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關鍵詞： 水利； 工程設計； 問題；建議
Key words: water resources; engineering design; problems; suggestions
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一 水利工程設計工作中存在的問題
1 規劃資料的缺乏、 規劃貫徹力度不夠造成大量設計質量得不到保障， 影響工程功能的長期發揮及社會資源浪費。
水利規劃由于其專業性， 是一項長期而繁瑣的工作，由于管理不善、 制度不全等因素造成大量的規劃基礎資料收集不足， 影響規劃依據， 規劃成果偏少， 設計質量得不到保障；同時因一些急功近利的社會、 市場行為的干預， 規劃成果的貫徹力度不夠， 造成大量的社會資源浪費， 同時影響工程功能發揮。
2 水利設計的標準化與程序化工作進展緩慢
水利工程設計由于受工情、 水情、 地質、地形、業主要求等眾多因素的影響， 設計成果千變萬化， 客觀上存在標準設計難以統一， 程序受限制條件過多， 難以推廣的現象， 現階段設計工作中可采用的程序和標準圖集較少， 大大影響了設計效率， 浪費設計資源， 影響工程的實施進度。
3 適應市場化發展的程度不高
水利設計工作因受專業的限制，設計人員存在對工程施工的了解不足的客觀事實， 而工程施工方案的優劣將直接影響工程造價，由于工程設計中無法通過細致深化的比選施工方案來遴選好的設計方案， 設計產品的性價比受到一定的影響， 易造成工程的投資浪費。同時部分設計人員的服務質量較差， 對業主的要求有時缺乏理解， 如何在規范、 規程的允許范圍之內更好的為業主服務的意識不夠， 在與業主發生意見分歧時， 往往以規程、 規范、 上級文件等生硬的條文解答應付業主， 找不到設計與業主要求共同的切入點， 從而影響工程的設計服務質量， 適應市場化發展的程度不高。
二、解決水利工程設計存在問題的幾點想法和建議
1 加大水利規劃力度， 完善水利規劃范圍， 夯實水利設計基礎規劃是設計的基礎， 水利規劃工作由于其專業性， 是一項長期而瑣的工作，大量的基礎資料的收集、 分析、 論證為工程設計提供科、合理、準確的依據。如何加大水利規劃力度， 完善水利規劃范圍，
實水利設計基礎，建議從以下 “五上” 方面著手：
（1） 思想上重視。 各級政府和水利主管部門要從根本上認識水利劃工作對水利工作的重要性，意識到一切水利工作的源頭要從規劃抓起， 從而在思想上予以高度重視， 把水利規劃工作的安排放在水利工作的頭等大事來對待，制定切實可行的政策與制度保障水利規劃工作的順利開展。
（2） 制度上完善。建議將一些大的區域水利規劃交到相關政府或水利主管部門， 通過專家論證與認定后， 上交政府審議通過， 成為在一定范圍具有法定約束的綱領性規劃， 讓一切設計均依據于規劃， 從而在制度上保障規劃的實施的合法性與嚴肅性。
（3） 資金上保障。由于規劃工作的自身特點， 短時間內不能產生社會和經濟效益， 而規劃工作的進行， 諸如大量基礎資料的收集、分析、 規劃思路的反復論證、 確定等等都需要大量人力資源與財力，政府與水利主管部門應專門設有充足的專項規劃資金，從物質方面給規劃工作保駕護航。
（4）人才上培養。由于規劃專業的長期性， 一個較為熟練的水利規劃人員的培養至少要有 5~10 年的時間， 政府主管部門和設計單位應重視對規劃人員的收益， 長期組成有一定層次的規劃人員梯隊， 保障規劃工作的順利進行。
2 大力推動水利設計行業的標準化與程序化設計進程
現階段水利工程設計軟件和標準圖集屈指可數， 與相鄰專業 （諸如建筑、 市政、 交通等） 相比， 設計進度緩慢、 周期長， 嚴重影響工程的實施進度。大力推動水利設計行業的標準化與程序化設計的進程，對提高設計效率、 節約社會資源具有重要的意義，建議從以下幾點開展這項工作：
（1） 設計單位與高校或科研部門的聯合。 通過工程設計實例與高?；蚩蒲胁块T掛鉤， 理論聯系實際，使高?；蚩蒲袉挝谎邪l的一些計算程序能與工程設計很好的銜接和認定， 進而在設計行業進行推廣。
（2） 調動設計人員的能動性， 結合自身工作， 參與一些小的設計程序的開發。 設計人員是設計工作的主力軍， 對設計工作存在的一些問題有著更為深刻的認識與理解， 隨著計算機業的快速發展， 一些設計人員除了掌握專業知識， 也能熟練編寫一些計算程序， 設計單位應從政策上肯定、 扶持、 調動其優勢，動手開發一些小的設計程序。
3 推廣實施工程設計招投標制，提高設計質量和服務質量， 更好的適應市場化發展
實行工程設計招投標制， 目的就是要引進競爭機制， 使設計單位具有危機意識， 充分調動設計單位精心設計、 優化設計的主動性和積極性， 督促設計單位提高設計質量和服務質量， 更好的服務于業主，適應市場化發展。 現階段已有部分水利工程在設計工作中試點， 收到了良好的效果。
三、水利工程建設管理中遇到的問題主要有以下幾點：
1、水利工程建設缺乏統一的管理體系在小型水利工程建設中，業主沒有明確建設主體，是項目的管理體系沒有唯一性，從而就缺少專一性，管理起來就比較雜亂。于是就導致了工程建設的質量問題。
2、水利工程建設缺乏完善的水利工程施工方式大部分小型水利工程的建設采取收益群眾集體承建的施工方法，而在施工區域，農村的大部分勞動力外出務工，施工就缺乏充足的勞動力。由于投入不足，施工方法不規范，施工設備不完善，水利工程建設的質量就難以得到保證。很多工程中，多是在質量這一關就難以達到標準。
3、水利工程運行管理中出現很多問題
在小型水利工程建設管理中，建設與管理在使用過程中嚴重脫節，處于松散的管理狀態，使得工程項目受到了一定程度的破壞，水利資產流失嚴重。水利工程項目的維修管理費用也
沒有建立強有力的實施體制，在防汛工作中造成巨大的隱患。另外該種工程在社會上的效益也難以得到保證。
4、在工程建設中的產權問題
由于集體承辦的事有基層政府代管，從而造成政府越位，工程集體所有和分戶經營體制的矛盾導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現象嚴重。在以上諸多因素反應，我國的水利工程建設管理還有待加強完善。
四、水利工程建設管理措施
1、確定明確的建設主體，建立統一管理體系在該項措施中，要結合當地的發展實際，建立好長期發展規劃，保證工程項目的建設管理模式，統籌整個水利工程建設。其次要注意深化建設管理體制的改革，要建立以政府資金為引導的多元化的投資和融資機制。
2、建立嚴格規范的施工方案采取專業的施工隊伍承包建設，加強民主管理，有效組織
農民在專業隊伍的引導下展開水利工程建設。另外要加強技術培訓，提高業主的業務能力和專業水平，對派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，實行嚴格培訓上崗。
3、建設審批制度和程序管理
在工程施工準備和施工進行階段采取質量監控。實行工程監理制，建立健全質量保證體系。通過實驗、測量、巡視和在旁監督等方法保證質量的過關。另外，要改變以往通過行政命令指導供水的措施，通過計劃供水和合同供水，建立科學合理的調度和水資源利用模式。在項目維修管理中，要建立強有力的維修方案，保證工程效益。
4、明確產權歸屬，實現依法管護
通過對產權制度的有效改革，建立與社會主義市場相適應的管理制度，實現所有權和經營權相分離的水利工程管理體制。從而促進勞動力的積極性和提高其責任感。
5、優化工程建設程序，使其跟上環境的發展
環境因素不可忽視，在工程建設中，可采用的具體技術包括：（1）深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術；（2）堤防崩岸機理研究、預報及處理措施；（3）水利工程老化及病險問題研究；（4）水利工程監測技術，等等來有效控制對環境的影響。
結束語
水利工程是一項民生民計工程，因此在我國水利工程建設發展過程中，要深刻意識管理
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言：
