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因為無論是行政事業單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領導者的監督和管理。因此，即使是行政事業單位建立了有效的會計監督部門，由于該監督部門缺乏獨立性，受到了領導者的意志的干預，導致行政事業單位的會計監督缺乏應有的客觀性。加上，行政事業單位的財務還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導致行政事業單位的會計監督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業單位的會計工作的科學、準確。
（二）中國行政事業單位缺乏有效的會計監督制度
由于中國行政事業單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業單位都是采用傳統的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據審核就作為單位的會計監督，這樣的會計監督制度給行政事業單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業單位缺乏科學有效的會計監督制度，導致行政事業單位的會計工作的真實性存在很大的問題。
（三）行政事業單位缺乏會計監督相關人員
很多行政事業單位的會計監督人員都是直接用會計部門的會計主管來擔任，這樣導致會計監督從屬于會計部門的工作，嚴重違背了會計監督的內涵。另外，由于行政事業單位對會計工作的重視性一直都不高，導致行政事業單位的會計人員的專業技術水平不夠扎實，在簡單的會計工作之余無法剩余更多的精力來進行會計監督工作，因此，由于行政事業單位缺乏會計監督的相關人員，導致了會計工作的合理性存在一定的問題。
二、對中國行政事業單位會計監督的建議
（一）提高行政事業單位對會計監督的重視
會計監督是會計工作的真實性、有效性的一個驗證和保障，因此，嚴格有效的會計監督對行政事業單位的會計工作有著非常重大的意義，應該引起事業單位的領導者、財務人員乃至于全體員工的重視。因此，國家有關部門應該大力宣傳會計監督的作用和重要性，要確保行政事業單位的領導者在思想上提高對會計監督的重視，將行政事業單位會計監督工作提到單位的工作議程上來。確保行政事業單位的會計監督能夠得到基礎保障，確保會計工作的科學性。
（二）提高中國行政事業單位會計監督工作的獨立性
行政事業單位的會計監督工作必須要高于行政事業單位的會計部門工作才能夠確保會計監督發揮其本職的功效。因此，我們必須要提高中國行政事業單位會計監督工作的獨立性。首先，必須要做到行政事業單位的財務相對獨立，保證中國行政事業單位的上級單位以及相關的財政部門對行政事業單位的會計工作只有監督、審核的權利，而沒有干預影響的權利。其次，必須要保證行政事業單位的會計監督相關部門獨立于會計部門而存在，不受到行政事業單位的領導者的干擾。只有確保行政事業單位會計監督的獨立性，才能保障其會計工作能夠真實、有效。
（三）建立健全的行政事業單位會計監督制度
由于行政事業單位對會計監督的認識時間比較短，導致行政事業單位一直缺乏必要的會計監督制度。沒有一定的制度和標準來指導的會計監督工作無法發揮會計監督的基本職能。因此，行政事業單位應該建立健全的會計監督制度。首先應該建立會計賬簿管理制度，會計原始憑證的審核制度以及會計記賬監督制度等；其次，對會計人員的監督也應該有所加強；最后，對會計信息的管理披露制度也應該相應的建立。只有建立健全的會計監督制度，才能確保會計工作的真實性。
（一）相關法律法規及制度規定
在我國的各項關于會計監督的法律法規中，都有關于相關人員嚴格依法履行崗位職責的相應條款，行政事業單位會計監督在進行過程中，要全面按照以單位會計機構和人員為會計監督主體的原則，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執行相關會計事項，將事業單位的經濟活動狀況當作會計監督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業單位會計制度等的相關規定，還要依照中央八項規定等反腐敗反浪費條例。
（二）我國行政事業單位會計監督內容與方式
我國行政事業單位的會計監督工作的主要內容，基本是圍繞著行政事業單位的財政預算、收支、結余和負債等方面展開。由于新形勢下，社會和經濟的發展和變化，在行政事業單位的會計監督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內部監督方式還是上級紀檢監督部門一般是依照事前、事中、事后相結合的方式對日常的會計工作進行監督和管理。而外部監管一般則是由具備了一定經驗和符合監管資質和權限的機構與群眾，進行監督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強的獨力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補內部會計監督上起到了一定的作用。
二、行政事業單位會計監督機制存在的問題及原因分析
（一）行政事業單位對會計監督的重視不足
我國的行政事業單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監管，因此這也就形成了大多數的行政事業單位的會計工作缺少獨立性，同時，很多的行政事業單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統的行政事業單位，其會計部門自然只是擺設發揮不了會計部門應有的職能。當然，相當一部分的行政事業單位的領導者，盡管精于管理，但是對于會計監督對于單位管理的重要性還是明顯的認識不足，對于行政事業單位會計監督的重視不足，也很難保證其在行政事業單位的會計工作起到應有的作用。
（二）中國行政事業單位會計監督缺乏獨立性
行政事業單位的任何部門，歸根結底皆是從屬行政部門的領導者的監督和管理。領導者的權限過大，往往能夠干預到行政事業單位的會計監督，從客觀上講，該監督部門也就不具備了嚴格的獨立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業單位的財務一般都直接由上級部門或國家財政部門進行監管和撥付，具體到行政事業單位的會計監督既沒有權威性和效力，獨立性也就無從談起。
（三）中國行政事業單位缺乏有效的會計監督制度
我國長期以來在行政事業單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業單位的會計制度才開始了小步伐的改革進程。而目前的情況是，行政事業單位很少有能夠建立起科學有效的會計監督制度，很多行政事業單位的會計工作，嚴格意義上講其真實性是具有很大隱患的。
（四）行政事業單位缺乏會計監督相關人員
隨著行政事業單位會計監督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業單位，呈現出對于會計監督專業人員的巨大缺口，這種現象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業單位，會利用會計部的會計主管來擔任監督人員，但是這種人員的調動是違背會計監督的內涵的，此外，長期以來行政事業單位對會計工作的漠視，使得很多專業的高素質會計人員流失，而對于單位內部的專業技術水平不夠扎實的會計人員，又因經歷和能力有限，無法勝任會計監督工作。
三、行政事業單位會計監督機制對策建議
（一）提高行政人員的會計監督意識
正如上文所述，要想從根本上改進現有的行政事業單位會計監督現狀，必須先要充分樹立起會計監督意識，強化員工和事業單位領導的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓的機會，面向全體員工和所有事業單位領導，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監督對于單位發展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業單位內部會計監督質量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實會計監督制度的實施，徹底改進行政事業單位的會計質量。
