時間：2022-06-13 03:21:51
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一、目前基層征管工作中的問題
（一）管理被動，基礎不實
目前的征管模式最大的特征是由管戶變為管事，往往因更多地強調為納稅人服務和加強稽查而忽略了對納稅戶的日常管理，稅務機關有些承諾服務在某種程度上甚至是以犧牲管理為代價的，放棄了必要的檢查、執法職責。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，稅源監控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態，只是坐在辦稅服務廳依據納稅人申報的資料進行審核征稅，企業申報什么就受理什么、申報多少就受理多少，基本上收的是“自來稅”。管事與管戶脫節，導致基礎資料不全，基礎管理工作薄弱，對納稅人申報的基本資料是否完整和準確沒有進行核實，也無法進行核實，稅收基礎工作的質量大打折扣。目前審核評稅往往也只是流于形式，對納稅人申報資料的真實性、合理性很少結合實地調查資料進行綜合分析，難以發現納稅人申報中存在的問題。稅務管理人員不掌握納稅企業的實情，在征管過程中不能隨時發現問題，稅務機關不能掌握收入主動權，對納稅人的控管難以到位，從而導致漏征漏管戶增多，出現較多的零申報、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。
（二）分工過細，協作不夠，銜接不暢
征收、管理、稽查專業化分工，分權制衡，有利于提高效能，符合未來發展方向。在目前情況下，單獨就某一項業務來看，工作效率也確有提高。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協作不夠、銜接不暢的問題。稅收管理的職能分解到征管查不同的機構，機構間職責范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節，征收環節與管理環節職責既獨立又交叉，職責界定劃分有一定困難，征管查3個環節之間協調配合能力弱，信息傳遞不暢。管理環節的信息不是進行加工分析后及時、準確傳遞到征收環節，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環節；征收環節也未及時準確傳遞到稽查環節，相互銜接不夠。征、管、查分離的原意是有針對性地開展重點稽查，實踐中卻變成征管與稽查相互脫節，征收環節錄入的基礎數據、資料不完整，不足以作為稽查選案的依據；而稽查查出的問題，責令調整賬面留抵稅款，往往也由于與征管脫節而導致征、管、查3個環節均未對調賬事項進行督促檢查，造成稅收流失。
現行機構設置和內部崗責分工與改革前相比，內部制約有所強化，但由于分工過細，效能也有所降低。辦事程序增多，一方面使納稅企業辦稅需到幾個窗口，另一方面也使稅務機關工作量增大，每個分局都覺得很忙。與分工過細相聯系，征收與管理主要忙于事務性工作，未能真正起到管理的作用。征收與管理的事務性工作雖越來越規范，但由于缺乏“管戶”的要素，規范卻不實用，工作量增加較多。征收與管理的不少工作流于形式，責任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。一般納稅人年檢工作量大，多的地方每月年檢達400來戶，且集中在中下旬，工作不可能深入，由于年審不嚴格，這項工作也只是流于形式。發票購銷工作量太大，納稅人在辦稅相對集中的時間購買發票有時需排隊等候；稅務機關在發票驗舊售新時只是審查是否用完、開具是否規范、是否單頁填寫等表面錯誤，至于房地產企業和建筑公司收取的售房款、工程款是否全部入帳并均已開具的發票則未審核，未能整體聯系起來進行分析，因而也就不可能發現虛開、代開等問題。
（三）計算機的依托作用不能有效發揮
現行征管模式依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎的，涉稅信息資料的采集和分析按理應該成為整個征管活動的基礎。近年來，隨著一體化建設步子的加快，逐漸暴露出許多問題，一是綜合利用信息化技術的能力還不夠強，應用水平還不夠高，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當比例是紙質傳輸，造成征管各環節信息不暢。稅務機關的信息數據目前采用手工輸入微機的辦法，原本就不完備、不準確的資料在手工輸入時又可能發生錯誤。計算機內的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。二是與工商、銀行、海關、財政、統計等部門還沒有實現網絡連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時，體現不出現代信息技術的優勢。三是計算機的應用，對稅務人員素質提出了更高的要求。但目前的專業人才、技術力量嚴重不足，許多先進設備的功能未能得到充分開發和運用。甚至對現有的程序，也不能做到真正用好管好。計算機巨大潛能由于使用者的限制無法發揮出來，造成資源的浪費。
（四）重點稽查和日常檢查不能實現預期目標
現行征管模式強調重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實行窗口式服務，對企業動態資料掌握不及時，對企業靜態資料了解不全面，對納稅戶底數掌握不清，稽查選案軟件雖然設置了銷售額、稅負率、連續數月稅負畸低等許多參數，但由于基礎資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準確性，主要采用人工選
案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經驗和素質。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應付專案檢查，上半年忙著檢查匯算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應付外地增值稅專用發票或貨運發票的協查，無法進行日?；楹歪槍χ攸c稅源企業開展稽查，通過稽查來促進企業正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業稽查，對不同的行業沒有實行稽查人員相對固定化、專業化?；槿藛T對企業生產經營情況不熟悉，對企業的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復雜的行業實行稽查。管理環節的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進行審核，而事實上近年來真正的問題主要出在設置“帳外帳”，收入不入帳，費用成本不真實上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。五是對已查清的問題，在審理環節，隨意取舍，僅對部分問題進行處罰；個別單位存在對偷稅不罰、少加或不加滯納金和以費代稅的現象。實際上絕大多數的企業冒著沒有被稽查出問題的風險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。
上述問題的存在，嚴重制約著新征管模式效用的充分發揮，影響著征管質量和效率的全面提高，勢必造成稅收征管與稽查各自為政，信息交流不暢，查管工作嚴重脫節以及資源浪費，致使基層稅務機關無法真正做到應收盡收。為了解決上述問題，需要繼續深化稅收征管改革，亟待采取切實有效的措施比如建立查管互動機制加以解決，以此來進一步提高新征管機制的運行質量和效率，確保稅收征管改革整體目標的全面實現。
二、建立加強稽查與征管部門良性互動機制，進一步加強深化基層稅收征管改革的思考
（一）以信息化建設為重點，提高稅收征管的科技含量，做到信息共享
1、全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，逐步規范軟件的開發與應用。一是實行征收流程的計算機網絡信息處理，重點把握稅源的信息監控，對所有納稅人的申報資料進行規范化設計和登錄，以滿足征收管理和稽查系統聯網接口的需要。同時在運用計算機自動控制征管業務流程的基礎上，加快計算機輔助決策系統的開發，充分運用網絡實時傳輸的優勢，加強對經濟稅源的監控、預測，提高信息數據和網絡資源的使用效益。二是隨著信息化建設的不斷推廣和應用，使用的稅收信息管理系統要求覆蓋征收、管理、稽查各環節的，并可以實現征收、管理、稽查三個專業機構之間信息共享、監控嚴密的要求。
2、加強信息交換，充分發揮共享的作用。一是利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。二是加強信息交流，實現基本信息共享。稅收管理部門應將戶籍管理資料以匯總報表的形式向稽查部門通報；稽查部門應將案件結案情況向管理部門反饋。同時，征管、稽查雙方針對工作中存在的問題，可以向對方提出合理化建議。
（二）正確處理納稅人主動申報與加強稅務稽查的關系，提高稅務稽查的有效性和針對性
納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務機關與納稅人的關系，方便納稅人，建立與市場經濟相適應的征納關系有重要意義，是稅收征管改革的基礎，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機制，受經濟利益驅動，納稅人自己申報的資料很難做到準確。正確處理日常檢查和重點稽查的關系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務稽查主要忙于專項檢查，日?；闆]有真正發揮以查促管作用，未結合征管的基礎資料進行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業的生產經營特點和可能出現的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環節加強對稅源的控管后，征管基礎資料準確性、完整性的提高為稽查準確選案創造了條件，稽查的重點應轉到日?；樯蟻怼榱烁玫匕l揮稅務稽查以查促管的作用，應加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業應根據管理和征管環節有關信息資料進行選案稽查，外地增值稅專用發票的協查可由負責稅源動態控管的部門承擔。為了提高稽查的質量，有必要對稅務稽查分工實行相對專業化，安排一個人或一個小組長期負責某一行業或地段的納稅企業，使稅務稽查人員成為某一類納稅企業的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準確、及時的信息。使稅務稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。
三、運用現代管理科學理念，建立科學的查管互動體系
（一）理順管理與稽查之間的職能，細化工作職責。
1、稅源管理部門主要負責所管轄區內的納稅業戶稅收征收管理及發票管理、開展日常監督檢查、開展納稅評估、清理以前年度欠稅、做好納稅輔導及服務等工作；稽查部門主要負責查處上級交辦的案件、群眾舉報案件、稅源管理部門移送案件及稽查部門按照計劃選案程序產生確定的稅務稽查案件（主要檢查納稅人以往年度的納稅情況）。
2、要明確稅源管理部門與稽查部門在檢查期間的配合問題?；椴块T在檢查期間，可以到稅源管理部門查閱納稅人的戶籍資料。稅源管理部門可對納稅人當年納稅情況進行日常監督和檢查，輔導納稅人進行自查。不得對稽查部門正在查處的納稅人進行稅務檢查。稽查部門在下達稽查結論前，應向稅源管理部門了解納稅人欠稅及緩繳稅款情況，防止重復結論現象的發生。
3、要明確在稅款入庫方面的要求。稅源管理部門不得對稽查部門正在檢查、尚未結論的稅款進行催交?；榻Y論應補繳的稅款及滯納金、罰款應由稽查部門負責組織入庫。
（二）建立召開查管互動例會制度。
征管科、稽查部門、稅源管理部門每年定期輪流組織上季稅收征管稽查經驗交流會，總結、分析前期開展稅源管理、稅務稽查工作中發現的問題及管理建議。會議內容包括：1、稅源管理部門：總結、分析日常稅源管理及納稅評估工作中發現的問題，對納稅人偷、逃、騙、抗稅行為的新苗頭、新動向及新的作案手段進行收集匯總，形成《改進稅務稽查工作建議書》供稽查部門參考。2、稽查部門：對查結的稽查
案件，要逐件向管理部門反饋情況，分戶填寫《稽查情況反饋報告》，并按季提出《改進稅收征管措施建議書》。（三）建立行之有效的稅源管理部門案源移交機制
1、案源移交范圍：稅源管理部門充分利用管理職能，加強日常管理和納稅評估，及時發現、糾正稅收違法行為，充分發揮稅源管理在整個稅收征管中的基礎性作用。有下列情況的，必須移交稽查部門查處：
⑴涉嫌偷、逃、騙、抗稅的；
⑵在納稅評估過程中，對需要立案查處的有稅收違法行為嫌疑的納稅人：
⑶虛開發票和其他重大發票違章嫌疑的：
⑷其他需要移交稽查部門查處的。
2、案源移交程序：稅源管理部門填制《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》，報征管科后，經主管局長批準，移交稽查部門查處。移交稽查對象必須有明確的線索，應在《稅務案件移送>:請記住我站域名/
3、案源移交方式及時限：《稅務案件移送稽查建議書》等有關資料采取紙質移交的方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞。征管科對稅源管理部門上報的《稅務案件移送稽查建議書》、《納稅評估選案建議書》等資料進行審核，對符合移交條件的自接到之日起三日內報主管局長審批后移交稽查部門。
（四）建立稽查部門對管理部門移交案源的查處和反饋機制
1、移交案源的稽查時限和反饋時限：稽查部門對管理部門移交的案源，自接到《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》45日內查處完畢，重大復雜的案件在規定時間內不能結案的，經區局局長批準后，可適當延長，但最長時間不得超過60天。
2、稽查建議程序：《稽查情況反饋報告》由稽查局局長簽字后轉稅源管理部門?！痘榍闆r反饋報告》、《改進稅收征管措施建議書》采取紙質方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞。稽查局按季對稅源管理部門提出分行業《改進稅收管理措施建議書》，并報征管稅備案。
（五）要利用互動機制，加強整改，提高管理效率
1、稅源管理部門要認真對待稽查部門提出的征管建議，對分戶《稽查情況反饋報告》所反映的問題和建議，應即時采取有效措施進行整改、落實。對分行業《改進稅收征管措施建議書》所反映的問題和建議，要在一個月內進行整改、落實，并在接到建議書一個季度內向征管科報送《稅收管理單位情況反饋報告》（見附件三）。
一、創新稽查思路 不斷完善稽查體制
在“以納稅申報和優質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式下，我們從完善體制入手，充分發揮稽查促進征管的作用，積極探索新形勢下稽查有效手段。
積極推行“動態稽查”：2001年機構改革后，我局從完善體制入手，按照稽查工作的要求，應用現代統計學和日常管理經驗數據進行綜合分析，采用計算機和人工結合的動態選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性、隨意性，大大提高了科學性、準確性、預見性，有效地提高了稽查選案的準確率。
積極試行“公示稽查”：我們在稽查工作中，對企業實施查前公示，督促企業自查自糾。上半年，我們先后對227戶企業實施了查前公示，企業共自查出稅款486萬元，達到了以查促管的目的，促進企業依法納稅意識的提高。
積極推行效益稽查：2002年，我們針對目前房地產、集貿市場、加油站、網吧、裝飾裝潢業、房屋出租業管理不規范、稅收漏洞大的情況，日?；橐哟髮@些行業的稽查。并以查假票、查假帳、查假申報為主要內容，狠抓稅務稽查選案、稽查、審理、執行四個環節的質量和效率，規定稽查選案中標率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達到60%，80%，10%，100%，案件審理科將考核指標納入了目標考核中，并將考核指標進行量化，并將指標與獎金、待遇掛鉤，有效促進了稽查人員的積極性和創造性，促進了稽查質量的提高。
實行涉稅舉報案件分類管理制度：對涉稅舉報案件按照案件來源、舉報偷稅性質、舉報內容翔實程度等實行A、B、C等級管理，使舉報案件管理逐步走向科學化、規范化。
實行等級稽查員制度：1999年我們在稽查系列中推出了等級稽查員制度，對稽查人員經過業務考試、綜合評定等辦法，確定稽查員等級。規定只有二級以上稽查員才能擔任主查，并享受稽查津貼和相應的待遇。這一制度實施后，不僅進一步完善稽查體制，也增強了干部學業務、創業績、保持量、爭先進的思想意識，現在全局100％的干部通過了三級稽查員評定，10名干部被評為二級稽查員，3名干部評為一級稽查員。
二、實施稽查新辦法 發揮稽查的監督管理職能
