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2石林縣長湖鎮森林資源概況
長湖鎮位于石林縣境東南部，距縣城16km，總人口16743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農村糧食與經濟的主要來源。由于工商業欠發達，烤煙是全鎮的財政支柱，屬典型的山區鄉鎮。境內貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經之地，聞名遐邇的石林景區之一長湖景點就在鎮政府駐地。據2007年2月完成的石林縣森林資源二類調查成果，長湖鎮國土總面積29962hm2，其中林業用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業用地中，有林地11849．6hm2，占林業用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業用地總面積的1．5％。全鎮森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經營中：生態公益林15709．1hm2，占林業用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業用地總面積的10．25％，石林風景保護區14861．7hm2，占林業用地總面積的84．9％。境內植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長湖鎮林業發展現狀
全鎮領導干部對林業發展十分重視，大力宣傳生態建設的重要性和緊迫性，把生態環境建設列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創辦樣板林建設，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據調查資料顯示，長湖鎮林木綠化率高達70．83％，遠遠高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮實施國家重點生態公益林建設5927hm2，省級生態公益林建設5099hm2，市級生態公益林建設2430hm2，設置專職管護人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮生態加速建設注入了蓬勃的生機，為加速林業發展帶來了新的機遇。林權制度改革方面，2007年長湖鎮率先啟動實施集體林權制度改革，明確責、權、利，最大限度地解放林業發展生產力，調動廣大群眾的積極性。林業管理隊伍方面，長湖鎮打造了一支年輕的高素質基層林業隊伍?，F有工作人員中，大專學歷1人，?？茖W歷2人，中專學歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業行政執法資格的5人，下轄農村林業輔導員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態公益林巡山管護員68人，員工平均年齡40歲。
4．1林業建設投資不足
長湖鎮全境屬山區鄉鎮，且為彝寨集居地，由于歷史和風俗的原因，雖有山多林廣的優勢，但經濟發展滯后，農業生產基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據2006年底報表統計，全鎮人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業的發展。
4．2林業發展的生態環境惡化
通過生態公益林建設的實施，長湖鎮的生態環境得到了一定改善，但全鎮生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產生活緊密相關的水域、村鎮面山改變不大。由于人地矛盾突出和經濟利益的驅使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環保、水務、礦產和林業等多個部門，沒有統一的管理，雖然短期內企業效益有一定的體現，但由此帶來的環境污染、水土流失、石漠化等嚴重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現象仍然十分突出，林業工作的成效難以顯現。
4．3森林資源基礎差、自控能力弱，森林災害加劇
全鎮森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結構類型抗逆性差，抵御自然災害和自我調節、自我恢復能力弱，易導致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災的頻繁發生，生態系統脆弱，導致森林涵養水源、保持水土等生態功能減弱。森林火災的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規的措施，火災次數有了明顯下降，但因長河鎮屬純農業鄉鎮，農事野外用火頻繁，森林火災仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災能力的降低，隨著旅游業和社會經濟的發展，進入林區、景區的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災害損失呈上升之勢。
4．4缺乏科學規劃，節能改造能源建設速度緩慢
從林業規劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學的規劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮總體建設規劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農業人口13884人4628戶。2007年6月統計顯示節能改造、沼氣建設等新型節能建設為150戶，僅占農業戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據2006年12月統計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業管理體制和經營機制滯后
林業管理體制和經營機制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠遠滯后于時展的需要。目前我國的林業管理觀念中基本上忽略了森林的生物學特性和可再生特性，缺乏動態的森林生態平衡觀和科學經營理念。而且林業決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業工作者和林農的積極性和創造性，加之林業周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調動社會、民間力量加入林業建設，嚴重阻礙了林業的快速發展。
5對策與建議
5．1加大林業投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發展現代林業、建設生態文明”的主題，著力于林業生態建設、產業發展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮林業建設的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮要豐富林業資金構成，推動林業的可持續發展：①生態建設與保護資金，用于林業生態環境保護支出；②林業支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業科技及信息化建設；③林業產業發展類資金，主要支持林下經濟發展、各類林業產業基地建設及花卉產業投資；④林業民生工程類資金，主要用于棚戶區危舊房改造及林業社會性基礎設施建設。
5．2健全法制、加強執法力度
把林業建設和發展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護等基本形成有效的工作管理體系。并加強執法力度，依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益，提高人們造林、護林積極性和主動性。