（二）提高會計專員的素質
對于行政事業單位的會計專員來講，從自身出發，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業。同時要樹立起學習意識，積極學習、鞏固、充實和提高自身的業務能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業素質的平臺和機會，定期對會計專員進行培訓和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強會計主管的學習和培訓，改進其技術和觀念，提高工作的質量和效率。
關鍵詞 ：行政事業單位；會計改革；資產計量
目前，行政事業單位主要是采用收付實現制，盡管收付實現制操作簡單，賬目清晰，減少人力成本，但是收付實現制有其本身的局限性。首先收付實現制的會計核算基礎具有局限性，不能完整全面的反映資產和負債的實際價值，這個缺陷不能滿足會計科目真實可靠性原則。收付實現制也不利于核算單位內部提供的公共產品和服務的成本，不能實施績效考核工作。收付實現制度下的會計報表簡單，缺乏完整性，不利于單位內部做好預算合作，也不利于報表使用者的信息使用。行政事業單位的會計工作比較簡單，其中主要工作就是對政府的預算執行以及公共部門的財政收支進行核算、監督和反映。整個會計工作涉及的信息比較多，牽扯到很多的利益集團，行政事業單位的會計工作也隨著外在環境的變化而變得復雜化。近年以來，我國會計制度改革的不斷深入，并取得一些成就，相信在未來，會計改革的成果能夠更好的為行政事業單位服務。
一、行政事業單位會計制度存在的問題
（一）會計處理基礎有待改進
因為我國的行政事業單位是非盈利的組織，再加上以往的行政事業單位的會計業務簡單，因此，長期以來，我國的行政事業單位的會計基礎采用收付實現制。收付實現制是我國國家財政預算的具體體現，也有利于牢牢掌控資金的配置，保障資金需求的供給。但是，隨之我國行政事業單位的發展，為了應對多變的經濟環境，我國的行政預算目標隨時有可能進行調整。當預算目標發生變化時，在收付實現制下，不能合理有效的反映資金的需求和結余，也不利于依據預算目標來開展績效評價。因此，會計基礎工作上有必要考慮引進權責發生制，當然收付實現制是長期以來形成的，不是說變就能變。因此，會計改革的難度很大。
（二）資產的計量和處置有待改善
有的行政事業單位擁有巨額的固定資產。因此行政事業單位應當重視資產的計量和處置。目前，大多數的行政事業單位在會計制度中采用歷史成本計算進行資產的計量和核算。大多數行政事業單位將收到的捐贈資產按照賬面價值入賬，其實應當采用市場價值計量更為準確。對于無形資產購置也應當采用評估價格或者市場價格進行計量。目前，在資產盤盈和盤虧的會計處置上還缺乏相關的具體規定?，F在，在最新頒布的企業會計準則中已經普遍使用公允價值來衡量資產。在行政事業單位的會計改革中是否也應當采用公允價值的計量還是一個值得探討的話題。行政事業單位的性質特殊，在考慮引入公允價值時，肯定要考慮單位資產的真實性以及完整性，其會計改革的復雜性和系統性不容小覷。
（三）財務會計的報告問題亟待解決
行政事業單位屬于政府機關，涉及到國防、軍隊以及政治機密。因此，歷來的財務報告的隱私性和保密性比較大，大部分的行政事業單位只是向上級報告財務報告，有一些單位可以向職工部分公開，但是總體上財務信息的透明性和公開性不足。其實大部分的財務信息還存在滯后性，不利于預算目標的實現。在當前的市場環境下，人們的知情權和信息需求權增加了，以前的信息報告制度不能滿足市場的需求，財務會計報告問題亟待得到解決。財務報告屬于行政事業單位重要的資產負債資料，行政事業單位運作的資產屬于國有資產，人們有權知道國有資產的使用效率和使用去向。因此，應當提高財務報告的透明度。
二、加強行政事業單位會計改革的措施
（一）結合單位情況適當引入權責發生制
行政事業單位可以考慮引入權責發生制，權責發生制度可以和收付實現制同時進行，其兩者之間并不是對立的關系，行政事業單位應當針對不同的項目采用不同的會計基礎，是兩個會計基礎相鋪相成，同時為單位的會計工作服務。根據我國的行政事業單位的發展情況，再結合當今的市場經濟以及環境，在當下引入權責發生制有利于行政事業單位節省開支，收入支出配對，合理的配置資源。但是，在單位引入權責發生制時，應當設置比較完善的條件，要采用漸進式的方法推動改革的進程，逐漸積累實踐經驗、慢慢過渡，在保證會計核算以及政府預算目前的前提下，循序漸進的開展權責發生制。
（二）積極的采用多樣化的計量屬性
會計的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值。行政事業單位在進行資產的采購、使用、處置時要根據實際情況采用正確的計量屬性，以便使得會計賬目能夠真實的反映資產的價值，滿足資產真實可靠性的目標。行政事業單位的資產大多數屬于財政劃撥，因此，相關負責人不重視資產的價值，隨意入賬，造成國有資產的不真實以及國有資產的流失。當行政事業單位收到捐贈的資產時，應當采用公允價值進行計量，真實反映資產的價值，從而滿足財務報告的披露要求。同時，單位應當建立公眾參與、民主監督的溝通平臺，這樣才能集思廣益，做好事業單位的會計工作，從而使行政事業單位更好的為老百姓服務。
（三）重視行政事業單位的財務報告審計
行政事業單位如果要保證會計信息完整性、可靠性、真實性，就必須要加強財務報告的審計工作。隨著經濟快速的發展和互聯網信息平臺的逐漸完善，人們對信息獲取也越來越關注。因此，行政事業單位應當及時的披露財務信息，提高事業單位財務信息的透明度以及公開度，大膽的接受人民的監督，滿足人們當家做主的權利。在我國行政事業單位會計改革的進程中，應當重視行政事業單位財務報告的審計，保證財務報告的質量。因此，財務報告審計在行政事業單位中也應當發揮其應有的作用，對加強對審計方法和審計制度的健全和完善，提高行政事業單位的財務報告真實可靠性，提高財務信息的質量，保障信息使用者的權益。
四、結束語
綜上所述，為了適應日新月異的市場經濟發展態勢，行政事業單位需要不斷改進與完善會計制度，以便促進行政事業單位會計核算效率，提升行政事業單位的會計核算質量。目前，行政事業單位會計改革中出現了一些問題，只有通過適當引入權責發生制、積極的采用多樣化的計量屬性、重視行政事業單位的財務報告審計等措施的實施，才能更好的促進行政事業單位的會計改革。為了滿足不同信息使用者的要求，行政事業單位必須對改革中出現的問題及時的解決，從而更好的、有效的完善會計制度，進而促進行政事業單位會計工作高效、穩定的開展，為行政事業單位的長遠發展提供重要保障。
參考文獻：
一、引言
所謂的會計監督，是由國家政府針對單位經濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務收支管理工作的行事依據，利于進一步保證單位預算工作的順利開展。行政事業單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關，為了更好的進行財務預算管理，加強會計監督，對財務管理活動進行規范才是王道。加之，行政事業單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業務較為簡單，預算管理較嚴格，呈現出了獨特的會計管理特點，加強會計監督意義非凡。首先，加強事業單位會計監督也是對經濟政策的貫徹落實，單位會計機構與會計工作人員具有對單位經濟活動的合法性，以及信息數據的真實完整性進行監督檢查的職能。正是因為有了會計監督，才能有效地防范行政事業單位一切違背經濟政策的行為活動。其次，加強了會計監督也有利于改善行政事業單位內部的經營管理，提高行政事業單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監督也能很好的遏止行政事業單位內部的一切違法違規活動，增強內部資金管理的合理性，杜絕單位內部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。
二、行政事業單位會計監督過程中存在的問題
1.單位負責人會計監督意識淡薄，對會計監督重視不足