歷史以來，我國是農業經濟大國。在今天，農業經濟的穩定發展對實現全面小康社會建設有著直接的影響。但在農田水利工程建設方面，基于多種因素，一直以來沒有得到很好的解決。農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我國農業發展的基礎條件，是實施保證農業可持續性發展的關鍵。
1.加強農田水利工程建設的重要意義
1.1使資源得以可持續發展
水具有不可替代性、有限性，但可以循環使用，如果利用不當，勢必會阻礙人類的生存與發展，危害人類的生命及財產安全。同時，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點，決定了水資源的合理開發和利用是經濟社會可持續發展必須要解決的重大問題。水資源的可持續發展是保持生態環境所必需的，是維持人口、資源、環境相協調的基礎，這就要求在發展經濟的同時，不僅要考慮當前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續發展。
1.2關系到社會的穩定發展
我國歷來重視對農田水利的發展，一直以來，三農問題是制約我國改革與發展的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否順利發展，在很大程度上取決于農業基礎設施的建設程度。只有加強農田水利建設，才能確保農業增收，為順利推進工業化和城鎮化提供保證，才能使國民經濟持續有力的增長，保持整個社會的長期穩定。
1.3關系農村經濟持續健康發展
農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求， 農村經濟發展關系著社會的安定團結。如果農業不能解決人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，那么農業的可持續發展便無從談起。農田水利基礎設施是農村經濟發展的基礎，農村農田水利建設是農業可持續發展的關鍵，能夠有利促進農業生產成本降低，使農業效益不斷增加，不斷提升我國農業綜合競爭力。
2.當前農田水利建設中存在的問題
2.1 農田水利工程建設存在的問題
(1)工程建設考慮不夠周全,缺少統一規劃，各個行業部門各自為政，在項目建議書階段沒有對社會效益進行全盤考量,工程建設存在盲目性與隨意性。例如目前國家大力推廣的高效節水及小農田水利項目是由水利部門實施，而土地整理項目由國土部門實施，由于部門間缺乏有效的溝通在項目實施時有項目區重疊，建設內容重疊的現象，導致國家投資浪費的現象發生。
(2)重復建設、半拉子工程數量多。因為工程項目規劃不周、施工質量低下、管理混亂、效率低造成了許多歷史遺留問題。例如：在推廣高效節水初期，大量建設噴灌技術，在運行一個階段后發現噴灌技術部成熟，不適應新疆農業灌溉的實際需要，又全部拆除，筆者認為任何一個好的先進技術在推廣的初期應該遵循“實驗、示范再推廣”的原則。
(3)建設標準低。農田水利工程是差補工程,建設資金有一半以上由群眾自籌或以勞折資的形式，極為容易出現資金缺口, 也就只好降低水利設施的標準, 在建成后粗放管理，導致工程建成后還未交付使用直接降低設計標準使用，甚至提前報廢。
(4)工程建設施工進度慢。因為農田水利規模較小, 有實力的大型施工企業不愿意參與工程建設，部分小型施工企業缺乏良好的行業自律機制，加之建設單位管理水平低又不能很好地落實工程建設的“三項制度”,加之工程建設立項到建設資金到位所需時間長，資金下達時往往又是年底，造成大多數工程不能當年完工，工程建設緩慢或延遲, 耽誤了農業生產和損害了政府形象。
2.2工程項目管理存在的問題
(1)項目法人的職責混亂,所有權歸屬沒有明確。項目法人作為項目實施的主體要向投資方負責。設計與監理、施工單位經過招標與投標確定后按照合同約定向項目法人提供自己的專業服務?，F在三制的推廣也已經取得了良好效果。然而,農田水利建設大都由行政主管部門作為項目法人, 但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責。項目法人在建設中難以將資金集中使用, 按照設計要求和施工進程使用資金也就成了一種奢談。項目驗收大都為縣級水利的行政主管單位, 容易導致責任和權利的混亂, 不能作為項目實施主體。
(2)項目招標和竣工決算的難度大。農田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結合。國家提供的資金到位及時而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現金較少,大都是以工抵資。項目在審批的時候,所有的費用作為總投資,且按規定不能取費。如果只對國家補貼部分進行招標就會造成自籌部分體外循環,這樣就通過不了決算審計。如果全額招標就會形成資金缺口, 造成項目不能按時完成。
(3)弱化了政府部門對項目的監督管理。水行政主管部門應以法律、法規和國家強制性標準為依據,以工程質量和工程建設各方主體的質量行為為主要內容, 對工程建設進行監督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質量, 不利于工程監理制的實施。
3.提高農田水利工程建設效益的對策與建議
針對前文中就當前農田水利工程建設效益難以發揮的問題，結合工作實踐，提出如下提高農田水利工程建設效益的對策與建議：通過多元化投資渠道進行籌資，為農田水利工程建設奠定經濟基礎；通過推進農田水利產權制度改革，為農田水利工程建設效益的發揮提供制度保證；從技術與管理兩個層面加強工程運行管理與后期的維護。
3.1積極拓寬農田水利工程籌資渠道
農田水利建設的資金投入問題一直是困擾農田水利建設的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應進一步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。
3.2逐步推進農田水利產權制度改革
確保農田水利工程長期發揮效益的關鍵在于解決水利工程單位的日常維護問題。自稅費改革后，基本水費取消，不但鄉村組織退出農業灌溉組織，而且政府也沒有相應的補助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護也無從談起。要扎實推進小型農田水利產權制度改革，搞活農田水利工程的管理和運行機制，促使水利工程的運行、管理和建設步入良性循環的軌道?？梢蕴剿饕粭l新的管理模式，小型農田水利工程建設投資可由國家投資占主體，其余部分可由工程受益單位（群眾）可通過社會融資的方式入股投資，工程建成后工程固定資產歸國家所有（也可成立工程運行協會等民間組織，將固定資產直接劃撥到協會）但不參與工程收益部分的分紅。工程收益部分由社會融資單位參與分紅，同時工程運行費用，工程維修養護經費必須從工程收益中列支。這樣不僅解決了現在大多數小型工程“重建輕管”的現象同時也解決了小型工程維修養護資金短缺的實際問題。
3.3從技術和管理兩個層面加強工程運行管理
水利工程的建設不能重建設，輕管理。完善渠道運行管理制度，做好渠道日常的運行檢查和維修保障工作，及時填筑渠堤、清除渠堤中雜草，防止蟻穴、鼠洞等破壞，建立灌前檢查、灌中檢查和灌后檢查的檢查制度，按照經常檢查、隨時維修、正常運行的原則，進行管理。同時，積極落實水利法規、法律政策，出臺符合實際的工程管護制度，齊抓共管，促使工程效益正常發揮。
4.結語
綜上所述，農田水利工程是關系到農民生活質量的提高、農業生產和農業經濟發展的基礎設施。其建設效益關系到新農村建設的成效，甚至影響到全面小康社會建設的整體進程。但由于客觀的因素及主觀方面的影響，當前的農田水利工程建設與管理中還存在著一些亟需改善之處。
參考文獻：
機電一體化技術一詞最早是由日本企業所提出的，在現代化工業技術高度發展的今天，機電一體化技術也得到了飛速的發展，可以說機電一體化技術的發展對于水利工程項目的建設具有重要的現實意義，如何在水利工程中更好地應用機電一體化技術，已經成為了限制水利工程建設項目發展水平的關鍵因素。
一、機電一體化技術的概念分析
