時間：2024-01-02 10:20:22
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引言
農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
1. 當前農村氣象服務存在的主要問題
1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數,氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸到農村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革,培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.2 建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測,為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統,以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。發展包含天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統,制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品,構建現代農村綜合氣象監測預報系統。
2.3 采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程,實現重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
在農村建設氣象預警專用系統,可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。
引言
農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
1. 當前農村氣象服務存在的主要問題
1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數,氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸到農村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革,培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.2 建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測,為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統,以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。發展包含天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統,制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品,構建現代農村綜合氣象監測預報系統。
2.3 采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程,實現重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
在農村建設氣象預警專用系統,可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。
“三農”問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。了解當前農村氣象服務狀況，提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題，并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
一、農村氣象服務存在的主要問題
1.氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一，沒有針對農村實際需求的預報產品，如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到；農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要，但不能及時得到；農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長，并盡可能的定點、定時、定量。
2.氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看，農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數，氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失，受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及，除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員，在村里配了兼職氣象信息員，這些人只是兼職的，待遇和地位問題未得到合理的解決，更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位，而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村，灌輸到農村，但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時，這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
3.宣傳教育缺位，農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇，氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系，也沒有深入到農村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去，還有經濟條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因，農民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少，不了解農村和農業生產，不了解得農村的客觀需要，在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少，影響氣象信息在農村發揮的作用。
