時間：2022-10-03 11:51:43
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深入貫徹落實科學發展觀、堅持“先行先試，加快轉變、民生優先、黨建科學”，切實把保障和改革民生放在優先位置，抓緊落實與人民群眾生活最密切的就業和社會保障、醫療衛生、教育文化、強農惠農、便民生活、和諧平安、棚戶區改造和保障性住房等七個方面的實事，集中力量、突出重點、全力以赴、務求實效，爭取在年底前建成，不斷推動民生的改善和提高，讓全區人民共享改革發展成果。
二、目標任務
（一）就業和社會保障
牽頭部門：區勞動和社會保障局、區民政局
責任單位：各鄉鎮人民政府、區計生局、區教育局、區殘聯、區婦聯
1.婦女、殘疾人、計生家庭創業就業培訓（責任單位：區勞動和社會保障局、區計生局、區婦聯、區殘聯）
目標任務：年對婦女、殘疾人、計生家庭開展20人創業致富工作培訓和100名職業技能培訓。其中：配合農村富余勞動力職業技能培訓每期安排婦女、殘疾人、計生家庭就業培訓20名；委托區定點職業培訓學校開設兩期婦女、殘疾人、計生家庭創業培訓。
2.開展新型農村社會養老保險（責任單位：區勞動和社會保障局）
目標任務：年開展新型農村社會養老保險，申報第三批新型農村社會養老保險試點單位，年10月份起對全區60周歲以上的農村老人發放基礎養老金，并組織16～59周歲符合參保條件的農村居民參保繳費。預計投入資金2693.42萬元，其中：省級財政補助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元，區級配套752.08萬元。
3.農村敬老院（責任單位：東嶠鎮人民政府、南日鎮人民政府、區民政局）
目標任務：待省民政廳審批后再進一步分解細化。
4、特殊教育提升：（責任單位：區教育局）
目標任務：區特殊教育學校建設1幢三層教學樓，建筑面積1200㎡，投入資金142萬元，月6月竣工，9月驗收。
5.“光明行動”、殘疾人托養、殘疾兒童康復項目（責任單位：區殘聯）
目標任務：（1）“光明行動”：為貧困白內障患者實施復明手術，使其重見光明。（2）殘疾人托養：采取居家托養、在福樂家園托養等方式，對符合條件、有托養需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓練等服務。（3）殘疾兒童康復項目：采取在定點康復醫療機構集中訓練的方式，為20名殘疾兒童補助康復訓練經費20萬元。
（二）醫療衛生
牽頭部門：區衛生局
責任單位：區民政局、區計生局
1.三級醫療機構建設（責任單位：區衛生局）
目標任務：（1）區醫院外科衛技大樓工程：新建外科衛技大樓。總建筑面積約10000平方米，計劃投資3660.2萬元，計劃6月動工，12月份完成土建三層。（2）笏石社區衛生服務中心遷建工程：建一座綜合門診樓，總建筑面積約5812平方米，完成征地、圖紙設計等前期工作，年底全部完工；（3）東嶠衛生院病房樓工程：病房樓一幢總建筑面積為2673平方米，現已動工，9月份全部完工；（4）南日、東莊衛生院危房改建工程：完成項目立項、圖紙設計等前期工作，9月份全部完工。（5）區疾控中心綜合樓工程：建筑面積3000平方米,總投資500萬元，年進行項目籌備工作。
2.10項公共衛生免費服務（責任單位：區衛生局）
目標任務：待市衛生局具體任務指標下達后，再進一步分解細化。
3.農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷（責任單位：區衛生局）
目標任務：為農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷。（1）產前篩查：以血清生化三聯篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥（先天愚型）及神經管缺陷（無腦兒、腦膨出、脊柱裂等）的風險值；同時對18-24周孕婦進行產前超聲篩查。（2）產前診斷：對血清篩查高風險的孕婦進行介入性產前診斷；對神經管缺陷高風險及產前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲產前診斷確認。根據診斷結果給予醫學指導，隨訪至分娩。
4.城鄉低保等困難群眾醫療救助（責任單位：區民政局）
目標任務：年完成城鄉低保等困難群眾醫療救助金160萬元的發放。救助對象：我區城鄉低保對象，重點優撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構收養的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。
5.新型農村合作醫療大病統籌補償（責任單位：區衛生局）
目標任務：年完成新型農村合作醫療大病統籌補償資金265萬元的發放。補償標準：（1）對年符合住院大病統籌補充補償對象的人員，住院補償費用保障年度內累計達到封頂線6萬元的，剩余可補償費用部分，再按在市內就醫75%、在市外就醫65%的比例給予補償，封頂線為23萬元；（2）年住院補償費用保障年度內累計達到3萬元以上，封頂線6萬元以下的，剩余可補償費用部分，再按在市內就醫45%、在市外就醫35%的比例給予補償；3、符合惡性腫瘤化學治療和放射治療（含白血病）、重癥尿毒癥透析、系統性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補償費達到封頂線3萬元，其以上的可補償費用部分，再按70%的比例給予補償，封頂線為10萬。
6.免費孕前優生健康檢查試點（責任單位：區計生局；協辦單位：區衛生局）
目標任務：對符合生育政策、計劃懷孕的夫婦，包括流動人口計劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優生健康檢查服務。其中醫學檢查內容有14項，包括實驗室檢查9項，病毒篩查4項，影像檢查1項等項目免費產前篩查。每對夫婦免費孕前優生健康檢查經費結算標準為240元。開展免費檢查的定點服務機構按例定期向當地財政部門結算，其中：省級財政（含中央）負擔80%，市、縣（區）財政負擔20%。
（三）教育文化
牽頭部門：區教育局、區文體局
責任單位：各鄉鎮人民政府、區教育局、區文體局、區婦聯
1.校安工程（責任單位：各鄉鎮人民政府、區教育局）
目標任務：年全區規劃新建中小學校舍66幢，面積9.12萬平方米,規劃總投資10035萬元，年7月前全部開工。2009-年已開工建設的項目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭經濟困難學生資助（責任單位：區教育局）
