時間：2024-01-15 15:14:56
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勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。
二、認真把握勞動保障監察工作重點
各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動關系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業責任的，由勞動保障監察機構依法給予警告，并責令限期改正。
（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數的，由勞動保障監察機構依法責令改正。
（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農民工工資的情況。
（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規定的情況。
三、加強勞動保障監察制度建設
（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。
市人力資源和社會保障局要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規的重大案件提供重要線索和證據的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，營造良好的勞動保障法治環境。
（二）建立完善農民工工資支付保證金制度和農民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國土等行業全面實施農民工工資支付保證金制度，由勞動保障監察機構在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監察機構按相關規定執行，財政部門對其進行監督。
建立農民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應與勞動保障監察機構簽訂農民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務違法分包、轉包給無資質的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規定與錄用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結算時間等，將農民工工資按時、足額直接支付給農民工本人。凡存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監察機構要建立農民工工資支付管理臺賬，切實加強對農民工工資支付的監管。各鎮街道要積極支持配合勞動保障監察工作，及時向勞動保障監察機構報送轄區內農民工工資支付情況。
（三）健全勞動保障監察工作監督制約機制和問責制度。
市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制度，公開執法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。加強執法人員管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權執法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執法方式，逐步推行監察方式網格化。對因監督檢查不到位而發生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究相關人員責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規執法的，要追究勞動保障監察機構負責人和相關執法人員的行政責任；對監察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。
一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性
勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。
二、認真把握勞動保障監察工作重點
各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動關系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業責任的，由勞動保障監察機構依法給予警告，并責令限期改正。
（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數的，由勞動保障監察機構依法責令改正。
（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農民工工資的情況。
（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規定的情況。
三、加強勞動保障監察制度建設
（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。
市人力資源和社會保障局要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規的重大案件提供重要線索和證據的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，營造良好的勞動保障法治環境。