5．3建立病蟲害監測預報和聯防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災”，切實保護好森林資源，促進森林健康和人與自然的和諧發展，既是當代林業發展的時代重任，也是林業又快又好發展的長遠之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發生一代，多年來一直采用化學藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應建立預報監測，齊抓共管的聯防機制，應用生物、林業、物理、化學綜合防治的措施和方法，保護天敵，提高森林抗自然災害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經濟不堪重負。應研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發害規律，在小蠹蟲梢轉桿，桿轉梢時期進行藥物噴灑，在產卵時期進行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學規劃，加快農村能源建設力度
生物多樣性是未來林業發展的基礎，保護和合理開發利用生物多樣性是未來社會發展的必然趨勢。生物多樣性保護的研究，既是未來經濟發展提供理論依據和超前研究又是迫切的現實需要。然而保護區域均在欠經濟發達的山區農村，更多山區村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護，為此要以石林世界自然遺產為契機，抓住治理長湖、核心區生態環境建設投入力度的加大和國家生態效益補償機制的實施必須加緊對保護區和公益林區范圍的宣傳和建立可操作性強的管理機制，促進生物多樣性的保護。長湖鎮應依托新農村建設，加緊制定農村能源建設相關配套政策和措施，加快農村能源建設速度，大幅度縮減農村薪材的需要量。嚴格控制民用限額采伐量，加大林政執法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權制度改革
長湖鎮在石林風景保護區生態公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護區和公益林區要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經營利用。對商品林區積極開展集體林權制度改革，放手搞活林地經營權，進行農林蓄復合模式經營，大力培育出一批有規模上檔次速生、豐產、優質、高效的林產品，帶動山區經濟發展，減輕財政壓力，促進林業又好又快發展。
經過20多年的改革開放，我國鄉鎮零售業發展迅猛，2003年鄉鎮消費品零售額占全國消費品零售額的26.2%。我國是一個人口大國，鄉鎮的人口（包括農村人口）占了60％以上，加上人們生活水平的不斷提高，鄉鎮市場蘊藏著巨大地潛力，商業的發展空間也非常廣闊。
從零售業態來看，目前鄉鎮市場的零售業態主要有：百貨店、超市、便利店、專賣店、商品零售市場。
從經濟成份來看，鄉鎮市場上主要有國有及國有控股經濟、集體經濟、個體經濟和私營經濟、外商投資及港、澳、臺投資經濟。國有及國有控股經濟和集體經濟在鄉鎮市場上已越來越少，外商投資及港、澳、臺投資經濟僅在沿海發達的一些鄉鎮存在，而個體經濟和私營經濟占絕大多數。
我國鄉鎮零售業發展現狀
在計劃經濟的情況下，鄉鎮商業經過多年的發展已建立了以供銷社為主體的商業體系。但經過市場經濟的洗禮，鄉鎮商業已經發生了翻天覆地的變化，供銷社已被專賣店、超市、綜合性市場等商業業態形式所取代。國有經營為主已轉變為以個體經營為主。鄉鎮商業得到迅猛發展的同時，也不可避免地存在一些問題。
鄉鎮市場發育不平衡
從全國鄉鎮市場來看，區域間鄉鎮市場發育不平衡，經濟發達的東部沿海省份零售網點多、發展快、所占的市場份額相對較大。據國家統計局普查資料顯示，東部地區零售企業單位數占據全國總量的一半以上，達61.8%，從業人數占59.1%，而中、西部地區零售企業單位數分別占22.6%和15.6%，從業人數為26.5%和14.4%。
零售業布局缺乏統一規劃，布局不合理
由于很多的鄉鎮發展的較早，在商業的布局上沒有統一的規劃，所以鄉鎮商業的網點普遍零亂，隨意性較大，各種商業網點交叉分布，整體上缺乏統一的規劃和管理。一些小商鋪任其開設，只要是臨街門面就開設小商店
零售業經營理念落后，缺乏競爭意識
在調查中我們發現，鄉鎮零售業的經營理念較為落后，大多數還停留在傳統的坐店式經營，沒有競爭意識，顧客上門我就做生意，你不來就不來，好象與己無關一樣。盡管能夠感覺到同行競爭激烈，但基本上沒有經營者會因為競爭采取應對做法和措施，主動研究市場、研究消費者消費行為的更少。能夠真正地樹立為顧客著想，為顧客提供方便的商業更是鳳毛麟角。
零售業規模偏小，管理水平落后
鄉鎮商業規模偏小，組織化程度低，經營方式落后，不適應市場經濟發展的要求。單體分散經營的零售主體所占比重較高。在全國1300多萬個流通主體中，單體經營的個體商戶在全部零售主體中的比重高達93%。目前在城市零售業中發展較快的連鎖超市在鄉鎮也有所發展，但還是新生事物，數量還不是很多，占鄉鎮商業的比例還比較低，經營規模也小，經營的商品品種、規格等也不齊全。零售業從設施到管理手段都比較落后，流通現代化總體水平較低且進展緩慢。由于長期投入不足，目前我國鄉鎮流通產業的核心技術、物流和信息設備都遠落后于全國的平均水平。
零售業經營大眾化，缺乏經營特色
縱觀我國鄉鎮零售業的經營情況，從經營的商品品種、經營方式、經營手段和經營策略等方面都趨于大眾化，缺乏經營特色。不能夠根據當地鄉鎮的特點和鄉鎮居民的消費心理、消費習慣開發特色商品，開展有效地價格策略、促銷活動規劃、商品陳列技術及賣場氣氛的營造等營銷策略。盡管有些零售業經常開展各種促銷活動,但由于促銷手段單一,少有變化和缺乏對促銷活動的有效整合,往往難以達到滿意的效果。
鄉鎮市場上的商品價格普遍偏高
由于鄉鎮零售業進貨渠道基本上是從縣城或中小城市的批發商或商進貨，加上運費后進貨成本增加，使得投放到鄉鎮市場上的商品價格普遍偏高，越偏僻的鄉鎮價格就越高。在我們調查的5省85個鄉鎮中，發現鄉鎮市場上的商品價格普遍高于縣城。
發展我國鄉鎮零售業的對策
發展適合鄉鎮的零售業態
建立農產品零售市場 鄉鎮是連接城市和農村的紐帶，鄉鎮的零售業主要任務不僅是把工業品送下鄉，而且要通過它的渠道把農副產品送到城市，因此鄉鎮零售業在經營日常工業品的同時，更要提高農產品的經營規模，力爭使其銷售份額占全部零售額的三分之一。加大力度規范和整合鄉鎮農產品集貿市場，在條件成熟的鄉鎮，有條件地進行“農改超”試點。積極鼓勵和引導農產品生產加工主體直接向鄉鎮零售終端配送，同時鼓勵與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟，以穩定零售終端的農產品貨源和質量。
發展鄉鎮連鎖超市 連鎖超市是一種新型的零售業態,以自助的銷售形式向消費者提供低廉、優良的產品和服務，在我國城市市場已經被廣大消費者所認可。而在鄉鎮市場上卻并不多見，從我國鄉鎮當前的需求情況、消費特點及消費水平上來看，在鄉鎮發展連鎖超市是必然的，也是可行的，不僅能夠為鄉鎮消費者提供價廉的商品，而且能夠杜絕假冒偽劣商品。
當地政府要高度重視
發展鄉鎮商業是一項系統工程,不僅需要商業企業積極采取有效的營銷策略,滿足鄉鎮消費者的需求，而且更需要地方政府在宏觀上以切實提高鄉鎮居民及農民收入,改善鄉鎮基礎設施和規范市場為中心,采取有力措施進行支持、引導與規范,財政有限的鄉鎮可以制定優惠的政策吸引投資商投資建店，促進流通市場的繁榮，使鄉鎮商業健康發展。
鄉鎮零售業的輻射范圍不僅僅是鄉鎮居民，還包括了廣大的農村消費者，由于農村的零售業不發達，無法滿足農民的消費需求，在閑暇之余，農民往往愿意到鄉鎮一次性購買大量的日常用品和農機用品。這部分的消費者也是鄉鎮商業的主要目標群體，因此，地方政府應該進行政策上、資金上的支持和引導，幫助農民增收，同時通過信息指導、市場拓展等方式讓農民致富。只有這樣才有利于鄉鎮零售業健康、持續、穩定的發展。
重視零售管理人才的培養和引進
由于收入、市場的繁榮程度等多方面的原因，很多人不愿意到鄉鎮工作，人才缺乏已經成為鄉鎮零售業發展的瓶頸，2004年11月我們在對和田鄉鎮連鎖超市的調研過程中發現，他們不缺商品、不缺市場需求，缺乏的卻是商業人才，特別是店長一類的人才嚴重缺乏，正是因為沒有合適的人才管理分店，使得連鎖店鋪的擴張速度放慢，這不僅影響連鎖的規模，更重要的是影響了整個企業的效益和發展。解決的辦法可從兩方面考慮，一方面對現有的員工進行培訓，可以自己企業培訓，也可以送出去培訓。另一方面積極引進，用待遇吸引人，用環境留住人，這樣企業才能夠迅速發展。
