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中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
1 概述
隨著農村居民生活消費水平的提高，以及各種日用消費品的普及，農村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對農村環境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環境衛生和居民健康。因此，農村生活垃圾處理已成為農村發展中亟需解決的重大環境問題。
2東源縣生活垃圾產生情況及處理現狀分析
2.1東源縣生活垃圾產生情況
東源縣全縣區域面積4070km2，下轄21個鄉鎮，總人口52萬人，按生活垃圾產生系數0.6kg/人·天來算，日產垃圾312噸，年產垃圾11.39萬噸。
2.2東源縣生活垃圾的特點
（1）總量少，變動性強
我縣城鎮人口規模小，絕大多數鄉鎮生活垃圾日產量不足20T，其產量和組分極容易受自然環境，氣候條件，局部開發、集市貿易等因素影響而發生較強的波動。
（2）產生源分散
我縣城鎮人口密度小，生活垃圾產生源分散，組分復雜，交通落后，不利收集。
（3）可資源化物質含量低
城鎮居民的生活水平低，生活垃圾中有機組分少、無機成分多，熱值低，廢品含量少。
（4）未經分類
受多種因素制約，我縣生活垃圾分類難以有效推廣。
2.3生活垃圾的危害
由于絕大部分農村生活垃圾未能得到有效處理，醫療垃圾、廢舊電池、報廢燈管、農藥包裝等危險垃圾也被隨意拋棄，對農村生態環境、農民生活生產和身心健康造成了嚴重影響和潛在危害。垃圾中的有害成分會改變土壤的性質和結構，影響農作物的產量和品質。在雨水的沖刷作用下，垃圾中的有機物和有害物質進入水體，將嚴重污染水體。垃圾腐爛產生惡臭、滋生蚊蟲、傳播疾病，垃圾分解或焚燒釋放的有害氣體污染大氣，直接危害人體健康。亂堆亂放的垃圾形成了景觀污染，直接影響村莊環境、破壞居住環境。另外，農村自來水普及率低、飲用水大多取自淺井，逐年增長和堆積的垃圾經過雨水的浸漬和廢水本身的分解，其滲濾液和有害化學物質轉化和遷移，必然會對附近地區的河流及地下水系和資源造成污染，威脅到農民的飲用水安全，最終影響人體健康。
2.4分類收集和回收利用情況
2.4.1分類收集
（1）農村生活垃圾分類收集的必要性
分類收集是在垃圾產生源頭按不同組分分類的一種收集方式。目前生活垃圾的處理主要有填埋、堆肥和焚燒三種，為了取得最佳的效益，每種方式都對待處理的垃圾有最基本的技術要求。所以為了能對收運的垃圾采取更有效的處理方式，有必要首先對垃圾進行分類收集。我縣農村地域廣大，交通落后，垃圾集中收運困難。對垃圾進行分類收集后，可就地分化處理掉一部分垃圾，當地無法處理的再集中收運處理，這就減少了垃圾的運輸量；分類收集使各組分相互分離，增加純度，方便對垃圾進行資源化、能源化、和綜合利用。
（2）分類收集現狀
現在我縣在分類收集這方面除農村的廚余垃圾和可燃垃圾，有一部分分類收集用于喂養家禽和燃燒堆肥之外，其它基本上沒有分類收集。也沒有分類收集的設施，加上農村居民的環境保護意識比較差，對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限，垃圾分類收運作業不分類，以及主要以堆放和填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。
2.4.2回收利用現狀
東源縣以村為單位基本沒有廢品回收站，只有很少一部分鄉鎮有廢品回收站，農民回收的廢舊物資無人來收，導致無人愿意再分類收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性為主的個人回收利用就只回收那些經濟回報率高的廢品，相當一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到環境無害的回收利用。
2.5處理現狀
我縣村鎮生活垃圾收運處理各方面都相當落后，資源化率極低，生活垃圾資源化方法也十分有限，基本以廢品回收為主。我縣大多村鎮，沒有生活垃圾收運處理設施，生活垃圾隨意傾倒在房前屋后、坑邊路旁、河流池塘岸邊；一些村鎮，設置有生活垃圾收集點，但收集點為露天的，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾收集后也只是直接在離住宅區較遠處堆放或進行簡易填埋，沒有采取任何防滲措施，對于周邊人居環境，土壤，地下水等環境資源都是一種極大的危害；還有一些村鎮，將生活垃圾從收集點直接運至簡易填埋場進行處理，但所謂的填埋場也只是由鎮一級建設的簡易填埋場，在技術、管理方面都達不到衛生填埋場的要求，在運輸和處理過程中都很容易引起二次污染。
2.6處理能力
目前全縣共有垃圾處理場3座，均采用簡易填埋的處置方式，設計容量共38.6萬立方米，年處置生活垃圾1.6萬噸，這就意味著我縣一年有8萬多噸生活垃圾沒有經過處理，直接排向環境。
2.7存在的問題
東源縣是全省第二大縣，面積大，交通落后，運輸成本高，導致生活垃圾的收集、運輸、處理經費嚴重不足。另外農民環保意識差，收入相對較低，垃圾收費難于實現，治理資金不易籌集。
3生活垃圾處理方法分析
解決垃圾問題的目標是將垃圾減容、減量、資源化、能源化和無害化處理。目前主要有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用四種方法。
3.1填埋
填埋技術作為生活垃圾的最終處理方法，能處置各種類型的生活垃圾，是解決生活垃圾出路的最主要方法。
3.2堆肥
堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學過程。
3.3焚燒
焚燒就是將垃圾作為固體燃料送入焚燒爐中，在高溫條件下，可燃成分與空氣中的氧氣發生劇烈的反應，放出熱量并留下固體殘渣的過程。
3.4綜合利用
綜合利用是實現固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一，在生活垃圾進入環境之前對其進行回收利用，可大大減輕后續處理處置的負荷。
4幾種農村生活垃圾處理技術的比較
下表總結了幾種典型的農村生活垃圾處理方法的技術參數，并進行了優缺點比較。本文介紹的幾種處理技術都可不同程度地應用于農村生活垃圾的處理處置。每種技術都有其自身的特點及實用性，因此最終選擇適當的農村生活垃圾處理技術取決于各種各樣的因素（如技術因素、政治因素、環境因素等），其中很多因素都依賴于當地條件，一般應考慮：①農村生活垃圾的成分和性狀；②處理能力和垃圾的減容率；③國家相關政策和法規；④工作人員的職業健康和安全；⑤處理、運行及其它成本；⑥處理設備的易操作性和可靠性；⑦需要的配套設備和基礎設施；⑧處理設備及排放裝置對當地的總體影響
5農村生活垃圾集中處理的限制因素
由于農村環境的特殊性，使得農村的生活垃圾處理不能簡單套用現有城市垃圾處理的方案。一是成本高。農民居住比市民分散得多，顯然，包括垃圾桶、中轉站以及運輸車輛的使用，都很難實現規模效益，從而加大垃圾收集和運輸成本。二是不符合農村的特點。農村人居住比較散，各村規模小，日均產生活垃圾量在幾噸左右，垃圾產量太少，也不適合長距離運輸進行集中處理。三是經濟條件限制。經濟承受能力是生活垃圾處理設施建設與正常運行的關鍵條件。而農村一般存在經濟承受能力弱、資金少等困難，如果將各個小城鎮的垃圾集中起來進行處理，可能要增加幾倍的成本，地方財力很難承受。
6農村生活垃圾處理技術路線
根據農村生活垃圾處理的原則及上述選擇處理技術的影響因素，農村生活垃圾處理的技術路線大致如下：①實行垃圾分類收集，加強廢品的回收利用；②推廣農村垃圾無害化處理技術，鼓勵農民建設沼氣池，大力發展農村沼氣；③合理選擇天然的低洼地作為填埋場；④發展農戶清潔能源循環利用技術，實現農村生活垃圾的綜合利用；⑤借鑒城市生活垃圾處理的經驗，總結、提煉、創新適合在農村推廣普及的生活垃圾處理方法。農村垃圾治理難度較大，單憑政府的推動顯然不夠，但僅憑農民自己去治理也不現實，因此只有以農民為主體、以政府為主導，利用成熟工藝，發展專用新興工藝，充分發揮市場調節作用，才能真正治理好農村垃圾問題。
結語
建設新農村、解決好農村生活垃圾問題是很重要的，農村生活垃圾也是“放錯了地方的資源”，因此尋求一種投資少、運行成本低、無二次污染的處理工藝，充分利用這些資源，實現經濟、社會、環境效益的統一，是非常必要的。根據我縣的實際情況，從上述幾種處理方法來看，應選用衛生填埋法來處置我縣的生活垃圾，但是衛生填埋存在土地占用量大、滲濾液處理困難且費用高、資源化利用不足、封場后維護監管期長，限制土地再生利用等問題，不能滿足長遠發展目標的需要，沒有真正實現生活垃圾減量化、資源化目標，應繼續加大對垃圾資源化、減量化與實用性技術的研究，逐步改變現有垃圾單一衛生填埋的方式，向綜合利用、處置的轉變。
參考文獻
一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現象，居民的分類意識、環保意識、環保素養還有待于提高。從政府層面看，部分地方領導干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對當地沒有歸屬感的流動人口，認為這純粹是盡義務的“繁瑣事”，不情愿參與。
二是投放準確率低。部分地區盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”，管理粗放，質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高。
三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負責，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態環境、商務、供銷社等多個部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業固廢物的處理，不少地方還存在生態環境部門不愿意接手，環衛處理難度大，進而造成這類垃圾處理不及時不規范等問題。
為此，基層建議：
Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.
Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience
中國是世界上人口最多的發展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環境三者間的關系,要實現城市的可持續發展,必然要求用循環經濟模式取代傳統的經濟發展模式。循環經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業生態系統;體現在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。
一、中國城市生活垃圾處理的現狀
先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。
要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。
然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區人口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。
長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。
近年來,隨著政府環境意識的增強以及環保經費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產生的1?500噸垃圾的98%都進行衛生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。
2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區的桂林社區,被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。
應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續發展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年?？梢栽O想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續發展。
筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環境衛生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有
對目前的城市垃圾分類現狀持樂觀態度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?
二、城市生活垃圾分類回收中
存在的問題
目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。
1.觀念方面的問題
對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態,至少表現在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區)管理者發生沖突的事件時有發生。但經過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環境衛生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發現,真正能經常接觸市容環境衛生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經濟上究竟是否合算?現有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質量及成本等因素又很難保證農民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現在恐怕還沒有到那個地步。
2.理論研究方面的缺乏
應該說,學術界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續發展及循環經濟的關系。學術界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關系,有助于政府決策者在城市發展戰略方面給予垃圾分類以應有的重視。
從事環境管理研究的人員要對垃圾成分結構進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節,垃圾的產生量和垃圾的成分都會有顯著的區別。而垃圾成分的區別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設施以及使用何種功能的設施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學術界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學依據。
還要對居民有關垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到決定作用。
還要對城市生活垃圾分類回收系統的構建加以研究?，F在我國的城市生活垃圾處理的系統還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環境保護部門來建設的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環衛部門來管理,該如何協調和理順兩個與環境管理有關的職能部門間的關系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業”的危險,是否會產生相應的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業工人中重新招收,還是從目前的大多來自農村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環衛工人即可?這里不僅有如何合理構建系統的經濟學、管理學問題,還有著保證社會穩定的政治學和社會學問題。
3.需要政府做出相應的努力
政府需要做出的努力包括與循環經濟相關的法律法規的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領導干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務,但卻很少有因為環境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當地的經濟增長指標和社會穩定程度而非其他,因此在城市發展的戰略決策時,在財政預算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。
三、值得借鑒的日本城市垃圾
回收經驗
日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關法律法規的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關于循環經濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經驗,很值得我們參考。
1.國家政府必須重視相關法律的確立
日本政府歷來重視資源問題,1999年由內閣會議通過并由環境廳在2000年出版的《環境白皮書》中明確指出“21世紀是環境的世紀”,日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式。在此基礎上日本確立了“環境立國”的發展戰略。在這種戰略思想指導下,各種垃圾回收利用的技術開發都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現在已經過多次大規模的修改。1990年日本制紙聯合會為防止二惡英類物質的污染,制定了《紙漿制造業自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環法》。1995年,制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》、《建筑工程材料再循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。
我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。
值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設一個環境課,專門負責對各社區的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環境課下發的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環節的管理,均行之有效。
2.政府應該有確定的規劃和清晰準確的削減目標
各地方政府應該有切實可行的規劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數量,在日本每年公布的《環境白皮書》中都有準確可靠的數據。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數的推移”、“一般廢棄物的循環率的推移”、“不法投棄件數及數量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數據。環境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環境意識。
3.對居民要進行系統而細致的循環經濟知識的教育
應該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質尤其是表現在環境意識方面要遠比不發達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環境意識并非難事,要相信大多數的居民對于垃圾的分類回收是持支持態度的,關鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環保部門有很好的居民環境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發給每個家庭。政府的環境管理部門還定期給居民授課,內容就是與循環經濟相關的各類知識。日本還將環境教育與環境法律相結合配套實施,規定每年的10月為“再循環推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環利用有功勞的人士加以表彰,而經費則由地球環境基金出資支持。
當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經濟水平來確定的。
參考文獻:
3.吉林建筑大學松遼流域水環境教育部重點實驗室，長春130118）
摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發達國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術經驗還相對缺乏。通過闡述當前我國城市生活垃圾現狀以及國家法規政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進一步改進。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結合厭氧消化的改進方法。
關鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥
中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04
Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic
Wastes Disposal Methods
Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3
（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；
2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；
3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）
Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.
Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge
收稿日期：2014－12－23
作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。
城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業垃圾以及市政管理產生的垃圾［1－2］?！笆晃濉币詠恚覈鞘猩罾昵暹\量1.5億t，人均產量達1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發火災、傳染疾病的隱患。具有關資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經濟損失達300億元［3］。
針對“垃圾圍城”的嚴峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》［5］；2007年建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區也根據自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規和規章制度。我國關于城市生活垃圾方面法律法規從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。
解決垃圾問題的目標是減容、減量、無害化，并達到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數城市經過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。
1垃圾分類收集困難原因分析
1.1環境意識淡薄
從哲學理論講，環境意識包括了兩個方面的含義，其一，環境價值觀念，即能否認識環境的重要性；其二，人們保護環境行為的自覺程度。1968年，美國學者Roth首先提出環境素養的概念，并認為，環境污染是那些環境盲造成的，我們應該培養有環境素養的人。
2007年，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當垃圾袋了，完全不符合循環經濟和生態學的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現象屢見不鮮，時有發生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經很多年了，但是，在對部分環衛工人和城市居民的調查發現，大多數人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環境意識的淡薄，致使我國環境保護工作異常艱巨。要提高公民的整體環境意識，需要教育界身體力行的努力。
1.2科普知識缺乏
國內垃圾桶一般都標有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據塑料受熱后的性質不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業協會（SPI）在1988年了塑料制品回收標識。這套標識將塑料材質辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學習各類塑料材質的異同，就輕松地加入到回收工作的行列?，F在這種標識方法已經被包括我國在內的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經印刷了這種標識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。
1.3垃圾混合收集
目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊?；旌鲜占黾恿顺鞘欣占瓦\輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質后，加大了垃圾處理的技術難度，增加了垃圾處理設施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當長的一段時間內，衛生填埋仍將是我國大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛生填埋的負擔。
垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環節，能起到再分類、再回收的目的。據報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經達到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾?；旌鲜占环峡沙掷m發展戰略，垃圾收集方式的轉變是實現垃圾分類處理的關鍵。
1.4回收垃圾挑肥揀瘦
根據自然資源的稀缺性和物質守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關系、良好的市場流通和科學的技術方法最終獲得［11］。與發達國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴重不足，這也導致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴重浪費的態勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”?！皬U品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環衛部門當做垃圾清運了。
在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據了解，2012年，我國塑料制品產量為5 781.86萬t，2013年產量達到6 188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結為：企業回收這些產品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產品。針對這個問題，應該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業進行一定的補償，利用經濟杠桿撬動垃圾回收。
1.5強制性法律措施缺乏
自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，我國政府、地方部門已經陸續頒布了許多與環境保護有關的法律，其中已經有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。
國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環境衛生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設備更換，并且應該有規章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應有明確的法律規定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進行填埋［15］。法律作為調整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應該煞費苦心。如在塑料行業，歐美、日本等國家的塑料生產企業都是根據ISO11469國際標準對塑料制品分類，達不到標準的塑料制品不允許進入市場，而在我國，目前根本做不到。
2城市生活垃圾處理方法探究
目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區由于經濟發展水平以及生活習慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達81.7%［18］。隨著經濟水平的提升、生活習慣的改變，城市生活垃圾的成分也發生了明顯的改變。據文獻介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區生活垃圾中有機物的干基比甚至能達到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進，垃圾的處理方式也應該進行創新改革。
城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾?，F在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3 cm時，產酸需要19 d，粒徑為5～7 cm時，產酸需要35 d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應速率慢，致使其在實際應用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。
3結束語