目標任務：普通高中助學金：城鄉低保家庭普通高中學生發放標準每生每年2500元；一般經濟困難學生每生每年補助1200元。受資助學生數控制在校生數的10%之內。
3.進城務工人員隨遷子女就學（責任單位：區教育局）
目標任務：嚴格執行《關于進一步加強流動人口子女義務教育階段就學工作的通知》（教[2009]27號），使流動人口子女100%接受義務教育并基本上做到就近入學。
4.幼兒園發展（責任單位：各鄉鎮人民政府、區教育局）
目標任務：全區新建、改擴建幼兒園8所。
5.中職免費教育（責任單位：區教育局）
目標任務：嚴格執行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于做好中職學校年秋季入學新生免學費工作的通知》（財教[]15號）文件規定。年春季繼續對在中等職業學校就讀的一、二、三年級家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費；從年秋季起對中等職業學校注冊學籍的一年級學生（包括非全日制學生）全部免收學費。二、三年級的涉農專業和家庭經濟困難學生繼續免除學費。補助資金情況：家庭經濟困難學生補助標準全日制學生每生每學年為2100元，非全日制學生每生每學年為1000元；涉農專業學生補助標準每生每學年為2600元。
6.十中宿舍樓及配套工程建設（責任單位：區教育局）
目標任務：學生宿舍樓規劃建筑面積6500㎡，六層框架結構，預計總投資1100萬元。400米標準化田徑場塑膠跑道建設，預計總投資400萬元。
7.區圖書館（責任單位：區教育局）
目標任務：建設面積5000㎡，預計總投資1000萬元。
8.東莊職業中專一期工程（責任單位：區教育局）
目標任務：新建教學樓1幢，建筑面積7628㎡，預計總投資1000萬元。
9．區實驗小學科技樓建設（責任單位：區教育局）
目標任務：建設面積3800㎡，預計總投資500萬元。
10.農村書屋（責任單位：區文體局）
目標任務：全區新建農家書屋16家、改建17家，共投入資金66萬元。
11.鄉鎮綜合文化站（責任單位：區文體局）
目標任務：年內完成鎮2家文化站施工建設，擬報笏石、鎮文化站建設2家。
12、區青少年校外體育活動中心（責任單位：鎮人民政府）
目標任務：用地6畝，新建三層框架結構的綜合樓一幢，建筑面積1800㎡及籃球場2個，小型足球場1個。
（四）強農惠農
牽頭部門：區委農辦
責任單位：區林辦、區農業局、區海洋與漁業局、區建設局、區民政局、區交通局、區水務局，各鄉鎮人民政府
1．森林綜合保險（責任單位：區林辦）
目標任務：協同保險公司開展保險動員和宣傳工作。
2．水稻種植保險（責任單位：區農業局）
目標任務：做好水稻種植保險工作，按水稻季別開展保險。
3．漁船保險、漁工責任險（責任單位：區海洋與漁業局）
目標任務：根據去年我區小型漁船檢驗數據統計，結合我區未參加檢驗、毀損、賣出以及報廢拆解（含檢驗不合格）漁船數目,今年預計總預算257.4326萬元。
4．城鄉綠化（綠色村莊）（責任單位：區農辦、各鄉鎮人民政府）
目標任務：計劃今年造林綠化11995畝，其中宜林荒山造林8750畝，非規劃林地造林3245畝，重點抓好中央及省級預算內投資沿海防護林3310畝的造林綠化；創建綠色村莊16個。
5．家園清潔行動（責任單位：區建設局）
目標任務：新增設地埋式垃圾池35個；力爭每1千人配備1個保潔員；爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉運站應投入使用。年內實現垃圾無害化處理達87%以上，做到各村鎮垃圾日清日運。
6．村村通客車（責任單位：區交通局）
目標任務：年底全區行政村通客車率達100%。
7．新飲水安全工程（責任單位：區水務局）
目標任務：海島村跨海供水工程，總投資6129萬元，年計劃投資4529萬元，6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設任務；10月份前完成6個海島跨海段建設任務并實現通水。
8．造福工程（責任單位：區委農辦）
目標任務：力爭在年初將我區東莊鎮村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項目并報省政府批準。
9．實用技術遠程培訓（責任單位：區委農辦）
目標任務：完成全年12個月培訓任務。
（五）便民生活
牽頭部門：區經貿局
責任單位：區經貿局、區食品安全委員會辦公室、區農業局、區工商局、市質監局直屬分局、區衛生局、區財政局、區供銷社、中國移動通信集團有限公司分公司
1.城鄉便民商業網點建設（責任單位：區財政局、區供銷社）
目標任務：（1）全區建設“萬村千鄉市場工程”農家店38個。
（2）支持集貿市場進行升級改造1個。（3）推動零售企業以連鎖經營等方式發展社區便利店、雜貨店10個?？偼度胭Y金115多萬元。
2.菜籃子基地（責任單位：區經貿局）
目標任務：
建設1個蔬菜基地、3個生豬基地
（六）和諧平安
牽頭部門：區綜治辦
責任單位：各鄉鎮人民政府、區民政局、區地震局、公安分局、區防汛辦等。
1.救災避險點（責任單位：各鄉鎮人民政府、區地震辦、區民政局、區防汛辦）
目標任務：至年底前，全區要建成區鎮村三級避災點182個，其中區級4個、鄉鎮級24個、村級154個。
2.平安創建活動（責任單位：各鄉鎮人民政府、綜治委各成員單位）
目標任務：一是在系列平安創建活動中，建立健全行業平安創建工作標準和考評體系，使全區90%以上家庭、學校、企業、道路、醫院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達到系列平安標準和要求，創建覆蓋率達100%，且爭取年內創建1-2家能在全市叫得響的“品牌”；二是堅持整體協同，全面排查化解矛盾糾紛，調解率要求達到100%，調解成功率要求達到96%以上；三是全面提升社會治安打防控工作能力，規范推進鄉鎮綜治維穩中心、維穩“五支隊伍”基層綜治組織網絡建設，有效維護社會大局穩定；四是加大綜治宣傳力度，落實綜治責任制，不斷提高黨委政府重視率、平安建設知曉率和治安巡邏率，使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續提升；五是更新、續租治安視頻探頭，具體方案在研討之中。
（七）棚戶區改造和保障性住房等
牽頭部門：區建設局
責任單位：區建設局下屬單位
棚戶區改造（責任單位：區城市建設有限公司）
目標任務：笏石后井片區改造項目，用地面積約150畝，拆遷面積約7.8萬m2，拆遷戶數約165戶，計劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設，計劃總投資10000萬元，年內完成投資5000萬元。