行政事業單位的性質很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫療衛生、教育、市政規劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現在社會效益上，因此使得行政事業單位負責人缺乏應有的風險意識，也沒有在會計監督上給予過多關注?？傮w來說，就是行政事業單位負責人會計監督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導，缺乏了會計監督意識，會計監督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監督簡單的歸成財務管理的預算控制，缺乏相對的會計監督制度的建立健全。由于行政事業單位負責人的會計監督意識淡薄，導致整個單位自上而下都缺乏對會計監督的正確認識。不僅沒有良好的會計監督環境，也沒有獨立的會計監督機構，對會計工作人員的監督工作沒有很好的支持和定期的培訓，致使整個單位的會計監督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監督的重要性，在這樣一個上行下效的環境中，也難以施展抱負，將會計監督工作深入財務管理各個環節，最終的結果就是制約了行政事業單位改革進程。
2.缺乏健全的會計監督制度體系，會計監督不具備獨立性
在行政事業單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監督作為對行政事業單位財務管理的重要構成，應該獨立存在，才能確保監督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業單位缺乏對會計監督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監督部門，就連會計監督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設計合理、運行有效的會計監督機制，無法及時發現并糾正單位內部存在的一些財務舞弊現象，使行政事業單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業單位領導授權不清楚，沒有適當的約束力量，使得許多單位出現領導權力凌駕于會計監督上的情況，甚至有領導獨斷專行，無形中增加了單位的財務管理監督風險。加之，行政事業單位的會計監督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領導及上級部門的干預，根本無法行使會計監督職能，發現單位出現財務問題，也沒有糾正的權力。久而久之，使得單位的會計監督部門形同虛設，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務工作，控制財務風險，無法幫助行政事業單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業單位存在這樣的情況，也會對其改革發展產生一定的不良影響。
3.會計監督人員道德及職業素質整體偏低，有待提高
由于我國行政事業單位一直缺乏會計監督意識，因此也沒有專業的會計監督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務。這一做法，大大違背了會計監督工作高于會計部門的原則，加上行政事業單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業知識的會計人員，讓其來執行會計監督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業素質偏低，根本無法適應市場對會計監督人才的要求，在進行會計監督工作時，難免會出現各種問題。如：經受不住金錢利益的誘惑，在領導者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設小金庫。由此可見，建設一支強有力的會計監督隊伍勢在必行。
三、行政事業單位加強會計監督對策
1.提高單位負責人的會計監督意識，營造良好的會計監督氛圍
為了確保行政事業單位的會計監督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監督意識是首要的。加強行政事業單位工作人員的教育培訓，尤其是單位內部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關規定，以提高其會計監督意識。同時在日常的工作中，單位領導要起到模范帶頭作用，全力支持會計監督工作，積極參與行政事業單位會計監督制度體系建設，組建獨立的會計監督部門，加強對會計工作人員的教育培訓，在整個單位中營造良好的會計監督環境，更有利于行政事業單位會計監督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監督的相關宣傳，可以定期舉辦會計監督講座，組織單位內部會計監督管理培訓班，或是通過單位內部官網，建立會計監督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監督的態度，還要使用一定的技術方法來支持行政事業單位的會計監督工作，才能真正的推進行政事業單位改革的進程，讓單位的資金預算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業單位一個健康的財務管理環境。
2.加快單位內部會計監督制度體系的健全完善，確保會計監督的獨立性
在行政事業單位改革過程中，財務會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發揮其在行政事業單位應有的作用，加快會計監督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質的專業團隊，結合行政事業單位實際情況，建立健全會計監督制度體系。例如：將財務管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據行政事業單位內部具體情況發現，會計監督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監督的效果。為了確保行政事業單位會計監督工作的順利進行，會計監督部門的職能應該獨立于上級部門，即領導及上級部門只有審核、監督的作用，不能干預會計監督部門的工作。同時，要將行政事業單位的會計監督部門與會計部門分離，且監督工作應高于會計部門工作，才能發揮出會計監督應有的監督效用。
3.加強事業單位會計監督人員綜合素質培養
行政事業單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監督人員，參與單位的會計監督工作。要是打算直接調用內部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業素養、道德素養的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關政策規定，當然還必須了解行政事業單位的一些政策規定，才能很好的開展會計監督工作。在工作過程中，單位還應該組織會計監督人員進行定期培訓教育，以提升會計監督人員的職業素養，豐富自身的會計監督專業知識與技能。同時，會計監督是一項要求很高的工作，作為行政事業單位會計監督工作的直接參與者，除了具備專業職業素養外，會計監督人員還必須具有一定的道德素養。會計監督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業以及個人利益。當然，會計監督人員的一切工作都必須嚴格依照相關規范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養。只有加強會計監督人員內外素質兼修，才能對行政事業單位會計監督工作作出更多貢獻，推動行政事業單位改革發展。會計監督作為行政事業單位的重要組成部分，確保會計監督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業單位改革發展，是必不可少的重要環節。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區財政局
參考文獻
1.傅嬈.淺談如何加強行政事業單位會計監督.中國市場，2014（09）.