目前我國正處于快速發展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環境帶來的制約經濟發展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經濟高速發展的過程中，都曾遭遇過重大的環境問題，我國政府深諳其理，確立了發展環境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環節都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負責的態度，盡快攻克技術難題，為我國美好的環境提供技術支撐。
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18中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會.我國
隨著我國經濟的發展，城市化進程的加速，城市數量人口的增多，城市生活垃圾也成為環境污染和制約城市發展的因素之一。當我們陶醉在繁華的城市生活中，這支“垃圾大軍”正一步一步地包圍著我們，并隨著城市的增大而增大，刺鼻的空氣，巨大的垃圾山，不僅使得堆放區域氣味難聞，垃圾滲漏液流入周圍水體和土壤后，還會對環境造成嚴重污染，給城市居民的健康帶來極大威脅。如今“垃圾圍城”的困境愈來愈凸顯出來，垃圾處理不好，矛盾會變得越來越尖銳。全國超過三分之一的城市處在垃圾的“包圍”之中，城市垃圾量的增長勢頭很難遏止。我國經濟發展一方面面臨資源枯竭的局面，一方面又將大量可資源化垃圾或一埋了之或一燒了之。因此，加強我國生活垃圾循環處置迫在眉睫。
一、發達國家城市垃圾循環處置生活垃圾的法律實踐
（一）日本循環處置生活垃圾的法律實踐
日本是個資源貧乏的國家，人口、環境、資源壓力大。為了合理、充分利用資源，保護環境，日本制定了一整套完備的構建循環型社會的法律體系。其完備的法規體系為垃圾分類回收提供了依據和指南。日本政府在促進循環型社會構建方面的立法，可以分為三個層次。第一個層次指2000年12月公布實施的《促進建立循環社會基本法》。在垃圾分類方面，該法從宏觀層面對政府、事業者、地方團體、公民的責任義務做出了規定。第二個層次是綜合性的兩部法律：《促進資源有效利用法》與《固體廢棄物管理和公共清潔法》。前一部法律對廢紙、紙制品，碎玻璃、玻璃容器，廢舊復印機，整體浴室及整體廚房，廢舊汽車、計算機、電視機、冰箱等廢舊家電等分類回收主體、回收處理方式及回收注意事項做了確切的說明。后一部法律于1970年制定，2000年修訂時增加了垃圾產生最小化、垃圾分類及回收等條款。第三個層次是根據各種產品的性質制定的具體法律法規，如《促進容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽車再循環法》及《綠色采購法》。可見，為了推進構建循環型社會，日本已經形成了一個比較全面的法律體系。以《循環型社會形成推進基本法》和《環境基本法》為基礎，確立了廢棄物處理和資源再利用的基本政策?！稄U棄物處理法》和《資源有效利用促進法》分別從廢棄物處理和資源再利用的不同側重來推動循環型社會的形成。在資源再利用方面，還具體制定了《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》等法律來強化商品生產者和經營者的責任和義務。
（二）英國循環處置生活垃圾的法律實踐
英國將源自侵權責任法領域的“注意義務”原理引入環保法領域，并將注意義務規則作為廢棄物管理的法定條款確定在該國1990年頒布的《環境保護法》（Environmental Protection Act of 1990）中，成為用注意義務規范廢棄物處置的先行者。英國1990《環保法》規定：凡是進口，制造，運輸，保管，處理或處置“被控制”廢棄物的當事人具有妥善管理廢棄物的注意義務。此后，該項注意義務規則又在1991年《環境保護注意義務實施條例》、1996年《廢棄物管理注意義務的行為守則》以及2009年《協商修訂廢棄物管理注意義務行為守則立法指引》中得以豐富和更新。在廢棄物的管理中，英國長期堅持“末端控制”為特征的廢棄物管理策略，即：在廢棄物的排放和處理環節，應當注重盡量做到“無害化”，以降低廢棄物對生態環境以及對人們生命健康可能造成的損害。以該理念為指導，英國先后頒布了1974年《污染控制法》、1989年《污染控制法（修正案）》、1990年《環保法》、1991年《可控廢棄物管理規定》、1994年《廢棄物許可證管理規定》等多項立法。隨著國內的廢棄物管理概念的發展及歐盟框架下的“循環型社會”理念的提出，英國廢棄物管理方式逐漸由“末端處理”轉變為“源頭控制”。1998年、1999年和2003年，英國陸續頒布了《廢棄物減量法》、《污染防治法》以及《家庭生活垃圾再循環法》等法律，注意義務規則的內容在立法中不斷得以調整和豐富。2005年，英國和威爾士在《家庭廢棄物管理的注意義務規定》中，首次在家庭廢棄物處理領域確認了“廢棄物循環利用”理念。它規定，家庭應采取一切合理的措施以確?；诩彝ヘ敭a所產生的廢棄物得到合理回收和循環利用，家庭廢棄物應授予經法律許可的人來處理，如果因隨意傾倒垃圾而被追溯至最初的產生者，家庭將被處以5000英鎊的罰款。從此，英國開始了全新的廢棄物管理方式，廢棄物管理方式開始從綜合治理、循環利用為主導的線路發展延伸，廢棄物治理水平逐漸提高。
二、發達國家生活垃圾循環處置對我國啟示
（一）對于垃圾分類立法的缺失
從日本和英國兩國的環境立法可以看出，發達國家對于環境保護的立法一般始于上世紀六七十年代，對于生活垃圾分類處置立法一般都在上世紀末。而中國環境保護相關立法在上世紀90年代才開始被重視，對于生活垃圾處置的立法一般是以《通知》、《辦法》等行政性文件為主。同時，對于環境保護立法并沒有形成一個體系，對生活垃圾的法律規定是分散的，片面的。沒有一個完備的法律體系對生活垃圾循環處置進行支撐，同時需要一部法律，對生活垃圾從產生、分類、回收、處置全過程進行規制。從我國目前的法律形式來看，我國現行的環境立法是以《環境保護法》為指導，《固體廢物污染環境防治法》和《清潔生產促進法》為專項法對于生活垃圾進行完善的。在已有三部法律建立的法律環境來看，我國只需要將生活垃圾循環處置更加細化的融入其中即可，進一步通過立法促進生活垃圾再循環利用。
（二）積極宣傳鼓勵全民動員
中國環境保護的理念從上世紀90年代才開始進行宣傳，對于每個公民來說，對于環境保護這個理念并沒有深入人心。而對于生活垃圾來說，公民更是對于幾十年的堆疊扔至垃圾場的處置方式根深蒂固。即使有公民理解環境保護，垃圾分類，但對于可回收、不可回收垃圾的界定十分模糊，沒有明確的概念。此時，需要政府積極宣傳，對于垃圾分類、可回收垃圾、不可回收垃圾、有機、無機等垃圾分類進行詳細介紹。通過公益廣告、宣傳冊等方式進行簡單易懂的講解。日本、英國等發達國家對于垃圾分類的類型已經寫入法律中，對于垃圾分類不正確的公民要實施罰款。中國目前面臨的問題是對于垃圾分類概念的模糊，因此，從加大宣傳開始做起，通過政府對公民加大宣傳、公民對公民相互影響起步，循序漸進的進行改革。這也正體現了《循環經濟促進法》中的減量化原則。
（三）拓寬垃圾回收的渠道
環境保護是件公益事情，受資金的限制，很多工作都因資金不足而難以實施。許多保護環境的支出，都沒有納入當地政府的預算中，不利于環境保護工作的開展。對于生活垃圾更是如此，沒有足夠的資金支持，在垃圾回收、分類、處置中都需要不同程度的資金投入，生活垃圾回收難以得到預想中的效果。相較而言，發達國家的許多做法值得中國借鑒，將垃圾回收市場化，由政府作為第三方進行積極引導以及實時管控。這樣不僅引入不少資金鏈條，同時對于垃圾回收、分類、處置也可以更加細化到每一步，每個過程都有公司進行分管。同時，政府也應對這些有利于生活垃圾循環處置的企業給予相應的稅收優惠政策，鼓勵引導企業積極投入資金，保護環境。
（四）資源化生活垃圾
生活垃圾資源化是將生活垃圾最大限度的循環利用起來。從發達國家近年來生活垃圾循環處置過程中可以看出，不少國家走的是“末端處理—循環利用—皮面產生”到如今的“避免產生—循環利用—末端處理”的方式，將生活垃圾資源化最有效的途徑亦是如此。因此，作為中國對于垃圾循環處置，要加大科學技術的投入，從而增加循環利用的過程，從生活垃圾產生、分類、處置三個方面投入科學技術。對于生活垃圾分類過程可以加大科學技術，進行重力分選、風力分選、浮選等方式進行選擇。對于生活垃圾處置，則可以進行焚燒、填埋、堆肥等更加環保的方式進行。
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中圖分類號：G254.1
1、引言
近幾年來世界各國開始重視對居民生活垃圾和生產垃圾的分類處理、管理、利用的開發，特別是部分發達國家在此方面已經做出了相當的成效。相比之下，我國現處于經濟的高速發展、人口數量的巨大壓力等條件，給垃圾分類處理的實施增加了巨大難度。
目前許多發達國家都已采用生活垃圾源頭分類方法，不僅大量資源得以回收利用，而且垃圾處理工藝大大得到簡化，運輸和處理成本顯著降低。國外研究和實踐證明，要做好生活垃圾源頭分類收集，公眾的積極性、參與性、配合性等尤為重要[1][2]。因此我國在垃圾源頭分類的改善上就可結合我國實際與發達國家的經驗、教訓來進行改進。
在此基礎上，對城鎮居民垃圾源頭分類意識的主要影響因素進行研究，并探討影響因素與源頭分類行為之間的關系。為我國垃圾源頭分類的制度的制定、管理、實施提供參考及建議。
2、研究方法
2.1研究對象
本研究主要以攀枝花地區縣市為研究區域，以各區城市300位居民為調查對象。
2.2 研究方法
2.2.1《城市居民生活垃圾源頭分類意向調查問卷》[3]