三、保障措施
（一）組織領導保障。做好民生工程戰役，涉及面廣、時間緊、任務重，各牽頭單位要從全局出發，統一思想，提高認識，把做好民生工程作為今年重要工作，加大力度，切實把民生工程抓實抓好。為保障工作的順利推進，區政府成立由副區長陳芳林兼任民生工程建設戰役分指揮長，區直各相關部門主要領導為成員的領導小組。各牽頭部門要設立相應的民生工程協調小組，負責推動有關工作的落實。
（二）落實責任保障。各牽頭部門要切實發揮牽頭部門的作用，組織制定實施方案和年度計劃，督促檢查工作落實情況，協調各責任單位與配合單位確保完成民生工程各項任務。區直各相關責任部門要各負其責，密切配合，把民生工作納入重點工作，主要領導負總責，分管領導具體抓，精心制定實施方案，明確目標任務和工作計劃，層層分解落實工作責任，確保責任到位，工作到位。
（三）建設資金保障。項目建設，資金是關鍵。區直各相關單位要加大對上爭取資金力度，力爭盡可能多的省級以上資金補助，及時落實下撥各項補助資金。要研究制定相應的措施，積極鼓勵多元化投入，引導、動員社會資金參與民生工程建設。
（四）加強信息報送。各項目牽頭單位務必按規定時間（每月25日）將民生工程戰役實施情況報送分指揮部辦公室，由民生工程戰役分指揮部辦公室統一匯總報送區府辦。各項目牽頭單位對當月開工、竣工項目及其它需要反映的相關情況于每月13日報；每月25日報送當月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關情況。
一、掃盲教育的目標任務
主要工作對象是：15～50周歲的文盲和半文盲，鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標是：到20*年，全區15周歲以上盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15～50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15～24周歲有學習能力的青年文盲2009年要全部脫盲。
二、加強組織領導，落實掃盲責任
（一）成立掃盲工作領導協調機構。由區政府分管領導任組長，區政府辦、區委宣傳部、區教育局、區發展和改革局、區公安分局、區財政局、區勞動局、區農業局、區文體局、區統計局、團區委、區婦聯、區殘聯等部門組成領導協調小組，統籌、規劃、協調全區掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。區掃盲工作領導協調小組辦公室設在區教育局，負責日常事務。各鄉鎮、街道也要成立相應的機構，加強對掃盲工作的領導，推動掃盲工作的深入開展。
（二）明確部門的職責分工。
1、區政府辦：負責協調掃盲有關工作。
2、教育部門：是掃除文盲工作的主要職能部門，負責做好掃盲的規劃、掃盲教學和管理工作；加強掃盲管理隊伍、教學隊伍建設；組織農村中小學和鄉鎮文技校開展掃盲教學和脫盲人員的繼續教育。
3、鄉鎮、街道：負責采取切實有效的措施，以村（居委會）為單位，認真組織篩查、核實、取證，動員、組織轄區內文盲對象入學，參加脫盲學習，使其達到脫盲標準，并按規定安排專項掃盲教育經費。
4、發展和改革部門：負責把掃盲納入國民經濟和社會發展規劃，積極支持掃盲工作。
5、財政部門：要充分發揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并加強資金使用的監督管理。
6、農業部門：要結合農民培訓工作，加大對脫盲后人員的農村實用技術培訓。
7、勞動和社會保障部門：要引導和督促企業對文盲員工開展掃盲教育和職業技能培訓。
8、文化部門：要加強農村和社區文化設施建設，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。
9、公安部門：負責及時提供各鄉鎮、街道15周歲以上人口的有關戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等）；負責對本轄區內經核實確實已經取得相應學歷的居民的文化程度給予變更；負責對區級教育行政部門或鄉鎮、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。
*、統計部門：在相關統計工作中要把握好對文盲人口的統計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區域、性別、年齡等特征的研究和分析，支持、配合教育部門開展文盲調查，制定掃盲規劃。
11、共青團組織：要組織、動員有文化的青年以自愿服務的形式積極參與掃盲工作。
12、婦聯：要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結合，與終身教育相結合，促進婦女綜合素質的提高。
13、殘聯：要進一步調查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數，依托殘疾人康復中心舉辦掃盲班，將殘疾人的掃盲教育與就業培訓結合起來，提高殘疾人的文化素質和就業能力。
三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作
（一）制定掃盲工作計劃。各鄉鎮、街道、村（學校）要根據本轄區文盲人員的實際情況，結合教育發展的規劃目標，本著積極進取、實事求是的原則，制定切實可行的近期掃盲工作規劃和掃盲工作年度計劃。
（二）健全掃盲機構，開展調查研究。根據掃盲目標，配備數量足夠、業務熟練的掃盲教育管理和教學隊伍。認真核實文盲底數，弄清本轄區、分性別文盲情況，建立15周歲以上文盲人口花名冊，建立掃盲數據庫。
（三）加強掃盲教育基地和掃盲教學專（兼）職教師隊伍建設。依托中小學和文技校建立掃盲基地，明確承擔掃盲教育教學任務的專（兼）教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設施。組織掃盲教育管理和教學隊伍培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。
（四）完善掃盲教育內容，提高掃盲教育質量。把掃盲教育同脫貧致富、農村實用技術、法制宣傳、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育等結合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術、掃文盲與推廣科技知識緊密結合起來，使掃盲更加貼近生產和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等方式靈活施教。充分發揮職業技術學校、文技校、農村中小學遠程教育設備的作用，努力建設一支以中小學和成人學校為主體的素質較高的掃盲教師隊伍。探索和建立科學的脫盲測試方法和手段，認真組織對文盲學員進行脫盲測試，協調相關部門做好脫盲人員的文化程度變更，切實做好掃盲后的鞏固提高工作。
