時間：2023-12-16 16:17:02
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一、目前環境污染狀況分析
目前我國城市經濟發展一直都非常的快，而且在發展的道路中，我國生產模式主要以粗放式為主，在提升經濟的同時，這一模式也帶來了諸多影響，嚴重損害了我國生態自然環境。 我國人口不斷增加的同時，自然資源利用率也在逐年攀升，因為粗放式的生產模式，在發展城市化建設以及人口壓力之下，使得我國自然生態環境面臨著巨大的挑戰。目前我國城市環境可持續發展以及基礎設置建設產生了不協調的狀況。另外，在解決問題的同時又不斷冒出一些其他新的問題。
二、當下環境污染治理中的主要問題
（一）環境污染治理手段單一。目前，在治理大型污染問題上主要以經濟處罰為主，懲罰排污企業不合理的排污費用，按照應當繳納的污費比例，對不合理排污企業進行多倍處罰。雖然這一措施在控制環境污染方面取得了不錯的成效，也有利于籌集環保資金，但是從這一經濟懲罰措施而言，主要問題還是非常的突出：第一，在實行經濟懲罰當中，無法確定資金的穩定性和可靠性，作為環保資金的重要來源，即排污費，還是預算之外的資金，并沒有納入財政預算的范疇。我國當下預算機制尚不成熟，時常發生拖欠挪用等問題。第二，排污收費制度的構建比較早，由于社會不斷的發展，通過這單一的治理方式無法滿足社會發展的需求。第三，收取的排污費沒有得到充分利用，國家相關環保政策使得排污費無法應用于清潔生產和控制環節，大部分資金都應用于后期環境污染治理。
（二）企業對環境污染治理不夠重視。工業污染是最主要的污染來源，中小型企業造成的污染所帶來的影響非常大，為了追求利益，企業減少了環保方面的投入，甚至寧愿繳納排污費也不愿意購置環保設備設施，進而對自然生態環境產生了極其惡劣的影響。
（三）居民作用發揮力度不夠。城市環境治理缺乏民間組織，大部分環保核心都是大學生，畢業之后進入社會工作，無法找到環境治理隊伍，自身的監督以及協助作用得到不到充分的發揮。
三、低碳環保技術的應用
（一）污泥干化熱能處理技術。凈化生活用水是當前城市環境污染治理當中最主要的一項內容。污泥是城市污水處理當中的產物，凈化后的污泥有著豐富的有機物和營養物質，還擁有許多有害物質，如果不采用技術對其進行處理，勢必會影響到城市居民生活，甚至還會污染生態環境、二次污染土地。為了防止污泥污染環境，摒棄以往填埋法的處理方法，而是通過污泥干化熱能處理技術來處理污泥，將其轉變為居民可以使用的熱能，實現資源二次利用。
（二）凈化廢棄、焚燒垃圾技術。焚燒垃圾是處理垃圾中主要的一種方法，關鍵在于燃燒是否充分，有多少剩余物，在燃燒過程中是否會產生有害氣體，怎樣去凈化呢？解決這一問題迫在眉睫。眾所周知，在焚燒垃圾過程中會釋放出大量的有害氣體，直接會對大氣產生嚴重的污染，應用阻燃技術來處理焚燒過程中的大氣污染問題，是目前最優的環境治理技術，這一技術的應用能使得垃圾充分燃燒，在燃燒過程中也不會產生剩余物。
（三）被動式節能房屋技術。隨著這幾年城市不斷發展，節能建筑成為了低碳經濟發展中最主要的核心問題。目前，節能建筑中主要的幾大類有：被動式節能建筑、主動式節能建筑、低能耗建筑、零能耗建筑。其中，被動式節能建筑是節能建筑發展的關鍵點，即是指在對房屋節能保暖中所使用的通風材料、保溫材料、密封材料進行改造，對建筑的窗戶、外墻以及屋頂采用隔熱處理方法，創造一種相對隔絕的空間，在某種程度上防止外部過熱、過冷的空氣進入。在設計被動式節能建筑時，通過自動式加溫通風技術、被動式房屋功能技術改良現有的房屋，被動式功能建筑房屋的核心在于建筑保溫材料選擇，以密封結構來圍護外墻，有利于降低夏季、冬季對房屋內部熱環境的影響，此外，房屋內墻材料的選擇以重質高蓄為主，方便人體散熱，吸收室外傳熱，將熱量保留下來為室內提供熱能。應用這一技術能夠實現冬暖夏涼的效果。自動式加溫通風技術，以機械手段規劃房屋通風，內外空氣循環交換，凈化新鮮空氣進而傳輸給房間內部，還可以回收房間的廢氣熱能。
二、工作內容
按照“五位一體”總體布局的要求，圍繞大力推進生態文明建設，嚴格標準，結合實際，全力推進創建國家環保模范城市和國家生態市建設，做到兩個確保，實施三項整治，開展五項行動，推動環境質量持續快速改善，努力維護群眾環境權益。
（一）全力推進創建國家環保模范城市和國家生態市
1.扎實推進創建國家環保模范城市整改工作，積極申請正式驗收（牽頭單位：創模辦；配合單位：創模責任單位）。
2.縣成功創建省級生態縣（牽頭單位：生態科）。
3.切實保護和鞏固船山區、射洪縣取得的生態建設成果（牽頭單位：生態科）。
4.加強農村污染防治和環境保護，確保農村飲用水源安全，農村生活污染、畜禽養殖污染和面源污染得到有效控制（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
5.按照典型帶動、打造亮點、循序漸進、以點帶面的原則，推進生態細胞建設，完成今年生態創建工作任務（牽頭單位：生態科）。
（二）實現兩個確保，努力維護環境安全
一是確保城鄉飲用水環境安全。進一步做好城市集中式飲用水源保護工作，開展好建制鄉鎮集中式飲用水水源保護區管理。加強水源地水質監測，確保飲用水安全（牽頭單位：污防科；配合單位：生態科、監察支隊、監測站）。二是確保核與輻射環境安全。全面開展核與輻射裝置摸底調查，確保其隨時處于可控狀態。加強核與輻射應急演練，做好應急突發事件處置準備（牽頭單位：核輻射科；配合單位：監察支隊、監測站）
（三）實施三項整治，全面改善水、氣、聲環境質量
1.水環境整治
一是加強對涪江沿線及聯盟河、明月河、米家河、開善河等小流域兩岸工業企業、餐飲業、洗車場、農家樂、養殖場、屠宰場等排污情況的監督（牽頭單位：監察支隊；配合單位：污防科）。二是加強鄉（集）鎮污水處理站和污水管網建設配套建設督導工作（牽頭單位：生態科；配合單位：污防科）。三是加大農村環境連片綜合治理力度，2013年納入連片整治的村莊要達40個，60%以上的行政村要實現生活垃圾無害化處理，生活污水清潔化率要有切實提高（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
2.大氣環境整治
一是建立大氣環境超標預警機制，加大pm2.5監測，確?？諝鈨灹继鞌?17天以上。二是加大工業揚塵點源清查。加大對全市熱電、建材等重點行業的煤場、料堆、灰場等易產生揚塵點源全面清理，督促企業開展污染治理并建立臺賬（牽頭單位：監察支隊）。三是進一步強化機動車環保年檢和抽檢工作，加強機動車排氣污染管理（牽頭單位：污防科）。
3.聲環境整治
督促和配合有關部門加強交通噪聲、建筑施工噪聲及生活噪聲污染防治。（牽頭單位：監察支隊；配合單位：監測站）