會計內部控制的內涵
會計內部控制通俗來說就是為保證一個單位各類業務工作能被順利有效開展，確保單位資產完整和安全，并通過內控措施有效預防、發展以及糾正各種不當行為和違法行為，確保會計信息和管理的合法性、完整性和較高的真實度而制定和實施的具有控制職能的程序以及方法。
當前行政事業單位會計內部控制暴露的不足
由于會計項目不斷增加使得會計內部控制面臨的風險也逐漸增加，使在內部控制實施和其作用充分發揮受到阻礙，導致行政事業單位會計內部控制管理暴露出一些不足。
行政事業單位會計核算不夠規范。目前，部分行政事業單位會計核算工作并不是十分規范，主要表現在對原始憑證管理、財務核算處理以及固定資產管理不到位等方面。如一些行政事業單位在填制原始憑證時不能按照規定的格式和要求的內容填寫，并且沒有嚴格執行相應的經手手續制度。在賬務核算處理上，常將預算外收入劃入往來賬中以達到隱藏真實收益的目的。在資產管理上，存在帳外資產的現象較為普遍，一些單位的賬面價值與真實資產價值不對等，資產被非法轉移現象較為嚴重。
備用金管理較為混亂。不少行政事業單位在備用金管理出現混亂局面，一方面是由于財務部門缺乏足夠的責任監督意識，沒有定期及時的與借款人溝通協調，使借出的備用金缺乏相應的監管。此外，個別單位的內部管理體制明顯存在缺陷，當遇到人員調動和解聘情況時，由于部門與部門之間沒做好協調工作，導致備用金無法收回。
內部控制方法體系不夠健全和完善。這方面的問題主要表現在單位崗位設置、授權審批方面。在崗位設置上，由于單位編制有限，人手緊張，多數單位普遍存在不合理的兼崗現象，不能嚴格遵守會計法的對不相容職位相分離的相關規定。在行政事業單位實際會計內部控制中，常會發現出納兼任記賬、出納兼任檔案保管等現象。在授權審批方面，存在金額界限不明，多數行政事業單位長期實行“一支筆”的授權審批制度，對大額資金使用、大宗設備采購、沒進行集體研究決定，單位資金安全性存在風險，對財務控制的效果造成影響，導致單位內部財務監督檢查被迫停留于表面。
業務流程控制體系不夠健全。當前在行政事業單位會計內部控制中，有些經濟事項沒有較為明確的審批控制業務流程，導致一些單位為相關的項目購買設備時，在沒有訂立合同和對應發票的情況下就直接支付入賬。其次，部分經濟事項的流程控制過于簡單，往往進行事后審批，而缺乏對應的事前控制程序。最后，在費用報銷方面的流程控制先后順序不夠合理，先審批后審核的控制流程會干擾正常的審核工作。
完善行政事業單位會計內部控制的策略
提高會計內部控制意識。要提高行政事業單位負責人的會計內部控制意識，應加強行政事業單位負責人和相關業務人員的培訓工作，增強其內部控制意識。由此，可以由財政部門牽頭，聯合有關部門，定期、不定期對單位負責人和相關人員進行培訓學習，在促進他們夯實內部控制知識的基礎上提高對會計內部控制工作重要性的認識，從而提高會計內部控制意識，營造良好的內部控制環境。
進一步完善授權審批制度。應把集中決策作為一種重要的內部控制手段。但在實際操作中，并不是所有事情都應經過集中決策，在遵循重要性原則的基礎上規定一個金額起點，位于金額起點以下的經濟決策事項可以通過授權審批制度來進行控制。同時應進一步劃分和明確各崗位人員的權責，以形成合理的內部牽制，確保每個部門所設崗位都在授權的范圍內認真工作，不能超越審批權限。對于經辦人，也必須在授權范圍內根據管理層給出的審批意見來執行業務操作。對于每一個經濟業務步驟都應由一個相對獨立的員工或者獨立的部門來進行，不允許任何人和任何部門在其他職員和部門未進行核算的情況下私自完成某項經濟業務。
加強部門預算管理。行政事業單位資金屬于財政性資金，經過批準的預算是行政事業單位收入和支出的重要依據。部門預算直接規定了單位的支出方向及規模的大小，因此應建立健全部門預算編制、執行、分析、調整、決算編報、績效評價等內部預算管理工作機制。強化對經濟活動的預算約束，實現對經濟活動風險控制。定期對單位預算執行進行分析，確保預算執行完成情況，解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。
行政事業單位通過直接委派會計人員到行政事業單位從事會計工作?；蛘邔嵤嫾泻怂銇韺崿F會計委派制的要求。第二種方式，也就是會計集中核算是當前主要采用的形式。會計集中核算是集中會計管理與服務監督為一體的新型會計管理模式，這種管理模式主要采用“集中管理、統一開戶、分戶核算”的方法對行政事業單位的賬務收支進行管理，這也是其基本職能。會計集中核算有其優點，在實施過程也存在一些不足，本文在分析會計集中核算的作用與現存問題的基礎之上，給出了提高行政事業單位會計集中核算水平的對策。
一、會計集中核算的必要性
(一)通過會計監督強化了財政監督
行政事業單位一旦實行會計集中核算后，意味著會計中心的一個賬戶將核算其所有支出。統一核算賦予會計中心審查行政事業單位各項支出和憑證的合理性、合法性的權力。會計核算中心可以按照相關規定要求相關責任單位對不符合要求的支出與憑證進行糾正或補辦。行政事業單位隨意使用國家資金上的程度得到了一定的遏制．這為貪污犯罪和揮霍浪費的行為設置了必要的障礙。可以有效的降低各種違規違紀現象的發生。實施會計集中核算后，通過會計監督的方式強化了財政監督的力度。
(二)財政資金使用效益得到7提高
各單位在實行會計集中核算后，都取消在各銀行的基本賬戶，將資金匯集到中心的單一賬戶上，財政部門十分方便的就可以統一調度資金，并從根本上改變了過去行政事業單位資金管理混亂的局面，進一步杜絕了預算執行過程中克扣截留、挪用財政資金等現象的出現，從而促使財政資金的使用效益的提高。