（五）落實掃盲教育經費。要認真落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》（教財[19*]93號）精神，加大對掃盲教育的投入，安排掃盲專項經費，用于購買掃盲教學設施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施。
（六）做好“防流控輟”工作，控制新文盲的產生。嚴格按照省、區學籍管理的有關規定，在做好適齡兒童組織入學工作的同時，嚴格中小學學籍管理，切實做好義務教育階段學額鞏固工作，最大限度地減少新文盲，有效堵住新文盲產生的源頭。
一、指導思想
以人才興農、科技富農、產業強農為宗旨，逐步建立起科學化、制度化、網絡化的農民培訓管理服務體系，面向農村和產業一線，以職業技能、專項技術和創業能力培訓為重點，加快建設一支結構合理、素質優良、創新力強、帶動作用明顯的農村實用人才隊伍。
二、培訓重點
(一)圍繞有勞動能力和在二、三產業有就業要求、外出打工以及創業愿望的農村勞動力，開展職業技能和創業能力培訓。
1、職業技能培訓。采取理論學習、實際操作和生產實踐相結合的方式，有針對性地在農閑時間組織開展培訓。年內計劃培訓1000人，培訓合格后，可取得相應的職業資格證書。
2、創業培訓。主要包括創業意識培訓、創業能力培訓和創業服務。對有創業意向的將提供后續跟蹤扶持服務，包括政策咨詢、開辦指導、專家服務、小額擔保貸款等創業服務內容，年內計劃培訓500人。
責任單位：人社局
(二)圍繞農業社會化服務人員、農民專業合作社、農村基層干部及廣大農民，開展農業生產技術、專項技能和創業帶頭人技能培訓。
3、農業社會化服務人員專項技能培訓。依托農村勞動力轉移陽光工程培訓和職業技能培訓等項目，利用農閑季節，對農業生產服務人員、農村社會管理人員和農技服務人員開展專項技能培訓，年內計劃培訓20xx人。
4、農村創業帶頭人培訓。依托省內重點農業院校和我市職業技能培訓機構，于3-4月及10-12月，對全市中小型農產品加工企業負責人和農民專業合作社負責人開展創業技巧和相關專業技術知識培訓，年內計劃培訓500人。
5、新型農民科技培訓。依托上級新型農民科技培訓工程，在全市范圍內遴選200名農民輔導員，開展果樹、花生等農業技術專題培訓，采取梯級培訓形式，每名輔導員帶動20個示范戶，輻射帶動農戶4000戶。
6、農村經管會計人員培訓。利用春冬農閑時節，舉辦農村會計、專業合作社會計人員培訓班6期，計劃培訓700人左右。舉辦鄉鎮經管人員培訓班，開展土地承包、土地流轉、農村財務管理等農業政策方面的專題培訓，計劃培訓70人左右。
7、現代果業專家大院培訓。聘請上級科研院所果樹專家對果品企業、果品專業合作社和廣大果農進行技術講座和現場培訓，計劃在3—4月、6月、9—10月，舉辦培訓班15期，培訓3000人。同時編寫《果樹技術指南》12期，無償發放技術材料12萬份。
8、農業專家視頻網絡及現場培訓。利用市農業信息服務中心網絡視頻互動平臺，每月5、15、25日定期開展專家講座，通過全市農村遠程教育站點，全年計劃網上培訓農民1萬人次以上。對果、茶、花生及小麥等農技人員開展實地培訓，培訓鎮級農技人員80人、農民示范戶800戶。
責任單位：農業局
(三)圍繞林農、基層技術骨干和林區周邊村、鎮村撲火預備隊人員，開展林業生產技術、新品種推介和森林防火撲救專題培訓。
9、林業生產技術培訓。3、5月份，組織林業科技人員在相關鎮(街)開展干雜果品種選良、修剪、病蟲害防治等方面培訓，舉辦培訓班3期，培訓基層技術骨干200人以上。
10、林木種苗繁育座談推介會。4月份，組織林業專業技術人員、奧孚苗木技術人員，在苗木生產大鎮，圍繞苗木市場行情、新品種推介、栽植管理等，舉辦2場座談推介會。
11、森林防火培訓。在森林防火期來臨前，組織森林消防專業技術人員，對重點林區周邊村、鎮村撲火預備隊員進行森林防火撲救專題培訓。
責任單位：林業局
(四)圍繞漁船船東、職務船員、普通船員及漁業公司管理人員，開展職業及安全生產知識培訓。
12、漁船船東職務船員安全知識培訓。6月份左右，在沿海鎮(街)對榮成籍漁船船東、職務船員及各漁業公司分管安全負責人開展培訓，計劃舉辦培訓班11期，培訓6000人左右。
13、漁船五等職務及普通船員培訓。在休漁期對船長、輪機長、機駕長及普通船員開展漁船航行技能、科學裝載知識、涉海涉漁涉朝韓水域作業等方面的作業知識培訓。計劃舉辦培訓班26期，培訓9000人左右。
責任單位：海洋與漁業局
(五)圍繞基層畜牧獸醫技術人員、村級動物防疫員、規模示范場技術人員、飼料及獸藥經營人員，開展動物疫病防控、畜牧業法規政策和新技術新品種推廣培訓。
14、春秋重大動物疫病防控培訓。3、9月份對部分村級動物防疫員進行重大動物疫病強制免疫注射技術操作技能培訓，強化動物疫病防控和疾病治療，計劃培訓120人左右。
15、畜禽品種改良培訓。5、8月份，組織我市授精站技術人員、技術推廣項目示范場技術人員，進行奶牛品種改良授精技術講座，計劃培訓30人左右。
16、畜牧業法律與法規培訓。11月份，組織飼料及獸藥經營單位負責人、檢疫監督執法人員、規模養殖場開展畜牧業法規和畜產品質量安全知識培訓，計劃培訓60人左右。
責任單位：畜牧獸醫局
(六)圍繞農機操作員、農機維修員及廣大農民開展秸稈還田、保護性耕作技術推廣和農業操作技能等培訓。
17、耕作新技術培訓。在農耕季節，選擇部分鎮街舉辦農機深松整地、秸稈還田、經濟作物機械化、保護性耕作技術推廣等現場演示操作培訓，計劃培訓800人次以上。
18、農機陽光培訓。爭取上級農機陽光培訓名額200個以上，利用冬閑季節，開展農業機械基礎知識、農業機械化法律法規、農業機械安全生產知識和農業機械田間作業技術規范等培訓。
19、農機手操作技能培訓。利用農機購置補貼機具發放之機，邀請廠家技術人員現場講解農業機械安裝、調試及維護常識，提高新購機農民的操作使用水平和對農機化新技術的接受能力，計劃培訓1000人次以上。
責任單位：農機局
(七)圍繞農村婦女，開展巾幗創業就業和轉移就業相關培訓。
20、農村婦女巾幗創業就業行動。利用愛心職校，開展“巾幗創業就業行動”培訓班，開展果樹管理、家庭服務員等培訓，年內計劃培訓婦女20xx人左右，幫助100名婦女自主創業，帶動20xx名婦女就業。
