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通訊作者：郭江，博士生，主要研究方向為礦區生態補償。
基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態補償機制研究”（編號：12&ZD072）。
摘要從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政支出兩個角度探討能源資源開采過程中生態環境的補償費偏少的問題。煤炭企業每開采1 t煤應繳的生態環境補償費約為11.12-12.9元，最多只能補償因煤炭資源開采造成生態環境破壞損失的1/3，資源開采企業應繳的生態環境補償費遠遠低于煤炭資源開采造成的生態環境損失的水平要求。能源資源富集區地方財政的生態環境支出處于相對較低的水平，難以為當地生態環境的恢復治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財政支出結構不合理,生態環境治理經費所占比重偏小，限制了生態環境治理經費的支出；另一方面，現行財稅體制的不完善導致地方財政增收能力存在一定的局限，導致地方財政支出資金來源不足,造成地方財政不能滿足生態環境恢復治理的要求。最后，從明確能源資源富集區生態環境補償的原則、改革能源資源富集區生態環境補償稅費體系、增強地方財政的增收能力三個方面提出完善能源資源富集區生態環境補償費來源渠道的政策建議。
關鍵詞能源資源；富集區；生態環境；治理；補償費
中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007
煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當地的生態環境為代價的，這是一種典型的外部不經濟現象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經濟現象，通常采取生態補償的手段使這種外部不經濟性內部化，達到保護生態環境的目的。黨的十七大報告要求建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。國家“十二五”規劃提出，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。生態環境補償已成為國家發展的戰略任務。從我國實際情況來看，礦山環境恢復治理實踐多屬于“抑損”型的生態補償，是獲益的經濟系統對受損的生態環境系統的補償［1］。恢復治理因資源開采破壞的生態環境，需要大量的生態環境補償費作為保障。當前我國能源資源富集區的生態環境補償費主要來自來兩個途徑：一是資源開采企業上繳的生態環境補償費，二是政府財政撥款。但是補償費遠不能滿足資源開采帶來的巨大生態環境破壞［2］。生態環境補償費的不足，直接導致能源資源富集區生態環境恢復治理效果難以達到預期效果。
為了進一步研究能源資源富集區生態環境治理問題，本文以榆林市作為研究對象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規模開發，當地的生態環境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區達499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區塌陷造成2 805戶、9 585人受災，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發前的869個減少到79個。目前，榆林市的礦區生態環境治理工作已經取得了一些成績，但仍未達到治理的要求，其中生態補償費不足是影響生態環境治理工作的關鍵因素之一?；诖?，本文結合榆林市的實際情況，從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政兩個角度探討能源資源開采中的生態環境補償費偏少的問題及對策。
1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費分析1.1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費
我國能源資源開采企業應繳的生態環境補償費主要有兩類，一是生態環境治理費，二是環境恢復治理保證金。征收生態環境治理費屬于事后行為，能源資源開采企業繳納生態環境治理費后，政府將代替企業承擔起生態環境治理的責任。征收環境恢復治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵企業認真履行生態環境恢復治理責任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業規避生態環境恢復治理責任的行為，使其為忽視生態環境恢復治理付出代價。雖然，生態環境治理費體現了“誰破壞、誰付費”的原則，使得能源資源開采企業為自己的生態環境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產生的生態環境破壞問題往往治理難度大、周期長，甚至有些破壞是不可逆轉的，所以，企業上繳的生態環境治理費可能不能滿足整個生態環境恢復治理過程中的費用開支。環境恢復治理保證金作為生態補償費的有效補充，能有效地激勵和約束企業參與生態環境恢復治理行為。生態環境治理費和環境恢復治理保證金能夠從事前、事后兩個階段，有效地保證礦區生態環境恢復治理任務的完成。
根據各級政府部門的規定，榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費主要涉及以下名目：水土流失補償費、煤炭礦井廢水處理費、煤矸石排污費、地表塌陷補償費、煤炭礦山環境恢復治理保證金等。具體標準見表1。
綜上，榆林市每開采1 t煤應繳的生態環境補償費為11.12-12.9元。
李國平等：能源資源富集區生態環境治理問題研究中國人口?資源與環境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態環境破壞的損失水平
李國平等［3］根據煤炭開采給當礦區大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統計資料，以2003年為計算口徑，估計出陜北地區平均每開采1 t煤造成的生態環境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強［4］以2005年為計算口徑，估計全國開采1 t煤炭造成的生態環境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環境污染損失和生態破壞損失兩個方面對榆林能源資源開采的環境代價進行估算，得出，2008年榆林地區平均每開采1 t煤炭會帶來約 78元的生態環境破壞損失。
本文以2009年為計算口徑，分別對李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計算結果進行了折算，得出他們三人的估算值分別為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態環境破壞狀況的估計的復雜性、計量數據收集的難度和計量方法的差異，是引致以上研究結果存在較大偏差的原因。
1.3能源資源開采企業應繳的生態環境補償費與生態環境破壞損失價值的比較從當前榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費標準來看，企業應繳的生態環境補償費遠遠小于生態環境破壞的損失價值。如果以李國平等估算的生態環境破壞
表1榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費
Tab.1Compensation paid by coal mining
enterprise in Yulin City
項目
Item征收標準
Collection
standards依據
Basis生態環境
治理費水土
流失
補償費5元/t2009年實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》規定，得知陜北地區征收水土流失補償費的標準：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井
1.脆弱性礦區生態環境現狀分析
自然地理位置對礦山的生態環境影響很大，加之復雜的自然環境條件，不可避免會對礦區周圍的生態環境，尤其是地質環境造成破壞。
