時間：2023-02-10 12:46:29
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總的來說，成考的報名條件越來越寬松，但是這并不意味著沒有條件。我們一定要認真對待資格審查工作，不能因為條件少了，要求降低了，就不審查了。相反在某些條件的審查上，工作難度是加大了。
在辦理?？粕究茍竺忌鷮？?a href="http://www.yiliaode.com/haowen/4922.html" target="_blank">畢業證書的審查時，工作難度就很大。眾所周知，我國的高等教育形式很多，包括全日制普通高校大專、自學考試大專、成人高考函授及脫產大專、新發展起來的遠程教育大專，還有各級黨校的大專等等。辦學形式的多樣化，使得畢業證書也多樣化。就證書的大小來說，可以說一個畢業學校一個樣。證書皮也不一樣。就自學考試而言，雖然形式比較單一，也有新舊版本的不同。證書的用紙也不一樣，有好有差，有薄有厚，紙上有的有底紋，有的是沒有底紋，有底紋的畢業證書底紋的花樣、顏色等也各不相同，有的用紙還有水印。在畢業證書內容的書寫上，有的是手工寫上去的，有的則是打印上去的，字體、字號大小也不一樣。在畢業證書上，證書的代碼一欄也不相同，有的是手寫的，有的是打印的，代碼位數也不相同。證書上的照片，有1寸的，有2寸的，還有小2寸的，有黑白的，還有彩照。證書上的鋼印，有的清晰，有的十分模糊。畢業證書上類似這樣的不同還有很多，畢業證書資格審查工作繁雜，責任重大。
上面只是說了真證書的不同，而現在造假活動十分囂張，屢禁不止，更讓我們的畢業資格審查工作難上加難。
那么，我們在資格審查上是不是就束手無策了呢？實際上并不是這樣。對于參加成人高考的人來說，絕大多數是來自本市縣，其畢業學校多數是來自本省的高校，致于自學考試畢業生，其畢業證書格式現在已經統一，而且帶有身份證號碼，審查起來比較容易，其它高校畢業證書，只要我們多看，多問，多記，一般情況下也比較好分辨真偽。這些都是我們現行的一些個做法，或者說是一些行之有效的方法。
隨著時代的發展，新情況新問題不斷出現。比如成人高考并沒有限制只有本市縣人員才能報考，對于外地人員在本地工作的按規定也應可以報名，但外地人員其畢業證書往往是外地高校的，平時見不到，很難分辨真偽。造假手段日益更新，造出的假畢業證書有的甚至于達到了以假亂真的程度。在這些情況下，我們如果還是墨守成規，只是根據經驗去辨別審核，就會不可避免地出現失誤。那么我們該怎么辦呢？我認為應該著力從以下幾方面去做。
方法一，各報名點在報名過程中，對每一個首次出現的畢業學校的畢業證書進行嚴格的審查，建立該種畢業證書樣式的檔案資料信息數據庫，資料的主要內容應包括以下內容，畢業學校名稱、畢業證書頒發日期、畢業證持有人姓名、聯系電話、工作單位、家庭住址、畢業證書編號、畢業證書底紋描述、畢業證書鋼印描述、畢業證書所用照片規格、考生擬報考學校及專業等，并用?？飘厴I證書學校名稱全稱每個漢字的漢語拼音字頭組成的字符串為每個新證書樣式進行編碼，便于今后查詢，有條件的還可以將畢業證書樣式采集成圖像一并存入信息庫中。經過較長的時間的積累，我們原來存在于頭腦中的經驗，就變成了實實在在的可以查證的東西了。
方法二，對于首次出現在報名過程中的畢業證書樣式，我們可以尋求上級招生部門及相關學校的技術支持。把畢業證書傳真過去，請上級或畢業學校幫助鑒別。但由于這時各級招生部門都在進行成人高考報名工作，畢業學校也可能有很多其它工作，其聯系方式往往也要臨時去找，這種方法僅僅在特殊情況下才能使用。
信息反饋分析
2008年我們共發出調查表200份，回收160份，其中單位綜合評價情況如下:
從反饋回來的質量跟蹤調查反饋表中不難看出，建筑工程技術專業學生大多在建筑公司做建筑施工、建筑給排水工程施工，有一部分在從事工程預算、資料整編，另有一部分從事建筑弱電工程工作。從畢業生的就業取向看，畢業生大多數從事本專業工作，這說明我們所開設的專業能夠適應社會的發展并有很大的發展前景，專業定位準確。用人單位對我們的學生綜合評價也不錯，學生參加工作基本能較快適應生產、管理、服務第一線技術崗位，能夠吃苦耐勞、在自我提高、主動性、團隊精神、適應能力、為人處事、知識的運用等方面都是比較好的。
二、用人單位的評價
從問卷調查的結果看，用人單位對本專業畢業生的思想表現和職業道德及吃苦耐勞精神等予以充分肯定，特別是對畢業學生在基層工作崗位上能安心工作，具備較強的職業素質給予較高的評價。從座談會和非正式交談的情況看，畢業生用人單位普遍反映，學生政治素質高，業務過硬，紀律好，工作中吃苦耐勞，勤學好問，上進心強，一般都是基層單位的業務骨干和業務能力，在單位中有良好的口碑，樹立了我們學院良好的形象。 學生所在單位也對我們提了一些建議，一是要注意培養學生的綜合素質，在職業道德方面還需加強，二是要在培養學生的實踐能力方面加大力度，使他們能盡快勝任自己的工作崗位要求。三是要培養與人交往溝通的能力，要有團隊精神。
三、學生對教學工作的評價
在對畢業生的調查中畢業生對學校的總體教學工作評價較好，絕大部分畢業生認為本專業教師的教書育人、學生的學習秩序和自我管理比較好，大部分的畢業生認為本專業師資隊伍素質高、專業設置和課程結構較合理、教學管理較嚴格。也有部分畢業生認為本專業的教學設施比較陳舊，與施工現場比有一定的差距，需要及時更新與增加數量。在教學內容、教學方法和手段方面還有待加強，教材還有待更新。
四、對調查結果的思考
通過本次畢業生反饋調查，我們一致認為要培養學生較強的職業能力、綜合素質，今后應在以下幾個方面采取措施，以提高教學質量，加快學校的建設和發展，努力培養出受企業歡迎的高素質、高技術實用型人才。
1．堅持和加強素質教育當前我國的職業教育正向一體化課程。一體化教學是職業教育長期經驗總結的結果之一.同時要求學生必須全面提高自身的綜合素質，才能在社會激烈的競爭中立于不敗之地，這就要求學校堅持和加強素質教育，要通過書本內外、課堂內外、學校內外等多種途徑，培養和提高學生的綜合素質。這樣才能為一體化教改提供前提。正如本次調查的結果一樣，畢業生很少反映自己的專業知識不夠用，而過多地反映自己的能力低、素質差，這恰恰說明我們在人才培養上，忽視了素質的培養。
2、加大力度進行教學改革 素質教育是一項以知識傳授、方法訓練、能力培養和精神陶冶為實踐內容的綜合性系統工程，素質教育觀念必須貫穿于專業教育、學科教育。首先，要繼續進行課程設置的改革。專業調整既要著眼于學校的辦學條件，更要著眼于社會需求，要避免人才培養和社會需求的脫節。課程設置既要有利于培養學生專業素質，也要有利于培養學生的整體素質。要加強基礎課的選擇和實用性，為學生的今后發展打下堅實的基礎，其次素質教育要從教學內容、方法與手段上得到充分的體現。在教學內容上，要摒棄陳舊的教學內容，注意知識的更新，要改變過去只重知識傳授，忽視職業能力培養的做法，把發展獨立思考和獨立判斷能力放在首位，注重傳授學習知識、運用知識及探索和檢驗知識的方法，并在課程內容中融入有關創造知識主體的高尚精神境界。在教學方法與手段上，則要改變過去的被動灌輸方法，重在激發學生的學習主動性和學習潛能，重點加強對于進行創造性活動有關的方法、能力、品格的教育；要努力改變學生忽視專業基礎學習的傾向，提高學生學習專業基礎課的興趣。 一體化教學就是一個解決問題的很好途徑。
3、要加強實踐教學，推廣一體化教學。事實證明，一體化教學對于檢驗學生所學的知識，培養學生的各方面能力特別是動手能力有著重要作用，同時實踐教學對于學生接觸、了解社會實際、、增強學生的自信心、培養職業能力實現零距離就業起著十分重要的作用。認識自身的優勢和不足，從而調整心態，有針對性地進一步加強自身的實踐學習和修養，以及縮短學生畢業后與社會的適應期也起到了很好的作用，應該大力加強。要建立加強學校和社會有關部門、行業的聯系，為實踐教學創造良好的條件。
4、精心組織各種學生活動，培養和鍛煉學生的多方面能力。素質教育是讓學生全面發展的教育，學生綜合能力的培養，既有賴于其自身對知識的探求，更有賴于其自身精神和行為的磨練和修養。事實表明，學生活動有利于培養學生的集體主義精神、團隊合作精神、開拓創新精神，有利于培養學生的各方面能力，提高學生的總體素質。要精心組織學生開展諸如社會調查、社會服務以及各類文娛、體育活動，融素質教育于活動之中；各類活動應注意考慮與專業培養相結合，同時要注重發揮學生個體的不同特點，力求做到讓學生人人積極參與、人人從中受益。
5、加強師資力量培養 教師是教學活動的主體之一，高水平的教師才能培養高質量的學生。在畢業生調查過程中，我們常聽到學生對某些上課上得好、對學生認真負責的老師的稱贊和感激，還有不少畢業生說，學生想不想學，很大程度取決于老師教得好不好，這些都說明教師對于學生的學習和成長的極其重要性。因此，學校必須加強教師隊伍的建設和培養。特別是適應一體化教學的教師培養。。教師是教學改革的主體，是推進教學改革的源動力。沒有教學組織和廣大教師積極支持和主動參與，教學方式的改革就不能落到實處，素質教育就無法實施。要通過建立科學合理的教師保證課堂教學質量的激勵和約束機制充分，調動教師的工作積極性，促使教師把不斷進行教學改革、提高教學質量轉變為自覺行為，不斷鉆研業務，提高自身素質，特別要強調教師追求真理、崇尚科學的品格和敬業精神。
