時間：2023-12-23 15:50:08
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結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優惠形式。建議除現有的優惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（二）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結合的多種優惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
要更好地開展結對數學教學工作，實現雙方學校學生對網絡教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉村學校教師前往結對城市學校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現代化教育資源開展數學教學活動，學習更多先進的教學方法和教育理念，在聽課活動結束后，再將城鄉雙方教師聚集在一起，針對數學教學的內容和方法展開詳細交流。首先由上課的教師對自己課堂教學方案的設計想法進行詳細闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉村學校教師對講課教師的課堂活動進行點評。經過對教學活動的觀摩學習以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學內容和教學模式，也能互相學習對方的優秀教學經驗，調整教學形式，以確保結對課堂活動的順利開展。例如，在小學二年級數學“搭配”的教學活動中，鄉村學校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學活動時，會利用互聯網設備設計開寶箱的游戲，且將學生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結合起來，瞬間激發出學生的學習興趣，引導學生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數字排列方法。通過課堂觀摩和教學研討，鄉村教師能夠學會和掌握更多先進的教學方法，教師的專業素養與教學能力也能得到進一步的提升，以教師結對的方式來幫助和促進鄉村教師更好地提升與發展。
2.打造數學同步課堂，共享課堂教學資源
城鄉結對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉學校的學生實現課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創新性的結對課堂，充分體現出了“互聯網+”下教育的優越性和便利性，既能讓鄉村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網絡展開互動交流，鄉村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯網設備，打造數學同步課堂，鄉村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數學課堂中，鄉村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養的有效提升。
3.結對進行教學研討，提升合作課堂效果
“互聯網+教育”背景下的城鄉結對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設備，探索更加契合現代社會發展的先進數學教學模式，真正利用信息技術來促進城鄉雙方義務教育事業的優質均衡發展。為此，城市學校和鄉村學校，還要積極利用網絡視頻技術開展結對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優質資源這五個方面的內容，如此一來，結對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環節結束后，結對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領，提升自身專業素養，確保結對互動教學取得更加顯著的成效。網絡視頻技術為兩校教師開展教研交流工作，構建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉之間的數學課堂教學差距，真正實現了義務教育優質均衡發展。
4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養
為了確保城市學校能夠為鄉村學校提供更加優質的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發，在開展同步數學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內進行磨課，其次教研單位內進行磨課，并借助互聯網平臺，實施高質量的同步數學教學活動。這樣的互聯網+數學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數學同步課堂上，設計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續的同步課堂活動取得更好的成效。
5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力
為了更好地實現結對學校之間的優質教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網絡直播教學，共享雙方學校的優秀直播課例；還可以針對數學教學中實踐性較強的內容，開展網絡拓展課程共享活動。通過這兩種結對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發表自己對課例的看法，并通過評論區進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經驗，能夠更好地提升自身的業務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。
6.組織線上交換課堂，實現兩校互利共贏
為了更好地實現城鄉教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉教師還可以借助信息技術手段，開展線上數學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現兩所學?；ダ糙A的教學研修效果。例如，在開展六年級數學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發學生的思考積極性，引導學生總結出圓形一中同長的特質，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結圓形區別于其他圖形的特質，通過這種授課方式，為鄉村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數學知識。緊接著，由鄉村地區教師為學生們上一節“生活中的比”數學課，教師以生活中的照片為主線，串聯起整堂課的教學內容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉學生攜手，共享同一堂精彩的數學課。
7.城鄉結對話“雙減”，開啟數學教育新篇章
在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉結對現代化教育工作的有效實施，成了城鄉學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數學教育風采，不斷拓展“互聯網+”背景下的數學教育新思路。以“雙減”背景下的數學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數學思想的運用、“有序數、同邊相加、平移線段”數學方法的運用等內容，設計趣味化的數學教學方案，學生們在由兩校教師共同構建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數學的樂趣，數學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數學知識經驗和數學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質量?；凇半p減”之下的城鄉結對教育活動，還要求教師設計更加有效的同步課堂作業管理模式。雙方學校的數學教師，除了要做好前期的協同備課、中期的協同教學以及后期的協同反思以外，還要充分重視前置性作業、課堂作業以及課后作業的有效設計，并且充分落實和完善新的作業反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業設計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現出更加顯著的線上同步課堂成效。
8.結語
城鄉結對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發，積極利用網絡設備和網絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結對互動教學模式，加快實現教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。
過鄭華：合同能源管理，是近年來新發展起來的一種節能改造方式。企業通過與專業化的節能服務公司簽訂能源服務合同，利用節能公司的資金和技術，以未來的節能效益為現有的設備升級。通過這種方式，既節約了企業的當期投資，極大減輕了企業環保節能的資金壓力，又順應時代要求，有利于節能減排事業的發展，得到國家的大力支持。
國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，特別提到了要發展壯大合同能源管理等節能環保服務業?？梢灶A見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規模將不斷增長。
格瑞福德自成立起就致力于節能領域，不僅形成了系統化的節能理念，更擁有一批能駕馭國內外節能減排新技術、新產品的高級節能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統節能解決方案和綜合性優化節能服務。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業務發展，節約能源創造利潤，贏得成本競爭優勢，零投入凈收益，降低財務成本。
《財經界》：只簽訂一張合同，企業不用花一分錢，不用買材料和設備，就能進行節能改造，節約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業和產業雙贏，但其實踐效果如何？
過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統節能服務合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內企業提供節能服務的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關專業的專家對首秦公司能源系統的生產、配送、使用、回用等全過程進行調研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節能項目改造方案并進行組織實施。
雙方合作本著“效益優先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節電改造、加熱爐改造、高爐鼓風除濕、高爐熱風爐煤氣預熱、轉爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設等15項節能項目調研、測試、實施，形成節能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節能獎勵資金近2000萬元。
為了提供更好、更細致化的服務，格瑞福德的技術人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩定的節能服務團隊，與首秦公司共同挖掘節能潛力，研討解決辦法。
《財經界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？
過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統等改造措施，使轉爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現節能能力2.142萬噸標準煤每年。
2010年開展的2#高爐熱風爐煤氣預熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風爐外排的煙氣余熱，對熱風爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節能能力達到1.22萬噸標準煤/年。
2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產調度與能源調度坐在一個大廳里辦公，實現了資源、信息共享。有利于能源生產和能源使用雙方關系的協調，保證了能源系統的實時動態監控、能源介質生產提前預測及配送。系統上線后實現整體節能1%。上述轉爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統平衡的高效協調，增加電站鍋爐的轉爐煤氣使用量，最終整體項目可實現節能能力2.49萬噸標準煤/年。
《財經界》：您剛才提到，格瑞福德有系統化的理念、先進的技術和專業化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術？
過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發電廠電除塵技術，叫做“軟穩”電除塵?！败浄€”電除塵技術可以說是電除塵領域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術路線上，該技術都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優點，同時還能達到國家規定的排放標準。業內很多人都知道，常規的電除塵技術應用已經近100年，它所沿用的學術觀點是科特雷爾和懷特等美國學者的觀點：一是“脈動直流比穩定直流優越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發點以上某一處”。而“軟穩”電除塵技術改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。
電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統及集塵極系統。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應用成效來看，“軟穩”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節電40%、減排40%。
《財經界》：“軟穩”電除塵技術的應用情況如何？
過鄭華：作為一項專利技術，“軟穩”電除塵也已有了較為廣泛的應用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。
目前，“軟穩”電除塵已被成功應用到一些大的除塵改造項目上。如內蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術，并通過了電科院的測試，成效顯著。
首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規電源改換成軟穩電源，在排放等同的前提下，可節電80%-70%；而在減排47%情況下，可節電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節電40%。
其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統的常規電除塵技術，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產生電腐蝕，常規電源的除塵效率下降速度快。而軟穩電源供電處于無火花放電狀態，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。
（一）現行土地利用總體規劃與土地利用矛盾突出?，F行規劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制等方面發揮了積極作用。但隨著行政區域調整工作的完成，土地利用結構和布局的變化、經濟的快速發展、工業化、城鎮化進程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整等因素的影響，現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局、建設用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題，勢必造成浪費土地違法用地的現象時常發生。
（二）用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。我市工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業集聚區內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業集聚區甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業用地除生產及生產輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。
（三）農村居民點用地整理難度大。根據20*年土地利用現狀變更調查數據與20*年土地利用現狀變更調查數據比較，城鎮用地擴大了2821畝，農村居民點用地基本沒變，農村居民點粗放型用地依然沒有改變。我市地處山區，土地后備資源嚴重缺乏，土地開發、整理較困難，尤其農村居民點用地整理難度大，山區的自然村莊，零星分散，生產資料集中在村莊附近，農民一般不愿意遷移到不便于生產、生活的地方去住，因而可用于整理的農村居民點用地屈指可數。
（四）工業用地投資度偏低。通過對六里坪工業園53家企業的調查，53家企業總用地1530畝，投資強度不低于75萬元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強度在40——75萬元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強度在40萬元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業園內的企業以汽配業為主，按照國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定，汽配業投資強度應大于75萬元/畝。
二、充分認識加強節約集約用地的重要性和必要性
（一）國家宏觀政策要求我們必須加強節約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫?！钡囊?，對土地采取了更為嚴格的管理政策，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調控政策，只有把立足點放在內部挖潛上，加強節約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉變，提高土地利用率，以緩解建設用地緊張的狀況。
（二）我市的實際情況要求必須加強節約集約用地。從我市的土地實際情況來看，我市經濟社會要保持可持續發展，加強節約集約用地勢在必行。當前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農村宅基地整理復墾由于受傳統思想、各方利益、規劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設項目用地需求的可能性非常小，而且實現耕地占補平衡的難度也很大，我市經濟的可持續發展受到了嚴峻的考驗。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關系子孫后代生存根基和全市長遠發展的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我市必須長期堅持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學規劃、合理布局、節約土地、集約發展，堅決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復建設浪費土地資源等短視行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進全市經濟社會步入科學發展的軌道。
三、突破土地瓶頸的對策和措施
從我市目前的土地管理現狀看，可以通過強化五項管理措施，來進一步加大節約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。
（一）強化土地規劃管理，引導節約集約用地。目前我市正在進行新一輪土地利用總體規劃修編工作，要抓住這一機遇，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區域經濟、社會和環境的協調發展。要發揮規劃的積極引導作用，在規劃修編中應努力做到：明確規劃修編重點，將本輪規劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發展經濟關系、建立合理用地和集約用地的引導機制上。搞好各項規劃銜接，要協調好土地利用總體規劃與其它專項規劃的關系，嚴格控制新增建設用地和城市向外延展。合理規劃產業布局，調整產業結構。要根據我市現有工業經濟結構、發展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經濟規律的前提下，科學規劃我市的產業布局，劃定若干個不同工業行業類型的產業帶，并通過規劃引導工業項目向工業集聚區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
（二）強化用地預審管理，選擇節約集約用地。加強用地預審，要提高建設項目用地準入“門檻”，對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目；要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業。嚴格用地審批，對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目。嚴格審查用地規模，按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。如六里坪工業園內投資強度不足的38家用地企業，一是按投資強度核減用地面積，據初步測算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項目，擴大生產規模。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。
中圖分類號:F830文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-043-03
一、引言
