時間：2024-01-17 14:46:53
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一、地質災害基本情況
我市地質災害多發于低山丘陵區、采空區及地下水開采嚴重區域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發性地質災害為主，緩變型地面沉降為副。截至2021年x月，全市共有地質災害隱患點x個，威脅人數x余人，威脅財產約x萬元，隱患點分布于xx山區xx、xx、xx、xx四個鎮以及xx街道、xx林場兩地。不規范的建設活動（尤其是切坡）、連續強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質災害的主要誘因。
（一）重點防治區（見附件1）
1、滑坡和崩塌重點防治區?；潞捅浪饕植荚趚x、xx、xx、xx等鎮低山居民區及切坡建設區域。
2、地面塌陷重點防治區。地面塌陷分為采空區地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區地面塌陷主要分布在xx、xx等鎮；巖溶地面塌陷區域主要在xx鎮查林村。
（二）重要地質災害隱患點（見附件2）
經汛前排查，2021年我市新增x個隱患點，分別為xx鎮xx崩塌點、xx鎮xx崩塌點、xx市林場東岳庵內崩塌點；通過實施治理工程，今年我市依法依規核銷隱患點x個，分別是xx鎮xx滑坡點，xx坡點。今年共確立地質災害隱患點x個，同比去年增加x個，按《xx省地質災害隱患點排查工作技術要點》中的危險性分級標準，x個隱患點中x處危險性小，x處危險性中等，x處危險性大。
二、2021年全市地質災害趨勢分析
根據氣象部門預測，預計今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，梅雨量接近常年，局部地區可能偏多2成以上，影響我市的臺風為2～4個，可能有1個影響較重。
綜合分析我市地質環境條件、地質災害隱患的分布特征、人類工程活動影響和降水等誘發因素，預計2021年我市地質災害發生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平，災害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等為主。5～9月汛期以及強風、高強度雨雪等極端天氣是地質災害的重要防范時段，連續降雨3天以上或日降雨量超過30毫米，過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，更應重點防范。
三、防治目標
深入貫徹落實xx關于防災減災救災工作的重要指示精神，把保護人民生命財產安全放在首位，健全地質災害防治體系，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，嚴格落實各項地質災害防治措施，全面提升我市地質災害防治水平，為xx經濟社會高質量發展護航。
加強地質災害“三查”、調查工作，健全隱患點群測群防責任體系，抓好監測預警，開展突發地質災害氣象風險預警，強化應急值守，扎實推進治理工程，做好地質災害危險性評估，完成新一輪地質災害防治規劃編制，進一步提升地質災害防治綜合能力。
四、防治措施
（一）科學部署防治工作。
市自然資源規劃局要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據“十四五”地質災害防治規劃編制工作要求，認真總結評估上輪地質災害防治規劃實施成效，準確把握規劃編制重點，嚴格按照規劃編制工作進度推進，確保年內完成規劃審批和備案。
（二）加強“三查”、調查工作。
各相關鎮（園區、街道）、要全面組織開展地質災害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市住建局、水利局、交通運輸局、文體廣電旅游局、民宗局等部門要按照職責分工，認真組織本行業地質災害的“三查”工作。巡查、復查工作中要特別注意工程建設、切坡建房等影響，發現新隱患點時，要及時查明現狀與變化趨勢，納入防控體系。市自然資源規劃部門要充分應用好我市低山丘陵區、巖溶分布區1:5萬地質災害詳查和開發園區地質災害危險性區域評估等工作成果，加強與防治技術支撐單位的對接，切實加強對“三查”工作的指導；按照《xx省地質災害風險普查實施方案》的要求，推進歷史地質災害調查與行業減災資源（能力）調查、地質災害致災背景調查、承災體調查等工作，開展地質災害風險評估與區劃，查清孕災背景和隱患底數，科學評估風險，努力實現隱患點和風險區“雙控”，夯實防災減災基礎。
（三）加強監測預警。
各鎮（園區、街道）、各相關責任單位要繼續做好地質災害隱患點群測群防網絡建設，逐點制定應急預案，發放明白卡，落實防災責任和措施，采取“群專結合”的監測手段，通過人工、視頻監控及自動化監測等方法，密切掌握隱患點動態，增強基層識災報災和監測預警能力；市自然資源規劃和氣象等部門要加強協作，積極利用多部門預警預報平臺，拓展信息渠道，提高預警信息的覆蓋面和及時性；對于地下水取水嚴重的西北鄉鎮，要定期開展地面沉降災害監測工作，進一步加強地下水管理，嚴格控制水產養殖業地下水抽取。
（四）提升綜合能力。
有重點防治任務的鎮（街道）、市應急及自然資源規劃等部門要組織防災責任人、群測群防員和專業防治隊伍開展管理和專業知識技能培訓，增強基層一線人員的識災防災救災的能力，提高專業隊伍應急救援能力；各級各相關單位要嚴格執行地質災害危險性評估制度，加強各類規劃、建設工程地質災害危險性評估管理，強化地質災害調查成果在防災救災中的應用；要充分利用新媒體環境下傳播主體多元化的優勢，廣泛開展地質災害防治法律法規、識災防災、災情報告、避險自救等基本知識的宣傳普及，增強全社會防災意識，形成良好的防災氛圍。
（五）推進項目治理。
各相關鎮（街道）要按照我市2021年度市級投資項目地質災害治理類項目計劃安排，積極推進地質災害治理工作。相關鎮要扎實做好上年度結轉項目的治理工作，保障項目質量與進度，會同自然資源部門抓好項目驗收。市自然資源規劃部門及治理責任單位要加強對地質災害治理工程全過程的監管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態跟蹤監督，發揮好治理工程的防災減災效益。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各地各有關部門要切實提高政治站位和思想認識，以對人民極端負責的態度全力做好地質災害防治工作。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局，切實履行地質災害防治主體責任。要把地質災害防治工作與全局性安全生產和減災工作統籌起來，同時部署、同時落實、同時檢查。
（二）嚴格責任分工。
要按《地質災害防治條例》《xx省地質災害防治重點工作分工方案》《關于切實加強地質災害防治和應急工作的通知》等要求，精心部署謀劃，建立健全自然資源、應急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文體廣電旅游等多部門的聯動協同機制，實現“防”和“救”全鏈條無縫對接，扎實做好年度地質災害防治工作。市自然資源規劃部門要切實履行組織、協調、監督、指導職責，積極協助有關部門共同抓好地質災害防治工作與應急救援工作。要嚴格考核問責，年內將不定期組織工作檢查，對在地質災害防治工作中領導不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規嚴肅追究責任。
（三）加大經費保障。
關鍵詞:
地質災害；應急響應；技術；支撐體系
由于地質災害對經濟建設、國家穩定、居民安居樂業有較大的影響，因此，必須建立具有災害意識且準備充足的政府或社區應急響應技術的支撐體系。此體系應包含專業的人才隊伍、先進的技術裝備、充足的理論支持等，以實現我國地質災害的應急響應由經驗轉變為科學，由感性判斷轉換為理性分析，從而提升我國的災害應急響應技術支撐能力。
1建立地質災害應急響應技術支撐體系的重要性
國內外歷史上，地質災害帶來的災難和教訓值得每一個人反思，這是血與淚的慘痛經歷，值得銘記。在地質災害處理中，雖然存在一定的客觀不可抗因素，但是人為原因也不容忽視。普通群眾普遍缺乏防災減災意識，科學技術支撐力不足、風險判別能力較差、公共措施缺乏管理以及應急預案缺乏可行性等均使防災減災工作沒有發揮最大作用，因此完善地質災害應急響應技術，提高政府面對地質災害的應對能力，強化應急響應工作的體系結構，加快構建技術性支撐體系，成為提高地質災害防災減災工作的客觀需要。
2建立地質災害應急響應技術支撐體系的思路分析
2．1對應急響應的基本認識
結合國外抗災減災的先進經驗并根據我國相關科技的發展水平，自然災害防控工作可以分為三個階段:風險管理、工程控制、應急響應，在實際工作中三個階段會有交叉點，但是根據國家和地區經濟發展程度不同，總體呈現上依然以某一個階段的特征為主。中國目前的自然災害防控基本處于應急響應階段，西方發達國家基本處于風險管理階段，地質災害的應急響應工作已經成為一個國家可持續發展的關鍵，同時也是國家形象和國家責任的體現，其涉及到政策制定、工作計劃、具體執行等問題，是具有廣泛性和特殊性的動態過程，其意義對公眾和政府同等重要。按照周期性對地質災害進行區分，可以分為五個階段，即:潛伏階段－顯現階段－突發階段－衰減階段－終止階段，但是在發生地質災害時，五個階段能否全部顯示，與地質條件以及引發因素有較大關系。重大地質災害的應急響應技術支撐體系主要分為三個方面:科技隊伍、技術裝備、科學理論。其中技術裝備是指一國抗災減災所具備的“硬件設施”，是應急平臺所必備的基本裝備;科學理論是指一國抗災減災所具備的“軟件設施”，是應急平臺的運行程序，只有將“軟件設施”與“硬件設施”同步增強，才能保證其實現效益的提高?？萍缄犖楸仨毦邆淞己玫男睦硭刭|、人文情懷、應變能力、工程經驗，執行力高且能夠適應高強度工作。