4.農村防雷意識淡薄，防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高，再受迷信思想深遠影響，農民常把雷電解釋為“天公發怒”，把受雷擊理解成是天意，沒有基本的防雷知識，在雷雨來臨時，往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入，也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位，由于政府投入人力、財力有限，建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理，規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
二、對策和建議
1.氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設，不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品，提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事，涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面，需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革，培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設，以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目，提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平，為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
3.采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣，及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程，實現重要氣象信息第一時間到達農村，有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此，要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準，讓更多農民能用得起這些信息。
4.加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外，把農村防雷減災納入到規范管理中，在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關，建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患，要分類指導，督促整改到位。
中圖分類號 F328 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0313-02
近年來，基層氣象為農服務快速發展，初步建成了組織機制健全、服務預案方案完善、服務網絡不斷加強的氣象防災減災體系，取得顯著的經濟、社會效益。同時，氣象為農服務發展也面臨著一些問題。該文通過對大廠縣氣象為農服務發展現狀和存在問題的分析，從把氣象為農服務納入農村公共服務體系、加強氣候資源評估和可行性論證，完善人工影響天氣作業體系以及政府加大資金投入力度等方面提出加快氣象為農服務工作發展的建議，從而實現推動“氣象為農服務體系”和“農村氣象災害防御體系”建設的不斷深化。
目前，受全球氣候變化的影響，天氣極端事件呈現多發態勢。大廠縣地處華北平原北端、河北省中部、北京市東部，燕山南麓，屬于暖溫帶半濕潤半干旱大陸季風氣候。境內有潮白河、鮑邱河兩大水系。一直以來，暴雨、寒潮、大風、雷電等自然災害時有發生。農業的高產高效、農村的和諧穩定和農民的增產增收都與氣象工作息息相關，2011年的中央農村工作會議和2012年的中央1號文件都對氣象為農服務工作提出新要求，特別是科技能力的提升。因此，不斷深化氣象為農服務2個體系的建設和進一步提升人工影響天氣對農村生產的保駕護航等氣象為農服務工作顯得尤為重要。
1 大廠縣氣象為農服務現狀
1.1 初步建成政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災體系
1.1.1 氣象災害防御組織建設。2011年4月大廠縣成立“氣象災害防御指揮部”，由縣政府主管農業副縣長任指揮長，成員單位包括氣象、農業、水利等20個單位。在指揮部的統一調度指揮下，各成員單位協調合作，保障了氣象災害防御工作的高效、有序開展。
1.1.2 氣象信息員隊伍建設。大廠縣氣象局于2007年初深入到全縣105個自然村調研并收集了村干部的手機號碼，將大廠縣的重要天氣預報及關鍵農時天氣預報服務短信在第一時間發送到村領導手機上。之后，每年年初大廠縣氣象局都會核實更新數據庫，以確保準確及時?？h政府于2010年12月出臺《關于加強氣象信息員建設工作的通知》。大廠縣氣象局通過信函方式對信息員進行了培訓，明確其責任。覆蓋全部村街的氣象信息員隊伍切實有效地解決了氣象服務“最后一公里”問題的瓶頸。
1.1.3 建立農業氣象災害防御專家聯盟團隊。2011年，大廠縣氣象局與縣農業部門聯合成立“專家聯盟”，由2家單位的專業技術人員組成，雙方按照優勢互補、注重實效、穩步推進、共同發展的原則開展合作，對促進當地農業生產水平、氣象預報和服務技術的發展起到積極作用，為農服務的能力得到不斷提高。
1.1.4 建立完善氣象服務周年方案及災害應急預案體系。自2007年起，大廠縣氣象局先后修訂完善《大廠回族自治縣氣象局氣象災害應急預案》《大廠回族自治縣雷電災害事故應急處置預案》《大廠回族自治縣火箭人工增雨事故處理預案（試行）》《大廠回族自治縣氣象局重大突發事件處置預案》《關于全縣安全生產事故應急救援氣象服務工作預案》等5個部門預案及《大廠回族自治縣重大氣象災害應急預案》1個政府專項預案，規范應急處置程序、職責、聯絡方式等內容，確保應急處置的快速、高效。每年修訂完善氣象服務周年方案、汛期氣象服務預案。同時，積極組織開展氣象災害應急處置演練。通過演習，使更多的人熟悉應急處置程序，掌握應急處置措施，極大地提高了氣象部門應對氣象災害的快速反應能力和科學處置水平[1-2]。
1.2 氣象業務服務網絡不斷加強，預報服務水平切實提高