近幾十年來，我國經濟總體上保持了持續、穩定、健康的發展態勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點不一。積極的觀點可以總結為：一方面支持了我國改革開放以來大規模的基礎設施建設投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進程，因為有關學者認為的款項是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進，2005）。持批評態度的人認為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負面效應，例如：儲蓄的增加使得居民消費需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務連年增加，使得政府的宏觀調控不能伸縮自如，財政政策的自動穩定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發揮效力，而根據羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內的經濟調控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機構的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機構自身的經營狀況又連年處于虧損狀態，不能靠自身結余來補充資本金，而通過發行債券、央行貸款，畢竟不是長遠之計。不但會造成銀行債務的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機構乃至整個金融行業的經營風險。
已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經濟效應，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結構效應，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應、財富效應和國外儲蓄效應等。這些理論主要與各學者所考察國家的情況相適應。具體到我們轉型經濟國家，則需進行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關解釋。
二、理論分析
關于收入增長與儲蓄增長的關系，眾所周知，是一種正相關關系。在此我們重點分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關系。
（一）利率效應
很長一段時期內，經濟學界認為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關關系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現代經濟學中，越來越多的經濟學家認為利率與儲蓄的關系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結果可能是含混不清的。
經濟學家們做的大量實證分析似乎也證實了這些觀點。在比較典型的實證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發現利率對儲蓄的影響是負相關的或者是含混不清的。
我國經濟學界有相當一部分觀點認為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實證研究中，發現1978-1987年居民儲蓄對實際利率變動敏感，實際利率變化會導致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實證分析中，發現1979-1987年實際利率對居民儲蓄的系數小于零但不顯著，同期利率對城鎮居民儲蓄的系數大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發現實際利率對儲蓄的影響較小，相關系數僅0.56，且為負相關。
以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數據不同有關。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負利減儲”的簡單邏輯。進一步探索儲蓄與利率的關系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實踐，均有十分重要的意義。
（二）通貨膨脹效應
如同利率一樣，現實生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產生收入效應，也可能產生替代效應，或者，無論哪一種效應均不顯著。
大量的實證分析顯示出不同的結果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發現英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預料的通貨膨脹對儲蓄產生正效應；莫迪利亞尼(1970)年的研究發現通貨膨脹對幾個經濟共同體成員國的儲蓄率產生負效應；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發展中國家的實證分析發現這種關系為不顯著的正效應。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實證分析發現1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負效應，1979-1989年為不顯著的正效應。
我國經濟學界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點認為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當較嚴重的通貨膨脹發生時，人們會提取存款搶購實物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負增長。顯然，這種觀點與居民提款購買實物，用實物儲蓄代替貨幣儲蓄有關。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點應當改為：通貨膨脹會使儲蓄的結構發生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因為，人們提取存款購買的實物，多為耐用消費品，或需要長時間消費的日用消費品之類，這些實物量的增加均屬于儲蓄的范疇。
另有一種觀點認為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復雜，取決于通貨膨脹對實際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預期等多種因素。當通貨膨脹率超過名義收入增長時，實際收入下降。人們為了維持原有生活水平，會降低儲蓄。當通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預期低于實際發生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調整預期，并調整消費和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產生較大的影響，反之較小。
三、實證分析
在以上理論分析中，主要提及了與本文有關的利率與通貨膨脹效應。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結合通貨膨脹與利率效應一并對我國居民儲蓄的增長問題進行分析。
（一）比率分析
1.數據選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數據作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進行了分析。
（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；
（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；
（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費價格指數換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數值
（4）實際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；
（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。
2.數據分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機構角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實際存款利率自改革開放以來的數據顯示是波動不定的，而且某些年份還出現過負利率。從這一點來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機構角度來看，主要是指存貸利差的擴大有利于激勵金融部門積極攬儲。據有關學者的觀點，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點，中國的銀行保本利差則需要3個百分點（王曉芳，2000）。我國實際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點，在1999年以后才開始大于3個百分點（如表1），如果說利差因素起作用，應該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。
從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。
（二）協整分析
通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協同效應，實際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應進行協整分析。
1.S、Y、Л和R的平穩性檢驗。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗法對各變量進行單位根檢驗。ADF檢驗模型有三種設定模式，選擇正確的設定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗中選取了含時間趨勢的模型設定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗結果如下：
由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗應拒絕接受的假設，故一階差分是平穩過程，可進一步檢驗變量之間的協整性。
2.協整檢驗。單整檢驗已經說明，S、Y、Л和R都是非平穩序列，進一步對變量之間的關系進行協整檢驗，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數K=1。檢驗結果可以看出，因為LR=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設，即認為變量S、Л和R之間存在協整關系。因為LR=20.9967
S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R
（0.1224） （0.0597） （0.0826）
通過協整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關系，利率效應次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱?？梢岳斫鉃?，當通貨膨脹處于溫和狀態時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因為名義收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。
四、結論與建議
通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強于通貨膨脹率的影響，而且實際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：
1.維持城鄉居民收入適度增長。隨著我國經濟的不斷發展，我國城鄉居民之間，特別是東西部城鄉居民及其之間的收入差距在不斷擴大，這不利于我國經濟的穩定持續發展，也不利于形成合理的儲蓄結構。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當加一個比例來提高城鄉居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標志，鄉村居民可以物價提高水平為基準的同時，不斷減輕農民經濟壓力，適當給予補貼或政策優惠；加大支援西部力度，為西部經濟的發展提供優越的政策環境，縮小東西部經濟發展差距。
2.保持適度通貨膨脹水平。在穩定貨幣供應量的前提下，維護農民利益，減少收費項目，擴大商品供給；打破地方保護主義限制，減少交通關卡，平衡東西南北物資的調運；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當通貨膨脹水平較高時，嚴厲打擊囤積居奇者；維護金融機構，特別是銀行的信譽，嚴厲打擊違規操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關詐騙活動，提高從業人員的素質；把握好宏觀調控工具，適度干預市場失靈現象；嚴格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內，是穩定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進而才能維持市場的正常運行。
3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實現由市場形成利率的機制。讓利率的變動來調節儲蓄的增減，充分發揮利率對儲蓄的正面引導作用，實現社會資金的有效配置與應用；同時，完善對社會資金的監測手段，嚴厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護我國市場的正常運行。
4.完善配套體系建設。積極促進金融工具的創新與引進，增加居民對金融資產的選擇種類，形成居民資產的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機構信貸環境，逐步完善銀行與信用社等金融機構的信貸機制，放寬信貸標準，鼓勵居民進行消費信貸，在拉動內需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機構的潛在經營風險；適當增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費需求的同時，進一步減輕城鄉居民各方面的經濟壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。
參考文獻：
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4.杭斌,申春蘭.經濟發達地區城鎮居民預防性儲蓄動機研究――基于微觀數據的實證分析[J].山西財經大學學報,2009(6)
職業教育面臨的現狀：
一、生源危機
1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。
2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職?？忌謹灯?，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。
3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。
4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：
1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。
2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。
總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。
第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學?，F有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。
2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
中圖分類號：112－53 文獻標識碼：A 文章編號：1673－7717(2007)07－1452－05
關于中醫學面臨的困惑――如何傳承和發展的問題．一直是學界爭論的熱點，張功耀事件更進一步加重了人們對這個問題的關注，雖然這其中有很多關鍵問題是需要政策決策者作為的，但我們每個中醫從業者自身是否就做的很好呢?如何獨善其身，認識好、傳承好中醫，若有可能對中醫有所發揚是本文要與大家交流的話題。
1 明確自身定位
首先應該先弄清兩個問題：中醫行業的定位如何?中醫個人的前程如何?筆者認為每個人都會有不同的意見?？辞逍袠I形勢的有利因素和不利因素，明晰傳統中醫的優勢和不足，了解自己的興趣和愛好之后，有助于中醫從業者真正傳承好中醫。
1．1 中醫的現狀 目前對中醫學現狀的認識很多，歸納起來主要有兩類看法。
第一種看法主要來自高層人士和消息層面，是比較樂觀的。他們認為隨著世界衛生組織將醫療模式由“生物醫學模式”轉變為“生物一心理一社會醫學模式”，醫學界越來越重視心理、社會因素與疾病的關系，而傳統中醫學始終強調天人相應，一直重視情志對疾病的影響。這種先天優勢是西醫學所不具備的；另一方面，由于人們日益主張回歸自然，崇尚自然療法，因此應用天然植物藥和物理療法的傳統中醫藥學必然會受到日益的推崇。比如，邁博健康資訊(http：//省略)說：全世界草藥市場正以每年百分之十以上的速度迅速增長，世界衛生組織在世界各地設立了27個“世界衛生組織傳統醫學合作中心”，其中亞洲的15個中心中，13個與中醫藥有關；目前全世界有130多個國家和地區建立了各種類型的中醫藥機構，各國(不含中國)執業針灸師和中醫師不下30萬人，僅倫敦就有600多家中醫診所；美國和歐洲逐步放松對中醫藥的控制，如美國近期專門制定了“關于天然植物藥品的研究指南(草案)”，澳大利亞已開始對中醫藥立法，這一切為中醫藥走向世界提供了空前良好的機遇。
另一種看法則是沉重而悲觀的，越到基層感觸越深。那就是在中醫藥廣告滿天飛，各路名中醫聒噪異常，中醫院校招生規模節節攀升，表面形勢一片繁榮的背后，中醫院所收治的病種及在國內醫療市場上所占的份額卻日漸減少，經濟效益也日漸下降，但這些只是顯性的、突出在外表的、容易看到的問題；現今中醫院西化明顯，采用中醫治療手段的比例日漸下降，甚至如同遮羞布般的有名無實，即使是中醫傳統優勢病種也面臨同樣的問題；中醫隊伍良莠不齊，拋棄中醫、甚至詆毀中醫的絕非個別，中醫碩士、博士、教授，乃至各級政府冊封的“名中醫”們在骨子里輕視中醫，否認中醫的亦非罕見，而在這些同行中能背出200首方劑、寫出200味中藥、背出20種脈象者能有多少?更不要說他們能對中醫經典有多少認識了!這些隱性衰退更可悲、更值得深思!英諺說：“離教堂越近，離上帝越遠”(The nearer thechurch，the farther from God)，這種情形在中醫內部的確有所體現。
1．2 自身的定位一俟踏進中醫這個門坎，不管是喜歡或是厭煩。中醫已經成為我們身上抹不去的烙印，不論是否愿意承認，在別人眼里我們就是中醫，我們的個人療效即代表中醫的治療水平；無論是否關心，我們自己中醫功底的高低決定了中醫事業的生存或衰落，而中醫的發展與否又反過來在很大程度上影響著我們自身的前程，兩者互為因果。
一個學科、一個專業的生存和發展空間的大小是由人才隊伍的質量和數量決定的，而現今中醫界恰恰缺乏熱愛專業的優秀人才。
從中醫高校的生源質量上看，在全國高校中多屬于中上水平，憑自身努力考上研究生的要好一些。
從就業上看中醫高校本科畢業生的一次分配率是較低的，多數的學生多需要回生源地人事局進行二次分配，這與一流高校也有很大的差距，中醫研究生分配形勢很好，但是隨著招生規模的不斷擴大和在職研究生課程班的日益普及，這種文憑優勢正漸漸淡化，將來對真實本領的需要會日益突出。
從人才培養的投入和產出上看，一個真正的中醫人才成長周期較長。只要付出一定的努力就一定會成為一個優秀的、收入頗豐的西醫，而付出相同的努力是不可能在中醫上有相同的收獲的，這種努力和回報嚴重失衡也進一步加重了優秀人才的流失。對那些能堅守中醫的優秀青年人才而言，使命感是他們最重要的支撐，因為社會沒有為這些僅有的人才提供合理的安身立命的物質支撐和評價體系。
“夫子之墻數仞，不得其門而入，不見宗廟之美，百官之富。得其門者，或寡矣”(《論語?子張第十九》)。中醫學何嘗不是如此?對于了解中醫、深入中醫的人而言，中醫是那樣的珍貴；對于中醫淺嘗輒止的門外漢而言，中醫卻可能是一文不值?！拔嵘灿醒亩矡o涯”(《莊子?養生主》)，因此在短暫的人生過程之中，盡快擺正自身位置，努力培養中醫學習興趣，盡量充實完善自我，否則盡快離開這個專業是大家不可回避的問題。
2 如何學習中醫
很多老中醫都談過學習中醫的方法，比如《名老中醫之路》這套書。他們從自身學習經歷人手，將一生成功經驗和失誤的體會合盤托出，以求后學者少走彎路，其意殷殷，其心眷眷，甚是讓人感動。筆者本沒有資格在此說教，但因老先生們多是私塾出身，皆深受詩書之熏陶，師承方式迥異于我們，因此難免有距離感；而我們之間相似的高校教育模式，使得我們有了交流的必要。以筆者個人的體會和對別人的學習，覺得需要做到下面幾點。
2．1 多讀書作為學院教育批量培養出來的新中醫，我們被要求面對的是前人刪節、整理出來的較為條理的、程式化的統編教材。雖然我們不得不遺憾地看到現在的部分中醫教材越來越象是西醫教材的中醫名詞翻譯版，中醫理論也越來越支離破碎，但是筆者還是認為應該先學好，這樣才能對中醫有個初步的認識，在此基礎上則應該根據自己的愛好、能力盡量多看些傳統中醫書籍，“勤求古訓，博采眾方”，多向古籍尋根，根深才能葉茂。
根據前人的總結，讀書的人手途徑主要有兩種：第一，從源到流，先難后易，即先研讀《內經》、《難經》、《傷寒論》等經典，再旁及后世各家，這是許多古代大家學醫的方式，需要有扎實的古文素養；第二，從流到源，先易后難，即先研習后世醫家的臨床經驗，再追溯鉆研經典理論。筆者認為對于古文底子薄的新中醫而言，適于選擇由淺入深，循序漸進的后一種方式。筆者本人就是先從建國后的老中醫醫話、醫案人手，培養出興趣后，再追溯閱讀老中醫推薦的有
共性的書籍。筆者大學時就有同學直讀《千金》、《外臺》，結果挫傷了學習熱情，后來改行不作中醫了。
因為一個人的精力有限，歷代醫書又浩如煙海，所以讀書還應該注意精、泛得當。《傷寒論》、《金匱要略》應該是反復研讀的，這幾乎是每一位名老中醫們都一再強調，同時也為學有所成的年輕中醫所推崇的，比如南京中醫藥大學的黃煌認為：“當前中醫庸俗化的趨向比較突出……辨證論治成為一種踏虛蹈空式的游戲，而臨床療效的不明顯又極大的挫傷了他們(青年中醫)研究中醫的熱情，究其原因，主要應歸結為《傷寒論》、《金匱要略》的功底不深……”。當然，多數老中醫也強調了《黃帝內經》的重要性。后世其余諸家多可泛讀，當然涉及你喜歡從事科室病種的相關書籍應當詳析。在筆者看過的不多后世醫書中，比較喜歡《醫學衷中參西錄》和《醫林改錯》。前者尊古而不泥古，發揮而不離宗；后者僅寥寥五萬言卻幾乎每方必效，其中尤以活血諸方為后人推崇，對活血實踐多向突破，至今無人能出其右，再看現今“著作”，每每洋洋灑灑百萬言，卻常常空洞無物，讀之如同嚼臘!筆者常和學生說：一個中醫如果一生能有一個方子在后世廣為應用就已經名垂青史，若有一個理論為后世認可，就可以稱為大醫了，因為這兩種情況都會對中醫有了一定的發揚!王請任身處清代中葉，離我們不到200年，張錫純則更是近在民國，此二人在中醫理法方藥基本固定完備如同今日的情況下，尚有如此發揮，實在是激勵我們奮發的楷模!