2．2地質災害應急響應對象
地質災害的應急響應對象為泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發性的災害，本文論述的重大地質災害為人員大量傷亡、經濟損失嚴重、引起社會嚴重恐慌的地質突發事件。
2．3應急響應等級與類型
地質災害應急響應等級分為特大型地質災害－－I級響應、大型地質災害－－II級響應。地質災害應急響應等級分為“險情應急”、“災情應急”、“災情險情應急”三種。
3地質災害應急響應工作流程及任務
3．1應急響應的工作流程
根據我國針對地質災害的應急響應經驗，可以將其工作流程分為八個階段，即:響應啟動階段－調查評價階段－監測預警階段－會商定性階段－防控論證階段－決策指揮階段－實施檢驗階段－總結完善階段。
3．2應急響應的工作任務
首先，按照國家關于水土地質災害應急預案的相關規定，采用逐級報送制度，隨時關注媒體信息，并對國家機構的指令進行及時下達。其次，充分的準備工作，包括:值班人員及時進行信息查詢、相關技術人員就位、將所需裝備和先進的職能系統進行調集和調試、集結專家。再次，及時進行相應級別確定。在響應級別確定以后，要立即進行響應程序。最后，按照國家規定，進行I級、II級響應啟動。
4應急平臺介紹
重大地質災害的應急響應技術裝備系統中應急平臺是最重要的核心內容，同時也是我國日常備災的重要基礎。其主要包括:基礎平臺、應用系統、互聯互通體系。其中基礎平臺是建立在信息技術、GIS、GPS、RS、信息資源整合保障技術系統;應用系統包括:應急值守系統、數據管理系統、資源管理系統、模型分析系統、數據更新系統。系統所用的對象關系進行數據管理，充分發揮RDBMS的數據管理的優勢，利用SQL語言進行非空間和空間的控制;互聯互通體系是指實現指揮機構與應急管理的信息共享，并通過制定共享信息的標準、信息中間件進行開發，實現信息對位處理，相關平臺的聯通，形成通訊系統和重大地質災害的應急網絡系統。
5重大地質災害應急響應技術路線以及具體工作方法
5．1技術路線分析
以地質災害中危害系數較高的滑坡為例，滑坡是一種非標準化、非結構化的復雜的地質系統，但是滑坡的建模工作尚且沒有準確的規律和定理，只能單純依靠災害地質和工程地質作為實際應用的理論方法，將所有數據進行科學集成，分層次的進行定理確定，對主導因素進行提取，并對有決定性作用的物理變量進行模擬構造，以實現對重大滑坡應急響應的技術支撐目的。
5．2具體內容和實施方法
滑坡的應急響應問題由于地震、人為因素、降雨等原因，所采用的應急響應和預警時期也不同，導致災害發生速度也不同。根據滑坡成因，并結合具體方法，采取以下步驟進行滑坡應急響應:信息獲?。治鲅信校A測預警－模擬仿真－方案論證－風險評估－決策支持。
6結語
重大地質災害危害性和破壞性極大，一旦發生會嚴重影響國家經濟和社會建設，建立重大地質災害應急響應技術，通過科學合理的方法對技術支撐體系進行探究，按照輕重緩急的要求建立災害處理技術體系，使我國的減災防災技術更上一層樓。
參考文獻：
［1］陳紅旗，徐永強，莊茂國，等．地質災害應急支撐體系建設基本問題分析［J］．中國地質災害與防治學報，2011(22)．
堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區等氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我縣糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。
（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在強降雨、暴雪、冰凍、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善山洪地質災害預報系統，加強西部山區的雷電災害監測和預報。建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。
（三）開展風險評估。各鄉鎮政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設，完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前，要嚴格按規定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響。
三、加強預警信息
（一）加快預警信息系統建設。加強突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災減災欄目，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在縣內電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。
（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由縣氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權，其他組織和個人不得自行向全縣。
四、強化預警信息傳播
（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。廣電、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道，在收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。
（二）完善預警信息傳播手段。要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在車站、旅游景點、重點林區，以及學校、醫院等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強基層預警信息接收傳遞。鄉、村和學校、衛生院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍范圍。
五、有效發揮預警信息作用
氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水務、農牧、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、通信、電力等部門及有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。有關部門要進一步完善自然災害信息共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為全縣應對氣象災害提供必要的信息支撐。各鄉鎮、有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
六、保障措施
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象
的發展方向，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經濟社會發展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創新科技，統一、分級負責，政府主導、部門聯動，社會參與、重在基層”的原則，有效落實各級政府和各行各業防災減災責任，多種形式增加氣象災害監測預警和信息傳播資源，充分調動各方面積極性，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大預警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災害的不利影響。
(三)工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有序銜接，預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測、預警及信息體系，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
(四)職責分工。做好氣象災害監測預警及信息工作是各級政府和全社會的共同責任。市級氣象主管機構所屬縣級氣象臺站負責本預報服務責任區內的氣象災害預警信息;因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級;市、縣人民廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要迅速播發主管部門的預警信息;各級政府和有關部門要及時研判預警信息對本地、本行業的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強基礎能力建設