目前，我國各方面主體因各種原因對創業教育的認識與國家的主導方針存在一定的偏差或缺失，導致我國高校大學生創業教育情況不理想，實際操作呈現各種問題，主要表現在以下幾方面：首先，高校領導和教師對創業教育的認識存在偏差，沒有從本質上將創業教育與普通教育進行區分，對社會缺乏創業教育宣傳，不能把正確的創業觀傳輸給學生，結果導致高校對創業教育缺乏政策導向和經費支持，也致使社會對創業教育不重視、不配合，阻礙了我國創業教育發展。另外，從大學生自身角度看，絕大多數大學生對創業教育的本質認識不夠，只認為可以通過創業賺錢，而沒有將創業視為一種切實的謀生手段，所以就會忽視積累和培養創業知識、能力、技巧、方法、環境等。從國家層面看，十以來，各級政府都越來越關心創新創業，也對創新創業提供了政策支持，媒體宣傳力度也不斷增大，進而從某種程度上緩解了高校創業教育經費、場地等制約。但因各高校對創業教育的認識程度不同，導致對創業教育體系的構建也不盡相同，有的高校還停留在表面上，有的高校雖然對創業教育意識較深，但不夠全面，無論是創業教育課程體系、保障體系、評價體系等都沒有達到預期高度，創業實際活動與生活缺少緊密聯系，繼而導致對創業教育的認識存在偏差。
1.2創業教育課程體系欠合理
合理的課程體系是構建高校創業教育體系的核心問題之一。當前，關于高校創業教育課程體系至今仍沒有形成共識，也沒有構建出統一的、系統的課程體系。其主要原因為：首先，從專業建設整體看，專業基礎課、專業課等仍沒有與創業教育課程形成有機融合。因高校領導和教師創業教育認識的欠缺，導致學生的創業能力培養沒有得到足夠重視，雖然有些高校教學計劃中已增加了創業相關課程，但還沒有與專業教學體系相融合，表現出學科教育與創業教育相互隔離的現狀，進而使得創業教育與專業教育相脫鉤。其次，創業教育理論與實踐課程仍沒有實現學科化、體系化。盡管大部分高校在國家大環境下都開設了“創業理論與實務”、“創業市場調查”、“小企業管理”等相關課程，但這些課程間相互脫節，沒有形成理論體系、學科體系，進而有機銜接力度不夠。再次，各高校創業教育整體目標不明確。創業教育教學內容校際差異較大，所使用教材沒有體現實用性、操作性，只是將一些與創業相關的理論知識和案例進行簡單堆砌，片面強調理論學習，忽視培養實踐動手能力，進而扼殺了學生的個性和創造性。
1.3創業教育手段欠科學
很多高校認為創業教育就是在專業人才培養方案中增加幾門創業課程即可，且這些課程基本由從事經濟管理類課程教學及就業指導工作但沒有創業經歷的教師授課，故授課內容理論性太強，很少有能切實體現學生實踐動手能力的創業實踐課程。換個角度講，只有通過創業實踐，學生才能真正掌握創業技巧、創業流程等。由此可知，創業教育要關注創業實踐的落實，才能判斷創業成功與否。從目前我國高校創業實踐的現狀看，各高校都采取措施，想方設法舉行如開辦虛擬公司、建立科技園區、創設創業實訓基地等在內的創業實踐活動，也取得了初步效果。但整體而言，這一類型的創業行為還非常少，且某些活動舉辦表面上似乎很紅火，實際上這些創業實踐活動因資金、政策、場地等原因，處境相對較為尷尬，活動缺乏長期延續的機制，導致高校進行系統的創業教育和真正創業意義上的指導，還有待可行方案的細化和落實。
1.4創業教育文化缺失
當前，雖然國家層面出臺了相關的鼓勵政策，但整個社會對創業普遍持懷疑、否定等偏見態度。學生家長層面，普遍希望子女大學畢業后能進入體面的公司從事體面的工作，不希望、也不鼓勵子女進行開小店、擺地攤等創業行為，這種誤解和低認同度對學校的創業教育負面作用顯著，很多學生由此就對創業教育、創業實踐興趣下降，從而使得國家和高校的創業教育目標大打折扣。整個社會環境層面，雖然國家通過不同渠道表達了對創業的支持和鼓勵，但整個社會的創業文化氛圍還較欠缺，且在創業政策層面也沒有真正落實，進而導致當代大學生的創業熱情不高、意識淡薄、觀念落后等，這些情況對當今高校的創業教育也有抑制作用。除此以外，我國創業歷程較短，很多關于創業的政策、法規、制度等還不完善，政府的宣傳和鼓勵力度有待進一步提升，基礎設施不健全，教育與培訓脫節，社會對創業曲解，創業氛圍薄弱，各種社會媒體也沒有系統的有效宣傳，進而創業教育發展受到了各種阻礙和限制，進入發展的瓶頸階段。
2高校創業教育體系的構建與優化
2.1高校創業教育體系的構建
課題組成員于《國家教育行政學院學報》2014年第5期上發表了題為“論高校創業教育的系統構建”一文，論文從目標體系、課程體系、師資體系、組織體系、評價體系等五個方面構建了相應的創業教育系統框架圖，如圖1。
2.2優化高校創業教育體系的策略和措施
課題組構建高校創業教育體系后，在渤海大學、無錫職業技術學院等高校經過一段時間的實踐，針對當代大學生創業意愿與創業行為的影響因素，對省內外近千名大學生進行實地調研，發現11個影響當代大學生創業意愿與創業行為的維度中，創業教育、創業能力、創業意愿、制度環境、稟賦等5個維度對創業行為的影響度較大。由此可知，創業教育對當代大學生創業行為的作用非常重要，由此敦促我們進一步探索當代大學生創業教育問題，不斷優化和完善前期構建的創業教育體系，更好地為大學生創業提供堅實基礎。
2.2.1優化創業教育課程體系的策略和措施
科學、合理、有效的創業教育課程體系是創業教育實施的基礎。為了更好地培養學生的創業意識，有必要對目前的創業教育課程體系進行重新整合，將創業課程融入專業學習，可以對目前的創業教育課程體系進行改進和完善，以此來培養學生的創業意識，具體措施如下：
（1）構建創業類通識課程體系平臺
通識課程即是各專業的平臺課程，我們在實踐過程中，要求通識課程教師在授課過程中各章節要有機融合有關的創業意識、創業能力和創業知識，這類課程雖然分散，但涉及面廣泛，這樣可以引導大學生從低年級就開始關注創業，激發他們的創業興趣，進而對培養學生的創業品格和素質有基礎性引導作用。首先，針對公共選修課，為了更好地服務全體學生創業意識的培養，公共選修課中我們建議增設了創業教育模塊，且要求學生必須修滿相應的學分，開設了《創業理論與實務》等創業類基礎課程。另外還可以根據地方特色和創業經營需要，增設一些創業類特色課程，如《蘇南模式與蘇商精神》、《商業音樂管理》等創業類選修課程。同時，實踐中，我們不斷地改革公共選修課的授課方式和技巧，建議采取“集體備課”、“一課多師”、“專題講授”等，也可以圍繞某一特定創業主題推出每周一次的企業家系列講座，授課形式為2／3時間由創業指導師講授，1／3時間為創業指導師與學生互動時間。其次，針對公共必修課。我們要求必須融入創業教育元素。如《思想道德修養與法律基礎》課的相關章節適當增加當代蘇商、滬商及大學生成功創業者的故事，進而在課程教學內容和方法上與創業教育實現契合和對接；《思想與中國特色社會主義概論》課程的相關章節授課過程中增加民營經濟發展史、非公經濟發展歷程等的介紹，進而讓學生意識到創業的利益，從而有信心進行創業。教學過程中，組織學生參觀考察民營經濟發展教育基地、新農村建設教育基地，讓學生在考察過程中與企業家、大學生村官、農民工等社會人士開展對話交談，并要求學生考察后能運用教材相關原理進行分析評述，撰寫考察報告，在課堂上交流考察心得體會。
（2）創新和優化專業類創業課程體系平臺
不同的專業，因特點各異而導致人才培養目標也不盡相同，我們在實踐中嘗試基于各個專業大類的教學平臺，根據不同專業的不同特征，不同程度地在專業課程學習中，融入創業教育，以此來培養和鍛煉學生的創新意識、創業能力，提升他們的創業精神。學校鼓勵專業課教師針對創業群體，面向全校開設創業教育專業任選課，并要求教師講解專業內容時結合實際的創業案例，不斷地滲透創業內容；注重從應用角度對相關專業課程的授課內容進行增減，尤其是加大專業實驗實訓、課程專用周、頂崗實習等實踐教學環節，有助于學生從感性上認識企業、理解創業，并能夠強化創業氛圍，依托學校的實驗實訓室，加強“學業、就業、創業”三位一體的教育改革，在專業教師指導下，學生組建創業團隊參加全國挑戰杯大學生創業計劃競賽或者成立實體經營公司，將創業教育貫穿于人才培養全過程，培養“懂管理、善創業”的高素質應用型人才?？傊瑒摌I教育課程體系涵蓋創業理論、創業實務和創業實踐等三大課程模塊。創業理論模塊、實務模塊、實踐模塊課時占總課時的65％以上。
2.2.2構建創業課程的教學方法體系的策略
若要不斷地提升創業教育的水平，就要求授課教師要有高水平的授課能力，多樣化的教學方法、以實踐為主導進行創業教學設計。創業課程的授課方法主要從以下幾方面展開：
（1）創業項目導向制。通過大力宣講，鼓勵具有不同專業背景的學生組建創業團隊，充分發揮團隊成員的專業優勢，進行創業項目的調研、考察、論證及實際落實等，既培養了學生的團隊合作精神，又充分調動了學生的創業積極性，體現了其專業價值。如將《創業市場營銷》課的教學從課堂內搬到課堂外，由班級學生組建不同的團隊，指導教師布置不同的創業任務，在專業教師指導下，圍繞創業目標分別進行營銷方案設計、產品定位等，在體驗中實現教學目標，完成創業項目中的營銷任務。
（2）穿插角色扮演法。首先建立一個模擬公司，授課中對參與教學的試點班學生進行模擬公司各職能劃分，這樣團隊成員就能夠各司其職，充分激發其學習潛能。在角色扮演法教學過程中，我們可以依托校內外如大學生創業園、大學生創業工作室及企業現場等各種實訓基地，分專題有針對性地進行實習，重點學習其創業營銷戰略。
2.2.3優化創業教育師資體系的策略