零售企業要學會運用正確的營銷策略
玉米是古城鄉栽培面積較大的糧食作物之一，在海拔900～1 900 m的地區均有分布，是該鄉山區、半山區人民的主要食糧；是發展養殖業和加工業的重要原料。在養豬業中，除少數部分以小麥、豌豆、蠶豆作精料外，絕大部分是以玉米為精料來發展養殖業的；在加工業中，玉米是釀酒業的主要原料，通過產品的轉化加工使玉米的產品產值產生了較大增值，為地方財政增加了稅收，因此玉米生產在該鄉農村及國民經濟發展中占有重要的地位和發揮著重要的作用。
古城鄉玉米常年播種面積1 000 hm2，面積占全年糧食播種面積的31.8%；產量占糧食全年總量的46.5%；以目前的實際生產水平來看，玉米平均產量僅2 775 kg/hm2（以村為單位，平均產量最低1 207.5 kg/hm2，最高3 520.5 kg/hm2），平均產量與土地實際生產能力相差甚遠，嚴重地影響和制約著該鄉糧食生產及養殖業的發展，從而減緩了農業內部種植業結構的調整，使農民增收速度緩慢，影響了全鄉農業及農村經濟的發展。
2古城鄉玉米生產存在的問題
2.1勞動者素質差，新技術應用程度低
由于受自然及歷史因素的影響，勞動者受教育的程度低，整個農業勞動力組織素質差。一是勞動者生產觀念落后，無法擺脫自給自足的小農意識的束縛，導致生產方式落后；二是素質差導致科技意識不強，影響科技措施的推廣。如玉米地膜栽培面積僅占27%，雜交玉米種植面積占35.7%，不但面積所占比例小，而且推廣應用的技術到位率很低。勞動者是科學技術推廣應用的載體，勞動者的素質與科學技術推廣應用具有密切的關系，因此勞動者素質差，嚴重地制約新技術的推廣應用，使科技的增產潛能得不到正常的發揮，科技作為第一生產力在大部分農村尚未真正表現出來，導致生產水平仍然處在較低階段。
2.2農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱
古城鄉農業生產受自然因素影響較大，可以說絕大部分旱地是靠天產出，風調雨順年份可收獲較好的產量，異常氣候年份則易造成大幅度減產。由于全鄉大部分旱地分布海拔高，坡度陡，水澆地所占比例小，水土流失嚴重，使土層變淺，土壤墑情差，保肥、保水性差，土地生產力和抗御自然災害能力降低，迂風和干旱等自然災害易造成玉米減產[1]。
2.3品種退化，抗逆性差
品種在糧食生產中起著十分重要的作用，但從目前古城鄉玉米生產的實際情況看，玉米品種存在著嚴重退化的現象，當地老品種退化現象尤為突出。隨著種植年代的增加，不注意選留種，導致玉米植株高度偏高（一般在3.5 m左右），果穗變小，禿頂率增加；玉米大小斑病、絲黑穗病等病害發生嚴重，根據對當前推廣面積較大的群改種墨白一號的調查表現，植株總體偏高，平均為3.2 m，比雜交玉米會單4號平均高出1.3 m。植株過高，抗倒伏能力弱，迂風造成大面積倒伏，導致減產，嚴重地制約全鄉玉米生產的發展。
2.4土地經營不當，土壤肥力嚴重下降
土地是人們賴以生存的物質基礎，隨著農村生產體制的不斷改革完善，土地生產經營形式實現了以家庭承包經營為主、統分結合的管理形式，由于農民意識差，只注重土地的自然肥力，而忽視了土地的培肥。用養分離，只用不養，土壤養分含量嚴重下降，且各種養分比例失調。在土地耕種過程中，因受自然地理條件的限制，大部分旱地遠離居住地，有機畜肥難以運送到旱地施用，形成了單一施用化肥的習慣。加之群眾對作物秸稈還田的作用缺乏了解，作物收獲后的秸稈大部分是集中燒毀，造成有機養分喪失，使土壤養分含量比例失去平衡，土壤有機質含量下降，土壤易板結，宜耕性差，理化性狀不利于作物生長發育。由此可見，因土地經營不當，不注重土地的增肥，導致了土壤肥力較大幅度的變化，養分含量嚴重下降，給玉米生產帶來了嚴重的影響。
2.5種植管理粗放，單位面積產出量低
農作物種植管理水平除受自然環境條件影響外，很大程度上受勞動者素質直接影響，由于勞動者素質低，科學種田的意識差，形成了數年來大面積種植、低水平管理的種植管理方式，生產方式落后，勞動強度大，首先從種植方式開始，雖杜絕了刀耕火種的原始種植方式[2-5]，但仍然有較大部分面積還采用撒播和隨犁溝種植，規格化種植所占比例小，單位面積內有效株數不足，一般在3.15萬～3.75萬株/hm2，老品種僅為2.25萬株/hm2左右。尤其是技術含量相對較高的玉米育苗定向移栽、地膜覆蓋栽培等所占比例小，據2011年統計資料，全鄉玉米育苗定向移栽面積40 hm2，占玉米播種面積的3.6%，地膜覆蓋栽培面積為252.73 hm2，占玉米播種面積的24.7%。其次是中耕及施肥管理水平低，突出表現在大部分農戶受經濟條件影響，施肥水平低，平均施化學氮肥225 kg/hm2，有的甚至是無肥料可施，仍種“衛生地”；除施肥水平低，還存在施肥方法不當的現象，有相當一部分農戶的施肥方法是先中耕，后施肥，肥料在土表，經陽光照射和雨水沖淋，導致肥料揮發、流失、損失嚴重。此外，病蟲害防治意識差，對目前玉米上出現的玉米大斑病、小斑病、玉米螟等病蟲害的危害未引起重視，絕大部分玉米種植面積基本不進行病蟲害的防治，給玉米的正常生產造成一定的影響。
3促進玉米生產發展的對策
3.1加強人才培養，提高勞動者素質
提高勞動者素質是實施國家西部開發戰略、實現科教興農、脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的基礎工作，只有加強人才培養，提高勞動者素質，從整體上提高廣大人民群眾的文化水平，農民的科技意識才能加強，科技興農戰略才能在廣大農村實施。在加強人才培養，提高勞動者素質的形式上可采用多種形式。一是結合“綠色證書”、“陽光工程”和鄉（鎮）村級成人技校，組織具有一定文化水平的青年勞動者進行農業基礎知識的初級教育，培訓一批實用型的農科員和科技戶，通過科技示范戶帶動廣大農民學科學的積極性。二是根據農作物的生長階段進行實用技術的宣傳培訓，可采用田間實地講解培訓，還可利用圖片資料、宣傳專欄和電影、錄像等進行宣傳，不論是采用任何形式的培訓，其目的是通過培訓，不斷提高勞動者的整體素質和綜合素質，增加科技推廣技術的到位率，使其不但掌握全面的科技推廣技能，還了解市場學和營銷學，全面提高糧食產品的產量和產值。
3.2加強基礎設施建設，改善生產條件
加強農田基礎設施建設，改善農業生產條件，使作物有一個良好的生長發育環境，是糧食作物獲得高產的關鍵。結合國家實施西部大開發戰略，依托國家以工代賑項目和鞏固退耕還林（草）基本口糧田建設工程，對25°以上的坡耕地進行退耕還林（草），整治水土流失，扭轉生態環境惡化勢頭的同時；對25°以下的耕地實施坡改梯，把坡耕地變為水平臺地，提高其保肥、保水能力，減少土、肥、水流失。在實施坡改梯的同時，加強溝渠配套建設，山區重點抓好“五小”水利設施建設，逐漸使梯地變為水澆地，提高水利化程度，把大部分旱地改造成旱澇保收的高穩產農田地，實現人均建設667 m2以上高穩產農田地的目標。
3.3擴大新品種推廣，基本實現良種化
擴大新品種推廣，提高良種的覆蓋率是提高玉米生產的重要措施[6]。從近幾年所推廣的雜交組合來看，思單3號、會單4號、雅玉889、正大615、迪卡2號、羅單5號等品種適應性好、產量高，群眾反映較好。只有從當地氣候條件出發，引入適應性強、產量高的雜交組合，大力宣傳發動，并輔之以必要的推廣措施（如采取責任狀管理，加強行政參與及種價補貼等），使雜交玉米覆蓋率從目前的48.9%逐步提高到80%以上，基本實現良種化，用良種替代種性退化的老品種，充分發揮良種的增產作用，從而促進玉米生產的發展。
3.4合理施肥，用地與養地結合
針對古城鄉旱地土壤所具有的酸、瘦、干、薄、速效養分低的特點，利用農業電腦專家系統，根據土壤養分含量比例及作物生長發育需要進行合理的配方施肥，力求做到施肥數量、種類搭配和施肥方法趨于合理，減少養分損失，充分發揮養分間的相互促進作用，使土壤養分能協調平衡供給作物的需要；并在此基礎上大力發展種植綠肥及提倡秸稈還田，增加土壤有機質含量，促進土壤微生物的繁殖，改善土壤理化性狀，實現用地養地相結合。
3.5推廣先進栽培技術，提高單位面積生產力