機電一體化技術是一門集合了電子計算機技術以及工廠機械電子操作生產為一體的綜合性學科，目前在計算機智能領域、自動化控制技術領域、電子傳感系統檢測領域以及傳動領域都有所涉及，在現代化生產當中的應用十分廣泛，尤其是在大型的水利工程項目建設中，應用了機電一體化技術以后，大大提高了工程建設的效率，在信息統籌及處理方面和過去相比都發生了較大的改進。就機電一體化技術未來發展的方向而言，會朝著更加智能化、微型化以及生物學化發展，在此技術的基礎上添加光電傳感技術，進而增加工程項目機電系統自身的柔和性，在每個工程項目中都有一個總操作系統，下面每個操作項目板塊中又分別有不同的子系統模塊，各個模塊之間的工作互不干擾，在人工智能化發展的過程中，大大提高了水利工程項目的經濟效益，在未來的機電一體化技術建設與發展中，它的應用途徑將會變得更加廣泛。
二、機電一體化技術在水利工程項目建設中的應用
（一）設備安裝
在水利工程項目的具體實施建設中，操作工人應當在按照科學的機電一體化技術要求在水利工程建筑項目當中對機電一體化設備進行正確的安裝，在安裝設備以前，操作工人必須到水利工程項目的施工現場進行實地考察，從而了解到施工現場的實際情況，包括工程所處環境的地質條件，氣候的變化情況等，然后再對所要安裝的機電一體化設備進行檢查，確認可以正常運行以后，對機電一體化設備進行整體的工程布局規劃，在涉及到施工場地以及施工通道時，操作工人要能夠及時清理干凈機電一體化設備所經過的地方，再對水利工程項目施工部位的混凝土基座采取正確的施工策略，按照水利工程項目的設計流程進行施工，在工程基座中添加機電一體化設備，需要注意的是，即使在安裝之前已經檢查過一遍機電一體化設備的安全使用性，在進行正式安裝時，還應當再重新檢查一遍，一定要確認機電一體化設備正確安裝了以后，才可以進行下一步的操作，有關機電一體化設備的安裝必須要由專業人士來進行，在涉及到高空作業的時候，一定要做好安全防范措施，避免操作工人在高空作業時候的人身安全受到威脅。
（二）設備調試
當機電一體化設備在水利工程建設項目中安裝完成以后，還要有相關的技術操作人員對所安裝的設備進行技術調試，再一次確認機電一體化設備的安裝是否正確的，能否正常地發揮出機電一體化技術的作用，同時也要保證機電一體化設備不會出現任何的安全問題，在設備調試的過程中，主要檢測設備的正常工作性能參數，工作的效率參數以及機電一體化設備所產生的工作效益，需要將每次設備調試的結果進行記錄，并輸入到計算機系統數據庫中，方便技術人員進行統一的操作和處理。
（三）水利工程建設中的機電一體化技術應用
在研究機電一體化技術在我國大型水利工程建設中的應用過程中，可以舉位于河南省境內著名的小浪底水利樞紐工程建設項目為例，小浪底水利工程項目在三門峽水利工程的下游，它每年能夠控制的流域面積大約在70萬平方公里左右，是黃河中游地區一段峽谷的出口部位，是黃河流域中非常重要的水利控制工程。在小浪底水庫的具體建設過程中，應用了大量的機電一體化技術設備，大大增加了黃河地區流域的抗洪防撈性能，同時機電一體化技術應用過程中，對于黃河流域的水資源也得到了有效的利用和開發，起到了科學的水資源保護作用，促進了小浪底水利工程地區的經濟發展。在計算機人工智能技術，自動化控制技術，以及開放式控制系統應用當中，將水利工程建設項目打造成為了一個綜合性的智能操作系統，由機電一體化技術專家來進行系統性的操作控制以及模糊性的操作控制，采用中央處理器的來進行核心操作，而在應用分布式的控制技術時，利用電子計算機設備對水利工程建設中的施工情況進行實時性的監控，及時發現水利工程施工中出現的問題并且及時加以控制，進而實現小浪底水利工程建設項目的檢測、控制及管理的一體化發展，分布式控制系統有著操作簡單，上手容易的優點，可以大大提高工程建設的安全性能。在施工現場操作總線技術和機電一體化技術融合發展中，通過開放式技術控制系統的密切配合，實現了水利工程建設項目之間的實時溝通，采用現代化的電子通訊設備能夠將施工現場當中的所有機電設備，生產設備以及電子設備進行連接，將這些設備在施工生產過程中所產生的數據通過現代化的電子通訊技術傳輸到水利工程建設項目中的核心總控制室，由計算機操作系統對各生產設備、機電設備進行統一的控制與管理，從而實現水利工程建設項目的控制操作一體化發展。
三、水利工程項目建設中機電一體化技術的未來發展研究
通過對水利工程建設項目中機電一體化技術的分析與應用研究中可以了解到，在未來的水利工程建設項目中，一定會朝向更加智能化的方向進行發展，生產效率會越來越高，機電一體化技術的發展可以說是我們國家生產力提高的一種表現，它融合了以電子計算機技術為核心的多方面生產技術，而且國家對于機電一體化技術的開發與創新項目高度重視，希望在未來的水利工程建設中，能夠繼續開發技術人員的自主創新能力，加強對機電一體化核心技術的人才培養力度，相信通過技術人員的不斷努力，未來的機電一體化技術發展一定會更安全，更綠色，更環保，既能夠提高水利工程的模塊化生產效率，同時也能夠對水資源進行合理保護和開發，在高效利用現有資源的基礎上，提高水利工程建設項目的生產產能，響應國家“節能減排”戰略的號召，促進工程建設中各環節的信息交流。
綜上所述，促進機電一體化技術在水利工程建設項目中的應用與發展可以說是現代化水利工程項目發展的大勢所趨，科學地應用機電一體化技術，能夠大幅度提高水利工程建設的工作效率和安全性，對水資源進行合理的開發和利用，在計算機智能化的機電一體化技術發展與應用過程中，未來的水利工程項目將呈現出一片大好趨勢。
作者:林品淵 單位:江西省海龍建設工程有限公司
參考文獻：
預算科目與財務核算科目如果不能完全對應,就會造成在預算支出時的結構不合理,有些支出雖然有預算卻不能找到相應的支出科目,致使財務賬目混亂。
2.缺乏對工程全過程綜合管理的意識
目前實施的水利建設工程預算管理大多都是階段性的管理模式,缺少全局管控意識。承建、設計、施工單位之間缺乏統一的預算管理目標和實施辦法。
3.預算管理中的其它問題
水利工程預算管理中還存在部分與國家財政制度改革要求不呼應的地方,預算的編制與執行急需進一步加強管理。除此,財務的基礎工作環節也比較薄弱,特別是隨著國家對水利建設日漸重視,財務管理的主體、機制等都發生了很大的變化,這就迫切需要水利建設工作要按照國家財政體制改革要求,進一步完善水利預算管理制度,強化基礎管理工作和基層財務建設,切實提高水利預算管理水平。
二、對于提高水利建設工程項目預算管理的建議
1.加強水利建設工程預算管理的全局管控能力
首先,設計單位在設計階段要認真編制工程預算,切實預測項目實施中的各項支出,加強設計階段對預算的管理工作。其次,施工單位根據設計圖紙、施工定額和施工組織方案編制施工預算。該預算是施工單位進行備料、班組核算和控制工程成本的重要依據。在工程施工過程中要嚴格執行工程預算,爭取以最低的預算成本完成合同要求工期和質量標準。最后,工程建設完畢進行驗收時,要與設計方案比對,對期初工程預算有較大影響的設計變更,必須有完整真實的說明文件和得到相關部門認可的證明文件,對任何沒有證明文件的預算增加都要追究相關部門的責任。
2.加強部門結合,提高預算編制準確性
在編制預算的過程中,要加強各部門之間的溝通與合作,尤其是負責預算工作的部門與財務部門。預算人員與財務人員要加強溝通,財務部門和業務部門要緊密配合,以提高預算編制的準確性和合理性。在預算編制時,要將預算支出細化到具體的項目,為后期工程實施中預算執行提供指導作用。
3.加大水利工程預算執行的力度
各級水利部門要高度重視水利建設工程預算執行工作,要把工程預算執行情況作為相關責任人年終考核的重要依據之一。要制度科學合理的工程預算管理制度,統籌考慮預算編制和預算執行。要充分考慮水利建設項目的實施條件、前期工作和年度計劃安排,依此完善工程預算編制程序,細化預算編制中的內容,提高預算編制的精細化、科學化水平,將每一項預算支出落實到具體部門和具體用途。要加強預算執行管理,重要環節要加強動態控制并安排專人督辦。要認真查找預算執行中的薄弱環節,切實改進預算執行方式。要堅持預算執行情況定期通報,加強資金審核與撥付的管理,杜絕超預算支出,提高預算執行的有效性。
4.將水利工程預算管理與績效管理相融合