1.2.1 初步建成氣象災害綜合監測網絡。大廠縣目前建有自動氣象站1個、兩要素區域氣象站5個、2011年在陳府鄉威武屯村的農業示范園區內建成多要素農業小氣候觀測站1個。基本實現了對暴雨、干旱等天氣現象的加密監測，能夠及時準確地為縣委、縣政府決策提供天氣情報。
1.2.2 初步建成氣象災害預報預警服務網絡。大廠縣氣象局內網直通省、市氣象服務平臺，獲取信息快捷；基于內網的“氣象災害預警應急服務系統”運行平穩，確保預報預警信息及時，同時基于外網的“企信通”短信平臺作為備份和補充；2011年在陳府、祁各莊及大廠3個鄉鎮建設了氣象信息服務站；在陳府鄉威武屯村的農業示范園區和大廠縣特色西瓜種植區祁子莊鎮洼子村分別安裝了電子顯示屏1塊，在洼子村安裝大喇叭系統1套。此外，充分利用電視、廣播、報紙、電話自動答詢、氣象網等多種手段及時各類氣象信息。
1.2.3 天氣預報服務保障無微不至。多年來，大廠縣氣象局注重對重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程的預報服務，及時將重要天氣報告報送政府及有關部門，為領導決策提供第一手材料，最大限度地降低氣象災害可能造成的影響。堅持做好重要活動和關鍵農時的預警預報服務工作，2007年實現105個自然村都能在第一時間收到氣象預警預報短信，每年編制各類服務材料120余期。近年來圓滿完成省運會、縣慶等重大活動的氣象服務保障。實現了與農業、鄉鎮等部門的聯動，更好地做好氣象為農服務工作。
1.2.4 人工影響天氣工作不斷加強，取得顯著的經濟、社會效益。近年來，大廠縣降水持續偏少，地下水位下降，農業生產成本不斷提高。2002年大廠縣人工影響天氣指揮部成立，并于當年9月25日夜間成功實施了首次人工增雨作業。近幾年大力開展以抗旱保豐收為主的人工影響天氣工作，平均每年成功實施人工增雨（雪）作業5～6次，科學地開發空中水資源，補充地下水，對凈化空氣、緩解階段性干旱以及大廠縣農業增產、農民增收發揮了積極作用。2007年以來，更新人工增雨作業車、火箭彈發射架等裝備，圓滿完成奧運、國慶60周年人工消減雨保障任務。2009年開始，縣政府追加人影專項資金，促進大廠縣人工影響天氣工作的進一步發展。目前大廠縣共有3個人影作業點，人工增雨專用皮卡車1輛，車載火箭發射架1部，空域申請系統1套，具備人影作業資格人員6名。
1.2.5 加大氣象災害應急避險知識的宣傳。近年來，大廠縣氣象局通過電臺、報紙、網站、現場宣講等多種形式，開展針對氣象災害應急避險知識的宣傳，切實提高公眾的氣象安全意識和自救互救能力。
2 大廠縣氣象為農服務存在的問題
2.1 氣象信息覆蓋面不足
盡管經過幾年的努力，目前氣象災害預警手機短信工作已得到全面推進，實現了預警手機短信100%覆蓋各級政府及各部門應急負責人和全體氣象信息員。但由于種種原因，氣象信息特別是災害性預警信息距離90%以上的公眾覆蓋率差距還很大，農村存在嚴重的信息不對稱現象，氣象信息的傳遞渠道與農民的需求存在很大差距。
2.2 氣象信息員隊伍成員不穩定，發揮作用不足
大廠縣氣象信息員全部由村支書（或村主任）擔任，一方面能夠積極發揮氣象信息傳播的時效性，而另一方面由于換屆及班子調整等原因，這個隊伍成員及聯系方式的穩定性較差，導致不能充分發揮其宣傳普及氣象知識、監測報告區域內小尺度災害性天氣等職責。
2.3 服務的業務技術支撐能力不足
由于長期以來縣級氣象部門以觀測業務和科技服務為主，氣象服務的業務能力明顯不足，支撐氣象服務的業務平臺科技含量不高，制約了縣級氣象服務水平的提升。加上人員少，人才和知識結構不盡合理?？h級氣象部門的業務人員仍以觀測人員居多，從事氣象服務的技術人員少，多數以兼職為主，氣象服務所需的知識培訓亟待加強。
2.4 在氣象為農服務“兩個體系”建設中的投入不足
為農服務兩個體系建設是一項系統工程，需要當前資金投入和長期維護資金的投入。而大廠縣的兩個體系建設剛剛起步，地方政府的投入明顯不足，制約著兩個體系建設的發展。
3 大廠縣氣象為農服務工作的建議
3.1 將氣象為農服務納入農村公共服務體系
氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，氣象為農服務與農村工作息息相關，具有基礎性、前瞻性和現實作用。建議政府將氣象為農服務納入農村公共服務體系，加快氣象為農服務體系建設發展，最大限度地發揮其保障作用。
3.1.1 加強災害性天氣監測預警系統建設。在每個村建設氣象預警終端—電子顯示屏和“大喇叭”系統，實現預警信息自動，增強時效性。要盡快將現有的鄉鎮兩要素區域站更新為多要素自動站，實現監測網絡加密。
3.1.2 推動為農服務社會化綜合管理體系建設。加大鄉鎮氣象聯絡員和農村氣象信息員隊伍的建設管理力度，盡可能保證隊伍成員的相對穩定。因為這部分人員承擔著天氣預報預警信息傳播、氣象與農業信息收集、氣象災情信息上報、氣象知識的普及宣傳等工作，需要隊伍保持相對穩定。
3.1.3 推進農村公共氣象服務工作。充分利用電視、報紙、農村大喇叭廣播、電話、手機、電子顯示屏、網絡等多種手段，不斷擴大氣象信息傳播的覆蓋面和時效性，使廣大農民能夠在第一時間收到災害性天氣預警信息，最大限度地預防和減少氣象災害造成的損失。要將氣象服務納入農村文化站服務體系建設，要通過農村公共文化服務網絡讓農民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取各類氣象信息。
3.2 加強部門合作與聯動，實現為農服務效益最大化
氣象災害防御指揮部要充分發揮組織協調作用；氣象與農業專家聯盟要深化協作，提高農業生產氣象條件預報的精細化水平，指導農民科學安排生產和有效防御自然災害；廣播、電視等部門要根據農業生產需要增加調整氣象信息的播報頻次。通過部門間的團結協作、信息溝通和服務用戶之間的信息反饋，不斷提高氣象服務的針對性和科技含量，使服務產品更加貼近農民實際需要。
3.3 加強氣候資源評估和農業氣候可行性論證工作
加強天氣、氣候和氣候變化對大廠縣農業生產、糧食安全的影響研究及應對工作，開展精細化農業氣候區劃和農業氣候可行性論證。要指導農民科學調整種植結構，大力促進糧食增產、農業增效及農民增收。要積極開展針對農村規劃建設、重大農業工程建設等項目的氣象評估服務。在調整農業產業結構、引進新品種時，要進行氣候可行性論證。
3.4 切實提高農民對氣象科技知識的掌握應用能力
要加強氣象科普和防災減災知識宣傳教育，切實提高廣大農民掌握應用氣象科技知識的能力，使農民在農業生
產建設中自覺科學利用氣候資源；能充分利用廣播、電視、報紙、手機短信、網絡、氣象預警信息電子顯示屏等多種途徑，獲取各種氣象信息；發現氣象災情能主動向氣象部門報告；自覺維護氣象儀器設施。
3.5 建設標準化人工影響天氣作業點
大廠縣現有3個人工影響天氣作業點，均為非標準化作業點。河北省氣象局“現代人影業務知識講座和研討會”提出在“十二五”期間全省將建成300個標準化作業點。為了適應新形勢，科學開發利用空中云水資源，組織開展好大廠縣與全市的人工影響天氣聯合作業，需要大廠縣完善人工影響天氣業務體系，盡快建設標準化作業點，標準化作業點的選址要立足長遠，科學合理。要以有利于人影事業長期發展為出發點，選擇可以安全順利實施作業、滿足正常生活和工作、利于管理的環境。