若要培養出高水平的創新創業人才，就需要從事創業教育的師資隊伍能夠實現多元化，我們建議各高?？梢猿浞掷眯Ｆ蠛献鞯臋C會，聘請一些優秀的職業經理人、技術骨干、管理精英等來到校園對學生進行創業教育培訓，這些人因為具有豐富實戰經驗，其課堂講解勢必會具有一定的感染力，從而吸引學生參與創業教育和創業行為；另一方面，校內創業師資，我們建議推薦那些具有企業工程技術經驗、企業工作經歷較長的技術技能型教師擔任，這樣既可充分發揮教師的專長，也能讓教師和學生相互促進。專業教師支持創業教育并不是內源性的，故需要高校各部門支持，建議學校建立一些激勵機制，鼓勵擅長創業的教師和學生參與創業活動，極大地激發專業教師參與創業教育教學改革的熱情。創業教師對學生的考核要有別于其他理論或實踐課程，考核形式重過程，課程考核貫穿全過程。以創業營銷課程為例，學生帶著了解營銷案例的目的到營銷做得特別好的相關企業實習，然后每人上交一份營銷的創業案例，采用答辯形式考查學生創業實戰能力。最后的畢業考核，將根據課程考核結果、企業調查實習報告、創業工作室實踐、創業比賽參與情況及最后的創業計劃書等，通過答辯的方式綜合評定最后的成績等級。
附條件不起訴〔1〕，是指檢察機關對某些符合起訴條件的案件，考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要，設立一定的考驗期，期滿后根據考察情況，對其作出不起訴或起訴決定的一項制度。海淀區檢察院從2004年開始展開對該項制度的研究，大體上經歷了理論探討、專家論證、制定規則、實踐試點幾個階段。本文通過對海淀區檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進行研究，力圖從實證角度再認識附條件不起訴制度，對其提出完善建議。
一、附條件不起訴制度實踐運行情況
2008年，海淀區檢察院實施附條件不起訴制度進入實踐試行階段，近兩年時間里，適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。
(一)附條件不起訴的適用主體和條件
1. 適用主體
根據2004年制訂的《實施附條件不起訴制度細則》(下稱《實施細則》) ，該項制度預期適用的主體是未成年人。但試點附條件不起訴制度的11件案件15人中，在適用主體上有所突破，即不局限于未成年人， 15人中有11人為未成年人， 4人為成年人。2. 適用條件《實施細則》規定的適用條件是: (1)案件事實清楚，證據確實充分; (2)犯罪情節較輕，可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現，不致再繼續危害社會; (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點的11件案件，均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看，盜竊案4件6人，尋釁滋事案4件7人，搶奪案1件1人，案1件1人;從犯罪主體看，均為男性，其中未成年人11人，成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業看，有9人為在校生， 2人無業。
需要說明的是， 11件案件均不宜立即作相對不起訴，原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實尚需調查(即使核實該起事實仍屬情節較輕) ;犯罪嫌疑人對盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學生亦無固定工作尚需考察;犯罪數額較大不宜直接作相對不起訴等。
(二)附條件不起訴所附條件
條件一詞來源于民法，是指“當事人以將來客觀上不確定之事實，作為決定法律行為效力的附款”?！? 〕附條件不起訴所附條件即檢察機關的幫教考察措施。在考察期內，犯罪嫌疑人有義務接受檢察機關的幫教考察?？疾炱跐M后，檢察機關根據犯罪嫌疑人的表現做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點，海淀區檢察院的幫教考察舉措在機構、形式和內容上呈現出階段性的特點。
1. 四方幫教委員會模式(2004—2008年)
《實施細則》規定:“檢察機關對決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人，應定期進行幫教和考察。”同時制定的《對未成年犯罪嫌疑人幫教細則》(下稱《幫教細則》)規定:“北京市海淀區人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團北京市海淀區委員會、北京市海淀區婦女聯合會共同設立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(以下簡稱幫教委員會) ，負責落實具體的幫教工作。幫教委員會由各方指派專人，共五人組成?！?/p>
在幫教委員會中，四方部門各司其職。團委負責選任青年志愿者或者社區工作者對被附條件不起訴人進行一對一的輔導工作，包括心理輔導，思想品德和法制教育等內容，青年志愿者或社區工作者負責聯系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區公益勞動。婦聯負責每月組織被附條件不起訴人的家長參加一次“家長學?！保瑫r對被附條件不起訴人的家長進行單獨訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負責每月通過走訪街道辦事處、居委會、與被附條件不起訴人談心等多種途經，了解、核實被附條件不起訴人在考驗期間的表現。各方在考察期后均向檢察機關遞交考察報告，由檢察機關形成綜合考察報告，提交幫教委員會通過，并作為最終處理的依據。
2. 檢察機關牽頭負責模式(2008年至今)
2007年初，海淀區檢察院在公訴一處設立專門的未成年人犯罪案件辦案組，將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立，對試行附條件不起訴制度發揮了重要推動作用。在妥善處理案件的基礎上，未檢組創新多項工作機制和幫教手段，如特別告權、分案起訴、辦案引入心理輔導、開設家長課堂等，嘗試由檢察機關牽頭，跨部門合作聯合幫教模式，針對犯罪嫌疑人的不同特點和案件的具體情況，在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面，遵循基本程序與特別方式相結合的原則。
(1)基本程序召開幫教座談會。檢察官宣布附條件不起訴考察決定，征詢犯罪嫌疑人及其家長、相關單位如學校、社區的意見。如果同意，則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書，保證在考察期內接受檢察機關規定的各項幫教工作，要求家長、相關單位簽訂擔保書，保證按照規定開展各項幫教活動、進行監督。具體案件中，承擔幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的，一般由學校和家長共同承擔幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的，一般由工作單位和家長共同承擔幫教工作;犯罪嫌疑人無業的，則由社區和家長共同承擔幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無業人員，檢察官邀請其所在社區的人大代表參加幫教會，參與幫教活動。
定期提交思想匯報。犯罪嫌疑人定期向檢察機關提交書面思想匯報，匯報近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的，其家長定期向檢察機關匯報幫助教育情況。一般每月匯報一次。
接受專家心理輔導。研究表明，未成年人犯罪多源于心理問題，如不能正確對待挫折，不能有效管理情緒等;案發之后，未成年人普遍受到心理傷害。海淀區檢察院創設辦案引入心理輔導制度，邀請心理專家對犯罪嫌疑人進行一對一的心理輔導，必要時亦對家長進行心理輔導。如任某、王某尋釁滋事案，任某小時父母離婚，后父親去世，跟隨繼母生活，遭遇多重打擊的任某不思學業走入歧途;王某父親管教極嚴，案發后父子關系緊張。檢察官會同青少年心理健康教育中心，對嫌疑人及家長進行心理測試、箱庭療法，幫助建立正常的親子關系，樹立生活的信心。
(2)特別方式
家長課堂。家長是孩子的第一責任人。研究表明，家庭結構缺損、家庭教育失職、家庭不良行為，使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會化教育，由此導致家庭中的青少年心理發展出現障礙、社會規范的內化產生偏離，這是直接或間接促成其反社會性人格形成的主要原因，進而使青少年走上犯罪道路?！? 〕海淀區檢察院創設“家長課堂”，聘請教育、心理專家為涉案未成年人的家長講授親子關系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識。檢察官事先下發“家長課堂調查表”，了解家長希望學習的知識，聘請專家有針對性制定課堂內容，采用講解與互動相結合的方式授課。課后家長填表反饋課堂效果。
參加公益活動。幫教單位除日常監管外，還組織考察對象參加公益活動。具體做法各有不同:有的學校組織參加抗震救災捐款儀式、唱響奧運歌詠比賽等，用時政教育犯罪嫌疑人;有的學校組織參加衛生大掃除、藍球比賽等;有的社區組織參加社區文明宣傳等。