多讀書還能相互參照，易于理解。比如說，《臨證指南醫案?葉天士溫熱論》中記載“(溫病)初病齒縫流清血，痛者，胃火沖激也；不痛者，龍火內燔也”，龍火不好理解把握。但是如果看過《醫貫》這本書，一切就迎刃而解了，因為趙獻可謂：“相火者，龍火也，雷火也……不知其性而以水折之，以濕攻之，適足以光焰燭天，物窮方止矣；識其性者，以火逐之，則焰灼自消……龍雷之火每當濃陰驟雨之時火焰愈熾，或燒毀房屋，或擊碎木石，其勢誠不可抗，惟太陽一照其火自滅……故惟八味丸桂附與火同氣，直入腎中，據其窟宅而招之”。
至于古代經史子集，如有精力也應閱讀，這樣可以彌補我們同古人在文化之間的裂隙，更好的領悟中醫古籍。秦伯未先生曾回憶其在上海求學時，校長丁甘仁先生就要求學員背誦《古文觀止》，學員們初起都不理解，后來則深受其益，這與所謂“秀才學醫”是一個道理。岳美中還建議多讀雜書，他就曾經從《清稗類抄》學到了一個治療被貓咬傷中毒致死(從其癥狀描述上，我懷疑是鼠疫)的方子。多讀書這點筆者做得很不夠，大家共勉之。
2．2多思考子曰：“學而不思財罔，思而不學則怠?！睂W習中醫不僅需要背誦，更離不開思考。有很多人說：學習中醫靠悟性，筆者不贊成這種說法，因為這容易把中醫推向神秘化，忽略了它直觀形象的一面，更否認了思考――這個學習中醫必須的艱苦過程。試問：沒有系統學習，沒有認真深入的思考，怎么能夠憑空領會中醫?怎么能夠憑空“悟”出中醫呢?
應當學會把學到的中醫知識前后聯系、貫穿，盡量用一元論的方式去解釋，能理解、能解釋的最好，不能理解的除非能證明其錯誤，否則應當存疑待考，不要輕易否定，如果是教師，更不要在學生面前隨意詆毀，以免誤人子弟。比如，《金匱要略?禽獸魚蟲禁忌并治第二十四》中“婦人妊娠食雀肉，令子”這句話曾被許多人，包括中醫人士當作笑談，而現代研究發現麻雀肉中富含性激素，這雖然不能證明上述記載就一定正確。但是卻讓一千多年前的記載又重新生動起來，而一個負責任的醫師一旦了解這個記載就不應該再建議孕婦吃麻雀。
當然讀死書那樣的反面例子更是比比皆是，比如筆者本科時的一位講授推拿學的教師為了嘲笑陰陽理論而畫了一個圓，并用一橫一縱兩線將其分為四份，上是陽，下是陰，左為陽，右為陰，他機械地認為，如按照陰陽理論，則左下或右上就無法歸屬，乃稱之為“不陰不陽”，因此還博得了一片共鳴的笑聲。要知陰陽是對立統一的、不可分割的范疇。無限可分且可互相轉化，要想判斷一個事物的陰陽，得看其參照物是何。嗚呼!對中醫的基本要求是“察色按脈，先別陰陽”，可是連中醫教師都對陰陽這樣的基本概念也缺乏理解，實為中醫之大不幸!
多思考、勤總結是提高中醫水平的必由之路，舉例來說，我們在讀案侍診時都會發現許多老中醫治療很多疾病常常應用半夏、陳皮二藥，如此平淡，卻每每取效，這種情況不能隨便忽略而過，應當仔細探究。察半夏《傷寒論》人方18次，《金匱要略》36次，橘皮《金匱要略》人方3次，方后加味1次?？紤]到此二藥陳久者良，是二陳湯中的主要藥物，因此分析二陳湯加減變方治療疾病特點，可以進一步把握其用藥思路。現將常用方劑中含二陳湯加減者分析如下。
(1)最簡方：①小半夏湯(半夏、生姜)治“心下有支飲”“諸嘔吐，谷不得下”。邪去正安。②橘皮湯(陳皮、生姜)治“干嘔，噦，若手足厥者”。逐陰即回陽，通陽不在溫。③潤下丸(陳皮、甘草)可利氣化痰。
(2)二陳湯：陳皮、半夏、茯苓、甘草、(烏梅、生姜)治痰基本方。
(3)二陳加減方：①+枳實、膽星=導痰湯，治頑痰老痰，膠結不化。此二藥尚不如礞石、皂莢力猛。②+枳實、竹茹=溫膽湯，治膽虛痰熱，虛煩不眠，驚悸吐涎。《備急千金藥方》之溫膽湯無茯苓。本方更有多個變方，如偏補的十味溫膽湯，偏清的黃連溫膽湯，偏化的滌痰湯等。+桃紅、青柴、香附、赤芍、蘇子、腹皮、桑皮、木通－茯苓=癲狂夢醒湯，治氣血凝滯，痰瘀蒙蔽心竅之癲狂。神志病治痰為常法。③+人參、白術=(橘半)六君湯，治脾虛基本方。脾虛即生痰，故需化痰理滯，不可因其平淡而輕視。東垣調理脾胃諸方每以此為底。④+人參、白術、黃芪、黃連、白芍、澤瀉、羌獨、柴防=東垣升陽益胃湯，適用于脾虛濕停，清陽不升諸證，用之得當，效果頗佳。調中益氣湯與此類似，不多論及。⑤+人參、白術、黃芪、干姜、黃柏、蒼術、天麻、澤瀉、神曲、麥芽=東垣半夏天麻白術湯，治脾虛生痰，風痰上擾，暈眩頭痛?！夺t學心悟》半夏白術天麻湯不可同日而語。⑥+人參、白術、枳樸、干姜、黃連、神曲、麥芽－陳皮=東垣枳實消痞湯，治虛痞納呆倦懶。⑦+連翹、萊菔子、山楂、神曲－甘草=丹溪保和丸，治食積亦需化痰，值得注意。再加白術為大安丸、消補兼施。家父曾患膚癢，一醫以此治愈。⑧+梔子、黃連、草蔻=清中湯，治胃火心腹疼痛。不用甘寒養陰，反用辛燥化痰。⑨+枳實、膽星(導痰湯之意)芩連、萎仁、杏仁－甘草=清氣化痰丸治痰熱內結、肺失肅降之咳嗽痰黃、胸膈痞滿。此為常法。⑩+蘇子、蘇葉、當歸、前胡、厚樸、肉桂一茯苓=蘇子降氣湯，治下虛上盛之痰喘。⑾+當歸、熟地=景岳金水六君煎，原治肺腎虛寒、水泛為痰，不好理解。我認為陰虛兼痰可以仿此為治。⑿+枳殼、樸硝－陳皮=指迷茯苓丸，治飲停中脘，流溢四肢之臂痛肢腫。⒀+霍香、厚樸、蒼術一茯苓=不換金正氣散，治瘴疫時氣，
霍亂吐瀉?；粝阏龤忸愔?。⒁+人參、蘇葉、葛根、枳殼、桔梗、前胡、木香諸味=參蘇飲，治氣虛外感。此方去參、葛、木香加杏仁即為杏蘇散，治外感涼燥。⒂其余如平陳湯、五積散(含平陳湯)、六和湯等等不予贅述。
由上可見，內傷外感皆致痰邪為患，臟腑經絡均可受其累及，兼虛兼實，或寒或熱，變化多端，這不正是古人所謂“百病多因痰作祟”、“怪病多痰”嗎，復雜的疾病我們也能一元化解釋。明乎此，我們臨床應用二陳時自然有種從容不追之感，余皆仿此。
2．3 多侍診書本上的知識是死的，而作為醫生每天面對的則是活生生的人。無論書上把某個方劑論述的如何透徹，把疾病的辨證過程描繪的多么詳細，用藥寫的如何清晰，但是如果你從未跟從過任何老師，看得過鮮活的實際例子，那么當你面對患者的癥狀繁雜不清、主次不顯時，仍然會覺得茫無頭緒，無處下手。一個好的中醫能把方子用活，能從紛雜的癥狀中很快縷清脈絡，分清主次，抓住主證，讓人有撥云見日之感。
筆者本人在黑龍江中醫藥大學求學期間有幸跟隨多位名老侍診，親眼目睹許多精彩案例，讓筆者一生受用。比如母校2002屆一博士生在畢業前夕突發感冒，發熱惡寒，咽痛，周身疼痛不適，體溫39－40℃，自己服用速效傷風膠囊一類的感冒藥以及解熱鎮痛類西藥，每服藥后即見汗出，體溫隨之稍退而后復作，多次服用不見緩解，被其同學扶入鄒德琛老師診室，患者表情痛苦，面色穢膩，身體微顫，發熱有汗，畏風寒，尿少，舌淡苔白，脈緩，余證同前。侍診者意見紛紜，但多數人考慮其扁桃體腫大，且病發夏季，主張重用清熱解毒之品，鄒老指出這就是桂枝加附子湯證，論日：“太陽病，發汗后，遂漏不止，其人惡風，小便難，四肢微急，難以屈伸者，桂枝加附子湯主之?！彼鞎摲?劑，第2天已見該學生面清目朗，談笑如常了。其他如黑龍江中醫藥大學方劑教研室段富津教授用補中益氣湯原方八味藥治療氣虛發熱案；附屬第一醫院婦科馬寶璋教授以清熱解毒、化瘀除濕法治療婦人腹痛，少腹如扇，得熱則舒案；黑龍江省中醫研究院張琪教授以紺珠正氣天香散合少腹逐瘀湯加減治療子宮內膜異位癥案；黑龍江中醫藥大學附屬二院婦科王維昌老師用升陽益胃湯治療一例胃氣上逆之呃逆(取能升才能降之意)久治不愈案，在此限于篇幅，不作詳述。這些非常精彩這樣的案例，能激發我們學習中醫的熱情和信心，興趣是最好的老師，有了興趣就可以變被動學習為主動求知，希望將來的中醫工作者也會發自內心地說：“這病西醫不行”，而不是反過來。
跟隨名師學習幾乎是歷代名醫共同的學醫之路。如李東垣捐千金求學于張元素，盡得其傳；王海藏先后師從張元素和李杲；溫病大家葉香巖更是先后師從十七人，《名老中醫之路》之中記載也絕大多數如此。當然也有不同意見，比如民國名醫張山雷先生曾說：“醫書論證，但記其常……惟醫案則恒隨見證為轉移，活潑無方，具有萬變無窮之妙，儼如病人在側，警咳親聞，所以多讀醫案，決勝子隨侍名醫而相與晤對一堂，上下議論，何快如之!”筆者比較認可他的觀點，的確，讀好的醫案醫話是享受，這種快樂的感覺無法細說，但是問題要辨證的看：首先，張本人就先后跟隨了不下四位名師，這對于其成名不能毫無關系；再者，書有好壞，師亦有優良，好老師能將平生所學傾心傳授，其作用就算是好書本也難以完全替代；第三，醫案共同之處是記錄效案的正面例子多，而描述無效和失誤的反面例子太少，這與臨床實際情況不符，是其不足之處；第四，多跟多問還能學到許多書本上沒有的經驗，比如岳美中算是沒有正式拜師、自學成才的少數人了，但是他十分注意向他人學習。晚年還向蒲輔周老中醫學習到了如何用散劑緩圖法，治療體弱易感、衛外不固者，收到了湯劑急治無法取得的療效。
當然要找到好的、值得侍診的優秀中醫越來越難了，這是后人學習中醫面臨的最大難題。筆者本科課間實習時，所在醫院中很多中醫醫生不會開中藥，需勉強為之時，則找本雜志將上面報道的治療同類疾病(西醫診斷的病名)方藥照抄了事，根本沒有什么辨證論治!在解釋臨床療效差時，他們也把責任推給中醫。在筆者了解范圍內的全國其他中醫院同樣存在類似的問題。有必要作一個抽樣調查，現在中醫研究生導師這個群體中，信奉中醫的人有多少，通讀一遍中醫四大經典的人有多少，善于用中醫解決臨床問題的有多少，能教給學生中醫思維的人有多少。
如果跟隨不信仰中醫的醫生學習，反而有害。我們如何應對這個問題呢?讀案是很好的彌補和擴充方法，從某種意義上說讀案就是侍診。受地域、時間所限，一個人師從范圍不會很大，但讀醫案卻不受此種限制。有侍診經歷后再讀醫案的收獲效果要遠遠好于沒有侍診前，其價值對將來學習中醫的人意義可能會更大。侍診讀案還應注意不要偏于一門，比如筆者大學同學在跟隨善于養陰的某位醫師后，便不分對象，每方必入水牛角、生地，這就是學偏了。在侍診初期每個人都會有過類似的經歷，想要避免，就得要打好基礎，兼收并蓄，多侍診、多讀書、多思考、多實踐。
2．4 多實踐中醫是實踐性醫學，所有的理論經驗都是從臨床實踐中總結提煉出的，也是為了臨床診治疾病服務的，因此學習中醫離不開臨床實踐。陳修園就提倡白天看病、夜晚讀書，李克紹老中醫也強調要與臨床結合，認為“撇開臨床，單從文字上摳字眼，斷章取義，牽強附會，或畫蛇添足，強使古書符合自己的意見，就必然走入迷途”。筆者體會單獨診治疾病是對自己辨治能力和所學知識的全面檢測，無效時則能及時發現存在的問題和不足，督促自己進一步學習研究；取效時則能積累經驗，增強信心，提高學習熱情。
據筆者了解，許多在校的碩士、博士研究生也有從來沒有為人看過病、開過方、針過灸，這種情況在本科生中更多。筆者曾經問過他們原因，回答是不敢獨立診治、機會少或者不愛好、不想診治。俗話說：“看花容易，繡花難”，不親自嘗試，個中滋味永遠也體會不到，開始階段不實踐，一方面影響學習效果，另一方面隨著學歷、職稱越來越高，患得患失感會越來越強，將來則更不敢獨自處方用藥，多數會落到人云亦云的田地，就像前述的部分醫生一樣。
實踐的機會可以自己找。首先，自身就是很好的實踐對象，比如學習針刺手法時就必須拿自己練習，只有這樣才能較快地體會到針尖在不同組織結構時醫者手下的不同感覺；只有這樣才能同時體會到得氣時醫者針下沉緊感和患者穴位處的酸麻脹痛感，更加深刻地領會得氣的涵義；只有這樣才能領悟到怎樣的運針手法才能使患者即有針感又減少痛苦；只有這樣才能更好的領會各種針刺手法，等等，這些都需要實踐，靠憑空想象和所謂的“悟”是不可能達到這個境界的。筆者在大學時已經把自己四肢和腹部常用穴都針過了，所以在給患者治療時，心里就有底，手法也尚可，現在不經任何心理誘導下燒山火也有一定的成功率。再者，對于自己的家人親友也要勇于承擔起一線保健醫的職責，不要總是推委轉薦別人，就算今后走上工作崗位，親友仍然
會是你重要的患者來源。
任何人都有蹣跚學步的時候，就算名醫也可能失手，南京干祖望教授在其隨筆中就記述過上海一名醫被人送了一匾，上書“功同良將”，取“一將成名萬骨枯”之意。對于剛開始從業診治患者時尤應注意安全。筆者的建議是沒有把握的處方要少開，以便第2天調整；不熟悉的藥不用，以免出現毒副作用；開方后發現不妥之處，要及時告知患者停服、更改，生命健康，千金所系，不要放不下面子。筆者獨自看病較早，在學習中藥方劑時就給親友診治疾病。因此正反兩方面體會都不少。大二曾治一失眠患者，方用朱砂安神丸加減，當時因朱砂用量沒有記好而開了10g，第2天患者主訴：眠佳，但心中不適。查閱書上朱砂建議用量0.3－1g，長期過量服用可致汞中毒，《本草從新》謂“獨用多用，令人呆悶”，《本草綱目》載其“下涎損脾”(張錫純用較多朱砂治療霍亂是例外)，不免心中惶惶。此案對筆者的教育意義甚大，此后筆者對中藥學下過一番苦功，對藥物掌握和理解明顯提高，在這里說出它，希望對初學中醫者有借鑒。
在診治疾病時還應注意結合西醫診斷，尤其是自己不熟悉的領域，以免延誤病情。筆者看過一個月經失調患者，經某省級西醫醫院兩位教授診治未愈，子宮內膜厚2cm以上，但是仍不主張作診斷性刮宮，經朋友介紹找筆者診治，因屬于熟悉的專業內疾病，故多次建議其診刮，但患者未同意，用中藥調理后，月經規律兩月，但內膜厚度未減，其后復見陰道少量褐血淋漓，屢經塞澄不止，經動員診刮后診斷為子宮內膜癌術后補充診斷雙卵巢交界性腫瘤，隨后于前述，醫院行全子宮雙附件切除術，因為雌激素依賴性腫瘤不能應用激素替代療法(HRT)，所以手術后用中藥丸劑調理善后，患者狀態良好，沒有出現卵巢切除后常常出現的嚴重的圍絕經期綜合征表現，患者因此對筆者十分感激。