3.6 地方政府要加大在“兩個體系”建設中的投入力度
為農服務“兩個體系”系統工程，需要當前資金投入和長期維護的資金投入。大廠縣“兩個體系”建設處在剛剛起步階段，更需要地方政府高度重視，加大投入力度，建立健全“兩個體系”發展長效機制，促進大廠縣“氣象為農服務體系”和“農村氣象災害防御體系”的發展，充分發揮其作用[3-4]。
4 參考文獻
[1] 陳雙溪.氣象為社會主義新農村建設服務大有可為[J].氣象與減災研究，2006，29（3）：1-4．
前言
中國處于亞歐板塊，總面積為陸疆960+海疆299.7萬平方公里，2014年2月24日據農業部統計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝。最近幾年中國一直在不斷調整農業結構，全面優化農業設施，促進農業經濟的的快速發展。隨著中國農業與時俱進的發展起來，向著設施農業轉變，該如何發展設施農業卻變成了基層氣象臺站的問題。基層氣象臺站氣象服務是整個氣象臺工作的開端與重點，是氣象臺發展的根本，我國從氣象的舊時代向氣象現今設施跨越度的轉換、不斷的開拓氣象臺站氣象服務領域，最先實現氣象現代化的突破口。如果要增大全國的防災減災的能力，科學設施就是最重要的開端，預測是最重要的基礎。我國必須堅持以服務人民為己任，面對防災減災可持續發展的國家來說，需通過科學的設施推進基層氣象臺氣象建設，提高服務能力和水平都十分的重要。本文針對我國基層氣象臺氣象現今的狀況進行分析和反思，結合經濟發展所帶來的設施技術，對氣象臺所存在的問題的到了證實。得到的結論也顯示出了需要對基層氣象臺氣象服務加強重要性的認識，必須建立穩定的長效機制，基層氣象臺站氣象服務應該積極的準備預報工具，改變消極的積極態度，讓他們積極主動的做好服務，同時可看出此項服務工作應該以特色服務為重點對象，下面就對目前我國基層氣象臺站氣象服務的現狀進行詳細的分析，并且指出現狀中存在的問題及解決方案。
1 基層氣象臺站氣象服務現狀
1.1 公眾氣象服務內容 基層氣象臺站氣象服務是面向大眾群里，公眾的氣象服務，是指氣象服務系統社會各界各部門指揮生產、組織防災減災以及在氣候資源合理開發利用和環境保護等方面進行科學決策提供氣象信息：包括日常天氣預報、災害性天氣預報、警報和預警信號、沿海天氣預報、森林火險等級預報、天氣熱點、天氣周報、雙休日天氣預報、天氣實況、百姓生活氣象指數預報等。這些服務項目一般都是用廣播、電視、網絡、報紙、熱線電話等方法向社會傳播預報。
1.2 氣象服務方式與途徑 基層氣象臺站氣象主要是通過向政府機關提供決策服務；向社會公眾提供通用性公益服務；向國民經濟各企事業單位和個人提供專項服務；專業有償服務和氣象科技服務的方式。另一方面通過廣播、電視、報刊、電話答詢等公共轉播媒介以及公報、氣象警報器氣象信息，近年來還發展了BB機尋呼臺、語音信箱、計算機遠程終端等信息途徑?；緦崿F了有點、有面的決策信息、預警信息的及時、準確。
1.3 初步利用基層氣象臺站氣象服務設施用在農業氣象服務 隨著經濟的快速發展，大眾的需要越來越多，在飲食方面希望能在任何季節都能吃到自己想吃的蔬菜，這時就出現了大棚技術，利用溫室效應的原理進行栽培，除此之外還需要結合天氣預報的落雨情況對大棚進行調整，對于天災做出最好的防御工作防范于未然。
2 基層氣象臺站氣象服務中存在的問題
（1）現如今基層氣象臺站氣象服務大都是只重視專業有償服務，而忽略了大眾的利益，公益服務嚴重的缺乏。在當今的社會國家要發展的事業過多能夠調配的資金有限，導致一般的資金全部用于有利的有償服務中了而對于公益服務能省則省。（2）相對于其他的事業單位，我國對此的重視度還是太差，導致都不太注重氣象服務的業務，測量的結果也就經常出現偏差，表面上有點小誤差，其實內在質量省之又省。（3）部分貧困的地方基本沒有關于氣象服務知識學習的學校，導致基本都是從縣級以上調派人手，出現本地區人員的整個素質就會越來越差，而調配的人員也是少量，隨著年齡的增長沒有新一代的補上，就會力不從心。（4）氣象臺的服務對于重視度上也出現了偏差，對于暴雨類是大肆的報道，可是對于大風，冰雹，冰凍以及干旱等情況就重視缺缺，導致防災減災就會無法及時準備而造成損失。
3 基層氣象臺站氣象服務中存在問題的解決方案
（1）對于氣象專業投資不均上，應該算好比例不能過于傾向哪一方，對于有償服務確實是主流但是公益服務也不能丟下，應該與時俱進一起發展互助互補。（2）加大對氣象服務事業的重視，尤其是農業方面的氣象事業，不僅僅是影響了農民們的收成問題，同時也是國家經濟GDP總值的重要來源之一，加以強化，積極鼓勵人才去學習以優良的待遇促進積極性，帶動發展。（3）建議落后村落還是自己建立學習點，堅持自己制定天氣預報的原則，慢慢的進一步加強基層的工作。（4）引入基層氣象臺站氣象服務的最新技術，并且做出技術總結交流研究工作。同時現在的“三七”高炮大都已老化，增雨雹彈是值得改進，特別是長、短最好可以人工調控。同時不能只顧及安全工作，應該重視技術和效果檢驗研究。
4 結語
為了我國經濟事業的更好發展，發展基層氣象臺站氣候服務，從現狀找問題并且解決問題，來發展氣象服務事業，讓國家更快的進入國際軌道。
集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。
一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況
農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺
2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災害防御規劃的編制
為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施?！兑巹潯诽岢隽宋磥硎昙彩袣庀鬄暮Ψ烙ぷ鞯闹笇枷?、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。
3、著力健全農村氣象災害防御體系
為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農村氣象災害防御存在的問題
通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：
1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。
2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。
3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。
三、對策和建議
（一）、年內多次連陰雨，早春出現罕見春汛。