(五)加強氣象災害監測網絡建設。加快推進市氣象災害監測預警與防御工程建設，建成我市氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進市氣象災害預警中心和新一代天氣雷達建設。全市各鄉鎮布設多要素自動氣象站。輝縣市、衛輝市加密布設山洪地質災害重點防治區自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化我市糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分監測設施。交通運輸、水利、通信、電力、林業、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區等的氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。市至少建設1套移動應急觀測系統、應急通信保障系統。各縣(市、區)根據需要配備移動氣象服務設備。市氣象局建設高性能計算機和海量存儲設備，實現氣象災害監測信息快速收集、處理及共享。
(六)提高氣象災害預報預警水平。進一步加強糧食生產核心區、山洪地質災害多發區等重點區域的氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建設氣象災害短時臨近預報預警系統，實現對暴雨、雷電、強對流天氣等突發性、局地性災害天氣的實況監測和實時預報預警。氣象、水文、國土資源部門加強合作，建設綜合臨近報警系統，在人口密集區及多發、易發地質災害地帶加強聯合監測，及早發現山洪及滑坡、泥石流等地質災害險情。充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林火點監測，及時森林火險等級天氣預報。
(七)開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區創建工作范圍，開展基層應急準備認證工作。市氣象部門加強氣象災害風險數據庫建設，編制分災種氣象災害風險區劃圖。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按規定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
(八)推進氣象災害預警信息和傳播系統建設。積極推進市突發公共事件信息系統建設，實現包括氣象災害預警信息在內的各類突發公共事件預警信息的快速。充分利用當地主流媒體，做好氣象災害預警信息全面、快速、及時地插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。各基礎電信運營企業要根據應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率。
(九)加快基層氣象災害預警信息接收設施建設。各級政府、各相關部門和各基層企事業單位在充分利用現有信息傳播資源的基礎上，要進一步加快氣象災害預警信息接收與傳播設施建設，在學校、社區、車站、旅游景點、工礦企業等人員密集區和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收設施。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
三、完善預警信息快速傳播機制
(十)完善預警信息管理制度。各級政府要盡快制定突發事件預警信息管理辦法。氣象部門要會同有關部門細化氣象災害預警信息標準及流程，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等。市通信管理局和各級廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構密切配合，協調各類媒體和基礎電信運營企業建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期督促檢查各類媒體和基礎電信運營企業落實傳播氣象災害預警信息等責任。
(十一)健全突發事件信息組織體系。各級政府要進一步整合資源、完善機制，加強突發事件信息組織體系建設，規范信息程序，拓展預警信息功能，建立統一、高效、權威的突發公共事件信息平臺。各級突發事件信息組織要加強對包括氣象災害在內的各類突發公共事件信息的收集、分析和研判，根據授權及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防突發事件的有利氛圍。
(十二)建立預警信息快速傳播渠道。各級廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要切實承擔社會責任，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發性氣象災害預警信息，要減少審批環節，確保第一時間向社會公眾。各級電視臺、廣播電臺接到氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內插播，實現實時播報。電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎電信運營企業接到氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內向災害預警區域內的手機用戶免費快速全網發送。
(十三)建立面向基層的預警信息傳遞工作機制。各級政府要加強氣象信息員隊伍建設?？h級政府有關部門、鄉鎮、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫院、工礦企業、建筑工地等單位負責人以及鄉村種養大戶發展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，延伸氣象災害預警信息傳播網絡。健全傳遞工作機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。各級政府要充分發揮氣象信息員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經費補助。
四、加強防災應對工作
(十四)建立部門聯動機制。氣象與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、鐵路、水利、農業、衛生、安全監管、林業、旅游、地震、電力監管、通信管理等部門及軍隊有關單位和武警部隊建立氣象災害預警聯動機制，實現氣象災害預警信息實時共享。市各級政府有關部門要及時將氣象災害預警信息通報當地駐軍有關單位和武警部隊，共同做好應對工作。充分發揮各級政府氣象災害防御領導小組的協調、指導和監督作用，定期召開氣象災害應急聯絡員會議，溝通預警聯動情況，協調解決氣象災害監測預警及信息工作中的重要問題。
(十五)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、強化支持保障措施
(十六)加強組織領導。各級政府要切實加強組織協調，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。
(十七)加大資金投入。市、縣(市、區)發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。市、縣(市、區)政府要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，積極支持相關工程項目建設。
積極參與災害救援行動，與相關區域組織建立了密切的減災合作關系。工程性防洪能力現狀經過多年來對水利設施的除險加固工程建設，大中型水庫達到100年以上一遇，小型水庫達到30年一遇標準，但還有部分防洪堤壩未經除險加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達到50～100年一遇標準，部分病、險防洪設施得到進一步加固，城市防洪能力基本可以達到100年一遇的標準，但部分鄉鎮、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發生重大洪澇災害，受災總是最重。非工程減災能力現狀近年來，寧城縣氣象現代化建設水平明顯提高，已有2個國家級氣象觀測站、9個區域氣象自動站、7個人工雨量監測點、10多個水文監測站、14個農田土壤水分監測點，2011年又增建4個自動氣象站，啟動了“農村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，進一步完善了氣象防災減災體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉鎮信息終端、農村氣象直播、氣象應急流動廣播、氣象短信預警平臺、氣象信息網等。建立了40多個農村氣象信息預警電子屏，在大城子鎮和大雙廟鎮的各個村設立了80多個農村大喇叭，基本實現氣象預報預警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機，用以實施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮、汐子鎮和大明鎮，對防御冰雹災害發揮了巨大作用。全縣建有10多個水文監測站，用于觀測水位和雨量，基本能夠達到對洪水、降水量的監測。國土資源部門成立了地質災害防治管理辦公室，落實了相關職責，建立了汛期防災預案、災情速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度和建設用地、地質災害危險性評估等一系列相關制度，加強了地質災害防御工作的資質管理，提高了防治質量和水平，已初步建成縣、鄉、村三級群測群防防災網絡。