本問卷共有六個維度，共28 個問題，包括環境態度、心理因素、法律制約和道德約束、公共宣傳四個方面。對提取的因子進行信度檢驗，其Cronbach α 分別為0.79、0.88、0.95、0.80、0.66 和0.61，均大于0.5，說明量表具有很好的信度。
2.2.2 《城市居民生活垃圾分類源頭行為調查問卷》[4]
該問卷共有7個問題，共有七個垃圾源頭分類行為，根據曲英的報告，源頭分類行為問卷的內在一致性系數為0.871，本研究調查過程中內在一致性系數0.795，表明可以使用在本次研究中。對于效度，曲英從內容效度和建構效度進行了說明和驗證，結果表明該問卷（BSS）同時具有很高的效度。
3、研究結果
3.1垃圾源頭分類行為分析單樣本t檢驗
對分類行為數據進行中間值3.00的單樣本t檢驗，結果發現，除行為四（單獨收集報紙、雜志等其他廢紙，賣掉或分類賣掉）以外，其余因子主要垃圾源頭分類行為與中間值存在顯著差異。（p
3.2 垃圾源頭分類意識與行為的相關分析
根據分類意識與分類行為的相關分析可以看出，麻煩感、法律制約和道德約束、環境態度、公共宣傳、環境價值、模糊感、垃圾分類意識與垃圾分類行為均成顯著正相關（P
3.3垃圾源頭分類意識對垃圾源頭分類行為的預測作用
根據垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為的回歸分析可以看出，分類意識與分類行為存在顯著線性關系，自變量分類意識可以解釋因變量分類行為變異性95.8%（R2 =0.958），建立回歸方程，可以用垃圾源頭分類意識來預測垃圾源頭分類行為。
3.4 垃圾源頭分類意識六個因子對垃圾源頭分類行為的回歸分析
根據垃圾源頭分類意識的各因子與垃圾源頭分類行為的多元回歸分析，可以看出分類意識的法律制約和道德約束、環境價值、模糊感、環境態度、公共宣傳、麻煩感存在顯著多重線性關系。自變量解釋整個因變量變異程度的95.7%（R2=0.957）。建立回歸方程，表明麻煩感、法律制約和道德約束、環境價值、環境態度、公共宣傳、模糊感對垃圾源頭分類行為有直接影響。
4、討論
4.1 城市垃圾源頭分類意識概況
通過調查數據分析，發現我國部分地區居民的垃圾分類意識已經很高，對垃圾源頭分類的意義和好處有一定的了解，對怎樣分類具有良好的認知。
4.2 對行為數據的分析
調查地區居民垃圾源頭分類行為頻繁，人們將主要的垃圾進行分類處理與投放，表現出明顯的環境保護行為。
4.3 垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為數據的相關分析
通過將垃圾源頭分類意識與垃圾源頭分類行為進行相關分析發現二者具有顯著相關，即分類意識高則分類行為好，分類意識低則分類行為差。分類意識對分類行為的發生起著重要作用。從垃圾源頭分類意識的六個因子看出，政府的相關制度、社會情境的影響、環境保護意識的教育等對垃圾分類意識的形成有重要作用，從而能夠改善人們的垃圾源頭分類行為。
4.4 法律制約和道德約束、環境態度與垃圾源頭分類行為的相關分析
法律制約和道德約束、環境態度在居民垃圾源頭分類中起著重要的作用，合理及相對應的法律法規能很好的促進居民垃圾源頭分類行為，良好的道德是垃圾源頭分類行為出現的精神文化條件，個人對環境的態度也影響著垃圾源頭分類行為的出現。
4.5 研究結果對城鎮居民垃圾源頭分類的預測
結果表明調查地區的居民垃圾分類意識很高，從而其分類行為也就相對規范。但是相對于全國其他地區，我們的調查就能夠為他們的垃圾源頭分類或環境保護提供一定的參考。加強居民的垃圾源頭分類意識教育，改進環境保護措施，從而對所在地區的垃圾分類、環境保護起到較為明顯的作用。
4.6 提出的建議[5]
從分析結果看出調查地區的垃圾分類意識已經很高，垃圾分類行為頻繁，當地的垃圾分類回收管理、處理也形成一定規范。當地環境保護、維護取得了顯著地成就，從而根據研究的結論，為我國其他地區的垃圾源頭分類或者環境整治、保護，提出以下幾點建議：
第一， 進一步強調和落實“環境保護的基本國策”。
第二，地方政府根據當地實際，制定相對應的垃圾分類制度，并保證該制度的實施力度。
第三，對居民進行系統而細致的環境意識教育。
第四，提出適合我國國情的城市居民生活垃圾分類回收策略。
第五，借鑒國外垃圾回收經驗。
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人類在享受現代化帶來物質文明的同時,又不斷產生大量的生活垃圾。尤其是隨著經濟發展,城市規模的擴大和人口增多,城市生活垃圾劇增,已對人類生存構成了威脅,形成一大公害。據有關部門統計:全國每年僅城鎮垃圾總量就達1.5億噸,而且每年還以8%～9%的速度增長,全國668座城市中就有200多座處于垃圾包圍之中,而且還以人均生活垃圾產量0.85公斤/日速度加速地蠶食著我們生存的環境。因此,研究探討對城市生活垃圾的處理已是刻不容緩。
1福州市城市生活垃圾的處理現狀及問題
根據福州市環衛部門調查了解,福州市紅廟嶺垃圾場是1995年按國家建設部對垃圾填埋場的標準要求來設計,它占地萬余畝,投資近億元,原設計日處理生活垃圾800～1000噸,在當時堪稱全國最大。然而隨著福州市經濟建設和作為省會城市的發展,這個當年號稱“全國之最”垃圾處理場長期處于超負荷的運轉之中。目前,紅廟嶺每天處理城市生活垃圾達1800噸,而且每年福州市生活垃圾還以6%的驚人速度在增長。
根據這一現狀,福州市生活垃圾的處理目前存在3大主要問題:
一是使紅廟嶺垃圾處理場使用年限縮短。該處理場按原工程設計使用年限為15年,長期的超負荷運轉,使之不堪重負。專家估計:按照目前的情況看,紅廟嶺垃圾處理場只能使用10年就飽和了。
二是加重了財政負擔。就目前采用的填埋式的處理來看,每噸的生活垃圾在經過輾壓、覆蓋、污水收集處理,沼氣排放,場地消毒,其處理成本要達10～12元左右。每年高達600萬元的生活垃圾處理成本,無疑是國家財政支出的一個重大負擔。
三是生活垃圾在處理過程中對外界環境造成觸目驚心的二次污染。據調查,福州市紅廟嶺垃圾場每天處理的1800噸生活垃圾中可回收利用的垃圾達200～300噸,而且有害物質也達300噸。這些有害物質在紅廟嶺垃圾處理綜合處理場污水處理還不完善的情況下,勢必造成地下水和下游水體環境的嚴重污染,致使下游紅廟村被迫搬遷,對福州市第二水源飲水水質也造成了極大的威脅。
綜上所述,處理好這些數量巨大的城市生活垃圾,使之達到國家提出的資源化、減量化、無害化三個基本目標,保證省會城市經濟環境可持續發展,已是刻不容緩。
2福州市城市生活垃圾處理的對策
2.1 建立完善處理城市生活垃圾的市場化、產業化運作機制
城市垃圾處理作為城市的基礎設施,其規劃、選址一直受到政府的關注,其投資、運營也自然成為政府的“心病”。一個垃圾處理場的投資動輒幾千、上億元,其運轉費用更是一天幾萬,一年幾百萬,這對國家財政支出來說是難以負擔的。因此,在城市生活垃圾處理上建立市場化的收費體制和機制,改革現有垃圾處理場的體制和運作機制,形成由“政府搭臺,居民付費,企業唱戲”的格局,是福州市走出制約生活垃圾處理“瓶頸”的關鍵所在。
所謂“政府搭臺”就是要走出計劃經濟體制的影響,改變過去的公益設施由政府包辦的現象,將處理垃圾的責任交給排污者,將興建處理垃圾設施的事交給市場。成立垃圾處理公司,實行垃圾管理制度化,對政府負責,保證垃圾處理后不污染環境。有關各方都需要通過合同、法律條款等,用現代企業制度來建立從事城市垃圾處理的投資、運營企業,實行企業化經營。而政府的職責就是監督和幫助排污者履行責任,管理設施的正常運轉,為實現垃圾處理產業化搭橋牽線。所謂“居民付費”就是按“垃圾產生者付費”的這一國際慣例轉為向居民、企事業單位合理地收取垃圾處理費,促進城市垃圾環衛制度的良性發展。所謂“企業唱戲”就是本著“誰投資誰受益”的原則,讓城市生活垃圾處理走產業化的道路。政府通過減免稅的優惠政策、土地折股的方式與企業共同投資,去吸引、鼓勵企業投資垃圾處理。
2.2 盡快推行城市生活垃圾分類收集制
城市生活垃圾是放錯了地方的資源,垃圾產業潛蕆了巨大的商機,這已成為人們的共識。據有關部門統計,全國每年垃圾總量為5億噸,價值高達250億元,這其中32%為生活垃圾,18%為塑料垃圾,8%為紙垃圾,4%為紡織品,3%為金屬,1.5%為玻璃制品,而這些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此,城市產生垃圾只要處理得當,完全可以成為巨大的社會財富。
對垃圾中的不同物質進行不同的管理和處置,即從垃圾源頭做起,實行垃圾分類收集。對具有回收價值的垃圾回收利用,對不可回收的物質進行相應技術處理。垃圾分類收集是一項全社會的系統工程,是垃圾減量化、資源化的前提和基礎。應積極堅持政府承辦、行業管理、社會支持、群眾參與的原則,制定生活垃圾分類收集的試點計劃、推廣計劃,并積極建立生活垃圾分類收集處理系統。據不完全統計,福州市每年僅廢金屬、廢塑料、廢紙張回收不下1000萬元;而尚未回收利用的則一年扔掉了3000萬元。究其原因主要有:第一是國家尚未制定垃圾分類方面的法規;第二是各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難;第三廢品回收公司無人管。因此要達到城市生活垃圾的資源化、無害化、減量化的目標,就必須盡快出臺我市生活垃圾分類收集管理辦法,從而形成并規范城市生活垃圾的分類投放、收集、處理等環環緊扣,聯動運行的城市生活垃圾分類收集制,并在各社區推行城市生活垃圾分類收集,并作為評比“文明示范小區”的硬件之一。
2.3 加快完善紅廟嶺垃圾處理場技術配套工程