（四）開展五個專項行動，努力維護群眾環境權益
1.實施沿江水環境整治專項行動
依法取締飲用水源一級保護區內的排污口和畜禽養殖場（所）。飲用水源二級保護區內已建企業必須做到污染物穩定達標排放。對存在環境安全隱患的企業實施限期整改。（牽頭單位：監察支隊）
2.實施城市揚塵整治專項行動
全面排查工業企業面源污染。配合有關部門開展道路拋灑和建筑施工揚塵整治工作，進一步改善城市環境空氣質量（牽頭單位：監察支隊）。
3.實施城市噪聲污染整治專項行動
全面排查工業噪聲，對超標排放的企業實施限期治理。配合相關部門開展社會生活噪聲整治，重點解決建筑施工擾民問題（牽頭單位：監察支隊）。
4.實施環境執法監管專項行動
切實加大對企業環境執法監管力度，嚴厲打擊環境違法行為；積極排查整治環境隱患，有效預防突發環境事件；規范企業環境行為，確保重點工業污染源穩定達標排放。維護群眾環境權益，預防安全事故引發環境安全事件，對重點敏感區域和企業，落實專人負責（牽頭單位：監察支隊）。
5.實施鄉（集）鎮污水處理站和規?；笄蒺B殖企業污染防治督查專項行動
加大對已建設鄉（集）鎮污水處理站和已治理的規?；笄蒺B殖企業污染防治督查專項檢查，確保治理設施設備正常運行（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
（五）開展環境宣傳教育，營造全民環保氛圍。
繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預警信息的多次，及環保部對廊坊空氣質量監測數據的公布（超標天數比例為63.9%），本市的環境治理再次成了廊坊人關注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環保事業的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經驗，結合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環保的有效措施。
1 日本政府提高環保社會參與程度的方法
1.1 完善國家環境立法體系
為確保全社會都積極參與環保，日本政府不斷健全環保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關法律進行修正。80年代，針對高技術污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環境優先”原則。2003年頒布了《環境教育法》，從學校、企業、社會三個層面強化生態倫理與環境法制教育。
1.2 開展“三位一體”的環保教育
在日本普遍使用“環境保健”而不是“環境保護”，一字之差折射出對環境的尊重和重視。
1.2.1 學校環境教育
日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關公害教育的內容。從小學四年級開始就系統地向學生講授環保知識和理念，從小學到高中環保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。
1.2.2 家庭環境教育
為培養孩子們從小“愛護大自然”的環保意識，周六、周日媽媽們自發領著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環保方面的書籍、電影等。
1.2.3 社會環境宣傳教育
政府設立了節能日、節能月、節能檢查日，來加強人們的環保意識；許多社區都有環保教育中心，如東京的板橋區環境中心是向社區的全體居民免費開放的。有的還有環保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環保宣傳資料。
1.3 提高廣大民眾的參與熱情
節能環保是一項人人有責的公益事業，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。
1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”
（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養垃圾分類習慣，政府在居民區劃定“垃圾指定丟棄處”并設有監控鏡頭，發現未按規定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。
（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設立了補助金制度。還設立資源回收獎，旨在激發市民回收有用物質的積極性。
1.3.2 推動公眾綠色消費
日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經濟杠桿來促進民眾對環保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優惠。
1.3.3 開拓暢通的環保參與渠道
政府為市民開通了暢通的環保參與渠道，保證了民眾的監督權。如日本地方政府對與環保相關的信息都保持公開的態度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環境政策的規定以及政府和企業對環保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環境問題提出建議。
1.4 引導企業積極參與環保
政府主要通過一系列財政政策引導企業轉型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環境責任、提高企業生態環保形象的路線轉變。
1.4.1 特別會計制度
日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設和運行費用高的環境基礎設施方面都是由政府負責投資建設和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。
1.4.2 稅制改革
對于從事環保設備的企業在稅收方面加大設備折舊率、減免固定資產稅等稅收優惠。如川崎環保城落戶企業使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。
1.4.3 補助金制度
對于將3R技術實用化、技術開發期在兩年以內的新企業，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環保城內的企業在引進節能設備、實施節能技術改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。