現有的氣象災害監測預警平臺還不夠完善對突發性氣象災害和地質災害的監測能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實時共享，突發氣象災害和次生災害預警能力偏低。預警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監測、采集和評估體系建設滯后。防災減災工程體系標準不高對照經濟社會發展要求，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程的加快，一些建筑活動對防災減災工程體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以發揮全效，部分水利設施、工程存在不同程度的老化，防御重大災害的能力較為薄弱。基層和公眾氣象災害主動防御能力不足應急能力弱，社會減災意識有待進一步提升，防災減災法規建設有待健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。減災綜合協調機制尚不夠健全部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。減災綜合性法律法規，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發地區的避災場所建設滯后，災害設防水平有待進一步提高。農村群眾住房防災抗災標準普遍較低。基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災資源普查、災害風險綜合調查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監管工作基礎薄弱。減災領域科技支撐、特別是綜合減災風險評估工作比較薄弱災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，巨災發生機理、規律、防范對策等方面的研究還需深入。災害管理人員業務素質需進一步提高，面向基層鄉、村、社區的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。病險水庫、防洪堤坎除險加固工程進展緩慢這既造成了我縣開發利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災害的能力不強。防洪標準遠低于國家規定的防洪標準。鄉鎮所在地河流大部分沒有設防，防洪能力較低。已建的水庫經過多年運行，大部分都存在著不同程度的病險，病險水庫除險加固工程實施步伐緩慢。已建的堤防工程經過多年的運行，標準普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費現象并存農業用水量大，城鄉供水管網跑冒滴漏現象嚴重，工業用水重復利用率低，大型企業用水量高，水資源浪費現象普遍嚴重。農田水利基礎設施薄弱，農業生產仍然受制于天現有農田水利工程多建于20世紀60、70年代，老化失修嚴重，急待配套改造。生態環境急需改善較嚴重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災害時有發生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經濟社會的發展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態環境的破壞致使水資源貧乏，調節能力差，降水豐富時就形成洪水，降水少時又不能有效地對地下水補給。這種脆弱的生態環境如不加以改善，生態環境必將發生逆轉。水利設施的公共管理和社會服務職能有待進一步拓展目前，寧城縣水利設施的公共管理和社會服務還主要面向農村，由于鄉鎮水資源和水質水量管理不夠完善，造成水資源開發、利用、節約、保護、配置、管理等各個方面無法實現高效優化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權分配機制，也沒有形成合理的水價形成機制，不利于利用經濟手段促進節水。
本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局
一、提高氣象災害監測預警能力
（一）加強氣象災害綜合觀測網絡建設。各級政府要高度重視山洪地質災害氣象保障工程和山洪災害縣級非工程措施項目建設工作，落實配套經費，加密和改造山洪地質災害易發區自動氣象監測站網，建設完善縣級氣象災害監測預警平臺。要充分發揮現有7部新一代天氣雷達的作用，加快推進玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達和賀州、貴港、欽州數字化天氣雷達建設。建設北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測基地。加強北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區、重點林區、農業重點種養區、生態保護重點區、旅游區、人員密集的區域或場所、水資源開發利用和重點保護區等氣象監測設施建設。加強農村、學校、旅游區及雷電多發區域的雷電災害監測。著力提高對中小尺度災害性天氣的監測預警能力。
（二）提高氣象災害預報預警水平。加快推進精細化天氣預報系統建設，提升鄉（鎮）和易災區重點村屯災害性天氣預警預報準確率，加強糧食生產核心區、山洪地質災害多發區等重點區域的氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建立西江流域致洪暴雨監測預警系統，進一步提升我區防御洪澇災害能力。推進北部灣海洋氣象災害預報預警系統建設，提高對沿海重大工程建設、海上漁業、海洋運輸、海洋資源開發利用的氣象保障能力。要強化部門聯合監測及預報預警信息共享，加強會商溝通，提高預報預警精細化水平。要充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林火災監測，及時森林火險等級天氣預報。要加大科技支持力度，加強對災害性天氣監測預報預警技術研究，切實增強科技創新支撐能力。
（三）開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織有關部門編制并實施本級氣象災害防御規劃，建立以社區、鄉村為單元的災害調查收集網絡，做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數據庫建設，編制分災種的氣象災害風險區劃圖，依法開展暴雨、雷電、大風等氣象災害風險評估工作。在城鄉規劃編制、國家和自治區重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按照規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
二、加強氣象災害預警信息和傳播
（四）完善預警信息和傳播工作制度。各級要抓緊制定突發事件預警信息管理辦法，明確氣象災害預警信息的權限、流程、渠道和工作職責。要進一步規范預警信息工作，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由相關部門和單位制作，根據政府授權按照預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。各級各有關部門要按照預警“綠色通道”的要求，減少審批環節，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾。要加強對預警信息和傳播工作的考核評價。
（五）加強預警信息系統建設。建立完善氣象災害預警信息系統運行和管理長效機制，加快推進我區突發公共事件預警信息系統建設，按照國家突發公共事件預警信息系統建設的要求，形成國家、自治區、市、縣（市、區）相互銜接、規范統一、運行高效的突發公共事件預警信息體系，實現預警信息的多手段綜合。自治區應急管理部門要依托中國氣象頻道落地本地化應用，以防災減災為核心，建設應急氣象頻道，使之成為各級政府和相關部門災害預警和突發性公共安全事件應急信息的重要平臺。
（六）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣播電視、新聞出版、通信主管部門以及有關媒體、企業要大力支持預警信息工作。廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發或刊載氣象主管機構提供的氣象災害預警信息，緊急情況下，根據應急管理部門的要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。中國移動公司、中國聯通公司、中國電信公司等基礎電信運營企業要按照預警短信“綠色通道”的需求，對相應的網關接口和短信中心進行升級改造，進一步提高短信發送速率，以滿足災害預警的時效要求；配合氣象部門建立預警信息反饋機制，定期對全網手機用戶數據庫進行更新和分區，安排最優先級別的通道，提高預警發送區域的針對性，保證在第一時間向災害預警區域的全網手機用戶免費預警信息。