圍繞省局開展的“依法治稅年”活動，我局大力推進依法治稅進程，以查辦大要案為中心，以專項檢查為主線，以復檢為保障，進一步整頓和規范了稅收秩序，實現了由收入型稽查向執法型稽查的初步轉變，實現了稽查促進征管的作用。
1、開展重點戶檢查，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點企業、重點稅源戶在財政收入中占有很大的比重，其稅收政策執行的好壞，直接影響了財政收入。根據這一特點，我們每年都把把重點企業、重點稅源戶列為必查對象，實施年年檢查，以期通過檢查，使重點企業、重點稅源戶在法制的軌道上年年有新的進步，在依法納稅方面做出表率，帶動全區納稅單位和個人正確履行納稅義務。
2、開展熱點檢查，解決突出問題。隨著經濟的不斷發展，富拉爾基的城市建設步伐也不斷加快，從事建筑業的單位和個人日益增多，但由于在房地產開發、審批項目上稅務部門與計委、城建、房產、規劃等單位之間沒有健全的信息交換機制，在稅收上導致對建筑安裝的單位及個人缺乏有效監控和管理，對建筑安裝業的稅收征管不能及時到位，致使該項稅收存在不同程度的流失。根據這一情況，我們及時地開展了稅務檢查。通過對20戶建安企業的檢查，查補稅款190萬元，并初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、匯總，積極反饋，為領導提供決策的信息。為促進全區房地產企業健康發展、公平競爭，起到了積極作用。
3．開展行業檢查，解決共性問題。2001年開始，我們開展了對房地產業、金融業、保險業、交通運輸四個行業的稅收檢查。運用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個行業普遍存在的問題，并將這些問題以《稅務簡報》形式在全局傳送，為指導稅收征管工作，起到了稽查促進征管的作用。
4．依據全區實際，開展針對性檢查。隨著經濟建設的加快，投資規模的不斷擴大，全區匯聚了一大批施工企業和外來建筑安裝隊伍，這其中不乏有一批企業既無外出經營稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報，從而逃漏了應交納的稅款。為此，針對性地開展了對外來駐富施工單位的稅收檢查，收到了很好的效果。僅就建筑、道路施工等就查補稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進了收入而且也使企業能在稅負公平的條件下平等競爭。
5．開展回訪檢查，檢驗檢查效果。所謂回訪檢查，就是對曾被檢查過的企業進行復查，其目的是為了了解前次檢查的糾正情況。通過對部分企業回訪檢查，我們發現，絕大多數企業能夠根據被查出來的問題制定相應的補救措施，落實整改意見。但也有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯僅僅停留在口頭，并沒有真正引起重視，將整改意見落到實處。對這類企業查而再犯的稅收問題，我們依據政策，從嚴處理?；卦L檢查，查出了問題，也檢驗了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業存在的僥幸心理，有效地堵塞了偷漏稅的漏洞。
6．加強部門協作，打擊偷抗稅。稅務檢查工作，需要社會各方的支持與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更需要得到有關部門的大力支持。因而，加強部門協作，對稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動地加強與公安局經偵科等有關單位的聯系與協作。充分發揮他們的后盾作用。對偷抗稅事件，在調查處理中，不搞孤軍作戰，而是積極向有關部門提供線索，重大案件提前介入，共同調查取證，實行緊密的協作，使案件處理做到了及時、正確。
三、采取稽查新措施，發揮稽查的收入職能
稅務稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發揮了重要作用。但當前由于多種經濟成分、多種經營方式的經濟格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現金交易大量存在，加上管理上沒有到位，使得稅務機關稅源控管困難，對納稅人收入、經營情況難于掌握。同時有些人沒有納稅意識，對繳稅、擺正國家和企業的利益缺乏正確的認識，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態度，稅務部門處理起來非常棘手；還有些企業經營困難，資金匱乏，一時難以繳清。我局每年稅費收入任務超過一億元，但每年的任務缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠稅，一部分就要靠稽查的查補稅款。
針對上述問題,我們積極采取措施,從克服征管中存在的查補稅款入庫難問題,實現稽查在組織收入的作用.新稅收征收管理法頒布后，我局提出了“執行不到位，稽查無作為”的口號,要求提高稽查執法強度，發揮稽查的震懾力。我們首先開展送稅法進企業活動，尤其是金融保險企業，向他們宣傳新征管法關于有關協助稅務機關扣繳稅款的規定，使他們積極協助稅務機關扣繳稅款。其次依法運用法律手段，先后查封、扣押11家單位部分商品和財產，并于去年舉行了抵稅物品專場拍賣會，成交額60萬元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國家挽回大量損失，并有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護了稅收秩序，促使其他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎。同時積極實行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收征管漏洞，有效控制和掌握稅源出發，實行了全員參與的地域管理，使分局對納稅人的納稅情況達到了四準：開業停業準、申報情況準、經營狀況準，稅源狀況準，為稽查工作提供了有效的基礎數據。2000年、2001年每年的查補入庫額都在500萬以上，占稅收計劃的5％。
四、稽查中存在的問題和建議
1、由于隨機選案稽查人員對納稅人的基礎情況，缺乏足夠的了解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對企業的經營，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現“魚過千層網，網網都有魚”的怪現象。
2、隨著企業產權制度改革，在市場經濟條件下私人資本滲透到社會的各行業。征納雙方關系，越來越變的對利和尖銳。納稅人的偷稅手段越來越隱蔽，工具越來越先進。而我們的傳統和方法，傳統取證工具，以不能適應。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很難發揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。
3、由于稽查工作擔負著組織收入的任務，使稽查工作經常將有限的人力投向重點稅源大戶，而稅源大戶重點企業往往又是我們“雙評“工作的評議單位，稅收任務和”雙評“工作的相互交叉，服務與執法的相互矛盾，使我們在稽查案件處理上存在著“失之于軟、失之于寬”的問題還造成稽查工作不能及時有效的針對稅收征管的薄弱環節，達不到“解剖麻雀“打擊一個，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收征管上的“兩極分化”達不到以查處管的功效，影響稅收征管的水平。
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0082-05
一、前言
中央稅收是中央財政收入的主要來源，2012年中央財政收入56 132.32億元，其中稅收收入占比90.62%，海關代征收入占比1.1%，其他中央財政收入占比8.28%。由此可以看出中央稅收穩定對于保證財政收入的穩定安全具有非常重大的意義，而對于規模如此龐大的中央稅收收入實施強有力的審計監督是保證財政收入穩定增長的有效途徑。根據2012年稅收數據分析得到：在中央稅收中，增值稅、企業所得稅、消費稅占中央總稅收的比重高達79.69%左右，而僅增值稅這一項就占比38.66%，企業所得稅占中央稅收比重約為25.65%，消費稅占中央稅收的比重約15.38%①。
據統計，審計對象有41個直屬海關、36個省級國稅部門，相比之下審計資源甚少，審計技術設備比較落后，經驗分散。相比總量龐大的中央稅收來說，在有限的審計資源條件下準確把握審計重點顯得尤為重要。選準審計（調查）對象，及時發現稅務部門在稅收征管中存在的深層次問題，能夠為促進依法治稅、完善內控制度、防止稅收流失、促進廉政建設方面發揮積極的作用，從而實現在提高審計效率的同時保護納稅人權利的雙重目的。
稅收審計是對稅收款征收業務和記錄資料進行的審計，具體包括對稅收征收和管理機關的相關稅收征收管理活動和納稅單位稅款計算和繳納的正確性、合法性、合規性進行審計。從理論上來說，稅收審計是財政審計的重要組成部分，原因在于國家財政分配就是通過稅收途徑達到，因其獨立性和特殊性，它是由專門的機構――國家稅務機關負責征收管理。因此其審計的內容和方法又有別于財政部門的審計。從實務方面來說，大致分為選案環節、分析檢查環節、審計執行環節，選案的過程也就是風險辨別和評估的過程，選案環節作為第一步也是最為關鍵和重要的一步，與審計效率密切相關。近年，稅收審計研究工作集中在實踐水平，現有的理論也大多從實踐中抽象提煉而成。例如王孝軍（2005），鄭新舉（2002），門韶娟、李正辰（2003）對于如何開展稅收審計進行了探索性的研究，文章對于如何進行稅收審計的要點進行了闡述，原則性的條條框框規定較多，可操作性相對較差。理論應用于實踐，對于如何選案，如何挑選審計重點還需要更深層次的詮釋。細致到工作層面依然需要審計實施人員的主觀判斷和經驗依賴，因此具有較大的主觀性和隨機性。
關于稅務審計選案的研究，國外比較前沿的是經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）的研究成果。由于OECD的稅務審計研究基本是基于經濟較發達國家情況進行的，其社會、經濟、法律、行政和文化不盡相同，所以其研究成果不能夠全盤照搬，只能部分借鑒其思路。
國際上稅務審計選案有兩種重要的方法――隨機選案和基于風險選案。隨機選案是指能夠保證所有稅務報表有相同被審計概率的隨機選擇過程。其不利點包括：1.容易產生較大成本，例如機會成本、資源成本。2.被審計對象不認可，隨機審計選案可能多次針對同一個對象，因此較高頻率的隨機審計可能造成過度干擾。3.審計實施人員不接受，審計實施人員可能不認同甚至抵觸隨機審計，從而造成審計效率低下?；陲L險選案主要是運用遵從風險管理技術，選擇風險較高且潛在稅額較大的審計對象進行審計的過程，主要是為了較好地分配審計資源，盡可能地提高效率。比較先進的是美國的集中型自動選案系統――判別函數系統（Discriminate Function System），該系統充分利用了基于風險選案的思想，大大提高了選案的效率。
二、文獻評述與研究思路
馬慶國、王衛紅等（2002），吳璇、陳穎等（2007）基于神經網絡模型對稅務稽查選案的方法進行了研究；李亙（2007）探究了數據挖掘技術在稅務稽查選案中的應用；蔣麗華、覃征等（2006）利用粗糙集理論與神經網絡相結合的稅務稽查選案模型；夏輝、李仁發（2009）采用基于支持向量機與自組織特征映射神經網絡相結合的稽查選案方法；林肖麗（2009），王艷杰、李清等（2012）利用Logistic回歸模型對企業的誠實納稅與非誠實納稅與企業眾多財務指標之間的關系進行了研究。唐登山（2011）研究了聚類分析和Logistic回歸分析相結合在稅務稽查選案中的應用。上述文獻所用到的選案方法基本上沒有脫離統計學原理以及統計分析技術；此外，上述研究重點在于微觀層面的稅務稽查工作中的選案，對于宏觀層面的稅務審計選案研究還有待進一步深入。
在稅收預測方面，吳之江（1984）基于歷史稅收簡單地利用增長率來預測稅收以制定稅收計劃，但其精確度不高且受主觀因素影響大；王野峰（1989）利用了最小二乘法來預測稅收，其原理也是探尋稅收的歷史規律從而推測趨勢；1991年由關振民教授主編的《中國稅務統計學》分門別類地總結出各個稅收統計的基本指標體系，得出其變化發展的規律；鄧成■、夏大松（1994）開始使用多重線性組合預測模型來探究社會商品零售額與營業稅之間的關系，其預測精度相比之前的趨勢預測有了很大的提高；董承章（1998）探究了對稅收影響最大的幾個稅源指標，發現社會消費品零售總額對稅收的影響最大，其次是滯后兩年的固定資產投資額，位居第三的國民生產總值，影響較小的是國內生產總值；王乃靜、李國鋒（2002），張紹秋（2006），王來封、阮曙芬（2007）在協整理論的基礎上建立了誤差修正模型，該模型不單考慮了稅源指標的影響，更多的是考慮了時間序列的平穩性，提高了稅收預測的精度；張夢瑤、崔晉川（2008）采用移動自回歸平均模型對月度數據進行預測，豐富了稅收預測的模型方法。稅收預測模型大多在統計學原理的基礎之上探究各個稅源指標與稅收之間的關系，其預測精度相比趨勢預測有了很大的提高，且有穩固的理論依據，可操作性強。
綜上所述，目前的稅收預測大多著眼于下一年度的財政工作計劃，所以多數進行的是年度稅收預測，極少數進行了月度的稅收預測分析，針對中央稅收的研究更是少之又少。隨著稅收預測模型的發展與豐富，其預測精度越來越高，因此較高精度的稅收預測模型為其與稅收審計工作的結合提供了契機。稅收預測的目標可以從傳統的推測稅收趨勢轉移至服務稅收審計，同時也可適度地解決稅收審計選案的主觀判斷問題。
本研究正是針對上述內容具體展開，以協整分析為理論基礎，以浙江省中央稅收主要稅種的月度數據為研究對象，兼顧模型的合理性和統計性質，目標集中在為調整稅收審計范圍、稅收審計選案服務。因2012年增值稅單項稅種在中央稅收中占比約40%，相比其他稅種，具有很強的代表性，所以本文研究的重點在與中央稅收中的增值稅。
三、研究設計與樣本選擇
（一）研究設計
從分析和預測的理想角度來說，與增值稅相關聯的稅源指標能夠被一一羅列，但是受指標體系自身和統計數據調查手段的局限，目前遠遠不能窮盡所有的稅源指標用于增值稅的預測與分析。經過前人多年的研究，比較認同的是工業企業增加值。由于我國是生產型增值稅，固定資產所含的稅款不能抵扣，所以在工業企業增加值的基礎上還要加上當年新購置的固定資產金額。另外增值稅組成中有一部分是來源于商業增加值，故稅源指標中加入社會消費品零售總額。因此，本研究對增值稅、規模以上企業工業增加值、新增固定資產投資、社會消費品零售總額的2009年1月至2012年12月的數據進行分析。通過分析稅收與稅基之間的長期均衡關系，在稅基預測的基礎上，利用估計出的長期均衡關系方程式來測算增值稅，對2009―2012年的增值稅進行回測，找出異常值進行分析，并且對未來半年的增值稅月度數據進行預測。
（二）樣本選擇
本文選取2009―2012年為研究區間，以浙江省中央稅收為研究對象。從浙江省統計局統計數據中，本文獲得規模以上企業工業增加值、社會消費品零售總額、規模以上新增固定資產投資額以及增值稅中歸屬中央部分的月度數值，對于個別缺省值，本文利用平均值進行替代。其他所需數據來源于國家統計局。
四、實證分析
（一）單位根檢驗
表1為樣本數據的單位根檢驗（ADF），結果發現：社會消費品零售總額、新增固定資產投資額、增值稅額月度數據的時間序列，水平值為單位根過程，而一階差分為平穩過程，因此這三個序列都為一階差分平穩過程，即I（1）過程。
（二）協整分析
對各變量之間進行Johansen-Juselius檢驗，從檢驗結果來看，NONE（0個協整向量）的P值為0.0007***，0.0002***，表示規模以上工業企業增加值、消費品零售總額、新增固定資產投資額、增值稅收入之間存在協整關系。
（三）模型的構建
（四）模型回測與異常值
將規模以上工業企業增加值、消費品零售總額、新增固定資產投資額2009―2012數據回帶模型，得到回測值，并進行偏離度的測算，得出協整模型的回測平均誤差在0.844%左右。
偏離度=（回測值-實際值）/實際值
依據偏離度波動圖可得出，設置10%為安全警戒線能夠挑選出異常值月份。同樣的，設置可容忍的更大或更小數值為安全警戒線能夠挑選出不同月份，取決于對于審計對象的錯漏容忍度。對于那些偏離度超出警戒線的月份可著重進行審計，同理，利用回測思路對全國范圍內各個省份的中央稅收進行分析可以挑選出異常省份異常時間段而進一步重點審計。
對于其中的偏離度異常值進行挑選（研究假設認為偏離度超過10%為異常值），結果見表3。
對于回測值與實際稅收之間的異常差異，研究認為原因有三：
第一，異常值偏離平均水平太多，可能原因是稅款征收異常，問題出現源頭可能在于稅務部門，可能在于企業本身，此時審計部門出于保護稅收收入正收的目的，應當對稅務部門是否違反法律行政法規的規定，擅自作出減免稅、退稅、補稅、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派征收的決定而導致的稅款征收額異常的問題進行調查。至于企業微觀層面的問題，可以由稅務稽查部門不定期與定期地對企業進行稅務稽查以保證稅源安全。