隨著科學技術的不斷進步，新技術在農業生產中的增產作用日益突出，要使單位面積生產能力不斷提高，只有采取生物與工程技術相結合的配套措施，在力爭實現良種化的同時，良種與良法相結合，大力推廣地膜覆蓋栽培、育苗定向移栽、作物基因誘導劑的應用等措施；通過新技術的推廣應用，使80%以上甚至更多的面積實現格式化種植，海拔1 500 m以上的旱地玉米基本實現地膜栽培，保證有效植株達5.25萬株/hm2以上，不斷引進國內、國外的高產栽培技術，改變落后的栽培管理方式，提高科技含量，從而提高單位面積的產量。
4結語
總之，隨著全鄉人口的增加，可耕種面積的不斷減少，要保證人民生活的物質需要，只有針對存在的問題，采取相應的有效措施，增加科技在農業生產中的應用，提高單位產出量，使糧食生產繼續保持穩步增長，才能早日實現脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的目標，使農業生產結構得到優化調整，促進全鄉糧食及經濟的快速、健康發展。
5參考文獻
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鄉鎮畜牧業是我國農村經濟發展的重要形式，為農民收入水平的增高及社會主義和諧社會建設發揮著至關重要的作用，是我國現代農業發展的重要組成部分。鄉鎮畜牧獸醫技術是鄉鎮畜牧業發展的重要保障，可以為畜牧養殖者提供動物疫病檢測、預防的服務，保證鄉鎮畜牧業能夠順利發展，為農民創造更多的經濟利益，促進我國農村經濟的建設和發展。文章就鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題展開討論，對如何加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設進行分析。
1鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題
1.1缺乏保障制度，防疫工作很難落實
目前我國沒有完善的鄉鎮畜牧獸醫技術推廣制度，并且在《動物防疫法》中規定，動物疫病預防，由縣級以上政府畜牧獸醫行政部門制定計劃，導致鄉鎮政府對動物防疫工作很多情況下處于被動狀態，加之鄉鎮工作任務繁重，畜牧獸醫技術人員被其他工作任務牽絆，不能全身心投入到專業技術工作中，對我國鄉鎮畜牧業的發展產生不利影響。
1.2國家對鄉鎮畜牧獸醫技術推廣投入不足
鄉鎮畜牧獸醫站的收支來源單一，沒有足夠的資金進行基礎設備的更新，國家也沒有對鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設引起重視，甚至很多鄉鎮獸醫沒有固定辦公場所，制約鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。
1.3鄉鎮畜牧獸醫隊伍素質較低
首先，我國大部分鄉鎮條件較差、交通閉塞，很多高校獸醫專業的畢業生沒有投身鄉鎮畜牧獸醫的意愿。其次，由于畜牧獸醫的社會地位不高，學習畜牧獸醫專業的學生少之又少。大部分鄉鎮畜牧獸醫站的人員都是初級技術人員，不具備專業的畜牧獸醫技術和素養。
2加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的對策
2.1加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，提高鄉鎮畜牧獸醫素質
鄉鎮畜牧獸醫站應該積極吸納高校獸醫專業的畢業生，提供鄉鎮畜牧獸醫隊伍的專業化程度，并且地方政府應該為高校畢業生提供優惠條件，加大鄉鎮牧獸醫的吸引力。其次，要對原有鄉鎮畜牧獸醫站工作人員進行專業化培訓，不斷提高他們的專業水平技術和綜合素質，促使其能及時把握市場動態，了解國家政策、制度，推進鄉鎮畜牧獸醫技術推廣工作[1]。
2.2加強資金和技術的投入，推進畜牧獸醫推廣體系發展
畜牧業的發展直接關系到農村經濟的發展狀況，并且畜牧業的發展與畜牧獸醫推廣體系的建設有著密切聯系。各級領導應意識到畜牧獸醫推廣體系建設的重要性，積極協調各方資源，如：社會信用資金、民營資本等，加大對鄉鎮畜牧獸醫體系的技術和資金投入，更新改進鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施設備，加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。為我國農村畜牧業的發展提供保障，為農村經濟的發展提供保障[2]。
2.3建立完善鄉鎮畜牧獸醫管理體制
我國鄉鎮人事、財務等都由鄉鎮人民政府統一協調管理，并且側重于農業、水利等方面的發展和建設，沒有完善的鄉鎮畜牧獸醫管理服務體制。我國各級政府應該制定完善的鄉鎮畜牧獸醫建設發展政策，積極展開對鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的調查和分析，促進管理體制和政策計劃的規范性和科學性，促進鄉鎮畜牧業和獸醫服務事業的發展。
3結語
綜上所述，鄉鎮畜牧獸醫技術為畜牧養殖者提供養殖新技術、動物疫病檢測、預防的服務，促進鄉鎮畜牧業順利的發展，各級政府應加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，提高鄉鎮畜牧獸醫人員素質；加強資金和技術投入；建立完善鄉鎮畜牧獸醫管理體制，加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。
作者:程忠權 單位:云南省昭通市永善縣畜牧獸醫技術推廣站
農村經濟的發展離不開技術的推廣與支持，在某種程度上可促進農民增收，實現糧食大豐收。從某種層面分析，農業技術推廣可讓農民科學種田，降低成本投入。而從實際應用現狀來看，鄉鎮農業技術推廣過程中顯現出弊端，基于此，展開深入的探討分析，并提出切實可行的解決建議。
1鄉鎮農業技術推廣存在的弊端
1.1管理體制不健全
管理體制相對不健全，是目前較為突出的問題。對以往的實施效果反饋分析，鄉鎮農業技術改革過程相對比較緩慢，且不同區域差異較大，上下級隸屬關系也存在差別，很多鄉鎮共用一個技術推廣站，這主要是由于農業技術推廣站并沒有統一的組織結構，導致難以有效監管。此外，農業技術推廣人員配備相對缺乏，且推廣人員的工作意愿并不是很強烈，導致推廣效果不盡如人意［1］。
1.2推廣手段單一
鄉鎮農業技術推廣難以獲得成效的直接原因是推廣手段單一，很多鄉鎮農業推廣站只是被動地接受上級的命令進行簡單的技術推廣，遵循以往的操作流程實施試驗示范，要求農民依據操作規章進行技術操作，并未對其進行現場操作，農業推廣必然不會達到良好的效果。
1.3經費投入有限
經費投入不足是鄉鎮農業技術推廣受限的主要原因。經費來源不足導致技術推廣難以真正落實到位［2］。此外，多數鄉鎮技術經費補給不足，也直接導致技術人員收入無法得以保證，很多技術人員依靠經營農業資料謀生，這將不利于農業技術推廣，必須得以妥善解決。
2完善農業技術推廣的具體措施
2.1明確職責，完善管理
鄉鎮農業技術推廣需要有完善的制度。強化職責管理，對各類農業技術推廣應給予一定的政策支持，對于技術服務需要嚴格依據科學分配，實施分類管理。鄉鎮農業技術推廣主要包括示范、農業生態、環境監測和教育培訓等類型。對公共性質的職位，加強其服務功能，在技術人員的選聘上實行競聘上崗，政府財政機構應保證技術人員的收入穩定。鄉鎮機構還需重點扶持農業技術推廣站、水利站和農機站等項目，且將各項目的隸屬個人或是部門明確列舉，提高技術推廣人員待遇，使其能夠以更好的心態去面對工作。
2.2優化推廣手段及策略
以往的農業技術推廣方式相對單一，因而必須從根本上優化推廣手段，提高技術推廣效率，是鄉鎮技術企業推廣必不可少的對策。從服務機構層面而言，需從農民具體情況出發，結合目前我國市場發展方向，依據農業發展實際需求，最大限度地增加技術覆蓋率，并使之有效全面落實。創新服務模式，改善工作方式，提升服務效率，讓農民能夠從技術推廣中獲取利益。與此同時，技術人員還需更新服務理念，依靠科技示范，或是營利服務，積極轉變服務目標，從長遠角度追求產品高質量，提升農民經濟發展效應［3］。
2.3增加經費支出
經費投入不足是限制鄉鎮農業技術推廣的首要問題，因此鄉鎮政府需要這一環節不斷優化，為技術推廣提供專業的經費，同時保證工作人員的工資收入，主要是通過財政撥款、支農資金、渠道等方式，合理預算技術推廣所需經費，從而保證農業技術推廣有足夠的資金支持。
3結語
鄉鎮農業技術推廣對農村經濟的發展起到了一定的促進作用，但在技術推廣過程中逐漸顯現出的弊端不利于農民經濟收益。筆者分析了農業技術推廣存在的問題，并給予相對應的解決對策，從根本上改善我國農民收入，推動農業發展不斷實現技術化。
參考文獻