21、農村婦女轉移就業行動。推辦“鄉下車間”，協調勞動密集型企業到農村開辦車間或分廠，帶動農村婦女轉移就業,年內計劃新增鄉下車間4處，帶動200名以上婦女就業;開展“春風送崗位”活動，促進女大學生及失業婦女就業和再就業。
責任單位：婦聯
(八)開展農村實用技術和科普知識培訓。
22、農村科普知識培訓。市科協在每個鎮區至少舉辦1期具有示范帶動性的科技培訓班，各鎮街科協在轄區重點農村(社區)至少舉辦5期農村實用技術培訓班。全年培訓1萬人次以上，社區培訓面達到轄區人口的10%以上。
23、科普專家百村行活動。組織科普專家與農村“種養加”大戶結成幫扶對子，通過技術指導、技術培訓、技術推廣和技術咨詢等形式，開展經常性的科技服務。
責任單位：科協
三、保障措施
據《鳳岡縣國民經濟統計資料》顯示，截至年底，全縣總人口共41.91萬人，其中農村人口有38.86萬人，勞動力26.17萬人。通過抽樣調查分析，當前，農民政策、法制觀念淡薄，文化素質偏低，科技素質不高，經營模式陳舊，思想素質落后。
1.農民的文化素質偏低。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。從抽樣調查的100個對象來看，小學文化程度的占12%，初中文化程度的占76%，高中文化程度的占12%，可以看出，農村在家務農的勞動力以初中文化程度為主，整體素質偏低，與發達國家相比差距很大。在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平；在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2～3.5年的職業培訓；日本農民中，大學畢業的占5.9%，高中畢業的占74.8%，初中畢業的占19.4%。
2.農民的科技素質偏低。目前，鳳岡縣農民農業生產技能素質正在由掌握傳統生產技能向用現代生產技能轉變，但仍與加快農業科技發展的要求存在較大差距。據抽樣調查結果顯示，目前鳳岡縣留在農業生產領域大多是45歲以上、文化素質較低、思想滯后的勞動力；在現有的務農人員中，參加過農業技術培訓的只占12%，認為沒時間也沒必要參加科技培訓的占36%；擁有農業生產一技之長的只占30%。雖然近幾年來，隨著陽光工程的實施、中等職業教育的發展、農村黨員干部現代遠程教育的實施、綠色證書培訓工程興起，鳳岡縣約有12000余名農村勞動力接受過職業培訓，且有2116人獲得技術等級證書，但是僅占鳳岡縣農村勞動力的0.81%。由于務工技能素質低，外出務工人員普遍都是干重活拿低薪。據調查，鳳岡縣在家農民有45%的利用農閑時間在本地打零工，從事的大多是“提灰桶”、搬運工之類的沒有技術含量的體力活。
3、政策、法制觀念淡薄。經過近幾年的宣傳教育，農民的政治素質和法律意識都得到了很大提高。98%以上的農戶對黨的政策表示擁護，73%以上的農民表示會運用法律手段維護自己的權益。但仍有一部分農民政策水平低、法制觀念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，個別農民只知道給自己發了錢，至于發放標準是什么，應該發多少都不清楚。至于“勞動力轉移培訓工程、遠程教育工程、農機補貼、村村通工程、陽光工程”這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。還有些農民缺乏法制觀念，在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來更大的傷害。
4、生產經營模式陳舊。由于農村信息閉塞，經紀人欠缺，小農意識濃，部分農民的生產經營模式仍處于自給自足狀態，個別偏遠小區還有“養豬為過年，養雞養鴨找鹽巴錢”的生產生活現象。規模化、集約化、產業化、信息化的生產經營觀念在農村還比較淡薄。
5、思想道德素質落后。當前，封建迷信活動在邊遠農村地區還比較常見，還有人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍然存在。
二、造成農民教育落后的原因
據調查分析，造成農民素質低的原因是多方面的，既有農民自身的原因，也有教育培訓方面的原因。
（一）農民自身的問題和原因。主要是三方面造成農民缺乏學習主動性，影響素質提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數農民包括一部分基層干部對自身素質狀況不能正確認識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當一部分農民只看眼前利益，輕視文化知識和科學技術的學習，認為學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了文化科技素質的提高。二是小農意識濃。大多數農民安于現狀、小富即安、不思進取，缺乏創新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農民來說，只會沿襲傳統種植辦法，在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉意識。部分農民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業生產，也不愿學習法律，維護自身權益。
（二）農民教育培訓工作方面的原因。多年來，為提高農民素質，各級黨委、政府做了大量服務性工作。先后實施農村黨員干部現代遠程教育試點工程、青年農民科技培訓工程、廣播電視村村通工程、陽光工程、綠色證書培訓工程、送科技下鄉、開辟農業專欄等，為農民提供多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育工作的滯后和不足，使得農民素質未能盡快、有效提高。
一是教育培訓工作分部門開展，缺乏總體部署。目前，鳳岡縣承擔農民培訓任務的有農辦、農業局、人勞動社保局、教育局、畜牧局、綠產辦、農機局、黨校·職校、遠教辦、團委、婦聯等相關單位，各單位的上級業務部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃，統籌安排，辦班培訓時都是各自為陣，往往出現一些鄉鎮培訓內容、對象重復交叉，一些村很難參加培訓的現象。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉鎮辦班，鄉鎮都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實效。