(三)附條件不起訴考察結果
《實施細則》規定，附條件不起訴考察期為1個月至6個月。在試行的11件案件中，考察期為2個月至6個月不等。考察期滿后一周內，各方出具幫教材料，如學校說明考察內容及嫌疑人表現，心理專家出具心理矯治報告，檢察機關匯總作為處理案件的依據。
試行考察的15人中，除1人因認罪悔罪表現差被起訴、2人尚在考察期之外，其余12人全部作相對不起訴處理。附條件不起訴考察制度，挽救了一些犯罪嫌疑人，使其避免貼著罪犯標簽生活，專業的幫教考察，使其重新融入社會開始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某，經過心理輔導、家長課堂之后，王某及父親都認識到溝通和鼓勵的重要，父親表示會繼續鼓勵兒子高考，兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學生，家長整日嘆氣流淚，孩子也自覺抬不起頭，無法面對生活，通過專家引導，家長和學生都重新樹立信心，學生已恢復學業，家長亦學會幫助子女走出困境的方法。至今12名被不起訴人均未再次出現不良行為。
二、附條件不起訴制度的實踐效果及存在問題
(一)附條件不起訴制度的實踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會
未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進行了一些違反道德和法紀的活動，獲得了體驗，逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過積極因素處于相對的劣勢，被消極因素掩蓋而已。檢察機關只要善于從未成年人消極的行為表現中，發現和培養這樣或那樣處于劣勢的積極因素或隱藏著的“閃光點”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可__能逐步得到改造?！? 〕
附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過專家和檢察官的幫助教育，使其對自己的行為有更深刻的認識，對今后的人生有更好的規劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會。試行附條件不起訴的15人都通過考察教育，表現出良好的認罪悔罪態度，重新樹立正確的人生觀和價值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現在又能上課學習了，這才是屬于我的生活，我會一步一個腳印走好人生的路，不再讓父母失望?！鄙嫦訐寠Z的崔某，已高中畢業考入軍校繼續學業。
2. 更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會關系
2000年第十屆聯合國預防犯罪與罪犯待遇大會通過了《關于犯罪與司法:迎接二十一世紀的挑戰的維也納宣言》，明確提出恢復性司法的概念?；謴托运痉◤娬{消除仇恨，化解矛盾，使當事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會重新生活和工作，建立公正、負責、講道德和有效率的刑事司法系統，真正促進經濟及社會發展和人民安全。
附條件不起訴制度通過附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達成和解，更好地保護雙方權益，有利于化解矛盾糾紛，構建和諧社會。試行的11件案件雙方當事人都達成和解，被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補，破壞的社會關系得到修復。
3. 真正實施區別對待，充分體現寬嚴相濟刑事政策實施寬嚴相濟刑事政策，是黨的十六屆六中全會提出的明確要求。2006年最高檢工作報告明確指出:“堅持區別對待，該嚴則嚴，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當寬則寬”。最高檢在《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機關在批捕、起訴等各項工作中，都要根據案件情況，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度”。
附條件不起訴制度在試行過程中，對那些犯罪情節較輕、主觀惡性不大、不致再繼續危害社會、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，進行幫教考察，使其認罪悔罪，積極賠償，取得諒解，實踐中多做出不起訴決定，體現了寬嚴相濟中“寬”的一面。但對不符合條件的犯罪嫌疑人堅決不適用附條件不起訴制度，對在考察期間心存僥幸、不思悔過的犯罪嫌疑人依法提起公訴，體現了寬嚴相濟中“嚴”的一面。如崔某、許某搶奪案，許某在考察期內再犯盜竊罪，被提起公訴，而崔某能夠認罪悔過、積極賠償，后被作不起訴處理。
(二)附條件不起訴制度實踐面臨的問題
1. 附條件不起訴制度的法律依據缺失
在該制度出現之初，附條件不起訴制度的正當性即引起很大爭論。反對者認為，附條件不起訴并無法律明確規定，是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗〔6 〕。贊同者認為，附條件不起訴制度是檢察官自由裁量權的應有之義〔7 〕。筆者認為，附條件不起訴制度具有存在的法理依據和現實必要性，該制度進入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無明確規定，實務部門在作附條件不起訴時畏手畏腳，影響該制度的探索與完善;另一方面，試行案件中的參與者對該制度不了解，對其合法性存有質疑，有違司法權威，降低了社會效果。
2. 附條件不起訴與相對不起訴難以區分
適用根據《刑事訴訟法》的規定，相對不起訴適用犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據司法實踐，附條件不起訴適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可見，附條件不起訴與相對不起訴都適用輕罪案件。但是具體個案應適用相對不起訴還是適用附條件不起訴，實__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕，有人認為竇某是未成年人，盜竊數額不到兩千元，可直接作相對不起訴;有人認為竇某是無固定職業的未成年人，不對其考察幫教無法保證不起訴的效果;也有人認為，直接作相對不起訴，能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來，而附條件不起訴需要一段時間的考察幫教，案件周期較長，對犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平，不利于訴訟效率的實現。實踐中，檢察官對諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問。附條件不起訴和相對不起訴的區別適用，無論在理論探討還是制度構建上，都有待推進。
3. 附條件不起訴的主體范圍亟待確定
關于附條件不起訴的主體范圍，有三種觀點。第一種觀點認為，附條件不起訴只能適用于未成年人〔9 〕，這是一種嚴格限定的主張;第二種觀點認為，附條件不起訴作為刑事訴訟中的一項制度不應該有主體的限制，應該適用于所有人〔10〕，這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點認為，附條件不起訴制度主體不局限于未成年人，也不宜范圍過大〔11〕，這是一種折中說?！秾嵤┘殑t》采第一種觀點，實踐中的試行案件支持了第三種觀點。
4. 附條件不起訴所附條件如何把握
在附條件不起訴考察期內，設定一定條件，一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力，督促其改過自新，另一方面有利于檢察機關通過條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現。但一般應附加哪些條件? 目前無統一標準，實踐中亦難把握。有學者提出下列條件: (1)書面悔過; ( 2)向被害人道歉; ( 3)對被害人損失作出賠償或補償; (4)向指定的公益團體支付一定數額的財物; (5)提供一定時間的公益勞動等?！?2〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想匯報;接受考察幫教(心理輔導、家長課堂、公益勞動等) ?？梢?，學界和實務界對附條件不起訴所附條件在大體趨同的基礎上仍存差異，應盡快確立所附條件的整體范圍和統一標準。
5. 尚無專門的考察幫教機關