2013年度降水量1340.2毫米，比常年同期偏多183.4毫米。年內多次出現連陰雨天氣，其中3月上旬出現持續強降水，引發了罕見的春汛，上旬總雨量達169.5毫米，是常年平均的7倍多，為歷年同期最多。多次的連陰雨天氣對作物的生長帶來不利影響。根據上報的災情與防汛指揮部了解的情況統計，2-3月連陰雨天氣共造成全縣9個鄉鎮（街道）出現不同程度的災害。農作物受災面積達8.4萬畝，總經濟損失0.15178億元。
（二）、倒春寒十四年來最嚴重。
2013年4月13～16日我縣出現十四年來罕見的倒春寒天氣，14日日平均氣溫6.5℃，是有氣象記錄以來創4月日平均氣溫最低，而4月份平均氣溫較常年平均偏低1.5℃，為歷年同期最低。倒春寒對油菜、大小麥、鮮切花等作物有較大影響。
（三）、梅雨期長，梅中有伏。
2013年6月17日入梅，7月17日出梅，入梅、出梅時間均偏晚，梅期31天，梅期長，梅雨量大，分布不均?？偯酚炅?53.2毫米，比常年偏多83％，為1999年以來最多。梅雨期間暴雨過程頻繁，共出現6次系統性強降水過程，出現4個暴雨日。從氣象協理員上報的災情來看，整個梅雨期間，我縣共有7個鄉鎮（街道）受災，經濟作物受災總面積3810畝，經濟損失約600萬元。
梅中有伏，6月30日至7月3日梅雨期內我縣出現4天連續高溫天氣，極端最高氣溫達37.6℃（7月2日）。
（四）、高溫日數、極端高溫創新高。
2013年夏天在梅雨期就已出現高溫天氣，全年≥35.0℃的高溫日數共31天，≥38.0℃的高溫日數有7天，均為歷年最多，極端最高氣溫達40.2℃／8月12日，打破我縣建站以來最高氣溫極值，其中8月12～15日連續4天我縣最高氣溫均接近或超過40℃，12～14日連續3天平均氣溫在34℃以上，為歷史罕見。9月份還出現了1天高溫日。
（五）、強對流天氣頻發
2013年雷暴日數39天，是近23年最多的一年。雷暴趨勢為早發多發，雷暴初日在2月份就已出現。夏季雷暴更是多發。8月25-27日連續三天出現強對流天氣，雨量分布不均勻，個別自動站出現短時暴雨，7-9級雷雨大風。強對流天氣對設施農業有一定的影響。其中8月25日我縣出現強雷陣雨天氣，魏塘街道長秀村占地150畝的蘆筍基地受損嚴重，總經濟損失在八九十萬元左右。
（六）、霧霾天氣多，空氣質量差
2013年共出現大霧54天，僅次于1983年的55天，灰霾天氣44天，急劇增多，為歷年最多，是去年的近兩倍。年內多次出現范圍大，影響時間較長的大霧天氣，其中2013年11月大霧天氣12天，大霧以20日影響最大。19日夜間開始起霧，20早晨至上午出現大范圍濃霧，部分地區強濃霧，最低能見度僅30米，直到中午才逐漸消散，是入秋以來氣勢最兇的一場大霧，對交通運輸有較大影響。
（七）、“12.15”大雪侵襲，通行受阻
12月12～16日受強冷空氣影響，出現連續五天的雨雪天氣，過程降水量46.2毫米，15日普降中到大雪，累積雨雪量7.5毫米，最大雪深4厘米。15日夜間到16日我縣最低氣溫在-2度左右，出現嚴重道路結冰現象。給交通帶來嚴重影響。根據上報的災情統計，本次大雪我縣共有3個鄉鎮（街道）受災。經濟作物受災總面積較少，為156畝，經濟損失約1.4萬元。
二、存在問題
在應對突發災害性天氣時，尤其是短時臨近災害性天氣，預警信息無法及時傳達到廣大基層農民手中，使一線農民錯過最佳防災時機，成為制約當前災害應急工作的首要問題。目前，災害性天氣的應對途徑主要依托電視、農村廣播、氣象顯示屏和96121自動應答系統等，信息的覆蓋面與時效性存在一定局限；而我局的手機短信預警平臺和農業大戶信息庫還處于初步建設階段，短信群發能力難以滿足更多農戶的災害預警要求。
三、工作建議
針對目前應急管理工作中存在的問題，結合當前工作實際，本著“適用當前、立足長遠”的目標，現提出以下四點工作建議：
（一）、做好氣象服務均等化建設，保障災害應急覆蓋基層。公共氣象服務均等化建設是《省基本公共服務均等化體系》的重要組成部分。推動公共氣象服務均等化，可以切實保障廣大農戶享有基本公共氣象服務，進一步擴大災害預警信息的覆蓋面。
（二）、抓好“大戶和兩區”重點服務，確保災害應急有的放矢。由于當前軟件、硬件實力相對薄弱，災害應急工作難以面面俱到。因此，在遇到突發災害性天氣時，應急管理工作應當抓住重點、有的放矢。應重點加強對“農業大戶”、“農村經濟合作社”、“農業兩區”等對象的服務力度，確保大戶、兩區等重點區域的抗災能力，盡量降低災害損失。
（三）、搞好防災減災示范鎮創建，健全災害應急組織體系。通過開展“氣象災害應急準備工作認證”和“氣象防災減災示范鄉鎮、社區創建”等工作，進一步加強各級領導的防災減災意識，努力形成一套高效完整的應急管理工作體系，使得應急管理工作思路清晰、分工明確。
科技發展日新月異，氣象服務從內容和方式上被要求應與時俱進，隨時隨地查看天氣預報早已實現，氣象服務深刻影響著人們的生活。在氣象信息近乎全覆蓋的今天，如何提高公眾氣象服務滿意度，提升氣象信息傳播的價值，以期更好地為社會經濟和人們生產生活服務，成為各地氣象部門的重要工作。
一、海南氣象服務中心氣象服務現狀
海南省氣象服務內容包括決策氣象服務、公眾氣象服務和專業氣象服務3大類。（一）決策氣象服務1.紙質氣象決策服務材料。給海南省四套班子等43個領導（部門）打印發送重要信息快報（不定時），重要信息專報（一周天氣報告（每周一）、農業氣象情報預報、天氣氣候情況分析、重大活動專項預報、節假日專題天氣預報等）。2.氣象災害預警決策短信。海南省氣象臺制作災害預警決策短信后，通過預警決策短信平臺給省領導和全省各廳級相關責任人發送。此外海口市氣象臺各種預警信號時，通過預警決策短信平臺給各省廳級相關責任人發送。3.海南省三防指令短信。全省“三防辦”的4966名相關責任人，可接收到10628121發送的防汛指令短信。（二）公眾氣象服務1.手機氣象短信服務：重大氣象災害預報預警信息手機全網發送：海南移動、聯通、電信的所有手機用戶（或部分用戶）均可收到其通訊運營商發出（海南省氣象局提供）的氣象預報預警信息。全省執業導游、旅游車司機及旅游相關責任人，全省各級四套班子、各廳級、各行政部門、鄉鎮的有關部門、全省行政自然村、中小學校、中小水庫的防災減災責任人，大中小學校相關領導、中小水庫相關責任人以及三大運營商氣象信息定制用戶，可接收到10628121發出的氣象預報預警信息。2.語音氣象服務：通過撥打12121公眾氣象服務熱線、電信9699121氣象管家服務和固定電話語音外呼的方式，知悉氣象預報預警信息。3.電視氣象服務：內容包括重大氣象災害預報預警信息有線數字電視全網；中國氣象頻道（海南本地化節目）：海南數字電視14和77頻道，可收看到氣象預報預警信息；海南電視臺新聞頻道、綜合頻道，?？陔娨暸_新聞綜合頻道；通過海南省農村黨員干部現代遠程教育系統；在海南省公共衛生聯播視頻網約每10分鐘滾動播放一次氣象預報預警信息；重大災害天氣和海南電視臺合作，利用影視專用信息傳輸線路進行現場直播；有線數字電視圖文點播。打開有線數字電視主頁，點播信息服務，可以收看到氣象信息服務。4.衛星氣象服務：每天通過北斗衛星系統向海南6000多艘漁船提供天氣預報預警服務。5.報紙天氣預報資訊：中國氣象報、海南日報、海口晚報、海南特區報、南國都市報、國際旅游島商報等。6.網站氣象服務（如表1）：7.廣播電臺氣象服務：海南新聞廣播、海口新聞廣播、國際旅游島之聲、海南交通廣播等，可收聽到氣象預報預警信息。8.電子顯示屏氣象服務：通過海南省旅游委交通旅游電子顯示屏和重大天氣預報預警信息?？诘貐^出租車電子顯示屏，可看到氣象預報預警信息。9.新媒體氣象服務：通過新興媒體平臺“海南氣象服務”新浪、騰訊、人民網官方微博，“海南氣象服務”微信公眾服務號和訂閱號和更新氣象預報預警信息、氣象科普、生活提示、節氣養生等與人們生活息息相關的天氣信息。（三）專業氣象服務專業氣象服務涉及電力、鐵路、海峽、水庫、農業、旅游及航空高速公路等行業，氣象服務手段和方式包括：網站、郵箱、傳真、短信和電話。