（二）建立完善農民工工資支付保證金制度和農民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國土等行業全面實施農民工工資支付保證金制度，由勞動保障監察機構在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監察機構按相關規定執行，財政部門對其進行監督。
建立農民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應與勞動保障監察機構簽訂農民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務違法分包、轉包給無資質的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規定與錄用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結算時間等，將農民工工資按時、足額直接支付給農民工本人。凡存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監察機構要建立農民工工資支付管理臺賬，切實加強對農民工工資支付的監管。各鎮街道要積極支持配合勞動保障監察工作，及時向勞動保障監察機構報送轄區內農民工工資支付情況。
（三）健全勞動保障監察工作監督制約機制和問責制度。
市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制度，公開執法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。加強執法人員管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權執法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執法方式，逐步推行監察方式網格化。對因監督檢查不到位而發生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究相關人員責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規執法的，要追究勞動保障監察機構負責人和相關執法人員的行政責任；對監察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。
接文后，鄉領導高度重視本次檢查活動，在第一時間召集相關領導干部，學習領會文件精神，成立了“鄉農民工工資支付情況專項檢查工作領導組”，由鄉長任組長，相關業務領導任副組長，各相關部門人員為成員的專項檢查領導小組，并結合實際制定具體方案，確保此次行動圓滿完成。
二、工作措施
1、強化宣傳、營造氛圍
為切實貫徹落實好本次工作，我鄉于2013年12月6日至12月10日，組織工作人員進行《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》及《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律法規和規章知識的宣傳。通過相關宣傳工作，以提高用人單位和廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規，按時足額支付勞動者工資；幫助農民工學法、懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造依法維護農民工合法權益的良好社會氛圍。
2、認真排查、劃分重點
在廣泛宣傳發動的基礎上，于2013年12月11日至2014年1月15日，我鄉組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關的法律、法規政策資料送達至用人單位，明確要求用人單位對農民工工資支付情況認真開展自查。對存在拖欠、克扣農民工工資行為的，要制定具體的償還計劃，并及時整改，對拒不整改的用人單位將嚴格按照《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規給予行政處理或處罰。
在要求用人單位自查的同時，對涉及單位的具體情況進行了摸底，對上報的相關資料進行認真梳理，確保真實性。
3、聯合執法、確保實效
對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進行逐項登記檢查，確定單位職工人數及發放工資情況，并深入用人單位走訪農民工，了解農民工的工資發放周期、數額及是否存在拖欠工資與工資發放相關的問題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農民工工資的實際情況。
三、檢查結果
經檢查，我鄉未發現拖欠工資情況，亦無雇傭童工等違法行為的出現。
四、存在問題
通過檢查發現，易造成農民工工資拖欠的情況有：用人單位疏于管理，農民工維權意識薄弱，勞動合同簽訂率較底，用人單位未與農民簽訂書面勞動合同，當農民工的合法權益受到侵害時，多為口頭舉證，給維權工作帶來很大困難。
五、思考與建議
依據省委、政府要求，縣政府已于__年7月份在財政設立了農民工工資應急周轉金賬戶，劃撥資金500萬元，以備農民工工資不能支付時啟用，確保農民工合法權益及社會穩定。
（二）加強法律宣傳，提高用人單位及勞動者法律意識。
縣人社局緊抓在外務工人員紛紛返鄉,鄉鎮群眾趕集的大好時機，按照全省統一部署開展春風行動，在我縣文化廣場設立勞動政策咨詢臺，認真宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動保障監察條例》等勞動法律法規，發放《農民工進城務工須知》、《勞動糾紛問答》等宣傳材料，并進行耐心細致的答復咨詢，增強了自覺遵守勞動保障法律法規的意識。在日常巡查及處理案件中，廣泛宣傳相關勞動法律法規，規范合法用工，化解勞資矛盾，打造和諧穩定勞動關系。