建設部、國家環保部、科技部于2000年5月聯合頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》指出;在堅持因地制宜、技術可行、設備可靠,適度規模,綜合治理和利用的原則下,可以合理選擇衛生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術之一或適當組合。對城市生活垃圾根據目前國內外較為廣泛的處理方法主要有:衛生填埋、焚燒和堆肥。在這三種基本方法中,衛生填埋是垃圾處理的基本方法,也是垃圾最終處理手段。然而,鑒于福州市紅廟嶺處理場目前的狀況,很顯然僅靠衛生填埋是不夠的,它必然要隨著城市經濟發展,土地資源愈加寶貴而走上綜合利用、綜合處理多元技術組合的發展道路。誠然,采用焚燒、堆肥的處理方式其投資成本高、技術處理難度大,但對解決福州市土地資源寶貴、紅廟嶺垃圾場超負荷運轉等問題,并最終實現城市垃圾走向無害化、減量化、資源化、仍不失為一條好路子。
3結語
城市生活垃圾實際上是一種人造資源,垃圾資源化處理方式近年來越來越受到企業和大眾關注。垃圾的處理處置要因地制宜,采用綜合治理的方法,運用多種技術手段相結合,不僅能消納生活垃圾,還可以將廢物完全再利用,為社會發展提供資源,同時不會對環境產生污染,不影響居民生活,是一種具有環境可持續性、經濟可承受性和社會可接受性的方式。轉變政府職能,深化城市垃圾管理體制改革,推進城市垃圾處理產業化發展,建立健全城市生活垃圾的法規體系,是有效解決垃圾圍城,實施城市可持續發展的有力措施。
垃圾資源化就是把廢物轉變為資源,資源再轉變為商品的過程。既然是商品,就要考慮市場價值和市場需求。垃圾資源化本身要有成本,我們應正確認識垃圾資源化,在強調綜合利用的同時,更應考慮成本和市場。
我國現有的垃圾處理方式總體資源化利用率不高,只有綜合利用,多管齊下,才能實現垃圾資源的最大回收利用。我國城市生活垃圾資源化處理技術的發展需要市場化、產業化的配套政策。傳統的體制和政策不利于我國城市生活垃圾資源化處理技術的發展。要根據我國國情制定垃圾綜合治理的技術政策,并結合國外的發展經驗,使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉變,最大限度地實現城市生活垃圾可持續發展治理。
杭州是浙江省省會，是國務院確定的全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，相繼獲得國家衛生城市、全國園林城市、國家環境保護模范城市、聯合國人居獎、國際花園城市等10多項國家級和世界級榮譽。同時，杭州是一個自然資源十分匾乏的城市，環境是唯一的戰略資源。杭州市委、市政府一直把建設“宜居城市”作為政府的首要任務，通過生態環境的改善來提升城市經濟發展環境，對垃圾處理提出了具體的目標要求。
早在2000年，杭州作為建設部的首批試點城市開展了第一次垃圾分類，但是大部分流于形式，實施效果并不理想。2010年初，為打造“國內最清潔城市”，建設“生活品質之城”，杭州市政府重新啟動垃圾分類，破解垃圾處置難問題。政府相關部門吸取以往的經驗教訓，在垃圾分類、收集的硬件和市民的習慣養成的軟件上都從最實處做起來，做出全面安排。
在居民習慣的養成方面，重點做了以下的工作：（1）2010年初，杭州市城管辦就生活垃圾分類進行網絡調查、社區走訪和書面問卷，調查結果顯示：97.82%的市民贊成實施垃圾分類。其中，在將可回收垃圾和有毒有害垃圾作為必選分類的前提下，57.73%市民贊成將不可回收物按照“廚房垃圾、其他垃圾”進行分類。杭州市政府在充分論證的基礎上，確定了垃圾四種分類方法。（2）2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，先期選擇建南小區、浙報公寓、新城國際花園、清水公寓、綠園、東芝公寓、金沙曲苑、江濱花園八個小區，進行試點，并對試點小區的社區干部進行培訓。垃圾分類收集試點工作小組，通過向家庭配發生活垃圾可降解塑料垃圾袋，召開垃圾分類宣講會、經驗交流會，進駐試點小區進行現場指導。
為了有效地推進垃圾分類工作的運行，政府還在垃圾分類、收集的硬件提升，重點做了以下的工作：（1）杭州市政府在充分調研的基礎上，根據公眾的垃圾分類的便利性及末端處理的不同方式，確定了杭州市垃圾四種分類方法。并且，統一采用不同顏色標識出不同垃圾投放箱，制作相應顏色的垃圾桶、垃圾袋，分類垃圾桶根據小區的居住人口和戶數配置。（2）2009年，為避免垃圾收集、處置過程中又將市民分類好的垃圾混為一團的做法，杭州以推行清潔直運為突破口，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒為標準，實現主城區清潔直運工作的全覆蓋“杭州模式”，初步形成和構建了城市垃圾集、疏、運一體化的新格局，有效地推動了杭城市居垃圾分類擴面提質的熱情。
從杭州居民垃圾分類收集的實踐可以看出，先著手對垃圾分類鏈條做系統設計，在最后的處理設施條件如分類處理等，垃圾直運等具備的情況下，然后再做居民的工作，可以有效地推進居民垃圾分類行動的有效性和持續性。通過近三年的實踐與發展，目前杭州市全市垃圾分類收集擴面提質，城市垃圾清潔直運“杭州模式”全覆蓋整個城市（包括下轄的鄉鎮、農村）。做到了生活垃圾清運全覆蓋，清運率為100%。垃圾分類直運基本形成，已實現從垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾運輸和垃圾處置四個環節的全程化分類。
二、杭州城市生活垃圾分類收集的相關建議
垃圾分類是一個系統工程，除了居民先要分類投放，之后還要分類運輸、分類轉運、分類處理、分類加工利用，否則就會前功盡棄。這都需要對原有的垃圾處理系統進行脫胎換骨的改造，除了增加人力物力，還離不開增加政府的投入。另一方面，垃圾排放量與分類收集與公眾的行為密切相關，公眾意識、教育、獎勵制度影響著公眾對垃圾分類收集的配合態度。
1、不斷完善垃圾分類收集的硬件
公眾參與生活垃圾分類回收的意向以及具體分類行為，受到基礎設施及配套設施的影響。因此，讓公眾積極參與垃圾分類，必須為他們創造條件。在便利的地點設置標識清晰的分類垃圾箱，保持垃圾箱周圍干凈，提供及時的收運服務等，都能確保居民更好的將源頭分類的意愿轉變為具體的垃圾分類行為。杭州近兩年居住小區生活垃圾分類收集推進的速度較快、效果較好，與政府加大投入為居民提供方便的硬件設施密不可分。杭州推行垃圾分類的覆蓋區域，分類投放設施包括分類標志、分類容器、宣傳標牌都基本到位，容器上標注收集物的名稱，分類方法簡單，居民可較快適應。政府加大投入，是實現垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理，實現垃圾處理的減量化和資源化的有利保證。
2、加強垃圾分類收集宣傳的有效性
公眾既是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，公眾參與對分類收集有重要意義，通過宣傳教育可提高公眾環境意識的過程中，引導公眾積極參與。
（1）宣傳方式的多樣性
目前，杭州城市主要街道，有關垃圾減量垃圾分類的宣傳條幅隨處可見，傳統的媒介如廣播、電視、報刊、公交車的視頻都開始充分利用；內容詳盡的垃圾分類的指導手冊大多已經發到居民手中。多點多面的宣傳，確實對公眾建立垃圾分類收集的意識起到了很強烈的效果。但隨著杭州垃圾分類收集工作的不斷推進，要想廣泛實施垃圾分類，政府和社會必須采取多種方式相結合的宣傳，更注重其多樣性。
一方面是因為，這種方式雖然受眾面廣，但仍存在著單方傳輸、針對性差、公眾被動接收的缺點。針對垃圾分類這種特殊的宣傳對象，可以采取走進社區的方式，組織人員深入社區進行宣傳教育，將垃圾分類落實到家庭。另一方面，絕大部分的居民對垃圾分類的知識有基本的了解，但更深入的知識還是有相當的欠缺。比如，絕大部分居民都會字面理解“廚房垃圾”，會將在廚房中產生的垃圾都一統并到“廚房垃圾”箱中；其它垃圾和可回收垃圾分類就更難了，同樣是紙張，硬紙板、報紙、舊書就是可回收垃圾，如果是用過的紙杯等就屬于其它垃圾了。由于細致的知識缺乏，所以許多居民家里的垃圾也是習慣性地往一處扔，并沒有注意分類的問題，雖然杭州的生活垃圾分類源頭分類收集推出了幾年，但是“不分類”和“分錯類”的情況相當普遍。如何組織社區的垃圾分類培訓講座，組織更多的自愿者到社區向居民宣傳并解答有關垃圾分類問題，是今后進一步有效使垃圾分類工作順利進行的途徑。
借鑒國外成熟的經驗，可以將城市生活廢棄物循環利用的理念納入各級學校教育，在各級學校青少年中加大垃圾分類回收、循環利用知識的普及力度，以學生影響家長，以家庭影響社會。也可以利用體驗式的宣傳方式，組織市民參觀有關垃圾與環境展，垃圾分揀站及垃圾填埋場，親身感受垃圾給環境造成的危害，并對循環經濟有一個更為直觀的認識。杭州市應持續開展并擴大“垃圾分類處理一日游”活動的規模，每月組織市民去參觀“天子嶺垃圾處理場”，讓他們意識到廢棄物分類的重要性，自覺養成垃圾減量垃圾分類的好習慣。
（2）宣傳內容的深入性
大眾傳媒傳遞信息具有直接性和迅速性，能及時反映和傳播公眾所提出的各種社會問題以及對公共政策的期望，促進公眾參與，而且媒體報道也可以放大和傳播公眾參與。
首先，媒體的宣傳有助于垃圾分類收集意識形成與強化。相關的宣傳既要使公眾充分理解生活垃圾正確的收集、清運和處置方法對發展城市經濟、改善生活環境的重要性；也同時使公眾明晰在垃圾分類中的權利和義務，要讓公眾意識到對城市生活垃圾進行分類，與每一個公眾和整個社會息息相關，是每一個公眾責無旁貸的義務，只有全體公眾共同努力，才有可能實現對環境的積極保護。