1.4.4 融資制度
對從事減少廢棄物產生、廢棄物循環利用的研究開發等活動的民間企業，可享受政策貸款利率；從事環保產業的企業單位可以簡化貸款手續，延長償還期限。
1.5 鼓勵民間環保NGO組織的發展
目前日本的環保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環境友好的生活方式、開展環境教育等。如從事廢紙再利用的環境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環保NGO發展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。
2 日本的成功經驗對廊坊市環境治理的啟示
近年來，廊坊市把環境保護作為立市之本，在環保方面取得了一定成就。但從整體來看環?，F狀還不樂觀，市民、企業的環境意識、環境倫理道德水平不夠高，參與環保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環保參與的經驗值得廊坊借鑒。
2.1 完善環保立法、加強環保執法
廊坊市對環境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規政策，確保環保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環保法律，可法律的實施效果卻差強人意。化工廠不按規定排污、火電廠脫硫設施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎上還要加強執法力度。特別是要提高環保部門的地位，使其在治理環境時同公安、稅務一樣有更多的權威性。
2.2 完善環保教育方式
廊坊市民的環保意識不高，與政府對環保教育的宣傳不到位有關。今后要加強對中小學生的環境保護教育，將環境教育納入義務教育內容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創新環保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環保的社會宣傳力度。
2.3 制定經濟激勵政策，鼓勵企業參與環保
與傳統行政命令式的環境管制相比，經濟激勵政策對推動企業節能減排、積極參與環境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發研制，并給予企業必要的補貼和稅收優惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅；對引進的先導型能源設備、對企業采用的高效實用技術予以補貼并簡化貸款手續等。
2.4 注重政策細節
注重政策細節及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節的疏漏就可能導致政策難以發揮作用。如我國包括廊坊在內，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發放給市民。通過小區攝像頭監督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。
2.5 確保公眾參與渠道多樣化
政府應積極拓展環保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經驗，設立由政府官員、節能專家、居民代表和企業人士組成的“公益協會”，研究廊坊的節能目標和實施計劃；開展社區環境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環保NGO協作網，組織NGO及志愿者搜集環境信息，向市政府、人大、市政協提交有建設性的環保方案。
環境保護是全社會的一項系統工程，有必要調動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環保網絡，實現生態廊坊的偉大目標。
【參考文獻】
on the beautiful Beijing
文/記者 陳永杰？編輯 陳永杰？視覺設計 陳寧寧？校對 李云鳳？本文供圖 何萬軍（除署名外）
在剛剛過去的2012年，PM2.5成為公眾最為關注的話題之一。霧霾、重度污染也成為大家議論的話題。
從2011年年底開始，一種大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物——PM2.5逐漸走進公眾的視野，由此引發的爭論被炒得火熱。有關PM2.5該不該被列入空氣質量監測的常規項目，一時成為媒體關注的焦點。
同處一片藍天下，呼吸同樣的空氣，空氣質量的好壞與每個人有著切身的利益關系。微博上的名人潘石屹每天早晨轉發美國大使館的空氣質量數據都會被大量轉發和評論。可以說，如果說你不知道PM2.5為何物，你都不好意思和別人聊天。
PM2.5遠遠超過了其本身所承載的內涵，有些時候甚至已經成為涉及民生的問題，也成為衡量一座城市的管理者能否為民辦實事的標準。
在2012年2月29日召開的國務院常務會議上，同意新修訂的《環境空氣質量標準》。PM2.5終于寫入“國標”，納入各省市強制監測范疇。
2013年1月1日起，北京市民可以通過手機查詢自己家門口的PM2.5數值，出門前查詢PM2.5數值已經和看天氣預報一樣方便。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
隨著人民群眾的環境意識日益提高，社會對環境污染的關注程度也越來越大，人民群眾迫切要求加大環境污染的治理力度，在藍天白云下呼吸清潔的空氣，飲用干凈的水，無灰塵、無噪聲的環境下工作學習和生活。對工業廢氣的排放、空氣質量檢測達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理、各種廢水、廢氣以及固體廢棄物等的排放治理，這些工作都有亟待進一步加強，需要加大治理力度，需要加大投入，治理沒有經費投入一切都是空談。我區地處豫東平原，開封市的東南部,被稱為古城的南大門。轄區土地肥沃，雨水充沛，農副產品十分豐富，種植、養殖業發達，是開封市、蔬菜的重要產出地和奶牛養殖基地。每年金秋時節，古城大街小巷千姿百態的大多源于這里，使前來觀賞的中外游客流連忘返。因此，我區不僅承擔著維護境內生態安全的發展責任，而且承擔著開封市實施工業強市戰略的政治責任。近年來，隨著各級黨委政府對環保工作的日益重視和社會公眾對環境問題的日益關注，對環境監測能力和環境污染治理能力的要求也越來越高，所以，急需加大對環保工作的財政投入力度，治理城鄉環境污染是當前任務的重中之重。
二、建議方案：