在試點過程中，考察幫教工作多為檢察機關牽頭，通過協議形式聯合學校、社區等共同進行。檢察官事必親為牽扯大量精力，影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機關，對于在校學生案發后轉學的，就無法落實幫教。占未成年犯罪多數的外來人員，因與本地社會聯系不緊密，沒有類似學校、家庭、社區等良好的幫教機關，更是被排除在附條件不起訴的范圍之外，有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不起訴制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不起訴制度最初僅適用于未成年人，實踐中擴大適用到成年人。試點實踐中發現，對成年人適用附條件不起訴同樣取得良好的法律效果和社會效果。本文認為，附條件不起訴的適用主體不宜限定過嚴，只要犯罪情節較輕、主觀惡性不大，有良好幫教條件，無論未成年還是成年，均可適用。
主張適用主體寬泛化，依據在于，附條件不起訴得以產生的法理基礎和制度原意并不要求限定主體范圍。首先，附條件不起訴制度是起訴便宜主義的體現，賦予檢察官更多的自由裁量權?！?3〕附條件不起訴盡量不將輕罪嫌疑人交付審判，而代之以教育性考察措施，節約司法資源，提高訴訟效益。其次，附__條件不起訴制度體現了刑罰經濟的思想?！?4〕刑罰經濟要求防止自由刑適用帶來的不必要損害，盡量采用非剝奪自由的制裁方法，因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不起訴對輕罪嫌疑人實行開放的幫教考察，避免將通過考察的人移送起訴、判處監禁刑，迎合刑罰經濟思想的主張。最后，附條件不起訴制度充分體現了我國現行刑事政策———寬嚴相濟。可見，是否適用附條件不起訴并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份，而為是否符合適用條件。對符合條件的成年人適用附條件不起訴更能體現起訴便宜主義、刑罰經濟思想和寬嚴相濟刑事政策的要求。
(二)檢察官主導下的個別化條件附加
附條件不起訴制度在設計上，應以檢察官為主導，各部門通力配合，針對具體案情，由檢察官選擇有區別地附加條件，最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人?！缎淌略V訟法》對考察條件不宜規定過細，同時還需要完善配套機制來保障所附條件的有效落實。
為何以檢察官為主導? 檢察官在辦理附條件不起訴案件時，要調查犯罪嫌疑人一貫表現，聽取被害人意見，全面考量案件情節。不同案件的附加條件必然不同，只有檢察官最了解案情，最有權決定附加哪些條件。
為何要個別化附加條件? 犯罪具有多因性，既有自身原因，也有社會原因，附加條件全面、有針對性，才能切實達到預防再犯的目的。大多青少年犯罪后，本人亦受精神傷害，心理疏導很有必要;有的青少年家庭關系冷漠，家長課堂可助家長正確與子女溝通，營造和諧家庭;有的青少年缺乏責任心，參加公益活動有助于其增加責任感和社會認同感。
(三)考察期不宜過長，建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時間。適用附條件不起訴的案件事實簡單，情節較輕，故考察期限不宜過長。我國《刑事訴訟法》規定，對犯罪嫌疑人取保候審最長不得超過12個月。從司法實踐和訴訟經濟考慮，認為考察期規定為2個月至6個月為宜，試點的11件案件的考察期均在這個時間段內?？疾炱跐M作相對不起訴決定后，應建立跟蹤回訪制度。
由于現實條件所限，海淀區檢察院目前并無跟蹤回訪機制〔15〕，無法及時反饋被不起訴人適用幫教措施后是否表現良好、是否再次違法犯罪的信息，不能依此審視幫教考察工作的質量，發現問題，改進工作。本文認為，應盡快建立涉案未成年人信息檔案，建立跟蹤回訪制度。在一定時間后向青少年所在學校、社區了解其表現，發現不良行為及時矯治，對矯正后5年內的表現評估跟進。
(四)盡快整合社會力量，建立健全幫教組織
在附條件不起訴幫教過程中，檢察機關的定位應為牽頭組織者，而非具體幫教機關。一方面檢察機關沒有權限，另一方面檢察官不具備專業知識。江浙的檢察機關通過和共建單位簽署協議，建立不同的幫教形式:對學生，交由共建學校幫教;對無業人員，交由共建企業幫教;對有職業者，交其單位幫教，是非常好的做法。海淀區檢察院四方幫教委員會模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點建議:其一，應爭取國家公權力支持。檢察機關聯合公安、司法、街道、教委、婦聯、團委等部門，建立多部門聯合幫教的長效機制。其二，應重視社會公共資源的支出。近年來我國出現不少關注青少年的團體，如南京的誠愛基地、北京的青蘋果之家，雖然與西方發達的社會團體相比，我國的此類團體在數目、規模、功能上相去甚遠，但隨著社會的發展，類似團體將大量涌現，待條件成熟后，可交由這些團體系統組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監督救濟機制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不起訴決定權濫用，可考慮在立法上規定犯罪__嫌疑人、被害人的權利和公安機關的權利，在程序上對該制度起到制約作用。主要內容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應當征詢其法定人的意見。有辯護律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應當公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權利義務，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應當作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權利
有被害人的案件，應將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內向上一級人民檢察院申訴。此外，應允許被害人參與考察，隨時向幫教機關了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關的權利
公安機關移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應將附條件不起決定書送達公安機關。公安機關認為嫌疑人、被害人的權利和公安機關的權利，在程序上對該制度起到制約作用。
主要內容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權利
人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應當征詢其法定人的意見。有辯護律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應當公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權利義務，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應當作出起訴或者不起訴的決定。
2. 被害人的權利
有被害人的案件，應將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內向上一級人民檢察院申訴。此外，應允許被害人參與考察，隨時向幫教機關了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關的權利
公安機關移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應將附條件不起決定書送達公安機關。公安機關認為附條件不起訴決定不當的，可以要求復議。如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。 注：
〔1 〕 附條件不起訴是我國實踐先行的一項司法改革創舉。從理論研究、實踐試點到制度設計，該制度一直伴隨著較大爭議，爭議的焦點之一是名稱問題。國內各地檢察機關在用詞上出現了緩予起訴、暫緩起訴、暫緩不起訴、附條件不起訴等不同稱謂。本文以附條件不起訴為題，一是著眼點在于該項制度在刑事訴訟法中的地位設計，附條件不起訴介于起訴和相對不起訴之間，在制度設計上應當屬于不起訴的一項重要內容;二是考慮到盡管各地用詞不同，但該項制度的本質內容是一致的，學界對名稱問題的研究甚多，本文立足實證研究，走出概念的泥沼，探討該制度的構建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[M ] ，法律出版社2001年版，第201頁。
〔3 〕海淀區檢察院從2000年開始在公訴一處設立未檢組，負責辦理未成年人普通刑事案件，但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流，此時未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初，根據最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求，未檢組仍舊設立在公訴一處，但負責辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件，徹底實現了未成年案件專業化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環境因素及其矯正》[ J ] ，《理論導刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學》[M ] ，中國政法大學出版社1989年版，第347 - 353頁。