二是科技培訓鏈接有斷點，培訓方式有待改進完善。就我縣來講，一個完整的培訓鏈是由縣農業、科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、農業骨干，然后發揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給農民。但由于有一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。目前的培訓方式也缺乏靈活性。農村組織培訓，大多都在集鄉鎮上，農民參加一次培訓要跑很遠的路，很不方便，有的農民就不愿意去。
三是職教、成教滯后，主陣地作用未能充分發揮。職業教育、成人教育是農民接受二次教育的重要途徑。然而鳳岡縣職業教育起步較晚，農技師資力量比較薄弱；選擇學習農技專業的學生較少，造成辦班困難；農類實習基地欠缺，難以培養學生的實際動手能力。同時，全縣14所鎮農民文化技術學校由于缺乏經費和系統管理，基本閑置處于閑置狀態，致使農民接受二次教育的主陣地作用不能充分發揮。
四是農村現代遠程教育工程培訓農民的模式有待進一步探索。2003年5月啟動農村現代遠程教育試點工程以來，全縣共建成多媒體流動播放點1個，縣委黨校C級站1個，廣電網絡傳輸站1個，鄉鎮光纖接收站14個，村級光纖接收站7個，村級衛星接收站20個，村級播放點10個，中學信息站15個，小學衛星收視點104個、播放點79個，村民遠程教育中心播放戶756個，遠程教育網絡已覆蓋全縣所有村民組。由于大部分站點建在學校，各級黨組與學校工作的性質不同，協調配合工作難度大、群眾素質差異大等多方面的原因，致使學校遠程教育站點在培訓農村黨員干部和群眾的力度不夠，培訓效果不理想。在探索村校共建工作中，2006年7月在全縣開展了“鳳岡縣利用遠程教育培訓新農民暨中學生服務社會主義新農村建設主題實踐活動”，并取得了一定的成績，但個別鄉鎮、村及學校領導意識不統一，也曾出現走過場，編寫培訓資料的現象，培訓工作沒有完全落到實處。
四是文化事業發展不夠，不利于農民素質的加快提高。鳳岡縣農村文化建設發展不平衡，文化設施建設嚴重不足。全區14個鄉鎮文廣站只有3個達到省定面積標準。稅費改革后，由于無經費來源，全縣基本沒有上規模的村級圖書室。同時，農村文化力量也嚴重不足。農村和農民題材的節目十分有限。廣播電視這種對當前農民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農民群眾面臨的思想問題、經濟問題和社會問題。
三、新形勢下培養新型農民工作的幾點建議
大力培養新型農民，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決三農問題，實現農村全面建設小康社會偉大目標的基礎。農民素質的提高，有助于提高農村勞動力的勞動生產率和增加收入能力，有助于增強農民群眾妥善處理農村社會矛盾、管好農村事務、維護農村社會穩定的能力?？傊?，培養新型農民，是從根本上解決新時期農業、農村和農民問題的一條重要戰略途徑。目前，培養新型農民，一方面要大力加強農村教育的投資力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將遠程教育資源利用好，在加強正規教育的同時，通過宣傳黨在農村的政策，充分調動農民學習的積極性，依靠農民自己的力量，在農村中形成一種學科學、重教育的氛圍。使農民教育成為一種群眾性的自覺活動。當前，培養新型農民應從以下方面著手：
1、切實加強組織領導，科學制訂總體目標規劃。培養新型農民、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，它涉及到組織、宣傳、教育、農辦、農業、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導作保證，勢必造成各自為陣，一盤散沙的局面。因此，縣委應高度重視，成立縣新型農民培訓工作領導小組，由縣委書記或縣長任組長，分管農業和教育的副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、黨?！ぢ毿?、農辦、縣教育局、財政局、人勞社保局、計劃局、公安局、司法局、農業局、畜牧局、綠產辦、農機局、安監局、電力局、經貿局、工商局等相關單位負責人為成員，專門負責對農村教育工作的指導和協調工作，從而達到事半功倍的效果。同時，科學制定總體目標規劃。當前，應結合新村建設，制訂農民素質教育的任務目標，依照循序漸進的原則，穩步提高農民素質，服務新村建設。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農戶戶均有一個科技明白人，村村有農村經紀人5—10名，科技能手10—15名，鄉土專業技術人才30名以上，具備條件的16—45歲農民參加過培訓。用十年的時間，使受訓農民的科技文化素質與從事現代農業生產的基本要求相適應，村干部具有大專以上的學歷文化；90%以上的青壯年農民的生產、經營、科技、政策、法律、思想水平有較大提高，掌握2—3項農業實用新技術，具有搜集、分析、運用信息的能力和學習使用新技術的能力。
2、有效整合教育資源，提高培訓質量和效益。如前所述，鳳岡縣承擔農民培訓任務的單位很多，在培訓時相互之間缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，成本高、成效不明顯。因此，應將全縣的農民教育資源進行有效整合，集中優勢兵力攻堅。在每年年初，有培訓任務的單位可將培訓計劃上報給區農民素質教育領導小組辦公室，由辦公室根據各單位培訓計劃，綜合全縣情況，科學安排全年培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。在培訓時，可將教育對象分為留守農民、轉移農民、農民骨干、農村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業技能培訓等“專業科目”教育。同時，健全培訓網絡。在職業教育上，充分發揮縣委黨?！ぢ毿?、農廣校作用，加強實習基地建設，完善教學培訓條件，擴大培訓規模；在農技推廣上，充分利用農村現代遠程教育網絡資源優勢，由各鎮組織，充分發揮鎮、村、農村中小學遠程教育站點、村民中心播放戶的作用，讓農民就近學習和個性化學習，提高培訓質量和效益。同時，健全培訓監督考評機制，確保培訓鏈完整。從培訓單位到村組干部、農業骨干，應做到目標明確，職責清晰，從而避免培訓斷點出現。
提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。
1.2編制依據。
依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。
1.3適用范圍及定義。