可以嘗試把績效理念融入到預算管理之中,著力構建水利預算績效管理機制。合理設定績效目標,科學測算資金需求,加強預算績效目標管理。設定績效評價和結果反饋體系,并及時將評價結果反饋到預算執行單位,作為年終績效考核和安排以后年度預算的重要依據。要規范、有序、及時地公開預算信息,切實增強預算績效管理的透明度。
水是生命之源，水利工程的建設與人們的生活息息相關，目前，由于項目法人負責制，招標投標制建設仍然在各個方面存在很大的問題，尤其是水利建設管理體制是改革的重點。
1 中小型水利工程建設管理的問題
1.1 招投標問題
招投標是目前中小型水利建設的主要方式，但是工程的投資力度和施工的技術含量會影響招標過程。對于那些工程投資小，技術含量低的中小型水利工程，一般大中型企業會認為不合算；而對于那些資質低單位或個人組織加入投標過程中，會因為價格戰占有優勢，這樣就會導致那些實力強、信譽好的組織失去競爭優勢。不利于施工單位內部人員組織的管理，不利于調整施工進度和達到理想的工程標準。另外，還會出現不正當競爭的現象，使得投標單位之間串通合作，惡意抬高價格，得不償失。
1.3工程標準的問題
每個單位和企業都是把利益放在首位的，施工單位也不例外，以固定的成本獲得最大的利益，但是我們仍然要注意職業道德，不能把設計標準和質量檢測評定標準合二為一，要嚴格按照設計標準和真實數據來調節工程的質量，以試驗的真實數據和工程標準來比較，達到設計和規范要求的標準質量。
1.4 驗收工作問題
中小型水利工程一般項目投資力度不足，驗收工作中也不太標準。與此同時，工程通常是一個接一個的承包下去的，每一個組織都會在轉讓過程中提取自己的收益，這樣就使得真正投入工程建筑的資金很少，因此偷工減料現象明顯。站在利潤的角度，企業以節約顯成本為目標，施工過程中違背規范操作標準，但是這樣在無形中也增加了隱性成本。所以，驗收時要注意正規驗收帶來的弊端。
1.5 工程立項的科學性
水利工程立項與自然、社會、經濟、政治等各方面的知識有關，建立水利工程立項的目的是保證經濟、社會、生態的正常發展，同時還要使技術可行、經濟條件適合。但是一般我們要建設的中小型水利工程的工作量是比較小的，所以很多地區就節省了地質勘探、群眾協調等工作，如小三峽的建設就是最好的例子，這樣大大削減了經濟效益，并不能帶來預想的結果。
1.6 質量監督缺乏力度
目前，我國尚未出臺相關的法律法規，再加上執法人員不嚴格執法、質量監督力度也不夠、缺乏質量檢測階段、質量評定也沒有統一的標準，有關部門不能各司其職、責任意識不強、完善的監督機構體系不完善，這些問題夠阻礙了水利工程項目的發展。
1.7工程資金問題
無論是大型還是中小型水利工程的建設，資金永遠是最主要的問題，一旦資金短缺就會產生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經濟發展不發達的地區存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴重短缺，真正的施工單位的資金遠遠不足等，這些就嚴重阻礙了工程建設的進度和質量，以及群眾意見逐漸被忽視。
2 管理工作建議
2.1招投標工作建議
邀請招標方式一般使用與中小型工程建設，因為他們的投資資金一般不多，而且這樣實現公平性，能夠有效地遏制掛靠，有意壓低報價等違規現象的發生。通常邀請招標時，要秉承公平的原則，業主可以尋找招標機構進行招標；還要對投標單位進行充分的研究，如它的經營生產狀況、近幾年的業績、施工強度、財務情況、信譽等都是研究的問題。一旦尋找到尋找掛靠行為或別的具有欺騙性質的行為都要取消其投標資格。假設某企業中標，那么該業主和監理要即使管理該企業的項目經理、技術負責人和別的管理人員依據投標文件開始施工， 不能按照自己的建設能力或者利潤水平更改信息。
2.3 業主要加強督促
工程的實施標準、工程的建設質量、工程的資金使用都是法人負責的內容。工程建設時，監理的責任也是不可小覷的，所以對監理要有絕對的信任，另外，技術人員也是必不可少的，責任心強、熟悉施工過程和驗收評定規程都是技術人員的工作范疇，與此同時，業主代表也要對工作負責，隨即取樣材料并進行檢查，施工標準質量也要按照規定檢查即使修正。
2.4 加強審計工作
估計水利工程建設的費用是工程預算的主要內容。傳統的工程建設都缺乏預算過程，著就對工程的資金使用情況提出了挑戰。在超出質量保證期的情況下，業主已把建設資金全部給付投標單位，財務決算也已完成，如果這時候審計部門的資金支付資料不完善或資金支付不合理時，資金去向就會無從查證，國家資金流失或建設單位承擔損失就是必然結果了。因此，為了減少此現象帶來的困擾，維護業主和國家的合法權益，在完工驗收前后以及保質期內計算結賬是最優的方法。
2.5 進一步加強法人行為
考核管理制度、項目法人的素質和知識水平是提高法人行為的兩個首要因素。項目法人的標準化是進行項目審批的主要條件，因為項目的大小都需要法人來進行建設，不合格的項目法人不能授予其承擔項目的能力。 2.6 做好工程質量管理
工程質量管理的過程也是復雜的：第一，加強質量監督機構的管理職能，出臺相應的法律法規，規范業務培訓標準。提高質量監督隊伍的質量，建立健全質量監督體系。第二，檢查材料、產品、設備的質量，阻止不合格產品參與工程建設，選擇質優價廉的正規廠家生產的產品，政府統一購買那些質量不好確認的大型設備和材料，杜絕垃圾工程的出現。第三，工程建設要以合同內容為施工標準，建立健全多級檢查的質量保障機制，規范施工技術、質量標準，投標單位、監理員的能力，施工、驗收程序以合同規定為主。
2.6 資金鏈建議
中小工程項目的投資金額一般較少，資金問題也是相對較少的，但是不是不存在的，假如出現問題要馬上建立資金籌集機構，多方面多領域增加資金投入力度，保證工程建設政策進行。從全國范圍來看，中小型水利項目資金的籌集有法律來制約，但是某些地方難免會出現漏洞，資金不到位現象還是存在的。法律是工程項目建設的手段，法律是治國之本，依法辦事是我國的基本原則，在中小型水利工程項目的建設中，法律仍是解決問題的根本。現在，我國的資本市場發展速度是迅猛的，涉及的領域也是多樣的，這就為水利資金的籌集提供了保障。
2.7 進一步完善水利工程建設管理體制機制
行政監管體系是水利工程項目建設的其一。我們可以通過以下手段進行行政監管：水行政主管部門的主要工作是管理全區水利工程建設，要健全行政監管體系就要加強對水行政主管部門的管理；水利工程建設項目與稽察辦公室也有一定的聯系；水利工程檢驗檢測機構也是水利工程建設項目的重點管理部門，利用法律手段要求實施驗收質量檢測制度，包括項目法人委托的第三方工程和完工時的工程；建立健全工程建設管理制度體系。
3 小結
中小型水利工程建設的管理有待加強，中標單位和監理機構的選擇也是中小型水利工程建設的主要難題，中標單位負責施工建設，監理機構進行施工監理，業主進一步進行檢查督促工作，只要三者共同合作、協調處理，才能保證工程質量達標。
1.水利工程設計工作中存在的問題
1.1規劃資料的缺乏、規劃貫徹力度不夠造成大量設計質量得不到保障，影響工程功能的長期發揮及社會資源浪費。
水利規劃由于其專業性，是一項長期而繁瑣的工作，由于管理不善、制度不全等因素造成大量的規劃基礎資料收集不足，影響規劃依據，規劃成果偏少，設計質量得不到保障；同時因一些急功近利的社會、市場行為的干預，規劃成果的貫徹力度不夠，造成大量的社會資源浪費，同時影響工程功能發揮。
1.2 水利設計的標準化與程序化工作進展緩慢
水利工程設計由于受工情、水情、地質、地形、業主要求等眾多因素的影響，設計成果千變萬化，客觀上存在標準設計難以統一，程序受限制條件過多，難以推廣的現象，現階段設計工作中可采用的程序和標準圖集較少，大大影響了設計效率，浪費設計資源，影響工程的實施進度。
1.3 適應市場化發展的程度不高
水利設計工作因受專業的限制，設計人員存在對工程施工的了解不足的客觀事實，而工程施工方案的優劣將直接影響工程造價，由于工程設計中無法通過細致深化的比選施工方案來遴選好的設計方案，設計產品的性價比受到一定的影響，易造成工程的投資浪費。同時部分設計人員的服務質量較差，對業主的要求有時缺乏理解，如何在規范、規程的允許范圍之內更好的為業主服務的意識不夠，在與業主發生意見分歧時，往往以規程、規范、上級文件等生硬的條文解答應付業主，找不到設計與業主要求共同的切入點，從而影響工程的設計服務質量，適應市場化發展的程度不高。