筆者的另一位患者宋某也是一個很值得介紹的病案：患者于產后4天出現腰痛，于某醫院埋踝針未效，20天后左大腿根痛，平臥時左腿比右腿長4－5cm，行路不便，經介紹來診，初見這個患者，筆者真感到茫然無處人手，記憶中只有中國中醫研究院岳美中先生曾以半夏天麻自術湯治療一例左右半身發育不均衡案，但彼為先天，此為后天，顯然。不同。因病癥特殊，毫無把握，為避免延誤病情，故建議去哈爾濱醫科大學附院骨科診治，經診未見明顯異常?；颊呖垂P者年輕，所以并沒有再次找筆者診治，而是到哈爾濱某著名骨科診治1周無效，因行動不便加重，復求筆者往診試治。及至病家，見患者汗出較多，神情疲倦，自訴畏風，惡露已盡，乳汁尚可，余證同前，舌淡苔白，脈滑略細。與當歸補血湯和黃芪桂枝五物湯加雞血藤、木瓜、威靈仙、杜仲、川芎，5劑后證大減，欣喜異常，自己出門來復診，后經加減調理，共14劑愈。
需要強調的是，上述各項并無明顯先后主次之分，而是應當互相結合。互相補充，相互促進，不可偏廢。讀書多、中醫理論扎實是思考、侍診、實踐的基礎；勤思考是消化讀書、侍診、實踐學來知識的途徑；侍診是實踐的鋪墊，兩者能將讀書、思考來的東西形象化、具體化，是讀書、思考的動力和問題來源，帶著問題讀書更有針對性，效果更佳。以上一點淺見，希望能對初涉中醫的同行有益。
3 如何發展中醫
早在1983年,世界糧農組織就出版了《山羊》一書,該書針對委內瑞拉部分地區所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”,并反復強調指出,山羊作為地球上的最優秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生態惡化的元兇。我國寧夏自治區畜牧工作站副站長、高級畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應性和生活力比綿羊及牛群更強,它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上,繼續生存并為人類提供優質產品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點,加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進而產生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態”等片面看法。
誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是,在人類管理不當或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來,我國西部地區所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區生態環境的惡化。我們認為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊實施“制裁”或者說將解決問題的思路局限在消滅山羊的數量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經濟學上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當一個牧民所放養的羊群數量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養羊只數。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀初,英國古典政治經濟學家、哲學家和歷史學家大衛?休謨(1711-1776)便認識到在人們完全從“私人動機”出發而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養羊時為止,即出現“納什均衡”。
運用一個簡單的數量模型可以證明上述推論。設某牧區有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養羊的最佳數量就為一個確定的數字(這一最佳量將在下文給予推導),如果羊的數量過多,養羊者所養的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數學語言來說即單位羊的收益是養羊數量的減函數。若用R代表一只羊的產出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設一只羊的具體收益函數形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數是:C=4元;三戶牧民的養羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數便分別為:
P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1
P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2
P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3
由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養羊數量的反應函數,這即:
q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)
三個反應函數的交點(設分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應函數
中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當不存在集體協調機制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發,那么每戶的均衡養羊只數將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養羊只數和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數與成本函數等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協調機制),且設該草原的養羊總只數為Q,則顯然有:總利潤函數P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2
設:使總利潤極大的最佳養羊數為Q*,那么該最佳養羊量必會使總利潤函數的導數為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數得:P*=2304(元)。
比較兩種情況不難發現:既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協調機制時)所決策的養羊量(48只)的。而實際上,存在集體協調機制時或一戶牧民所決策的養羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的最佳養羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復,直至出現地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養羊收益減少。
我國的有關資料充分證實了上述理論分析與數量推導。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴重的是,新疆全境草地現在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產草量和載畜量已經嚴重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。
二、維護我國西部地區生態環境的對策比較
針對我國西部草原地區的過度放牧現象,一些經濟學家提出了如下治理方案:
第一,政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經濟全球化發展道路:中國在新世紀的機遇和挑戰”國際學術會議上,華裔加拿大經濟學家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應征收牛羊消費稅。據他認為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農牧民轉向其它產業所需要的財政經費來源。不過在我認為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(即便國家是向牧民征稅,也有依據。因為在我國的法律中,草原資源的產權被界定為屬于國家所有,作為產權主體,國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經濟學含義即移動牛羊產品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產品價格的上升和均衡產量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區人民的經濟負擔,嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業渠道的前提下,稅負的加重無疑會使牧區人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區人民陷入生存危機的困境之中。
具體說,如果消費牛羊產品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產品的需求,即需求曲線的斜率會發生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結果將是:因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產品提供者的收入,反而會導致牛羊產品提供者(西部地區人民)的收入下降。
另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區的少數民族人口,那么,受消費習俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區牛羊產品的生產者則會因均衡產量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農牧民直接收入的減少卻是不爭的事實?？傊?征稅不僅會通過加大牛羊生產者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數民族地區消費者的生活費支出;此外,還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養羊更沒有道理可言)。
第二,重新界定草原的產權。即明確草原的產權主體,或者允許土地(草原)自由貿易。著名經濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇企業改制時,曾建議通過“進一步明確土地的產權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地(或草原)資源產權的經濟學家依據現代產權理論,認為產權制度作為一種社會安排,具有節約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產權學派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率,過度放牧現象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為,在我國現有的制度框架下,無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產權制度改革”辦法,在解決西部草原地區的生態環境惡化問題上或不可取,或在近期內不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區人口數量”的對策主張。
實際上,我國西部地區生態環境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯合國沙漠會議規定,干旱區每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人,半干旱區為20人,然而我國西部地區諸省區的情況如何呢?大多數地區的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例,目前,其山區人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業化與現代化沒有完成的傳統社會或落后地區,過多的人口數量或過快的人口增長必然導致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業化不發達的前提下,草原地區的人民只有依靠增加牛羊放牧數量才能維持其自身的生存和發展。如目前寧夏山區的牛羊數量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區的人口總量,而不能象現在一些地區那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養羊”。而且從理論上講,西部地區牧民的減少或牧區人口的轉移其實是伴隨著我國社會經濟發展與工業化、現代化進一步推進的必然規律,人口的轉移不僅是西部生態環境保護的客觀需要;而且是西部地區工業化的必然要求。