1、區政府加大對環境治理經費的投入，并列入財政預算以保證經費的使用。
2、采取補貼的形式建立村、社區日常保潔隊伍，常態化的管理環境衛生。
1我國環境污染現狀分析
1.1污染范圍廣
目前我國幾乎東部與西部地區的每個城市都或多或少的存在著環境污染問題，在2006年國家環保局的調查中，我們共發現了82個違反“三同時”制度與環評制度額項目，范圍涉及到了22個省市，其中還不存在不是嚴重違規的項目。
1.2污染行業多
現在我國出現環境污染的主要行業發生在工業領域，其中，石油、化工以及電力等行業是污染的重中之重。在2006年，國家環?？偩轴槍?27各石化類項目展開了風險排查，共有20個項目由環?？偩种苯舆M行排查，其余107個項目交給地方環保部門進行排查。在調查結果中，共發現12個項目存在重大環境隱患。
1.3污染企業多
不管是國有企業，還是民營企業、外資企業都存在污染情況，因為能源、原材料等行業是重污染行業，因此這也直接決定了國有企業以及國家控股的股份制企業是主要涉及污染的企業，因為民營企業的資金有限，智能投資一些規模較小的化工項目，因此與國有企業相比，污染程度也會相對小一些。而事實上，很多外資企業之所以會先寫到中國這樣的發展中國家投資，轉移污染也是重要目的之一，因為通常情況下發達國家對內項目環保要求非常高，智能將污染嚴重的項目轉移到其他國家進行生產。
1.4污染種類多
環境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環保部門查處的各種環保違法項目中，廢水排放超標是最嚴重的，設計的行業也是最廣的，企業數量也是最多的?；?、火力發電等項目生產過程中還會產生大量嚴重污染環境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項目生產過程中會產生大量的粉塵。
2環境污染的后果與原因分析
2.1環境污染的后果
現階段環境污染造成的后果不僅嚴重影響了經濟的可持續發展，同時也影響了和諧社會的建設，具體來說可以從以下幾個方面進行分析：首先，我國經濟的可持續發展受到了嚴重影響。因為環境污染的范圍非常廣，現在我國長江、黃河兩大水系已經遭受了嚴重的污染，滇池、太湖等內陸湖泊已經不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴重的污染，在蘇南等農業產區，一些化工企業隨意排放工業廢水，其河水已經發黑，沉積的工業廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經很難復耕；其次，人民群眾的健康已經受到了嚴重的影響。廢水是環境污染的罪魁禍首，會直接污染人的飲水來源，進而造成各種健康問題的發生，尤其是在一些經濟落后地區，居民飲用水都是沒有經過處理的，這些已經被嚴重污染的水源一旦被人飲用，就會使人的身體健康出現十分嚴重的問題，甚至出現一些不治之癥；第三，社會穩定與和諧社會建設受到影響。環境污染問題如果處理不好，很有可能會成為影響社會穩定的重要隱患，因為環境污染會對人們的生活環境造成影響，造成一定的經濟損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對社會的滿意度就會持續下降，這樣必然會對和諧社會建設造成不利影響。
2.2環境污染的原因分析
造成我國環境污染的主要原因可以從以下幾個方面進行分析：首先，人們對環境保護與經濟發展的認識不足。在過去的一段時間里，我們并沒有認識到環保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點，然而在這樣的方針引導下，直接造成了現在環境污染治理難度大的后果；其次，環保部門權利受限，地方政府急功近利。正因為存在意識上的偏差，很多地方政府處于對業績的考慮，縱容企業非法排污，而環保部門也形同虛設，其權利根本得不到發揮；第三，建設項目中不夠重視環保條件評估。項目決策階段更容易出現環境污染項目，這主要是因為在項目規劃過程中對環保條件評估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對環境評價制度執行的比較好，但是對規劃的環境評價的重視程度始終不夠。
3重視項目決策與規劃評估中環保條件評估的作用
3.1充分認識環保的重要性以及環保與經濟發展之間的協同性
要想真正解決環境污染問題，首先要對經濟發展的含義進行全面的認識，真正認識到可持續發展的重要意義，并且認識到環境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環境保護與經濟發展對立，經濟發展并不是非要以犧牲環境作為代價，只有深刻認識到環保的重要性，才能獲得真正意義上的發展。
3.2將環保業績納入官員考核的同時為環保部分賦予相應的權利
我國應該充分借鑒日本等發達國家的環保經驗，將環保作為一項全國性的活動，成為考核政府官員業績的一個方面，在工作中改變考核地方政府業績的方式，將環保、生態等要素納入到政府業績評價中。此外，還應該賦予環保部門充分的權利，如果建設項目沒有進行環境影響評價就不予以審批，同時各規劃的出臺也可以同時對環境影響進行評價，這時環保部門應做到嚴格把關，從源頭上對環境污染進行控制。
3.3建設項目環保條件評估的內容與程序要嚴格
首先，在建設項目評估工作中充分意識到環保條件評估的重要性，實施“一票否決制”，環保條件評估如果不通過，這個項目就不能投資建設；其次，環保條件評估與技術條件等方面的評估同時進行，如果產品方案確定了，那么與之相關的環境問題也將隨即產生，因此環保條件評估應立即進行，不能等項目建設完成再進行環境保護，事后補救的方式是不可取的；再次，將環保費用納入到建設項目總投資中，在項目評估過程中，應將環保設施相關費用納入到項目經營成本中，將環保設施構建費用納入到總投資中的固定資產投資中，如果加入環保費用之后，本來可行的項目變得不可行，那么投資者則應該重新考慮項目是否值得投資。
結語：
綜上所述，近年來我國環境污染的范圍非常廣，涉及的行業、企業都非常多，在這種情況下，進行環保條件評估勢在必行。筆者認為在這樣的條件下，深入研究環保條件評估在治理環境污染中的作用，應該將環保條件評估工作放在項目開始投資建設之前，主要在項目決策階段對環保條件進行嚴格的把關，意識到環保條件評估的重要性，只有這樣才能真正對環境污染情況進行嚴格控制。才能通過環保條件評估在治理環境污染中的作用研究，促進社會經濟的進一步發展。
參考文獻：
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[3]朱軍.基于DSGE模型的“污染治理政策”比較與選擇――針對不同公共政策的動態分析[J].財經研究，2015（2）.