（三）完善投訴舉報制度，維護農民工合法權益。
縣人社局把解決、處理拖欠農民工工資作為工作的重中之重，及時處置投訴案件，認真做好農民工思想工作，妥善解決農民工訴求。向社會公布投訴舉報電話，專人負責，做到“有報必接、有案必查、及時介入、依法處置”，不放過一起舉報案件，不漏掉一條信息，不放走一個損害農民工權益的責任人。通過對投訴案件的嚴肅查處，既幫助勞動者維護了自身的利益，又震攝了一部分別有用心的用工單位，切實維護__勞動市場的和諧穩定。
（四）完善機制，強化建筑領域農民工工資監控措施。
縣委、政府召開專門會議，全力推進工資預儲金制度，規范勞動用工，督促建設單位按要求繳存工資預儲金。
鑒于部分建設單位資金不到位、承建單位非法分包、管理不善等現狀，建設領域已成為目前農民工工資高發、頻發領域?？h人社局與住建局要求施工單位建立工人進工地登記制度、花名冊備案制度、考勤表、工資表確定及公示制度，設立勞資專管員并及時與職工簽訂勞動合同。在工程的驗基礎、驗鋼筋、標準層驗收、竣工驗收各階段，不按要求提供規定的書面材料，住建部門不準予驗收。
一、工作開展情況
（一）2004年元旦、春節期間為使農民工拿到工資及時返鄉，開展了針對拖欠農民工工資舉報案件的專項監察工作，并實行了全盟各級勞動保障監察24小時值班和清理拖欠日報告制度。春節前僅20多天的時間，全盟受理舉報“拖欠”農民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬元，涉及農民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發生一起農民工滯留當地或越級上訪事件。
（二）今年四、五兩月，根據自治區人民政府的統一部署，開展了用人單位執行勞動保障法律法規監督檢查活動。此次大檢查規格之高，涉及面之廣，檢查內容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動保障法律法規監督檢查活動，由各級政府牽頭，大檢查領導小組辦公室設在各級勞動保障局勞動監察科（股），具體負責工作方案的制定和各項工作的組織落實。為使工作開展的扎實、有效，我盟從各級工會、建設、工商、監察等部門及各新聞媒體抽調了312人，成立了活動監督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組?！拔濉ひ弧鼻斑€召開了企業負責人座談會和勞動保障法律宣傳咨詢日活動。此次大檢查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動者6萬余人；受理群眾舉報案件82件（法律宣傳咨詢日當天受理28件，涉及拖欠工資11萬元），其中77件是拖欠農民工工資案件，涉及農民工1500余人，拖欠金額達140萬元，追回138.2萬元；清理非法收取的風險押金190余萬元，涉及勞動者470余人；督促補簽勞動合同9000余份，取締非法職介機構21戶，共下達限期改正指令書615份，對57家濫行加班加點的企業，提出了整改要求，這57家企業為了達到國家法定的工作時間標準就招收員工150余人；全盟各地共召開企業負責人和職工座談會20余場次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報道達80余篇次。大檢查結束后自治區政府督查組對我盟工作進行了檢查驗收，并按照抽查比例深入企業實地檢查，對我盟的工作給予了充分的肯定，認為我盟的勞動保障法律監督檢查活動開展的扎實有效，并且工作中有獨特作法，并多次在上級的工作信息和工作通報中點名表揚。
（三）7月我盟開展了建筑施工企業遵守勞動法律法規情況執法檢查。
（四）8月開展了《禁止使用童工規定》情況大檢查。
（五）根據自治區的部署，11月開展了農民工工資支付情況專項監察活動。此項工作截止到2005年元月31日結束。
（六）其他工作
1、組織了機關《行政許可法》的學習輔導，參與了全局行政許可事項方面的上報工作。
2、組織了全盟的紀念《勞動法》頒布十周年活動。
①召開了盟直有關部門、企業負責人參加的座談會，會上組織學習了有關勞動保障法律法規政策，通報了幾年來我盟勞動保障監察工作情況，目前工作形勢，聽取了各企業在貫徹執行國家勞動保障法律法規工作中存在的問題及對今后如何改進勞動保障監察工作的意見和建議。
②組織了全盟勞動保障法律法規知識竟賽活動，并對各旗縣市（區）及盟直各參賽單位進行了講解輔導。本次競賽共印發試題4000份，回收3720份，回收率達93%。從參賽情況來看，參加本次競賽答題活動的一線職工（包括農民工）在60%以上。
3、與盟建設局聯合下發了《建筑業企業建立農民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應的工作程序，對農民工工資保障金繳納、使用發放進行全程監督。今年，盟直建筑施工企業共建立和繳納農民工工資保障金的建設施工企業24戶，繳納工資保障金128萬元，對防止惡意拖欠、克扣農民工工資發揮了一定的作用。目前，根據施工單位要求反還工資保障金的申請，我們嚴格按照規定，對2家已竣工工程項目農民工工資發放資料進行了審查，并將情況在施工現場向全體施工人員進行公示，在規定的公示期限沒有發生舉報案件，隨后我們將這2戶施工企業繳納的共計3萬元工資保障金反還給企業。
4、為了全面推進勞動保障各項工作，發揮勞動保障監察“排頭兵”和“推進器”的作用，加強了勞動保障監察與內部業務部門和科室之間的溝通聯系，在勞動保障系統內部建立了情況通報制度及工作聯動機制，印發了《關于加強勞動保障監察與各業務部門（科室）情況通報及建立聯席會議制度的通知》，召開聯席會議一次，對各部門（科室）工作中存在的問題和難點有了進一步了解，為確定下一步勞動保障監察工作重點提供依據。