本措施適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。
本措施所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。
1.4管理體制。
（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。
（2）各鄉鎮人民政府、辦事處、場負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急措施，并報市政府備案。
（3）市政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
2.組織體系和職責
2.1組織體系。
2.1.1領導機構。
成立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在市政府。
指揮長：常務副市長。
副指揮長：各位副市長。
成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負責人，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通局、市農辦、市水利局、市農業局、市商業總公司、市衛生局、市林業局、市糧食局、市物價局、市安監局、市氣象局、市供電公司等單位主要負責人，市發改局分管負責人。
指揮部辦公室設在市發改局。辦公室主任由市發改局局長擔任，副主任由市氣象局局長、市發改局副局長擔任，各成員單位分管負責人或辦公室主任為成員。
2.2職責
2.2.1指揮部職責。
（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；
（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；
（3）協調相關鄉鎮、有關部門應急處置工作；
（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。
2.2.2指揮部辦公室職責。
（1）落實指揮部的各項任務；
（2）執行指揮部下達的應急指令；
（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；
（4）組織開展災害損失及影響評估；
（5）負責信息收集與；
（6）負責指揮部日常工作。
2.2.3成員單位職責。
各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本措施建立本部門或本單位的應急措施或工作流程，并負責組織實施。
2.3咨詢機構。
指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。
3.預防和應急準備
3.1災害防御規劃。
市政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。
3.2避難場所準備。
市政府確定避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。
3.3隊伍準備。
市政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
3.4培訓與演練。
市政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。
市政府及有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
3.5宣傳。
政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。
4.預測與預警
4.1預測及信息報送。
（1）市氣象局負責在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。
（2）民政、交通、供電、通信、商業、糧食、農辦、建設等部門應于月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。
（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、供電、農辦、國土、衛生等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。
4.2預警分級。
按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預警分級參考《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。
5.應急響應
5.1應急啟動。
達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。
5.2應急響應行動。
5.2.1Ⅳ級應急響應。
（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時氣象災害預警信號。
（2）市交通部門應啟動交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急措施采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。
（3）市建設局應督導各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。
（4）供電部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告。
（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。
5.2.2Ⅲ級應急響應。
參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：
（1）市公安局應監控治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
（2）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助受災鄉鎮政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促受災鄉鎮政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。
（3）市農辦負責種植業和養殖業凍害監測，指導做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。