一、研究背景
隨著科技和經濟的發展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環境問題在中國日益加重，對公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國務院命名的中國歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊，但如今的環境現狀卻令人堪憂。環保部監測的全國74個重點城市中，保定市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質量最差城市。在2015年城市空氣質量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發展迅速，但隨之而來的是環境的日益惡化。中國現在已經基本建立了環境保護的法律體系，保定也出臺了諸多規定。按理說應該把環境治理和環境監管做得很好，但事實上保定市環境污染問題愈演愈烈，究其緣由就是環境執法難。
本文旨在針對保定市亟待解決的環境問題與環境立法、執法脫節的矛盾，研究出從執法方面治理環境問題的途徑。
二、保定市環境整治的相關對策
保定市位于河北省中部，歷史文化源遠流長。但隨著工業的飛速發展，近幾年，保定市出現了嚴峻的環境問題。遭受霧霾、大氣污染等嚴重環境問題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動。
（一）環境衛生專項整治的通知出臺
2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關于印發保定市城市環境容貌專項整治突擊行動實施方案的通知》，市臟亂整治行動領導小組在全市范圍內開展環境容貌專項整治突擊行動。對于環境衛生專項整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區內的環境衛生問題。
（二）大氣污染專項整治的通知頒布
2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺《關于印發定興縣大氣污染治理十項攻堅措施的通知》；同年，結合實際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關于在保定市主城區對黃牌照貨運車輛實施限行繞行的通告》，公安機關交通管理部門將依據《中華人民共和國道路交通安全法》進行嚴格檢查。
保定市有關于環境的立法工作正日益完善，法律完備，實施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執法問題出現了紕漏。立法與執法相輔相成，相互影響。
三、環境行政執法機制
（一）市場主體生態文明意識弱化
企業都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對環境的保護和對資源的節約。我國處于社會主義初級階段，建設生態文明意識不強。而且，隨著經濟的不斷發展，在經濟利益的驅動下，這種意識還在不斷地弱化。
（二）現有行政考核指標導致環境執法不作為
現有行政考核機制不完善，考核不科學嚴謹，缺乏公平與公正。一方面，這導致一些能力低下人員進入執法機關，他們素質低，無能力，無作為。另一方面，考核得不嚴謹，導致執法機關人員懶散，做事不積極，嚴重影響了我國執法機關的威信。
（三）環境行政執法中公眾參與度
公眾是環境執法的主力軍，但在現行的執法中，公眾的力量卻未完全地發揮出來。公眾的參與度較低，公眾參與執法的意識不強，公眾參與的范圍較窄，公眾權利不能完全發揮。上海交大2015年的一項調查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對環境的基本認知；公眾參與環境執法的形式單調，有關部門應該把人民群眾的主體力量重視起來，引導公民參與到環境執法中去。
綜上所述，在保定市環境行政執法過程中，存在著執法體制不成熟，隨意性強；環境執法人員不作為，業務水平低，執法犯法，損害環保部T形象；公眾參與度較低，公眾權利不能完全發揮，參與形式單一等問題。
四、環境行政執法經驗借鑒
1952年12月4日，英國出現了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內死亡人數比平常增加了4000人。類似的煙霧災害隨后又發生過幾次，對英國人產生了很大震動，也引起了英國政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天?！办F都”已經名不符實。
倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會組織和媒體都在大力促進環境保護，全民參與到環境治理中，全民都是治理環境污染的實踐者。英國在治理過程中將環境治理的信息實時通報，公民在環境治理問題的討論、決策、實行、監督過程中，全程參與。政府在環境治理問題上稍有疏忽，媒體就會毫不留情地大膽抨擊。英國政府開設一系列關于環境治理的網站，有效地保證了環境治理問題的實時播報，保證了公民的參與途徑。
五、完善環境行政執法的對策
（一）加強環境行政執法部門的直接強制執行權力
行政執法具有強制性，這是保障法律的重要特性。對于屢教不改或影響惡劣的嚴重行為，可以采取強制措施，從而捍衛法律的尊嚴，保障公平正義的實現。環境行政強制執行可以打擊肆意破壞環境的行為，產生威懾力，從而杜絕環境違法行為。但目前我國環境行政執法部門的直接強制行政權力難以短時間、大范圍發揮實效，受到種種程序因素的限制，使得強制執法的效果大打折扣。
環境問題具有時效性的顯著特征，污染發生，只有及時采取措施，第一時間治理，才能阻止污染狀況的進一步惡化。而與其矛盾的是，環境強制直接執法繁瑣復雜的審批、執行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯過了最佳的治理時間，危害擴大，也造成了更大的損失。法律的實效性與程序性自相矛盾，因為程序性而導致產生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強環境執法直接強制權，是改善目前環境執法不力的重要舉措。