5、參加了政府組織的清理拖欠農民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農民工工資清理專項工作組設在我局，我科負責具體各項工作的實施。為有效完成我盟提出來的工作任務，我們對全盟拖欠農民工工資的企業及拖欠數額進行了摸底、排查，并對各旗縣（市）區的清欠工作進行了指導，制定了清欠工作方案、清欠工作規程和清欠工作時間進度表，并深入到“拖欠”企業逐戶落實。截止目前，共清理拖欠農民工工資2853萬元，涉及農民工近萬人，督促“拖欠”單位與農民工簽訂工資償還計劃8份，涉及近200個工程項目。通過深入細致的工作，使我盟拖欠農民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項工作仍在進行當中。
6、加大了對各旗縣市（區）勞動保障監察機構的業務指導和督察力度。每次專項監察活動都要求各地成立領導機構，制定工作方案并將責任落實到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結束要上報總結；對全年工作任務，要制定階段性目標，我們對各地實行工作目標運行情況月報監控制度，及時了解和掌握全盟各項工作的進展情況；對各地查處的重大疑難案件及時提供法律、法規、政策依據。
7、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年共報送工作信息、專報近40余篇。
二、主要業務目標完成情況
完成勞動保障年檢2127戶，完成自治區下達任務的163.6%，（完成我盟任務的101.3%），主動監察用人單位4966戶，涉及勞動者近10萬人，主動監察覆蓋率達100%；專職監察員人主動監察用人單位72戶，全年共受理舉報案件338件，結案321件，結案率95.0%，其中受理拖欠農民工工資案件265件，涉及農民4709人，共追回被拖欠的工資520萬元；清退各種風險、抵押金214.34萬元，涉及勞動者人數531人，督促補簽勞動合同9233人；督促技術工種培訓辦理持證上崗人數1303人。全年共下達行政處理決定書26份，下達行政處罰決定書10份，罰款4.76萬元。
三、存在問題及下一步工作打算
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國愛有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。
（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業達到誠實守信，依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。
（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和自治區先后頒布了《勞動保障監察條例》、《建筑企業建立農民工工資保障金制度》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規、規章，我們要抓住國家加強法制建設這一有利時機，以國家法律、法規、規章為依據，會同勞動爭議仲裁、工資等相關業務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業建立工資發放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發生。
（四）由于建筑行業建立農民工工資保障金制度剛起步，此項工作對各旗縣還缺乏必要的監督手段，一些地區的農民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別旗縣市根本沒有履行起監督管理的職責，一些用人單位繳納的農民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現象，使農民工工資保障金制度流于形式，不能發揮保障金應有的作用。
（五）一些地區勞動保障監察員“流失”現象嚴重。據調查，我盟各級勞動保障監察大隊（不含科股室行政編制人員）原有69人，現從事監察工作的只有54人，流失率達21.7%，主要被抽、借調到機關其他業務部門，個別地區只能應付一些舉報案件的查處，其他工作已不能正常開展。
（六）2005年勞動保障監察工作，要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要是：繼續以規范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發放制度的建立，維護進城務工農牧民工及其他勞動者合法權益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權益保護、技術工種持證上崗等專項執法監察工作。
此次專項行動的范圍是全社區各類在建工程項目及已經竣工但仍存在欠薪的工程項目；重點是政府投資工程項目，國有企業作為建設單位或施工總承包企業的工程項目，以及有欠薪記錄的其他在建工程項目；主要內容包括在建工程項目實行工資保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶等措施落實情況。
一、專項行動的安排情況
(一)加強領導，部署到位。按照通知要求，我社區第一時問成立了專項行動領導小組，召開了專項檢查部署會議，明確了此次檢查的重點:由主要領導督查，各包片領導帶隊，包村同志為成員組成3個檢查小組，具體負責此次檢查工作的落實。
(二) 認真排查，落實到位。此次排查內容包括用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況:按照工資支付有關現定及時支付民工工資情況，遵守最低工資規定及保證支付加班工資情況。
二、 專項行動的基本情況