二、服務亮點
一是氣象服務的手段和方式多樣。構建了集廣播、電視、IPTV、視頻網、網站、短信、微博、微信（訂閱號和服務號雙號）、手機智能終端、聲訊、電子顯示屏、報紙、電話和旅游咨詢站觸摸屏等為一體的綜合信息系統，氣象信息手段方式多樣。為決策、公眾和專項氣象服務工作的開展提供了良好的平臺。二是現場直播提高信息傳播效率。與電視臺合作（海南電視臺新聞頻道），在災害天氣過程發生時，開展現場直播氣象服務，第一時間將氣象信息通過電視屏幕傳遞給公眾。三是構建了多條“綠色通道”，確保氣象信息及時快速發展。加強與三大通訊運營商溝通，與中國新聞社海南分社、人民網海南視窗、南海網、海南在線、新華網海南頻道5家網站和海南新聞廣播、海南交通廣播、國際旅游島之聲3家廣播電臺簽訂《海南省氣象災害預警信息媒體合作協議》，建立預警信息“綠色通道”，擴大氣象災害預警信息覆蓋面，努力做到預警及時、應對高效，及時高效地將重大氣象信息向社會，盡可能低地減輕氣象災害造成的損失，為經濟社會發展創造良好條件，滿足廣大社會公眾對防災減災和生產生活對氣象災害預警信息的需求，促進海南經濟社會發展，為海南國際旅游島建設保駕護航。四是全網發送保障氣象信息全面覆蓋。災害天氣過程發生時實現有線數字電視用戶、手機在網用戶的全網發送。五是基于新媒體氣象服務平臺不斷創新氣象服務方式。海南省氣象局利用新浪、騰訊和人民微博，積極打造公共氣象服務的新途徑。比如，基于新媒體平臺制作微直播欄目，開通微博話題等活動。這些活動的開展過程中與粉絲建立了良好的互動關系，官博影響力不斷提升，粉絲數量上升明顯。六是個性定制專業氣象服務受肯定。如在超強臺風“威馬遜”和臺風“海鷗”影響海南期間，海南省氣象局根據最新資料和預報，提前給海上航運用戶預告了瓊州海峽封航的時段和解除封航的時刻，提醒用戶提前做好裝船準備，為海峽運輸部門的開航安排客運、火車輪渡爭取了寶貴的時間，服務質量得到了粵?；疖囕喍晒?、雙泰船務運輸公司和瓊州海峽船務營運公司的肯定和好評，并發來表揚信。同時，利用海南旅游交通氣象服務系統將整合旅游氣象服務資源，將氣象信息、景點特色、交通信息等進行充分融合，為旅客出行和旅游計劃制定提供有針對性的氣象服務，為公眾規避旅游災害風險、安全健康出游、提高旅游出行滿意度，提供有力的支持與保障。
三、存在問題分析
一是氣象服務管理機制有待完善。隨著經濟的發展，氣象服務能力與日益增長的服務需求不相適應的矛盾逐漸加大，老舊的或現有的氣象服務手段和方式與公眾需求不相映襯。中國氣象局正大力推進深化氣象服務體制改革，海南省各級氣象部門應進一步轉變管理理念和方式，通過全面深化氣象改革加以解決。二是信息缺乏統一平臺。海南省氣象局尚未建立各微博及微信公眾號的統一氣象信息平臺，當發生重大天氣過程，要分別登陸三大微博官博和微信公眾號中氣象信息，在一定情況下影響了工作效率，且人力成本消耗巨大。三是氣象服務人才隊伍建設有待完善。
四、改進氣象服務手段和方式對策及建議
一是構建更為完善的氣象服務產品庫。改進氣象服務手段和方式的目的是能提高氣象服務效益，完善氣象服務產品庫，豐富氣象服務產品內涵，根據用戶需求制作氣象服務產品，成為提高氣象服務效益的首要前提。要改進氣象服務手段和方式，首先需要了解需求不斷完善氣象服務產品庫。二是氣象服務產品內容向精細化方向發展。海南省是旅游大省，也是農業大省，同時水產養殖等產業規模龐大，海南擁有得天獨厚的氣候條件及生態環境，隨著經濟的快速發展，國際旅游島的建設，帶動了海南房地產業的迅猛發展。這些產業中有很多是氣象高影響行業。根據不同行業制作出更為精細化的專業氣象服務產品，將成為吸引氣象高影響行業、開拓氣象服務市場的有利條件。三是適應網絡、媒體等新技術發展，改進氣象服務方式。提升傳統媒體氣象服務內涵，基于智能手機開發主動推送氣象服務的平臺，將新媒體氣象服務作為未來氣象服務發展方向之一，繼續發展基于微博、微信的公眾氣象服務，同時不斷關注并跟進新興網絡和即時通信工具，以求更廣泛更及時地傳播氣象信息。四是加強與政府部門之間的交流與合作。加強與政府部門合作，構建良好合作關系，可以為氣象服務工作的順利開展提供強有力保障，同時為擴大氣象服務覆蓋面奠定良好的基礎。未來海南省氣象部門擬構建“一鍵式”預警信息平臺。目前微博微信采編人員通過分別登錄新浪、騰訊、人民網微博，和“海南氣象服務”訂閱和服務微信公眾號天氣預報預警類消息。根據現有氣象服務手段和方式需求，定制開發個性化系統終端，減少中間環節，提升預警息時效。建立全省氣象服務官方微博群和官方微信群。同時拓展新媒體氣象服務平臺。隨著技術發展新媒體平臺層出不窮，要緊隨科技步伐，拓展新的受用戶追捧的新型氣象服務平臺。提升新技術氣象服務產品的開發能力。加強與氣象高影響行業的合作，開展更多的專業專項氣象服務。加大氣象服務人才隊伍的建設和培養，在氣象服務內容方面依據不同用戶需要往更為精細的方向發展。
參考文獻：
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【正文】
氣象局氣象助力脫貧攻堅工作總結
一、2016年至2019年氣象助力脫貧工作情況及取得成效
（一）推進貧困地區氣象災害監測網建設
2016年至2019年共新建8個多要素鄉鎮自動站，3套自動土壤水分觀測站，6臺農田小氣候觀測儀，加以水務局氣象觀測站點的數據接入，氣象觀測覆蓋范圍進一步擴大，觀測能力得以提升。在清水河及武川縣共設立氣象扶貧公崗4個，以實際行動帶動群眾脫貧增收。
（二）加強貧困地區氣象預警信息響應體系建設
依托山洪保障工程及鄉村振興氣象服務專項等項目建設，在全市各旗縣區開展“六個一”基層防災減災標準化建設。依托專項建設，進一步健全氣象災害防御指揮體系，完善預警信息與接收機制。一是將各鄉鎮村氣象災害應急責任人納入12379預警信息平臺，通過手機短信第一時間權威預警信息。二是將各地保險協理員、社區網格員等人員納入氣象信息員隊伍，利用微信群實現預報預警信息快速傳播及災情收集上報。三是積極與各地扶貧辦對接，為扶貧駐村工作隊建立氣象服務微信群或將其納入服務短信號碼群組，及時各類信息，并充分結合氣象科技為農服務需求，為扶貧點制定氣象點對點服務，指導村民科學種植、及時避災。