（二）完善環境行政執法監管體制
地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應該共同作為保護環境的主體，也應該承擔環境行政執法的監管義務。當下的環境行政執法監管體制不夠科學，各個監管主體發揮的作用并不明顯，主體意識薄弱。無論是政府、企業、社會團體或者是公民，都應該意識到自己的監管主體身份。政府不僅應該落實環境執法工作，還應當專門對于環境行政執法工作進行檢查，重視執法效果，確立嚴格、分明的懲罰機制并堅決執行；企業應當加強自身環境管理能力，遵守相關法律法規的規定，對于生產等過程全程監督，引進節能型、環保型的環境處理方法；社會團體應當發揮監督主體作用，對于執法部門的工作進行監督，多了解社會實際情況，反映環境執法的問題；公民應當提高參與環境行政執法的積極性，對于違法情況及時監督舉報，維護自身和社會利益。此種“四元執法”的結構，需要各個主體的積極配合，只有各方主體之間相互協調，發揮各自的作用，才能更好地改善環境執法的現狀。
（三）調節環境行政執法機制
1.強化生態文明意識，發揮市場主體的積極作用
我們處于社會主義初級階段，市場主體的生態文明意識相對較弱，由于行政執法機制的不成熟，使得市場主體不能達到其本身的平衡，而被經濟利益所主導。只有協調發展才是長久之計，萬萬不能再走先發展、后治理的老路，如何平衡經濟發展與生態環境之間的關系是一個亙古難題。
必須樹立可持續發展觀，重視生態環境，保護自然，合理開發資源。想要調節好經濟發展與生態環境之間的關系，發展產業集群與循環經濟不失為協調環境保護與積極建設的好方法。循環經濟秉著三個重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環原則，對實現經濟的持續發展必不可少。循環經濟的這三項原則一旦得到切實貫徹，必然全面推進經濟增長方式的轉變，推動人與自然的和諧發展。
2.完善行政考核指標 ，營造公平公正的氛圍
制訂合理的考核機制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質，制訂科學合理的考核指標。嚴謹的考核氛圍才能使環境行政執法真正落到實處，切實地發揮作用，將行政執法與績效考核相結合，提高執法人員認真執法的積極性，開展行政執法人員法律知識培訓測試工作。
3.完善公眾參與度
公眾的力量是最不可忽視的一點，人員最為龐大的主體，切實地參與到環境執法中來，一定能很大程度上改善環境現狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環境執法意識差。大多數公民對于環境問題都知之甚少，總覺得與自己不相關，殊不知，自己必將是惡劣環境的承擔者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴重受限，大量環境執法信息做不到公開透明。針對以上的問題，提高公民的積極性和對環境問題的基本了解是很有必要的，意識到自己的主人公身份，盡到保護環境、促進環境執法的責任，了解基本環境知識，投身于環保事業之中；政府方面應該打開局限性的大門，加強與公眾的聯系，增加公民參與環境執法的途徑，加強對于環境問題的重視。
六、結語
環境問題是亟待解決的大問題，而環境立法與執法脫節的現狀顯然讓這個問題愈演愈烈，進入了惡性循環。這應當引起全社會的重視，意識到環境問題的嚴重性。各方面主體積極作為，補齊環境行政執法的短板。保定市更應該著重解決環境執法難的問題，改善當下的惡劣環境，掃清保護環境道路上的阻礙。讓立法與執法步調一致，齊頭并進，發揮環境法的作用，實現法律的初衷，改善環境問題，還我們那片綠水青山。
參考文獻：
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0100-02
近年來，我國環境污染事件頻發，如福建“紫金礦業”嚴重環境污染事件，四川省的沱江污染案，東北的松花江污染案等。環境污染造成人民的人身和財產損失，容易引發社會矛盾，這與我國創建環境友好型社會的發展目標是背道而馳的。環境污染事件，其中隱含的深層次問題是環保意識薄弱，政府監管不利和政策法規匱乏。在發生環境污染事件時，盡快完滿的解決問題是對政府執政能力的一次考驗，應當做到事無巨細，未雨綢繆。
在處理環境污染事件中，最難解決的是處理環境污染所需要的費用。我國在這個方面缺少政策性處理機制和立法的規定，出現問題后，人民的人身和財產不能得到及時的賠償，影響和諧穩定的發展大局。為了使污染損害能夠及時得到解決，我們應當建立一整套完整的環境責任保險制度，并且這種制度的確立，應當以法律法規的形式予以明文規定。
環境責任保險又稱“綠色保險”，屬于責任保險的范疇，是指以被保險人因自身原因致使環境受到污染或破壞，并因而對他人人身權、財產權、環境權益造成損害，而應當承擔的賠償或治理責任為標的的責任保險。這項制度在西方發達國家正日趨成熟和完善，英國稱之為環境損害責任保險，美國則稱之為污染法律責任保險。而在我國，責任保險所占比例非常小，環境責任保險所占比例更是少之甚少。
筆者認為，我國的環境責任保險制度應由政府、保險公司和企業三方組成。由政府組織、牽頭，保險公司承保、商業運營，企業污染管控、積極投保，三者相結合才能發揮積極作用。政府在環境責任保險制度中起到三點作用：第一，政府運用行政手段，搭建環境責任保險制度的框架。政府在建立環境責任保險制度中，應當明確各個主體的權利與責任，以政策文件或法律法規的形式予以確定。這里強調政府要運用行政手段，是為了保障環境責任保險在前期能夠順利進行。環境責任保險制度成熟后，應當予以立法，并充分發揮市場自身的調節作用。第二，政府在環境責任保險制度中，對企業污染情況進行監督，監管保險公司對污染事件的賠付情況，保險資金運作情況。