〔6 〕沈春梅:《暫不起訴不宜推行》[ J ] ，《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規范暫緩起訴- 以美國緩起訴制度為借鑒》[ J ] ，《中國刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男， 17歲，無業)伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車，價值1978元，在轉移贓物時被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強對未成年人的保護建立暫緩起訴制度》[ J ] ，《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予起訴為暫緩起訴》[ J ] ，《法學研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠、單民:《中外刑事公訴制度》[M ] ，法律出版社2000年版，第223頁。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不起訴:檢察裁量權的新發展》[ J ] ，《人民檢察》2006年第4期。
前言：
由福建省教育廳組織的中學校長境外培訓班，于2002、4、11——2002、5、10對德國小學、中學、大學（含教育學院、教育研究院）進行考察，內容涉及“德國的教育體制”、“德國的教師培訓”、“課程計劃”、“課堂教學理念與實踐”等14個專題；形式有專家講座、中德校長座談，中國校長與德國教師座談，與學生座談以及參觀學校、訪談家長、中國留學生，順利完成了省廳布置的任務?，F將學習考察情況匯報如下：
一、辦學體制及管理
（一）辦學體制
德國由16個州組成，每個州相對獨立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。
德國法律規定：德國的教育均為免費。凡年滿6周歲的小孩都要進入小學學習，小學學制四年。4年后，學生根據老師的建議選擇到不同的中學學習；成績好的進文理中學；成績略次一點的到實科中學；成績有困難的到普通中學；中學的學制至少為三年，但每個學生有兩年的適應期。（兩年中覺得不適合還可重新選擇學校，如男孩子有的開竅晚一點，稍大一點學習成績有所變化，可以到文理中學，但這必須經過老師的推薦。）這樣，中學的年限實質上成為五年。文理中學主要的任務是為高校輸送大學生；實科中學的學生既可上大學，也可上職專；普通中學的出路主要為職校輸送人才。為避免過早分流以至埋沒人才，近幾年又出現了綜合中學，介于上述幾種學校之間。但這種辦學模式目前在德國尚處在試驗期，沒有定論。
一般到九年以后（個別也有10年），中學的生活基本結束；實科或普通中學的學生分別投向職業?？茖W校，學習三年；而要考大學的學生，再進入文理高級中學讀三到四年，一般為四年，通過畢業考試（俗稱AbeTu，由學校出AB卷，州教育部抽一份進行考試），根據個人成績、教師建議進入高等學校。
（二）課程計劃
德國的課程計劃由聯邦政府（教育部）制定，開設的課程有：德語、外語（英語或法語）、數學，這三門為每位學生的必修課；社會學、宗教、體育、藝術（美術、音樂）、生物、歷史、地理、信息技術等為基礎課，每個學生必須選修其中的六門，個別優秀的學生可以選修到七門；學生畢業證書里有主修課、基礎課、畢業考三部分成績記載；
德國中學每周28——30節課，每節45分鐘；
教材由州教育學院具體編制，各學?？梢赃x擇本州提供的教材，也可選用外州的教材；對此，州教育管理部門沒有具體的指令；但根據聯邦教育部的課程計劃，大多數學校在州范圍內開設的課程及選用的教材大致相同，有差異也只是在個別的選修科目的開設上。
（三）管理體制
在德國，教育的各級政府及學校的職能是十分明晰的；
（1）聯邦政府（國家教育部）的職責主要是協調16個州的工作，探討制定國家教育發展的計劃；
（2） 州政府（州教育部）主要提供課程標準、計劃；教師錄用考核（證書），校長的選配，教師的進修計劃，教材的提供，工資的發放；
（3）城市教育局負責學校硬件的投入，監督是否執行了州的計劃，?？钍欠駥Ｓ茫?/p>
（4）學校的工作主要是執行州的計劃（課程計劃），正常的教育工作；
總的說來，上級行政部門的管理職責分明，也比較單一，且比較宏觀。
在上級行政部門里，有相應的許多機構，各自干著自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育學院隸屬于州教育部，其三大任務為①編寫教材，②出一本教師培訓計劃，里面有300多個專題。教師根據自己的情況選擇參加。在每個州的城市，大都設有培訓點。以黑森州為例：全州有12個培訓點。③出三期教育信息方面的雜志；這些工作由40個專人負責；德國政府對教育十分重視，投入巨大。以黑森州為例：州財政收入每年200億，投入教育（基礎）25個億；另外還有城市這一級的投入（學校的硬件，房子、操場、計算機、桌子等）；據當地的官員介紹，每年投在基礎教育方面的經費達40幾個億；這是令我們十分羨慕的。
（1） 校長的選拔及教師的配備
當某一學校出現校長職位的空缺，由州政府向社會公示，凡具備相應條件（如有管理經驗，任教一定年限，接受過管理培訓）的人均可報考，然后由州派人考察：聽課、面試（談話），最后由州教育部任命。
德國的校長為終身制，基本上不流動。
教師必須上大學4——5年，畢業后考取教師資格證書，然后到學校實習兩年后再考一次，合格后為正式教師，也是終身制，視為公務員。校長無權解聘教師，實在不認真工作的人要由州一級教育部來解聘。
由于教師的入口很嚴，因為教師隊伍的素質是相當不錯的。
二、從學習和考察中，我們可以得到以下啟示：
（一）為人的成長提供多種選擇
如前所述，從小學四年級畢業后，學生就進入不同的中學了。有的進文理中學（成績較好的）；有的進實科中學（成績一般的）；有的進了普通中學（成績較困難的）；有的進入了綜合中學（一時拿不定主意的）；為了避免過早地分流埋沒了學生的才華，德國的中學一般設有兩年的適應期；兩年之后再進行選擇，這樣就避免了過早分流帶來的盲目性；即便這樣，中學的三年后還可進行選擇，比如有的學生過早地選擇了實科中學或普通中學，他還可以經過申請、考試推薦以后到文理中學以備今后上大學；如果在實科中學已經畢業，他能通過補習等渠道得到AbtTu考試，他也可和文理中學的學生一樣進入大學；在大學期間，如果因基礎課不過關，學生有權選擇更加適合自己的專業，（但將來找工作相對難一點，薪水低一點）。總體說來，教育體制給學生提供了不同年齡層次選擇的可能性，學生可以根據自己的發展狀況來選擇的可能性，學生可以根據自己的發展狀況來選擇自己的發展趨向。實際上，不能要求他們接受同一水準的教育，按其特點不斷分流，讓每一個學生都在他適合的水平基礎上去發展，應該是對學生的尊重，也是教育資源合理分配的好辦法，或者說，因人施教、因材施教、合理地培養不同層次的人才，使其學有所用、所用其才。其實，這是一種教育平等的思想。也十分有利地引導家長合理、客觀地對待自己的孩子。舉一個例子：某公司的老板有一個孩子，學習成績不算好，他便讓孩子選擇了實科中學。當很多人說他：你的家庭條件這么好，為什么不上文理中學，而要去實科中學呢？老板說：孩子成績一般，他也不是上大學的料。讓他上實中，再上職校，學點謀生的本領吧?，F在，孩子在銀行工作，已經掙了幾年的工資了，而他的同齡人還在大學應付考試。對此，老板十分滿意。像這類事情，在德國有很多。反觀我們的做法是：千軍萬馬都去擠普通高中，去擠高考這座獨木橋，帶來了大量的不合教育規律的問題，結果是：學生學得死，教師教得死，大批的大學生畢業之后又沒有合適的工作可做，高不成低不就，生產的第一線缺乏大量的高素質技術工人，造成了極大的浪費。從德國戰后幾十年經濟崛起的事實，我們應當看到德國的教育培養了大批熟練的高級工人有關。這一點必須引起教育行政部門的高度重視。
補充一點：在教師培訓上，他們也是遵循“選擇”這一宗旨來為老師服務的。具體做法是：由教師進修學院提前一年讓老師“早知道”，把要培訓的內容來個“安民告示”，每年列出有三、四百個專題，教師根據自己的情況進行選擇，提前做好計劃。這也充分體現了教師培訓方面的服務意識，而不是搞臨時突擊，搞所謂的創意。順便提一下：德國有專門的教育培訓法。這點經驗值得我們汲取。
（二）小班化設置，使教師有可能照顧到每一個受教育者；
德國法律規定：小學每班不得超過25人，中學每班不得超過33人；其道理在于盡可能讓每一個教育對象能得到教師的關愛。由于近幾年來德國人口出現負增長，我們所到的每一個學校的每一個班級生數均在法定線以內。因此，我們看到的情形時，學生動手做題、游戲時，老師都能和每個學生說上話，老師都能幫上忙。