1.4 設計工作中的一些態度問題
設計工作隨著各階段設計的不斷深入，并不只意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還應包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但在工程設計中實際情況更多的是，下一設計階段直接搬用上一設計階段的基礎資料，并未進一步的補充完善和修改工作，設計方案也未作進一步深入論證，而直接延用上一設計階段的成果結論。而另一方面，由于水利工程設計周期一般較長，設計周期內的水情與工情變化較多，上階段收集的基礎資料可能因此變化而變得不切實際，直接引用就有可能嚴重影響設計質量和工程功能。
2.解決水利工程設計存在問題的幾點想法和建議
2.1 加大水利規劃力度，完善水利規劃范圍，夯實水利設計基礎
規劃是設計的基礎，水利規劃工作由于其專業性，是一項長期而繁瑣的工作，大量的基礎資料的收集、分析、論證為工程設計提供科學、合理、準確的依據。如何加大水利規劃力度，完善水利規劃范圍，夯實水利設計基礎，建議從以下“五上”方面著手：
（1）思想上重視。各級政府和水利主管部門要從根本上認識水利規劃工作對水利工作的重要性，意識到一切水利工作的源頭要從規劃抓起，從而在思想上予以高度重視，把水利規劃工作的安排放在水利工作的頭等大事來對待，制定切實可行的政策與制度保障水利規劃工作的順利開展。
（2）制度上完善。建議將一些大的區域水利規劃交到相關政府或水利主管部門，通過專家論證與認定后，上交政府審議通過，成為在一定范圍具有法定約束的綱領性規劃，讓一切設計均依據于規劃，從而在制度上保障規劃的實施的合法性與嚴肅性。
（3）資金上保障。由于規劃工作的自身特點，短時間內不能產生社會和經濟效益，而規劃工作的進行，諸如大量基礎資料的收集、分析、規劃思路的反復論證、確定等等都需要大量人力資源與財力，政府與水利主管部門應專門設有充足的專項規劃資金，從物質方面給規劃工作保駕護航。
（4）人才上培養。由于規劃專業的長期性，一個較為熟練的水利規劃人員的培養至少要有5~10年的時間，政府主管部門和設計單位應重視對規劃人員的收益，長期組成有一定層次的規劃人員梯隊，保障規劃工作的順利進行。
2.2 大力推動水利設計行業的標準化與程序化設計進程
現階段水利工程設計軟件和標準圖集屈指可數，與相鄰專業（諸如建筑、市政、交通等）相比，設計進度緩慢、周期長，嚴重影響工程的實施進度。大力推動水利設計行業的標準化與程序化設計的進程，對提高設計效率、節約社會資源具有重要的意義，建議從以下幾點開展這項工作：
（1）設計單位與高?；蚩蒲胁块T的聯合。通過工程設計實例與高?；蚩蒲胁块T掛鉤，理論聯系實際，使高?；蚩蒲袉挝谎邪l的一些計算程序能與工程設計很好的銜接和認定，進而在設計行業進行推廣。
（2）調動設計人員的能動性，結合自身工作，參與一些小的設計程序的開發。設計人員是設計工作的主力軍，對設計工作存在的一些問題有著更為深刻的認識與理解，隨著計算機業的快速發展，一些設計人員除了掌握專業知識，也能熟練編寫一些計算程序，設計單位應從政策上肯定、扶持、調動其優勢，動手開發一些小的設計程序。
2.3 推廣實施工程設計招投標制，提高設計質量和服務質量，更好的適應市場化發展
水利工程關系到國計民生，水利工程的效益需要大量的資金投入，通過對水利投資效益的分析，水利投資的效益并不在全部水利行業中反映，而是要通過水利工程項目在產業循環中轉嫁到了各個行業當中，它是一個長期的過程，一般需要進行一次性的規?；顿Y，不適合分開間歇性進行，所以保證資金的連續性和規模化發展，對水利工程效益發揮來說非常地重要。
一、關于水利工程建設的相關概述
水利工程是指根椐國家的經濟發展需要，對自然界地表水和地下水進行的調控，從而達到水利除害的目的，水利工程的修建極大地緩解了水資源在空間和時間存在分布不均的情況，它給人類的農業生產和資源開發提供了更多有利的保障。水利工程興建可以防洪、供水，同時也可以發展供電、航運和港口等多個方面的作用，為國家的國民經濟的建設和社會的發展提供了更多有利的保障。
二、水利工程對于環境的影響
水利工程在國民經濟中占有非常重要的地位，環境影響在歷史發展的任何階段都是非常重要的，如今水利工程建設技術以及現代科技技術已經得到充分發展，國家通過調節水利，合理地分配相應的水資源，大力提高水利工程的防洪能力，調蓄能力，抗災能力，同時最大限度的減輕水旱災害所造成的損失，保證促進工農業的快速發展。以葛洲壩為例，葛洲壩建成之后，可以起到防洪，避免周圍環境的水土流失和洪澇災害，在一定程度上優化自然環境的結構。葛洲壩在一定程度上起到了保護環境的作用。
（一）水利工程對局部氣候的影響
大型水庫的建設會造成庫區微氣候的環境能夠有所改善 ，包含氣溫、溫度、降水等，水利工程會造成水庫的水溫結構慢慢呈現出分層型和混合型，但是混合型的水溫結構對環境的影響比較小，水庫的水溫的變化主要取決于水溫分層溫度的變化。如果農業生產用水庫下部低溫水，就會造成對于農作物、人類生活和水生生物的危物造成了作物的嚴重損害，同時也不利于工作、學習和娛樂，從而造成水利工程建設對水質的影響。水體要經過長距離的輸送，這樣會使復氧更加地充分，直接豐富水體潛在的環境容量。以長江三峽為例，長江三峽對于氣候的影響。專家進行了詳細的研究，包括冬季溫度升高，降水略有增加，對于一些喜溫的經濟作物如柑桔、龍眼和油桐等生長都非常有利，夏季氣溫降低，能在一定程度減輕高程河谷的高溫方面的危害。
（二）水利工程在國民經濟的重要作用
作為國家的基礎設施，水利工程在國民經濟和社會發展起著非常重要的作用，它的效益發揮促使著區域經濟的快速發展，區域經濟的發展與人們生活和工作有著非常密切的聯系，水利工程的效益按照效益性質進行劃分，有經濟效益、生態環境效益和社會效益，同時還需要按照效益功能進行劃分，如防洪效益、灌溉效益和水土保持效益等。
水利投資和基礎產業、基礎設施一樣，許多方面表現出了其更多滯后的特點，尤其是水利工程周期相對比較長，而后從投入資金進行工程建設到產生工程效益方面，都需要幾年到十幾年的時間，從另外一個方面，它的產出效益發揮與水文氣象因素都有非常密切相關性，往往是不能全面發揮效益，甚至會導致不可能完全建成，所以只有運用得當，管理更加科學，水利工程才能在幾十年甚至更長的時間內能不斷地發揮更多的經濟效益。以海南省為例，為了抓今冬明春的時機，制定了《2013年度農田水利基本的實施方案》，更是掀起了農田水利基本建設發展的新，其受益的群眾投工投勞達到了1600萬，其新增和恢復灌溉的面積已經達到了30萬畝。
（三）水利工程建設意義
水利工程建設需要放在生態建設的一個非常重要的位置，國家需要作出非常重要的調整，從水利水電宏觀布局來看，需要明確提出按照人口資源相統一，經濟社會生態效益相統一的發展原則。同時還能達到節約資源，不斷地降低相應的能源、土地和水的消耗，大幅度提高能源的利用率。水利工程的建設進一步加強水資源的保護，同時加強用水總量的管理，可以不斷地推進水循環，加強建設節水型社會的力度。在水生態文明的建設中，需要加強大自然生態系統的保護力度，不斷地推進荒漠化、水土流失和石漠化的綜合性治理，從而擴大湖泊、森林和濕地面積。
水利工程規劃除了要關注其所固有的水利調節作用外，同時還需要考慮生態和景觀方面的因素，比如利用水體發展養殖，充分利用工程周圍空置土地，進一步強化當地林木當中的環境，借助發展旅游觀光，真正促進水利工程的綜合方面的效益，從而換來好的社會效應。
綜上所述，水利工程的工程效益與經濟效益是需要緊密相聯的，水興則民富，民富則國安，從國家目前的發展形勢來看，我們需要從水利人的歷史角度出發，真正發揮科學的水利素養，帶著一份感恩的心開拓水利事業。隨著我國經濟的發展，科學技術的提高，水利工程在防洪、發電、航運等方面的基礎上，發揮了巨大的經濟效應，它可以進一步促進經濟的快速發展。水利工程對社會經濟和生態環境的影響，也需要各個部門高度重視，尤其在水利工程建設過程中，它會導致破壞大量生態環境，所以衡量一個水利工程的成敗，不僅僅看它的工程效益，更要看經濟效益＼環境效益和社會效益.所以確定一個合理的水利工程技術更加致關重要。
參考文獻：
[1] 潘鵬翔.水利建設項目工程施工管理探討.廣東建筑.2005.2.