三、牧區人口轉移或城市化應主要依靠市場機制來推進
人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行:一是在政府的
計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區的農牧民向發達地區或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉移三峽庫區移民那樣轉移西部牧區的牧民;(2)政府出面(或組織農牧民)建立小城鎮來實現農牧業人口向小城鎮的轉移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉移是不切實際的或難以進行的;至于政府通過行政規劃的方式來發展“小城鎮”進而實現人口的轉移,雖然愿望非常美好,但實際執行效果卻不是十分理想。由于城鎮建設與繁榮的前提是工業化的發展,沒有制造業和服務業的發展,小城鎮建設必然會陷入“有城無市”或城鎮“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現的已進入小城鎮的農民又返回農村的現象明顯表明,進入“人為造就出來的小城鎮”的農民若不能享受到現代工業化所帶來的較為穩定的就業、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮生活的。鑒于此,我們認為,實現我國西部地區農牧民的“空間轉移”應主要市場機制來進行,而不能主要依靠政府的行政力量。當然,讓市場機制在人口遷移過程中發揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場的力量來轉移人口要求政府在推進城市化和人口流動等問題上應該貫徹執行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應該放在動員或組織農牧民“建造小城鎮”上,而應該放在改革目前農牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。
不過,消除過高的進城門檻、讓農牧民自主選擇遷移方向或目標,會使一些人產生不安與顧慮,其中,最大的擔憂是農牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業的緊張、社會治安的混亂、城市環境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農牧民進城是會在一定程度上引發上述諸多“城市病”,但是我們 認為,不允許農牧民進城所導致的我國工業化與城市化不均衡發展(或城市化滯后)所引起的種種“農村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮”和“不允許農民進城的負效應不容忽視”等文中,將只允許農民進入“小城鎮”而不允許農民進入“現代城市”所帶來的“農村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進行的小城鎮(尤其是鄉村集鎮)建設,使我國的土地資源出現了嚴重的粗放式利用;(2)小城鎮建設所帶來的環境污染甚至生態破壞問題極為嚴重;(3)從我國產業結構調整來說,僅依賴小城鎮的發展而沒有現代城市供給的增加和城市規模的擴張,既不可能促進第三產業發展,也不可能使城市的規模經濟效應或聚集效應得到充分發揮與體現;(4)小城鎮建設在擴大國內最終需求、拉動我國經濟增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮為主的城市化模式,對于農民改變其傳統的行為方式、實現其個人角色轉換乃至個人現代化等是極其不利的。
曾幾何時，越南對于云集珠三角多年的港資企業來說，似乎是一道美麗的風景，“珠三角做不下去就到越南去，那里什么都便宜?！闭f起對越南的向往，就如同舊時中原逃難的人們對戶戶流水家家有花的大理的向往。
一位港商曾一語道出當日選擇在內地投資的賺錢之道:在大陸做加工貿易類的港商、臺商所賺的錢都是一分一分“慳”出來的，在粵語里，這個字是節約，類似于國語里說的“摳門”。珠三角生產成本逐年攀升，人民幣升值以及國內出口政策的頻頻調整，讓他們可慳的錢越來越少，于是，到更能慳錢的越南去成為最有利的抉擇。但形勢突變，幾乎是一夕之間，越南成了矚目的熱鍋，已經搬家至此的企業如熱鍋之上的螞蟻，開始急得團團轉，這也讓準備搬家過去的企業們望而生畏，近而止步。
轉戰越南驟然遇冷
臺資企業中山永升制衣有限公司總經理陳衍宏，最近頭疼不已。公司在越南開設的分廠 ，由于嚴重的通貨膨脹，員工工資已由1年前的每月80美金，飆升到120至150美金。“投資越南以來，去年到今年是成本增加最快的一年。”陳衍宏稱，盡管如此，公司仍然覺得幸運，因為周邊企業早已頻繁出現嚴重的罷工事件和勞資糾紛?！安簧贅I內人士預計，今年7月還有更嚴重的經濟危機出現，現今越南的中資企業都人心惶惶。”
而同樣已經在越南開設分廠的港商林生，可就沒有那么好運氣了。林生說，自從2005年到越南開設分廠，三年多來工廠發生的罷工事件都超過10次了。“越南的工資水平之前是整個東南亞最低的，所以投資的企業越來越多，但是產業工人的總數卻一直都沒有很明顯的增加。”林生也告訴記者，工廠發生罷工事件，最嚴重的一次是整條生產線都被搗毀，工廠的一些公用設施被搶劫一空。
“這里的情況，國內難以感受”，另外一間港資加工貿易類企業越南河內分廠的負責人，在電話中這樣對記者說，越南目前的25%的通脹率還未包括糧食、石油及電氣價格可能出現的飛漲，因為越南政府承諾，在6月30日以前會控制這三方面的價格，不出現大幅波動，而6月30日之后，這些商品也將與其他商品一樣，交由市場決定價格。目前，市場上已有價格將會上漲一倍以上的估計，部分越南人開始囤積大米。
日益惡化的外部環境，讓一直在東莞經營鞋類來料加工港企華堅集團，中止了轉移越南的步伐。華堅集團董事長張華榮稱，該集團早年為應對歐盟等地對中國鞋反傾銷，以及應國際采購商對供貨商分散生產風險的要求，選擇在越南設廠 。幾年過去，華堅越南的生產基地依然只有兩條生產線，月產鞋7萬至8萬雙。他告訴記者，盡管越南勞工平均成本只有中國的五分之三，但綜合各種因素，目前還是中國制鞋能力最強。
他表示，越南制鞋配套遠不如珠三角，不但很多原材料需要從廣東這邊供應，管理層都需要從中國這邊派過去，而且在熟悉當地法律法規過程中，也需要花上一定的人力物力。從綜合成本上來考評，到越南的生產成本并沒有降低，一直堅持下來主要是為了規避貿易摩擦。而最近的越南爆發的經濟危機，讓華堅堅決決定停止轉移越南的步伐。
物價飛漲罷工潮頻發
越南官方的一份統計資料也顯示，去年越南全年有400余起罷工，但今年到4月初已達200多次。雖然越南政府在前年制定了罷工法規范罷工，但罷工情況一年比一年嚴重。而罷工潮又以胡志明市以及其附近的平陽、古芝、隆安、西寧、同奈等省最激烈。頻頻發作的罷工潮，讓在此地投資的港臺商們心驚膽戰，相互之間問候的口頭用語甚至都換做“今天你們工廠被罷工了嗎？”
一家在越南投資多年的港商也告訴記者，越南盾黑市價格大幅貶值，越南盾的官價雖然維持固定匯率，但已是有價無市。因搶不到美元，必須靠臺灣母公司直接結匯給當地子公司付美元貨款，越南經濟風暴的確令人擔憂。
臺灣企業可能是這次越南金融危機的最大受害者。在采訪中，記者獲悉，截至2007年4月22日的官方統計，臺商對越南的投資額，登記資本額已達83.53億美元，僅次于對中國內地的投資。特別是近兩年來，臺商對越南與中國內地投資出現極大反差，對大陸投資增長放慢，而對越南投資大幅增長。據越南政府的官方統計，臺商對越南的投資在2005年超過新加坡上升到第一位，累計投資金額為80億美元，投資項目超過3000個。臺塑、統一、寶成、慶豐等一批大企業在越南有大量投資。
珠三角港臺企轉戰越南腳步放緩
越南的經濟危機，讓提早一步從中國大陸轉戰越南的港資臺資企業身陷困境，也成為珠三角港商臺商們最近的熱門話題。因為投資越南的企業中，不少都是自珠三角地區轉移過去的。一項調查顯示，目前在越南，來自中國的紡織企業已逾200家。但越南的此次危機，使不少原本欲轉移的企業將計劃擱置，甚至一些已有生產線轉移越南的企業也開始停止轉移。
香港中華廠商聯合會玩具行業小組主席、廣州外商投資企業協會副會長陳長有稱，由于珠三角近兩年來營商成本大增，港商聚會最熱門的話題就是“投資越南”，但僅僅一年時間個中滋味已是冰火兩重天。
陳長有也稱，曾有不少港商朋友透露想往越南投資，最近也都紛紛表示先把計劃擱置起來冷眼觀望?！艾F在投資風險太大了，很多已投資越南的港商都叫苦不迭，短期內很多港商對投資越南興趣大減?！?/p>
香港工業總會分組主席林廣德也表示，由于國內的政策調整以及成本攀升，不少會員之前對投資越南興趣很濃，商會方面也曾分批組織會員到越南考察。“三個月前都有組織一批過去，越南方面招商引資的條件比以前更優惠了?！绷謴V德稱，但是越南經濟環境的驟然轉變，令到之前不少對越南心生向往的企業，都掛起了觀望牌。
東莞臺商投資協會常務副會長翟所領也表達了相同的觀點。他說，目前在東莞投資的6000多家臺資企業中，已經有20%的企業進行了搬遷或者轉移生產線。但越南爆發危機，讓臺商轉移越南的步伐放緩。“貨幣持續大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優勢大打折扣，這些不利的因素直接打擊了臺商到越南去的興趣?！?/p>
專家： 越南經濟粗放投資宜謹慎
廣東省社科院科研處處長丁力指出，越南經濟過分粗放，且由于沒有中國那樣巨大的內需市場作支撐，過度依賴外源型經濟，更易遭受國際市場能源資源漲價潮的沖擊。大量國際熱錢炒一把就跑，使越南金融動蕩加重。同時，越南本地的宏觀經濟調控能力不高，以致此次經濟危機的突然到來。
丁力表示，在貨幣持續大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優勢大打折扣，珠三角傳統產業要轉移越南，需要更加慎重。丁力分析，目前專家對此次經濟危機有兩種看法，一是國際熱錢操作；二是重蹈1997年金融危機的覆轍。如果是后者，珠三角企業轉移越南投資將相當危險。
他建議，目前欲轉移越南的珠三角企業，近期最好觀望，分析企業轉移原因和越南狀況。東莞臺商協會前會長葉宏燈亦稱，面對此次越南經濟危機，港臺企還需要靜觀其變，特別是在雙方政府政策尚不明朗的情況下，等待是目前能做的唯一工作，而短期內在越南投資確實存在風險。
廣東省社會科學院經濟學教授黎友煥對此也表示，越南金融危機可能演變成經濟危機，對社會經濟、人們生活產生很大影響，各種經濟活動運作變得很困難，銀行競爭體系陷于困局，金融服務能力缺失，這些都是導致珠三角企業放緩腳步的主要原因。
急尋新投資地 柬埔寨印尼成備選
近年來，媒體頻頻用“倒閉潮”、“大規模遷移”等詞語來形容加工制造類港企高度集中的珠三角地區。而事實上，用工成本大幅增加、土地價格不斷上升、電力供應日趨緊張，再加上工荒、人民幣升值、國家貿易政策調整，也確實讓珠三角的一眾港資加工制造類企業生存日漸艱難。
東莞龍順木業有限公司是大嶺山鎮的一家中型企業，年出口額約為1億人民幣，進入2007年以來，該公司經理謝先生看到財務報表上的數字就發愁，目前公司的利潤很低，“就是沒錢賺，只能用以前的利潤來養著廠子。”謝先生給記者算了一筆賬，除開一些微觀市場因素的影響，從整個宏觀層面上，勞動力成本增加3%，按照現在人民幣的升值趨勢，這塊記入6%的成本，還有出口退稅對來料加工企業的影響，成本起碼增加了8%，他們企業從去年到今年需要面對成本至少要增加17%的現實?！盀槭裁从衅髽I搬到越南，原因也是這17%的差別。”謝先生告訴記者。
而記者也了解到，2007年9月1日起，珠三角勞動力密集型企業最為集中的東莞市，工人最低工資標準從574元/月提高到了690元/月；從今年4月1日起，最低工資標準又提高到了770元/月。有港商就告訴記者，工人每100元工資中就有30元是新增加的成本?！鞍岬街形鞑康貐^去，大的問題還是存在，還不如一步到位，搬遷到越南等東南亞國家去?！庇懈凵踢@樣說。
政策環境多變打擊投資者信心
另外,政策的不穩定、不可預期，對外來投資者心理的打擊更是致命的。去年以來我國出口退稅政策、加工貿易政策的頻繁調整，不可避免地導致外來投資者強烈的不安全感，加之我國周邊國家如越南不斷地修改出臺吸引外資的優惠政策，對部分投資者誘惑很大，已經不少港資、臺資企業紛紛到越南考察圈地，政策變動影響不可低估。
越南經濟危機使得不少珠三角港臺企業放緩投資腳步，但亦有企業在尋找新的海外投資地。對于這些勞動密集型企業來說，東南亞低廉的投資成本、優厚的招商引資條件仍具吸引力。
陳長有稱，目前，不少港商也在選擇新的海外投資地，因為珠三角的營商成本還在不斷上升。不少港企提到希望考察柬埔寨，因為其成本目前比較低，投資環境可再進行詳細了解。