從本次檢查的情況來看， 我社區用人單位的工資支付基本符合相關勞動法律法規的要求， 遵守最低工資規定及依法支付加班工資，能做到工資每月按時發放。暫未發現有拖欠農民工工資情況，我社區將在今后工作中繼續保持早排查早發現早處理，確保農民工工資按期如數發到農民工手中。
一、健全督促簽訂農民工勞動合同機制。每月區勞動保障監察部門都對轄區內的各類行業進行抽查，要求各類用人單位必須與農民工簽訂勞動合同、明確用人單位與農民工的勞動關系?！痢聊旯矙z查單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，全部按照要求簽訂了勞動合同。
二、健全農民工拖欠工資追繳綠色通道機制。區勞動保障監察大隊在抽查工作中發放聯系方式，加強與農民工之間聯系。公開勞動保障監察部門維權投訴舉報電話，第一時間了解到農民工拖欠工資投訴情況。××年共接訪××人次，其中農民工××人次；處理投訴案件××件，其中農民工××人；幫助農民工追回工資和押金××余萬元。
三、健全農民工合法權益政策宣傳機制。通過各種宣傳方式對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動保障監察等方面政策法規的宣傳。××年我勞動保障部門上街向農民工發出關于勞動法律法規方面的宣傳資料××萬多份，組織開展勞動法律法規方面的培訓班××多節課，參加學習培訓的征地農民××多人。
四、健全保障農民工資足額發放的專項檢查機制。××年××月至××月底，區勞動保障監察部門與區住建局、區公安局、區工商局、區總工會等部門組成了聯合執法小組，建立了××市××區農民工工資支付情況專項檢查工作領導協調小組。對轄區內農民工密集的行業以及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位逐戶檢查，對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，按相關規定進行處罰，確保農民工兄弟們可以拿工資回家過年?！痢聊辍痢猎碌字两窆矙z查用人單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，98%的農民工已簽訂勞動合同。未發現拖欠農民工工資現象。
五、存在的問題和困難
隨著我國城市化建設的加快，在城市社會中涌現出一個新的群體――數以億計的從農村外出就業、進城務工的人員，即農民工。他們為我國的城市現代化建設做出了重大貢獻，可是他們的權益卻沒有得到合理的保障。農民工工資問題是農民工權益保障的重中之重。
先有總理親自出面為重慶農民工熊德明討回了工資，其后在全國范圍展開了轟轟烈烈的清理農民工欠薪的運動。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現象還相當普遍。
全國總工會的資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。資料還顯示當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70%。
一、拖欠農民工工資的危害
每到年關，拖欠農民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠是一個追求和諧發展的社會必須正視的問題。
首先，農民工在追討工資無望時，他們往往求助于自力救濟，如有些農民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會悲劇。在一定程度上，拖欠農民工工資已經成為一個擾亂社會治安和誘發犯罪的社會問題。
其次，拖欠農民工工資不利于“三農”問題的解決?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加農民收入，農村富余勞動力進城務工就業，是農民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農”問題在農村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。
最后，拖欠農民工工資影響了整個社會經濟的繁榮發展。農民進城務工，一方面促進了城市的現代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費、子女教育等方面，既擴大了內需，又提高了國民素質，最終推動了國民經濟的發展。農民工的工資被拖欠后，農民工只有勒緊腰包，抑制即期消費，導致整個農村消費市場難以啟動，這勢必影響到整個社會經濟的繁榮發展。
二、形成拖欠農民工工資現象的主要原因
（一）農民工法律意識淺薄，自我維權意識能力比較弱
由于歷史和文化等諸多方面的原因，農民工的文化素質普遍不高，對現行法律法規了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數農民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使少數簽訂了勞動合同的也多屬無效合同。當發生欠薪糾紛時，農民工沒有有效憑證。
此外，由于企業主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動報酬的法律時效只有兩年，申請勞動仲裁的時效只有六十日，農民工往往不知道應在該時效期限內行使權利。當工資被拖欠后，相當一部分農民工不知道向誰投訴及如何投訴。很多農民工對法律責任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責任只有刑事法律責任，不知道自己的民事權益也受法律保護。
（二）我國勞動力市場飽和，勞動力目前總體上還是供過于求