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
隨著我國經濟水平的不斷提高，水利事業也得到了長足的發展。水利工程的建設必須要兼顧經濟發展和生態維護問題， 將水利災害治理和資源環境保護兩方面有機的結合在一起，從而進一步保障其發展的可持續性。
1 水利工程的經濟效益
1.1 發電效益
水利發電屬于可再生的清潔能源， 其運行期比其他能源（火電、油電、核電等）在生態的保護和資源的節約上有著不可替代的優勢。例如：葛洲壩水利樞紐就大大緩解了該地區用電緊張的需求，并促進了華中電網的形成，以及華中電網與華東電網的聯網。
1.2 航運效益
水利工程的建設，使得上游的水位被抬高，形成良好的深水航道；而樞紐下游，由于水庫調節，枯水期流量加大，航深增加，洪水期的洪峰削平，流速減小，對航運有力的中水期持續時間增長。具體來講，可以增加通航船舶的噸位和載重率；淹沒灘險，消除了單行控制航道，擴大航道的通過能力；使得原本不通航的河流成為通航河流； 使得季節性的通航河流成為全年通航河流；降低水位的變幅，有利于港口、碼頭的建設；減少了航運成本，節省能源等。
1.3 減少洪澇損失
不論是專門的防洪水庫或非防洪水庫都能夠起到削洪減災的作用，同時也避免了重大的經濟損失，大大減輕了人力、物力、財力的重大損失，使人民安居樂業，生產穩定。例如：三峽水利工程的防洪庫容就達到222 億時，它能控制荊江地區洪水來源的95%以上，把荊州河段的防洪標準提高到百年一遇。
1.4 灌溉效益
水利工程的建設，也有著灌溉的功能，其有利于改善灌區的生態條件，供水直接為人的生存服務，提高了糧食的產量。
2 水利工程的生態效應
2.1 水利工程對生態的正面影響
（1）跨流域的調水工程有利于解決調水地區的洪水災害，挽救地區性的生態危機。例如：我國的南水北調工程，對緩解南澇北旱所導致的生態惡化問題具有顯著的這作用。
（2）大型的蓄水庫有利于防沙除澇，增加庫區的空氣濕度，從而進一步改善周邊的生態環境。例如：前蘇聯的中亞與哈薩克的沙漠，因為調入了大量的水，如今部分地區已經發展成為了繁茂的綠洲。
（3）水利工程還有利于優化水質，減少污染。通過長距離的輸送或是中、長、短期的儲蓄，都能夠使得水體復氧過程充分，從而使得水體潛在的環境容量資源得到豐富。例如：在我國黃河上游所修建的龍羊峽、李家峽等特大型蓄水發電水利樞紐，其對于黃河水的凈化起到顯著的效果。
2.2 水利工程對生態的負面影響
2.2.1 阻隔江河
大壩或電站等人為工程將水域截然分割（未修魚道），阻斷了水生動物（主要是魚類）的自由活動。因此，水利水電工程對水環境影響的一個重要方面是阻隔作用。它具有非連續性、一處阻斷、完全隔絕的特征。
2.2.2 改變水體中的生物群落
由于水利工程具有人工徑流調節的作用， 因此使得自然河流豐枯的水文周期規律被改變，導致河流的流量、流速趨向均一化，主流、急流、淺灘相間的格局被打破。2.2.3 減少入海徑流
興修蓄水、調水工程，使得河流入海徑流量減小。一方面，隨著入海徑流的減少，入海的營養物質也相應減少，影響河口魚類的繁殖；另一方面，由于河流沿途帶來污水，藻類在?？诒┥纬沙喑?，魚類等水生生物因缺氧而死。同時，由于河口是河流向海洋的過渡段， 當徑流量較小時， 潮流作用相對較強，海水將沿河上溯，鹽淡水發生強烈混合，大大影響河口水生生物和浮游生物的生存，它們不能適應鹽分多變的環境；易造成濱海地區土壤的鹽堿化，影響植物的生存；影響濱海地區的河水與地下水，淡水資源的危機逐漸顯現。
2.2.4 容易誘發地震
國外有不少水庫蓄水后引起誘發地震， 記錄到的己有數十次之多。如：美國的米特水庫，非洲的卡里巴水庫，亞洲的曼格拉水庫、柯因納水庫、庫洛別水庫，歐洲的馬拉豐水庫、克列馬斯塔水庫等。
2.2.5 對氣候的影響
水庫蓄水以后，庫區水體增加，水面擴大，以及下墊面改變，必然會影響到庫區及鄰近地區的小氣候。這個問題涉及學
科多，難度大，世界各國長期爭論，迄今沒有完全解決。
2.2.6 對居民健康的影響
修建水利工程可以給人們生活健康帶來有利影響， 但同時也有其不利的一面。許多調查證明，人工湖泊（水庫）是危害人類健康的疫源地之一。例如：埃及的阿斯旺高壩蓄水以前，尼羅河三角洲的血吸蟲病很少。蓄水后，發病率由6%上升到60%。40 多年前，美國在田納西河建造第一座人工湖，引起瘧疾大流行，使沿岸1/3 的居民發病。
3 發揮水利綜合效益的途徑
水利工程關乎社會經濟命脈， 水利工程效益又具有隨機性、綜合性、發展性、復雜性等特點?？梢哉f，發揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復雜。在追尋更好的水利工程效益的道路上，有兩個基本點要把握住：①現代化；②可持續。
3.1 走現代化水利的道路
縱觀人類對水資源的開發利用，從開始的防洪防汛、農田灌溉到近代的水資源保護、水生態圈的保護與恢復。鑒證了人
們在水資源利用的觀念上從傳統慢慢向現代轉變得進程。走現代化水利道路，發揮水利綜合效益，應做到以下幾方面：
3.1.1 樹立現代化水利觀念
傳統水利工程注重的是改造自然，為我所用；而現代水利更為注重的是人與自然的和諧相處， 其工程建設的目標即為
流域內經濟社會的可持續發展， 避免水利工程對生態環境所造成的負面影響。因此，必須樹立現代化的水利觀念，明確真正的水利效益。
3.1.2 采用自動化管理方式
現代水利工程應采取自動化的管理方式； 利用信息網絡技術、系統科學理論以及系統工程方法去研究并解決水利工程中的一些問題。同時，由于自動化管理水平的提高，水利工程的管理機制也應更加精干高效， 工作人員的勞動強度大大降低，工作效率大幅度提高。
3.2 走可持續發展的道路
3.2.1 可持續水利發展必須堅持的原則和工作思路可持續發展水利的核心是人與自然的和諧相處， 這集中體現了我國新時期治水文化方面的進步和發展。其遵循的原則和工作思路主要有： 以水資源的可持續利用為我國水利工作的核心思路，統籌水資源與社會經濟的協調發展，在合理開發、利用水資源的同時，加強對水資源的節約與保護，推進節水型社會的建設，提高水資源的承載力以及水環境的承載力。在水利工程的建設過程中，充分發揮其生態功能，加強對河流健康的維護，進一步改善周邊生態環境，促進人與自然共同發展。
3.2.2 可持續水利發展必須引入市場機制
水利工程建設的目的應是除害興利、造福人民。因此，必須要通過制度建設強化政府宏觀管理和調控， 加強水庫水源地和水質保護，加強區域水資源的聯合調度和需水管理，引入市場機制建立健全合理的水權制度和水價制度， 實現工程水利向可持續發展水利的轉變。