（七）完善預警信息接收傳播手段。各級政府和有關部門要在學校、社區、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所，以及高速公路、國道、省道等重要道路和中小河流、水庫、重大地質災害隱患點等，建設電子顯示屏、大喇叭等預警信息接收與傳播設備設施，提高預警信息接收時效性和針對性。充分利用氣象影視節目、氣象網站、微博、博客、網上社區、農村黨員干部現代遠程教育網等，為公眾提供災害預警信息，提高預警信息覆蓋面。
（八）強化預警信息向基層防災一線傳遞?？h（市、區）人民政府要重點加強氣象災害預警信息向農村地區傳遞，采取多站合一或專門建設的方式，按照“有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的標準，建設農村氣象信息服務站，實現鄉鄉有氣象信息服務站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。
縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門，要因地制宜建設有線廣播、預警大喇叭、電子顯示屏等預警信息接收終端，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等指定的專人，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作；居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
縣（市、區）人民政府要整合各部門現有的基層信息員、氣象信息員、群測群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災減災信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予經費補助，充分發揮信息員隊伍在基層防災減災的作用。
三、有效發揮氣象災害預警信息作用
（九）健全預警聯動機制。氣象部門要及時氣象災害監測預報信息，并與工業和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運輸、水利、農業、國土資源、環保、鐵路、水產畜牧、衛生、安全生產監管、林業、旅游、地震、電力監管、海洋、海事、糧食、農墾、紅十字會、民航、廣播電視、通信管理等相關部門和單位建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。各有關部門要及時研判預警信息對本行業領域的影響，科學安排部署防災減災工作。各地要建立氣象災害預警聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息等氣象災害防御中的重要事項。
（十）強化防災避險措施。各級政府和有關部門要不斷完善氣象災害應急預案，并根據應急預案適時啟動應急響應。預警信息后，各地各有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區域內的社區、鄉村和企事業單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。要運用現代科技應對和防范氣象災害，充分發揮人工影響天氣在防災抗災中的重要作用。
四、加強組織領導和支持保障
以科學發展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加大氣象災害防御建設投入，加快縣、鎮（鄉、街道）兩級防災減災體系建設，夯實防災減災工作基礎，切實增強對各類氣象災害的監測預警、綜合防御、應急處置及救助能力，提高全社會防災減災水平，促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、大力提高氣象災害監測預警水平
（一）強化氣象災害綜合監測系統建設。要進一步完善綜合氣象監測網絡，加快氣象監測與災害預警工程建設。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負氧離子、土壤墑情、風能、太陽能、GPS水汽等專業觀測系統。盡快做好*多普勒天氣雷達系統的延伸工作，充分發揮其監測預報作用。進一步完善中尺度災害性天氣自動監測站網建設，實現每個鎮（鄉、街道）、每個風景名勝區、重點景區，省級以上森林公園，每一座大、中型水庫，境內主要河流上、中、下游地段、重點非煤礦山的每一座?。ㄒ唬┬鸵陨衔驳V庫，每一處地質災害重點防御區等至少建立一個中尺度災害性天氣自動監測站的目標，力爭今明兩年分批再建4個重點地質災害防御點中尺度災害性天氣自動監測站。盡快建成車載式氣象災害應急觀測系統。
（二）加強氣象災害預測預報。盡快建成與縣級氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統，建立和完善氣象災害預測預報體系和分災種氣象災害預報業務系統。加緊完成可視天氣會商系統。建設人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性；加快建立和完善災害性天氣短時臨近預報預警和精細化天氣預報系統、相關災害氣象預警服務系統以及農業、林業、水利、糧食、衛生、交通、國土、工礦企業等專業氣象預警服務系統，增強應對各種自然災害和突發公共事件的氣象服務能力與水平；重點加強對危害性大的暴雨（雪）、強降水、雷電、大風、冰雹、大霧等強對流天氣的短時臨近預報和中短期精細化預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估分析和預測預警工作。
（三）提升氣象災害預警信息的水平。由縣氣象局牽頭，按照集約化的要求，以拓展氣象防災減災信息系統功能為主要內容的四級公共信息平臺，力爭2009年汛期前完成全縣突發公共事件預警信息系統和不同群體的接收子系統建設。完善和擴充氣象手機短信預警系統和專業信息網站功能，與廣播電視、報社等社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，實現各種防災減災預警信息向社會公眾的免費。進一步建立和健全重大氣象災害天氣手機短信免費群發和廣播電視信息接發機制。20*年12月底前開通重大氣象災害天氣信息播發綠色通道，實現對不同級別氣象災害發生地手機（小靈通）用戶的免費、快捷、定向群發，以及電視全屏覆蓋或滾動字幕等接發工作。加快車站、主要交通要道等人員密集公共場所電子顯示屏建設，以便和接收氣象災害、地質災害、交通安全等各類公共預警信息，保障城鎮、鄉村等區域的預警信息的覆蓋率和受眾面，全面實現各類預警信息發送接收渠道無障礙。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
（一）制訂和完善氣象災害應急預案。按照《*縣突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，加強應急預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。
（二）積極開展人工影響天氣作業。要利用有利天氣條件，開展對污染物擴散、環境污染等重大突發性公共事件的應急作業；要充分發揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險等級、撲救山火、消霧等防災減災工作中的作用。要加強人工影響天氣作業基地建設，在皂頭、花廳等地設人工消雹基地，在中型水庫（茗洋、上潭、下會坑電站）、重點林區和靈山風景區等重點地區，建立和完善不定期人工增雨作業基地。
（三）加強防災減災信息員隊伍建設。各鎮（鄉、街道）、村（居）委會、生活小區、礦山企業以及學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要落實防災減災信息員?？h減災辦要定期對全縣560名防災減災信息員進行相關知識和技能培訓，確保防災減災信息員能夠及時準確地接收、傳遞氣象災害等預警信息和反饋災情信息，組織采取應急處置措施，幫助群眾做好防災避災工作。要采取物質和精神激勵措施，調動防災減災信息員工作積極性。要整合資源，將水利部門的報汛員、森防林護員、義務消防員等其他自愿者隊伍有機結合起來，達到一員多能、一員多用的工作要求。
四、全面做好氣象災害防范工作
（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。要認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。要加強災害分析評估工作，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。
（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。要建設和完善水庫、城鎮防洪排澇設施、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，對病險水庫、礦山尾礦庫、堤防等重要險段除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。