第二，異常原因可能在于稅收政策方面的不合理。目前，各層級的稅務部門已經實現了稅收征管的信息化和專業化，建設了全國統一的稅收征收管理系統（簡稱CTAIS）。在此條件基礎之上，審計部門可以利用計算機平臺數據處理中心比較容易獲得全國各地區各行業增值稅實際值與回測值的異常值。即在同一時間各個地區都出現了異常值，審計部門則可以從政策的層面宏觀角度來查找不合理之處。
第三，可能原因在于模型所選指標沒有面面俱到。受限于數據的可得性和完整性，稅源指標不能逐個窮盡導致回測值沒有精準地擬合實際稅收收入值。對此，可以后續通過計算機模擬實時地進行模型改進與更新，以更好地服務于稅收審計與稅收預測。
（五）稅收預測
利用工業增加值、新增固定資產投資額、社會零售商品總額2009―2012年的月度數據，通過自相關―偏相關分析等，采用自回歸移動平均方法，比較各模型的擬合優度、SC值以及D.W值等確定自回歸滑動平均模型（ARMA）的階數。最終得出工業增加值ARMA（2，2）、新增固定資產投資額ARMA（3，2）、社會零售商品總額ARMA（2，1）為較優選擇階數。
計算各指標的預測值，最終得出增值稅總預測結果，2013年1月―2013年6月預測結果見表4。
綜合以上結果與分析，對于利用稅源指標對增值稅進行協整分析預測，不僅僅局限于對將來的稅收趨勢的判斷，更多的可以與稅收審計進行綜合考慮。在獲得全國各地區基礎數據的條件下，利用計算機信息集中化的優勢特點，分別進行增值稅測算，以最終查找偏離度異常值所在的時間及其地區。這將為審計部門初步選案提供信息數據來源參考，一定程度上解決了抽樣審計的隨意性以及審計資源的分配問題，有助于審計部門在合理的時間內以合理的成本、較高的效率完成審計工作。
五、結論與討論
（一）結論
本文在協整理論的基礎之上利用浙江省2009年至2012年規模以上工業增加值、新增固定資產投資額以及社會消費品零售總額這三個稅源指標預測增值稅的月度數據，模型擬合較好，回測精度較高，預測精度有待實際結果證實。本文所用的協整理論對于考察變量間的長期均衡關系是有效的，而且從某種角度也證明了這三個變量與增值稅是存在長期均衡關系。對此，利用這種長期均衡關系建立起來的預測模型從理論上來說也是切實可行的，故用預測值確定稅收審計初步選案也有了現實依據?；趯嵶C結果，審計部門可以選擇性地參考此種思路，挑選出偏離度異常值為確定審計目標服務，從而合理配置人力資源，達到高效而低成本審計的目的。從另外一種角度來說，利用建模預測稅收服務于稅收審計選案的方法可以充分合理地利用已有的CTAIS系統，有利于加快信息化建設的步伐。再者，對于創新選案方式也有推進作用。
（二）討論
本文只是對中央稅收增值稅部分進行了預測分析，對于占比約25%的企業所得稅和15%的消費稅沒有涉及，進一步還可以對行業進行分別測算，這將有利于預測精度的提高，從另一方面來說方便迅速查找出問題源頭，在選案階段就能夠高效率地準確聚焦問題出現的時間、行業和稅種。
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稅收征管改革同其他任何一項改革一樣，總是需要不斷完善的。目前征管工作中較為突出的問題是，由于機構設置和內部分工欠合理，對納稅戶缺乏有效的動態控管，管理相對薄弱，進而導致征管查鏈條脫節、計算機依托職能難以完全奏效、稅務稽查基本未能實現原定目標。
（一）管理被動，基礎不實
目前的征管模式最大的特征是由管戶變為管事，往往因更多地強調為納稅人服務和加強稽查而忽略了對納稅戶的日常管理，稅務機關有些承諾服務在某種程度上甚至是以犧牲管理為代價的，放棄了必要的檢查、執法職責。一些地方經濟形勢較好，經濟發展較快，收入任務完成相對較為輕松，從而也掩蓋了征管中一些漏洞和矛盾。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，稅源監控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態，只是坐在辦稅服務廳依據納稅人申報的資料進行審核征稅，企業申報什么就受理什么、申報多少就受理多少，基本上收的是“自來稅”。管事與管戶脫節，導致基礎資料不全，基礎管理工作薄弱，對納稅人申報的基本資料是否完整和準確沒有進行核實，也無法進行核實，稅收基礎工作的質量大打折扣。由于征收和管理基本上都是柜臺式服務，稅務機關與企業日常聯系斷檔，征收人員和管理人員對納稅人的戶籍資料缺乏動態的跟蹤調查，管理只是被動接受資料，沒有控制稅源的有效手段，一些地方通過停供發票也解決不了根本問題。目前審核評稅往往也只是流于形式，對納稅人申報資料的真實性、合理性很少結合實地調查資料進行綜合分析，難以發現納稅人申報中存在的問題。稅務管理人員不掌握納稅企業的實情，在征管過程中不能隨時發現問題，稅務機關不能掌握收入主動權，對納稅人的控管難以到位，從而導致漏征漏管戶增多，出現較多的零申報、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。
（二）分工過細，協作不夠，銜接不暢，忙閑不均
征收、管理、稽查專業化分工，分權制衡，有利于提高效能，符合未來發展方向。在目前情況下，單獨就某一項業務來看，工作效率也確有提高。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協作不夠、銜接不暢的問題。稅收管理的職能分解到征管查不同的機構，機構間職責范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節，征收環節與管理環節職責既獨立又交叉，職責界定劃分有一定困難，征管查3個環節之間協調配合能力弱，信息傳遞不暢。管理環節的信息不是進行加工分析后及時、準確傳遞到征收環節，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環節；征收環節也未及時準確傳遞到稽查環節，相互銜接不夠。征、管、查分離的原意是有針對性地開展重點稽查，實踐中卻變成征管與稽查相互脫節，征收環節錄入的基礎數據、資料不完整，不足以作為稽查選案的依據；而稽查查出的問題，責令調整賬面留抵稅款，往往也由于與征管脫節而導致征、管、查3個環節均未對調賬事項進行督促檢查，造成稅收流失。
現行機構設置和內部崗責分工與改革前相比，內部制約有所強化，但由于分工過細，效能也有所降低。辦事程序增多，一方面使納稅企業辦稅需到幾個窗口，另一方面也使稅務機關工作量增大，每個分局都覺得很忙。與分工過細相聯系，征收與管理主要忙于事務性工作，未能真正起到管理的作用。征收與管理的事務性工作雖越來越規范，但由于缺乏“管戶”的要素，規范卻不實用，工作量增加較多。征收與管理的不少工作流于形式，責任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。一般納稅人年檢工作量大，多的地方每月年檢達400來戶，且集中在中下旬，工作不可能深入，由于年審不嚴格，這項工作也只是流于形式。發票購銷工作量太大，納稅人在辦稅相對集中的時間購買發票有時需排隊等候；稅務機關在發票驗舊售新時只是審查是否用完、開具是否規范、是否單頁填寫等表面錯誤，至于已開具的發票是否已做賬計算銷項稅金則未審核，未能整體聯系起來進行分析，因而也就不可能發現虛開、代開等問題。
分工過細、缺乏協作，必然導致忙閑不均，包括不同人之間的忙閑不均和同一個人不同時段的忙閑不均。一個人只做自己份內事情而不管別人的事情，結果同量的事情需要更多的人員。
（三）信息不真，依托不住
現行征管模式依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎的，涉稅信息資料的采集和分析按理應該成為整個征管活動的基礎。管理分局相當于信息中心，前承征收分局，后聯稽查分局，辦理稅務登記等管理事項按理應深入企業調查核實所附資料是否屬實后方能審批，目前由于人手少，征收分局和管理分局的窗口服務實際上是登記制而非審核制，企業申報的原始資料的準確性很成問題。企業發生變更事項，一些重要事項如法人代表變更、經營地址變化等有時會來辦理變更登記，其他信息發生變化則往往不來變更，導致信息不準；有的企業幾年都不來換證、年檢；有的取消一般納稅人資格后，只是停供增值稅專用發票，對已發售的增值稅專用發票則未下戶清理，也難以清理；有的企業需要發票時才到稅務機關聯系申購，平時很少與稅務機關打交道，企業通信地址變化后就失去了聯系，稅務機關無法調查，稅務機關與企業的聯系只能通過登報、公告等形式，缺乏一對一的稅企聯系。稅務機關征稅與納稅企業逃稅構成一種博奔關系，在稅收征管基礎不實、納稅人的準確信息不為稅務機關所掌握的情況下，稅務機關由于信息不對稱在博奔時經常處于不利的地位。
稅務機關的信息數據目前采用手工輸入微機的辦法，原本就不完備、不準確的資料在手工輸入時又可能發生錯誤。計算機內的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。信息失真和不全，計算機的依托作用也就難以發揮出來，存在“依托不住”的問題。事實上，目前計算機應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理以及稅收會計核算，只用于錄入、輸出、開票等淺表層次，多數地方的計算機未發揮應有的作用，缺乏對經濟稅源的嚴密監控和對涉稅資料的收集整理，其管理功能、分析功能、數據處理和交換功能、監控功能遠末發揮出來，有的地方完全將計算機作為備查檔案的存儲工具，計算機使用后變成兩套資料、兩份工作，增加了一份額外的工作量。
（四）為納稅人服務不到位
現行稅收征管模式既有缺乏管理對象、稅源不清楚問題，也有少數辦事環節不健全、部分服務承諾得不到落實、服務不到位的問題。稅務機關不了解真實稅源，納稅企業不了解稅收法規。稅務機關的優質服務一定程度上停留在表面的微笑迎送上，沒有從實質上方便納稅人辦理涉稅事項，簡化辦稅流程，提高辦事效率，提供優質服務。目前各地征收比較集中，一些地方由于征收和管理分離以及各自內部分工過于專業化，納稅人為解決涉稅問題往往要跑不同的科室，給納稅人辦稅增加了不必要的麻煩。一些地方目前未設專人負責稅務咨詢業務，納稅人對此有意見。稅收政策咨詢分散在征收分局和管理分局各科室，既增加了各科室的工作量，企業也覺得不方便，企業對政策變化不能及時了解。企業反映，通過上網（中國稅收咨詢網）了解政策，信息往往滯后1－2個月，解決的辦法可以在辦稅服務廳設咨詢服務臺安排專人答疑；設專線電話負責稅收政策咨詢；出稅務旬刊（每10天一期）：設立網址，及時最新稅收政策，進一步幫助納稅人準確處理稅務事項。一些企業反映自身缺乏甄別具體稅收政策是否適用本企業的能力，需要稅務機關給予一對一的“保姆式”服務；要求基層稅務機關將不合理的稅收政策及時向上級反映，為企業排憂解難。總而言之，對納稅人的服務水平、質量、深度都存在不少欠缺。
（五）重點稽查和日常檢查不能實現預期目標
現行征管模式強調重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實行窗口式服務，對企業動態資料掌握不及時，對企業靜態資料了解不全面，對納稅戶底數掌握不清，稽查選案軟件雖然設置了銷售額、稅負率、連續數月稅負畸低等許多參數，但由于基礎資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準確性，主要采用人工選案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經驗和素質。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應付專案檢查，上半年忙檢查結算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應付外地增值稅專用發票協查，無法進行日?；楹歪槍χ攸c稅源企業開展稽查，通過稽查來促進企業正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業稽查，對不同的行業沒有實行稽查人員相對固定化、專業化。稽查人員對企業生產經營情況不熟悉，對企業的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復雜的行業實行稽查。管理環節的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進行審核，只是審查增值稅專用發票填寫是否規范、有無漏項、金額抬頭、“￥”“圈”關門是否正確，而事實上近年來增值稅專用發票犯罪的手段日趨復雜，真正的問題主要出在真票假開上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。實際上絕大多數的企業沒有被稽查出問題的風險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。
二、深化稅收征管改革需要著力處理好幾個主要關系
進一步深化稅收征管改革，必須解決當前稅收征管實踐中存在的協作不夠、控管乏力、信息失真、稽查低效、服務欠缺等主要問題，而解決這些問題的關鍵則在于正確處理好稅收征管中的幾個主要關系。
（一）正確處理改革與穩定的關系，立足現實，面向未來，積極穩妥地推進稅收征管改革
征收管理的目的是貫徹執行稅法和規章，征管是否有效的主要標志是稅法或規章與實際的稅未征收是否一致，稅法是不是得到完全準確貫徹執行，是衡量征管改革成敗和效率高低的主要標志。進一步深化稅收征管改革既要朝著這一基本目標積極邁進，又要考慮現在已經取得的改革成果，在鞏固的基礎上逐步完善，這就要求我們既要堅持面向未來、積極改革的原則，又要堅持立足現實、相對穩定的原則。
過去由于稅務機關工作人員權力得不到有效制約，執法隨意，依情依權而不依法，不能做到稅法面前人人平等，這是舊的征管模式的最大弊端。而建立新的稅收征管模式后，以規范的稅收專業化分工管事制度代替專管員管戶制度，形成了有效的權力制約機制，從而為依法治稅和實現征管目標奠定了重要基礎，這是我國稅收征管改革取得的最重要成果。征管改革的模式大方向是正確的，方法是有力的，效果是明顯的。當然，這一新模式運行時間還比較短，配套條件（包括稅務人員素質、社會環境、軟硬件設施）還跟不上，致使新模式在運行中還存在這樣那樣的問題，這是正?，F象，不能因為存在某些局部的不完善和一些錯失就否定整個改革成果。新征管模式抓住了根本，如果所存在的非根本性問題能夠通過深化改革，用適當的方式加以解決，那么這一模式就是有生命力的。因此，我們的工作重點應當對新模式進行鞏固、完善和提高，堅持改革方向不動搖，要敢于并善于發現存在的問題，積極想辦法加以克服，面向未來，積極創新，使改革具有前瞻性。
但是，征管改革又是一項復雜的系統工程，對外涉及廣大納稅人，對內事關所有稅務人員，模式一旦確定，應當在一段時間內保持相對穩定，不可朝令夕改，要避免因模式變動過于頻繁而造成稅務人員人心不穩、納稅企業無所適從。對征管模式運行中存在的問題，不能視而不見，但要全面分析問題的表現及原因，在采取措施加以改革的同時，從全局出發，實事求是，立足當前，面向未來，逐步解決，而不是推倒重建。
（二）正確處理分工與協作的關系，合理分工，加強協作，避免忙閑不均
在深化征管改革的過程中，要按照管理學的基本要求，合理配置人力資源，分工協作，相互制約。各個崗位的職責要明確，同一業務的不同環節應根據需要分別設置不同的崗位，以保證崗位間的相互制約。與此同時，要建立崗位之間的協作機制，面向納稅人的崗位可推行綜合崗位，一人多崗，同時處理多種業務，以方便納稅人。在機構設置和人員配備上，應當遵循精簡高效的原則，可以將目前征收環節和管理環節不需下戶調查、只是受理服務的窗口業務歸并合一，成立征收服務分局（名稱可進一步斟酌），設立六大類型服務與管理窗口，受理稅務登記、申報征收、發票管理、違章處理、政策咨詢以及其他涉稅事項。每一類型的窗口不過于細分具體的辦事環節，但應根據該類業務工作量的大小合理設置多個服務崗位，既有建立在分工基礎上的責任制，又有在遇到集中辦稅事項時統一指揮、協同作戰的靈活性。避免出現稅務人員忙閑不均和納稅人較長時間排隊辦稅的現象。
（三）正確處理管戶與管事、管稅的關系，強化稅源控管
稅源監控作為全部稅收管理工作的起點和基礎，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準確地掌握稅源的規模和分布情況，不能及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化情況。我們的征管工作就會出現極大的盲目性。國稅系統主要承擔流轉稅的征管任務，以企業納稅人為主，稅源主要集中在大中型企業，稅務機關選派人員對重點稅源實行長期跟蹤監督、專業化管理，才能比較全面、深入地掌握納稅人的生產經營和財務活動情況，及時發現并解決問題。如何強化事前管理，變被動收稅為主動管稅，使稅務人員自覺加強對納稅戶納稅情況的跟蹤管理，及時了解企業經營變動情況和納稅情況，在納稅出現異常情況后及時開展調查和催報催繳，是迫切需要解決的問題。具體的解決方法有多種模式，可通過在征收、管理、稽查系列內部分工增加“戶管”職責（如深圳市地稅模式）；可通過按地域設立分局專門從事對納稅戶的管理和檢查（如南京市國稅模式）。管事與管戶有機結合，通過采取分類管理、劃片巡查，加強對納稅人的戶籍管理，解決稅務機關對企業信息不了解的問題，對取消專管員制度后形成的管理真空進行彌合，可以說是對傳統專管員管戶制度的“否定之否定”。但值得注意的是，這一制度與專管員管戶制度有相似之處，片管員、戶籍管理員在一定程度上仍有專管員的實質，時間一長則難以克服片管員與納稅人“合謀”尋租行為。稅源的控管與日?；榧纫⒁庑畔⒌你暯?，也要注意分散稽查權力，發揮制約機制，實現分工制衡，同時也要注意工作輪換，避免重蹈專管員固定管戶的老路。