環境責任保險制度可以由兩部分構成，一部分是保險公司承保的強制保險。另一部分是政府建立的專業環境保險基金公司管理的環境保護基金。政府對強制保險部分進行監督管理，根據企業的環保條件，規模制定環境污染強制保險的費率，監督企業繳納強制保險費。第三，政府的另一重要職能是對環境責任保險制度進行立法?！坝捎谌狈Ψ杀Ｕ希沟眠@項工作推動起來十分費力。即便部分企業礙于面子或懾于某種壓力而勉強參保，也無法保障他們今后不會退出這項保險。”而作為具體推行環境責任保險的政府工作人員，環境污染責任險可以通過市場化的手段分散風險，改變過去企業污染、全社會埋單的局面，從而成為環保局的重要管理手段。然而由于缺乏制度層面的有力保障，加之公眾和企業的環保意識不強，使得環境污染責任保險的覆蓋面很難擴大。任何一項制度的建立后，在時機成熟時都應當轉化為立法，這是法治社會的必然要求。
在國外，環境責任保險制度有所不同。據了解，德國采取的是強制責任保險與財務保證相結合的環境責任保險制度，美國則是強制責任保險為原則的制度。我國一直缺乏針對環境污染責任保險的系統規定，目前可援引國外的部分條款分散于民法通則、環境保護法等多部法律法規中，而這些規定對于具體推行這項工作顯然過于原則，并不具備可操作性。國家環保總局和中國保監會曾經聯合了《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立了我國“綠色保險”制度的路線圖，但由于該指導意見并不具備法律的強制約束力，只能對環境污染責任保險工作起指導性作用，因此，推動“綠色保險”亟須立法，通過法律法規加以保障。
同時筆者認為，我國應當實行環境責任強制保險與環境治理基金相結合的制度。原因如下：首先，由于我國的環境狀況日益惡化、企業保險意識較低，因此應當建立強制性的環境責任保險制度，這樣，企業就會將環境資源成本核算到商業成本中，使得市場價格能夠如實體現環境保護的重要性，增強企業的環保意識。其次，由于環境侵害往往會導致巨大損失，企業一次賠償可能就會導致破產，最終導致企業承擔對整個經濟和社會發展不利的后果。保險公司也是企業，它不可能承保環境污染的全部損失。因此，環境責任保險制度應當與環境治理基金相結合，共同發揮對環境侵權損害的救濟功能，從而彌補商業保險賠償的不足。再次，我國是過渡型市場經濟國家，普遍存在著環境執法不力、資本市場和銀行體系不夠發達，投資體制尚未完善，政府沒有足夠的資金來源等問題。通過設立環境治理基金，保證基金的獨立法人地位，可以安排某些優先的投資，使得環境投資?？顚Ｓ茫乐蛊渌块T的挪用和干預，從而保障對環境損害的及時救濟。
環境責任強制保險的承保范圍大致可包括：從承保的行為上看，應承保突發性的環境污染行為。雖然只要企業正常生產經營就會產生污染物質從而導致環境污染損害，這一確定性與保險風險的偶然性、不確定性不相符，但此類企業何時發生污染損害事故，造成后果如何并不確定，因而環境污染損害仍屬不確定之風險，可以成為保險標的。
從保險責任上看，應承保環境損害責任保險，也承保自有場地治理責任保險。雖然環境責任保險的功能在于分散和轉移被保險人對第三人應承擔的賠償責任，但是環境責任保險本身，具有公益性的特點決定了它不應只針對第三人受到的損害，還應針對被保險人受到的損害。況且，倘若被保險人自有場地受到污染損害而無力治理，受損害的又何止是被保險人呢？
保險公司對強制保險部分不得拒絕投保?？梢园褟娭票ｋU與基金式保險相結合。這里所說的基金式保險是商業性質的保險，可以在保證保險功能的同時，適當盈利。意外部分為必須投保部分，基金部分可以采取自愿的形式。但是基金式保險，國家可以給予企業稅收優惠政策，鼓勵企業繳納基金式保險。強制保險費率應當與企業保險等級評定有關，企業等級越高所繳納的費率就越低。企業投保的基金可以用于環保設施的引進費用，到保險公司按正規流程進行報銷。并且可以獲得分紅，分紅所得可以決定提取或者轉入保險基金。
環境治理基金可由政府仿照社保模式建立。企業在交強制意外保險的同時，還應當向國家環境治理基金會繳納少部分的環境治理基金，這些基金與保險費用都應當與企業環保評定等級掛鉤。污染的小，交的少，治理的差，交的多。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環?？偩衷u為全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、xx河環境治理對策
（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
1農村經濟發展中面臨的污染問題及成因
1.1污染問題
1.1.1水污染
農村的水污染除了有污水處理基礎設施落后等客觀因素外，還有城市污染轉移、鄉鎮企業粗放發展，農民耕田種地過程中使用化肥和農藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導致的農村水污染問題不僅嚴重威脅著農民的身體健康，也影響了農村經濟發展。
1.1.2土壤污染
隨著城市化進程加快，工業發展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產量，某些地區的農民長期過量使用化肥以及農藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴重造成土壤污染。
1.1.3固體廢棄物污染
近年來，在農村工業化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢也日益嚴峻，包括生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田有擴大態勢，對農村環境造成的破壞亟待解決。據有關統計顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農村垃圾處置量占比達到了市區生活垃圾的2倍多，大量農業垃圾、工業垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對農村生態環境增加了不小的壓力。