（三）加強防雷減災安全工作。要按照國家規定的防雷安全技術標準和設計、施工規范，在各類易遭雷擊建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測工作。要嚴格執行防雷安全管理“三同時”制度，確保防雷工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時投入使用，加強建設項目的防雷工程質量管理，切實將新建建筑物防雷設計審核和驗收納入建設審批程序中，嚴格規范防雷設施設計、施工、監理、驗收和防雷安全評估等各個環節的工作。要嚴格落實防雷減災責任制，將單位、各生產企業應將防雷安全生產納入各自的目標管理工作中，明確責任，健全雷擊事故責任追究制；適時開展防雷安全工作檢查，及時發現安全隱患，做好督促整改工作。要認真執行防雷裝置定期檢測制度，各有關單位和企業要主動申報防雷裝置的定期檢測工作（即年檢），對安裝不規范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設施，要及時進行整改，以消除安全隱患，否則將依法查處和追究法律責任。要加強防雷產品質量監督與管理，對使用不合格防雷產品的單位依法進行查處。要重點加強中小學校的防雷安全工作，力爭用3-5年時間，對全縣初中、高中部、中心小學規模所存在防雷安全隱患的學校都安裝上標準化、規范化的防雷設施。
（四）積極開展氣候可行性論證。氣象部門要根據《中華人民共和國氣象法》等法律法規，對城市規劃、重點基礎設施建設、公共工程建設、主要農業產業、重點領域或區域發展建設規劃進行氣候可行性論證和氣象災害風險評估工作。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對工程項目實施、重要工程設施及產業發展造成不良影響。
（五）編制和實施氣象災害防御規劃。要組織有關部門結合我縣的氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展規劃，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。
五、切實做好氣象探測環境和設施的保護工作
各有關部門要按照《*省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、中國氣象局《氣象探測環境和設施保護辦法》等氣象法律法規的要求，做好氣象探測環境和設施的保護工作。規劃、建設、國土、環保等有關部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環境和設施的建設項目時，要事先征得有審批權限的氣象部門同意。
六、建立和完善穩定增長的氣象災害防御投入機制
要建立氣象災害防御投入的穩定增長機制，氣象支出基本預算要保持穩定增長。要將涉及民生的公益性氣象防災減災工程納入國民經濟和社會發展規劃，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。要充分調動公民、法人、組織等社會投入氣象災害防御的積極性，逐步形成多元化投入機制。
七、切實加強對氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育
中圖分類號：O741文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
礦區水工環地質就是水文地質、工程地質和環境地質。礦區水工環地質工作的程度和精度，都會影響到整個礦區的評價和礦床的合理開發利用及規劃，同時還影響到礦床開發利用過程中可能發生的突發性地質災害或安全事故的處理決策問題。礦區水工環地質工作是礦產普查與勘探中一個重要的組成部分，水工環地質資料是正確評價礦床開采技術條件不可缺少的。
二.礦區水工環地質內容與應用
水工環地質的概述水工環地質調查和研究與人類的生存息息相關，尤其是在全球環境變化和推崇社會經濟環境可持續發展的大背景下，各國都將其引入更廣闊的空間。隨著全球經濟、資源、環境的變化和發展趨勢，各國都調整了地質調查工作的方向和部署，相應地，水工環地質調查研究的內容也發生了較大變化。水工環一體化研究為發展趨勢。以耗竭資源與損害生態環境為代價的、掠奪自然的發展道路，危及了人類的生存與發展，促使人類對于自身行為進行反思，終于認識到，人與自然只有協調相處，才能共存共榮。全面、協調、可持續發展的科學發展觀，給水工環地質工作提出了新的要求。伴隨著全球城市化進程的不斷加快，城市建設和規劃中的地質調查評價工作也逐漸成為一項重要任務。其中城市環境污染防治和監測、土地利用規劃、工程地質災害調查和風險評價、垃圾填埋場地質調查等逐漸成為目前水工環地質研究的重要領域之一。
三. 經濟發展對礦區水工環地質需求
經濟社會環境的發展，各行業和不同區域對水工環地質工作的需求將呈現持續增長和多層次、多樣化的特征。在解決當前經濟社會發展面臨的重大瓶頸問題方面，保障群眾生命財產安全、防治由于人類工程活動和經濟技術活動而誘發或產生的的各類環境地質問題、建立資源節約型和環境友好型社會對水工環地質工作的需求將更為迫切。
加強礦山地質環境保護與治理需求，豐富的礦產資源的開發利用有力地促進和帶動經濟發展，但長期以來由于在礦產資源開發利用中忽視地質環境的保護，已造成了巨大經濟損失，崩滑流、地面塌陷等地質災害的加劇，威脅著礦區和當地居民的生命財產安全。因此，要加強礦山環境地質問題的形成機理研究；建立科學、實用的礦山環境地質問題評價指標體系，監督、管理及預警礦山地質環境；加強礦山地質環境動態監測研究，掌握礦山地質環境在礦山地質作用下的變化規律；加強礦產資源勘探、開發及閉坑一體化研究等工作
四. 礦區水工環地質工作方法及技術
（一）礦區水工環地質調查
1.構造調查：調查附近地層巖性、巖層產狀、各種構造形式的分布、形態、產狀、規模、軟弱結構面的產狀、性質、斷層的位置、類型、產狀等。節理裂隙發育組數、每組條數（條/ 米）、單條節理裂隙的產狀、長、寬深度、充填情況、充填物成分、統計線節理裂隙發育率（巖體長度內裂隙寬度之和 / 巖體長度 % ）、節理裂隙切割巖體情況、切割巖石塊度和形狀。
2.地形地貌調查；調查地貌形態的基本特征（海拔、地形高差、切割深度、地形坡度）、成因類型和展布情況。
3.土體調查；松散碎屑土應詳細觀察顏色、結構、顆粒大小、形狀、均一性、磨圓度、分選性、孔隙度、干等；黏性土應詳細觀察顏色、結構、礦物成分等。
（二）鉆孔抽水試驗抽水試驗；一般采用穩定流抽水試驗法，試驗前先測量靚止水位。水位降深應根據試驗目的和含水層富水程度而定，應盡設備能力作一次最大降深（≧10米），水量大時應作三次降深。穩定時段延續時間最低不少于8 小時，穩定水位波動相對誤差不大于1%；涌水量波動相對誤差：當單位涌水量大于 0.1L/s.m 時，不大于均值的 3%；當單位涌水量小于或等于 0.1L/s.m 時，不大于其平均值的 5%。{波動相對誤差（%）=（最大或最小值平均值）/平均值%}。抽水試驗趨于穩定時采集化學全分析水樣一件。抽水試驗過程中應連續準確觀測和記錄水位下降、流量、水溫、氣溫和恢復水位，水位下降、流量的觀測時間間隔為抽水開始后的第5、10、15、20、25、30 分鐘各觀測記錄一次，以后每30或60分鐘觀測記錄一次；水溫、氣溫的觀測時間間隔為每2～4小時同步觀測記錄一次；抽水試驗達到穩定標準停抽后，恢復水位觀測時間間隔為停抽開始后第5、10、15、20、25、30 分鐘各觀測記錄一次，以后每30 或60分鐘觀測記錄一次直至穩定，穩定標準為8 小時內水位波動范圍不超過10 厘米。
（三）水質專項分析；選擇區內有代表性的泉水、地表河溪、坑道和抽水鉆孔進行采樣。按生活飲用水水質標準進行分析和放射性檢驗。生活飲用水水質標準分析項目有：色、渾濁度、嗅、味、肉眼可見物、PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鉛、鋅、揮發酚類、硝酸鹽氮、氟化物、氰化物、砷、硒、汞、鎘、鉻（六價）、細菌總數、大腸菌類；放射性檢驗項目主要為水中的Ra、總β和總α。以上樣品的采集具有專門的和特殊的要求，取樣前需與有關衛生防疫部門取得聯系，采用其提供的樣瓶和添加藥劑，并按其規定進行采樣或聘請相關衛生防疫部門人員到現場進行采樣
（四）鉆孔簡易水文地質工程地質觀測所有的施工鉆孔均要求進行。由鉆孔施工單位對施工的所有鉆孔均進行觀測詳細記錄鉆進過程中的涌水、漏水、掉塊、塌孔、縮徑、擴徑、卡鉆等現象發生的位置深度，測量涌（漏）水量和涌水水頭高度。觀測記錄鉆進過程中每一回次的起、下鉆動水位和沖洗液消耗量，并記錄起、下鉆動水位觀
要求詳細觀察和描述巖芯的巖性名稱、顏色、結構、構造、硬度、巖石風化程度和深度，劃分各風化帶線深度、裂隙性質、密度、充填情況、發育深度、統計裂隙率；地下水活動情況；巖芯形狀、完整破碎程度、統計描述巖芯塊度、繪制巖芯塊度柱狀圖、計算回次巖芯采取率、按鉆進回次測定巖石質量指標（RQD=Lp/Lt%，式中Lp- 某巖組大于10 厘米完整巖芯長度之和；Lt-某巖組鉆探總進尺），確定不同巖組 RQD 值的范圍和平均值。
（五）巖石物理力學性格試驗；要求每一工程地質巖組均應有樣品控制，樣品可直接由鉆孔巖芯（或老窿）采取，采樣規格要求芯直徑大于等于8厘米，長度10～30 厘米，每組樣品數量為20 塊左右。采樣時需用油漆箭頭標明頂面方向（）并按順序進行編號，樣品取好后用石蠟密封，按組裝箱運送到試驗室。