（三）提升貧困地區人工影響天氣扶貧效益
2016至2019年，地面人工增雨作業平均每年在53點次左右，全市人工增雨作業影響面積較之前增加一倍，對于抗旱增收及生態恢復具有良好的效應。積極推進人工影響天氣裝備現代化建設，開展裝備彈藥物聯網改造，實現火箭發射架和彈藥物聯網設備安裝及系統化運行。
（四）推進貧困地區智慧農牧業氣象服務
充分應用高分衛星遙感技術，開展災害性天氣監測與農業保險定量化評估工作。2018年7月，土左旗接連出現大到暴雨天氣過程，造成了嚴重的農田內澇，導致作物減產或絕收。呼和浩特市氣象局與中國人保、統計局聯合開展多次野外調查，利用無人機及衛星遙感數據對承包地塊進行了災情定量化評估工作。發展一縣一品農業氣象服務，針對武川馬鈴薯、托縣葡萄、辣椒、清水河小香米等特色農產品開展全程化系列服務，助力農民增產增收。
（五）切實做好定點幫扶工作
2016年至2019年呼市氣象局的干部職工為羊群溝鄉五間房行政村、大灣行政村、羊群溝行政村的累計45名結對幫扶困難群眾捐獻幫扶資金23600元，舊衣物40件；為五間房行政村投資9.5萬元用于打井和村容村貌的改造；組織單位食堂、職工購買幫扶村農副產品3萬元。對清水河縣陽灣子小學進行幫扶助學活動，捐資助學0.7萬元，捐贈物品0.2萬元。截至2018年底氣象局干部職工幫扶的困難群眾全部脫貧。
二、2020年氣象助力脫貧工作進展
完善氣象災害站網監測建設：利用遙感數據制作土壤墑情監測產品，針對今年5-6月清水河地區的旱情，基于植旱指數進行遙感旱情監測，輔以人工測墑數據出具土壤墑情監測報告，為市政府及農業部門采取措施提供決策依據。
完善貧困地區基層防災減災標準化建設：在清水河、和林格爾及市三區開展基層氣象災害“六個一”基本能力建設，收集整理氣象防災減災數據集，繪制氣象防災減災指揮作戰圖，提升貧困地區重大氣象災害服務能力。
強化貧困地區人影能力建設：2020年5—6月，呼和浩特市南部出現旱情，清水河尤為嚴重。旱情導致農作物播種進度嚴重滯后，19萬畝耕地因旱情未能播種。呼和浩特市氣象局高度重視旱情發展，加強監測，抓住有利時機開展人工增雨作業。根據市人影辦統一指揮，全市各旗縣均向清水河提供作業支援，共開展跨區域聯合作業2次，發射火箭彈32枚，并向清水河支援火箭彈15枚及火箭發射架1部，用于后續作業。
大力開展消費扶貧：2020年截至目前，全市氣象部門在“氣象扶貧特產館”購買各類助農產品共計1.7269萬元。此外，從定點幫扶村購買豬肉等農產品合計9000余元。
三、典型經驗及創新做法
要將工作做細做實，強化宣傳機制，提升社會關注度。清水河縣陽灣子小學是我局大力幫扶的學校之一，借助呼市氣象局融媒體中心的大力宣傳，又正值氣象小主播選拔賽期間，陽灣子學校貧困學生的情況引起了社會各界廣泛關注，為孩子們爭取更好的學習生活條件創造了機遇。
四、存在問題及不足
一是為農服務能力不強，科技助農服務做的不到位。由于呼市地區的區位優勢，市區的氣象服務主要以城市服務為主，為農服務尤其是大田農業服務能力在市一級較為薄弱。而基層業務人員為農服務專業素質較差，缺乏上級指導的情況下工作開展不夠深入，氣象為農服務產品與本地種植結構及生產實際結合不夠緊密，缺乏較為專業的指導建議。
二是基層農業產業優勢挖掘不夠深入。呼市地區各旗縣特色優勢農業產品較多，但是尚未對其進行深度挖掘，如進行氣候品質認證或氣候好產品認證，缺乏從經濟角度助推貧困地區農業經濟品牌式發展的能力與決心。
三是基層氣象防災減災工作開展的還不夠到位?；鶎託庀笮畔T作用未得到有效發揮，氣象防災減災工作在鄉鎮一級落實的還不夠到位，業務人員主動服務意識還有所欠缺，業務能力和素質有待提升。
五、2021年工作設想
2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，但是推進鄉村振興建設的工作仍在路上，大力發展鄉村振興建設，充分發揮氣象部門防災減災與為農服務的優勢，2021年主要從以下幾方面做好相關工作：
目標任務：
一是提升市級為農服務業務指導能力，根據各旗縣區氣象局重點建設方向及業務發展需求，著力開展特色農產品的氣候品質認證工作。
二是提升基層氣象防災減災服務能力，進一步發揮氣象在農業保險理賠中的重要作用。
三是強化與外部門合作，充分發揮各類氣象品牌在經濟方面產生帶動效應。
重點工作安排：
目前，秦皇島市氣象局專業氣象服務產品局限于傳統常規中、短期預報及實況等內容，服務信息也多是粗淺的基于預報產品提幾點簡單的建議，且建議多以行業共性為主，缺乏結合地域及當地氣候特點的精細化研究成果。
（二）服務方式單一
專業氣象服務手段隨著社會經濟發展逐步在更新，但目前大多數服務用戶采用電子顯示屏來接收服務信息，其他服務手段使用極少，尤其是網絡等先進媒介尚未得到有效推廣。
（三）市場營銷能力不強
近幾年，新用戶開發一直呈現瓶頸狀態，老用戶很多要靠“人情”或“面子”維持。市場營銷人員年齡結構偏大，且多為氣象專業半路“出家”，市場營銷知識不足，導致拓展市場及業務能力偏弱。
（四）缺乏專業服務產品開發人員
由于我局專業氣象服務市場拓展營銷由科技服務中心承擔，而具體服務內容編輯由氣象臺負責，這使得預報員既要做預報，又要搞服務，很難有余力去鉆研開發專業服務產品；另外，專業服務人員中既懂預報又懂計算機應用的人員不多，組織開發出新的服務產品存在一定難度。
二、幾點思考
二十多年來，專業氣象服務經過艱難的探索和實踐，從無到有、從弱到強、從小打小鬧到初具規模，取得了長足的發展，隨著我國改革開放的不斷深入，秦皇島市氣象局專業氣象服務從一年幾百元到目前十幾萬元的收入，這一切都說明專業氣象服務隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高有著巨大的潛在市場，且也越來越被社會所認可，但是我們在發展中暴露出的問題客觀存在，急需尋找對策加以解決，這樣才有利于事業的可持續發展。結合我局專業氣象服務存在的問題，有以下幾點思考。
（一）結合城市定位，針對性的開展行業氣象指標研究
秦皇島市位于河北省東北部，是華北和東北地區結合部唯一的中等城市。農業以果品和蔬菜及農產品加工業的產業化經營和外銷為主；工業以裝配制造業、機械、建材等為主；作為華北與東北交通中心和中轉站，秦皇島的鐵路、公路、航空等交通運輸條件良好，同時也是華北北部地區能源、物流、倉儲中心，是華北與東北的商貿物流中心，由于獨特的自然條件和人文環境，秦皇島具有較為豐富的旅游資源，旅游業和旅游經濟在秦皇島經濟中占有重要地位。行業氣象指標研究是專業氣象服務的一項重要組成部分，我們在結合地域氣候特點針對行業氣象指標的研究工作不多，因而此項工作應予以加強，市局自立科研課題研究經費投入逐年增加，應鼓勵預報服務人員積極投入相關行業氣象指標方面的研究，從而為專業氣象服務提供有利技術支撐。
（二）有效應用現有探測儀器資料，針對特殊行業推