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1.前言：畜牧獸醫技術推廣推廣機制在農業推廣領域中占據著的地位是十分的重要的，針對其推廣模式以及推廣機制展開各個層面的相關研究工作是十分的重要的，畜牧業的發展水平高低能夠從某些層面之上將一個國家的現代化水平展現出來，國家在這一個領域中的資金投入力度需要得到一定程度的提升，使得鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機制建設力度得到一定程度的提升，使得動物防疫服務管理措施呈現出一種日趨完善的態勢。以此為基礎才有可能使得標準化養殖水平得到一定程度的提升，使得流通在市場中的畜牧產品的質量得到一定的保證，從而也就能夠使得畜牧業有效供應能力的穩步提升這一個整體目標得以實現，促進畜牧業向著高效的方向轉變。自從我國加入世界經貿組織以來，現階段正在施行的西部大開發以及農業具體構成結構整體調整戰略措施，在上文中提及到的這個過程中，畜牧業占據的地位是十分的重要的，其所展現出來的發展水平高低，和農民獲得的經濟效益提升、社會穩定性增強以及農村經濟發展水平提升之間有著較為密切的相互關系。因此想要使得畜牧業得到大力的發展，現階段我國畜牧獸醫技術推廣機制建設工作的力度就需要得到一定程度的提升。
2.首先對現階段我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機制中存在著的問題進行分析
2.1資金投入力度不足，基礎設施是較為簡陋的
因為鄉鎮畜牧獸醫站是由集體所有制逐漸的轉變為全民所有制的一個單位，在經濟層面上長時間以來施行的都是自給自足這樣一種模式，其實也就是需要自己找米來下鍋。所以在以往相當長的一段時間之中國家是沒有向這一個領域中投入任何資金的。因為各級政府有關部門在基層站中并沒有投入充足的資金，所以也就就使得鄉鎮畜牧獸醫站中的配套基礎設施的滯后性比較強，疾病診斷以及化驗設備也呈現出來一種匱乏程度比較高的態勢，甚至有一些基層站當中的設備和技術水平相較于同等規模的養殖場來說都是較為落后的。雖然近些年以來在施行《無規定動物疫病區示范區項目》政策的基礎之上，使得某些鄉鎮畜牧獸醫站的情況有所改觀，也使得某些鄉鎮獸醫站的從業人員的業務技術水平得到了一定程度的提升。但是針對我國范圍之內數量非常多的鄉鎮畜牧獸醫站來說，想要從本質的層面上使得基礎設施滯后性比較強這樣一個局面得到轉變，需要付出的是長期不懈的努力。
2.2保證措施不足的情況之下使得防疫工作的落實情況不是十分的樂觀
依據現階段我國畜牧業領域中施行的《動物防疫法》中提出的較為明確的規定，國家針對嚴重威脅到養殖業正常生產和人體健康的動物疫病施行計劃免疫機制，并施行強制性的免疫措施。除去施行了強制免疫措施之外的動物疫病施行預防機制，經由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門編制整體性計劃，并經過同級的人民政府批注之后方可施行。依據各個地區的實際情況，雖然說縣級人民政府針對生豬施行了“騙免同行，耳標記號”以及春秋兩季的普遍防疫機制，但是我國范圍之內仍然還是有一些鄉鎮地區的落實情況不容樂觀，在經過相關的檢查工作之后，發現的不達標的生豬需要重新打防疫針，既然說針對生豬開展的防疫工作的落實情況都是十分的困難的了，那么針對非生豬的畜禽類開展的防疫的工作想要得到切實的落實就顯得更加的困難了。對出現上文中提及到的這種問題的原因進行分析，第一就是鄉鎮政府并沒有予以這項工作充分的重視，存在著僥幸心理。第二點就是以為某些養殖人員的防疫意識較為薄弱，自己認為即便是死了一兩只養殖的動物也是不會傷筋動骨的。
3.增強畜牧獸醫技術推廣機制建設工作的力度的過程中應當使用到的措施
在實踐的過程中依據本地區實際情況是得動物防疫服務管理措施逐步的完善起來，基層動物疫病防治工作進行的過程中，除了是需要將普通的疫病防治工作做好之外，比方說豬瘟、雞瘟等常規性的免疫工作，也是需要在實際工作的過程中針對重大動物疫病，比方說禽流感、口蹄疫等疫病，在嚴格的遵循現行的動物防疫法中提出的明確的規定的基礎上，施行強制性免疫機制，與此同時也是需要予以免疫工作產生的效果充分的重視的，力求能夠對免疫體水平的合格率做出百分之一百的保證。此外，針對某些在獸醫部門開展強制性免疫工作的過程中不配合的養殖人員，除了是需要在依據相關的規章制度提出的要求之外進行懲罰之外，也是需要針對其開展免疫教育工作的，以便于可以為強制性免疫工作的正常開展奠定堅實的基礎。
4結語
綜上所述，鄉鎮畜牧獸醫技術作為我國鄉鎮畜牧行業中的重要構成成分之一，和我國農業向著現代化的方向發展之間存在著較為密切的相互關系?，F階段我國范圍之內鄉鎮畜牧業領域中仍然是存在著很多的問題的，比方說基礎設施不健全、專業技術水平高的人才呈現出一種匱乏的態勢，保證機制不是十分的完善等等。這些相關因素在我國鄉鎮畜牧業發展進程向前推進的過程中都是可以起到一定程度的阻K性作用的，最終需要使用到的措施還是使得有關的保證機制完善程度得到一定程度的提升，從而就可以使得基層動物疫病防治工作得到真正的貫徹落實，進而也就可以使得我國畜牧業先找個和健康高效發展的方向轉變。
參考文獻
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中圖分類號：U415 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0124-02
引言
鄉鎮公路作為全國公路網的有機M成部分，是關系一個地方政治、經濟發展，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。近年來隨著我國城鄉統籌戰略的全面實施，我國鄉鎮公路建設事業也得到了蓬勃發展，村通公路建設也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉統籌戰略進一步發展，就還需加強鄉鎮公路建設質量、養護力度，要深入探究鄉鎮公路建設中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉鎮公路建設弊病，為城鄉統籌奠定堅實的基礎。
1 鄉鎮公路建設中存在的主要問題分析
1.1 技術水準低
目前我國鄉鎮公路的建設標準一般以3、4級公路為準，然而據實際而言，諸多鄉鎮公路的技術水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉鎮的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現狀的原因在于部分鄉鎮經濟水平落后，車流量也相對有限，這就導致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術指標放寬了要求。此外，部門鄉鎮公路建設工程的施工隊伍技術水平有限，也是導致我國鄉鎮公路建設技術水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉鎮公路建設技術水準低、公路質量差等問題，也將掣肘鄉鎮經濟的增長與發展，這對于我國城鄉統籌建設設置了巨大的障礙。
1.2 資金缺口大
公路建設工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉鎮公路建設所消耗資金數量自然也十分巨大。但據實際而言，多數鄉鎮經濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設。然而僅靠國家補助資金來推動鄉鎮公路建設，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉鎮公路建設資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉鎮公路建設工程的發展。
1.3 鄉鎮公路建設情況不平衡