（六）地表水地下水動態；長期觀測河溪、泉水和坑道等進行流量、水溫、氣溫的觀測；鉆孔進行水位和氣溫的觀測。
四.結語
二是進一步加強監測網絡建設，主要是加強自動站建設。按照規劃我市在未來三年內自動氣象站將達48個，結合山洪地質災害非工程措施的實施，明年計劃新建自動氣象站20余個，改造自動氣象站3個。
三是要進一步鞏固和提高業務質量。要加強技術學習和培訓，開展崗位練兵、勞動競賽活動，提高業務人員的業務水平；加強自動雨量站的監控和管理，實行24小時不間斷的監控；確保自動雨量站的正常運行加強情報服務工作（災情、雨情、農情）；繼續抓好長、中、短期及重要氣象信息的，做到及時、準確、周到、貼近生活，力爭基礎業務質量進入全市前列。
四是充分發揮氣象科技優勢，積極探索氣候資源的開發和利用。要積極開展氣候資源普查，摸清氣候資源家底，建立本地氣候資源數據庫；要積極開展氣象可利用資源即風、太陽能等清潔可再生能源資源的專項調查評估和開發利用工作；要積極開展重大建設項目氣候論證和氣候環境影響評價工作。
2、增強預測預報預警能力，提高公共氣象服務水平。
進一步完善公共氣象服務業務平臺、公共氣象服務信息平臺及氣象災害預報預警系統，提高業務平臺的預測預報預警能力，切實加強和規范氣象志愿者隊伍管理，加大培訓力度，充分發揮鄉鎮氣象志愿者（信息員）隊伍的作用。
3、加大依法行政力度，認真履行行政職能責任。
我縣當前正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，社會主義新農村建設、農業防災減災等工作對氣象服務提出了新的要求。由于我縣氣象災害防御的基礎比較薄弱、農村防災減災組織體系不夠健全，氣象災害嚴重威脅著農業生產和農村經濟發展。為此，各地和各有關部門務必針對氣候變化的新趨勢、新特點，適應經濟社會發展的新要求，切實加強氣象為農服務工作。
二、全面推進農村氣象災害防御體系建設
各地和各有關部門要按照《實施意見》的要求，以減輕農村氣象災害損失，提高農村氣象災害防御能力為目標，爭取用3年時間，基本建成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御體系。
（一）加強農村氣象災害監測預警系統建設。加快現代農業氣象觀測系統建設，整合氣象、水利等部門資源，優化布局，加密站點，統籌推進重要流域、氣象災害易發地區等農村重點部位的氣象災害監測站網建設。要因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業等現代農業的監測分析，開展農業氣象災害預報和農用天氣預報，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性和風險評估的針對性。
（二）加強農村氣象防災減災組織建設。各鄉鎮政府，各開發區（新區）、管委會要有一名分管農業的領導分管氣象工作，在機關干部中指定專人擔任氣象協理員，負責本地氣象信息員的管理和有關指導、協調、督辦工作。每個行政村設立一名氣象信息員，按照公益性和自愿性相結合的原則，以村干部或農業技術人員為主體，挑選具有一定文化素質、責任心強、熟悉本地農業生產、樂意為農民服務的人員擔任氣象信息員，并通過適當的途徑解決氣象信息員的通信費。縣氣象、農業部門要定期或不定期對農村氣象信息員進行災害預警、災情收集、信息傳遞、防災減災、農業實用技術等方面的培訓，努力把農村氣象信息員培養成農業氣象知識的宣傳員、農業氣象信息的傳播員、農業氣象災情的情報員和農業實用技術的推廣員。
（三）加強農村氣象災害應急處置措施建設。各鄉鎮政府，各開發區（新區）、管委會要做好氣象災害防御規劃編制工作，全面完成氣象災害應急預案。加強農村氣象災害普查，加快推進農村氣象災害防御規劃的編制和實施；突出實用性和可操作性，進一步優化各氣象災種的應對措施和處置程序。積極開展氣象災害預案演練，尤其要加強氣象災害易發、多發地區和農村人口密集區的預案演練，提高農村群眾自救互救能力及各單位協同作戰水平。
（四）加強氣象災害風險管理機制建設。要建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，把氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批管理，尤其是重點加強對農村重要基礎設施建設、農村遷建選址、農民建房等氣象災害風險評估，避開氣象災害風險區和隱患點，避免和減少人員傷亡和財產損失。同時，要積極開展鄉鎮、村（社區）和重點單位的氣象災害應急準備認證工作。
（五）加強農村防御雷電災害能力建設。按照防雷規范標準，科學設計、安裝防雷裝置，推進農村學校等公共設施、企業以及成片農民新村的防雷設施建設，并逐步納入當地政府建設項目的審批管理。氣象部門要會同相關部門組織編制農村住宅防雷裝置設計安裝指導圖集，引導農民按防雷規范標準建房。各地要加強農村防雷減災科普與宣傳，建設至少一個農村防雷科普示范點，提高農民防御雷擊災害的能力。
三、全面推進氣象為農服務體系建設
要以基本公共氣象服務城鄉均等化為目標，以推進城郊生態型現代農業示范區建設為重點，爭取用3年時間，基本建成結構科學、布局合理、功能先進的氣象為農服務體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務。縣氣象部門要開展針對水稻、油菜等作物關鍵生育期、農事季節的農用天氣預報服務；縣農業部門要加強與氣象部門的合作，建立重大氣象災害影響會商分析聯席會議制度，指導農業生產采取抗災避災措施，保障全縣糧食生產安全和穩定。
（二）建設農業氣象服務示范基地。按照共建、共享方式，結合高產創建，城郊生態型現代農業生態示范區建設，建立集農業氣象觀測、農業氣象服務示范為一體的現代農業氣象示范基地。完善氣象為農服務“聯系卡”制度，開展為示范性專業大戶、農民合作社等的產前、產中、產后全程氣象服務。
（三）加強氣象災害預警信息在農村的傳播。建成以氣象服務系統為依托的縣級突發氣象災害預警信息平臺，完善鄉鎮、村以及氣象災害敏感行業（單位）的氣象災害預警信息接收機制，建立村村有電子顯示屏、氣象預警大喇叭的氣象信息接收平臺。使氣象信息進村入戶，為農民防御氣象災害和安排生產、生活提供服務。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應用培訓等活動，增強農民的氣象信息運用能力。
（四）加強農業氣候資源開發利用。深入挖掘農業氣候資源生產潛力，科學規劃農業生產布局，為合理調整農業種植結構提供決策支撐。圍繞農業結構調整和農村環境建設，認真組織開展氣候資源普查評估和精細化農業氣候資源區劃，結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等開展氣候可行性論證、動態預警服務。積極組織空中云水資源開發利用，落實人工增雨作業經費、裝備和隊伍等，開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。
四、切實加強氣象為農服務工作的領導
7月14日至7月17日，我縣持續降雨80多個小時，全縣27個鄉鎮不同程度受災。絕大部分鄉鎮累計降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個鄉鎮累計降雨量超過400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮達412.7毫米。由于__河水持續上漲，洪水水位高程達到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現內澇，沿__鄉鎮部分地方被洪水淹沒。截至目前，我縣共發生307處地質災害（新增地質災害點264處，老地質災害點43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴重損毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災人口38528人，安全有序轉移群眾12668人，緊急成功避險群眾840人，直接經濟損失4.9741億元以上。同時，全縣的地質災害防治工作還存在一些問題和困難：一是部分群眾防災意識不強，警覺性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險措施還需強化落實。二是縣電力、交通、通訊等基礎設施條件較差，抗災御災能力較弱。農戶地處偏遠，居住分散，一旦遇到突發災害，電力、交通、通訊等嚴重中斷，損毀較大，預警、災情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監測監控手段滯后，預警準確度不夠高。目前，我縣地質災害監測以人工為主，缺少技術手段，預測不夠準確，監控不夠全面。特別是對暴雨過后次生自然災害的監測監控不到位。
當前是地質災害發生的高發、易發期，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要清醒認識我縣地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統一思想，強化措施，明確責任，將避免人員傷亡和財產損失作為第一目標，切實履行職能職責，相互支持，協調配合，切實抓好當前的地質災害防治工作。