由于學生少，班級的空間大，教室里堆滿了各種教具，教室的布置十分生活化：墻上掛的是學生的圖畫，四周堆滿了書架，擺上文具；還有洗手池、沙發、游戲的地方。這樣，孩子到學校來感受到的是“樂園”，比家里更有趣，學生怎么不喜歡學校來呢？
中學高年級的教室當然沒有玩具，但他們很多教具就堆放在教室的后面。由于學生少，凡是動手的作業，一些輔助材料都是學生自己動手去拿、去放，顯得也十分井井有條；如果我們的實驗讓學生自己去拿、去放，光整頓紀律都得十來分鐘。
應該說，小班化是教育平等的一個發展趨勢，無論小學還是中學，有條件的地方應該試一試。
（三）和諧的師生關系
在我們所參觀的學校里，教師十分尊重學生。從我們聽課的課堂上看不到老師厲聲叱喝，也看不到老師有什么“尊嚴”。我想，德國人沒有必要在我們面前裝出一幅上公開課的樣子。在課堂里，如同在家里一樣，老師有時會和學生一起坐在桌子上和學生討論。學生進出教室也十分隨便，但沒有看到學生做一些與學校要求相去甚遠的行為；有時學生有說話現象，老師也只是一個動作、一個暗示，最多讓大家靜一下，學生實在靜不下來，老師也不吹胡子瞪眼；學生回答問題，往往是坐在凳子上，而且隨時打斷老師的發言；下課后，學生圍著老師問問題，老師也不厭其煩地給以講解；由于我們這一行“外國人”引起了學生的興趣、好奇，有的學生就跟著我們進了接待室，校長通知開會了，有的學生還不離去，校長也不再趕他們走；據家長介紹，學校組織的活動是不多的，但老師經常自己組織班里的學生搞活動，往往是自掏腰包，而老師過生日，學生往往發愁幾天不知給老師送什么禮物？從我們觀察的以及聽來的，使我們感到：德國的老師把學生當做一個活生生的平起平坐的人，老師在學生面前沒有半點“師道尊嚴”，倒是學生有幾分“學道尊嚴”，教師是一種職業，是一種服務，他的服務對象就是學生，從這個意義出發，老師就必須尊重學生，建立一種互動的良性的師生關系，進而共同去完成教育教學任務。這種認識與實踐，值得中國的同行借鑒、吸收。
（四）貴在養成
凡是到過西方的人都會感到西方人文明、行為規范到位；紅燈停、綠燈行，在中國很難做到的事，在西方做得很好；不亂扔紙屑這是中國校長頭痛的問題，在西方的學校不存在；公共場所說話小聲這在中國是“不可理解的行為”；上樓梯右行也是他們十分自覺的行為。難道這是西方人天生的素質？顯然不是，教育的養成起了十分重要的作用。
在小學的玩具里，交通規則積木是孩子們喜歡的玩具，通過游戲內化了他們的交通意識；還有州地圖積木，通過游戲，進行了愛鄉教育；還有國家地圖積木，通過游戲，進行了國際（主義）教育。
在小學中學，見了客人要主動問好；課前老師將客人介紹給學生，鼓掌歡迎；下課后，學生會主動搭話，顯然，這不是一次兩次的引導，而是多次的教育養成；在學校里，孩子們個個都很大方、很大膽、很主動，善于表現。
學生說話聲音大了，老師會暗示，學生的聲音就會小許多；
上樓梯，見了客人都鞠躬問好，都讓道右行；
在中學，學生自己搬運實驗器材，井井有條，而這些在中國是需要老師幫助的；
在課間休息時，有學生在打掃衛生（用夾子夾拾地上的紙屑——整個校園并沒有幾片）。
我想，這與德國的學生在學校感到學習很快樂有關系，因此，老師家長要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老師也不要求；從德國的養成教育看，它很實在，也很簡單；而中國的學校教育，什么都統，什么都管，且有的口號提得過響，“游戲”太多，標準提得過高。結果呢，到了大學還得補小學的一些常識課，還得從頭抓行為規范。德育的目標應該是培養合格的公民，這是永久不變的。只有符合實際的、簡單的、才是最有利于執行的。現在看來，我們學校教育要求過多過高也不利落實；有的違背孩子心理發展；因此到了一定的年齡有逆反心理；再加上社會的不良影響，家庭的負面教育，學校的教育就顯得弱不禁風，效果甚微了。
（五）教學中的民主教學思想
前面談到，德國的老師沒有“師道尊嚴”，師生間的關系十分融洽，這為民主教學打下了很堅實的基礎；教學中老師講的時間絕不會超過10分鐘，大多數時間都是老師和學生一起做、一起探討、一起商量。即使是小學，老師也只是起一個組織者的作用，而絕非代替學生學習，讓學生成為聽眾、容器，而是根據學生的需要幫助學生解決問題；這樣，學生在學習過程中永遠感到有人在幫他，而不是給老師“打工”，而不是為完成教師的任務而壓力重重。提前完成作業的學生，可以到游戲區里游戲，也可以幫同學做，也可以去做別的事，老師絕不干涉；在這樣一種氛圍下，學生一是沒壓力，二是可以抓緊做完作業玩游戲，何樂而不為呢？
由于近幾年來，德國移民很多，每個班的學生都是來自不同國家，而這些國家的孩子們不論膚色相處都十分愉快，我想，這與教育界的民主教學、平等教育思想多少有關吧。德國的同行認為：教師和學生配合好，學習才有動力，才有可能提高教育質量；不僅如此，他們還提出：社會、家庭和學校都要積極創造一種促使學生學習的民主氛圍，讓學生在和諧的氛圍中進步。再者，教育不僅僅是讓學生學會某一種技能，更重要的是要學生的身心和諧地發展，沒有民主的學習氛圍，孩子的成才將是十分不利的，從這個意義上去分析，德國同行的認識與實踐是有一定道理的，我們教給學生的知識是多的，難度也是很大的，可是學生是和諧地發展嗎？學生找不出問題，學生不敢大膽提問，學生常常懷疑自己，大學畢業后不能將自己推銷出去，是不是我們在教育過程中關注學生的身心發展比較少，忽略了這方面的培養有關呢？
缺乏民主的教育是一種僵死的教育；缺乏民主的師生關系提高不了教學質量。
在學校管理中，每個學校都有校務委員會，由校領導和教師代表組成，學校里的財務開支，均由校務委員會討論決定、最終由校長來執行。對教師中教學中存在的問題，也是由校務委員會的老師或校長來幫助提高、聽課、討論、商量?？偟恼f來，在學校管理中，民主管理的思想貫穿整個管理過程之中，學校領導與教師的關系都十分融洽。校長和教師都能處在一種寬松的氛圍里愉快地工作。
（六）教會不如會學——德國教育的認識與實踐
“學會學習”，“授之以魚不如授之以漁”，中國教育思想里也有很多精辟的論述，且今天也正在被許多教育工作者們實踐著。問題是：教材的繁、難、偏、舊；高考的沉重壓力使得學校沒有更多的時間讓學生去自己學，教師還是知識的傳播者，還是主要演員，教學還是“一言堂”。讓學生學會學習還停留在少部分人的教學實踐中，并沒有成為每一位教師的追求與行為；而在德國，從小學到大學的確是朝著這個方向去努力，去實踐；就我們聽過的課而言，老師上課自己講不到10分鐘，剩余的時間就是學生動手做，或作業、或實驗；老師只是指導、啟發，或動手和學生一起做，學生和學生協作做；到大學，老師（教授）不講課，只是聽學生講，問為什么要這樣、為什么不那樣，一個題總要嘗試不同的解法；或者是看你能提出什么有質量的問題；因此，從小學到大學，學生始終在一種自己找“食”、自己開“鎖”的一種情景和氛圍之中。我想，學生學會多少倒是次要的，這種教學實踐促使了、促進了學生解決實際問題的能力發展?，F在新課程改革倡導“過程的體驗”應該是十分科學的理念，應該堅持下去。據教育進展評估組織對世界上21個國家的調查顯示：中國孩子的計算能力是世界上最強的，但是孩子們為此付出沉重的代價。中小學生認為自己的好奇心和創造力只占4.7%，而希望培養想象力和創造力的只有14.9%，占倒數第五，這個事實應該引起我們足夠的重視，應該認真地反思我們的教育并讓它回到它的起點上。德國同行告訴我們：要讓學生提高自學的能力與興趣，不僅要從課本上學，還要從社會中去學，從家庭中去學；這樣才能獲得一種學習的能力。
（七）關于音樂課的改革
最近德國教育部要求所有的中小學音樂課必須聘請音樂家到校上課；因為他們認為，德國是一個音樂家輩出的國度，而近幾十年來成績很小，沒有出現貝多芬這樣的大家，有一種緊迫感；二來他們認為音樂對一個人的成長是十分有利的，因此做出這一重大改革。而我國的很多學校把音樂、美術砍掉來沖刺中考、高考，這種急功近利的行為將會給我們的未來帶來十分嚴重的后果。從人的努力發展來看，音樂能給人以良好的素質，能幫助提高審美志趣與水平。德國同行的舉措，應該引起我們的重視；學校間中高考的競爭，有時是不擇手段，音樂課沒了，美術課沒了，校園里沒有歌聲，晚會上占主導的只是情呀哥呀妹呀之類的流行歌曲。真正的好的作品、傳統的作品學生根本看不懂，難道這就是教育發展的方向？我們天天喊素質教育，喊如何如何創新；卻沒有把最基本的課程開齊、開好。關于素質教育，最起碼是要扎扎實實地把國家頒布的課程開齊、開好；不能因為多考幾分而與國家的要求背道而馳。
（八）實事求是地發展硬件
德國的經濟在世界上排名第三，相當于英、法兩國的總和。但德國的學校操場比不上中國的重點中學，電腦比不上一般的中學，有體育館的更是了了無幾，其他設備也很一般；校長們開玩笑說，德國的中學很少能評上二級達標校。但是德國的硬件很實用，比如中小學里玩具、教具應用盡有，這些東西又能花幾個錢呢？每一節課他們總能用上那么一兩件與教學有關的東西。其實，教師的基本功之一就是看教具的準備，換言之，也就是用什么樣的教具解決什么樣的問題，而我們呢？似乎不太注重這方面的“建設”，倒很熱衷于“電腦”，試想，哪一個學校的電腦是充分發揮了效能？百萬元的電腦有30萬的效益嗎？我們教育部門制定的評估措施、政策適不適合中國現有的國情？大量的學校教育經費不足，而有的學校大量的設備閑置，豈不是太大的浪費？小平同志告訴我們“我們黨的精髓就是實事求是”，我們教育界做到了嗎？
（九）人人羨慕的職業——教師