我國自實施城鄉統籌及新農村建設戰略以來，鄉鎮公路建設情況得到了巨大的支持與發展。然而正如上文所言，公路建設的關鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設資金為保障，那么鄉鎮公路建設也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉鎮公路建設資金是否充足，很大程度上取決于當地財政的實際情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經濟發展失衡的現狀下，則自然就會突顯出鄉鎮公路建設情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉鎮公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經濟發達、財政寬裕，其對鄉鎮公路建設的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉鎮公路建設情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設水平。
1.4 鄉鎮公路建設中財務管理工作存在的問題分析
財務管理工作是保障公路建設工程順利開展的基礎，鄉鎮公路建設資金來之不易，因此更加應該“精打細算”，合理分配資源，從而實現資金效益最大化。然而諸多鄉鎮公路建設中的財務管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經費支持計劃不周，尤其是預付款的占比過高，從而影響公路建設資金效能的正常發揮。第二，建設管理費用超支，諸多鄉鎮公路建設工程由于其施工單位水平較低，導致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規范，會計核算是項目建設單位財務管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉鎮公路建設工程中的會計核算工作也時常出現以下問題，其一是有的建設單位未按照基本建設會計科目的有關規定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業務不規范，如原始憑證不齊，支出無發票以收據列支，甚至白條列支，摘要不清楚?？偠灾?，諸多鄉鎮公路建設工程中存在較為嚴重的財務管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉鎮公路的建設水平。
1.5 建設管理人員質量意識淡薄
從整體上講，我國多數鄉鎮公路建設技術要求是相對較低的。然而在低技術要求情境下，部分建設單位管理人員也放松了對建設質量的把關，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術規范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設，有的建設管理人員甚至采取各種手段干擾監理工作。如此一來，鄉鎮公路建設工程的質量自然也難以得到保障。
1.6 公路養護工作缺失
公路養護工作既是延長公路使用期限增強其經濟效益的關鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉鎮公路建設中，我們既需要加大力度搞建設，同時也不能忽略養護工作的落實。然而諸多鄉鎮存在重建輕養的現狀，其主要表現在以下層面：第一，養護資金缺失，導致多數鄉村公路長期缺修、缺養；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續下坡等道路旁沒有設置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現象，對干線公路的養護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現了一些超載車輛，從鄉鎮公路繞行的情況，這就使得原本技術水準相對較低的鄉鎮公路超出自身負荷，加之現行《公路法》對鄉鎮公路的養護沒有明確的規定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉鎮公路行政管理上的懈怠，最終也就導致了鄉鎮公路因養護力度不足而提前損壞。
2 我國鄉鎮公路建設對策思考
正如上文所言，我國鄉鎮公路在建設上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉鎮公路建設的質量以及鄉鎮的長足發展。因此在建設實際中，我們就應該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉建設協調發展。
2.1 健全制度，加強技術力量
隨著我國新農村建設的全面推進，我國鄉鎮將迎來新的發展契機。然而打通鄉鎮公路無疑是推動鄉鎮發展重要的基礎保障，那么在鄉鎮公路建設實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質量第一”重要原則。要想實現上述要求，就需要加強鄉鎮公路建設技術支持，此外還需要健全建設制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質量巡查制度等，以此全面提升鄉鎮公路建設質量。
2.2 增加融資力度，解決資金缺口
鄉鎮公路建設過程中，落實資金問題是推動工程建設的關鍵因素，也是保證建設質量的必要基礎。然而為獲取足夠的建設資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農村公路建設的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉鎮公路建設資金缺口，從而為鄉鎮公路建設質量的提升奠定必要基礎。
2.3 進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入
為全面實現共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設的影響，就應該全面推動全國平衡發展。那么在鄉鎮公路建設上，我們也應該認識到貧困地區財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區傾斜，進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入。
2.4 加強公路建設財務管理，提高資金使用效率
鄉鎮公路建設資金來之不易，在資金配置上就應該保證效益。要想實現上述要求，那么就應該切實加強財務管理，畝有效提高鄉鎮公路建設資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關部門的規定進行建設資金劃撥，并堅持按基本建設程序撥款、按預算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎工作，即根據鄉鎮公路設計草圖及施工方案進行資金預算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預算工作。最后則是加強學習培訓，提高財務人員綜合素質。
2.5 加強鄉鎮公路養護工作
對于鄉鎮公路的有效養護，是增加其使用壽命的關鍵因素。在養護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉鎮公路的養護效率。第一是，完善農村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉鎮公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環境綜合治理，對公路兩側存在安全隱患的環境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路養護工作的正常運行。
3 結束語
綜上所述，鄉鎮公路建設已進入一個大發展的時期，各相關單位的工程技術人員要進一步增強對鄉鎮公路建設的質量意識，加強監管力度，進一步提高鄉鎮公路建設的管理水平，將鄉鎮公路建設得更多、更好。
參考文獻：