(三)提高了財政預算管理的水平
會計中心有權拒絕沒有預算指標或超預算指標的支付申請，所有開支必須在預算的范圍之內，這就起著強化部門預算約束的作用。在取消了所有基本賬戶之后，行政事業單位按照要求將相關收入直接上繳國庫，徹底實現了收繳分離、罰繳分離，“收支兩條線”的基本要求也就得到了實現。
(四)會計信息質量的提高
在實施集中核算后。中心集中管理行政事業的會計業務，同時中心還配備了高素質的財務人員。由于與相關單位沒有直接的利益關系，這些人員更能夠嚴格貫徹《會計法》、《會計基礎規范》、《事業單位會計準則》的有關規定。同時，他們能夠熟練運用新技術，故而能夠較大幅度的提高會計信息的質量，為會計信息的客觀性、真實性、明晰性和統一性等提供了應有的保證。
(五)節約了人力資源
行政事業單位實施會計集中核算后。取消了本事業單位的獨立核算，減少了人員編制，降低了運行成本。況且，部分行政事業單位的會計核算并不復雜，業務量也不大，獨立核算所帶來的是成本的提高。通過集中核算，就能夠減少財務人員，降低運行成本。
二、會計集中核算的現存問題
(一)認識上的錯位
行政事業單位實施會計集中核算后，過去的“單位批單位報”不復存在，而是采取“單位批中心報”的方式。故而，部分單位領導便忽視了會計工作的重要性，認為報賬會計是輔助的，報賬會計的資格證及其工作能力都不是領導關心的問題，他們可能在任命報賬會計人員時存在隨意性，由此導致報賬會計的專業能力水平不高．進而導致集中核算中心的工作壓力。
(二)模式上的缺陷
行政事業單位實施會計集中核算后．會計中心往往采取大廳式的工作模式，單人管數個單位的賬，這造成財務與會計的分離．本單位的財務與會計監督的優勢便蕩然無存。同時。票據的真偽是會計中心核實單位報賬的判斷標準，由于不了解所轄單位的業務情況。首先他們所看到的是單位報賬發票的規范與合法性，他們所關注的是發票等手續是否完備，即使存在反映的經濟內容不真實的可能，但是只要滿足上面的條件，也只能同意報銷。核算中心的會計整天忙于自己的業務．能夠很少的實現其會計監督職能的可能性是偏低的。
(三)真票據假業務事項的報假賬現象
實行會計集中核算后，單位不再負責做賬，只負責報賬。由于會計核算中心在會計核算的監管中，只能識別票據的真偽．不能識別經濟業務事項的真偽，某些報賬單位在一定程度上存在真票據假業務現象。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金和補貼、公款旅游、集資建房等不合規支出。
(四)核算單位內部控制和內部監瞥機制存在弱化現象行政事業單位在實行會計集中核算后，由于外部監督的存在，其財務監督得到了加強；但這也弱化單位內部牽制機制憂。就外部環境而言．主要表現為減少管理控制方法和輕視內部審計的現象：在會計系統上，表現為重核算，輕計劃和決算；在控制程序上主要有職責劃分不明，獨立稽核的不到足夠的重視。
三、加強集中核算對策
(一)轉變觀念，營造良好的核算氛圍
首先行政事業單位應該健全會計機構，實行持證上崗。行政事業單位不管是否進行獨立核算，都應該按《會計法》的規定建立健全會計機構。會計人員必須做到持證上崗，并保證持證上崗的會計人員的工作的相對固定性。其次，會計人員在崗但取得會計證的，必須要求他們接受專業培訓與考試。如果他們無法取得合格證，就會失去上崗的資格。最后，要確保會計隊伍的穩定和整體素質的提高。要求每個會計人員遵守職業道德，按照“愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。
(二)加強會計職業道德教育，提高業務技能
財政部門盡可能的加強對報賬會計進行愛崗敬業、廉清自律、誠實守信、提高技能為中心的職業道德教育，并開展具有針對性的崗位培訓和業務學習．重視會計繼續教育工作，加強對國庫集中支付、部門預算、政府采購等財政法規的學習，以提高報賬會計的職業道德水平和業務素質。
(三)建立健全會計結算中心的激勵約束機制
首先．行政事業應該鼓勵會計中心的相關人員提供優質服務，在提高服務質量上下足功夫。力爭監督與服務相統一。同時，會計人員應擺正自己的位置，樹立為行政事業單位服務的思想．嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責。其次，結算中心應盡快制定并完善相應的規章制度，加強會計人員的考核力度，獎罰并舉，對對在工作中與其服務的單位串通一氣，搞違法亂紀行為的會計人員，要嚴厲處罰，一經查出。不準其再從事會計工作。
(四)強化管理與檢查監督，提高財務管理能力和水平
關鍵詞：
會計；行政事業單位；信息化；管理
一、行政事業單位會計信息化
1、會計信息化
會計信息化是指把現代化信息技術與會計進行結合，從而為傳統會計提供便利。會計信息化是在信息技術和電子計算機的飛速發展下的必然產物，也是信息化社會對會計提出的新要求，是事業單位會計發展順應時展的必然趨勢。實行會計信息化可以增強事業單位對財務的處理能力和準確性。解決會計電算化的不合理現象，能夠提高事業單位對相關決策的能力。
2、事業單位會計信息化
我國行政事業單位會計信息化中還存在管理水平落后，管理程序繁雜不清，有的事業單位的會計信息不能夠科學地反映出事業單位的財務運行狀況等問題。隨著信息技術的發展，事業單位會計信息管理效率已經很大程度提高，會計職能漸漸發生了變化。但事業單位在會計信息管理上還存在著很多的不足之處，有待繼續完善。
二、當前會計信息化管理過程中存在的問題
1、對會計信息化的認識存在偏差