露天采礦區大部分位于干旱、半干旱的生態脆弱區，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態環境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業始終面臨著一些突出的生態環境問題。
缺少了優越的自然條件為物質基礎，社會經濟發展緩慢。人們的生產生活方式比較原始，人口素質及生產技術相對落后，基礎設施建設不完善等等一系列現狀。還處于掠奪式發展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節制開采，加劇了自然條件的惡化。
2.礦區生態環境保護存在問題分析
2.1 脆弱性礦區生態環境破壞的不可逆性
露采礦山在開發過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸等都將破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發露天礦區生態環境的惡化，生態系統服務功能的減少，主要表現：一是植被的退化，采礦區和排土場的使用以及地面生產系統的建立必定會造成該區域地表植被的破壞。隨著生產規模不斷擴大，生產區域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產排土作業等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災害頻發。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態環境。
脆弱性地區露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災害頻發，以及各種廢棄物對礦區生態環境所帶來的污染負效應，破壞了原有的自然生態系統。也不可避免地引發周邊生態系統的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環境狀態。造成了脆弱性露天礦區生態環境恢復的不可逆性。
2.2 環境保護意識及管理體制相對落后
我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經濟髙速發展期，而環境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環境保護意識還處于進一步提髙的轉軌時期，遠遠沒有跟上經濟高速發展的步伐。
目前我國的環境監管是“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重。人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強比較集中髙層的管理機構，而地方機構人員越缺乏，技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，各地區對于環境保護的態度就比較復雜，有些地區重視環保工作，有些偏重于局部、眼前的經濟發展。由于環境的特殊性，很難全面衡量各地區治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。
2.3 脆弱性礦區生態環境恢復治理資金缺乏和技術落后
資金和技術是脆弱性礦山生態環境恢復的主要瓶頸。生態性脆弱的地區的露天礦山生態環境恢復問題，包括采掘區、排土區、尾礦等生態恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環境保護意識淡薄，環境監管體系不完善，也沒有建立礦山環境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態環境問題也需要現在治理。另一方面從企業角度講，在沒有監管或者監管不到位的情況下，企業為追求利益最大化還是會以犧牲環境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態環境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態環境恢復治理工作順利開展的關鍵因素。
脆弱性礦區的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發各種環境問題及地質災害。在原生態環境比較脆弱的條件下，生態環境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術措施。雖然社會上的環境保護評價和恢復治理專業技術參與到礦山企業的生態環境治理中，也提出了一些礦山環境恢復治理措施，但有些技術措施并不符合當地實際情況，受地區自然條件和社會條件的限制，有些技術措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態環境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態環境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區的生態環境污染與破環問題，在恢復治理方式和技術要點等方面要有不同的切實可行的技術措施。
3.脆弱性礦區生態環境恢復治理措施
3.1 建立健全礦山環境管理的體制
在目前經濟髙速發展期且對環境治理投入有限的情況下，加強礦山環境保護管理體制的建設，依法規范礦山環境保護和治理行為，是控制礦山環境破壞的有效途徑。目前有關礦山環境保護的法律法規比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關的細則和技術規范與標準，使礦山生態環境防治工作處處有法可依。
建立健全完善的礦山環境管理結構也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業內部均應建立專門的礦山環境管理機構，并配備有專業責任的管理人員。政府要充分利用其行政執法職能加大對礦山環境管理的監督，包括事前監督、事后監督、責任追究和執法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業內部建立環境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業發揚主人翁精神，對企業自身的環境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態環境治理的各項承諾，切實履行企業應盡的義務。此外，還應在管理機構及企業配備相應的專業技術人員，確保礦山生態環境防治工作科學開展。
3.2 脆弱性礦山生態環境恢復治理技術和方法
礦山生態環境恢復治理的技術方法一直以來是國內外專家學者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術方法，如實施清潔生產工藝、土地復墾技術等，還有一些技術方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區生態環境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產資源開發時，應使用清潔生產技術工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環境的破壞。采用一些對環境影響較小的綠色技術，比如采空區綜合利用技術、原位浸出開采技術、無尾礦選礦技術、礦山土地復墾和生態重建技術等。
在脆弱性露天礦區土地復墾和生態重建技術的合理使用尤為重要。土地復墾和生態重建技術是針對破壞地表生態環境、水土流失、破壞地貌景觀的環境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態環境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內外治理礦山環境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態重建技術的同時，應結合所產生的環境問題，采用多種措施進行綜合治理。
3.3 多元化資金籌措渠道
脆弱性礦山生態環境的恢復治理是一個持續攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區生態環境恢復治理的資金成為關鍵的問題。隨著我國市場經濟體制的建立，對于礦山生態環境恢復治理所需要的經費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。