當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業，廣大農民工進入了建筑業。由于建筑業存在勞動力供過于求問題，農民工普遍擔心找不到工作，或害怕失去工作。他們在面對企業主拖欠其工資問題時，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業主討要工資，他們可能將遭受失業的危險。失業會影響農民工自身的生存，會影響農民工家庭成員的生存，所以，他們當中的多數人只好選擇了沉默，對企業主拖欠工資的做法聽之任之，企業主也抓住了農民工的這一心理，變本加厲地損害農民工的利益。
（三）墊資施工、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因
據調查，多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款”作為招標的一個重要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實上，等滿足付款條件時，發包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
另外，目前的建筑市場上，在層層轉包的過程中，出現的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人先拿到工程，再轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工。層層轉包的目的是在每個環節牟取利潤，其結果只有降低農民工工資，把拖欠農民工工資作為降低生產成本的一種手段。一旦承包商出現資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農民工。
（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
餐飲、制衣、制鞋、建筑行業普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業主普遍擔心春節后人手缺乏，或者擔心由于農民工進入其他企業，給自己再招工增加生產成本，往往拖欠農民工一部分工資，一般是一個月工資，強迫農民工來年繼續在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農民工工資現象的普遍存在。
（五）相關法律法規執法不力、監管不嚴
相關法律法規執法不力、監管不嚴，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業違法成本低，縱容了拖欠農民工工資，導致拖欠農民工工資問題不斷升級。
拖欠農民工工資問題實際上暴露了法律問題，暴露了現行勞動法在解決和干預侵犯農民工權益方面尷尬局面，暴露了我國存在執法不力、監管不嚴的消極法律現象。
現行憲法和勞動法對包括農民工在內的勞動者的合法權益的保障有明確規定，勞動法是保障農民工權益最權威的法律。但在實踐中，勞動合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執行等方面的問題都說明了相關法律法規執法不力、監管不嚴。
（六）歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因
勞動和社會保障部課題組專家分析認為歧視農民工是造成工資拖欠問題的重要原因。
受我國政治管理體制中主要實行“城鄉二元結構”體制的影響，農民工游離于正規的城市管理體制之外。在某些政府管理機關，個別領導者和工作人員錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺了對農民工就業的限制性、歧視性規定。這種長期的差別對待政策致使農民工在勞動力市場上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農民工的權益，拖欠農民工工資提供了便利條件。
三、解決拖欠農民工工資問題的對策
（一）增強農民工對法律的認識，提高農民工的維權能力
“法律對農村社會各個階層的調整只有在各階層對于法律的內容至少是不陌生，對于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實行”。
農民工作為一個低知識群體，法律對于他們來說是比較陌生的，他們不知道如何運用法律來保護自己，不知曉自己的權利和義務。因此，我們應當通過法律和政策的宣傳教育來改變這一現狀，這也是引導農民工依法維權的基礎。
政府可以定期有計劃地開展勞動法律知識講座，組織農民工和企業主參加。同時，充分發揮媒體的宣傳作用，鼓勵電視臺、報刊等設立法律知識欄目，解答農民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農民工了解自身的權利和義務，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法企業主作斗爭。
（二）建立健全工資保證金制度與監控制度
建立健全工資保證金制度與監控制度，有利于從根本上解決拖欠農民工工資問題。工資保證金制度要求企業在政府勞動部門指定的銀行開設工資支付保證金專項賬戶，該賬戶實行專戶專賬管理，由勞動主管部門或工會監管。企業在該保證金賬戶中存足資金，對招收的農民工統一發放工資卡，農民工可按時從銀行領取工資。
對農民工比較集中、最易發生工資拖欠的建筑行業，要全面實行工資保證金制度。工資支付監控制度是指對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查。當企業拖欠工資達到一定程度時，視情況對檢查結果進行公布或對有關企業提出預警，從而促使企業主出于維護自己商譽的考慮按時支付工資。
（三）各級政府必須建立農民工工資應急周轉金制度
農民工工資應急周轉金制度是指主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應急基金，專項用于因企業拖欠工資造成農民工失去生活來源時的應急保障，以防因拖欠農民工工資而引發群體性突發事件。