（4）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作。
（5）市商業總公司應組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價局做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。
（6）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導學?？篂木葹模桓鶕那檎{整教學時間，確保師生安全；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。
（7）市糧食局應做好糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。
（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責流通領域商品質量監督管理，重點加強食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。
（9）市物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。
（10）市安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管。
（11）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。
（12）電信、移動、聯通等單位應及時對受損通信設施進行搶修，盡快恢復通信。
（13）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。
5.2.3Ⅱ級應急響應。
啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向受災鄉鎮派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。
參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：
（1）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；加強救災資金的管理和監督。
（2）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。
（3）市水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。
（4）市環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。
（5）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴受災鄉鎮核實災情，協助指導受災鄉鎮政府和林業站制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。
5.2.4Ⅰ級應急響應。
啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向受災鄉鎮派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應急工作的支持。
5.3社會動員與參與。
（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。
（2）企事業單位應服從應急指揮機構的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
5.4應急終止。
低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人終止令。
6.災后恢復與重建
6.1善后處置。
（1）各鄉鎮和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
（2）各鄉鎮和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構應及時做好災害損失的理賠工作。
6.2社會援助。
市政府依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。市總工會、團委、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
6.3調查與評估。
應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。
6.4恢復重建。
應急響應結束后，市政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
7.保障措施
各鄉鎮政府和有關部門應按照職責分工和相關措施規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保受災群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。
7.1人力保障。
有關部門應動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
充分發揮武警和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。
有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
7.2財力保障。
市財政應安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。
7.3物資保障。
有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。
7.4基本生活保障。
民政部門應做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
7.5交通運輸保障。
交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。
7.6通信保障。
通信、廣播、電視等有關部門應做好低溫雨雪冰凍災害期間應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