（1）收取礦山生態環境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環境治理保證金，使礦山環境恢復治理有了第一筆保障基礎資金。在有效的監督管理體制下，要做到專款專用。
（2）提取生態環境恢復治理基金。礦山企業可以從礦產品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業的生態環境恢復治理基金。礦山企業作為礦山生態環境破壞的直接制造者，必須對礦山生態環境的恢復治理負首要責任。企業在享受開發礦產資源權利的同時，也要承擔相應的環境保護義務，如何在權利與義務中間權衡出最大的經濟效益，成為礦山企業發展的重要經濟技術指標。這也促使礦山企業在礦產資源開發初期就會努力減少對生態環境的破壞，把環境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內。從這方面講，礦山企業提取生態環境恢復治理基金最有利于礦山生態環境治理。
（3）收取礦山企業的排污費。這有利于督促礦山企業減少對環境的破壞，如何將排污費真正投入到環境的恢復治理中還有待于進一步研究。
（4）從企業繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環境恢復治理和土地復墾基金。根據“誰受益誰治理”的原則，企業繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質性收入，國家必然要承擔礦山生態環境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態環境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應機構行使礦山環境治理監督權，從而有利于礦山生態環境的恢復治理。
（5）市場化籌資治理礦山生態環境。可以將礦山生態環境恢復治理作為資源進行開發，使其盡可能地產生經濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態環境區域承包給個人或其他組織來治理、種植和經營。這樣不但解決了礦山的生態環境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經濟收入。
3.4 采取切實可行的治理措施
尊重自然、協調環境，充分利用自然資源。采礦業是以開采礦產資源為目的，在原始自然環境中進行的。因此在進行礦產開發時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環境。發揮自然的生態調節功能與機制，充分發揮自然系統服務功能。
科學開發，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設。在礦山開發過程中，根據礦山地質環境現狀制定礦山生態環境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態環境問題。
農業科技在礦山環境恢復治理中的應用。在礦山生態環境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發揮特色優勢，引用一些農業技術及科研成果，種植一些有經濟價值的農業作物。在治理生態環境的同時也提高了土地資源的高效利用。
進入21世紀以來，全球經濟迅猛發展，社會資源占有量急劇下降，生態環境保護已經成為了世界各國關注的焦點。但是據調查了解到，我國有關生態環境的刑法制度相當不健全，除了《刑法》第六章第六節對破壞環境資源的14種行為作了具體的規定以外，其他的環境污染現象以及破壞生態系統行為的有關法規均只做了片面的闡述，具體內容和規范缺失嚴重。與此同時，我國法律在生態環境刑法的準確性和具體規范上也有待加強，法律的調控范圍也不夠明確。鑒于以上特點，我國一定要逐步完善刑法規范，健全內部細則，明確保護重點，從而發揮出法律對生態環境保護的巨大作用。
一、加強我國生態環境刑法保護的主要原因以及必要性
現如今，生態環境保護問題受到了越來越多的關注，究其原因主要有以下幾點。首先，生態環境保護還沒有納入刑法制度中來。隨著社會發展的變遷，工業革命的完成以及改革開放的順利實現，使得我國的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業為了提高經濟利益，不惜以破壞生態環境為手段，造成了城市環境質量的下降。在這樣的大背景下，加強對其的刑法保護就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國對生態環境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來，有些企業就把經濟損失轉嫁給了消費者，環境情況仍舊得不到改善；最后，我國有關生態環境保護的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導思想存在偏差，只有當行為人的活動直接對他人造成危害時，才予以制裁。
由于社會可持續發展觀念的深入推進，僅僅以民法和行政法規的方式對生態環境的破壞行為進行約束還不夠完善，采取刑法保護思路對其進行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護具有不可替代的作用。與民法與行政規章相比，刑法具有更高的法律效力，對破壞生態環境的行為能夠起到更為巨大的規范作用；第二，加強我國生態環境的刑法保護是基于國家國情的必然要求。眾所周知，我國的國土面積廣闊，人口數量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經濟利益，不惜在偏遠地區對生態環境予以破壞。這樣一來，就使得國家一些地區的環境問題日益嚴重。只有發揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環境保護意識。
二、生態環境之刑法保護的具體思路
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國刑法在生態環境保護制度體系的制定中存在的主要問題，以及完善制度規范的必要性。為了更好的發揮刑法制度的功效，保證我國生態環境的良好發展，就一定要采取切實可行的對策加以完善。
（一）完善生態環境的刑法立法觀念，關注環境保護。想要從本質上保證我國生態環境的良好發展，健全刑法對其的保護力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識到生態環境質量對社會發展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會成員都了解環境與自身的密切關系，從而提升環境立法觀念。與此同時，還要關注環境生態利益的刑法保護措施，提高其法律價值，完善社會環保水平，并將其納入刑法制度中來，細化內部規章，加強重視程度。
（二）刑法的保護思路要體現生態環境的重要性。目前，生態環境問題已經成為了世界各國關注的主要問題，采用以往的刑法規范，將環境資源犯罪作為一部分內容納入到社會管理中，顯然是不科學的。生態環境的破壞不僅僅是個人違法行為，而且涉及到國家以及全社會人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環境氛圍的權利。因此，國家在刑法制度的制定過程中要將其作為一個重點進行單獨制定，按照社會發展的具體情況以及破壞生態環境的具體行為進行規范，并加強對其的重視程度，將破壞生態環境行為的具體規章進行準確制定。
（三）細化內部法規，加大懲罰力度。生態環境保護規范在刑法制度中的制定要盡量細化健全，減少空白罪狀出現的可能性。以往的刑法制度中，對非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒有做出具體的懲罰規章，導致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對這樣的現象，國家在刑法的制定中，一定要細化和完善內部有關生態環境的制度體系，對以往規章中缺失的國土安全、環境安全、物種安全等內容進行完善。與此同時，還要加大法律制裁力度，改變以往規章中最高十年的判刑處罰對策，根據生態環境的破壞和損傷程度給予具體規范。只有加大懲罰力度，對不法分子予以嚴懲，才能提高人們的生態環境保護意識，減少環境破壞力度。
（四）增加懲罰生態環境犯罪行為的犯罪形態。從理論上講，生態環境的犯罪行為包括行為犯、危險犯和結果犯，但是在我國有關生態環境懲罰的刑法中卻沒有得到有效的制定，在行為犯和危險犯上都存在缺陷，甚至根本沒有體現。想要加大生態環境在刑法中的保護力度，真正促進我國生態環境的持續發展，不僅要對違法行為和產生嚴重后果的現象進行嚴懲，還要對想要實施違法行為的人進行處罰，并出臺制定科學合理的規章，從而將破壞生態環境的行為扼殺在搖籃中。