臺灣上市公司東莞百和制造有限公司是專為ADIDAS、NIKE等服裝公司生產“魔術扣”。該公司協理鄭錫銅稱，投資越南主要是公司跟隨大品牌的政策型部署，以及在越南沒有配額限制。同時，作為服裝配套企業，隨著ADIDAS、NIKE等公司在越南設廠 ，該公司也在越南設立了分廠 。鄭錫銅說，公司當時購買土地并不比中國便宜，每平方米68美金，但人工成本每月只要50至60美金，幾乎不到國內的三分之一?！澳壳霸侥蠌S沒有像國內市場競爭激烈，而且有充足的訂單，效益高于國內廠。而越南的經濟危機也給公司敲響了警鐘，雖然公司暫沒有受到影響，但已經不得不對投資更加謹慎。”他表示，公司沒有在越南擴建計劃，相反，公司已計劃在印尼購置10萬平米的土地以建設新廠，并準備將越南的部分生產線轉移。
香港貿發局和香港制衣同業協進會、香港鞋業總會組織的考察團，在5月12日汶川地震前一個禮拜，奔赴越南和柬埔寨，參加了介紹當地投資環境的座談會。此次的考察團包括了29位香港制衣業界代表以及14位香港制鞋業代表。
參加此次考察團的香港制衣同業協進會會長鐘國斌告訴記者，越南和柬埔寨都非常重視此次考察，柬埔寨還派出了相當于中國商務部部長級別的官員來接待?？疾靾F除了拜訪當地商務部門外，主要是到當地的制衣廠去考察，包括胡志明市的兩間本土制衣企業，以及柬埔寨的兩間港資制衣企業等。
鐘國斌說，對比越南、柬埔寨和珠三角的投資環境，柬埔寨略勝一籌。論勞工成本，一個制衣廠技術工人，在東莞月工資是150～200美金，在越南要110～120美金，在柬埔寨則需要80～90美金。論土地成本，東莞目前的每畝工業地價是30多萬人民幣，胡志明市每畝地價也達到30多萬人民幣，但柬埔寨僅需要20多萬人民幣。另外，越南目前的市場開放程度類似于中國改革開放初期及中期，但在稅制及外匯管制方面的政策仍比較嚴格，而柬埔寨的市場幾乎是完全開放了，不僅完全沒有外匯管制，所有資金可自由進出，而且外資可全資設立公司或控股。
一、單位累犯制度的立法現狀
我國1979年舊刑法典對單位犯罪未作規定是基于我國當時經濟落后、商品經濟不發達、企業發展不充分等原因，然而隨著社會經濟的發展，單位的一些不法行為所體現出來的社會危害性越來越嚴重。①經過長時間的激烈爭論后，最終新刑法規定了單位能夠實施犯罪，能成為某些犯罪的主體。相對于自然人犯罪，刑法對單位犯罪的規定并不夠健全成熟，尤其是近年來經濟犯罪活動的日益頻繁，以經濟犯罪活動為主要內容的單位再次犯罪普遍增多這一社會現象，刑法仍處于模糊地帶。對于單位犯罪領域的一些問題，理論界爭議頗多，同時司法實務界基于上層立法的缺失，亦存在操作困難。
（一）單位累犯制度的立法缺失
改革開放以后，我國對自由市場的監管力度逐漸減弱，對各類單位組織的設置條件隨之放寬，各類法人、非法人性質的單位經濟實體的增多一方面活躍了中國市場，為我國的經濟建設作出了巨大貢獻；但另一方面，由于我國市場經濟起步較晚，本身就存在著許多的不完善，在利益心的驅使及法律法規的漏洞之下，單位犯罪如雨后春筍一樣，不斷涌現出來。諸如金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅等嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序的犯罪行為，儼然已成為阻礙我國經濟發展和社會進步的鎖頸。從現行刑法關于單位犯罪的條文設計來看，總則第30條和31條對單位犯罪作出了概括性規定，但要認定單位能否成為犯罪主體還必須有刑法分則的明確規定，相對于自然人犯罪而言，對于單位犯罪的立法解釋、司法解釋也應更細致嚴謹。同時，由于刑法對犯罪單位的處罰僅規定了罰金這一附加刑，并未設置停業整頓、限制活動范圍、剝奪主體資格等縮小或徹底結束單位主體條件的刑罰種類，因此會導致有些單位執行完罰金刑后有可能不思悔改，憑借自身存續的財力及初次犯罪所獲的"經驗"，又再次實施犯罪行為，棄我國法律之不顧。
既然自然人構成累犯就必須從重處罰，而作為刑法的另一類犯罪主體，單位不僅擁有比自然人更為雄厚的犯罪物質基礎，且其經程序化和系統化之后的犯罪意識和犯罪意志比自然人更加頑固和強烈，然而在遇到類似情形時卻因無法律依據而不能對其從重處罰，顯然有悖于法律面前人人平等的原則。上層建筑只有適應并服務于經濟基礎，才能對經濟發展起促進作用，作為我國基本法之一的刑法，若對順應社會經濟生活日益頻繁顯現的單位再次犯罪現象熟視無睹，可謂刑法的一大遺憾。2011年刑法修正案八修改了"強迫勞動罪"，增加了單位也能成為此罪的犯罪主體，如今刑法中直接涉及單位犯罪的條文共有109條，單位能構成的犯罪達130種。可以預見，隨著經濟交易活動的日益頻繁，單位犯罪領域的問題也將越來越多，相應的各項法律法規的配套措施也須逐漸完善。
（二）單位能否構成累犯的理論爭議
目前世界上大部分國家都規定了累犯制度，且均采取了有效措施對累犯進行嚴厲制裁。有的國家刑法采取了不定期刑主義，有的國家刑法采取了加重處罰主義，有的國家采取了從重處罰主義?？v觀世界各國的刑法典，雖然多數國家都僅規定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比較完善的國家規定了類似單位累犯的制度。
國外許多國家稱"單位犯罪"為"法人犯罪"，作為大陸法系典型代表之一的法國是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的國家，其對法人累犯及其刑罰作出了一系列具體的規定，1994年3月1日生效的《法國刑法典》以較大的篇幅全面規定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社會主義聯邦共和國經濟違法法》也規定了法人累犯，同時還設置較特殊的責任人累犯制度。上述兩個國家對法人累犯的規定相對都是比較全面的，法律說到底也是一種文化，對于外來文化，我們應始終保持謹慎的態度，取其精華，去其糟粕。因此，從法理學角度來講，我們在移植外來先進文化時，必須結合我國具體國情，給予適當的陽光和雨水，使其在我國法律土壤的培養下上健康成長。
我國單位犯罪率的不斷上升和單位再次犯罪現象的頻頻發生，早已引起理論界的廣泛關注，關于是否有必要增設單位累犯這個制度，各專家學者持有不同觀點?？隙ㄕ吆头穸ㄕ郀幷摷娂姡瑥牟煌嵌汝U發了自己的觀點和理由。
持否定意見的學者認為，刑法不應設立單位累犯制度，首先單位犯罪的特點已經決定了其不符合累犯制度的立法意圖。③再者，根據刑法第65條的規定，構成一般累犯的條件要求前后兩罪均為有期徒刑以上刑罰之罪，而對單位的刑罰通常采取"雙罰制"，且就單位犯罪本身而言，只能適用罰金刑，顯然不符合累犯的罪質條件。此外，"在刑罰執行完畢或赦免以后"中的"刑罰"僅指主刑，不包括附加刑。最后，單位罪過離不開單位內部特定自然人的罪過，是一種獨立于自然人而又依附于自然人的超個人的集體意識和意志的體現。由此看出，否定論者主要從累犯的主客觀構成要件上否定了單位累犯的設立。
然而，也有不少學者早已開始探索增設我國刑法的單位累犯制度，根據單位再次犯罪的現實狀況，以及累犯制度設置的初衷，結合刑法的三大基本原則和根本精神，提出自己的看法和建議。有學者認為，確立單位累犯制度，以便對符合條件的再次犯罪的單位進行從重處罰，以打擊和預防單位再次犯罪，其理由是：首先，單位能夠成為累犯是因為單位能夠成為犯罪主體，這是單位成為累犯的主體條件；其次，在社會主義市場經濟體制的發展和完善過程中，確認單位能夠成為累犯具有必要性。犯罪單位在刑罰的初次體驗之后，在一定期間內又犯罪，足以表明其主觀惡性大，社會危害性大。④另有觀點認為，即使再次犯罪直接負責的主管人員和其他直接責任人員和初次犯罪時的不同，也不能因此而影響單位累犯的成立。⑤綜上，增設單位累犯是打擊和預防單位再次犯罪、保障和促進社會主義市場經濟健康發展的需要。⑥
二、單位累犯制度的立法探討
刑法是保證市場規則得以實施的強有力手段，也是維護市場秩序穩定的最后一道防線。刑法規定了各種破壞市場經濟秩序的犯罪及相應的刑罰，目的就在于使正常的市場秩序不受干擾和破壞。在刑法中確立單位累犯制度具有現實的可行性與必要性，該制度的確立無疑是對刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的單位在執行原判刑罰以后，在一定時間內又犯罪，足以表明其主觀惡性之大和社會危害性之嚴重。照目前的經濟社會發展趨勢，單位屢犯罪問題必將越加突出。筆者認為，應確立單位累犯制度，依法對其從重處罰。
（一）我國增設單位累犯的必要性
經濟犯罪是社會發展到一定時期的產物，具有鮮明的社會時代性特點。近幾年，隨著我國計劃經濟向市場經濟體制的加速轉型，經濟犯罪較為猖獗，不僅使國家的經濟利益受損，甚至連政權制度的長治久安也會受到威脅。作為主要經濟犯罪主體之一的單位異于自然人主體，其實施的犯罪危害涉及面廣，且極具隱蔽性，不易暴露，在查處及認定上存在較大的困難。因此，加大對這類單位犯罪的打擊力度，有效地對它實施懲罰與改造，以達到刑法預防犯罪的最終目的。
第一，單位累犯制度的確立是貫徹刑法面前人人平等原則的必然要求。刑法第4條規定是憲法確立的法律面前人人平等原則在刑法領域內的具體體現。毋庸置疑，不管是憲法中的"人"，還是刑法中的"人"，不僅僅是指自然人，當然也應當包括單位。根據該原則，作為我國刑法影響量刑輕重的刑罰制度也應當平等地適用于自然人和單位。
第二，單位累犯的確立符合累犯制度設立的本意。刑法設立累犯制度，并將累犯作為法定從重處罰的量刑情節之一，主要是基于特殊預防的考慮。通過規定特定的再次犯罪將構成累犯，以區別于一般犯罪情形，以保證刑罰的特殊預防和一般預防目的的實現，提高懲罰犯罪、改造犯罪人的實際效果。
（二）我國增設單位累犯的可行性
累犯制度是我國刑法規定的一項重要內容，是從重處罰的法定情節之一，并且累犯不適用于緩刑和假釋，對判處無期徒刑的累犯可以限制減刑。刑法之所以設置累犯制度，其理論依據就在于犯罪人所實施的后罪所反映出的社會危害性及人身危險性比一般犯罪嚴重。同作為刑法的基本犯罪主體，單位犯罪和自然人犯罪顯然沒有什么本質的區別。因此，根據單位再次犯罪的現實狀況，單位累犯制度不僅很有必要確立，而且不管是從理論上分析，還是在實踐中都是可行的。
首先，大量單位再次犯罪的事實情況的存在，為刑法增設單位累犯提供了現實依據。法人及非法人組織犯罪現象的日益頻繁嚴重，許多單位在初次犯罪后，因其主體資格未被剝奪而在一定時間內又再次實施犯罪。初次刑罰之體驗，不僅未使某些犯罪單位改過自新，從此遵紀守法，反而使其把判處的罰金看作是為自己的犯罪行為而繳納的稅收，積累了初次犯罪的"經驗"，再次犯罪的作案手段更加隱蔽，技巧更加靈活。
再次，單位犯罪的理論基礎為增設單位累犯提供了依據。單位是人格化的社會系統責任主體，單位因具有主觀意識和意志，同時具備行為能力而被刑法確定為犯罪主體。因此，單位在繳納完罰金以后，只要其主體資格仍存續著，依然有可能基于自己的主觀罪過而再次走上犯罪道路。
最后，增設單位累犯制度，并對其從重處罰是基于實踐的迫切需要。刑法的功能是打擊和預防犯罪，懲罰犯罪和保障人權。單位再次犯罪比單位初次犯罪更為嚴重，因此將某些符合累犯條件的單位再次犯罪確定為累犯，使刑事立法為刑事司法實踐提供法律依據。我國刑法第356條對前后兩罪均為犯罪的行為，規定了從重處罰的量刑規則。犯罪前后罪均可以由單位構成，并且刑度條件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罰"的限制，雖然這并不能代表刑法已對單位累犯做出了規定，但筆者認為這條規定對我國刑法未來增設單位累犯具有很好的啟發性和借鑒作用。
三、單位累犯制度的立法構想
長期以來，我國刑法理論將累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種類型。一般累犯是常態，特殊累犯較之于一般累犯而言危害性更大，筆者認為刑法修正案八之所以將黑社會性質組織犯罪和恐怖活動犯罪增設至特殊累犯，無疑是基于近幾年這兩類犯罪現象的日趨增多及對社會危害性的日益嚴重的現實情況出發，以不斷完善累犯制度。由此可以大膽假釋，增設單位累犯也是大勢所趨的。
（一）單位累犯的構成要件
"雙罰制為主，單罰制為輔"是我國對單位犯罪的處罰原則，關于單位累犯的存在范圍，筆者認為，只存在于對單位處以"雙罰制"的情況下。顯然，在"單罰制"的情況下刑罰對象只有一個，即直接負責的主管人員和其他直接責任人員。由于在"單罰制"的情況下，單位前罪本身并未受到實際處罰，喪失了初次處罰的基礎，即使再次犯罪按照"雙罰制"處罰，也無法構成累犯，自然不能對單位從重處罰。同理，若前罪采用"雙罰制"，后罪處以"單罰制"以及前后兩罪均處"單罰制"，均不能構成單位累犯。因此，只有在前后罪均為"雙罰制"的范圍內，單位再次犯罪才可能構成單位累犯，單位累犯的構成要件包括以下幾個方面：
第一，單位累犯的主觀條件。單位累犯的前后罪，都必須是故意犯罪，過失犯罪不構成累犯。有刑法學者認為，我國刑法規定累犯制度，是因為"犯罪人在一定的時間內又犯性質比較嚴重的罪行，表明其人身危險性較大，應當判處較重的刑罰，才能有效地對他實施懲罰和改造，到達預防犯罪的目的，這就是刑法確立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明確規定，自然人過失犯罪不構成累犯，無疑體現了刑法對累犯從嚴控制的精神。