（四）正確處理計算機使用與發揮管理主體的主動性之間的關系，提高計算機使用效能
任何有效的管理都必須建立在全面準確的信息基礎之上。新的征管模式以計算機為依托，就是以計算機作為信息處理的基本手段。這種依托的可靠性取決于信息采集的全面性和準確性。如果計算機信息系統中的信息不完整、不準確，那么計算機就不能起到依托作用，就不能節約時間和減輕勞動量，反而會造成巨大的資金浪費、時間浪費及人力浪費。因為如果數據不準確，要么信息系統實際上無法提供有用的管理信息，要么在以后使用數據時需逐次進行數據準確性的甄別、選擇，耗費巨大的人力、物力和時間。如何確保計算機信息系統中的信息全面準確，如何在數據采集時就做到確保數據的準確性，是今后征管改革的基礎性工作。計算機的采用及其網絡化對提高稅收管理的速度和質量有重要作用，這毫無異議。但不少發展中國家的稅收征管改革實踐證明，計算機是重要的，但不是萬能的，不能以為有了計算機，稅收征管中的一切問題就迎刃而解了，必須重視發揮管理人員的主動性，解決信息不準確、不完整問題。
對于納稅人申報資料不實的問題，要通過加強對企業的專業化管理加以克服。這就要設立專門從事稅源控管的機構，實行地段包干或行業管理，責任到人，掌握稅源和納稅申報情況，加強稅源企業的跟蹤管理，實行一戶一檔，變被動收稅為主動監管，提高納稅申報率和申報準確率；實行片管、段管或行業專業化管理的稅源控管方式，以全面補充、糾正納稅戶申報的信息資料；加強征管資料檔案化管理，加強對稅源的調查、分析、預測、管理和監控；堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則，及時、準確地將納稅人申報的資料和稅收控管過程中掌握的信息錄入計算機，便于征收、控管、稽查之間的信息傳遞與使用。
對于人工錄入造成錯誤的問題，要著眼于改變人工錄入的做法，從技術上設計出能“原汁原味”、快速準確地錄入納稅人申報資料的辦法，盡量不采用人工輸入的方法進行數據采集。目前涉及全部納稅人的數據主要有申報信息、財務報表信息、發票購買與使用、抵扣方面的信息，要盡量減少人工采集數據的比重。就申報信息來講，可以采用多種方式進行數據采集，對小規模納稅人的增值稅申報或其他只需申報較少數據項的稅種，可以采用電話申報的方式：對需輸入數據項較多的申報，可以采用互聯網申報，也可以由稅務機關開發簡單的輸入程序，讓納稅人在自己的計算機中輸入相應的數據，再使用申報磁盤的方式申報，或采用機械化的數據采集方法進行數據采集，如采用光電掃描識別的方法，或公布各稅種的申報數據格式，要求納稅人按此格式申報電子數據文件（可以通過磁盤或計算機網絡提交）。對財務報表信息、發票購買與使用、抵扣等方面的信息，也可以采用類似的方法進行采集。與此同時，建立必要的事后復核制度，確保數據的準確性。建議在重要業務操作中實行對賬制度，在所有業務操作（或大部分業務操作）中建立每日核對工作日志的制度。與稅款有關的業務均應進入稅收會計核算體系中，稅款的入庫要與國庫對賬，要定期與納稅人進行有關應征稅款、入庫稅款等內容的對賬，發票銷售也要實行對賬制度。
（五）正確處理納稅人主動申報與加強稅務稽查的關系，提高稅務稽查的有效性和針對性
納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務機關與納稅人的關系，方便納稅人，建立與市場經濟相適應的征納關系有重要意義，是稅收征管改革的基礎，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機制，受經濟利益驅動，納稅人自己申報的資料很難做到準確。正確處理日常檢查和重點稽查的關系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務稽查主要忙于專項檢查，日?；闆]有真正發揮以查促管作用，未結合征管的基礎資料進行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業的生產經營特點和可能出現的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環節加強對稅源的控管后，征管基礎資料準確性、完整性的提高為稽查準確選案創造了條件，稽查的重點應轉到日常稽查上來。為了更好地發揮稅務稽查以查促管的作用，應加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業應根據管理和征管環節有關信息資料進行選案稽查，外地增值稅專用發票的協查可由負責稅源動態控管的部門承擔。為了提高稽查的質量，有必要對稅務稽查分工實行相對專業化，安排一個人或一個小組長期負責某一行業或地段的納稅企業，使稅務稽查人員成為某一類納稅企業的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準確、及時的信息。使稅務稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。
（六）正確處理納稅人權利與義務的關系，優化稅收服務
權利和義務是相輔相成缺一不可的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。納稅人具有自覺主動地遵照稅法、依法納稅的義務，同時也享有憲法所賦予的各項公民權利，如有權了解稅收法律、政策，對其中不明確之處有權要求稅務機關給予明確解答；對證稅人員的涉稅決定，納稅人有權要求復議直至提起訴訟；納稅人有權通過其民意代表或社會輿論工具揭發征稅人員構私舞弊、侵害納稅人權益的行為。與此相對應，稅務機關有責任或義務向納稅人宣傳稅法、政策，解答疑問；在進行征稅時有責任讓納稅人了解自己的權利和不履行或拒絕履行納稅義務的后果；對納稅人的復議申請必須給予答復，對起訴要以平等的身份應訴，稅務機關對自己造成的失誤要承擔經濟責任，比如對多收的稅款不僅要退還而且要支付利息。同時，稅務機關作為國家執法機關也享有法律賦予的強制執法權，對納稅人拒絕履行納稅義務進行偷稅甚至抗稅的行為具有有效的處置權。關于實現優化服務的目標，目前納稅入反映較為迫切的是解答政策疑難問題。大中城市可考慮在市局設立類似于110這樣的稅收政策總咨詢中心，由各業務處室派員輪流值班，接受納稅人有關稅收政策的咨詢、對普遍性的問題要出版旬刊（最好是網絡電子版）進行解答。這樣不僅可以方便納稅人，提高服務質量，對提高稅務人員分析問題、解決問題的能力也有幫助，他們必須通過認真研究才能回答納稅人的問題，因而解答問題的過程也是業務學習和提高的過程。
三、深化稅收征管改革的幾種思路
我國的稅收征管改革較長時期都是束縛于征收、管理與稽查之間相互制約的思路上，普遍存在疏于管理、淡化責任的問題。近年來，許多地方在強化稅收管理方面采取了不少行之有效的措施，進行了很多有益的探索，或改變機構設置，或調整機構內部分工，重點解決管理環節薄弱的問題。為了克服現行征管模式運行中的主要問題，正確處理深化稅收征管改革中的幾個主要關系，筆者認為，總結分析各地征管改革模式的利弊得失，有如下幾種思路可供選擇參考。
（一）征管查專業化分工，稅源監控職能一分為三
按照這一思路，機構設置的總體格局為設立征收局、管理局、稽查局，根據情況可考慮增設涉外稅務管理局、進出口稅收管理局，將征管查三大系列的工作重心轉向強化稅源控管職能，實行分類管理，堅持管事與管戶結合。加強基礎管理。目前深圳市地稅局采用的就是這種模式，在管理局、征收局、稽查局內部分別增設具有“管戶”性質的科室加強稅源的控管，并根據稅源控管的職責分解收入任務考核指標。具體來說，對無證經營戶和已辦稅務登記而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報的個體戶由征收分局管理科負責控管和查處，著重強化管理職能，負責所轄納稅戶的征收以及檢查管理職責，并由征收局承擔行政機關、社會團體、個體戶和零散稅收的稅收征收任務。對已辦各種經營證照而未辦稅務登記證的企業、事業單位，由管理局稽查科負責控管和查處，管理局著重強化巡查職能，充實調查科調查力量。對已辦稅務登記證而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報或失蹤以及有拖欠稅款行為的企業、事業單位，由稽查局負責控管和查處，著重強化戶籍管理職能，并由稽查局承擔相應區域企業、事業單位的稅收征收任務，稽查局各業務科采取行業管理或劃片管理、以查促管、以管促收、管查結合的控管方式，強化稅收征管手段。
這一思路適合在少數征管基礎較好的大中城市試點推行，對于專業化分工已經比較徹底的地方，推行這一模式不涉及機構調整，符合相對穩定原則，可以避免重新設置機構涉及權力再分配問題，人動范圍限制在最小范圍，實行起來最簡單。稅收征管模式增加分類管理、劃片巡查的內容，既有別于過去的專管員固定管戶制度，又能有效解決目前因責任不明而產生的對納稅戶疏于管理、稅源狀況不清的問題，強化專業化原則得到一定程度的貫徹。但缺點是各局都承擔對納稅人的日常管理檢查工作和收入任務，分工不十分明確，會加大市局對各職能分局的協調難度；各系列一線管理人員的權利擴大，管與查之間的協調與制約以及廉政監督機制會削弱；三個系列之間按企業稅源類型界定控管職責，各系列所轄稅源均遍及全市，涉及地域范圍廣，控管難度相對較大，各系列對具體的納稅企業也可能由于在界定時出現分歧而導致漏征漏管或多個系列重復巡查控管某一戶企業從而給企業造成不必要的煩擾；優化為納稅人服務的原則難以得到貫徹；由于分工模糊，信息采集和處理分散進行，會造成信息集中的困難，信息準確原則很難實施。
（二）征管查專業化分工，管理細化，強化服務
這一模式也是構建征收局、管理局、稽查局、涉外稅務管理局、進出口稅收管理局的總體格局，但征收局、管理局和稽查局的職能與第一種模式有較大不同。將過去管理局的所有窗口服務職能合并到征收局，征收局在現有的業務中增加發票銷售等業務。將過去征收局的稅源監控業務、稅收管理業務、中心稅務所業務并入管理局，管理局按區下設若干分局，實行屬地管理，承擔對地域內企業專業化管理，對大中型企業按行業設置管理崗位，對小型企業和個體戶、個人獨資企業、小規模合伙企業按片設置管理崗位，并承擔現有管理局的其他業務?；榫职葱袠I大類設置業務崗位，適當減少人員，將日?；椤l票協查、日常舉報稽查職能劃給管理局的各分局，稽查局承擔重大案件的處理、各分局交來的疑難案件的處理，建立科學的稽查選案程序，對重點稅源進行規律性的稽查，對納稅人申報不實起威懾作用。建立稅務咨詢中心，全面提高為納稅人服務的質量和水平，咨詢中心可按“專家會診”和日常咨詢相結合的辦法組建；設立專門咨詢錄音電話，上班時間由專門人員值班解答或記錄，下班時間開通語音電話，一般性政策問題、辦稅程序和手續等問題，可由咨詢員當場解答，解答不了的，要記錄并反饋；每周規定時間（如3個或4個單位時間），解答政策咨詢等比較復雜的問題，帶普遍性的問題可通過辦旬刊的方式書面答復，旬刊逐步實行電子網絡化；咨詢工作由市局各業務處室（包括流轉稅處、所得稅處、涉外稅政處、征管處、進出口管理局、辦公室）派員承擔，日?？傋稍冸娫捲O在辦公室，各直屬局及其分局也相應完善咨詢服務工作，與市局聯網配合；監察室負責受理涉及稅務人員的違規舉報。完善信息輸入方法，由人工錄入改為機器輸入。
該思路的主要優點在于征管查專業化分工的格局基本不變，符合國家稅務總局關于進一步完善征管改革的總體部署，保持并完善了集中征收的辦法，堅持了面向未來、積極改革原則；在專業化分工比較徹底的地方推行這一模式，由于機構調整的范圍不大，不會造成大的工作波動，可保持機構的相對穩定：通過調整管理局、征收局、稽查局的業務范圍，進一步明確分工，將對納稅人的窗口服務交由一個局負責，通過設立綜合服務崗位，一人多崗，有利于減少人員以充實稅源控管第一線，也可解決忙閑不均問題，有利于縮短辦稅時間，提高服務水平和工作效能；在管理局內按區設置若干分局，實行屬地管理，按行業或按地段設崗，可使強化專業化管理原則得到貫徹，因而能夠最大限度地解決疏于管理問題，使稅收征管模式既具有前瞻性又適應當前以流轉稅為主體的稅制結構，使管事與“管戶”、管稅得到兩優結合，按區設置分局也有利于加強與區級政府的聯系，爭取區級政府對稅收工作的支持；通過設置咨詢機構，可全面提高為納稅人服務的水平。這一思路也為將來進一步改革留下足夠的空間，如果運行無效，也容易恢復企業集中管理、個體分散管理的做法。這一思路的缺點是將來的征收局全面承擔窗口業務，工作時間固定、工作事務多；而管理局、稽查局面對納稅人，任務彈性大，在人員安排時，多數人不愿意選擇征收局，需要做好思想政治工作，在堅持專業化工作的基礎上建立輪崗制度。
（三）內外有別，管查合一，按區設局，集中征收
這一模式是設立涉外稅務管理局，將目前管理局所有的窗口服務劃歸征收局，征收局只承擔對納稅人的窗口服務、檔案管理、統計信息管理、稅款征收，將中心稅務所劃入各區管理局。征收局通過在市區設置中心申報大廳和若干辦稅服務廳實行集中征收，分別固定受理若干區局所轄納稅戶的稅款申報繳納業務，并承辦主要的柜臺式受理服務業務，設置六大服務窗口，即稅務登記類窗口、申報征收類窗口、發票管理類窗口、違章處理類窗口、咨詢服務窗口、其他涉稅事項窗口，分別受理相關涉稅業務，負責納稅人的稅務登記、發票管理等服務性管理工作，對市區征管信息數據進行集中處理分析。將來逐步實現全市范圍的“通城辦稅”，即可在任何辦稅服務點來處理稅收事宜，類似銀行的通存通兌，全面方便納稅人。按區設立三個管理局，實行屬地管理，主要承擔稅源監控職能。
這一思路的優點是將柜臺式征管受理業務與稅源動態控管業務相分離，有利于明確管理責任，解決征管機構設置相對集中與經濟稅源比較分散的矛盾。在市區集中征收模式形成后，市區按地域范圍設置的若干直屬分局，職能轉換為動態管理和稅務檢查，以對納稅戶的動態監控管理、管理性稽核、稅務稽查和個體零散稅收征管為主，同時承擔稅收征收任務的職責。在納稅人自行申報納稅的模式下，稅收收入任務完成得好壞與稅務機關對稅源控管和稽查有直接關系，把稅務機關的管查業務與柜臺受理業務分離，按區設局負責稅源控管與檢查，可以加強對轄區內稅源尤其是重點稅源戶的跟蹤管理和監控分析，及時掌握重點稅源戶的生產經營狀況、稅源動態變化和收入進度等情況，在此基礎上組織收入有利于解決淡化責任的問題。按區設局也有利于爭取當地政府對稅收工作的支持。管查同局，將稅源控管與稽查設在同一局內，日?；榈尼槍π暂^強，因為管理環節的許多信息并不完全能轉化為計算機資料，在計算機不能作為依托而只能作為手段的情況下，稽查局完全獨立容易造成管理信息的浪費，以區設局的機制使管理與稽查有了直接的聯系，可以較好地解決這一問題。
該模式最大的缺陷在于各區局集管理權與稽查權于一身，權力過分集中，如果內部管理與稽查的分工制約機制不嚴格、規范，則容易產生專管員制度下的種種弊端。這一模式的另一個缺陷是征收局與各區局之間存在業務交叉，分別承擔一部分管理業務，盡管原則上征收局承擔受理窗口服務性管理事項，各區局負責稅源動態控管工作，但不少管理事項涉及兩個局之間的銜接，如按區設置的若干直屬分局負責登記、變更、換證等事項的清查和督辦，其信息需反饋給征收局具體辦理，銜接不好容易產生征管漏洞。這一模式也不完全符合國家稅務總局關于防止設置綜合性的區分局和堅持專業化分工協作的改革方向。對于已經實行專業化分工比較徹底的地方來說，實行這一模式由于存在稅務人員大規模重新調配問題，涉及過多的人事調整，且要將運行不久的模式重新推倒重建，不符合相對穩定原則，會造成相當大的副作用，從而影響工作。
如前所述?；榫诌@次開展的企業自查最主要目的是完成稅款入庫任務。所以，如果責企業一不小心有欠稅了，或者說企業“高瞻遠矚”故意留著一部分稅不交，那么筆者就要“恭喜”貴企業了。拿這些欠稅去交差，當然金額不能太小，只要能收上欠稅，稽查局一般不會再找貴企業的“麻煩”。如果這部分欠稅已經在征管部門掛號了，又能引起征管部門和稽查部門的相互博弈，到時候貴企業就是那個得利的“漁翁”。這樣說來，似乎是不照章納稅的倒還容易過關，或許有時候確實是這樣。當然，我們并不鼓勵企業這種做法。
那么多少金額合適呢?這里沒有一個具體的標準，據說有些地方稽查局內部有不成文的規定，就是企業報的自查數一般不得少于該企業上一年度納稅總額的1.5％。1.5％的數字也符合統計學原理。2008年全國稅收收入完成54218億元，其中稽查局查補入庫的稅款是513億元，占O.94％，考慮到今年稽查任務增加了一倍，把比例提高到1.5％是有道理的。
當然，大多數企業并不能“有幸”欠稅，若不是由于資金周轉不靈，企業一般也不會故意留著一塊稅不交，因為這樣會增加被加收滯納金的風險。所以，絕大部分企業都要老老實實的自查。那么怎樣才能過關而不至于遭到稽查局的重點檢查呢?