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(一)工作人員團隊不穩定，人員更換頻繁。隨著我國現階段改革工作執行，現階段各鄉鎮政府都已經完成了統計部門的建設。因為平時工作中所涉及的工作內容比較多，所以相關工作人員的職能比較復雜，任務量也比較大。導致人員流動性較大，而且團隊性質不穩定[1]。根據實際調查顯示，我國現階段的鄉鎮統計工作人員的編制中還存在許多問題，甚至是由其他崗位的人員同時負責相關工作，這一情況會導致在實際工作中沒有秩序，使工作出現混亂。而且因為其中涉及的內容比較廣，工作量較大，使一些工作人員不愿意從事相關工作，對于統計工作抱有埋怨心理，加劇了從事統計工作人員處于流動的狀況。(二)統計制度更新落后于發展速度。我國現階段的經濟發展速度飛快，鄉鎮企業也邁進了多元化發展的軌道，也使得統計工作的要求也在不斷提高。但是在過去的一段時間內，我國的統計工作制度并沒有伴隨著經濟的發展而不斷進步，我國農村經濟逐漸發展，統計制度要遠落后于發展速度。這一問題主要體現在兩個方面，第一方面是現階段的發展已經遠遠不能滿足我國經濟的進步，在傳統的統計工作中，只是包含農業統計與工業統計兩個部分，數據也只有人、財、物三個方面，落后的數據統計在發展的過程中只會逐漸失去準確性。另一方面是現階段的統計部門依然使用垂直上報的方式，沒有完善出更加科學有效的制度，使各級統計人員之間沒有進行相互合作，無法將工作成果進行整合，使鄉鎮統計工作監督作用無法發揮[2]。(三)經費不足，導致統計工作人員積極性降低。作為鄉鎮政府的重要部門，鄉鎮統計部門的經費經常出現不充足的現象，這一現象會使相關工作人員失去工作熱情，因為鄉鎮基層單位的經濟實力有限，所以在工作中經常會省去一定的工作步驟來節省經費。而且因為這一工作中存在由其他部門的工作人員兼職的情況，所以會出現根本沒有經費的現象。這一問題會導致工作人員的熱情降低，使相關工作的成果大打折扣，對統計資料的完整性和連貫性都有影響。
二、解決鄉鎮統計問題的對策
(一)提高統計人員素質。要想提高鄉鎮統計工作的完成效果，首先要提高相關工作人員的素質，并建立一支專業的團隊，才可以保證統計工作的正常完成。相關工作人員要定期參加培訓工作，通過不斷的培訓可以獲得統計工作最新的技能。除了專業知識的培訓，綜合素質的提高也是非常重要的一項，只有提高工作人員的綜合素質才可以保證其在工作中可以拿出一百分的熱情。部門在進行相關人員選擇時，也要將綜合素質作為重要的指標，轉變由其他科室人員兼任的現狀[3]。(二)加快統計制度改革。在我國經濟逐漸進步的過程中，鄉鎮經濟的多元化發展已經成為現階段的必然趨勢，鄉鎮政府只有通過統計工作改革，才能保證相關工作可以有效滿足發展需求。在平時工作中，各級政府需要保持高度一致，不斷完善相關制度，將這一工作的范圍從原有的鄉鎮企業和農業不斷地擴大到鄉鎮綜合統計，在一定時期內可以擴大到與鄉鎮發展相關的所有經濟元素[4]。為當地發展提供更加全面的數據支持，完成鄉鎮統計資源的統一，使其成為可以促進鄉鎮發展的部門。(三)實現鄉鎮統計網絡化。鄉鎮統計工作中的工作內容比較廣泛，其中所涉及的工作量也比較大，如果只是通過人工完成相關工作，會為相關工作人員帶來負擔。在計算機技術逐漸發展的當今社會，通過相關技術解決這一問題，可以有緩解人員缺少、任務繁重的問題，所以統計部門需要加大在統計工作中信息化與網絡化的投入，并通過相關培訓使工作人員的計算機操作水平有效提高，使其可以通過計算機技術更好地完成相關工作。鄉鎮政府的財政支出必須將建設統計部門的建設作為重點支出項目。保證其正常的運轉，使相關工作人員的積極性提高，通過和領導的溝通，使其認識到統計工作的重要性，將統計部門的地位全面提高[5]。
三、結語
現階段我國的鄉鎮統計工作完成中還存在一定的阻礙，因為其中還存在大量亟待解決的問題，只有各級政府加大對相關問題的關注并進行合作，將其放到重點關注的位置上，才能將鄉鎮統計工作提高到可以滿足建設我國社會主義道路的水平上。加強相關工作的體制改革，加強相關工作人員的培訓，實現信息化、網絡化，更有效地完成相關工作。
作者:趙淑宏 單位:陽泉市郊區河底鎮政府
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現代農業的發展，主要以畜牧業為主，以種植業為輔，運用先進的科學技術，朝市場化方向發展。畜牧業發展的好壞，影響著一個國家的現代化發展程度。因此，畜牧獸醫推廣體系在我國農業推廣中占據著重要的組成部分。自從我國加入WTO以來，采取的西部大開發、調整農業結構戰略，更加突出了畜牧業的地位和作用。畜牧業的快速發展，對于我國廣大農民的增收、農村經濟的發展以及社會穩定具有十分重要的作用和意義。所以，大力加強畜牧業的快速發展，進行畜牧獸醫技術推廣體系是目前農業發展的首要任務。
1 我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題
近年來，我國鄉鎮畜牧獸醫推廣體系在建設過程中存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.1 基礎設施不健全
由于我國鄉鎮畜牧獸醫站的性質是屬于全民所有制單位，在經濟上是自收自支的狀態。為此，我國相關部門對其并不重視，沒有對其進行基礎設施建設。另外，各級部門對鄉鎮基層站沒有足夠的資金投入，進而導致農村畜牧獸醫基礎設施比較簡陋、不健全，缺少專業設備，技術水平不高。
1.2 缺乏高技術人才
從鄉鎮畜牧獸醫的發展歷程可以了解到，鄉鎮畜牧獸醫站是在民間獸醫、煽畜獸醫組建獸醫協會的前提基礎下建設的。因此，鄉鎮畜牧站的大多數職工是通過子承父業或者拜師學藝的方式進入的，專業技術水平不高。另外，受到鄉鎮畜牧站自身經濟發展水平不高，基礎設施條件差的影響，很難吸引畜牧獸醫專業的畢業生去鄉鎮站就業。
1.3 防疫工作沒有保障
根據我國相關的動物防疫法律制度可以了解到，對于具有危害養殖業生產、人體健康的動物疫病要實施計劃免疫制度，強制免疫。在實施該制度時，要得到上級政府的批準后方可進行。但是在具體實施過程中，縣級實施了該計劃，大多數鄉鎮畜牧獸醫站沒有落實到實處。其原因在于：鄉鎮政府重視度不夠，思想存在麻痹現象，并且人們的防疫意識不高。
2 加快我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的對策
針對在鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設中存在的問題，需要采取以下幾個方面的對策進行解決：
2.1 健全完善基礎設施建設
為了促進農村經濟的快速發展和提高農民的收入，就要加快畜牧業的發展。在促進畜牧業的發展過程中，要加快鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設。另外，在畜牧獸醫推廣體系建設過程中，需要各級政府部門加強對基礎設施建設的投入。因此，各級政府部門需要加大對鄉鎮畜牧站的資金投入，健全完善基礎設施建設，有利于保障鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的建設。在具體的實施過程中，首先，制定相關的政策，加強政策的投入；然后，增加科技的投入力度，通過聘請國內外的知名畜牧獸醫專家，或者畜牧經驗豐富的工作人員，定期的組織相關的培訓工作，提高畜牧獸醫站工作人員的技術水平。另外組建一個科技顧問團隊，專門負責回答在畜牧獸醫技術推廣過程中出現的疑難問題。其次，鄉鎮畜牧站加強與科研單位、專業院校的聯系，收納專業技術人員，積極引進先進科研技術、成果，以推廣鄉鎮畜牧站體系、提高畜牧生產的科學技術水平和生產水平為目的；最后，健全完善投融資機制，以財政投入為發展方向，吸引廣大業主或者企業單位積極投入資金，建設信貸、民資、外資等多元化的投入機制，加快畜牧獸醫推廣體系的建設。
2.2 全面提高畜牧獸醫工作人員的自身素質
全面提高畜牧獸醫工作人員的素質，建設一支專業水平高、素質高的畜牧獸醫隊伍，有利于促進畜牧經濟的發展，實現畜牧生產的跨越發展。首先，調整工作人員的比例，轉變非專業人員人數多的現象，引進畜牧專業畢業生，加入到鄉鎮畜牧獸醫建設隊伍中；然后，通過組織業務培訓班、崗位培訓班等，加強對畜牧站工作人員的培訓，著重于對飼料飼養、禽畜產品加工以及防疫檢疫等內容進行培訓，以提高畜牧站工作人員的整體素質。另外，對于高中以上學歷的工作人員進行教育，使其業務能力水平得到明顯的提升；其次，讓廣大畜牧獸醫工作人員能夠具備適應市場經濟的能力，對其進行市場經濟理論、畜牧獸醫技術推廣政策以及畜牧業發展等方面的培訓。
3 結語
通過對我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策，對于加快畜牧生產方式的轉變，使其朝標準化、區域化、產業化方向發展以及提高畜牧業的市場競爭力具有十分重要的作用。
參考文獻
[1]杜友敏.我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題及對策[J].科技創新導報，2009，01（19）：54-56.