當前事業單位在信息化的認識方面存在一定的偏差，有相當一部分事業單位認為信息化就是通過計算機的工作來代替人工，這樣在核算和記賬方面都會更加便捷，而且能夠減少很多勞動力，使會計人員的工作負擔大大減輕。事業單位持有這種觀點的在實際工作中也只是用信息化代替會計人員進行記賬和核算，從而忽視了完整的會計信息系統的重要意義，最終導致會計信息的失誤和失真。
2、嚴重缺少的會計信息化人才資源
會計信息化的實施質量與會計人員的實施信息化會計的能力有著直接的關系。在事業單位中，從事會計的相關人員存在對會計信息化計算機軟件和企業會計信息化的相關工作流程沒有完全掌握，使得在實施會計信息化過程中往往由于會計信息化人員專業素質不足，缺少專業化的會計信息化人才而使得相關的企業會計信息化工作無法正正常的開展。在某些情況下還存在著由于缺少專業化的會計信息化人而嚴重影響會計工作的開展，影響會計的準確性。缺少會計信息化的專業人才是現在我國事業單位在運用會計信息化過程中遇到的一個主要問題，也是影響我國事業單位會計信息化實施質量的一個主要原因。
3、信息系統的安全性與保密性相對較差
會計管理工作是事業單位管理的重要內容，涉及事業單位的資產狀況。特別是對會計信息化來講，主要是運用系相關的計算機軟件和相關的計算機網絡進行企業的會計工作，因此對會計信息化的實施來講更需要提升會計信息化系統的安全性和保密性。會計部門的相關人員在實施會計信息化信息處理的過程中沒有嚴格的按照相關的安全性和保密要求進行，造成事業單位會計管理的數據錯誤或者丟失，使得會計信息化信息系統的安全性和保密性大大降低。事業單位會計信息化信息系統的安全性與保密性將對事業單位的會計財務安全造成直接的影響，是事業單位需要重點關注的事情。
三、我國行政事業單位會計信息化體系構建的措施
1、加強培養復合型會計人才，樹立信息化觀念
加強培養復合型會計人才，首先，在大學的財會專業中應當開設專門的會計電算化專業課程以及相關的計算機課程，從而打好會計信息化的基礎；其次，事業單位對于正式上崗的工作人員要加大培訓力度，增加培訓內容，延長培訓時間，從而使會計電算化工作人員的整體素質得到提高。對于已經步入崗位的工作人員，也要進行定期或者不定期的培訓，從而使其更好適應現代化的財務會計軟件；再次，事業單位可以通過招聘來吸引復合型的會計電算化專業人才來提高企業內財會人員的整體素質，從而也帶動會計電算化的快速發展。
2、完善會計信息化法律制度
在今后的工作中應當注意營造良好的會計環境，可以從法律的角度，通過頒布新的會計準則和制度來提高會計工作質量和公司治理水平。如果法制不健全，沒有良好的會計環境，那么會計的質量和效率就會下降，沒有良好的會計信息化法制環境，在進行會計過程中就缺少必要的標準和約束，監控存在漏洞時可能就會為領導者服務而不會考慮單位的整體利益，因此有必要營造良好的會計信息化環境，使會計人員更好參與到事業單位的管理工作中，使事業單位的效益和管理水平不斷提高，最終獲得長遠發展。
3、重視預算會計目標管理，科學編制預算
在進行預算編制時，做好細節，防止出現錯漏和重復編制，財務管理人員進行合理配置，預算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業單位收入進行合理考評，限定合理范圍，吸收企業會計的優點，進行會計細化；在現今使用上，實行責權發生制代替收付實現制。從而可以對事業單位的運行進行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結余，達到決策科學合理。
4、完善事業單位預算體系，增強針對性
事業單位和相關主管部門應根據事業單位會計合算的實際特點，對事業單位預算體系進行合理完善，解決實際問題，體現科學性實用性。參考西方發達國家事業單位預算的處理辦法，吸收相關理論，汲取我國企業會計改革的經驗教訓，形成我國的一套理論體系和實際操作辦法。規范事業單位會計核算，遵守統一會計的前提下，形成規范高效的核算制度，增加會計核算指標的可比性和統一性。
進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日?，F金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務管理和內部監督弱化
實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。
2.2會計責任主體不明確
我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準
在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2建立健全各項制度，規范支出審批程序。
由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。
3.3增強責任意識，明確責任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。
3.4加強內部控制與監督
首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；成立內審部門加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。
總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。
參考文獻：
[1]期刊論文.對行政事業單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6(5).