首先，企業要重視此次稅務檢查。衡量自己在當地所處的地位，是不是當地的納稅大戶?是不是當地行業的領頭羊?如果是，企業應該明白自己毫無疑問已成為了稅務檢查的重點對象，稽查局會把優勢力量集中于納稅大戶身上，因為從重點稅源企業挖稅遠比從一般中小企業見效要快得多。沒有哪個企業敢說自己一點問題都沒有，即使請了中介幫助協查，仍不能高枕無憂，因此企業切不可輕視。
其次，企業應先把能在會計報表上體現的稅款自查一遍。比如印花稅，現在很多省市采用了核定征收的方式，只要看財務報表的購銷金額就可以匡算出購銷合同印花稅的金額。實收資本和資本公積的增加會導致印花稅的產生，房地產開發企業預收賬款的增加也會導致產權轉移書據印花稅納稅義務的發生。還有土地使用稅，2008年，很多地方都大幅度提高了單位稅額，稽查局借助稅務機關的征管信息系統，或者直接從財務報表上就可以看出，企業所交的土地使用稅是否足額。這些表面上易計算檢查的稅款一定要報上去，這樣可以贏得稽查局的好感，起碼能給稽查局留下已經在認真自查的印象。
最后，企業應該認真對照自查提綱的內容進行自查。自查提綱是稅務機關根據以往對相關行業進行檢查時發現的問題進行歸納總結出來的帶有普遍性的檢查提綱，對每一個納稅人的自查都有指導作用。值得注意的是，企業在自查時不能僅限于自查提綱的要求，還應該跳出提綱，結合企業自身的實際情況來自查，這樣才能最大限度地規避稽查風險。
表面上的稅款報上去后，如果稽查局覺得還不滿意，或者尚未達到想要的數字，一般會給企業第二次自查的機會，這是最后的機會，企業應該多與稽查局的同志溝通，認真把握機會再梳理一遍，看看還有什么地方疏漏了，以免留下后患。
重點行業自查要點
今年稅務檢查的重點行業是房地產開發企業、建筑安裝業、大型連鎖超市，下面就這三個行業應注意的問題做一些提示。
一、房開企業開發產品自用及銷售：
關于房地產開發企業自用開發產品應否繳納所得稅的問題，按規定，2008年以前的自用開發產品需要視同銷售繳納企業所得稅，2008年1月1日以后自用的開發產品不需要視同銷售繳納企業所得稅，這一點是不少房開企業容易忽視的問題。
房地產商無正當理由，以明顯偏低的價格將商品房銷售給本公司股東及相關聯企業及個人，不僅要按市場價補交營業稅、土地增值稅、企業所得稅，還要負責代扣代繳股東所享受到的折扣的個人所得稅。
二、建筑安裝企業的營業稅計稅時點：
根據財政部、國家稅務總局2006年12月下發的財稅[2006]177號文件《關干建筑業營業稅若干政策問題的通知》規定，“納稅人提供建筑業應稅勞務，施工單位與發包單位簽訂書面合同，如合同明確規定付款(包括提供原材料、動力和其他物資，不含預收工程價款)日期的，按合同規定的付款日期為納稅義務發生時間：合同未明確付款(同上)日期的，其納稅義務發生時間為納稅人收訖營業收入款項或者取得索取營業款項憑據的當天?！钡珦P者所知，目前大部分建筑安裝企業仍然是以開具發票的時點為納稅義務發生時間的，或是以收到預付款為納稅義務發生時間。此文件的執行時間是從2007年1月1日起。企業應該結合這次自查，調整納稅義務發生時間。
三、大型連鎖超市營業稅與增值稅的劃分：
作為企業，面臨的最尷尬問題也許就是國稅、地稅同時就一項業務擁有征稅權，企業兩邊都不敢得罪，而且萬一交錯了地方，還會增加納稅成本。
超市的業務中最容易混淆的就是超市收取供應商的返利和促銷費、上架費、進場費、運輸費等各種費用的劃分。根據《國家稅務總局關于商業企業向貨物供應方收取的部分費用征收流轉稅問題的通知》(國稅發[2004]136號)文件的規定，商業企業向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯系。且商業企業向供貨方提供一定勞務的收入，例如進場費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等，不屬于平銷返利，不沖減當期增值稅進項稅金，應按營業稅的適用稅目稅率征收營業稅。對商業企業向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額掛鉤(如以一定比例、金額、數量計算)的各種返還收入(即返利)，均應按照平銷返利行為的有關規定沖減當期增值稅進項稅金，不征收營業稅。因此超市應對照該文件的規定正確核算和劃分增值稅與營業稅，對于稅務機關的
不合理要求可以據理力爭。
易被忽略問題提示
一、價外費用的納稅問題。
根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其實施細則的規定，營業稅的計稅依據是納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產向對方收取的全部價款和價外費用，其中價外費用包括向對方收取的手續費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規定如何核算，均應并入營業額計算應納稅額。在會計實務中，收取的價外費用一般是計入往來賬或是直接沖減期間費用。例如，建筑安裝企業收到提前竣工獎一般是放在“營業外收入”中，而企業只就主營業務收入申報營業稅。但關于價外費用的問題也有例外，比如房地產開發企業代政府部門收取的費用，如果不將此費用計入房價中。且另外開具收據收取費用的，可以不計入營業額中繳納營業稅。
二、專項用途財政性資金是否免稅。
舊法的規定是財政補貼要有財政部、國家稅務總局聯合下文規定可以免稅的才能享受免稅的待遇。新法改變了這一做法，根據財政部、國家稅務總局下發《關于專項用途財政性資金有關企業所得稅處理問題的通知》(財稅[2009]87號)文件的三項規定，企業較容易滿足該文件所提出的條件，從而享受到稅收優惠政策。
三、工資薪金稅前扣除新舊政策的差異。
今天召開的全區國稅系統稅收征管工作會議，目的是通過現場的經驗交流，總結一年來全區稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務，動員全區各級國稅機關進一步統一思想，提高認識、扎實工作，全面提高我區稅收征管質量和效率。下面我先講三點意見，稍候王局長還要作重要講話。
一、一年來全區征管工作回顧
20__年，全區各級國稅機關堅定不移地按照國家稅務總局科學化、精細化管理的要求和區局黨組“一二三八”工作部署，以“質量、效率、落實”為主線，穩步實施稅收征管信息化“三步走戰略”，按照緊握“一個抓手、實現兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現了區局黨組提出的兩大目標之一——稅收征管工作跨入全國先進行列。主要表現在：
（一）完善整體構架，征管信息化再上新臺階
20__年7月1日，我區綜合征管軟件成功上線，實現了省級數據集中。在此基礎上，20__年，我們開發、推廣了網上申報系統和稅庫銀聯網系統，其中網上申報系統還獲得了自治區科技進步三等獎和南寧市科技進步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網上申報系統、稅庫銀聯網系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經建成，全區征管信息化大飛機開始起飛，實現了征管工作的重大突破。這個基于全區數據大集中既精簡又科學的構架，是廣西國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構架在全國稅務系統的先進性。
（二）強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強
根據區局的統一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開現場會，推廣工作經驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發票和欠稅等關鍵環節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。
1.強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補繳稅款55萬元。補充采集、修正納稅人行業及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發揮數據集中的優勢，在全區范圍內開展走逃戶異地辦證經營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。
2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數據分析發現，我區各類企業的增值稅零負申報率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區有一半以上的企業不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至19.15，小規模企業零申報率降至21.24，比20__年年底分別下降20和24個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區局要求下降10個百分點的目標。通過深化申報管理，全區宏觀稅負和稅收彈性系數穩中有升。
3.細化發票管理，實施以票控稅。充實發票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發票預警數據，完善發票預警監控聯動機制，實施以票控稅。全年共下發757戶發票預警企業清單，經納稅評估補稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發票抵扣聯滯留在企業不認證抵扣的現象，開展深入的核查，發現涉及13家企業的187份發票，開票金額3000多萬元，企業既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。
4.硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統外欠稅）的調查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。
5.貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據納稅人的行業、規模、經營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區國稅局，對重點稅源企業，安排局領導聯系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業，安排熟悉行業營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業管理；對個體工商業戶和農村零散稅收，安排有豐富社會經驗的稅收管理員分片管理。區局在總結各地分類管理經驗的基礎上，選擇管理辦法相對成熟的25個行業，編寫《稅源行業管理指南（一）》，指導基層實施分類管理。
6.加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉發《從第三方取得涉稅信息工作的意見》
，定期從財政、工商、交通、電力等23個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。20__年全區共完成納稅評估11170戶（次），追補增值稅稅額7420萬元，調減留抵稅額2092萬元，調增企業所得稅應稅所得額28624萬元，追補所得稅稅額3259萬元。（三）優化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。
各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據《廣西日報》開展的問卷調查，全區有97.6的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。
1.推行網上申報。全面開發、推行全區統一的網上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數據采集的工作量。20__年底，全區已有99.3的增值稅一般納稅人使用網上申報系統申報納稅。
2.試點稅庫銀聯網。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯網系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。
3.優化征管流程。對6個方面18個項目的稅收征管流程進行優化，通過實行涉稅事項一窗辦結、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開普通發票業務，按原流程需要經過稅款預征、發票代開、收取工本費多個環節和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。
4.減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由70元調整為20元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。
一年來，全區國稅系統還通過建立征管質量分析制度、完善征管質量考核機制等各方面的工作，促進了征管質量和效率的提高。在國家稅務總局對全國36個省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第11名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現了黨組提出的目標。
過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發生。如盡管區局三令五申，要求加強專用發票開票限額和收購發票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發票開票限額許可和收購發票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業調查核實，而且編造調查報告，為企業虛開增值稅專用發票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產品產量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數據特別是第三方數據沒有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協調配合有待加強，管理合力還需進一步發揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質量難以提高。五是稅收管理員整體素質還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發現問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。
二、20__年征管工作思路和主要目標
總結過去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創新，狠抓落實，實現稅收征管工作的新跨越。
今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質量和效率這個中心，強化稅源管理，優化納稅服務，全面實現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區稅收征管工作再上新臺階。
具體的工作目標是：
1.推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網上申報系統。
2.建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。
3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。
4.推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優化業務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。
——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過創新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區稅收征管工作再上新臺階的基點。
——建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創新的重要方面，是加強國稅機關各部門協調配合、發揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。
——納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。
——優化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環境和優質高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區政務軟環境的重要組成部分，是轉變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。
簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點?！?/p>
三
、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務（一）夯基礎，進一步夯實業務和數據兩個基礎
去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環節、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術創新推動管理創新，通過推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網上申報系統，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。
一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績效考核的要求，規范和固化工作任務，實現自動分配任務，自動記錄工作結果、自動提示完成狀態，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。
二是面向管理決策層，開發輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統，利用數據集中的優勢，為區、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環節，逐步樹立用數據說話的理念，切實改變以往那種單純憑經驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。
三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實到每一個執法部門、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實現對執法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。
四是面向一般納稅人，推廣網上申報系統。年初，區局對網上申報系統作了優化，增加了納稅人產品、產量、庫存、價格、能耗、物耗等生產經營明細數據的報送功能，完善了與企業財務核算軟件的接口，減小企業的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產生抵觸情緒，把紙質報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。
推行以上四大系統的任務十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質量管理。數據是稅收征管業務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業務發展水平通過數據來記載和反映。真實準確的數據是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質量不能保證，就會降低數據的利用價值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發生。二要把好監控關。區局目前在后臺進行數據質量監控的指標從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。各地對區局下發的問題數據清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。
（二）攻重點，建立“四位一體”良性互動機制
建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區稅收工作會議上，王局長對此作了強調，并親自擔任領導小組組長，足見區局黨組對這項工作的重視。
建立“四位一體”良性互動機制的實質，就是要在稅務機關各職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局，有效發揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優，不是整體最優，整體最優不是各局部最優的簡單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現整體最優。
1.要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業稅負、稅收彈性的主要行業，再針對重點的行業，利用同業稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業，有針對性地開展企業納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。
2.要加強納稅評估與稅務稽查協作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環節，使稽查部門難以應付。要密切協作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。
3.要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環節的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協作，及時處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。
（三）破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系
納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產經營規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關依據掌握的經濟信息數據，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：
1.優化人力資源配置，實現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業務素質高、責任心強，有一定經驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結合，起到事半功倍的效果。一般來說，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業，應當由稅收管理員根據掌握的企業規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來，減少中間環節，提高工作效率。
2.改進納稅評估辦法
，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業的經營特點，總結行業評估經驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性。3.加強部門協調配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。
4.建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發揮警示作用。
（四）抓熱點，提高辦事效率，優化納稅服務
加強和優化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉變服務理念，強化服務意識，實現稅收服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創造公平競爭的法制環境，切實維護和保障納稅人合法權益的高層次服務轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明服務，切實維護納稅人合法權益，營造和諧融洽的稅收環境。
第一、要加強辦稅服務廳業務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現涉稅投訴零發生。一是要進一步整合窗口設置，培養復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據現場情況及時調度。三是要創新服務方式，大力推廣網上認證，適時開通網上辦稅服務廳，實行網上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。
第二、要完善落實制度，統一規范服務行為。一是要按照轉變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉變作風、規范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規范》，按照統一、精簡、規范的要求，進一步優化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。
財務部門作為公司的一個主要職能監督部門，當好家、理好財，更好地服務公司是財務科應盡的職責。在公司加強管理、規范經濟行為、提高公司效益等方面我們負有很大的義務與責任。只有不斷的學習與總結，管理工作才能得到提高，鑒于工作中存在的問題，在下半年工作中重點應在以下幾個方面進行：
1、加強基礎工作建設及管理。隨著公司管理的進一步深入，財務的管理職能逐漸增強。加強管理的重點是實行崗位責任制，崗位責任制的優點是責，權、利的統一原則，這樣有利于調動財務部員工的主動性，要確定具體工作任務、工作質量和完成時間，切實做到事前有準備、事中有協調、事后有匯報。將內控與崗位考核結合，每月都進行自查、自檢工作，逐步完善公司的財務治理體系。
2、主動參與公司經營管理，搞好公司財產物資的清查與盤點。隨著公司發展的蒸蒸日上，財務管理職能的日益顯現，財務管理參與到公司管理的方方面面。
3、迎接市審計局的經濟責任審計。根據審計局的要求及工作計劃，針對敏感問題先進行自查自改，本著責任心，用會計的敏感度，認真配合審計工作，及時完整的提交審計資料，確保提供的數據合理化，保證審計工作的順利進行。
3、加強預算管理，堅持費用預算管理算、控、降三字訣，在本質上從事后反映轉變到事前控制、事后考核分析的管理上來，進一步細化了成本的責任單元和成本要素，規范成本費用歸集管理流程，充分發揮預算的指導和控制作用。
4、健全和完善各項財務制度，持續不斷改進財務管理工作，做好財務工作。
通過對這半年來的工作思考，有以下感觸：
一、榮譽感、責任感、歸屬感是打造一個業務全面、工作熱度高漲的團隊的基本條件。
二、責任心是作為財務人員最基本、最重要的職業素質之一。
這一年上半年財務科的工作在各位領導的支持和幫助下，在各部門的配合下，取得了較好的成績。上半年全體財務人員在繁忙的工作中都表現出非常的努力和敬業。雖然我們做了很多工作，但是，下半年的任務會更重，壓力會更大，還有很多事情等待著我們，我們將以主動進取的態度、開拓創新的精神，完成下半年度的工作。為公司的經營目標的完成做出更大的貢獻!