三、結語
近年來，環境的發展已經不斷被大多數人所認可，增強公民環境保護意識在我國的林業生態環境保護和建設方面已經取得了巨大成就。我國推出了植樹造林的政策，使得我國的森林面積不斷增加，從本質上極大地改善了我國的生態環境質量。
1影響林業生態環境保護與建設的因素分析
通過對各個國家社會經濟發展的大數據來看，能夠發現我國的經濟實力遠遠落后于發達國家，我國的經濟與發達國家差距較為明顯，然而我國的生態環境與發達國家差距也十分明顯。我國的生態環境問題主要是因為我國人口基數大、對生態環境的破環程度大、綜合國力弱，然而綜合國力的羸弱導致我國社會政治文化的不足，由于我國的生態環境的問題，導致我國環境保護與社會建設出現了許多問題，其中較為常見的就是森林資源的匱乏和嚴重的水土流失等，這些都是導致我國生態環境被嚴重破壞與社會建設出現許多問題的重要原因。
1.1森林資源的嚴重缺乏
據調查顯示，現階段我國森林面積人均占有量在世界范圍內僅達到了世界人均森林面積占有量的20%左右，而且人均森林儲存量僅是世界人均森林儲存量的10%，這與西方一些發達國家相比十分落后，與發展中國家相比，人均森林面積依然十分落后，因此我國的林業資源十分匱乏，這對于我國的林業生態環境保護的影響十分嚴重。
1.2保護林業生態環境建設的相關政策不健全
我國林業生態環境遭到嚴重破壞，還有一個重要原因就是我國的生態環境保護沒有受到足夠的重視，國家對于林業生態環境沒有推出一些給予保護的法律政策，國家對于林業生態環境的投資過小，對于社會上積極參與林業生態環境保護的人沒有獎勵措施，對于破壞環境的人沒有處罰方式，導致林業環境保護工作難以形成規模，導致我國林業環境受到嚴重破壞。
1.3林業生態環境建設工作不到位
根據對于林業生態環境的調查來看，我國的生態環境破壞十分嚴重，其中就包括水土流失，采取林業資源的生態建設取得了顯著的成就，草原植被保護系統和土地荒漠化的防治措施都取得了不錯的成績，但是針對我國的現有國情來看，我國采取的生態環境保護措施依然不足，還需要不斷加強，在林業生態環境措施的建設來看，樹木的搭配種類和種植結構的不合理，會引發水土流失等嚴重的生態環境問題，不能達到預期的目的。
2加強林業生態環境保護與建設的對策與措施
2.1完善林業生態環境，樹立長遠的觀念
近幾年來，隨著我國的經濟不斷發展，綜合實力不斷增強，工程建設時間較長，對當地的林業生態系統造成了極為嚴重的破壞，受到破壞的生態系統恢復和發展都需要較長時間，所以需要在人們心中樹立長遠的觀念，從長遠的角度來面對問題，在加強林業生態系統保護的同時，必須要從全局考慮，完善局部，并按照國家推出的林業保護政策循序漸進，從而達到完善林業生態環境的目的。
2.2完善林業生態環境建設工作
針對林業生態環境中出現的問題來看，我國的林業生態環境還需要很大的努力，積極響應國家的政策號召，重點保護林業生態環境，由于全球變暖和溫室效應的加劇，導致環境問題不斷嚴重化，導致環境問題和林業生態環境問題受到全世界人民的廣泛重視，所以，每一個部門之間要積極響應，積極配合，提高自身的工作效率，達到事半功倍的效果。對于一些沒有積極響應配合的部門，要設定懲罰措施，這樣才能讓更多的人投身到林業保護中，同時加強對林業生態環境保護工作的宣傳，提高全民意識，使得林業生態保護工作不斷完善。
3結語
為了增強我國的經濟發展，提高綜合國力和社會建設，要將林業建設放在重要位置，加強林業建設，完善林業生態建設的管理工作，健全林業生態建設的保障制度，提高林業建設的力度，不斷壯大林業保護人群，將林業資源充分利用、合理利用、可持續利用，現林業保護為己任，將林業生態環境保護工作進行到底。
參考文獻
1孫永寬.加強建設林業生態環境保護的措施漫談[J].現代園藝，2012（6）
1草原生態環境逐步惡化的具體原因
1.1草場退化現象嚴重對當前草原生態環境保護現狀進行分析可知，其建設和發展問題并沒有獲得足夠的重視，在資金投入方面較為缺乏，致使天然草原保養不及時，逐漸出現退化的情況。在這樣的情況下，草場在面積和結構上發生了較大變化，面積縮小、結構變化、雜草數量日益增多，對牧草資源的質量造成嚴重的不良影響，草原生態環境遭到破壞。1.2草場利用不合理草場資源利用不合理致使牧草返青時，幼苗被采食，營養過度損耗，草根遭到破壞，對牧草的光合作用整體效果產生不利影響，也在一定程度上抑制其天然下種，破壞了牧草生長的基本條件。1.3不科學放牧加快草場退化速度草場自身擁有相應的承載能力，不科學放牧致使草場受到的壓力超過了其承載能力，嚴重破壞了草原的生態環境?，F階段，為了提高畜牧業的經濟效益和收入利潤，草原牧民在放牧規模和放牧數量上都有所擴大，導致草原消耗速度遠遠超過草原生長、恢復的速度，致使退化速度逐漸加快。1.4水資源逐漸枯竭草原生態環境的惡化在一定程度上影響了草原保持水資源的能力，致使能力下降、徑流減少、湖泊干涸、地下水嚴重下降、水土流失等問題的發生。在這些問題發生的情況下，草甸沼澤由于缺水致使鹽堿化、沙漠化嚴重，水土流失率明顯提高，導致草原生態環境的惡循環。1.5自然災害嚴重近年來，草原地區最為嚴重的自然災害就是沙塵暴，多發生在每年的春季或春季與夏季交替的時節。在降水減少、荒漠化嚴重的情況下，極易發生自然災害，對當地的生態環境造成嚴重破壞。1.6氣候變暖的影響全球氣候變暖是由多種原因造成的，在全球氣候逐漸變暖的情況下，草原牧草返青與氣溫回升的速度均明顯降低，枯黃期延長。同時，氣候變暖還使凍土層逐漸下降，土壤凍融侵蝕嚴重，造成水土流失問題越來越嚴重。另外，氣候變暖還致使降水量出現明顯減少的趨勢，為牧草生長帶來不利影響，影響其生長發育期和干物質積累量，致使生產力下降。1.7鼠蟲災害嚴重草原鼠害也是破壞草原生態環境的重要因素，對牧草生長造成破壞。由于鼠類以草原牧草為食，草場上牧草減少致使土壤疏松，嚴重破壞草場的土壤結構和植被根莖，影響草場植被覆蓋率，水土流失問題逐漸加劇，土壤養分大量流失，破壞了草原植被生長的基本條件，嚴重的地區甚至出現“黑土灘”的情況。
2保護草原生態環境的有效策略
2.1提高環保意識和認識唯有在草原生態環境保護方面堅持貫徹落實科學發展觀、可持續發展觀，加強對草原生態環境保護重要意義的認識，提高環保意識，才能在行為上做好草原生態環境治理和保護的每項工作。為此，應當加強宣傳力度，促使草原人民認識到保護賴以生存的草原生態環境的深遠意義，進而顯著提高草原人民的環保意識和認識，為草原生態環境的可持續發展提供重要前提。2.2制定合理環保規劃科學的規劃能夠保證各項工作有序、高效的進行，因此，應當制定合理的規劃，將草原地區經濟建設與生態環境建設有機的結合在一起，在大力發展畜牧業經濟的同時，兼顧草原生態環境的保護和治理，確保草原資源得到可持續發展。另外，還應當加強對鼠害的防治，根據其發生規律加強治理?？傊?，保護草原生態環境，加強草原資源保護建設是發展地方經濟的重要前提，需要經過長時間的探索和實踐才能獲得良好的效果。所以，草原生態環境保護工作者需要做好“打持久戰”的準備，結合實際情況，采取有效措施促進草原生態環境能夠健康、穩定的發展。
參考文獻
Abstract: our country mining industry sustainable development the important problem to be solved is mine land reclamation and ecological restoration work, this article in view of the mine land reclamation and ecological rehabilitation are discussed in this paper.
Keywords: mining area; Land reclamation; Ecological recovery
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
礦產資源推動了我國經濟的快速發展，但在其開發過程中，嚴重破壞了礦區的生態環境。但隨著生態環境的惡化，資源短缺日益明顯，資源與環境問題已經成為制約社會經濟發展的重要因素。據有關資料介紹，我國礦山土地復墾率12%左右。每年礦區開采中由于缺乏必要復墾措施，造成水土流失，生態惡化的現象頻頻發生，甚至有逐年增加的趨勢。加強礦區開采破壞土地的復墾利用，做好礦區生態環境恢復工作已經成為礦業可持續發展要解決的首要問題。