目前，浙江省嘉興、溫州已經建立這一制度。這項制度主要是針對農民工這一特殊群體抗市場風險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復雜難以讓農民工接受的情況下，有效地保證農民工的生活救濟。
（四）將月薪制改為周薪制來降低欠薪風險
目前，我國實行的是月薪制，即工人工作一個月以后，企業主發一個月工資。對于農民工來說，當他們辛辛苦苦做了一個月以后才知道是否能夠領到全額工資，這就導致農民工在被拖欠工資問題上必須承擔很大的風險。當出現拖欠工資問題后，農民工往往舍不得放棄一個月的工資而離去，他們聽信企業主的承諾，繼續工作，一月復一月，拖欠工資額越來越大，農民工就更加舍不得離開，損失也就越來越大。
現在，世界上的發達國家早已開始實行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領不到工資，就可以在損失相對較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業。
因此，中國在企業推行周薪制既可以與國際接軌，也可以降低農民工被大量拖欠工資的風險。
（五）破除城鄉二元結構，健全勞動力市場法律體系
由于城鄉二元結構導致了不公平競爭，與市場經濟理念相悖，因此，我們要發展市場經濟，要建立統一、開放、競爭有序的勞動力市場。
首先，應當破除城鄉二元結構，將農民工納入到正規的城市管理體制之中。
其次，由于地方性政府出臺的限制、歧視農民工就業的法規與政策致使農民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應當盡快清除這些地方性法規與政策，切實保護農民工的合法權益。
最后，基于我國現有上億農民工的特殊國情，我國應制定一部農民工權益保護法，給農民工群體以特殊的法律保護。
綜上所述，拖欠農民工工資現象是社會政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結果，要徹底消除這一現象需要采取多種有效途徑，努力為農民工營造一個公正、平等的就業環境，從實質平等的角度去維護他們的合法權益，縮小城鄉差距，進而促進我國社會的和諧發展。
參考文獻：
三、區城鄉建委、區人力社保局和區總工會要利用各種渠道對農民工進行普法教育，提高農民工綜合素質和維權意識。區城鄉建委和區人力社保局要適時推進農民工實名制管理，建立農民工年齡、文化程度、培訓情況、技能水平、就業及現場行為表現等基礎信息檔案，實行動態監管，提高其自我約束能力。
四、區城鄉建委負責建立健全建筑施工企業誠信綜合評價體系，對建筑施工企業的市場行為和現場行為進行評價打分，實時公布評價結果，并納入招投標評分，實現市場與現場聯動。加強合同履約監管，主動了解參建各方主體履行合同情況，變投訴上訪為主動下訪。督促項目參建各方制定清欠維穩工作應急預案，配合區人力社保局處置因拖欠工程款和工程款結算糾紛導致欠薪引發的集訪、群訪等突發事件。
五、區人力社保局負責受理和解決拖欠農民工工資投訴并監督農民工工資支付，經核實確有拖欠的，可動用保障金予以解決；負責督促檢查用工主體勞動合同簽訂、考勤統計、工作量（含工資）審簽、農民工花名冊、農民工工資支付等制度落實情況；負責制訂建筑領域勞務用工簡易合同，強化勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為；負責會同區城鄉建委、區公安局、區辦、區總工會等部門和單位成立農民工工資拖欠應急聯合處置工作組，落實專人，明確職責，加強聯動，采取有效措施快速穩妥處置因欠薪引發的集訪、非訪等各類突發不穩定事件。農民工工資拖欠應急聯合處置工作組要對集訪、非訪等各類突發不穩定事件，作出責任認定書，作為限制、處罰責任單位的依據。
自開展農民工工資支付情況專項檢查活動以來，我鄉嚴格按照上級部門統一部署，加強組織領導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，專項行動取得了一定成效。重點對招用農民工較多的政府投資工程項目建設施工企業及船舶修造、水產冷凍、混凝土廠、制冰廠等企業農民工工資的情況開展了檢查，共檢查作人單位4家，涉及勞動者83人，其中農民工79人，發放宣傳資料90份，現場咨詢40人次。經檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時間，在每月的工資支付日能按時發放工資，不存在拖欠農民工工資現象。
二、專項檢查采取主要措施。
（一）加強領導，制定方案，確保專項檢查有序進行。**鄉政府一直高度重視農民工工資支付情況專項檢查活動，把該項行動作為推進**“和諧之鄉”建設的具體體現，積極組織專項檢查工作。一是成立了專項行動領導組織機構。按照縣勞動局《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，及時成立了以鄉長為組長，分管領導任副組長，勞動保障站、司法所、工會、經貿辦等部門負責人為成員的專項檢查領導小組，下設辦公室于勞動保障和就業服務中心，負責此項工作的統籌協調指揮。同時各社區也成立了相應的機構，層層落實目標任務和工作責任，為專項行動的深入開展提供強有力的組織保障。二是召集領導小組成員及社區、村主要負責人召開了專題會議，安排部署了全鄉農民工工資支付專項檢查工作，明確了專項行動領導小組各成員科室的職能職責，對鄉聯合執法檢查組和各社區提出了具體的工作要求，形成檢查組督查和社區緊密配合的工作機制。三是按照上級部門統一部署，根據本鄉實際情況制定了“集中力量、深入走訪、逐個擊破”的工作方案，確保專項行動取得實效。