公司財務部下半年工作計劃
鑒于財務部工作中存在的問題，在下半年工作中重點放在以下幾個方面進行：
一、積極參與企業經營治理，搞好公司財產物資的清查與盤點。
隨著公司的發展的蒸蒸日上，財務管理職能的日益顯現，財務治理參與到企業治理的方方面面，使其更加符合財務制度規定，經得起各審計、稅務部門的財務檢查。
二、不斷學習，以此提高部門員工的業務技能水平和法律意識
隨著各項財務、稅務的新規定不斷出臺，財務人員還需及時針對專業知識方面加強培訓。尤其增值稅、企業所得稅、個人所得稅等，財務部應多加培訓，進行學習、討論，爭取使企業利潤最大化。將公司財務人員培養為不僅能夠做好資金收付工作，還能夠充分發揮財務管理的作用，增強獨立解決問題的能力。
三、迎接國稅稽查的檢查。
7、8月份，國稅稽查將按計劃對公司20xx年財務工作進行審計，針對敏感問題我部門先進行自查自改，確保提供的數據合理化，統一口徑，提升會計信息報告精細度，保證審計工作的順利進行。
四、完成20xx年預算初稿編制工作。
根據集團歷年要求，在10、11月份會進行下一年度的預算初稿編制工作，根據公司的運行方式，結合生產實際，通過對公司的各項費用認真調研和測算做好初稿的編制工作。
最后，財務部的工作并非獨立的，離不開各個部門的配合，希望在今后的工作中，大家互相支持，互相幫助，發揚兄弟人的精神，為完成下半年度的工作，為企業的經營目標的實現做出更大的貢獻!
公司財務部下半年工作計劃范文
時光飛逝，轉瞬間已進入20xx年7月份，回顧上半年，財務部全體人員對待工作兢兢業業，較為圓滿的完成了公司賦予的各項任務。根據上半年工作完成情況，現對20xx年度下半年的工作作出如下計劃：
一、加強會計核算工作。目前財務部會計核算是在初步實現會計電算化的基礎上進行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的 核算管理模式，較好的處理了手工核算中的計賬不規范和大量重復勞動產生的錯記、漏計、錯算、重復等錯誤。下一步將繼續加大財務基礎工作建設，從票據粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認真審核原始票據，細化賬務處理流程，內控與內審結合，每月進行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務基礎工作更加規范化。為做好以上工作，要求全體財務人員在工作中認真學習，不斷總結經驗及教訓，把財務核算工作做得更精細化，能夠全面、細致、及時地為公司及相關部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務籌劃、過程中的財務監督、事后的財務分析轉移，為公司領導層決策提供可靠依據。
二、增強財務監督職能。在工作中，嚴格按照國家相關會計法規及公司財務管理制度的規定，對違法違規的活動進行制止，預防財務風險。在報銷方面，加強內部監督，嚴格遵照相關財務管理制度執行，對不符合規定的單據一律予以退回，努力開源節流，使有限的經費發揮最大的作用。
三、科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。
1、加強并規范現金管理，做好日常核算，按照財務制度，辦理現金收付和銀行結算業務，強化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結合實際，重點加強對房地產項目投資的分析與管理，盡可能地規避因政策變化帶來的資金風險。
2、加強與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結算網絡;通過內部管理控制，合理籌措、統籌安排運用資金。庫存現金管理方面，除滿足集團公司日常開支外，要繼續和各開戶行協調，解決大額現金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節的大量現金需求。
3、加強對公司金錢需求及回籠情況的分析，主動與公司生產經營部門進行信息交流，掌握公司生產經營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續新;一方面要與銀行方面保持主動溝通，爭取更多條件優惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護公司信用，為進一步融資創造優良的平臺。
四、加強與銀行、稅務等有關部門的合作，主動研究稅收政策，合法避稅增加效益。在下半年的工作中，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究，加強與稅務部門對各項工作的聯系和協調，需特別關注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務方面的交流與溝通要重新開展。
五、組織全體人員主動參加各種形式的在崗培訓。財務部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準確的參考信息和決策依據。在本職工作方面，全體財務人員兢兢業業，基本滿足公司需求，但對比公司快速發展，還存在人員業務素質明顯偏低、財務管理認識較為淡薄、執行公司高層決策不力、綜合協調能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學習財務知識，開拓視野，改進工作方法，增強財務管理認識等對財務全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓等內外結合的方法對財務人員進行在崗培訓。進一步完善財務人員知識結構，培養一專多能、德才兼備、富有創新精神和進取認識的復合型財會人才。
六、加強與公司其他部門之間的溝通，資源共享，主動參與公司的各項政策、經營方案的制定，做好參謀工作。
下半年，為完成集團公司本年度指標任務，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：
1、做好下半年集團公司及四個子公司營業稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務風險。
2、領導帶頭、全員參與，堅信辦法總比困難多，通過各種途徑加大收集材料發票力度，搞好集團公司成本核算，做好第四季度稅務稽查的準備工作。這是財務部下半年的工作重點也是難點。
半年來，我局嚴格按照“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，在復雜而艱難的經濟稅收形勢下，始終圍繞年初制定的工作目標，大力強化稅收征管，全力組織稅收收入。截至6月底，我局共計入庫稅收19508萬元，完成占年計劃30598萬元的63.75%，比上年同期增收5127萬元，其中：兩稅入庫13215萬元，完成占年計劃21818萬元的60.57%，同期增收2514萬元；企業所得稅入庫6063萬元，完成占年計劃8570萬元的70.75%；個人利息所得稅入庫236萬元，完成占年計劃210萬元的112.38%。同期入庫工會經費203.70萬元。
（一）以調研分析為抓手掌握稅收動態。我局多次組織人員進行深入調研，對稅收收入形勢進行認真分析、比對和測算，剔除卷煙稅收后，我局**年預計完成稅收收入22300萬元，比2008年實際完成數27606萬元減收5306萬元。面臨嚴峻的稅收收入形勢，我們年初加強了稅收收入日常分析，按月編制月度稅收收入快報，建立稅收分析檔案，將稅收計劃變靜態為動態管理，隨時按實際情況對年初計劃進行調整，促進收入進度均衡入庫。上半年我們還在市局統一部署下開展了深入細致的經濟稅源調查，對我局收入情況開展多角度、多層次分析，在正視大別山電廠以及武漢商會、造船業等招商引資企業對我市經濟發展注入活力的同時，也客觀分析了增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調、企業所得稅兩法合并和免征個人儲蓄利息所得稅等政策性減收因素的影響。
（二）以細化征管為手段提供征收保障。今年我局還是堅持從基礎工作抓起，積極采取措施全面加強稅收征管。一是細化崗位分工，優化人員配備。年初,我局按照征收管理“深、細、嚴”的要求，重新調整了崗位職責，成立了所得稅專班，加強了所得稅的管理，同時按照稅源一體化管理要求，在總體人員不變的情況下充實精兵強將到征收一線，為稅收收入的完成提供人員保障。二是明晰崗位職責，落實工作責任。重新修訂了各項工作制度，著重抓了制度的落實。年初還按照市局分配的稅收計劃，結合我局實際，以稅源為基礎，及時給各科室下達了全年指導性計劃，各科室及時將計劃落實到稅收管理員，從而做到了收入目標早明確，收入任務早落實。三是建立各項機制，掌握征收主動。建立了收入任務情況反饋機制，各科室按月匯報收入變化情況，分局則及時將收入任務完成情況向市局、市委市政府定期匯報，及時爭取上級領導的重視與支持。建立了收入任務定期分析與單項考核機制，針對嚴峻的稅收收入形勢，實行收入任務督辦分析機制，每月定期進行專題分析，同時，按時間進度對各科室進行考核,拿出部分獎金與收入任務完成情況掛鉤。建立了協調聯系機制，針對大別山電廠這一重點稅源戶，我們組織專班及時掌握稅收動態，多次與麻城電廠進行溝通、協商，僅上半年麻城電廠入庫稅收達5603萬元。
（三）以信息系統為輔助提高收入質量。一是認真落實稅收管理員制度。修訂完善了《稅收管理員工作規程》和《稅收管理員工作日志制度》，進一步加強稅收管理員平臺的應用，元至6月，系統稅收管理員接受市局下達和自行啟動任務數共877件，按期完成877件，按期完成率達100%，月按時完成工作任務數都在146件以上。二是加強納稅評估。上半年,充分應用信息化數據，推行分層納稅評估，對3戶納稅人進行了納稅評估。三是充分運用征管質量數據考核系統和稅收執法系統。根據兩個系統反饋情況及時改正工作中的弱點及漏洞，大大加強了征管質量。
（四）以清繳欠稅為基礎挖掘增收潛力。加大了清欠力度,采取措施在“五字”上做文章，對歷年欠稅情況進行徹底清理。摸：年初，組織了稅源科室對涉及欠稅的企業進行清查摸底，共計欠稅720萬元?？兀阂皇亲ズ枚愒幢O控，嚴格杜絕新欠。二是加強欠稅企業資金監控。報：實行每周清欠專報，每月清欠分析制度。催：制訂還欠通知書，下達催繳通知，有計劃地清理追繳所欠稅費。核：嚴格按照清欠工作目標下達清欠任務，實行責任過錯追究，責任到人。聯：一方面積極向市局匯報清欠工作中的難點，積極爭取上級的大力支持；另一方面加強與工商、財政、銀行、公安等部門的配合，形成清欠合力，確保清欠到位。上半年，共清繳欠稅302.7萬元。
二、加強稅源管理，逐步提高征管質效
圍繞稅收收入，今年我局不斷創新稅源管理機制，實行屬地化管理稅源、零距離服務稅源、多途徑監控稅源、分類型控管稅源，提高了稅源管理工作的針對性、連續性和科學性。
（一）加強戶籍管理，穩定稅基。嚴格登記程序，加強戶籍巡查、實地核查，健全登記臺賬，確保稅務登記信息全面、準確、真實。截至6月16日，綜合征管軟件v2.0共辦理稅務登記122戶，分局共管理納稅人497戶，個體工商戶177戶，一般納稅人158戶，小規模納稅人及非增值稅戶162戶，其中增值稅納稅人480戶，所得稅納稅人311戶。
(二)加強重點稅源監控，核實稅源。建立了重點稅源管理監控制度，繼續完善市局、分局、科室三級稅源監控體系，全面推行梯級稅收管理，拓寬稅源監控范圍，將年納稅額5萬元以上的企業和月定稅500元以上的“雙定戶”納入重點稅源監控范圍。實行稅收管理員駐點重點稅源大戶管理模式。充分發揮稅源監控軟件的效能，建立了真實、準確、完整的重點稅源數據庫，及時分析稅收增減變化，為科學決策提供參考資料。
（三）強化各稅種管理，落實稅法。一是加強貨物勞務稅管理。認真貫徹執行新增值稅、消費稅暫行條例和實施細則，落實新的增值稅納稅申報管理辦法和“一窗式”管理辦法。加強一般納稅人資格認定管理，根據新的增值稅暫行條例及實施細則的規定，上半年對28戶納稅人進行了一般納稅人資格認定，其中13戶納入輔導期。對1戶納稅人進行了一般納稅人的資格注銷。同時對21戶輔導期申請轉正的一般納稅人進行約談、調查和納稅評估，并按政策規定進行了認定和轉正。同期還對存在執法風險的外埠企業和廢舊物資企業進行了清理,對分局所轄17戶外埠企業和3戶廢舊物資企業進行重點監控，并適時向市局匯報管理情況,爭取上級支持。二是加強企業所得稅管理。我局共管轄企業所得稅納稅人311戶，今年加強了所得稅的管理，實行分類管理辦法，將所得稅納稅人按照重點納稅人、一般納稅人、核定納稅人和特殊納稅人實行差別管理，取得了實效，在分局收入任務的完成上起到了挑大梁的作用，僅上半年入庫稅收6064萬元，同比增收3241萬元，增幅87.1%。同時還加大了宣傳輔導力度，上半年對8戶納稅人實行納稅輔導，繳納所得稅53.5萬元，對26戶所得稅納稅申報意識不強、逾期未申報的納稅人進行了政策宣傳，作出處罰2000多元。三是加強出口退稅管理。我局共有4戶出口退稅企業（其中3戶為一般納稅人，1戶為小規模納稅人），根據省局出口退稅“三級管理，二級審核”的管理模式和農產品出口貨物退（免）稅管理辦法，落實“四查”：實地核查、外部協查、資料審查、內部函查，推行網上審核系統，上半年共辦理出口退稅15余萬元，其間對黃岡德隆公司供貨企業進行了現場勘查。四是加強工會經費代收工作。半年來勤下戶、苦勸說，代收工會經費203.70萬元，占全年計劃的50.75%。五是加強個體稅收征管。進一步規范個體戶電子定稅。按照《個體工商戶稅收定期定額管理辦法》，按月召開集體定調稅會議，集體審議定調稅情況，定稅結果及時張榜公示，確保個體稅收征管公正、公平、公開。同時規范了停歇業注銷管理，堅持按法定程序辦理并及時公示，建立所管納稅人“一戶式”檔案。在個體戶的管理中按照“抓好大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，加強了對每戶納稅人的有效監控，實行動態跟蹤管理。元至6月，分局共組織個體稅收收入22.64萬元。
三、推行執法整改，不斷優化稅收環境
（一）扎實推進執法行為專項整改工作。一是成立了執法行為整改工作領導小組,形成“局長親自抓、分管領導全力抓，其他局領導分線抓”的工作格局，制定整改工作方案，明確了執法整改工作目標、工作重點、措施和要求。二是建立了執法工作機制：案件集體審議制度，即我局成立了納稅評估審理委員會及案件審理委員會，工作中遇重大事項由審理委員會集中審理，集眾家所長，共同商議處理辦法；五級工作責任制度，即嚴格落實主辦人、稅源管理科審核人員、綜合業務科審核人員、分管局領導審核、局長審核的五級工作責任制，明確工作責任與處罰措施，把辦案責任真正落實到每個環節與每個人，做到責權統一；執法工作例會制度，即每月至少召開一次專題執法工作例會，分析每月的執法狀況，研究解決存在的問題，部署下階段的執法工作任務；法制學習制度，即加大法制培訓力度，實現法律知識學習經常化。三是強化了整改措施，從加強監督制約、規范辦案程序、規范征管檔案、梳理日常工作、嚴格執法獎懲等多方面著手，切實提升了我局的執法質量和執法水平，完善了執法辦案制度，規范公正嚴格執法。
（二）切實加大稽查力度。一是突出重點，落實“兩查”。根據上級工作布置與安排，結合分局實際，制訂了詳細工作方案，認真開展了**年度稅收專項檢查與發票專項整治兩項工作，組織力量對煤炭、醫藥行業進行了稅收專項檢查，對家具、印刷等行業進行了發票整治。二是發揮職能、強化責任。充分發揮稽查部門職責，大力打擊偷、漏稅行為，有效營造公平稅收環境，上半年共計查處18戶企業，入庫稽查稅收356.91萬元。
（三）認真貫徹落實增值稅、消費稅條例及實施細則。利用網站、電視臺等媒體和印發宣傳資料、舉行稅企座談會等方式對增值稅、消費稅條例及實施細則進行了廣泛宣傳。加大培訓力度，舉辦了有稅收管理員、稽查人員和企業法人代表、財務負責人參加的2次培訓。充分發揮稅收管理員的作用，分人分片負責，上門服務，開展政策輔導。結合“稅法宣傳月”活動，在4月下旬舉辦了新稅法的學習考試。認真開展了新增值稅、消費稅政策變化后對我市“兩稅”收入影響的調查分析，撰寫了《黃岡市煙草公司消費稅政策調整的稅收分析和預測》。
（四）大力加強發票管理。一是加大發票檢查力度。不定期開展發票日常檢查，主要檢查是否存在無票經營、經營不開票、開假發票和使用非法票據等發票違章行為，全市檢查覆蓋面達到了50%。二是加強發票使用管理。嚴格了票種核定、發票數量的限額、超限量購票以及最高開票限額，在注重規范程序的同時加強了對納稅人的實地核查。三是繼續加強了“四小票”的管理工作。上半年來共核實比對異常“四小票”2份，金額5.11萬元（其中貨物運輸發票1份，金額4.89萬元，海關完稅憑證1份，金額0.22萬元），經稅源調查都屬正常情況。