所謂土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態系統恢復的綜合性技術過程；狹義定義是專指對工礦業用地的再生利用和生態系統的恢復。我國是一個礦業大國，每年因生產建設帶來的土地破壞十分嚴重。礦區生態環境恢復是指在人工支持和誘導下，對采礦引發的結構缺損、功能失調的生態系統進行超前計劃安排，對可能出現的問題進行追蹤評估采取相應措施，最終實現生態系統的可持續發展。隨著人口、土地及環境問題的日益嚴重，礦區土地復墾與生態環境恢復工作已經成為一個亟待解決的問題。
1、礦區開采帶來礦區自然環境的破壞
我國礦產資源的開采主要有煤礦開采、有色金屬開采以及鐵礦開采。在這些礦產資源開采中都會引起破壞和壓占大量土地造成耕地面積減小甚至土地荒漠化，水體污染以及一系列地質災害的發生。首先，礦產資源開采對土地資源的影響。土地資源的破壞是礦區環境破壞最嚴重的問題。礦區開采具有采掘量大，排棄量大的特點，引起煤礦開采引起地面塌陷、表土層的大面積剝離，大量沃土良田的不合理占用，耕地面積急劇減少（表1為我國露天煤礦對土地破壞情況表）。隨著開采深度的加深，對土地資源的破壞情況會越來越嚴重。其次，礦產資源開采對水體的影響。礦區廢棄物種含有大量硫化物及多種重金屬，雨水淋溶的情況下容易造成造成水體和周圍土壤的酸污染和重金屬污染。酸性環境長期存在則會引整個水體的惡性循環，嚴重制約了礦區社會經濟的可持續發展。最后，礦產資源開采引發的地質災害。開采引起地表塌陷，加速了水土流失和土地荒漠化，進而誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害的發生，嚴重破壞礦區的土地資源和生態環境。
表1 我國露天煤礦的土地破壞情況表
2、礦區土地復墾及生態環境恢復
礦區土地復墾是一項綜合性的系統工程，它涉及到技術、組織和管理等多個方面的工作，土地、礦業、財政以及農林等多個部門。在礦區環境保護與綜合治理中，土地復墾與植被恢復是最有效的途徑。做好礦區土地復墾與生態環境恢復工作，要解決好包括礦區生態退化機理與修復，礦區土地質量變化規律等在內的，土地復墾與生態重建的基礎理論問題。加強植被恢復、土壤重構、固體廢棄物資源化等礦區土地復墾與生態環境恢復實用技術的研發與推廣。提高采礦技術，盡量減少采礦過程中土地破壞的面積和破壞程度（圖1為煤炭資源綠色開采技術體系）。加強土地復墾與生態環境恢復技術的研究，增強國際技術的交流合作。完善管理制度，加強礦區土地與生態環境管理的綜合研究。目前，充填和非充填復墾是礦區復墾技術的主要形式。土地復墾技術的形式要根據其破壞形式與利用方向進行選擇。設立礦區土地復墾與生態環境恢復的專門機構，對礦區土地復墾與生態環境恢復統一實施與監督。
圖1 煤炭資源綠色開采技術體系
3、結語
隨著社會環境保護意識的提高，人們對礦山土地復墾和生態環境恢復的認識水平越來越深刻，加強礦區開采破壞土地的復墾利用，做好礦區生態環境恢復工作已經成為礦業可持續發展要解決的首要問題。礦區土地復墾與生態環境恢復工作中，要采取科學、合理、有效的措施，加大國家投資的力度，加強與先進國家的技術交流，調動人們參與礦區生態環境恢復工作的積極性，探索適合我國礦區生態環境恢復的有效方法，確保礦產資源的開發與環境保護工作協調發展。
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近年來，由于我國城市建設速度越來越快，以及工業發展取得空前進步，對我國生態環境水土保持造成一定影響，使得我國生態自然修復以及生態文明建設不能達到理想效果，進而影響我國工業和城市建設的長遠發展。為此，我們必須要根據實際情況，采取措施來將水土保持的重要理念推入落實到人們心中，進而做好生態文明建設，以加強我國經濟的長遠穩定發展。
1生態自然修復的基本意義
生態自然修復就是當某區域的生態環境在經過破壞或者退化后，進行自主恢復的過程，其主要作用就是實現生態環境的良性循環，進而建立一個和諧文明的生態環境。通常情況下來說，生態修復是指相關部門采取各種生態工程技術等，針對生態環境中所出現的問題采取一系列的措施來改善生態環境的破壞，其目的是對生態環境或生態系統進行重新調整、優化，使其與外部信息和能量進行相互融合，進而促進生態環境恢復到原始狀態。此外。隨著各國專業人士對生態環境的研究發現，生態環境修復主要是從生態恢復、生態重建、生態修復以及生態改良等方面來實現的，這幾方面雖然是針對不同問題來對生態環境進行改良的，但是其含義基本上是一樣的，都是圍繞著對生態環境的“恢復和發展”來進行的，使得已受到損壞的生態環境能夠進行系統的修復，并且達到持續利用和發展。
2采用水土保持生態修復的相關措施
2.1注重利用生態環境自我修復能力。在水土保持生態修復中，主要以自然恢復為主，即我們應該利用大自然的力量，遵循自然的循環規律等，使生態環境能夠實現最大程度上的自我修復。此外，相關人員還應該注意掌握生態環境中各種生物與生態因子之間的關系，以及自然界的演替規律、物種之間的競爭與存亡等問題，這些都屬于自然所擁有的基本屬性，我們只有盡可能將其掌握到位，并對其加以運用，才能使生態環境得到很好地恢復。2.2注重因地制宜式的生態修復。我國是一個土地面積非常遼闊的大國，存在著多種多樣的地區特征，并且不同的地區還有著不同的氣候、環境等，如降水量、森林面積等特征，這些因素對我國生態環境的自我恢復造成不同程度上的影響，并且各種地區生態環境的修復過程也是有許多的不同之處。因此，我們不能從單一地區生態環境成功恢復的案例來對其他方面進行控制和治理，我們應該根據不同地區生態環境的實際情況進行分析，針對不同的生態問題采取不同的措施，進而保證生態環境能夠最大程度上進行自我修復。2.3加強農村生態環境修復工作。在我國很多偏遠的農村地區，存在著植被面積小、水土流失嚴重等問題，但由于這些農村大多是地廣人稀、經濟不發達等一些偏遠地區，所以常常缺乏一些有效的治理，影響了我國生態文明的建設。因此，我們必須認真重視起來農村生態文明建設，尤其針對農村的水土流失問題，相關工作人員應積極對當地生態環境進行考察和研究，進而采取一些有效措施，如因地制定一些生態移民或者生態修復方案，從而更加科學地治理、恢復和建設農村生態環境。此外，還要注意對農村生態環境的格局進行科學嚴謹的劃分，建立系統的生態治理格局，以防止后期生態修復工作產生在在破壞現象，從而促進我國生態修復的長遠發展。
3促進生態文明建設的有效措施
3.1加強和完善人們的生態保護理念。通常情況下，我國水土流失主要是受到人為和自然兩方面影響而產生的。自然因素一般不可避免，我們只能采取措施加以防范，但是人為方面卻是可以得到有效的改變的，這對生態文明的建設是十分重要的。究其原因，近年來產生一系列的人為破壞問題主要是由于人們心中缺乏加強生態保護的意識，他們認識不到生態環境被破壞將會產生什么樣的影響，對其后果的嚴重性沒有深刻的認識，因此，常常在監督較為寬松的地區，由于各種利益等因素，而對生態環境造成大量的破壞，這對我國生態文明建設是非常不利的。所以，我們必須要加大力度對人們的思想觀念進行教育，以此來促進生態保護觀念深入落實到人們心中，讓人們懂得保護生態環境的重要意義，能夠在無人監督的情況下，自覺進行監督和管理，不做那些傷害環境、破壞環境的事情，進而促進我國生態文明建設。3.2加強先進科學技術的引用。為使得我國生態環境能夠得到更好地保護和恢復，我們除了采取相關措施來促進生態環境進行自我恢復外，還要注意引進一些先進的科學技術來促進我國生態文明的建設。由于近年來我國科技的發展非常迅猛，并且取得優異的成就，尤其是那些比較高端的科學技術，對我國生態環境的恢復將是十分重要的。相關研究人員在對水土流失的治理中，要注意將科研成果的真正價值體現出來，同時也要注意以生態環境建設的實際情況來采取相關的技術，進而保證生態環境建設能夠更加綠色化。此外，相關部門之間也要注意加強科學技術之間的相互交流，從而建立全面系統的水土保持監測體系，從而保證我國生態文明建設工作的有效開展。
4結語
總之，加強水土保持生態自然修復和生態文明的建設對我國經濟的可持續發展是非常重要的，但是當前我國在生態修復與生態文明建設中，仍然存在著許多問題，阻礙著我國生態文明建設的步伐，因此，我們需要根據當前實際情況，從加大環境保護宣傳、加強技術引進等各方面，來對生態環境進行治理，進而促進我國生態文明建設。
作者:蘇江 寧何 單位:昆明龍慧工程設計咨詢有限公司
參考文獻
引言
關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。
1農村生態環境治理現狀
1.1農村生產環境污染
農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。
1.2農村自然環境污染
在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。
2農村生態環境治理存在問題
2.1農村生態環境綜合治理能力較差