中國分類號：F231 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02
1 會計集中核算的優越性
1.1 提高會計信息的質量和會計工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高會計核算工作的質量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性，及時性和統一性。
1.2 提高資金使用效益
實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。
1.3 加強會計監督
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統一會計核算。會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起紅燈。
1.4 促進財政預算制度改革
會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商?？蓽p少中間環節。杜絕回扣等問題，加快資金周轉，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收人均直達國庫。不得進入會計中心支出戶，實現了收繳與罰繳分離。
2 會計集中核算的問題剖析
2.1 認識上的錯位
會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發揮。
2.2 模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，會計中心只能根據票據判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性。會計監督職能難以真正實現。
2.3 分賬管理上的單一性
目前會計中心僅僅管了財務支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產?會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符。家底不清。賬外資產流失現象時有發生。致使中心的賬與單位實物不符，經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。
2.4 會計中心與財政部門對接上的缺陷
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，對財政部門的業務，監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政?部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管。形成了新的監管死角。
3 完善會計集中核算的設想
3.1 會計集中核算與國庫集中收付的融合
會計集中核算制和國庫集中收付制在機構設置上統一、規范，在職責功能上統一、健全，可簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。
3.2 建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監督，可加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力I可對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，并對特殊專項經費跟蹤調查；實地實時監督可提高財務的透明度，讓群眾與社會監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。
3.3 加快實行部門科學預算的進度
進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定
科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出可嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，便于財政部門和預算單位執行。財政部門可對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。
3.4 進一步轉變會計中心職能
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，強化對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。
3.5 加強報賬會計隊伍建設
加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，以提高會計工作質量和報賬會計總體素質。財政部門應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高報賬會計的專業水平。加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業；堅持準則，客觀公正，充分發揮其會計監督的紐帶和橋梁作用。
3.6 完善固定資產監控制度
財政部門嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一同定資產入賬口徑，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度。嚴格規范預算單位固定資產核算。會計集中核算作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作。健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致f落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。
一、當前行政事業單位預算會計制度存在的問題
1.收付實現制存在一定的弊端
隨著權責發生制被大力提倡，收付實現制的弊端也讓大家形成了一定的認識。收付實現制采用以現金的收入與支出為標準，記錄收入的實現和費用的發生。在現代社會中，在實際的會計記錄中，收付實現制無法準確地反映企業經濟活動的全貌，尤其是單位中存在合同跨月份支付費用或資金收入等情況，收付實現制在一定程度上影響會計信息質量。使得單位擔負著一定的財務風險。
2.預算會計體系不完善
長期以來，行政事業單位的預算制度主要采取下報上審，再財政撥款的模式。而預算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計劃外，還會以以往的預算資金作為參考，這種模式往往使得行政事業單位在預算金額的上報過程中，在以往金額為基礎的情況下，盡量提高預算金額。同時，相關監管部門對預算的執行過程缺乏嚴格的監督，預算的使用結果缺乏科學的分析與評判，最后對下一年度的預算缺乏有效的總結與完善，在不完善的預算會計體系下，預算資金難以得到合理與高效地使用。
3.會計信息缺乏透明度
目前，我國的行政事業單位的會計信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態下，行政事業單位職能的轉變是時展的要求，會計信息在預算會計體系不完善的前提下，其核算和審查過程也相對簡單，同時，會計信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失，部分行政事業單位的財務費用使用情況沒有進行嚴格與合理的披露，比如財政部門按照行政事業單位申請的預算金額進行撥付后，費用是否進行了嚴格與科學地使用；養老金、國有資產等實際運用情況和處理情況等。對于這些費用在無法得到完善的監督與披露的情況下，會計信息會出現失真現象。
二、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
1.部門預算改革對行政事業單位會計的影響
部門預算改革是我國財政部根據時展的要求和當下行政事業單位的預算工作實際出現的問題，提出的一種新型預算編制方法。這種編制方法要求各部門對預算進行統一實行，按照既定的預算編制原則、編制依據、編制程序、收入與支出的編制標準、預算報表體系等，編制出獨立完整的部門預算。這種改革有效地解決了預算編制過程不規范標準的弊病，讓各部門的預算編制統一化，在相關監管部門進行預算審核時，具有更加充分的參考依據和對比依據，在規范化的預算編制流程下，提高了監管部門的工作效率，對行政事業單位出現的不規范使用預算金額，以及對預算的使用績效的評價，預算資金非法轉為預算外資金等都進行了有效的監督與控制。
2.開展政府統一采購對行政事業單位會計的影響
政府統一采購無疑有效地控制了行政事業單位在采購環節出現的“尋租”現象。政府統一采購政策的實施，讓行政事業單位按照采購預算標準對所需采購的物資進行上報，在上報審核通過后，政府根據公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規范化流程，對物資進行統一采購。這種做法，在一定程度上有效地解決了行政事業單位的會計失真性的問題，讓行政事業單位無法通過采購環節，在會計方面出現賬實不符的現象，提高了行政事業單位會計信息的有效性。3.國庫單一賬戶改革對行政事業單位會計的影響國庫單一賬戶改革規范了預算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財政零余額賬戶和預算外資金財政專戶等，對各行政事業單位的預算資金進行了有效地控制，財政零余額賬戶為財政向各行政事業單位撥款預算內資金的主要通道，這個賬戶的設置有一個顯著的特點，即賬戶資金不可提現，則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預算資金“尋租”的現象。而對于部分行政事業單位在預算執行過程中，確實出現特殊情況，而不得不額外支出預算外資金的情況，則會由相關部門進行嚴格審核后，再由財政進行授權支付，這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革，有效地解決了單位內部對預算資金進行非法或不合理使用的問題，保障了會計信息的準確性與真實性。