其次，良好的宣傳有助于生活垃圾的準確分類。目前，非常多的居民不了解垃圾中哪些是可回收的、哪些是有害的，不了解垃圾分類的原因等，因此對垃圾分類收集不是很積極。正在不斷推進垃圾分類工作的杭州，應該不僅僅宣傳垃圾分類的概念，更應該加強宣傳的深入性，讓公眾了解哪些是真正的廚房垃圾，哪些是可回收垃圾，哪些是有害垃圾。
同時，各新聞媒體應采訪報道分類收集進展情況、定時公布各地方的分類收集情況，對分類收集做得好的單位或市民進行跟蹤報道，給予表揚、獎勵，營造公眾參與氛圍。只有當公眾對垃圾分類收集有了更深刻的了解，才會有意愿參與日常生活的垃圾分類收集的行動中去。
3、適當的激勵與懲罰提高垃圾分類收集的參與度
（1）適當的激勵有助于垃圾分類參與率、準確率的提高
廣大居民戶的自覺參與確實也需要投入一定的勞力和時間。因此，除了通過擴大垃圾分類收集活動的宣傳，提高居民參與生活垃圾源頭分類行為的積極性，必要時可以從經濟利益方面驅動。國外的實踐表明，對在生活廢棄物減量化、資源化、無害化工作中做出貢獻的單位和個人進行表彰，給予一定的物質獎勵可以起到示范性作用，促進相關工作的開展。如以色列實施的鼓勵回收空飲料瓶的政策，消費者可以將空易拉罐、玻璃瓶放入一種“空飲料瓶自動收集機中”，可以換得小額貨幣，不僅解決該國700-900萬只空飲料瓶問題，而且提高了國民的垃圾分類意識和習慣。杭州的社區實踐中，也有對有害垃圾主動分類的市民給予一定的獎勵，換取收集袋、洗衣粉、肥皂等。這些細致入微的活動，都可以在某種程度上提高居民的垃圾分類收集活動的意愿。
（2）適當的懲罰有助于將垃圾分類的意識轉化為具體的行為
目前，垃圾分類還是以居民自愿行為為主，效果很難保證。因此，更有效推動垃圾分類收集的覆蓋面和效果，僅作為一種自覺行為是很不夠的，還應該將其納入法制軌道，制定具有可行性的政策法規，使其由“我可以分類”轉化為“我必須分類”。城市生活廢棄物的處理必將走向分類收集、分類處理。因此，應積極依靠政府行政和法制手段，通過立法規范生活垃圾處理中的政府責任、社會各參與主體的責任和義務，為垃圾處理提供法制保障，推動規范分類收集，促進再生資源的利用。
4、建立社區、物業、公民三位一體的垃圾分類收集體系
城市垃圾處理綜合且復雜，社會中的單一主體都無法獨自解決好垃圾問題，需要政府、企業、公眾和社會組織這些不同主體共同努力，促進城市環境的良性發展。目前，在比較健全的小區，都存在社區和物業這兩個職能不同、但相互又交叉和聯系的管理主體，性質、職能不同，但共同為社區居民服務。
（1）注重社區工作的培育，努力提高其在環境長效管理中的作用
城市生活垃圾分類的順利實現，離不開以家庭為單位的每個微小主體。社區作為距離公眾最接近的管理者，監督和管理會比其他主體更為直接和有效。
首先，社區介于政府與家庭之間，具有貼近現實解決問題的能力，了解轄區內的環境以及具備的條件，以可行的方式管理社區環境衛生。社區可以在不同的居民區開展講座、趣味活動等形式，也可以安排志愿者上門釋疑等各種活動，提升居民積極性。只有通過社區的力量，才能真正將垃圾分類的知識切實地宣傳到了每家每戶；也只有通過社區細致入微的工作，才能將垃圾分類收集工作做到細致扎實。
其次，社區介于政府與家庭之間便于垃圾分類收集效果的考核。目前，雖然政府部門對垃圾分類投放設施的配置、宣傳工作的開展較為重視，卻忽略了對垃圾減量貢獻率的結果進行考核，形成“重布置，輕成效”的現象。社區作為接近居民居住的社區，可以在監督、檢查居民廢棄物的工作中做得更多。社區可以借鑒日本的做法，組成監督檢查組，檢查本轄區內的廢棄物堆放點。對于不按規定分類的，工作人員應該當面告訴他如何分；如果不在家，就在家門口貼改進的小紙條；屢教不改的按制度進行相應的懲戒。通過監督機制，使分類收集管理工作在規范化、法制化的軌道上發展。
（2）強化物業公司日常管理，努力提高居民垃圾分類收集習慣的養成
物業公司受聘服務于住宅小區，同時接受政府有關部門、街道及社區的監督、協調和指導。物業公司涉及的工作范圍很瑣碎也很廣泛，對于垃圾處理方面物業的態度是很關鍵的。如何通過多種方式鼓勵業主參與垃圾分類，一個有心做好垃圾處理工作的物業公司會發揮出巨大的作用。例如，作為上海市生態示范小區，朗潤園經常性開展如回收廢舊電池、廢報紙等各類環保活動，業主參與度則通過“綠色生活小存折”里的環保小圖章體現。以中高檔樓盤為主要服務對象的杭州南都物業，也采取請相關專業人員進行講座，對小區內居家保姆進行垃圾分類收集的培訓，取得了很好的效果。
三、總結
生活垃圾的分類收集是一項長期而艱巨的系統性工程，生活垃圾的收集與每個家庭有關，因此公眾的參與是最關鍵的一個環節。論文希望能為杭州市生活垃圾分類收集方案的優化提供一些建設性的意見，從而最大限度地實現垃圾分類收集管理系統的綜合效益和長遠效益。
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（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程
上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見》后，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。
（二）對垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。
最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。
二、垃圾分類的問題表現和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。
從問題表現上看，主要有以下幾個方面：
一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。
一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。
三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實生態文明思想和關于垃圾分類工作重要指示精神，加快我縣城市生活垃圾分類工作進程，進一步改善人居環境，全面提升城市文明管理水平和居民文明修養，加快建設“生態美、產業優、百姓富”的和諧新。
二、工作目標
我縣將積極監督指導各社會組織對生活垃圾分類知識要點全面了解掌握情況，指導社會組織開展生活垃圾分類工作，努力做到社會組織辦公(活動)場所垃圾分類工作全覆蓋，垃圾處理水平(減量化、資源化、無害化)全面提升，初步形成“會分類、愿分類、分到位”的生活垃圾分類局面，發揮社會組織在創建文明城市和垃圾分類中的參與指導作用。
三、實施步驟
按照《關于印發縣生活垃圾分類工作實施方案的通知》〕15號文件，各社會組織遵循行業主管部門的監管、民政部門的指導下，按照以下步驟扎實做好生活垃圾分類工作:
(一)動員部署階段(2020年2月-2020年6月)。各社會組織制定切實可行工作方案，靠實工作責任，細化生活垃圾分類年度工作任務和計劃，有序推進生活垃圾分類工作；啟動垃圾分類宣傳、培訓工作，組織人員認真學習領會中央、省、市和縣關于城市關于生活垃圾分類的相關精神，提高思想認識，增強開展工作的主動性和自覺性。
(二)試點推進階段(2020年7月-2021年12月)。持續通過新聞媒體、網絡平臺、制作宣傳展板和簡報、推送短信等多種形式，多渠道開展生活垃圾分類普及宣傳和教育活動，切實提高社會組織人員對生活垃圾分類的知曉率，自覺參與到生活垃圾分類工作中，實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化。2021年底前，有條件的社會組織(尤其是民辦非企業單位)先行試點，配齊垃圾分類投放容器，在設定的可回收垃圾回收點投入使用，實現生活垃圾分類常態化運行。
(三)逐步推行階段(2022年1月-2025年11月)。不斷擴大社會組織人員生活垃圾分類覆蓋范圍，2025年11月底前建立健全生活垃圾分類制度，作為垃圾分類長期堅持運行約束機制?？h民政局結合業務檢查對各社會組織生活垃圾分類工作進行檢查、考核，并將結果作為社會組織評估定級的重要依據。各社會組織總結上報生活垃圾分類工作中好的經驗做法，相互學習，取長補短，共同推進城市生活垃圾分類工作向更好方向發展。
四、相關要求
(一)廣泛動員宣傳。各社會組織要動員成員積極響應、主動參與生活垃圾分類工作，尤其是環保類社會組織和志愿服務組織，要積極組織開展服務社會、服務居民，創新開展各種公益活動方法，宣傳生活垃圾分類基本常識，引導居民正確分類投放垃圾。要積極報送生活垃圾分類工作中的好經驗、好做法，充分發揮媒體宣傳效應，樹立典型，共同營造開展生活垃圾分類工作的濃厚氛圍。
隨著我國環保意識的不斷加強以及垃圾分類技術的不斷發展，目前已有很多一線城市如上海、北京、天津、武漢等城市已經開展了垃圾分類試行工作，而上海更是自2019年7月1日起在全市推行生活垃圾強制分類措施，生活垃圾分類已經成為一項重要的環保措施和資源可回收處理的重要途徑，為解決城市環境污染和垃圾處理提供了新的解決思路。天津市城市管理委印發了《推進生活垃圾分類工作的實施方案》，實施方案明確了垃圾分類的目標、任務分工等，要求以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為總目標，深入推進垃圾不落地和生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。在這樣的背景下，為促進天津垃圾分類工作的順利進行，培養學生自覺進行垃圾分類的意識，樹立良好的環保意識和資源回收意識，將垃圾分類教育從初一學生抓起，專門為初一學生開設了垃圾分類課程。