從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。
2.2環境治理綜合體系不健全
完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。
2.3農民環保意識普遍薄弱
農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護?，F有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。
3農村生態環境治理對策
3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設
要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環?；A設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。
3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識
政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。
3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管
農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處?？刂坪棉r業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。
3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設
筆者認為，通過對我國生態安全現狀的分析，有助于進一步提醒國人對生態安全問題引起充分重視，積極解決我國的生態安全問題，切實保護我國的生態安全，同時積極參與國際生態安全合作，維護我國國家利益。
一、生態安全的基本含義、構成和特點
（一）生態安全的基本含義
生態安全迄今為止還沒有形成統一的概念，但一般認為它包括兩層基本含義：
一是避免由于生態環境退化和資源短缺對經濟發展的環境基礎構成威脅，從而維護一個國家的生態環境和自然資源對于本國經濟持續發展的環境支撐能力；
二是避免由于生態環境嚴重退化和資源嚴重短缺造成環境難民并引發暴力沖突，從而防范生態安全環境問題對區域穩定和國家安全構成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。
（二）生態安全的構成
生態安全就是生態系統的安全。該系統是在一定時間和空間內，生物與其生存的環境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質循環、能量流動和物質交換而形成的一個不可分割的整體。生態系統的組成十分復雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。
生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。這其中任何一個構成因素出了問題，都會影響生態安全并進而影響到國家安全。生態安全的構成示意圖如圖1所示。
（三）生態安全的主要特點
與影響國家安全的其他因素相比較，生態安全有其自身的特點：
一是整體性。生態環境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達到相互平衡的系統。對局部地區環境一個因素的破壞或不合理利用，就會影響到這一地區整個環境的穩定度和環境質量的變化。
二是長期性。生態環境的形成是一個長期的歷史過程，人類一旦對生態環境施加某種影響，那么這種影響在很長的時間內都會作用到人類的生產和生活，在當前條件下，這種影響以負面影響為主。
三是不可逆性。人類對環境的過度利用一旦超過環境自身的承載容量，就會對環境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學技術水平條件下，要想恢復大面積受到破壞的環境是不可能的。生態安全的主要特點如圖2所示。
二、我國生態安全的現狀
（一）生態安全問題嚴重
我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經濟體制下，發展經濟以犧牲環境為代價謀求經濟數量的增加，做過許多違背自然規律的事情，造成了巨大的生態破壞，我國的生態安全面臨著非常嚴峻的形勢。當前，我國生態安全問題在國土資源安全、水資源安全、環境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現得尤為突出。
（二）國土資源安全問題
國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優劣是決定一個國家安全程度的重要因素，對于一個人口眾多的發展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴展，相當于每年沙化一個中等縣。
我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據測算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴展。
我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴重威脅。其他生態系統也退化嚴重，造成生態功能下降，生態平衡失調，已對國土安全構成嚴重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴重。
（三）水資源安全問題
我國水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，列為世界上13個貧水國家之一。我國可利用水資源為8000~9000億立方米，現在一年的用水總量達到5600億立方米，預計到2030年全國用水總量將達到8000億立方米，接近我國可用水資源的極限。我國有660多個城市，其中400多個城市缺水，有110多個城市經常鬧水荒，全國城市日缺水量達1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。
現有水資源浪費、污染嚴重，河流污染由局部發展到整體，由城市發展到鄉村，由地表發展到地下，我國主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達不到飲用水標準。海洋污染也相當嚴重，據1999年統計，我國近海海域，4類和劣4類海水已達46％以上，其中東海劣4類海水比例高達53％以上，因此，我國水資源安全問題已經敲響了警鐘。
（四）環境安全問題
我國目前向環境排放的各種廢物數量遠遠超過環境的承載能力。20__年我國工業廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經任何處理便排入江河湖海。20__年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達l995.1萬噸和1165.4萬噸。
據統計1999年全國338個主要城市中，只有33.1％的城市達到國家空氣質量二級標準，其余66.9％的城市均未達到國家空氣質量二級標準，其中還有137個城市低于國家空氣質量三級標準，占統計城市的40.5％。
我國平均每天產生城市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學品污染將在一個較長的時期內引發環境危害，因此，我國的環境安全問題十分嚴峻。
（五）生物物種安全問題
我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕?；蚪咏鼮l危，占我國高等植物總數的15％~20％，經過確認的我國珍稀瀕危重點動植物分別達258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和
國際貿易公約》所列的640個物種中，我國占有156個。
外來物種不斷侵入我國，嚴重威脅我國生物物種的安全。如20世紀80年代初隨木材貿易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發，使大片油松在數月間毀滅。目前該物種已經蔓延到河北、河南兩省，嚴重危及其他野生動植物賴以生存的生態環境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴重影響到我國許多地區，對本地區生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴重。
