數據錄入、數據處理人員和各普查小區帶路上門的陪調人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個主要工作階段進行：
第一階段為準備階段，從去年10月至今年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全鄉、村普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；進行各項普查試點；開展調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓鄉鎮業務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；協助公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本抽??；準備普查數據處理設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。具體時間安排為，今年8月進行戶口整頓，今年9月進行清查摸底培訓，今年10月進行普查登記培訓。
第二階段為普查登記復查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復查、驗收和上報。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，在新形勢下完成，特別是高質量的完成普查任務十分艱巨。各行政村必須根據當地的實際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進行。
1、加強領導，建立、健全鄉、村普查機構。鄉政府建立人口普查領導小組。由鄉長任組長，領導小組下設辦公室，鄉分管領導擔任人口普查辦公室主任。選調德才兼備、積極負責、工作認真細致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強有力的工作班子。各村建立人口普查工作領導小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領導小組，應加強對人口普查工作的具體領導。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標考核內容，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時解決普查中遇到的經費、人員等問題，按照國家要求認真準備，科學部署，力爭人口普查工作達到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻的精神。通過廣泛深入的宣傳發動，使廣大干部群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地做好如實申報工作。
桐街道地處市政府所在地，街道轄區面積75.5平方公里，共有15個行政村，264個村民小組；11個社區居委會，2個社區籌建辦，1378個居民小組。戶籍人口__623人，新居民近10萬人。近年來，在市委、市政府的正確領導下，街道上下緊密圍繞構建“富裕、文明、和諧”桐這一目標，加快推進經濟建設和社會各項事業，有力地促進了街道政治文明、物質文明、精神文明、生態文明的協調發展。
第六次全國人口普查全面展開，我街道人口狀況復雜，普查難度較大，從普查人口來看，街道承擔了全市近四分之一的普查工作量，我們深感任務繁重，責任重大，主要抓了以下兩個方面的工作：
一是領導重視，健全機構。去冬今春，按照上級工作部署，認真做好大量扎實細致的準備工作，健全普查機構、落實普查舉措，街道、村（社區）二級聯動，由街道主要領導擔任人普工作領導小組組長，成立人普工作機構，配齊配強街道、村、社區人普工作人員。目前，街道人普辦共29人，村、社區共成立人普工作領導小組28個，成員133人，扎扎實實地組建了一支戰斗力強、業務精、素質高的人普隊伍。同時，切實落實專項經費和辦公場所，從硬件上保證人普工作質量。
二是典型示范，扎實推進。劃區繪圖作為第六次人口普查的基礎性工作，對明確責任、確定工作區域、保證普查對象的不重不漏和數據處理都起著至關重要的作用，在充分認識到試點工作的特殊意義后，經反復磋商，我們選定了慶豐村、民安村和同慶社區三個具有代表性的普查區作為試點，在市和市兩級人普辦的直接指導下，在相關部門的大力支持和鼎力配合下，通過各級普查機構和普查人員的艱苦努力，嚴格執行試點方案，認真總結經驗，在反復探索中前進，在分析總結中提升，面對凸現的疑點、難點，街道人普辦全體人員齊心協力、迅速反應，積極謀劃對策，變被動為主動，采取靈活多樣的措施，解決了劃區繪圖實際工作中的難點，順利完成了試點工作，為下一階段的工作奠定良好的基礎。