在德國，教師這一職業是令人羨慕的，穩定，收入不錯，壓力也不是太大。每天上半天課；早晨8：30——13：30；每周上五天；學校沒有任何強硬任務；什么高考、中考、課操、教研組活動、開大會，寫論文、組織學生社會實踐等等；即便是參加培訓（要求每年兩周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解決。學生中出的問題，該由青少年局管的就由青少年局管，該由家庭管的就由家庭管，學校沒有大包大攬；相比之下，中國的教師工作量太大了，班數大，人數多，壓力大，應付的面很多；承擔了許多不是由學校承擔得了的工作——且沒有什么效果；當然，有的工作由于國情不同不能照搬，但丞待確實應該給老師減負，不能把老師、校長拖垮了，不能給他們太多太大的壓力了。在口口聲聲抓素質教育的環境下，一些教育行政部門的領導、市縣領導還津津樂道中高考排名，這怎么利于減負呢？抓了一年的中小學減負，現在不僅回潮，且愈演愈烈，初中生補課補到下午6——7點，這分明是摧殘人才，摧殘教師；學生和教師都處在一種十分浮躁的工作氛圍之中，加之班額大，工作矛盾多，極不利形成良性的、和諧的師生關系、教育氛圍。在德國的學校，我認真仔細地觀察了一個情形，即德國學生近視率不到5%；而我們卻高達40—50%以上，觸目驚心哪；難道讓下一輩都戴著眼鏡去開飛機？去當兵？去保衛國防？去建設祖國？
（十）大學體制的嚴格保證了大學生的質量
本來，大學的辦學不屬于我們的考察范疇，但既然是搞教育，了解一下也是對我們的工作有益的。
德國的大學是典型的寬進嚴出。
什么是寬進呢？凡是過了AbeTu的都可以根據教師的推薦上大學；但是上大學并不等于人人都能畢業。拿工科的學生來講，僅基礎科就有60%的人被淘汰；而及格過關的分數僅為30分；那么這些過了基礎科的人，繼續本專業的學習，前后經過6——7年的努力，方可得到大學的畢業證；而基礎科畢不了業的同學，則可以選擇相對好念一點的理科大學、文科大學；或者降到理科類的?？萍墝W校。雖然，最終大多數人也能拿到一個大學的牌子，但在就業時，由于所讀年限不一，專業不一，薪水也不一樣，這種嚴格的考試，一是保證了大學生的質量，二則為中學的分流創造了條件，既然上大學畢業這么難，不如去學個職業，學一技之長，早早出來工作，這樣，就避免了千軍萬馬擠大學這個獨木橋的現象。
小學松、中學略緊、大學嚴格這種體制的合理性在哪里呢？做為小學，則是學生當玩的年齡，學生輕松一點理所當然；到了中學，人長大一點，多一點任務是合理的；到了大學，人相對成熟一些，理應認真嚴肅地對待上大學這件事，我個人認為這是一種正三角關系。而中國的情況則相反，小學中學的學生壓力很大，尤其是中學，整天有做不完的題，沒有時間去做一些適應學生身心的事情，使得學生的發展很不健全，除了做題，什么也不會，什么也不懂；到了大學后，壓力沒有了，自控力差一點的學生，連基本的行為準則都不能遵守，逃課、曠課、違紀，最后還是畢業，害了誰呢？一是自己，二是社會。
中國的大學也可以搞“寬進嚴出”，以緩解高考的壓力，問題在于中學、大學的教師是否有誠信來保證推薦質量和畢業成績。德國的教師、教授十分看重自己的聲譽。不會拿自己的聲譽開玩笑。我們的中學、大學如果也能做到這一點，減少一點關系學，多一點學術道德才能保證大學的“寬進嚴出”的質量。
如果我們的大學能借鑒德國大學的經驗，真正做到寬進嚴出，而不是寬進寬出，那么，對于中小學開展素質教育，對中學課堂上教師把更多地時間用來引導學生，組織學生學習，那么，中學生的素質會大大得到提高。
（十一）、校長職責及上級行政管理部門的職責
在德國，校長的職責就是負責學校的教育日常工作。安排教師的教學任務、選擇教材、執行國家的課程標準、幫助教師提高課堂教學質量；除此之外，沒有額外的任務；
上級行政部門的職責負責校長、教師的選配，教材的提供，教師的培訓，教育計劃；對學校辦學狀況的抽查；
反觀我國的校長，一年到頭疲于奔命，不僅要解決校內的矛盾，還要應付周邊的關系，完成上級不斷派下的任務，什么安全要管，計劃生育要管，蓋房子要管，內部獎金的分配要管，高考要管，中考還要管，每一個校長的頭上，都有若干個領導小組組長的頭銜，忙忙碌碌、碌碌無為，整天處于應付之中，結果該管的事沒管好，該做的事情沒做好。沒有時間充電，沒有時間反思總結。加之“政績”的功利思想，顯得比較浮躁，不能坐下來認真地研究教育規律，也不敢去按“規律”辦事。教育行政部門也過多地承擔了社會責任。教育不是萬能的。教育不可能解決孩子成長過程中的所有問題。社會系統比如社區、關工委、團委、家長應有的工作不應由學校、教育部門來承擔。
（十二）社會、家庭對教育的重視
在德國，除學校外，還有一個專門為青少年服務的機構：青少年工作局。其職責一是監督社區落實教育法規；二是幫助學校解決學校解決不了的困難和問題。舉例說，學生在校不寫作業或逃學，經學校教育不思悔改者，青少年工作局將出面協助學校做學生家長的工作。這樣，學校不至于被幾個不學習的學生搞得雞犬不寧。
整個國度里，對教育的重視程度還是滿高的。由于社會規則的到位，很大程度上人們遵守得不錯，比如交通規則、衛生意識、待人接物、女士優先、公共場所不吵鬧等等。據當地的同行介紹，大人的舉動很大程度上是有意識“做給孩子看的”。在他們看來，自己做的錯事被孩子看到了，是十分嚴重的問題。在德國，我們親自看見一行人穿越紅燈，旁邊的小孩就問大人，他為什么要闖紅燈。而這個大人被搞得很狼狽。因為，小孩看到的與大人教的不一樣。而違規者常常被家長、老師視為最沒道德、修養的人。在這種大家都比較自覺遵守規則的社會里，孩子得到的是學校與社會一致的教育，她的行為習慣就會逐步形成。當然，德國也有一些嚴重的社會問題，如青少年學生的吸煙現象、懷孕現象，可能由于法律沒過多的限制，在他們眼里，這些都屬于正常吧。
教育是一個系統工程，僅靠學校一方的努力還遠遠不夠，德國同行在這方面的認識和我們大致一致，但我們在動員社會、家庭參與，形成良好的教育氛圍方面還有很長一段路要走。
德國教育之不足：
2002年元月，教育進展評估組織對世界上幾十個發達或不發達國家學生閱讀能力的檢測中，德國排在倒數第幾位。對此，德國同行這樣解釋：（1）移民子女過多，而這些子女很多德文都沒有過關；（2）測試只局限在語文閱讀能力方面不能反映德國教育的真實一面。而我們認為可能存在有這么兩個方面的原因：1、教材的難度及每節課的知識容量偏少，平時沒有考試；2、計算能力偏弱；3、每天學生在校時間過短，自覺性強的學生好一點，自覺性差的學生回到家里可能溫書的時間不會多；4、學校對教師沒有考核，管理過于松散，全憑教師的自覺性，也不利于教師的發展、提高；5、學生中吸煙現象嚴重，這可能與法律的某些規定有關。
三、感受
為期一月德國之行結束了，它給我們留下許多思考。過去，雖從報刊上也看到過一些文章介紹（經驗），但畢竟沒有眼見，沒有親歷，這次培訓，一聽專家講座，二到學校聽課，給了我們許多直接的經驗。主要體現在：
1、 德國同行對教育的認識與實踐給了我們很多值得借鑒的東西。主要有：（1）學校教育的功能的定位；（2）校長的工作責任與權力的定位；（3）教師的地位與作用；（4）教師的培訓工作及要求；（5）社會對教育的支持；（6）不求硬件，只求實用；（7）課堂教學的理念與實踐；（8）小班化教學；（9）養成教育。
2、 借鑒要符合中國的現狀，不要照搬；
雖然德國教育有許多值得我們借鑒的東西，但也有許多我們認為不適宜的。如：對教師長年沒有考核；學生出了校門基本與學校無關，即使學生犯罪也無關學校的事；課本的知識容量過小，以及小班化教學都不太適合中國的國情。學習過程中一定要實事求是，一定要符合校情，千萬不能“邯鄲學步”，丟了我們自己的長處。
3、 教育是一項系統工程，改革不能僅從某一個層面做，而是整個社會都必須關注的。比如基礎教育的改革，必須要改革高考，否則，素質教育永遠是一句空話；又比如，學生的分流（不是淘汰），就必須對教育結構從?。▽W）到大（學）做巨大的調整；還要丞待提高整個民族的文化素養。否則，學校里教育的行為規則，學生回到家里不如父母的幾句話，結果把學生培養成兩面人。德國教育的形成與發展完全是德國經濟以至整個社會發展的必然結果，它的存在都有它一定的合理性。中國教育的發展當然也是整個社會發展的必然結果，合理吸收他們的一些經驗，尤其是課堂教育中的一些理念，對于促進我們的素質教育有非常直接的借鑒意義。
四、建議：
通過培訓，我們有以下建議：
1、 教育觀念的轉變是當前基礎教育改革的首要任務。樹立“人”的教育的觀念至關重要。
2、 積極推進新一輪課改，這是素質教育的突破口。
3、 九年義務教育階段減負工作要抓到底，不能僅為了考試，而毀掉學生的身心。
4、 上級部門在制定某些條例方面要實事求是。應該將學校建設的重點引導在軟件上。
5、 學校功能及校長的職責要有明確的定位。學校不能承擔不該學校承擔的工作，尤其是其他行政部門攤派給學校的工作。對學校的各種評議、考核應有度。
6、 教育經費要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增長。
7、 制定有關法規，劃清意外傷害學校應承擔的責任。
8、 九年義務教育的模式不能過于單一，借鑒德國分流的做法，建議在初一可做探索、加強一點技能培養、訓練，結果可能會比單純地學文化好一些。
9、 高考改革要起到引導基礎教育改革的作用。
10、 對全社會重教宣傳（包括教改）要加大力度。
11、 加大對外宣傳、聯系的力度，嘗試辦一些中外合作辦學體。