二、課程目標
本課程旨在將當前垃圾分類知識系統地教給學生，使學生認識到垃圾分類的優勢，培養學生自覺分類意識，并從自身做起，為家人做好榜樣，潛移默化地影響并帶動家人都樹立良好的垃圾分類意識并能夠自覺實踐，為天津市垃圾分類的推廣貢獻自己的一份力量。
三、課程學時
根據學校要求，本課程一學年共4課時，其中每學期2課時，學期開學第一課1課時，期中后1課時。每課時45分鐘。
四、輔助教材
本課程所用輔助教材為天津市教育委員會編寫的《天津市中小幼垃圾分類知識教育讀本》。其他教學材料由任課教師自行搜集使用，主要包括多媒體音視頻、彩色畫筆畫布以及其他對教學具有輔助作用的材料。
五、課程內容
由于教學時間安排并不集中，課程穿插在學期的教學中，因此本課程所設置的教學內容應該既有一定程度的獨立性，但同時也要有內在的連貫性，將本課程視作一個各部分有機組合的教學整體來看待?；谝陨峡紤]，本課程的教學內容設置為以下幾個部分。
第一，垃圾分類基本知識。
垃圾分類是針對生活垃圾而言的，與其相對的是工業垃圾，工業垃圾則不在目前垃圾分類的范圍里。生活垃圾指單位和個人在日常生活中產生的固體廢物。生活垃圾分類指按生活垃圾的不同成分、屬性、利用價值、對環境的影響以及不同處理方式的要求，分成屬性不同的4種，分別是廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物?？苫厥瘴镏饕◤U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。其他垃圾（上海稱干垃圾）包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及塵土、食品袋（盒）。采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。廚余垃圾（上海稱濕垃圾）包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物。經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.6~0.7噸有機肥料。有害垃圾含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或者對環境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、部分家電、過期藥品及其容器、過期化妝品等。這些垃圾一般使用單獨回收或填埋處理。
第二，垃圾分類的優勢。
垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置的數量，改善生存環境狀態，是當前世界各國共同關注的迫切問題。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項消費增加了。據統計，1979年全國城市垃圾的清運量是2500多萬噸，1996年城市垃圾的清運費是1.16元/噸，是1979年的4倍。經過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地，但它投資驚人，難道我們對待垃圾就束手無策了嗎？辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。
垃圾分類處理的優點如下：
①減少土地侵蝕
生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉可以回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達60%以上。
②減少污染
中國的垃圾處理多采用衛生填埋甚至簡易填埋的方式，占用上萬畝土地；并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重污染環境。
土壤中的廢塑料會導致農作物減產；拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用還可以減少危害。
③變廢為寶
中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5~7億個，一次性筷子數十億雙，這些占生活垃圾的8~15%。1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。 大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。
而且，垃圾中的其他物質也能轉化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產有機肥料；垃圾焚燒可以發電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經濟效益?？梢?，消費環節產生的垃圾如果及時進行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。
總之，垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的污染，還可以變廢為寶。這場人與垃圾的戰役中，人們把垃圾從敵人變成了朋友。
因此進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。
第三，垃圾分類具體措施。
①樹立垃圾分類的觀念。
廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使消費者樹立垃圾分類的環保意識，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與垃圾分類。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。
②改造或增設垃圾分類回收的設施。
可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶。垃圾分類應逐步細化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業廣告的載體，企業可以承擔制作費用。
社區回收站可由社區物業或居委會負責管理，建立現代社區的垃圾經營和回收服務功能，使垃圾回收成為其創收的途徑，貼補消費者衛生保潔費用的不足。政府可實行減免經營稅的傾斜政策，來調動社區的管理積極性。新建小區更是要合理規劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區的綜合功能。
③改善垃圾儲運形式。
對一些體積大的垃圾，應該壓縮后進行儲運。尤應注意的是，要對環衛局的垃圾回收車進行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用的垃圾轉賣到企業。另外，建立垃圾下游產業的專門回收隊伍，由廠家直接回收，實現多渠道回收，引入價格和服務的競爭機制，以此提高他們的服務質量和垃圾的回收率。
④實行家庭短期收集，定期分時段分類回收
可以將垃圾分類一星期內暫時由家庭保管，環衛每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社區或物業管理部門定期對新來戶上門指導或發宣傳冊，讓居民都知道如何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學習國外環保收集垃圾的視頻，提高本地區居民的素質，養成愛護環境就是愛護自己的習慣。
第四，師生討論：垃圾分類意識的培養。
在我國大多數城市中，對于垃圾的分類處理是十分不規范的。人們對于垃圾分類的意識本身就比較淡薄，因此對于后期垃圾的分揀和運輸也造成了一定的困難與阻礙。做好垃圾分類工作需要提高全民的垃圾分類意識，普及環保知識。
①充分發揮新聞媒體的宣傳作用，建議市園林環衛部門和媒體和郵政局合作，通過開辟專欄、水電費對賬單、臺歷和幸運卡等公益廣告宣傳等方式，長期開展生活垃圾分類收集的宣傳。
②在市區公共汽車站候車亭宣傳欄、多條市區主要路段燈桿等處設置生活垃圾分類收集的宣傳。
③利用環衛作業車輛進行生活垃圾分類收集工作的宣傳，在所有環衛作業機動車輛車廂制作垃圾分類宣傳圖案，噴刷垃圾分類宣傳標語。
④在相關學校、小區進行巡回展，進行生活垃圾分類收集宣傳巡回展。
⑤向中心城區市民和試點單位派發生活垃圾分類收集宣傳單張和小冊子。
⑥建立垃圾分類管理機制，強化垃圾分類工作推進?？梢越梃b國內外成功的經驗，在各級政府的引導下，成立多個垃圾分類管理部門，在各黨政機關、企事業單位中，推動垃圾分類工作的開展。
第五，垃圾分類宣傳標語及海報制作。
班級分小組討論確定學校及天津垃圾分類標語，并在此基礎上制作垃圾分類宣傳海報。選擇優秀的作品進行班級展示，如果有條件的話可以在年級和學校進行專欄展示，以期在學校范圍內促進學生對垃圾分類知識的了解，逐步培養垃圾分類意識。
六、課程重難點
本課程的重點在于學生能夠掌握垃圾分類的基本知識，了解常見的一些生活垃圾的分類歸屬，能夠正確地進行垃圾分類。另外，本課程還要求學生們能夠逐步樹立起垃圾分類的意識，在平時生活中能夠盡自己所能地做到垃圾分類，在此基礎上還可以讓家人了解垃圾分類的相關知識，帶動全家人一起做好垃圾分類，為保護環境和促進資源回收利用貢獻自己的一份力量。