三、結語
綜上所述，預算會計制度的改革是對行政事業單位原有預算會計制度中體現出來的弊端進行了有效的規避與解決。改革后的預算會計制度，從政府統一采購、部門預算改革和國庫單一賬戶改革等，不同程度地提高了預算資金的使用效率，同時也有效地解決了部分人員在預算資金上產生不合理想法，或非法行為等。很大程度上保護了預算資金的合理合法地使用。
作者:徐玲 單位:東營市東營區東城街道辦事處
參考文獻：
［中圖分類號］ F230 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0154-02
一、行政事業單位會計信息失真的表現形式
會計信息是記錄會計主體經濟業務事項發生的過程及結果的信息。行政事業單位的會計信息是財政資金分配、運用及其結果的反映，所以各級行政事業單位是單位會計信息的重要利益相關者。這些信息是各級財政部門進行財政資金分配和進行宏觀調控決策的重要依據。行政事業單位會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者作出正確決策的基本前提和條件。
現實中，行政事業單位的會計信息失真現象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事業單位年終會計決算中，規定行政事業單位不允許舉債“經營”，年終決算報表中結余數應大于或等于零，而一些行政事業單位到年終肯定會存在一定數量的應付未付款項。由于這種規定明顯不符合實際情況，所以決算報表編制者為了符合報表編制規定的一系列要求，讓決算報表能順利通過審核，只能人為調整有關真實數據。整個決算報表中，除了財政撥款數外，其他數字都有可能是根據財政撥款數倒推出來的。這樣一套“做”出來的會計報表，根本不能客觀地反映會計核算主體真實的財務狀況。
1.真賬假做。在會計處理過程中，真實的會計事項未能得到客觀的核算，會計核算結果未能真實客觀地反映會計主體的經濟活動。例如，目前個人所得稅起征點是2000元，有些單位為了職工個人的利益，把職工的獎金福利不列入單位人員經費中進行核算，而是從公用經費中列支，從而調低職工收入水平，以達到逃稅目的。
2.假賬真做。由會計事項失真引起的會計信息失真，是指會計事項未能真實反映客觀經濟活動，會計事項本身就不真實，從而引起會計信息失真。最典型、最具隱蔽性的就是虛開發票，以虛假的經濟業務事項進行報銷。
二、行政事業單位會計信息失真帶來的危害
行政事業單位會計核算的對象主要是財政性資金。行政事業單位會計核算主體和核算對象的特殊性，決定了其會計信息后果與企業會計信息后果有著很大不同。行政事業單位會計信息的質量直接關系到財政資金分配決策者的決策及其后果，從而關系到整個社會經濟的協調發展。所以，行政事業單位的會計信息不僅具有一定的經濟性，而且具有一定的社會性。行政事業單位會計信息失真，不僅是經濟問題，也是社會問題。
1.經濟方面。行政事業單位會計信息是各級財政政策制定的主要依據，其質量影響的經濟層面比企業會計信息更加深刻。行政事業單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經濟資源配置的低效率。當前，財政資金投入中存在的重復投入和投入結構偏差，與行政事業單位的會計信息失真存在著必然聯系。比如，一些行政事業單位，現有的財政投入已經能夠滿足其為社會提供公共服務的需要，但因為失真會計信息的誤導，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領域，行政事業單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費問題，將會引致社會資本投資結構失衡，進而在宏觀上影響國民經濟的正常運行。
2.社會性方面。行政事業單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據，其質量好壞影響的社會范圍比企業會計信息更加廣泛。行政事業單位一般都是提供公共服務的部門，行政事業單位會計信息質量，關系的不僅是行政事業單位這個微觀上的個體，還關系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。行政事業單位會計信息失真導致的財政政策制定出現偏差，并由此引起財政資金浪費和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。
三、行政事業單位會計信息失真的原因分析
行政事業單位會計信息失真的原因是多方面的，可以將其分為內因和外因兩類。
內因是由會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計人員專業知識缺乏，導致會計信息失真。會計核算人員因素質不同，在遵循會計規范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經驗不足和會計系統本身的局限性等，造成會計信息未能如實或準確反映經濟活動和會計事項的內容，造成信息失真。因為核算人員不具主觀上的故意作為，所以這是一種會計信息的無意失實。二是相關人員職業道德缺失，導致會計信息失真。會計核算的相關人員在會計活動中為了個人利益，事前經過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段，使會計信息歪曲反映經濟活動和會計事項，造成信息失真。因為相關人員具有主觀上的故意作為，所以是會計信息的有意失實。
外因是由非會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計制度缺陷，導致會計信息失真。由于會計制度自身的不完善、會計技術本身的局限性等引起的會計信息無法真實反映客觀經濟業務事項，造成會計信息失真。這是一種會計信息的無意失實。因制度缺陷引起的會計信息失真，典型的例子就是行政事業單位會計制度規定行政事業單位會計核算采用收付實現制，在此核算制度下，會計信息不能客觀地反映單位的收入、支出和負債情況。比如當存在跨年度大型維修項目時，本年度早就有了維修計劃并已經進行了維修，按收付實現制核算，該項支出只有等到實際支付款項時才能列支，在當年的會計信息中對此無需進行反映。但對于該單位來說，該項支出在下一年度必然發生，屬于當年的一項負債。對此，當年的會計信息中卻沒有反映，這是嚴重的會計信息失真?？梢哉f，會計制度自身存在缺陷，是會計信息失真的主要原因。二是會計監督缺位，導致會計信息失真。對行政事業單位的會計信息監督，內部監督主要依靠單位內部控制制度，外部監督主要依靠財政、審計等相關部門的監督檢查和社會公眾的監督。從監督的方式上，內部控制制度主要依靠的是單位內部不同崗位的責任劃分和權利的相互制約來實現；外部監督主要依靠對違法違規會計行為的懲處來實現?，F實中，內部控制制度是服務于單位自身的，會計人員的監督職能也是服務于單位自身利益，所以，大部分行政事業單位的內部控制制度流于形式，僅靠這種內部控制制度不可能保證單位提供客觀真實的會計信息。而財政、審計部門的監督檢查和審計，對違規違紀違法會計行為的查處力度還不夠大，并不能有效地制止行政事業單位的會計信息失真。社會公眾對行政事業單位財務狀況的監督更是嚴重缺位。實際工作中，行政事業單位的會計信息的“使用者”具有很大的局限性，作為財政性資金的主要繳納者——納稅人，基本不了解自己“交”的錢被政府部門用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，對行政事業單位來說，社會公眾的監督并不具有約束力。監督缺位是導致行政事業單位信息失真的重要原因。
四、改進行政事業單位會計信息質量的對策建議
1.強化會計教育，提高會計人員的綜合素質
會計信息失真的產生與會計人員有很大關系，提高會計人員的業務技能和職業道德是改進信息質量的重要保證。
在會計人員的業務技能提高方面，急需進一步加強行政事業單位會計人員業務技能培訓，加強會計人員的后續教育，及時學習新的會計法律法規知識，并建立和完善行政事業單位財務人員的引進和交流機制，以便及時引進一些具備高素質的財會專業人才從事財會工作，將一些不能勝任財會工作的人員調離會計崗位，從而提高會計人員的整體素質。
在會計人員的職業道德提升方面，職業道德是會計人員的自律性問題，關鍵靠會計人員的自我約束。因此，會計管理部門應當加強對會計人員的職業道德教育，在會計人員后續教育中將職業道德教育應列為必修課，并以案例教育為主，從正反兩方面加強教育，達到激勵和警示會計人員的作用。
丁愛華：對行政事業單位會計信息失真的思考2.加大會計法規宣傳，營造良好的會計工作環境
加大會計法律法規的宣傳，尤其是要加大對各事業單位主要負責人的宣傳教育力度，通過宣傳使他們認清自己身上的責任，從而理解和支持會計人員的工作，為會計人員進行真實客觀的核算創造良好的工作環境。
3.完善會計制度，增強行政事業單位會計核算的科學性
對于因會計制度缺陷造成的會計信息失真，可以通過逐步完善會計制度來改進會計信息質量。比如，在行政事業單位會計核算中，在一定范圍內適度引入權責發生制，在可用于償還債務的金融資產和短期、成本費用的分配和收入的確認等方面引入權責發生制，從而準確反映尚可使用的資源存量(財務性資產扣除負債后的余額）。權責發生制的引入能增強會計核算的科學性，可以使會計信息利益相關人更能全面地了解單位的真實財務狀況。
4.加大對違法行為的懲處力度，進一步規范會計主體行為