（六）生態環境安全有加速惡化的趨勢
從整體上來看，我國生態環境安全有加速惡化的趨勢。例如：
近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀50年代較大的暴發有5次，60年代較大的暴發有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達23次；
海洋赤潮暴發，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每兩年發生1次，80年代赤潮增加到每年平均發生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達到30多次；
土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。
我國生態環境惡化的種種表現，從一個方面說明我國生態環境安全正在加速惡化。
三、我國生態安全惡化造成的嚴重后果
隨著國民經濟的快速發展，我國生態安全問題日益突出，生態環境破壞加劇，生態環境安全日益惡化，因而對國民經濟建設和發展造成嚴重的后果。根據國家環?？偩钟嘘P研究結果表明：
1986年因生態環境破壞造成的直接和間接經濟損失共計人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經濟損失則共計人民幣4201.6億元，接近同年全國gdp的10％；
1998年長江特大洪水，究其原因也是由于生態環境嚴重破壞、生態安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經濟損失高達人民幣2642億元。
上述損失只是生態環境破壞造成的直接經濟損失和部分間接經濟損失，沒有包括基因、物種消失等許多無法計算的潛在經濟損失，而潛在損失遠大于直接經濟損失，該經濟損失通常為直接經濟損失的2~3倍，甚至上10倍。
在一些生態環境破壞嚴重、生態安全非常惡化的地區，生態難民已經出現，如內蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉，青海、甘肅、寧夏、海南等省區也相繼發生了因生態安全嚴重惡化，人口被迫遷移的事件。
四、我國生態安全保護對策
一、進行全民生態安全意識教育，從人抓起
當前我國生態安全問題非常嚴重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態安全意識。因此，應當始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動起來，全民動員，人人動手的思想，通過各種渠道，在全體公民中間進行生態安全意識教育，特別是對青少年的教育，學校應當從小學開始開設生態安全課程教育。
各級政府部門領導和公務員應當在思想深處形成一切以生態安全為主的意識，做好維護生態安全的表率。只有重視全民生態安全意識教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會形成人人懂得生態安全，個個維護生態安全的良好氛圍。
二、加強生態安全立法和執法工作
為了有效解決我國生態安全方面的問題，保護我國生態安全，國家有關部門應當加快制訂和完善我國生態安全保護的法律、法規，同時加大執法檢查力度，對于各類破壞生態安全的違法案件堅決予以查處，決不姑息。
對于積極保護生態安全的優秀事跡，應當在全社會大力宣傳，并給予重獎。另外，必須認真學習和積極借鑒國有關外生態安全保護方面的先進管理經驗，提高我國生態保護的能力和水平。
三、堅持生態環境保護與經濟發展“雙贏”道路
經濟發展不僅要看經濟指標，還要看生態環境指標。要從根本上解決我國生態安全存在的嚴重問題，必須堅持走生態環境保護與經濟發展“雙贏”的道路，實現人與自然和諧發展。
堅決放棄過去高投入、高消耗的粗放發展模式，通過經濟結構的戰略性調整，從根本上解決生態環境污染。對于新建項目，必須優先考慮生態環境保護，對于達不到環保要求的，絕不允許上馬。
生態環境指標應當作考核領導業績的重要內容，對于那些“污染型”領導，要堅決予以免職。
四、建立國家生態安全監測預警系統
國家應該像重視國防安全一樣重視生態安全，建立相應的生態安全系統監測預警和快速反應系統，對于一些嚴重的自然災害和人為的生態環境破壞事件，能夠有效地作出預警和快速反應，以減少國家生態安全的破壞，保護我國的生態安全。
五、遵循自然規律，采取有效措施保護生態安全
目前，我國生態安全之所以出現如此嚴重的問題，主要是因為過去違背自然規律，不按自然規律辦事，過分夸大人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態安全存在的問題，必須遵循自然規律，嚴格按照自然規律辦事，并采取有效措施。必須切實落實天然林保護、退耕還林還草還湖、藍天碧水等工程項目的實施，積極建立自然保護區和國家級生態重點保護區，對重點動植物和重點生態功能區進行有效保護。同時應充分利用生態環境的自然修復功能，對已被破壞的生態環境進行有效修復。
六、減少農業毒害和污染，大力發展生態農業
大力發展生態農業，是減少生態環境污染和有效保護生態環境的重要手段和方法。發展生態農業必須合理調整農藥、化肥、除草劑等產品結構，堅決淘汰那些高毒、高殘留的農藥，淘汰那些影響生態環境安全的化肥、除草劑產品，開發低毒低害及無毒無害的農藥、化肥、除草劑產品，同是嚴格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發展生態農業，才能有效保護我國的生態環境安全。
七、慎重對待生態技術推廣和外來物種的引進
為了有效保護我國的生態安全，特別是生物物種的安全，對于生物技術的推廣和外來物種的引進，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉基因的研究應當采取“急研究、緩推廣”的對策。只有慎重對待生物技術的推廣和外來物種的引進，才能減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅，有效保護本地生物物種的安全。
八、完善產權制度和實施生態補償制度
我國許多生態安全方面的問題
，從根本上說皆起因于對自然資源的產權不明晰及生態補償制度的未實施。
必須改變目前資源所有權“虛擬”、產權不明晰的狀況，進一步完善所有權制度，嚴格界定所有權、經營權和開發使用權，將所有權與經營權分開。
同時有效實施生態補償制度，征收資源和生態補償費。
兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態環境的保護提供必要的資金。只有通過完善產權制度和實施補償制度，才能有效保護我國的生態安全。
五、結論
Abstract: In recent years, China's rapid economic growth, and highway construction also will be the rapid development of harvest results. However, in the enjoyment of economic development and transport facilitation at the same time, the ecological environment surrounding us has become increasingly fragile. The road construction has become an important factor in the impact and damage the ecological environment. Thus, the solution of ecological problems in the construction of good roads, has become an important part of the National Ecological Environment Construction Plan. In this paper, the author many years of experience in ecological and environmental problems caused by this stage highway construction and formation of specific ecological and environmental protection measures discussed in the highway construction process, for colleagues' reference.