第二，單位累犯的刑度條件。有學者認為，在"雙罰制"的情況下應當以自然人和單位所受的雙重刑罰為準，即直接責任人員在單位所犯前后罪中都應當承擔有期徒刑以上刑罰，同時犯罪單位在前后罪中都應當承擔一定數額以上的罰金。⑧這種觀點雖有一定的合理性，但筆者認為任何法律規定都應該考慮其實踐的可操作性，若以自然人和單位所受的雙重處罰為準，在司法實踐中會遇到許多不便，比如說單位構成累犯的時間起算點難以統一計算。因此，單位累犯的刑度條件應當僅以單位所判處的罰金為準，具體數額應根據社會經濟的整體發展水平和單位犯罪的特點來確定。
第三，單位累犯的時間條件。首先，關于單位累犯的時間起算，應當以犯罪單位"刑罰執行完畢、赦免或者免除以后"為起算點。我國刑法第54條對罰金的繳納方式規定了四種，根據不同的繳納方式，時間起算也應有所區分。再者，對于構成單位累犯前后罪時間的間隔，有論者以為，應和自然人累犯相區別，以體現單位累犯危害社會的嚴重性程度，應將此時間間隔適當延長，定為七年或更長時間。⑨這種觀點有一定的合理性，但是考慮到單位累犯和現行自然人累犯制度的協調性，同時參照國外成熟的立法例，筆者認為，單位犯后罪在前罪"刑罰執行完畢、赦免或者免除以后五年以內"作為單位累犯的間隔時間更為恰當。
（二）單位累犯的處罰原則
總體上，單位累犯的處罰原則應當同自然人累犯的處罰原則相同，即從重處罰。在"雙罰制"的情況下，犯罪單位和直接責任人員同是單位犯罪的復合主體，均是刑罰對象，因此，單位犯罪行為導致刑法上的不利后果，理應由犯罪單位本身及其直接責任人員來共同承擔。也就是說，對單位累犯實行從重處罰包括兩大方面：
一是對犯罪單位自身的從重處罰。目前我國刑法規定的適用于犯罪單位的刑罰種類只有罰金刑一種，因此，對單位實體的從重處罰就必須在刑法所規定的罰金幅度內選擇較重的處罰。筆者認為，我國可以借鑒《法國刑法典》中對法人累犯從重處罰的規定，采取罰金數額的倍增或按比例增加罰金數額的方式。
二是對單位累犯中直接負責的主管人員或者其他直接責任人員的從重處罰。相對于單位實體的從重處罰，對直接負責人員的從重處罰較為復雜些，是否應當從重處罰，學術界有不同的觀點。有論者指出，應當分情況來處理：當且僅當前后罪的直接責任人員是同一主體時，才能對其從重處罰，否則只能按照普通標準定罪量刑。另有學者提出，在認定單位構成累犯時并不需要對相關責任人員從重處罰，因為單位累犯的主客觀條件等均是出于單位這個實體本身考慮的，而非各自然人意志的簡單相加，因此沒有必要把從重處罰的范圍擴展到相關責任人員上。筆者認為，即使單位初次犯罪和在法定期間內再次犯罪的直接責任人員發生了變化，既不影響單位累犯的成立，也不影響對直接責任人員從重處罰的規定。在這種情況下，若后加入犯罪單位這一組織的直接責任人員知道或者應當知道單位犯前罪的情況，主觀上并不存在善意、不知情的減責條件，對其進行從重處罰，并不違反刑法的精神。相反，如果不加大對這些人員的打擊力度，無形中放縱了部分單位直接責任人員領導、指揮單位犯罪的行為，其明知單位曾經觸犯過刑法，不僅沒有督促單位認真悔改、遵紀守法，反而為謀取非法利益而促使單位再次走上犯罪道路。
結 語
隨著社會經濟基礎的發展與變化，依賴并建立于經濟基礎之上的屬于上層建筑重要組成部分的刑法，也必然要發展和發生變化。當前，刑法的任務應以服務于經濟建設為中心，以維護市場經濟秩序為重點，同時司法實踐應嚴格貫徹落實立法精神和刑事政策。因此，單位累犯立法，是對累犯制度的完善，是刑法不斷調整、修改，以適應社會主義市場經濟，促進現代化建設的必然要求。綜上所述，筆者提出單位累犯制度的立法構想，并將單位累犯的定義表述為：單位因犯罪被判處七十萬元以上的罰金刑，在刑罰執行完畢、赦免或者免除以后，在五年以內再犯應被判處七十萬元以上罰金刑的犯罪，應當對單位及直接負責的主管人員或者其他直接責任人員從重處罰。單位過失犯罪的除外。
注釋：
① 劉憲權：《刑法學》，上海人民出版社，2010年版，第143頁。
② 羅結珍譯：《法國刑法典》，中國人民公安大學出版社，1995年版，第121頁。
③ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學出版社，1999年版，第434頁。
④ 蘇彩霞：《累犯制度比較研究》，中國人民公安大學出版社，2002年版，第205頁。
⑤ 沙君俊、劉孟騏：《論法人累犯》，載《人民檢察》，1997年第4期。
⑥ 蘇彩霞：《現行累犯制度的不足及其完善》，載《法學》，2002年第4期。
⑦ 陳興良：《刑法適用總論（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132頁。
綜觀當代世界主要發達國家的學前教育事業發展的趨勢,我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關注,學前教育普及和職能的擴大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學前教育在整個人生發展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內容納入五個領域,這不僅意味著學前教育機構將按照《綱要》要求,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展,而且也意味著學前教育的改革與發展在宏觀層面上發生著質的變化,體現了學前教育與國際接軌的思想.
2.確立以幼兒發展為本的思想
我們編纂的教材要為幼兒的后繼學習和終身發展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發展為本"的思想,依據《綱要》精神和學前兒童身心發展的邏輯順序建構教材,正確把握幼兒發展的全體性,全面性,差異性和可持續性,將幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向和人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質學前教育的理念.
3.實現領域內容的整合和共生
本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學習特點,用整合的觀念建構課程,提供幼兒需要的經驗內容,著眼與幼兒最基本的感性經驗的積累,獲得最基本的發展;同時又顧及幼兒各自經驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內容,合理地有效地吸納到教師的預設內容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協調的新教材.
4.注重開啟幼兒多元智能
我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發展個別差異性,又考慮幼兒發展全面性的課程構架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學習的內容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發展領域中的核心概念和基本經驗有效地整合到課程目標之中,開啟幼兒的多元智能.
二.編寫特點
依據《綱要》中劃分五個領域的教育內容,以"多元智能"理論為基礎,以"整合活動"為主要課程建構形式的系列教材,在選擇和組合教材的內容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現實生活為軸心,將幼兒的學習置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養幼兒的各種智能促進其全面和諧的發展.其二是融健康,語言,社會,科學,藝術教育領域內容與一體,積累相關的經驗,促進幼兒全面發展.
1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領域的學習內容,按各年齡發展的階段序和知識的邏輯序有機結合,以整合的主題形式呈現.教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學期的幼兒用書為五冊(學習手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學習手冊兩本,操作手冊兩本).
2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據年幼兒童知識和經驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構的原理,我們在教材的內容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結合.
3以開放和互動的方式建構課程:根據皮亞杰和維果斯基的兒童學習理論,我們倡導以開放和互動的方式建構課程,重視家庭,社區和幼兒教育機構間的互動,有效利用各方資源建構課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發展和教師專業化水平的提高提供廣闊的空間.
綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.
《多元整合B>活動課程》方案
一課程理念:
縱觀20世紀80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發現:遵循幼兒身心發展的客觀規律,注重幼兒主體建構,確立科學合理的以幼兒和諧,可持續發展為價值取向的培養目標,已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導綱要》為依據,在對2-6歲兒童發展諸多理論研究的基礎上,總結上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應用于學前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.
1以幼兒發展為本的思想
眾所周知,幼兒的發展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發展"四個字,即"怎樣發展","如何看待發展","如何有效發展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》反復多次強調以"幼兒發展為本",明確提出:"B>教育應尊重幼兒的人格和權利,尊重幼兒身心發展的規律和學習特點"."關注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗".我們在建構B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學,教育學多種理論的合理內核,由行為主義心理學,認知心理學的內外分離走向內外結合;由重自然發展,或環境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據"0-3歲兒童是按自己的大綱學習"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發,由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內容不斷的豐富,拓展,深入,體現對不同年齡階段幼兒學習特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發和個性化教育,正確把握幼兒發展的全面性,全體性,差異性和持續性:
全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發展.
全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應享有每天的優質教育.
差異性——尊重有遺傳攜帶和環境,教育不同所形成的個體特征.
持續性——所有影響幼兒的活動,都應對其后繼學習和終身發展起堅決的作用.
努力使幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立走向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向與人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質整合的學前教育理念.
2努力實現課程的整合與共生:
當今,整合在學前兒童學習和發展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內容是全面的啟蒙的",強調"各領域的內容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應該而且必須從提高幼兒基本素質出發,關注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現在教育觀念——活動目標——活動內容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發展系統的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統,盲目的堆砌.