4 結語
綜上所述， 水利工程的經濟效益和生態效益應緊密結合在一起。從我國目前的發展形勢來看，在重視水利自身發展的同時，更加重視水利與經濟社會、生態環境的協調發展；在重視水資源治理、開發和利用的同時， 更加重視對水資源的節約、保護、配置；在重視工程建設的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現代化等。
參考文獻
中圖分類號：S812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0089-01
不可否認的是，在牧區經濟建設的過程中，草原生態起到至關重要的作用。實踐表明，不斷加強建設以牧區水利為主體的水利工程體系，最大程度地加快牧民定居的腳步，不斷加強生態建設和保護的力度，有利于最大限度地促使牧民增收，加快推進畜牧業的發展，有利于進一步實現牧區經濟的可持續發展。近年來，相當一部分大型灌區節水改造和續建配套工程，取得了國家較大的資金和政策支持。從目前看來，絕大部分牧區大型灌區重要工程干渠防滲率已經接近90%左右。
1 草原生態的重要性
值得肯定的是，最大程度地實施和建設牧區草原生態保護水資源保障工程，不斷加強優質人工飼草料地的建設，是緩解草地生態環境惡化十分重要的途徑之一。從本質上說，只有不斷加強實施冬春圈養舍飼，對絕大多數退化比較嚴重的草地休牧至一定的年限，對相當一部分荒漠草地進行永久性禁牧，才能最大限度避免出現草地退化的現象。為了進一步保證草地生態走向良性循環，我們應該結合具體的實踐情況，促使草地生態自我修復能力得到最大限度地發揮，確保絕大多數退化草地得到較好地恢復。只有改變傳統的生產方式，最大程度地發展牧區水利，才能不斷加快牧區經濟增長。毫無疑問，為了更好地建設地區國民經濟，草原畜牧業起到十分重要的作用。
2 草原生態變遷和保護
從目前看來，草原生態變遷、草地退化沙化現象較為常見，應該引起有關方面的極大關注。近年來，對于可利用草地面積來說，沙化草場面積占據了十分重要的比例，相當一部分平原草地植被總覆蓋度有所下降。毫無疑義，超載過牧是一定程度上導致草地退化的主要因素之一。另外，較為嚴重的水土流失，大幅度降低草原生產力，沙塵災害日益加劇。與20世紀60年代相比，現有的產草量大幅度降低。值得肯定的是，植物覆蓋度和草地產草量明顯地有所降低。不容置疑，比較嚴重的天然草地退化、越來越突出的草畜矛盾，一定程度上制約和影響畜牧業的可持續發展。一般來說，嚴重的土地沙漠化，綠洲遭受沙漠侵襲，草原生產力下降，沙塵暴、洪水出現的頻率越來越高，強度越來越大，是草地生態惡化造成的生態環境變化的重要表現。實踐表明，越來越快的牧區人口增長速度，人均占有牲畜數量低，越來越突出的人畜矛盾和草畜矛盾，與牧區生態安全息息相關。這里需要明確指出的是，有關方面應該大幅度提升對草原生態保護的關注度，給予一定的智力、政策和財力支持。
3 改革保證措施
不容置疑，如何較好地建設水資源調配，已經成為地區水利改革與發展需要重點考慮的難題。從某種程度上，為了實現地區經濟的可持續發展，進一步保證跨流域調水，建立相應的保障體系具有一定的必要性和實踐性。這些保障系統包括：水利多元投入、城鄉景觀水利、城鄉節約用水、城鄉水資源保護、城鄉供水、水利工程高效管理和城鄉清潔飲水等等。
3.1 加快農牧業水利基礎設施建設
從目前看來，草畜矛盾越來越嚴重，缺少耕地草場，已經成為制約和阻礙農牧業健康、有序、可持續發展的主要因素之一。值得肯定的是，只有堅持走好“增水、節水、增地”的道路，才能更好地實現農牧業健康、穩定、可持續發展。在實踐中，我們應該清楚地看到，不斷加強建設農牧業基礎設施，牢牢把握國家節水灌溉方面的項目，了解國家出臺的一系列優惠政策，才能進一步實現“增水、節水、增地”。不可否認的是，為了進一步達到土地可持續利用和有效開發的目標，我們應該充分考慮到當地的實際情況，最大限度地實現高效利用水資源，努力做好灌區節水改造工作。
3.2 圍繞大中型水利項目建設，加快水能發展
值得肯定的是，在加強建設大中型水利項目、加快水能發展的過程中，隨著地區經濟的平穩較快發展，水資源的綜合利用和開發水平得到大幅度攀升。毫無疑義，農村小水電能否得到較好地發展，很大程度上取決于能否順利開展中小型水利工程。為了進一步保證地區生態平衡、促使地區經濟可持續發展，我們應該結合自身的實踐狀況，科學管理，較好地配置和布局區域之內的水資源。另外，認真做好生態補償項目，大幅度減少電價，科學地進行水資源的整合和利用，不容忽視。這里需要明確指出的是，生態旅游業發展的同時注重保護生態環境，應該引起有關方面的高度重視。
3.3 進一步加大固定資產投資力度，為經濟社會長遠發展夯實基礎
從某種意義上說，為了進一步達到科學、合理的投資目標，我們應該密切聯系實際情況，努力建設好相關項目。這些項目包括：大型灌區改造、城市防洪、人畜飲水和牧區水利等等。在實踐中，我們應該清楚地看到，相當一部分地區經濟欠發達，缺少相應的水利投入，十分缺少建設資金。無法全面、科學地治理好絕大多數河道、控制工程和入海口門，工程經費和征地規模比較大。正因為如此，不斷加大水利建設的投入，努力完善和改進相應的治水政策具有一定的必要性和重要性。不可否認的是，只有不斷加大固定資產投資力度，才能為經濟社會長遠發展夯實基礎。
4 結語
綜上所述，保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系具有一定的實踐意義和理論意義。不容置疑，結合目前的實踐狀況，國家應該不斷加大資金投入，給予政策扶持的項目有很多，包括：小型農田水利工程、農業綜合開發項目和牧區水利工程等等。本文緊密聯系保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系的實踐狀況，在深入了解草原生態重要性的前提下，較為深入地探討和解析草原生態變遷和保護，提出了一系列積極、有效地改革保證措施，希望能夠實現保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系的預期目標。
參考文獻
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Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.