1.1.4大氣污染
農村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前農村拆建工作較為頻繁，產生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節頻繁出現的灰霾天氣，對農村居民的生產生活和工作都帶來很大影響。因此科學治理農村大氣環境是保護農民身體健康的重要舉措。
1.2污染成因
1.2.1農村環保設施建設不完善
近年來，農村基礎建設項目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉鎮就是簡單建幾個垃圾集中點。這些都制約著農村環境治理保護的發展。另外，農村環保監管力度有待加強，大多數街道鄉鎮缺少環保執法力量，相應環保檢測設備比較缺乏，無法發揮出其自身的檢測監管作用。以上多種問題的存在，使得農村環境保護工作無法有效開展。
1.2.2城市工業污染的轉移重建設，輕管理的現象普遍存在
農村地區的污染往往是綜合性的，這些污染當中，工業污染確實是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經濟發展轉型升級速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農村，雖然給農村帶來了投資，給農民提供了方便的就業機會，但這些企業的污染問題并未有效解決，加上農村本來的基礎設施并不健全，因此城市工業污染的轉移加劇了農村生態環境惡化。
1.2.3農村環保意識普遍淡薄
雖然社會輿論、管理層已經將環保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領導及農民大眾并未提高認識，其環保意識相對淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經濟效益，忽視了生態效益和社會效益；②部分鄉鎮企業環保意識淡薄，經營模式尚未轉型升級，在粗放的管理下時常出現私自排污的現象；③農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識相當淡薄，群眾對于破壞自身及周邊環境的行為缺乏舉報意識和渠道。
1.2.4農業生產中的綜合污染
由于當前農村農民缺少化肥施肥方面專業的技術指導，往往是按照傳統經驗進行施肥，所以很容易出現大量使用化肥情況。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學成分使用比例不正確，會直接造成土壤有機物質含量降低，土壤肥力不足，進而出現板結現象。另外農村畜牧養殖不規范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學方法有效處理也進一步導致土壤以外的水環境、空氣等出現污染。
2農村經濟發展中的環境保護對策
2.1健全相關管理制度，統籌生態保護
（1）堅持依法治理環境，全面深化改革。堅決破除農村體制機制的束縛，讓農村不為轉型發展拖后腿。（2）實施農村生態保護修復工程。建立農村生態保護紅線體系，認真落實相關政策和精神，切實加強農村生態修復。（3）統籌城鄉生態環境建設。通過加強城鄉生態環境建設，推進美麗鄉村創建。（4）加強成熟的農業技術在農村的推廣。應重點加強農村農民的農業生產教育，同時大力推廣和宣傳污染處理技術，充分體現出科學技術在農村環境保護中發揮的作用。
2.2強化環境管理，提升環境監督
（1）推進先進治理模式進入農村。目前有部分省市街道的污染源治理設施委托第三方運營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業化水平，而且降低了排污企業的管理和經濟成本，值得大力在鄉鎮企業較多的農村推廣。（2）嚴格執行環境功能區劃。政府應繼續堅持“農村經濟發展和生態環境保護并行”的原則。實施階梯式的管控措施和負面清單，全面把握城市和農村等環境區劃的生態保護力度，嚴守生態紅線。（3）鼓勵農村農民參與環境保護。充分發揮農民個人及環保組織以及社區等基層單位的作用。
2.3提高農村環保意識，加大環保宣傳力度
要解決農村環保問題，應切實加強農村環保宣傳教育，把提升環保意識作為重中之重。只有這樣，農村的環境問題才有望得到根本的解決。（1）加強農村環境保護，首先要對農村管理者的考核制度進行改革，將環境保護作為工作考核重要指標，改變以往單純謀求經濟增長而忽視農村環境保護的意識。（2）利用社區公告、活動及新媒體等傳播手段普及環境保護知識，通過持續的的宣傳教導，讓農民建立起科學地、正確的生態保護意識和可持續發展意識，增強他們對環境保護的責任感和使命感，積極、主動地參與到農村環保工作中。只有管理者和農民的環保意識建立起來，才能將環境保護的工作更好的落實到實處。
2.4發展生態農業，控制農業面源污染
農業、農村、農民要全面促進農業轉型升級，協調發展農業，提升農業科學可持續發展。（1）加快產業跨界融合發展，提升改造一批農家樂、休閑觀光點，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓、農耕體驗、鄉村民宿等“農業+”新業態。（2）推廣應用糧經輪作、種養結合、循環利用模式和清潔生產技術，給農村引進和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測土配方施肥技術。推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，使區域面源污染得到了有效控制。
3結論
農村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因為農村工業化加速，使得農村自然風景遭到破壞，則得不償失。加強農村環境治理與保護應作為重中之重，按照十三五規劃的方針政策，按照生態文明建設新要求，強勢推進城鄉一體化治理進程，加強治污減排和生態保護工作，建設并更要保護好美麗新農村。
參考文獻