農業發展的根本出路在于積極推廣科學技術，因此，我國要想推動國民經濟發展，必須加快農業技術推廣工作。另外，保證農民增收、實現農業增產的一項重要舉措就是推廣農業技術，實現農業現代化、產業化、工業化的基本保證也是推廣農業技術。
1鄉鎮農業技術推廣工作存在的問題
1.1管理體制不健全
現在我國鄉鎮農業技術推廣工作中的一個突出問題就是管理體制不健全。我國政府在推進鄉鎮農業技術推廣工作時，專業站所、區域之間存在較大的差異，并且推進進度緩慢?，F階段，我國鄉鎮農業推廣站有的是幾所站所合成，有的是一個鄉鎮設置一個專業站所，還有一個中心站為幾個鄉鎮共有。之所以會出現這種現象，最主要的原因是管理體制不健全。正是由于這個原因，導致農業推廣站中農業技術推廣工作沒有專業人員來開展。
1.2推廣手段單一
現階段，我國鄉鎮農業技術推廣工作中存在的另一個問題是推廣手段不夠多樣化。目前，在我國農業技術推廣過程中，能夠到種植現場進行詳細指導的人員和推廣機構非常少，大部分都是農民按照農業技術推廣站編寫的流程和操作規章來進行操作。并且只有當上級業務部門下達農業技術推廣命令時，下級農業技術推廣站才會進行農業技術推廣。因此，鄉鎮農業技術推廣工作作用較小。
1.3經費投入不足
現階段，我國鄉鎮農業技術推廣工作之所以有效性較低，根本原因在于經費投入不足。農業技術推廣站對農業生產資料的經營是農業技術推廣人員的工資來源，不穩定的人員工資在農業技術推廣站所較為常見，這從側面反映出了農業技術推廣經費欠缺。并且農業技術推廣站經營農業生產資料的能力較弱，因此其收入基本上不能夠滿足工作需要，只能夠用于支付工作人員的工資。
2促進鄉鎮農業技術推廣工作有效開展的對策
2.1強化管理
現階段，農業技術推廣工作之所以效率較低，主要原因是管理體制不健全。因此，為了促進鄉鎮農業技術推廣工作的有效性，首先要加強對農業技術推廣工作的管理，對農業技術推廣站的工作進行科學的指導和分類管理，對于工作人員和相關領導的職能進行明確劃分，保證農業技術推廣站的服務職能得以實現［1］。并且在對農業技術推廣站進行強化管理時，應著重加強對農業技術推廣站盈利的管理，通過競聘上崗聘用相關農業技術人員。
2.2改進方式
現階段，農業技術推廣手段相對比較單一，因此需要不斷豐富農業技術推廣手段。鄉鎮農業技術推廣站應根據當地農業的實際發展情況，提升服務效率，積極改進現有的推廣方式并對服務模式進行創新，從而提高農業技術推廣的到位率和覆蓋率。農業技術推廣站的服務應逐漸轉變為產后服務和產中服務，不能僅停留在原有的產前服務上；并且綜合服務模式也要逐漸替代原有單一服務模式，轉變服務形式，才能為鄉鎮農民提供滿意的技術服務。
2.3加大投入要想提升
鄉鎮農業技術推廣工作的有效性，就要加大資金投入力度，保證農業技術推廣站相關工作人員工資穩定，工作人員才會提高工作積極性，才有可能提升農業技術推廣服務效率。為了保證資金充足，各級財政部門在預算資金投入時應按照當地公務員的工資水平來計算農業技術推廣人員的工資。當然農業技術推廣資金的投入不能僅依靠財政撥款，還要與支農資金、自主經營相結合，才能保證農業技術推廣資金充足［2］。
參考文獻
中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0217-02
農機安全生產日益受到重視，是當今從上到下最關心、最重視的一項工作，是層層在抓的一項工作，但是每年農機事故發生率不斷上升，經濟損失越來越大。做好安全生產工作，對保障人民群眾的經濟利益、社會的發展、國家的穩定都有重要的意義[1-2]。筆者根據從事農機安全生產的工作經歷，結合隆德縣農機安全生產現狀，認真分析安全生產存在的問題，提出了做好農機安全生產工作的對策，以為農機工作的順利開展提供參考。
1 農業機械總體現狀
1.1 農業機械規模
隨著近幾年購機補貼政策的實施，隆德縣農業機械擁有量急劇增加，目前全縣擁有大中型拖拉機894臺（登記率100%）、聯合收割機73臺（登記率100%）、小型拖拉機5 782臺（登記率54.69%）。在冊駕駛人員5 670人，在冊人員4 731人，在冊率83%。
1.2 人員配置
縣級農機安全監理站共有11人，鄉鎮農機安全生產人員13名，共有農機管理員24名。其中，1人因病休息，4人即將退休，仍有6個鄉鎮人員空缺，個別村有農機協管員，縣、鄉、村三級安全生產管理人員銜接不上，存在車多人少、駕駛員安全意識淡薄、缺少交通法律法規教育培訓、駕駛員培訓不及時、安全生產知識跟不上等現狀。
2 隆德縣目前農機安全生產工作存在的問題
2.1 農村普及機械化，數量多，面廣，專業管理人員少，監管力量不足
僅拖拉機、聯合收割機全縣擁有量6 749余臺，這些機械分布于各個角落，點多、面廣、線長，監管難度大，僅僅依靠縣監理人員和鄉鎮管理人員進行監管，如果不采取相關的措施，要做到安全生產很困難。
2.2 機械化管理人員無行政執法權，只進行統計、調查、宣傳等工作
由于事業單位無執法權，而行政部門人少，重點在縣城附近的路段進行檢查，在工作開展上造成困難，對“黑車非駕”、無牌無證及逾期不檢不審等違法違規行為無權執行[3]?！兜缆方煌ò踩ā分灰幎ㄞr機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證，從而使農機人員思想麻痹，無視農機管理人員。而公安交警部門只能處在重要交通要道，也給農機人員可乘之機。
2.3 農機機械監管工作未引起鄉鎮級部門重視，監管工作未真正轉變為政府行為
鄉鎮領導雖然每次都在強調安全生產工作，但是沒有像開展農業農村、計劃生育工作那樣到位和全面。農機安全管理工作全靠管理人員簽訂責任書、統計、宣傳等，安全生產工作的重要性并沒有引起基層部門的高度重視。
2.4 宣傳工作不到位，流于形式
每次宣傳只是采用貼貼標語、發放傳單、喇叭宣傳等形式，單純為應付檢查而走走形式等，安全生產工作并沒有引起群眾的高度重視。安全生產知識宣傳輕描淡寫，敷衍了事。最直接、最根本的人（農民群眾）沒有認識到安全生產的重要性，從而造成違規違章現象嚴重。
2.5 農機安全監理經費投入不足
地方政府對安全生產的經費投入不足，使上路、監控等設備無法達到要求。此外，拖拉機作業特點也影響到安全生產工作的開展。拖拉機作業具有一定的季節性，一般使用時間短，多為自用，在執法稍松的情況下很少履行相關手續。
3 對策
3.1 強化農機安全生產責任制
簽訂責任書，落實責任制，一層抓一層，層層抓落實，讓每個人都肩負起一份責任，形成人人抓安全的局面，這樣才能引起從上到下的高度重視，無論排查、監管、統計等都能相對準確?？h政府要更加明確責任主體，加強管理人員的配備，在年初簽訂責任書，重要農忙季節、重要節日、檢審驗等關鍵時間組織全鄉出動，形成安全氣氛，增強安全意識[4-5]。
3.2 加強宣傳力度，營造安全生產氛圍，提高人民群眾安全生產意識
通過廣播、刷寫標語等方式，利用節假日、農閑時間到田間地頭、學校等人員聚集的地方，將相關的法律法規以事故案例的形式（有必要時請相關講師）對群眾進行講解，這種方式通俗易懂，有利于全面提高群眾的安全意識，營造良好的安全生產氛圍。
3.3 部門聯合，嚴格執法，形成高壓態勢
“喊一百遍安全生產，不如落實一項安全生產措施。”在鄉鎮安全生產執法中，執法人員少，這就要求嚴格執法，罰一禁十，達到敲山震虎的作用。加大執法力度，清理各種死角，同時做好宣傳，讓農機人員打消各種僥幸心理。
3.4 適量投入資金，建立健全基礎設施
從上到下每年都在強調安全生產工作，但是從未向基層投入資金，建立相關站所。建議有關部門適量投入資金，購置相關上路交通工具，建立健全基礎設施，轉變工作職能。
3.5 轉變農機部門的性質
交警、路政等必定要在重要路段執勤，所以轉變農機部門執法性質，轉為行政部門，從而使鄉鎮相關人員也具有執法權，這樣在人員配備適當的情況下，各管轄區在必要時集中開展，從而達到社會效果。
3.6 加大培訓，從根本上消除隱患
要讓群眾懂得安全生產的重要性、違章違規操作的危害性，要讓他們懂得自己保護自己，所以必須從源頭上抓起，組織人員充分利用國家相關項目擴大培訓對象，放映交通事故幻燈片，講解法律法規，使能夠接受的人群都能參與。
4 參考文獻
[1] 姜春桃.永吉縣鄉鎮農機安全管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（19）：182.
[2] 楊曉英.鄉鎮農機管理服務存在的問題及對策[J].湖南農機，2013（9）：35.