Keywords: road construction; ecological and environmental problems; road greening; response measures
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：交通是制約經濟發展的瓶頸,“要想富,先修路”已成為人們的共識。公路建設對振興地區經濟、改善投資環境以及促進旅游事業的發展起著舉足輕重的作用。但是，隨著我國公路建設的快速發展，機動車的數量不斷增加，在帶動地區經濟發展的同時，也給地區生態環境造成了不同程度的破壞，誘發了這樣或那樣的生態環境問題。對此，我們必須采取有效的防治措施，把公路建設與生態環境保護二者密切結合起來，兩只手一起抓，達到實現公路交通與地區生態環境實現可持續、協調發展的長遠目標。
公路建設期間的生態環境問題及引發原因
影響空氣質量，危害人體健康
在道路建設施工的整個過程中，以及在道路建成運營通車后都會對空氣質量造成很明顯的影響。在道路施工過程中，由于動土等所產生的揚沙和浮塵會漂浮在空氣當中，從而會對人體呼吸系統的健康產生不良影響。另外，在公路建成通車之后，機動車數量日益增多，尾氣排放量也就隨之大幅增加，因而不可避免的加重了空氣中一氧化碳、氮氧化物以及醛等有害氣體的含量，這些都會對人體健康構成嚴重威脅。
據有關資料顯示：燃燒含鉛汽油的汽車排放的尾氣會在自然環境中逐漸沉降，之后通過食物鏈的匯集，對農業生態和自然生態造成潛在影響和危害。
產生噪音
噪音主要來自兩個方面：一方面，在道路工程施工過程中，各種機械作業時難免會發出噪音；另一方面，在公路建成通車之后，汽車在運行過程中也會發出噪音。據科學研究表明，噪音不僅會使人產生煩躁不安等不良情緒，對人的身體健康也會產生威脅，而且還會引發周邊動物的習性的變化，從而影響正常的農業生產生活。
破壞動物生存環境以及其它受保護地區
公路建設還會對沿線野生動物的生存環境產生較大影響。公路所經過的地區，如荒地、公園、大型森林或者是其它的生態敏感區等，毫無疑問會對當地自然環境造成影響，進而可能會改變部分野生動物的生存習性，甚至使它們被迫遷徙，把它們逼向瀕臨滅絕的境地。
引發水土流失
公路工程建設造成的最常見的生態問題之一就是土壤侵蝕、水土流失問題。在公路工程施工過程中，不僅會破壞土地原有形態，也會破壞原有的植被，干擾土壤和水流之間的相互作用。路塹的開挖、路堤的填筑等施工，這些都會使當地原有植被遭到破壞，進而打亂了土壤本身的自然平衡，引起邊坡失穩、水土流失現象。除此之外，在施工期間取土場、棄土場及暴露的工作面往往會成為水土流失的主要發生源，而山區坡面棄土更將帶來長期的水土流失，嚴重破壞自然生態環境。
施工改變了原本的自然條件，土壤侵蝕便隨之開始，植被減少，山體滑坡、泥石流也頻繁發生，造成河流淤積，農田污染，土壤貧脊，在個別地區甚至還會使氣候條件變得惡劣。
公路建設中還可能對沿途的自然風光和文物景觀造成影響
在公路建設過程中，有時會穿越某些旅游景區或文物景點。在這種情況下，難免會對當地原有的自然景觀以及歷史文化景觀造成不同程度上的破壞。為了解決這個問題，施工時要保障公路構造物與周圍的景觀協調一致，可以通過點綴和豐富公路兩旁的自然景觀，以及在公路設計中運用美學等方法減少對原有景觀的破壞。
公路建設過程中的生態環境保護措施
綜上所述，在公路工程施工過程中，對周邊環境質量以及生態平衡都會或大或小地造成破壞，因此，為了更好地發展地區經濟，必須采取措施預防和治理道路工程建設所引起的自然環境和生態平衡問題，保障地區可持續長遠發展。
隨著社會經濟的高速發展，為了滿足經濟發展所需，人類正在不斷的、無休止地向地球索取，不論是規模還是數量都對地球的承受力帶來了挑戰，其中，以全球氣候的變暖，臭氧空洞的不斷出現和擴大為要標志的氣候問題已經向人類敲響了警鐘，世界各國已經對此予以了廣泛的關注和重視，在世界各國的關聯越來越密切的情況下，環境問題已是全球性的問題，需要各國的共同努力，我國作為世界組織的一員，有責任也有義務遵守生態環境的國際保護法的相關條例，并制定與自己國情相適應的法律制度，加快與世界其他國家關于環境保護工作的銜接。
一、生態環境問題
生態環境是指與人類的生產和生活息息相關的生物因素以及水、大氣等非生物因素的集合，生態環境問題產生的根源在于大自然自身的變異以及人類造成的損害，其中以人為因素帶來的損害為主要原因，當生態環境演變到一定程度時，各個對立的因素之間就會通過重組而向另一個平衡態過渡，但在這一過程中如果出現了打亂這種平衡的負載就會使得環境的負荷能力受到嚴重的挑戰，環境的快速退化是不可避免的，其中人口的急速增長所帶來的對各種生產資源的需求的增加就是主要的導火索之一，環境的惡化會給人類的生活帶來嚴重的威脅。
二、生態環境國際保護法的基本原則
目前，生態環境問題的規模在不斷地擴大，已經逐漸發展為國際化的問題，每一個國家和地區都有責任獻出自己的一份力量維護世界環境和生態的平衡，對此問題的逃避都將給自己的國家的生存和發展埋下定時炸彈。環境問題關系到全球各國的共同利益，為了這種共同利益，就要求全人類的團結，以彼此平等的姿態承擔屬于自己的責任與義務，對于生態環境國際保護法的基本原則，筆者以為主要有以下幾個方面。
首先是保證生態的安全性。目前人類已經非常明顯的感受到了生態環境問題給自己的生產和生活帶來的負面作用，生態安全，就是與人類的生存與發展緊密聯系的各類資源都保持著良好的狀態，即使已經處于被破壞的狀態，但依然可以被再次修復，而且能夠建立相應的機制應對突發的破壞，但實際情況是，生態環境所遭受到的破壞已經直接威脅到了人類的生存安全和生活質量，因此，生態安全的概念對于人類而言具有非常重要的意義，為了人類的安全，每個國家都必須參與世界范圍內的關于生態環境以及生態環境保護法的研究探討，制定出行之有效的生態保護體系。
其次，保證世界各國的可持續發展。就是要求每個國家都能實現自己的發展要求而且對于人類今后的生存與發展不會造成威脅，作為生態環境保護的原則之一，首先要求實現發展，對人類的生存、發展和提高的基本需求予以滿足，其次是在以發展為核心問題的情況下，將生態置于關鍵性的地位，另外，就是實現可持續發展的途徑是以可持續發展為基礎的，如果目前的生態環境已經無法滿足人類的正常生產與生活，發展就變得毫無意義，換言之，就是要維系環境的再生力，實現社會的進步，達到二者的平衡點。
最后，世界各國共同參與生態環境的維護單但也應該有所差別。共同參與就是說環境問題是世界性的問題，不是世發展的比較好的國家的問題，不論國家的經濟實力如何都有責任促進生態環境的平衡過渡;有所差別就是說，雖然環境問題是共同問題，但不可否認的是，發達國家在過去對地球資源的過度開采造成了環境的日益惡化，現階段，發達國家仍然具有較強的開發能力，對于環境的破壞力仍然是最強的，并間接的將這種破壞力轉嫁到發展中國家的領域中，因此，發達國家在生態環境的維護中應該承擔較多的責任，在資金的投入上應該占有較大的比例，與此同時還應該幫助落后國家解決技術落后的問題，以實現環境維護工作的一致性。
三、我國應該如何履行生態環境國際保護法
我國與其他發展中國家一樣，在生態環境的保護中需要義不容辭的擔任起自己的責任，與國際上的環境保護工作保持一致的步調。
首先，要嚴格遵守國際上的有關生態環境保護的條約。早在上世紀90年代，我國已經明確的就世界生態環境保護問題闡述了自己的態度，將發動全國上下力量一致解決生態環境問題，為了與國際相關法律相一致，我國也根據自身國情制定了一系列的法律法規，實現與國際環境保護公約的對接，比如關于我國海洋保護法的修訂、關于動物多樣性保護法規的、野生動物保護法的修訂等等。此外，我國環境保護法要求，在相關生態環境保護法律法規的制定過程中，如果出現與國際法相沖突的部分應優先遵守國際法，這正是我國實現與國際環保工作對接的表現之一，說明中國已經決定要堅定不移地開展這一工作。
其次，我國對于國際環境保護公約的制定、國際性的環境保護會議都積極的參與。比如在出臺《哥本哈根協議》時，中國就表達了自己愿意站在國際統一戰線上參加生態環境保護的態度，此協議對于扼殺部分發達國家想要通過強力壓制侵犯發展中國家的利益的行為具有深遠的意義，堅持了國際環境保護法律中的“共同但有差別”原則，維護了各發展中國家的利益。
最后，我國應該加強國際生態環境保護的法律意識，分析我國目前情況，仍然有很多人對于環境問題沒有準確地意識，缺乏維護環境保護法的自覺性，因此，我國需要將環境保護問題從法律層面提升到人們的意識層面，加強法律的宣傳以及執法力度，促進公民自覺遵守環境保護的相關規定，真正意識到生態環境與自身生活的聯系。
四、結束語