教育觀念——價值觀,哲學觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內核.
活動目標——認知,情感,技能等方面.
活動內容——五大領域,三個方面(共同生活,表達表現,探索世界)
教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關成員.
財力資源:信息,材料,自然領域,社會領域
教育方法,手段——游戲,運動,教學,生活,區域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.
我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經驗選擇主題,活動,使各領域及領域間得以有機整合."既考慮幼兒的現有水平,又有一定的挑戰性;既符合幼兒的現實需要,又有利于其長遠發展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發展區"和每個幼兒的"最近發展區".使幼兒獲得最基本的感性經驗,得到最基本的發展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關注來自于幼兒生成的有教育價值的內容,或合理地有效地吸到教師的預設活動之中,或為幼兒創設探索的環境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發展的個別差異性和注重幼兒發展的全面性中尋找平衡點.
本課程的主題內容是通過五大領域的各類活動得以反映,是根據幼兒發展的一般規律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發展.考慮到全國各地學前教育發展狀況和現有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內容,均有一定的拓展性,使用者可根據當地的實際情況選擇性地使用.
3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:
隨著全球經濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優質的早期教育課程理應在傳承和弘揚優秀的民族傳統文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優秀經典的中外兒童文學作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統文化(中華武術,國粹京劇等),體現我國地方特點,民族文化(少數民族風情等)的內容理所當然地成為我們課程內容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經驗.
多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構造是獨特的,每一個兒童的學習途徑和能力發展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應該是開發兒童的多種智能,并幫助兒童發現適合其智能特點的業余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調促進幼兒多方面的發展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學習的經驗.在幼兒發展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領域與幼兒的基本經驗有效地整合起來,置幼兒的學習于一個有意義的豐富的生活實景中.
二課程框架:
《多元整合B>活動課程》是依據20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》和《B>工作規程》建構的.國家有關學前教育的政策法規,幼兒發展和學前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領域的目標,促進幼兒全面,和諧,自主發展.同時,我們強調在執行新課程中要改變傳統教育中存在一些刻板的觀念:
其一;以星期為完成教育任務的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產品,強調規格化,標準化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發展速率.
其二:徹底打破單學科的體系,力圖使班級兩位教師單學科的分工狀況成為歷史.強調通過兩位教師的共同執行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質,促進教師專業化水平的提高.
其三:關注幼兒個體需求與發展,突出區域活動在個別化學習中的重要作用,改變將教學活動看作是完成培養目標的主要途徑,努力體現B>教育活動的游戲化,個別化.
其四:本課程主題內容的安排,原則上體現了幼兒發展心理序和知識結構邏輯序的,但這個序在執行中不是一層不變的,最合理的序是最適應本班幼兒實際發展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發.
本課程是以主題為核心構建的,它主要由主題說明與目標,主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.
1.主題說明與目標
是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領域發展的關聯性及主題實施的預期目標.但主題目標不完全等同于幼兒的發展目標.
2.主題活動計劃表
它是有活動名稱,活動內容,活動進程,活動形式,重點領域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據需要選擇性地使用.
3.主題活動進程一覽
介紹某一內容在B>一日生活多個環節中的主要實施建議,以體現B>課程存在于幼兒的一日活動各環節,是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.
4.活動:
為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據自己班級幼兒的實際情況和本地區的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創造的空間.
5.活動評價:
活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調整和改進工作,提高教育質量,促進幼兒發展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發展情況;促進教師反思性成長和教育質量的提高.
三使用說明:
在使用本課程方案時,請關注如下方面:
1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區域的自然,社會,經濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發,結合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據本班幼兒的發展需求 ,有選擇地使用.
2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調B>的一日活動都是課程的思想,突出區域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區)活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.
3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發展和學習方式上有很大的不同,我們在托班教材的內容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現"托兒教育幼兒化"的傾向.
4.為了更好地滿足幼兒個體發展的需要,實施個別化教學,我們除了編制一部分與帶*活動內容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內容的操作材料,供幼兒在區域活動,親子活動中使用.
四.操作策略:
上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產生極大的沖擊,當我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當了這么多年的教師,現在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發點"在哪兒的看法上.
"改變幼兒的學習方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現在自身的教育行為產生質疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標準進行反思.
《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉,教師圍著教材轉,幼兒圍著老師原地團團轉的"教學法則"進行改革.改變慣常的以學科為主的思路,將B>的一日活動各環節看作是滿足和發展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構教育,家庭,社會(社區)資源有效地整合;將教育內容,要求與每個幼兒真實的生活經驗和發生在其身邊鮮活的事件相關聯;將幼兒的學習置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發展幼兒多樣化需要的教育至少應該具有:
活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫生來我園".
活動類型的多樣性——教學活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區域活動等都對幼兒發展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".
活動結構的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結構但不是僵化的,教師可以在執行過程中,即尊重幼兒發展規律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.
活動內容的生成性——教師根據各類活動的預期目標,選擇內容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內容補充,吸納到教師的預設內容之中."下雨了—霉雨季節—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關系—容量守恒".
活動方式的選擇性——幼兒根據自己的需要和興趣選擇,體現自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區域活動形式等".
活動形式的多樣性——課程實施依內容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發展和教育的需要."小組—自由結伴,興趣結伴,任務結伴".
活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.
活動評價的發展性——評價的目的不是給幼兒貼標簽,排名次,而是促進在其原有基礎上的提高,推動進一步的發展.
《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學,從重系統知識教育到重生活教育,從重集體教育到關注個性化教育,從靜態教育到動態教育的背景下產生的.體現了《B>教育指導綱要》的基本精神,著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內容以具有核心概念的主題為線索,將五大領域內容加以整合,建立了全面發展的課程構架.運用的當今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協調的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經驗和體會.
五.內容,時間,教師安排
《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導綱要(試行)》為依據,根據幼兒已有的生活經驗,以主題的形式將五大領域內容有機地整合起來形成的一個超領域課程.本課程與以往分學科建構的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領會編者意圖,創造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:
內容安排
本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據課程目錄提供的內容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環境"主題,農村和城市B>教師在內容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區的教師留出了較大的選擇空間.
時間安排
通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內容需要,每冊內容則可提供教師一個學期的教育教學資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內容進行時間的長短應視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.
教學安排
兩位教師分學科教學的安排應成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學會相互合作,共同完成五大領域的教育內容.因此,兩位教師應共同備課,共同,安排教學活動.
附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.
我上B>啦主題活動計劃
班級:小一班預設日期:20__.9.1-20__.9.28
目標:
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.
3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.
4.會表達自己的需求和情緒.
課程
活動內容安排(預設)
學習
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜
能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物
開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友
游戲
美工區——小紙人,什錦菜,快樂小車
探索區——神奇水世界,拼拼玩玩
生活區——給娃娃喂食,蘋果樹
運動
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈
生活
1.做個笑娃 娃2.吃飯
環境創設
創設溫馨的家庭式教育環境,幫助幼兒盡早融入集體生活.
分批帶領幼兒參觀B>的環境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.
家長工作
提供新生入園準備細則,引導家長幫助孩子盡早適應B>的集體生活.
2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導家長關注家園聯系欄.
反思與調整:
第1周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.
是否會自由選擇玩具.
種類
小社會
區角游戲
角色游戲
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
運動
要求
愿意和同伴一起玩.
喜歡模仿他人的運動動作
內容
小鈴鐺
開火車
小鈴鐺
生活
要求
學習使用餐具,嘗試獨立進餐.
熟悉盥洗環境.
內容
吃飯不要喂2.悄悄話
學習
個別
觀察XX幼兒情緒是否穩定找出其哭鬧的主要原因
分組與
集體
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本領大
特色
活動
親子游藝
好孩子
小電影
觀察與總結:
第2周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能愉快來園,愿意自選玩具.
是否愿意和老師進行簡單的語言交流.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
運動
要求
愿意跟著老師學做模仿動作.
練習一個跟著一個走.
內容
小動物
小動物
小火車
小動物
小火車
生活
要求
愿意自己動手吃飯.
學習正確漱口的方法.
內容
吃飯不要喂
2.情景表演:漱口
學習
個別
觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現,行為,語言表現
分組與
集體
高高興興上B>
可愛的小動物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的畫
特色
活動
好寶寶
圖形寶寶找家
找顏色
能干的小手
吹泡泡
觀察與總結:
第3周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否會選擇自己喜歡的玩具.
是否愿意和同伴一起游戲.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
運動
要求
愿意和教師一起做模仿動作.
練習跑的動作.
內容
魚兒游
找寶貝
魚兒游
找寶貝
魚兒游
生活
要求
愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.
學習擦臉的方法.
內容
情景表演:擦臉
說說:今天吃什么
學習
個別
提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.
觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現.
分組與
集體
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活動
吹泡泡
數字寶寶
盥洗室里誰在哭
香香的大米飯
喂娃娃
觀察與總結:
了不起的我主題活動計劃
班級:大一班日期:20__.10.8-11.13
目標:
學會關心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.
初步形成良好的自我意識,養成對他人,社會親近,合作的態度.
課程
預設活動
學習
我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己
我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小
鬼當家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學做,假如我有一朵七色花
游戲
生活區:和面做餅
探索區:小小食品檢驗員,紙娃娃
益智區:小鬼當家
運動
集體:小小運動員
分散:我的小腳本領大,踢毽
生活
衛生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手
環境創設
收集相關資料,布置"了不起的我"主題主題墻面
利用社區環境,讓幼兒學習體驗與人溝通,相處.
家長工作
了解培養幼兒社會性能力的重要性.
家園共同完成幼兒成長紀念冊.
調整:
P119我們想知道,我們都是木頭人.
第6周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種類
美工區
元
益智區
運動
目標
感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協調能力.
內容
踢毽
(手眼協調)
祖
踢毽
(手眼協調)
生活
目標
鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.
內容
混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕
學習
個別
分組與
集體
國慶節的夜晚
啟蒙
快樂的旅行
特色
樂園
觀察與總結:
第7周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種 類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
在肢體運動中增強自信心.
鍛煉手眼協調動作.
內容
球兒滾滾
(連續拍球)
小腳本領大
(跨跳)
登高
(四肢協調)
踢毽
(球兒跟我走)
小腳本領大
(跨跳)
生活
目標
體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.
內容
混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被
學習
個別
分組與
集體
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
畫自己
我長大啦
特色
恐龍去哪里1
橋
恐龍去哪里2
思維訓練
破5減1
觀察與總結:
第8周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
活動時的專注與責任意識.
活動時相互之間的交往.
材料提供
小社會用具,益智玩具,編織材料
種類
結構區
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
能跟上音樂節奏學做武術操,練習肩部投擲動作.
內容
球兒跟我走
毛毛蟲
(彎腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌籃高手
(肩上投擲)
球兒跟我走
生活
目標
學會正確漱口方;法保持地面干潔.
內容
衛生保潔員
學習
個別
分組與
集體
馬戲團的獅子
畫自己
朋友來跳舞
爺爺奶奶
的節日
去敬老院
特色
觀察與總結:
第9周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.25—10.29
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
對游戲規則的掌握.
能否有始有終地做完一件事.
材料提供
小社會用具,構造積木,編織材料
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
1.掌握武術操的正確要領.
2.鍛煉交替走.
內容
拍球
(連續拍)
攀登
(四肢協調性)
過橋
(交替走)
風火輪
(行進跳)
蹬梯
(雙替走)
生活
目標
知道節約用水,洗好手在水池里甩一甩.
內容
地上真干凈;談話:水的用途.
學習
個別
我的小腳本領大(2)
分組與
集體
蘭蘭愛勞動
小鬼當家
我來做爸爸
我們都是木頭人
特色
破5減(1)
太陽能
破5減(2)
天和地
售貨員
觀察與總結:
第10周活動計劃
班級:大一班日期:11.1-11.5
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
游戲中的交往,是否有主人的意識.
交流時的語言.
材料提供
小社會玩具,編織材料,拼圖.
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
編織
運動
目標
有節奏地做武術操動作.
鍛煉四肢著地爬.
內容
小偵察兵
(四肢著地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢著地爬)
小偵察兵
(四肢著地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目標
能正確使用洗手液.
內容
小手真干凈.
學習
個別
娃娃糕餅店
分組與
集體
我的生日
猜數字
我是能干的小幫手
街頭采訪隊
特色
節日的新裝1
宇宙
節日的新裝2
太空