（二）加強宣傳，營造氛圍，增強勞動者的維權意識。為全力營造依法保障勞動者權益的社會氛圍，行動領導小組積極通過多種形式、多種渠道進行廣泛宣傳。依托“網格化管理、組團式服務”工作，借助網格服務團隊的力量，在走訪網格中向廣大勞動者宣傳勞動保障法律法規和政策，確保依法維權知識家喻戶曉。同時深入用工單位，開展送法上門活動，將有關普法資料、政策規定主動送到混凝土生產、制冰、制水等各類用人單位，并直接送到勞動者尤其是農民工手中，并且現場提供法律咨詢，切實提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資。及時公布舉報電話，24小時專人值班，隨時受理群眾投訴舉報，暢通維權投訴渠道。此次專項行動共發放宣傳資料100份，張貼標語6幅，開設宣傳欄4塊。
（三）聯合檢查，加大執法力度，確保專項檢查工作取得實效。
一、充分發揮“網格”作用，全面排查，摸清底子。鄉專項行動領導小組及時抽調專門人員，集中力量對全鄉范圍內的使用農民工較多的政府在建施工項目的建筑承包和混凝土生產、制冰等3家企業單位及等用人單位進行排查，按照網格劃分區域，監察員通過對所負責的片區用人單位的勞動合同簽訂、工資支付、最低工資規定執行情況、依法支付加班工資情況進行檢查。并要求用人單位對2019以來農民工工資支付情況及遵守勞動保障法律法規情況認真開展自查、詳細說明工資的數額、涉及人數及拖欠的時間及原因并制定切實可行的支付計劃，做到不漏一人 ，不留死角，情況清楚，底數明確。
二、深入檢查、密切合作、加大執法力度。經過用人單位的自查自糾，鄉檢查小組成員在12月15日對確定的用人單位進行了嚴格的聯合檢查，共涉及職工83人，其中農民工79人。檢查中，我們通過調閱查看用人單位的用工備案表、考勤表及職工工資表，認真確定單位職工人數及發放工資情況，并深入各用人單位走訪職工、農民工，仔細詢問勞動者的工資發放周期、數額以及是否存在拖欠工資等問題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農民工工資的實際情況。經檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時間，在每月的工資支付日能按時發放工資，不存在拖欠農民工工資現象。
三、規范管理，形成長效機制。以此次“專項行動”為契機，建立健全規范工資支付長效監管機制，力促用人單位和農民工雙方的合法權益得到有效保障。即著力落實用人單位勞動用工備案制度、企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度及勞動合同簽訂制度等，從源頭上遏制拖欠農民工工資行為；同時調配相關職能科室與鄉、社區、村三級勞動保障工作網絡力量，深入用人單位，建立“一對一或一對多”的督查指導制度，將主動檢查、幫扶指導、受理舉報投訴和社會監督等職能充分結合起來，切實形成長效機制。
存在問題：
一是企業主和勞動者法律意識淡薄。我鄉具有一定生產規模的企業較好地實現了為固定職工繳納社會保險，但多數個私企業尤其是一些個體制冰企業因人員流動性大、用工時間短、經營效益差、企業主和勞動者法律意識缺乏，沒能及時給雇用人員繳納社會保險。也有部分的勞動者因文化程度相對較低，維權意識淡薄，參保意識較弱，拒絕單位與其簽訂勞動合同，對單位為其繳納社會保險費缺乏正確認識。
一、專項檢查范圍和內容
（一）專項檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和勞務派遣企業。
（二）專項檢查內容：用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況。
二、專項檢查方法和步驟
（一）宣傳動員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，開展送法進企業、進社區、進工地等活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《省企業工資支付條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的意識，營造維護農民工合法權益的法制環境。動員用人單位對工資支付情況認真開展自查自糾，主動改正存在的問題。
（二）執法檢查階段?？h人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監局、總工會組成聯合執法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式對重點企業逐一進行檢查，對發現的問題，及時進行調查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結評估階段。對此次專項檢查開展情況進行總結評估，督促企業及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩妥做好善后處理工作，認真梳理存在的矛盾和問題，提出加強和改進薄弱環節的對策和建議，促進用工管理更加規范。
三、組織領導
為了確保本次專項檢查活動順利開展，成立縣農民工工資支付情況專項檢查活動領導小組，專項檢查活動領導小組辦公室設在縣勞動保障監察大隊，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負責專項檢查活動的組織、協調等日常工作。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。開展農民工工資支付情況專項檢查活動，是踐行科學發展觀，堅持以人為本理念，維護農民工合法權益的重要舉措，也是構建和諧社會的一項重要內容。各鎮、各相關部門要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實國家和省市有關文件精神，把工作做細、做實。各用人單位要積極配合此次專項檢查活動，如實報告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執法檢查。