（五）全面強化行政許可工作。規范了行政許可流程，嚴格了行政許可所需條件的審批，上半年共計辦理51次行政許可，增值稅專用發票類20戶，其中萬元版19戶、十萬元版11戶、百萬元版1戶。
四、優化納稅服務，大力推進征納和諧
（一）認真開展稅法宣傳活動。在全國第十八個稅法宣傳月活動中，我局立足實際，一是大力加強稅收宣傳工作，在辦稅服務廳和分局辦公樓醒目位置張貼稅收宣傳月宣傳資料，還將宣傳資料送上街，送進納稅人家里，送到居民手上，同時還設立了咨詢臺接受納稅人的咨詢，營造了宣傳聲勢，在各級報刊上發表宣傳稿件8篇。二是配合市局的部署安排，與黃梅劇團聯系，舉辦了一場黃梅戲演出宣傳稅收工作，這期間我局承擔了對納稅人及市委機關的邀請任務，協助演出圓滿完成。三是積極參與了第七屆全省“十強百佳”納稅信用企業評選活動。推薦年納稅1249萬元的黃岡市寶松物資有限公司參加評選，成為表彰誠信納稅的典型。四是組織企業財務人員參加了新增值稅、新消費稅條例及實施細則培訓。
（二）進一步加強辦稅服務廳標準化建設。去年，我局對辦稅服務廳進行了各項投資裝修，硬件建設已基本達到要求。今年來，嚴格按照省局“8152”辦稅服務模式和省局辦稅服務廳標準化建設范本（試行）的要求，一是全面梳理了業務流程。按照“兩個一律”的要求，修訂了辦稅服務廳業務流程，完善了辦稅服務廳業務銜接制度，建立了辦稅服務廳內部前后臺業務銜接和部門督辦機制。二是切實開展了“兩個減負”。即簡化辦稅程序：減少辦稅環節，將各項涉稅事宜，統一歸并辦稅服務廳集中受理，減少納稅人多頭往返辦稅，減并報表、資料的報送，實行“一戶式”存儲，實現資源共享；拓寬辦稅渠道：鞏固和完善已推行的多種申報方式，提供電子辦稅、網絡申報、電話報繳、批量劃繳、授權代繳等多種方式。三是提高了窗口人員素質，增強了干部活力。今年通過充實骨干力量、樹立典型、提高待遇等手段提高了窗口人員的工作積極性，通過制定大廳工作紀律規范了窗口人員的言行舉止，通過各種培訓以及職業道德教育提高了窗口人員的服務技能。四是認真做好省局對辦稅服務廳標準化建設考核驗收工作。市局已經分期分批組織對我局辦稅服務廳標準化建設情況開展考核驗收，促進辦稅服務廳標準化建設達到預期目標。元至6月，辦稅務服廳共受理納稅申報4902戶次,開具稅票3066多份，征收稅款19557萬元,收取滯納金40戶次,罰款40戶次，發售增值稅普通發票1500本，機動車銷售發票1000份，企業銜頭自印發票1550萬份，增值稅專用發票12000份。
（三）開展納稅服務回訪。結合”十佳三差”的評議工作,召開了辦稅服務質量回訪和征求納稅人意見和建議座談會，多層面發放2000份《問卷調查函》，向納稅人、工商聯、人大代表和政協委員廣泛開展納稅人滿意度調查，聽取他們對改進辦稅服務措施的意見和建議。
(四)繼續實施“親情”式服務。在納稅企業受金融風暴影響步履艱難之際，我局繼續實施“親情”式服務，誓言要和企業一起共度難關。一是提供上門服務。密切關注國家、省、市的刺激經濟的政策，積極派出稅管員，主動走訪企業，為企業提供上門納稅申報、上門傳達最新稅收優惠政策，同時從優惠政策層面，幫助他們緩解資金壓力。二是提供貼身服務。為困難中的企業發放“優先服務卡”，開設辦理業務的“綠色通道”，建立定點聯絡制度，一對一實行個性化服務，建立完善企業聯系人制度、現場辦公制度、走訪回訪制度、服務承諾制度。三是提供快捷服務。主要是通過提升窗口服務、簡化手續，延長辦公時間等方式減少納稅審批時間，為納稅人提供快捷服務。
五、加強隊伍建設，激發干群和諧奮進
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照市局的統一部署和要求，深入開展學習實踐科學發展觀活動，我局及時傳達、及早動手，周密部署、落實責任，購置了一套實踐活動音像設備，實施局領導輪流授課。制定了“二個計劃”：即學習培訓日程安排及學習實踐活動調研課題安排。建立了“四項制度”：即學習會議和筆記制度、學習討論和交流制度、活動考勤制度、活動檔案整理歸檔制度。設立了兩個專欄：即通過內部網站設立活動專欄，將活動的得實施方案、宣傳資料、開展情況和學習安排等進行公布，通過張貼專欄，將每位黨員的心得體會張貼展覽。進行三個主題實踐：即辦一次事：把自己當成服務對象，全程體驗在本單位辦事過程中存在的問題；聽一次意見：認真聽取群眾、服務對象對改進本單位工作的意見建議；看一次點：到征收工作一線，深入調研，解決問題，推動工作。
（二）加強干部教育培訓。充分利用系統內外的教育培訓資源，以辦稅服務廳人員、稅收管理員、稅務稽查人員以及稅收分析人員等為重點，加強稅收政策法規、征收管理、財務會計、稽查審計、公文寫作等內容的培訓。積極備考國家稅務總局組織的稽查人員考試和省局組織的基層稅收業務考試。半年來，分局先后組織30余人次參加了各類培訓，提高了分局職工的綜合素質。:
（三）認真開展文明創建活動。我局以創建省級最佳文明單位為契機，申請全國“巾幗示范崗”為載體，廣泛開展了豐富多彩的文明創建活動，組織干部外出學習交流，開展了健身舞培訓等文體活動，豐富了干部們的生活。
（三）加強黨建工作。全面加強思想、組織、制度和作風建設，著力營造干事創業的良好氛圍。全面加強黨的組織建設和黨員隊伍建設，發展了1名入黨積極分子，接納了1名預備黨員轉正，評選了4名優秀黨員和1名優秀黨務工作者。以學習實踐科學發展觀活動為著力點，著力教育引導廣大黨員干部加強理論武裝，強化黨性鍛煉，使黨員干部在思想觀念、工作作風、品行修養、能力素質等方面有了一個新的提升、新的突破。
（五）加強反腐倡廉建設。一是深入構建懲防體系。以監督制約“兩權”為核心，推進教育、制度、監督、糾風、懲治等工作，實現反腐倡廉與依法治稅、稅收管理、納稅服務、隊伍建設等各項稅收工作的有機融合。嚴格落實“一崗兩責”，把反腐倡廉和稅收業務工作同部署、同落實、同考核。二是加強監督制約。對外深入推進稅收執法權公開，對內穩步推行行政管理權公開。進一步強化對一般納稅人認定管理、稅額核定、發票管理、減免稅審批、出口退稅審批及稅務稽查處罰等執法關鍵環節的監督檢查。三是加強政風行風建設。嚴肅查處稅務干部“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風。加大工作力度，切實維護群眾利益。
六、規范內部管理，服務保障能力逐步增強
（一）財務管理進一步優化。健全財務規章制度，不斷強化預算管理，根據總局要求，我局出臺辦公樓管理制度，節電、節油、節水，極力打造節約型機關。
（一）依法抓好組織收入工作，稅收收入穩步增長。
我局始終堅持將依法組織收入作為國稅工作的首要職責，切實采取有力措施，貫徹落實好上級局國稅工作和羅定市財稅工作會議精神，認真落實好增收促收工作責任制，全力以赴組織稅收收入。
經過不懈努力，我局較好地克服了新增重點稅源不多、部分行業稅收增長放緩等不利因素，實現了稅收收入的良性增長，其中電力、電子、紡織服裝、農副產品、化工、外資企業等重點行業入庫稅收均實現了較大增幅。上半年，我局共組織工商稅收14809萬元，與去年同期相比增長3.0%，增收432萬元，其中計劃內稅收收入實現11909萬元，完成云浮市局分配年度計劃的46.39%；實現免抵調庫收入2900萬元，與去年同期相比增長83.6%，增收1321萬元，較好地確保了稅收收入進度，為順利完成全年稅收任務打下堅實的基礎。
（二）以依法組織稅收收入為中心工作，圍繞稅收科學化和精細化管理的要求，強化“兩基”，有效促進稅收征管規范化。
1、抓好稅收任務分解和跟蹤落實。
（1）做好稅收任務分解和下達工作。年初就組織人員按統一規定的口徑收集了稅收統計資料，同時抓好重點納稅企業稅收資料的調查整理，抓好2010年稅收收入情況的分析和預測，將上級局下達的收入計劃及時合理地分解落實到各稅源管理部門，同時加強稅收收入計劃落實情況的日常跟蹤、督促和檢查，確保了組織收入工作的順利進行。
（2）做好稅收分析統計工作。根據稅收工作要求，以稅法為依據，按統一規定的口徑收集稅收統計資料，對稅款征收和入庫情況進行統計，分稅種、分品目、分時期和分征收單位反映稅款征收和入庫情況，分析稅收收入的變化規律，及時掌握收入動態，為調整工作策略提供科學依據。
2、順利開展2007年內外資企業所得稅匯算清繳工作。
我局建立了專門負責該項工作的領導小組，并先后組織了多期企業所得稅匯算清繳業務培訓班，由業務骨干對匯算清繳工作小組成員和企業會計人員進行了有針對性的業務培訓，詳細講述企業所得稅的法律法規和相關政策，對應納稅額的計算、扣除范圍、適用稅率、申報流程、報表填寫等事項進行了重點講解；并通過加強納稅輔導和宣傳，向企業派出工作組，將匯算清繳文件精神及時傳達企業等舉措幫助企業及時開展匯算清繳工作。我市今年參加匯算清繳戶數是190戶，比去年增加44戶，贏利戶數88戶，比去年增加31戶；應納稅所得額381萬，比去年增加226萬；應納所得稅100萬，比去年增加66萬。
3、加強征管規范管理。按照全面貫徹落實總局“兩個減負”的工作要求，扎實抓好各項征管規范工作。一是抓好納稅戶新辦《稅務登記證》和發票申領、工作，上半年新辦稅務登記證130多戶，有效地減少了漏征漏管戶。新增領購發票戶數90戶，累計已申領發票戶數900多戶，占管戶的36%；上半年普通發票114份，增值稅專用發票390份；二是抓好定額管理和查賬征收企業管理，加強定額調查核實的文書制作、審定，加強對未達起征點業戶的管理調查；每季度做到不小于一次到工商部門調取新辦業戶登記資料，有效地堵塞了征管漏洞，促進了公平稅負。三是結合換發《稅務登記證》開展清理漏征漏管戶，并對違章納稅人進行了處罰，取得良好的震懾效果。四是加強了全市石場、采沙、石灰、復粉、水泥、紅磚、針織廠等行業的征收管理工作，針對稅收管理薄弱環節及部分納稅人申報納稅不實等問題，落實了管理措施，使這些行業的稅收申報收入明顯提高。五是加強了發票使用的日常管理，重點對稅收票證、普通發票、企業使用計算機開具普通發票、發票定點印制等情況進行了重點檢查，健全和完善了各項管理措施，確保了稅收票證的正確使用和票款安全。
4、抓好增值稅一般納稅人管理。一是加強一般納稅人管理，對符合增值稅一般納稅人認定條件的納稅人及時予以辦理認定手續。對2007年度應稅銷售額達到一般納稅人標準的納稅人，責令其辦理一般納稅人認定手續，上半年為5戶達標納稅人辦理了認定手續。二是加強了小酒廠和金銀首飾零售環節消費稅的征收管理工作，有效地堵塞了征管漏洞。三是加強了出口退稅工作，上半年共辦理免抵退稅額3222萬元，其中：退稅額322萬元，免抵額：2900萬元，有力地促進了我市外向型經濟的發展，對未按規定辦理出口退稅的4戶企業，通知征管部門對其補征稅款共31萬元。四是加強了稅收政策執行情況的落實和反饋，重點調研和收集了在一般納稅人認定、發票管理、小規模納稅人建帳建制、納稅評估、廢舊物資管理、農產品管理等方面存在的難點、焦點問題，同時清理檢查了稅收優惠政策執行情況，清理了不再符合稅收優惠政策的廢舊物資回收經營企業。
5、加強納稅評估工作。按照稅收管理員制度要求，加強對一般納稅人的日常管理和巡回管理，對申報異常的企業按要求做好納稅約談、質詢和評估，及時掌握納稅人的稅源變化情況。同時通過加強稅源調查、實施“以票控稅”和加大庫存產品管理等措施，重點加強農副產品收購企業管理。另外，還對農副產品收購企業進行了重點監控和管理。
6、征管資料實現規范化和科學化管理。
在去年11月份召開的云浮市國稅系統基層建設工作現場會上，我局蘋塘分局基層建設成效顯著，其征管資料管理的科學化和規范化更是得到了與會代表的高度贊揚和充分肯定。我局在認真總結和深化管理經驗的基礎上，下大力氣繼續完善基層征管達標管理方案，加強征管資料的整理、保管和歸檔，加大人力、物力、財力和各種軟硬件設施的投入，督促各稅源管理部門從制度、管理、考核等方面入手，全面加強和規范征管資料檔案管理工作，并制定具體工作制度，對資料的交接、整理、查閱、收集、歸檔、移送、保管、銷毀、考核等作出了具體規定，實行標準化作業，從而取得較好效果，使全局的征管資料管理工作邁上一個新的臺階，得到了上級的充分肯定。
7、順利完成個體工商戶計算機核定定額系統和稅收執法信息管理系統上線工作。
個體工商戶計算機核定定額系統和稅收執法信息管理系統是今年上半年我局的一項重點工作，是提高稅收管理的精細化和科學化，規范和公平稅收執法的一大舉措。在云浮市局的統一部署下，我局充分做好上線準備工作，組織稅源管理和征管業務骨干按區域、地段、行業等篩選出具有代表性的大、中、小定額戶作為典型調查戶，選取150戶進行定額測算，對市局初定的“定額單位、定額標準、權重”進行反復測算，確保電腦核定定額系統能夠順利如期上線。在全局干部職工的共同努力下，稅收執法信息管理也順利完成了上線工作并投入了正常運行，在監督和制約稅收執法權的行使，減少執法過錯，推進依法治稅方面發揮著重要的作用。
（三）大力開展稅務稽查和專項檢查工作。
1、加大稅務稽查力度，嚴厲打擊涉稅違法行為。
2010年上半年，我局充分發揮稽查的“尖刀作用”，堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴厲查處虛開和故意接收虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅案件。通過檢查，對外達到“以查促收、以查促管”的目的，整頓和規范稅收秩序，對內達到實戰練兵，提高稽查人員查賬技能和業務素質的目的。今年上半年我局共安排檢查企業15戶，已查結6戶，發現有問題2戶，查補稅款1.02萬元、罰款1.06萬元、滯納金0.13萬元，查補收入合計2.21萬元，已全部入庫。
2、組織開展各項稅收專項檢查工作，整頓和規范稅收經濟秩序。
在總局、省局和云浮市局的逐級部署下，我局于今年4月中旬開始部署和實施對我市房地產及建筑安裝業、煙草行業和水泥行業等3個項目的稅收專項檢查工作。在云浮市局稽查局的幫助和指導下，結合我局的實際情況，我局以稽查局為主力聯同其他部門抽調的業務骨干組成3個稅收專項檢查小組實施檢查工作，現已安排檢查人員組織6戶房地產開發企業進行自查，同時安排檢查了3戶水泥企業和1戶煙草企業?，F查結了1戶煙草企業，無發現問題，6戶房地產開發企業中有1戶企業自查補繳企業所得稅507156.28元，3戶水泥企業正在檢查取證中。
（四）抓好綜合征管軟件的維護工作，努力提高運維效率，保障了稅收信息化建設進程的順利開展
1、提高綜合征管軟件的運維效率。一是進一步落實好征管軟件運維機制，對在征管軟件操作過程中出現的問題及時通過運維系統提交到上級部門解決，盡量縮短運維處理各個環節停留的時間，進一步提高運維處理的速度和效率。二是如期完成了有關征管數據的檢查和清理，對征管軟件中存在行業明細與征收品目及登記注冊類型對應關系有問題的數據進行了核對和修改工作，確保了清理質量。在此基礎上，及時分析了問題數據產生的成因，把數據清理工作與業務培訓相結合，加強對稅務登記、稅種認定等崗位的培訓和管理，努力防止出現新的問題數據。
2、實現了稅收業務數據的綜合利用。依托稅收征管軟件提供的平臺，我局可以方便快捷地提供稅收進度分析、稅收收入分析、征管質量分析、稅源管理分析、增值稅進項分析、重點納稅人分析、征管“六率”考核數據等，稅收業務數據實現了綜合利用，有效地提高了征管質量和效率。
3、加強了日常信息網絡系統的維護。抓好全系統網絡及軟硬件設施的維護和升級工作，保證了網絡暢通；抓好征管軟件、行政管理系統、稽核系統和稽查案件管理系統的升級及日常維護；抓好了防偽稅控企業稅控機的初始發行工作；及時處理好金稅工程各子系統出現的無法報稅、認證出錯、無法生成數據、錯誤數據等問題，確保了全局稅收信息化工作的正常運行。
（五）狠抓思想作風建設，深入開展解放思想學習討論活動，提高黨員干部拒腐防變能力。
1、深入開展解放思想學習討論活動，解放思想成果顯著。
我局制定了具體的實施方案，分階段、按步驟深入扎實開展解放思想學習討論活動。經過學習宣傳、深入調研和科學決策三個階段，解放思想學習討論活動在我局取得了明顯效果，廣大干部職工紛紛投身到解放思想的大潮中，從“要我解放思想”到“我要解放思想”，積極出謀劃策，深入發掘困惑國稅事業發展的難題，并就破解發展難題提出了許多積極的意見和建議。
各單位和部門認真組織干部職工重點學習黨關于解放思想的重要論述，以深入貫徹落實科學發展觀為主題，以爭當實踐科學發展觀排頭兵為目的，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力解決不符合科學發展的突出問題，努力使學習討論的過程變成一個深化認識、凝聚力量的過程，變成解放思想、促進發展的過程，變成深入實踐、推進反腐倡廉工作的過程，我局干部隊伍在思想解放、觀念更新和政策理論水平上有明顯提高。
2、抓好黨風廉政建設。