（一）查漏補缺，加強災害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質災害易發點等隱患排查工作，建立到點到戶的災害隱患資料檔案，為實施群測群防打牢基礎。二是明確監管責任。對排查出來的各種災害隱患，要及時安排專人監測，一旦發生異常情況，要立即報告，同時，及時采取應對措施，避免危及群眾生命財產安全。對不屬于地質災害監測點、實際上又確實存在安全隱患的地區，同樣要按照地質災害監測點的要求搞好監測排危工作。三是切實開展“十有縣”建設。推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化，深化縣級地質災害防災機制和體制建設，提高縣級地質災害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全。四是落實避險措施。對排查出來的每一個災害隱患，要及時落實避險措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責任人。對處在危險區域、需要立即撤離轉移的要及時組織群眾撤離轉移，防患于未然。五是綜合排危防治?？h交通、交警、農機等部門要加快危橋、危路的排險進度，確保通行安全，避免道路施工引發塌方、泥石流等災害；縣安監部門要加強對礦山企業的安全監管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應急準備?？h交通、民政、供電、通訊等部門要加強應急設備設施的日常維護管理和救災物資儲備，做好各種應急準備，確保災害來臨時指揮便捷、運轉有序，同時，要加快災后重建力度。各鄉鎮、各街道辦事處、縣級有關抗災救災隊伍，要有針對性地加強地質災害搶險救災技能演練，提高快速反應能力和實戰能力。
（二）建章立制，健全完善預警監測體系。一是要落實防災預案和責任制。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要認真執行應急值班、險情巡查和災情速報制度，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓，制定完善防災救災預案，落實應急值班人員，保證通訊暢通，確保防災救災工作正常運轉；要組建好相應的地質災害搶險救災隊伍，扎實開展應急演練；要加強對廣大群眾的安全知識教育培訓，讓群眾掌握預測災害、排危避險的常用知識，切實增強防范意識，提高自測自救能力。二是要完善監測網絡。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測群防，群專結合”的監測預警網絡，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結合的路子，既要落實鄉（鎮）、村、組干部和監測員責任，又要發動群眾，依靠群眾力量實施即時監測，遇有險情及時預警，果斷避災，快速撤離。對威脅到50戶以上地質災害隱患點要開展地質災害應急演練。三是要完善快速應急機制。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立應急救災快速響應機制，災害預警信息一經發出，要立即啟動預案，通過網絡、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預警信息傳達到基層，傳達到農戶。對現代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預警信號在最短的時間內傳遞到每一個基層單位、每一個農戶，實現無縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實際災害快速有序轉移，應急隊伍快速抵達現場救援。四是要建立層級聯動機制?？h國土、氣象、水務等部門要加強聯系，完善綜合應急平臺，努力提高災情預報和抗災救災的整體合力。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要結合實際，針對災情重點認真研究并切實把握成災規律、防災體制和政策措施等重點環節，確保災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效，形成縣、鄉、村、組、戶分片層級聯動網絡，發生災害能夠快速響應、層級聯動、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質災害發生具有突發性和滯后性，往往在主要災害結束后一定時間內還有可能發生次生災害，因此，除災害前、災害來臨中進行嚴密防范外，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立災后跟蹤防控制度，加強災后延時監測，事后跟蹤防控，預防次生災害造成人員傷亡和財產損失。
（三）科學
規劃，加大源頭防范治理力度。一是執行評估制度。由于我縣山高坡陡，地質環境脆弱，工程項目建設如果缺乏地質災害危險性評估，極易人為引發地質災害。道路建設、削坡建房、礦山開采等工建活動要嚴格執行地質災害危險性評估制度，加強地質災害危險性評估，從源頭上防范引發新的地質災害。今后，對未進行地災危評的項目，縣國土資源部門不得供地，縣住建部門不得辦理相關手續。二是減少監管監測盲點。要制定動態詳查制度，通過詳盡的普查，將未列入備案的盲點地帶及時列入監測和治理范圍，做到早發現、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規劃。按照“以防為主、防治結合”的原則，由縣國土資源局牽頭，各鄉鎮配合對全縣受直接威脅的 地質災害隱患點進行統籌梳理，根據輕重緩急，制定分類防治規劃；要明確階段性目標任務，整合相關部門資源，對能治理的，盡早治理，確實無法治理的，堅決實行搬遷避讓，對可能引發新地質災害的區域，要落實管控措施，不得開展建設行為，，！防止人為引發的地質災害發生。各鄉鎮、各街道辦事處要扎實抓好地質災害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認真組織實施搬遷及治理，對轄區內未列入規劃的，要采取“監測+搬遷+治理”的方式綜合防治?？h國土部門要積極向上爭取資金，整合項目資源，倡導社會捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進地質災害治理，逐步消除地質災害隱患。（四）嚴肅紀律，加強督查，確保群眾生命財產安全?？h國土資源局要配合縣政府督查室、縣監察局等部門創新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式，開展現場督辦、專項督查和重點督查。要注重督查實效，通過強化督查，及時發現地質災害防治工作的各個薄弱環節，有效促進各項工作順利開展、高效落實。督查中要深入鄉村、農戶、災害現場，收集一線資料，掌握一線數據。對存在問題要敢督、細查、真辦。特別是汛期來臨，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要進一步加大巡查排查力度，及時發現和整改存在問題，要嚴格執行24小時值班、領導帶班和報告制度，認真做好值班記錄，及時傳遞信息，對工作不實、措施不力、等情形的責任單位和責任人，將按相關規定嚴肅追究責任。
安全生產無小事。建筑安全生產與人民群眾切身利益息息相關，是科學發展、以人為本的重要內容。做好建筑安全生產工作不僅是縣住建部門應盡的法定職責，更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發，以對人民生命高度負責的態度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取以往事故教訓，反思工作中的薄弱環節，提出強有力的措施，做到常備無患；必須堅持安全生產警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實各項安全防范措施，及時排除各類事故隱患，確保建筑安全。
（一）進一步完善工作機制。建立和完善工作機制是抓好建筑安全工作的重要環節。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監管裝備落后、技術缺乏的條件下，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要在認真總結以往監管工作的基礎上，進一步完善各項監管工作機制。一是建立企業安全生產內控機制。督促企業開展“零事故活動”，加強企業安全生產現場管理，增強作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，完善企業安全生產工作的全員參與內控機制。二是建立健全日常安全執法監察工作機制。通過實現執法監察工作的制度化、規范化和常態化，督促生產經營建設單位把安全生產責任落實到企業決策、管理、操作各個層面、各個環節，提高安全執法工作實效。三是建立安全生產工作綜合督查機制?？h住建部門和各鄉鎮按屬地管理原則進行督辦，對重點時段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各建筑企業建筑安全工作情況進行綜合督促檢查，對檢查中發現的安全隱患，要督促責任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查，對不按期整改或拒不整改安全隱患的責任單位和責任人，依法嚴肅處理。