廣安裝自動氣象儀器。目前，我局北戴河觀測站擁有富氧離子探測儀、紫外線探測儀、閃電定位儀等設備。隨著經濟發展，新興行業逐年增加，對氣象及環境探測數據呈現新的需求，我們應在特殊行業推廣現有探測儀器數據所衍生的新的氣象服務產品，并在一些特殊行業，如對氣候及氣象產品需求度較高的部門推廣安裝自動氣象儀器，一方面增加數據實時可靠性；另一方面可以有效反饋資料用于科學研究及推廣。
（三）服務方式應根據行業特點區別應用
由于行業不同，各行業工作環境及作業地域不同，專業服務方式應具有差異性。目前，我們主要使用電子顯示屏方式進行專業氣象服務，由于該屏使用GPRS技術，在偏遠及山區信號不暢通時，信息接收存在一定問題，且使用保養費用頗高，很大程度上加大了專業氣象服務成本投入。根據此情況，我們應在專業服務方式上根據用戶情況區別對待，對城市內的行業，可以使用較為方便的計算機網絡技術進行專業氣象服務，而對于山區等偏遠地區可以使用傳真、GPS大喇叭等進行服務，方式的多樣化應從服務效果及成本核算角度考慮，這樣有利于專業氣象服務的持續發展。
（四）強化專業氣象服務的市場化管理，制定有效措施，提高市場營銷人員素質
專業氣象服務中的產品推廣屬于市場化行為，因而必須有完備的市場管理體制作保障。目前，大多數氣象部門專業氣象服務多為事業單位形式，雖然成立了服務實體，但管理上基本實行的是“事業單位、企業管理”。管理體制并不完善，我們應在體制上結合地方實際逐步完善，使其適應市場發展需要，同時，以政策、制度制約管理人員，從而提高市場營銷人員的工作積極性。此外，逐步充實若干懂預報、善經營、熟悉計算機網絡通信方面的知識的人員從事到專業服務市場營銷當中，這些人員能夠為客戶設計出實用的氣象服務應用系統，從而增加了市場營銷人員的競爭意識，促進市場營銷人員整體素質的提高。
（五）組織專業服務產品開發人員研發新產品
將既懂預報又懂計算機的專業人才充實到專業服務開發工作當中，結合用戶反饋及自主研發新的服務產品，再由市場營銷人員推廣應用到相關行業。在開發過程中，應擯棄過去一味強調用戶反饋需求，而應該自覺、主動探索新形式下的前沿服務產品。
（六）強化氣象、轉載市場監管力度
專業氣象服務領域的擴大和效益的增強，離不開相關法律的保障。目前，私自、非法轉載氣象信息用于商業活動事件時有發生，這嚴重影響著氣象部門形象，同時對專業氣象服務產生一定負面影響，我局應圍繞《氣象法》開展針對性的氣象市場、轉載監管，嚴格用法律規范從事和使用專業氣象信息的單位和個人的行為，逐步建立規范運作的專業氣象服務市場運行環境。
1.氣象影視節目結構
氣象影視節目由天氣資訊、天氣實況、天氣預報及氣象服務四大版塊內容。受節目時間限制，需要按照重要程度排序，保留天氣預報和氣象服務，其次再考慮天氣資訊和實況。天氣資訊包括氣象相關信息，如重大災害應急響應、預警信號等，結合氣象實況內容的引入，被視為氣象部門的服務宣傳內容；天氣實況可以從當天和以前的氣象要素進行分析，從氣象要素的分析、加強或減弱的情況反映了天氣變化的特征。天氣氣象服務結合了天氣趨勢、社會熱點等，在生產和生活中向公眾提供更合理的意見和建議，把容易被公眾忽略的技巧融入細節中。
2.現狀和存在問題
地市級氣象影視節目還沒有達到所有的節目都能夠有主持人主持的地步，大多數縣級天氣預報計節目分為兩種模式：由縣級氣象部門獨立進行制作和由地市級氣象部門代為制作。氣象影視節目的播出，大多數節時間目在晚上。節目制作數量大，受很多因素影響，氣象影視制作中都存在一些問題。
2.1地市級氣象影視制作存在的問題
地市級氣象影視節目的制作種類和數量是非常多的，因為地市級氣象節目每天要播出四五個節目，有時候還需要替縣氣象局制作影視節目，這些工作內容是非常的多的，對制作設備、使用場地和工作人員的需求量是很大的，現階段的人力、設備和技術，無法滿足需求，制作能力和創新能力匱乏，導致節目雷同程度高，影響影視節目的效果。
2.2縣級節目由地市代制作存在的問題
地市級代縣制作天氣預報節目的優點是，充分利用了地市級氣象影視的資源，制作出效果更好、水平更高的節目，減輕了縣氣象局的工作量，有效地提高了節目的質量和檔次。缺點是：①影視節目制作不詳細。電視氣象節目大多數時間是在晚間播放的，播放節目的時間比較短、檔次較多，這樣給制作影視節的時間就比較少，給影視節目制作單位帶來很大的壓力，為了完成節目制作任務，就沒有辦法精細的制作每一個節目，造成節目質量下降。②縣級節目雷同率高。為了節省制作時間，提高制作效率，就會出現氣象局制錄制一套節，然后在這一套節目上進行修改，導致各個縣的氣象影視節目雷同率過高，由于各個縣的地理位置不同，對氣象方面需求的側重點不同，有的縣需要農業氣象方面的訊息，而有的則需要旅游沿海等氣象信息，這就導致無法滿足每個地區的需求，降低了服務質量。③縣級氣象部門缺少專門的主持人。每個主持人都有自身的特點，縣級氣象節目使用市級氣象部門的主持人進行節目主持，這在本質上是沒有區別的，沒有辦法突出不同地區的特色。
2.3縣級獨立制作節目存在的問題
①制作設備沒有及時更新。因為縣里的資金投入不足，設備不能夠在很快地更新或者升級，這就導致很多種技術指標達不到電視臺對播音的要求，使節目質量的提升十分緩慢。②技術力量不高。縣里的制作人員大多數都是進行工作，這些工作人員的能力和制作技術本身存在很多的不足，使節目的可視性以及觀看效果不好。③信息缺乏科學性?？h里的節目所提供給群眾的預報時效不長，基本上不超過48個小時，而鄉鎮的預報就更短，一般只有24個小時，很難達到群眾對氣象服務信息的需求程度，尤其是強對流天氣發生時，氣象服務沒有能將其效果發揮到最大程度。
3.地市級氣象影視制作的對策及建議
3.1地市級氣象影視節目制作
①如果地級市沒有專業的主持人，那么要加強對氣象影視的建設和投入，爭取制作出有主持人的節目。②氣象節目主持人對節目的影響非常大，主持人要具有個人的風格特點，一個優秀的主持人是節目的靈魂，所以，要找到自身的獨特點，展示自己獨一的人格魅力。③創建完善的培訓體系和節目評價制度。要重視對氣象影視業務的培訓工作，積極使用“請進來，走出去”的方式，經常與同行工作者交流進步，增強氣象影視節目制作水平，定期地修改創新，要經常開展節目評價會議，挑選一些節目進行觀看，要組成一個專業的評價小組，討論研究節目的畫面以及播放內容等等，多去發現問題，研究問題，并能夠提出針對性的方案。④開發新節目。要借助新媒體工具，聯合新媒體創新節目種類，比如創建地方方言氣象節目，加大快對氣象節目的建設以及資金投入，實現氣象連線直播。要抓住氣象頻道發展的機會，發展中國氣象頻道本地化插播節目以及氣象專題片的開發與制作。
3.2地市代縣制作節目
①為便于節目的精細化，建議給制作人員進行計劃和后期編輯的時間，建議建設第二演播廳，用來對各個縣級節目制作。②聘請縣級節目的專用主持人，主持人的費用由縣級提供。由縣級提供突出當地特色的稿件，與市級建立溝通系統，以便在節目中體現當地重要活動。同時，為了減少主持人視頻的制作，具有類似特征的縣局可以視頻共享，不僅可以體現出區域特征，還可以減少主持人視頻的制作，有效地提高了節目的差異性。
3.3縣級獨立制作