一是根據上級局和羅定市紀委的統一部署，我局在六月份召開了紀律教育學習月活動動員大會，對今年紀律教育活動進行了重點部署，制定了具體的活動開展方案，明確了活動的原則、步驟、指導思想以及目標。二是繼續鞏固和深化廉政文化建設成果，不斷豐富和創新廉政文化建設的載體，繼續探索廉政文化建設的長效機制。三是強化外部監督，嘗試建立積極有效的外部監督機制。局機關和四個基層分局先后召開了5場特邀監察員和納稅戶代表座談會，先后邀請了各鎮商會會長、各級人大代表、納稅戶代表、政府人員、群眾代表參加，廣開言路，廣泛征詢了各界群眾意見和建議，密切征納關系，暢通溝通渠道，強化社會各界對稅務隊伍的監督。
（六）積極加強自身建設，內強素質、外塑形象工程成效明顯。
1、加強黨建和團建工作。一是加深對當前政治形勢的學習，我局以黨組會議、支部會議及個人分散自學等形式，先后在全局范圍內深入系統地學習了科學發展觀、和諧稅收觀和黨的十七大會議精神，統一了全局同志的思想認識，使大家更好地掌握了科學發展觀的精神實質和科學內涵。二是把握好當前黨建和思想政治工作的特點和努力方向，結合開展創建和諧國稅、平安國稅、平安社區活動，重點加強了領導班子建設，將黨建工作作為“一崗兩責”的重要內容，實現了黨建工作與思想政治工作的有機結合，有效地增強了國稅隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。三、堅持黨建帶團建的基本原則，在局黨組的親切關懷和大力支持下，成立了團支部，并且高度重視自身建設，開展了稅法咨詢日、送稅法進企業和農村、抗震救災募捐等一系列內強素質、外塑形象的活動，為國稅事業發展注入了新鮮血液，在社會上樹立了青年稅務隊伍的良好形象。
2、加強隊伍業務素質建設。
以稅收“六員”培訓為重點，通過網絡培訓、集中培訓、骨干授課等形式，加強了業務培訓和考核工作，鼓勵全體稅務人員積極鉆研稅收政策業務知識。在內外資企業匯算清繳期間，組織了多期培訓班，對直接參與匯算清繳工作的稅務人員進行了有針對性地業務培訓，從而大大提高料匯算清繳人員的業務素質。同時還組織了人事、監察、稅源管理和辦稅服務等人員認真學習稅收執法信息管理系統，增加稅收執法權的監督和剛性管理，為規范行政執法權打下堅實的基礎。
3、精神文明建設再上新臺階。
我局高度重視精神文明建設，不斷創新舉措，倡導喜聞樂見的精神文化生活以豐富干部職工的精神生活，努力營造積極向上的氛圍。經過大力開展廉政文化建設、舉辦多姿多彩的文體活動、開展讀好書、看好報、欣賞好電影等活動，全局干部職工精神面貌煥然一新，以更飽滿的熱情、更積極的姿態投身稅收事業。在獲悉五月份四川遭受地震災害后，我局全體干部職工充分發揚“一方有難、八方支援”的友愛精神，積極響應局黨組、團支部、婦聯、工會的號召，各盡所能，踴躍捐款，及時為災區人民送去關懷和溫暖。據統計，全局干部職工以及后勤工作人員累計捐款達36000多元，合力譜寫了一曲愛的贊歌，充分展示了新時期稅務隊伍富于愛心、樂于奉獻的社會形象，展現了我局精神文明建設取得的豐碩成果。
4、“十百千萬”掛鉤基層工程效果明顯。在順利如期完成為期三年的駐村工作后，我局積極響應上級部門的號召，繼續深入開展第四期駐村工作，積極為生江鎮安全村的發展出謀劃策，全力開展幫扶行動。半年來，駐村干部迅速投入角色，積極投身駐村工作中，辦成了疏通水利、村道維修、購置辦公用品等一批好事實事，還先值新春佳節之際慰問困難群眾，送去黨和政府的關心和溫暖。由于幫扶效果明顯，我局駐村工作得到了市委基層辦和駐村干部群眾的高度評價。:
5、稅收宣傳月取得良好社會效益。今年四月份是我國第十七個“稅收宣傳月”，我局緊緊圍繞著今年“稅收宣傳月”的指導思想，充分發揮稅收宣傳月集中宣傳的優勢，緊扣“稅收、發展、民生”的主題，重點宣傳與公民生活密切相關的稅收收入、稅收政策、稅收管理和納稅服務等有關內容，通過稅宣杯籃球賽、稅收電影周、稅法咨詢送稅法上門等活動積極整合稅宣資源，做到創意新穎，主題突出，聲勢浩大，取得實效，形成上下左右聯動的良好格局，營造了強大的攻勢，增強全社會依法誠信納稅意識，提高納稅人的稅法遵從度，增強稅務干部依法征稅觀念，為全面完成各項稅收任務提供良好的稅收法制環境，也樹立了稅務隊伍的良好社會形象。
（七）規范內部管理，加強機關績效建設，為稅收事業的可持續提供堅實保障。
1、深化政務公開工作。我局繼續抓好政務公開工作，通過自查自糾、上級部門檢查、發放調查問卷問卷方式聽取干部職工和廣大納稅人寶貴意見和建議等方式全面深化政務公開，落實工作責任制，嚴格執行政務公開制度。以局機關和分局的辦稅服務廳為主要公開場地，將政務公開內容張貼上墻或通過電子顯示屏全文循環播放，同時在各辦稅服務廳設有公告欄，及時將最新稅收法律、法規政策、個體定額、非正常戶、納稅人違規處罰、滯納金加收等情況對外公布。還充分利用當今網絡發達的優勢，依托上級局的互聯網站進行政務公開。同時，每項納稅事宜均落實專人負責，按照納稅服務承諾按時完成，使辦稅公開融入到稅收實際工作中，方便了社會各界納稅人從不同角度和層面更好地監督國稅工作。
2、抓好機關績效建設。一是對內部管理制度進行了一次全面清理和自查，及時糾正在行政管理工作中的不規范行為，較好地完善和規范了各項行政管理業務流程。二是將效能建設與執法監察工作有機結合起來，以績效考核為結合點，督促稅收執法責任制、稅收執法過錯責任追究制和稅收管理員制度的全面落實，完善和整合干部激勵機制辦法，加強內部崗位績效量化考核力度，促進了行政管理權的規范運行。三建立完善量化考核制度，將考核指標細化和量化，做到賞罰嚴明，確保了考核的公平、公正和透明，有效了激發了干部隊伍的積極性和工作熱情，提高了機關的運作效率。
3、規范機關內部管理。一是健全財務管理，落實好各項財務規章制度，嚴肅財經紀律，落實財務人員崗位職責；二是繼續強化預算管理，對經費支出進行全過程的監督與控制，同時加強固定資產管理、資產處置、政府采購、大宗物品采購等工作的監督和管理，規范招標采購工作，對辦公用品、計算機耗材、車輛維修和保險、油耗等均嚴格按照政府采購規定進行，降低了采購成本；三是針對我局的實際情況，根據上級文件的精神制定了《羅定市國家稅務局車輛管理暫行規定》、《羅定是國家稅務局經費開支暫行管理辦法》和《羅定市國家稅務局固定資產管理辦法（試行）》等制度，通過制度規范內部財務管理。四是加強了后勤保障管理，繼續抓好辦公樓和會議室、車輛、用餐接待、辦公用品等一系列的后勤管理，進一步加強了各項設施、設備的管理、維護，嚴格控制耗水、耗電、耗油、耗能，初步實現了機關內部運行的規范和高效。
4、加強安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制和人員值班制度，加強對變電房、機房、票房和飯堂等重點區域的巡查，及時發現并消滅安全隱患；積極抓好防雷、防汛、防盜、行車安全等安全防范工作，確保了安全生產，上半年沒有發生一起安全事故，安全生產工作繼續保持良好的態勢，“平安社區”和“和諧國稅”建設工程繼續穩步深入推進。
二、上半年工作的不足之處
總體來看，我局通過夯實基礎，狠抓基層管理等舉措內強人員素質、外樹國稅形象，促進了稅收事業又好又快收展，無論是組織稅收收入，還是干部隊伍整體素質，無論是黨風廉政建設和干部工作作風，還是稅收管理的科學化和精細化，都取了良好的成效，各項稅收事業繼續健康、快速、穩步發展，但工作中仍存在有一些不容忽視的問題：
一、加強會計核算工作。目前財務部會計核算是在初步實現會計電算化的基礎上進行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的 核算管理模式，較好的處理了手工核算中的計賬不規范和大量重復勞動產生的錯記、漏計、錯算、重復等錯誤。下一步將繼續加大財務基礎工作建設，從票據粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認真審核原始票據，細化賬務處理流程，內控與內審結合，每月進行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務基礎工作更加規范化。為做好以上工作，要求全體財務人員在工作中認真學習，不斷總結經驗及教訓，把財務核算工作做得更精細化，能夠全面、細致、及時地為公司及相關部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務籌劃、過程中的財務監督、事后的財務分析轉移，為公司領導層決策提供可靠依據。
二、增強財務監督職能。在工作中，嚴格按照國家相關會計法規及公司財務管理制度的規定，對違法違規的活動進行制止，預防財務風險。在報銷方面，加強內部監督，嚴格遵照相關財務管理制度執行，對不符合規定的單據一律予以退回，努力開源節流，使有限的經費發揮最大的作用。
三、科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。
1、加強并規范現金管理，做好日常核算，按照財務制度，辦理現金收付和銀行結算業務，強化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結合實際，重點加強對房地產項目投資的分析與管理，盡可能地規避因政策變化帶來的資金風險。
2、加強與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結算網絡;通過內部管理控制，合理籌措、統籌安排運用資金。庫存現金管理方面，除滿足集團公司日常開支外，要繼續和各開戶行協調，解決大額現金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節的大量現金需求。
3、加強對公司金錢需求及回籠情況的分析，主動與公司生產經營部門進行信息交流，掌握公司生產經營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續新;一方面要與銀行方面保持主動溝通，爭取更多條件優惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護公司信用，為進一步融資創造優良的平臺。
四、加強與銀行、稅務等有關部門的合作，主動研究稅收政策，合法避稅增加效益。在下半年的工作中，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究，加強與稅務部門對各項工作的聯系和協調，需特別關注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務方面的交流與溝通要重新開展。
五、組織全體人員主動參加各種形式的在崗培訓。財務部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準確的參考信息和決策依據。在本職工作方面，全體財務人員兢兢業業，基本滿足公司需求，但對比公司快速發展，還存在人員業務素質明顯偏低、財務管理認識較為淡薄、執行公司高層決策不力、綜合協調能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學習財務知識，開拓視野，改進工作方法，增強財務管理認識等對財務全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓等內外結合的方法對財務人員進行在崗培訓。進一步完善財務人員知識結構，培養一專多能、德才兼備、富有創新精神和進取認識的復合型財會人才。
六、加強與公司其他部門之間的溝通，資源共享，主動參與公司的各項政策、經營方案的制定，做好參謀工作。
下半年，為完成集團公司本年度指標任務，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：
1、做好下半年集團公司及四個子公司營業稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務風險。
2、領導帶頭、全員參與，堅信辦法總比困難多，通過各種途徑加大收集材料發票力度，搞好集團公司成本核算，做好第四季度稅務稽查的準備工作。這是財務部下半年的工作重點也是難點。
在工作中，嚴格按照國家相關會計法規及公司財務管理制度的規定，對違法違規的活動進行制止，預防財務風險。在報銷方面，加強內部監督，嚴格遵照相關財務管理制度執行，對不符合規定的單據一律予以退回，努力開源節流，使有限的經費發揮最大的作用。
二、科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率
1、加強并規范現金管理，做好日常核算，按照財務制度，辦理現金收付和銀行結算業務，強化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結合實際，重點加強對房地產項目投資的分析與管理，盡可能地規避因政策變化帶來的資金風險。
2、加強與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結算網絡;通過內部管理控制，合理籌措、統籌安排運用資金。庫存現金管理方面，除滿足集團公司日常開支外，要繼續和各開戶行協調，解決大額現金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節的大量現金需求。
3、加強對公司資金需求及回籠情況的分析，積極與公司生產經營部門進行信息交流，掌握公司生產經營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續新;一方面要與銀行方面保持積極溝通，爭取更多條件優惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護公司信用，為進一步融資創造良好的平臺。
三、加強會計核算工作
目前財務部會計核算是在初步實現會計電算化的基礎上進行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的核算管理模式，較好的解決了手工核算中的計賬不規范和大量重復勞動產生的錯記、漏計、錯算、重復等錯誤。下一步將繼續加大財務基礎工作建設，從票據粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認真審核原始票據，細化賬務處理流程，內控與內審結合，每月進行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務基礎工作更加規范化。為做好以上工作，要求全體財務人員在工作中認真學習，不斷總結經驗及教訓，把財務核算工作做得更精細化，能夠全面、細致、及時地為公司及相關部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務籌劃、過程中的財務監督、事后的財務分析轉移，為公司領導層決策提供可靠依據。
四、加強與銀行、稅務等有關部門的合作，積極研究稅收政策，合法避稅增加效益
在下半年的工作中，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究，加強與稅務部門對各項工作的聯系和協調，需特別關注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務方面的交流與溝通要重新開展。
五、組織全體人員積極參加各種形式的在崗培訓
財務部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準確的參考信息和決策依據。在本職工作方面，全體財務人員兢兢業業，基本滿足公司需求，但對比公司快速發展，還存在人員業務素質明顯偏低、財務管理意識較為淡薄、執行公司高層決策不力、綜合協調能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學習財務知識，開拓視野，改進工作方法，增強財務管理意識等對財務全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓等內外結合的方式對財務人員進行在崗培訓。進一步完善財務人員知識結構，培養一專多能、德才兼備、富有創新精神和進取意識的復合型財會人才。
六、加強與公司其他部門之間的溝通，資源共享，積極參與公司的各項政策、經營方案的制定，做好參謀工作
下半年，為完成集團公司本年度目標任務，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：
1、做好下半年集團公司及四個子公司營業稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務風險。
2、加強公司投標保證金管理，建立投標保證金統計檔案，對每一筆投標保證金的收取、支付、退回都詳細登記，做到有案可查，變混亂為清晰、變被動為主動。