Key words: hydraulic engineering; laboratory; management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1引 言
水利工程質量檢測在水利水電工程建設中占有重要地位，檢測實驗室的檢測、管理水平與工程建設質量的優劣密切相關。而儀器設備既是實驗室開展檢測工作所必需的重要資源，也是保證檢測工作質量、獲取可靠測量數據的基礎。對于檢測實驗室來講，選擇適合檢測工作需要的儀器設備，是決定檢測工作成敗的前提和關鍵因素之一；儀器設備能否保持良好工作性能，直接影響到檢測工作的順利開展以及檢測成果的準確、可靠。在購置合適的儀器設備之后的一段時間里，其產能與使用壽命、使用方式、維護保養情況及故障檢修等日常管理水平息息相關。因此，檢測試驗人員必須認真學習和熟練掌握儀器設備的結構、工作原理、操作規程和維護保養方法，努力做到正確使用、熟練操作、及時認真保養，并能排除其一般故障。這對提高儀器設備的利用率、延長其耐用期，保證儀器設備處于最佳工作狀態有著重要意義。
2儀器設備的使用
為保證檢測實驗室工作的有序進行，確保儀器設備能達到相關檢測技術要求，并使其始終處于良好工作或待機狀態，從而保證檢測數據和試驗成果的持續準確、可靠，最終確保水利工程質量檢測工作質量，在儀器設備使用過程中要注意以下幾方面：
（1）新購或啟封后計劃使用的儀器設備，必須經量值溯源檢定（校準）或者驗證合格后才能投入使用。并應根據檢定（校準）或驗證結果，分別貼上“合格（綠）、準用（黃）、停用（紅）”三色狀態標識。儀器設備的狀態標識要明顯和唯一。
（2）對于大型設備或重要、精密儀器設備，應經授權后，專人使用。
（3）重要儀器設備在投入使用前，應按程序文件要求編制作業指導書，建立相應的操作規程和使用、維護保養規定，并放置在儀器設備附近，便于使用。
（4）應明確使用、保管和維護責任人，操作人員必須經培訓考核合格后，方可持證上崗操作。
（5）操作人員應嚴格遵守操作規程，正確使用；嚴禁超負荷使用，嚴禁無上崗證操作或非授權操作員操作。
（6）操作人員在儀器設備使用前后，應及時填寫使用記錄，并注明儀器設備使用前后狀態，發現異常現象應立即停止檢測，并向質量負責人報告，同時按《檢驗過程中發生異常情況的處理程序》，對儀器設備和檢測結果進行分析處理。
（7）操作人員或有關責任人在儀器設備使用后，應按規定及時做好維護保養工作。
（8）對涉及安全的儀器設備，操作時應有必要的隔離措施和警示標志。
3 儀器設備的維護保養
檢測實驗室儀器設備種類繁多，大致可以分為大中型儀器設備類、天平與衡器類、電子儀器類、量具類、壓力表類等。針對不同類別，其維護保養的方法和注意事項也有所不同。
3.1天平與衡器類
宜單獨設置天平室，并配置溫、濕度監控設施。各類天平特別是電子分析天平，應放置在遠離震源、腐蝕性氣體，溫度、濕度合適的環境中；工作臺應穩固可靠，避免陽光直射及空氣擾動或單面受冷受熱；過冷、過熱及揮發性、腐蝕性物體不可直接放入天平秤量，應放在容器內秤量。每次秤量時應先關閉天平或放下橫梁，絕不能在天平工作狀態時增減砝碼或移動天平。靜水力學天平、標準天平以及物架盤天平與對應砝碼應妥善保管，不得置于易受潮氧化之處，并避免沾著酸堿油脂。天平及砝碼應經常保持干凈清潔，使用前須用軟刷抹清潔，使用后應檢查天平砝碼一次，并立即藏入盒內。案秤、磅秤等衡器及配件應妥善保管，正確使用，用后保持干凈清潔。
3.2大中型儀器設備類
熟悉儀器設備的使用說明書，了解工作性能、附件的作用及用法，嚴格按操作規程操作。防止誤操作對設備造成不必要的損壞。維護保養方面應注意定期保養（如擦拭、加油、運轉），長時間不用時應定期開機運轉防止生銹，做完檢測試驗后及時進行清理工作，切斷工作電源，做好設備使用記錄。管理部門應不定期的進行設備的運行監督檢查，防止操作人員疏忽而造成設備的保養和維護工作跟不上的現象。對于水利工程質量檢測實驗室，大中型儀器設備主要指壓力試驗機、萬能材料試驗機、混凝土凍融試驗機、電動抗折試驗機，砼攪拌機、水泥成型及養護設備、電動擊實儀、土工合成材料檢測設備等。該類設備多屬于機械類設備，操作人員應進行必要的技術培訓，取得上崗證書，
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
我國是一個處于發展中的農業大國，最主要的特點就是人多地少、水資源短缺、降水的時空分布不均勻以及水土資源不相匹配，也正是由于這些，才決定了農田水利建設在我國農業中占據了不可替代的重要作用。農田水利工程的加強不僅能夠改善農業的生產條件，促使農業增產，而且也是現代農業發展的基礎。
農田水利工程包括灌溉、除澇等各種服務于農業生產的水利設施，能夠有效抵御旱澇災害，保證農業穩定發展，是我國現代農業走可持續化發展不可或缺的重要工作。作為基礎的農業生產設施，農田水利工程不僅是農業生產的根本命脈，還是直接關系到農村經濟騰飛、社會發展的基礎設施之一。由此可見，農田水利工程在我國現代農業發展中具有極為重要的意義。
1 農田水利工程在農業發展中的意義
隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟發展保持著高速增長的勢頭，現代農業也得到了大跨度的發展，為工業等行業的發展和國家綜合國力的增強奠定了堅實的基礎、提供了必要的保障。具體來講，農田水利工程在農業發展中的意義包括以下幾個方面：
在中華民族的歷史中，華夏兒女與自然災害持續的、頑強的斗爭，尤其是與水旱災害展開了激烈的斗爭，只有取得治水的成功才能保證百姓的生活和國家的穩定。20世紀70年代末開始我國耕地面積不斷減少，然而與此同時灌溉面積持續增加。隨著各種技術措施的應用，在農村體制改革和農業科學研究的支撐下，農田灌溉水平得到了大幅度提高，從根本上解決了中國糧食緊缺的問題，使人民群眾真正過上了溫飽的生活。由此可見，農田水利工程是現代農業發展的根本，這是由我國基本國情所決定的。
農田水利工程關系到農業的發展，而農業的發展關系到社會的和諧穩定?！叭r”問題是關系到我國經濟發展的根本問題之一，直接影響著經濟結構的調整與國民經濟的發展步伐。只有為農業生產打好基礎，依靠現代農業的發展，才能為工業化發展和城市化進程的推進奠定基礎，為國民經濟的持續、高速增長提供支撐，藏富于民，保持農村乃至整個國家、社會的和諧穩定。由此可見，農田水利工程在現代農業發展中具有重要意義，直接關系到社會的和諧穩定。
我國農產品多來源于灌溉耕地，因此農田水利工程建設直接關系到灌區的更新改造進程，進而關系到農業生產的產品質量和效益。限于農業用水量無法持續大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用來擴大灌溉面積、保證灌溉效益?，F代農業對灌溉水的利用率提出了很高的要求，現代農業生產也極度依賴于高效低耗的灌溉技術和設施，因此農田水利工程直接關系到現代農業發展的步伐，制約著現代農業發展的速度和效益。只有保證農田水利工程與現代農業發展步伐相一致，才能更好地促進現代農業發展，從而保障社會和諧穩定，滿足我國基本國情對農業生產的要求。
2 加強農田水利工程建設的意見和措施
2.1 整合資源來制定農田水利工程建設的總體規劃
對于農田水利工程建設來講，最基本的就是規劃。要加強組織領導，嚴格制定出村級農田水利建設的總體規劃。政府要本著統籌兼顧、突出重點、分步實施以及講求實效的原則，將水資源合理配置作為出發點，加強對規劃編制工作的組織和領導力度。這一措施可以由水務部門來牽頭，并聯合國土規劃等部門高起點規劃和高標準設計，從而保證農田水利工程建設以及管理規劃的科學性、合理性。
2.2 廣開投資渠道推進水利配套工程建設
應該積極爭取國家政策性資金的投入，并對大型灌區續建配套改造資金以及農業綜合開發資金等進行充分的利用，來實行中低產田的改造、鹽堿地的改良以及灌區建筑物的建設、灌區分期進行改造，從而使灌區的骨干工程和小型的田間工程配套齊全。設立小型農田水利基礎建設專項補助資金，旱澇堿沙荒進行綜合治理，重點抓好田間工程配套與末級渠系節水改造，促使農田水利基礎建設朝著更高層次的方向發展。要做好資金統籌工作并擴大本級投入?？梢越M織鄉村的干部以及縣鄉的相關部門，使其積極投身于這一工作中去。對于村級公益性水利工程建設來說，要在群眾民主決策的基礎上，實行政府補助的方法，來引導農民投資投勞。
2.3 應用高新科技手段
科學技術是第一生產力，因此需要加大各種新技術的推廣，建立信息化網絡，聯合調度灌區水資源，尤其是做好滴灌、噴灌等節水技術，最大化發揮農田水利工程的效用，助推現代農業發展。
3 結語
水利是農業的命脈，加強農田水利工程建設是增強防災減災能力的迫切需要，是發展現代農業的迫切需要，是擴大內需的迫切需要。目前，我國農田水利工程建設已經積累了豐富的經驗，也得到了廣大農民群眾的支持。擁有充足的人力資源和一定水平的技術資源以及資金支持，為現代農業的快速發展、農業收入的增加、農民生活和生態環境的改善做出了卓越的貢獻。然而需要看到的是，我國農業生產受到資源的約束和市場的限制，加入世貿組織后農業面臨嚴峻的競爭形勢，當前農村經濟發展、農業生產還落后于城市經濟發展、工業生產，農田水利工程建設還面臨諸多問題，因此有必要對現存的問題進行研究，適當給予政策的傾斜和經濟、技術的支持，協調好農村與城市發展、農業與工業等行業建設的步伐。
