時間：2023-12-15 10:04:55
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇構建農業科技創新體系范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
今年中央一號明確了農業科技的基礎性、公益性和社會性的地位,為農業科研事業單位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方農科所尤其是農業廳下屬農科所都是事業與企業混合體制,不利于科研事業單位的分類改革,中央要求“加強市地級涉農科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理”,地市(廳)科研院所首先應徹底改變小科研大農場的不良結構狀況,將科研部分從大農場中剝離開來,按照公益性科研事業單位納入到全省農業科技創新中心統一管理[2]。各級主管部門應站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區域農業科技綜合競爭力、有利于全省農業經濟可持續發展的全局高度,摒棄部門利益,加強資金投入,科學制訂方案,切實推動江西省農業區域創新體系的建設工作。重點做好分類改革、優化整合現有的農業科研開發機構的工作。由于農業科技事業的公益性特征,農業科研機構的改革總體上宜實行非營利機構的運營管理方式。但對不同研究性質、類別和不同級別的研究所、學科、室(組)等,應按照分類指導的原則,加大改革力度,進行結構性調整。對于農業基礎性工作,應由政府根據工作重點、方向和實際需要,通過專項建設、基地建設、運行費補助和項目等形式給予長期支持和保障;在科研機構改革過程中,對于市(地)級農業科研機構,除少數具有明顯學科優勢、專業特色、區位特點的予以保留,進行整合、重組外,原則上應按自然區劃、生態類型和區域經濟發展需要設置,同一自然區劃、生態類型區內各保留一個,并把主要力量放在農業科技成果的二級開發及技術引進、開發、服務與推廣工作上[3]?？h級農業科研機構,除少數改建為區域農業研究開發中心的科研示范開發基地外,應與當地農業技術推廣部門合并,以加強農業技術推廣工作。農業科研院所是我國農業科研的主力軍,是構建國家農業創新體系的重要基礎,在國家農業創新體系中具有不可替代的作用[4]。要通過市場引導和政府調控,調整現有農業科研機構,形成以省和市兩級為重點的全省農業科研創新體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體;地方層次應根據農業發展需要,以及自然、經濟區劃,以市級農業科學研究所為重點,給以重點扶持,逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心[5]。
構建新型農業科技創新體系的對策
完善新型農業科技創新體系的運行機制江西區域農業科技創新體系建設的基本思路是:根據江西省“十二五”農業科技發展需求,建立江西省農業科技創新中心、圍繞著江西農業主導產業組建若干個創新團隊,設置一批科研創新崗位和成果轉化崗位,建設一批綜合試驗站。要完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。要以崗位設置和實施重大項目為手段,不斷抓好創新團隊建設,提升科技創新能力。要加強與不同層次的農業科研院所與單位溝通與合作,積極深化改革,打破現有的體制障礙,通過以產業為導向的創新團隊建設,整合科技資源,實現產業鏈的技術創新和成果轉化與推廣的有機結合。要明確省級創新中心與地方農業科研機構之間的業務指導與管理關系,根據各地市所的現有優勢,規劃建設綜合或專業試驗站。各試驗站歸屬于省農業科技創新中心管理,創新中心在各試驗站設置科研創新崗位和成果轉化崗位,明確責任任務,全面帶動地市所的科技創新工作[6]?？蒲袉挝坏亩ㄎ?。地級市農業科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所,應分析自己的特點,通過科學客觀的論證,集中才、財、物在一個或幾個方面來突破和發展。
改革開放三十多年來，由于實行聯產承包責任制等一系列正確的政策，解放了農村的生產力，我國農業有了快速發展，農業綜合生產能力明顯提高，基本實現食物自給有余。目前，我國的農業已經呈現出由依靠政策向依靠科技、由傳統農業向現代農業轉變的趨勢。我們必須適應生產力發展的要求，通過改革、發展，以科技創新推動農業躍上新臺階。
一、農業科技創新的戰略目標
“十二五”規劃明確提出要大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業的發展。在此期間，我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力，重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”；從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術，到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發，組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術；建成一批具有國際先進水平的農業科技基地，國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心；并培育一批農業科技企業，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建立優質高效的農產品示范基地。
二、農業科技創新的戰略意義
1、農業科技創新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要。進入21世紀初，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的核心，農業科學技術已成為推動世界各國農業發展的強大動力，以農業生物技術和信息技術為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農業科技浪潮中，美國、日本、德國等發達國家，印度、巴西等發展中國家，近年來都在制定實施新的農業科技發展戰略，改革農業科技體制與運行機制，加大農業科研投入，加快農業科技創新步伐，搶占農業科技發展的制高點。這既對我國農業科技提出了嚴峻的挑戰，更提供了迎頭趕上新的農業科技革命、實現農業科技跨越式發展的歷史性機遇。
2、農業科技創新是建設社會主義新農村的需要。建設社會主義新農村，要求我國農業由傳統農業向現代農業轉型，現代農業的典型特征是高產、優質、高效、生態和安全，這些都依賴于農業科技的不斷創新和支撐，農業科技創新與應用已成為增強農業生產能力，提高農業生產效率，轉變農業增長方式和推進現代農業建設的關鍵因素。同時也應清醒地認識到，當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，離不開現代農業科技提供強有力的支撐。農業科技創新是解決我國農業問題的根本出路，只有加快農業科技進步與創新，才能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性的調整，提高我國農業的國際競爭力，促進我國農業的可持續發展，保證我國的經濟安全。
三、農業科技創新的對策
1、大幅度增加農業科技創新投入。社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技創新體系，形成穩定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資規模，盡快使我國農業科研投資強度提高，力爭到到2020年左右達到2%，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。政府在加大科技投入的同時，要改善農業科技創新的投資環境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農業高技術產業，發展農業科技創新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經濟效益巨大的重大項目。
1 問題的提出
給中國改革開放后農業和農村經濟發展帶來巨大貢獻的中國農業科技創新體系不適應目前中國農業科技的發展，不能滿足現階段“三農”問題對農業科技的需求，農業科技創新體系存在著諸多的問題，導致了我國農業科技創新體系的低效率運行。如，科技成果轉化率低，我國數量本來就不多的農業科技成果轉化率僅為30％～40％，比發達國家低20～30個百分點，而且多數已轉化的技術的應用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F行的農業科技創新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農問題的有效解決。目前影響我國農業科技創新體系運行的問題有37個，即：(1)農業科技管理制度不盡合理；(2)農業科技管理體制不盡合理；(3)創新資金來源單一；(4)技術市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規與政策支持體系；(6)創新人才缺乏；(7)農民不是技術創新的主要動力和參與者；(8)技術傳播不暢；(9)投入結構不合理；(10)企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎設施落后，基礎條件平臺建設相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機構創新活力不足；(17)科研隊伍不穩定，人才流失嚴重；(18)企業創新能力不足；(19)基礎研究儲備不足；(20)科技創新體系整體創新能力不足；(21)研究課題分散、重復研究；(22)科研成果質量低；(23)農業科技創新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農偏好；(26)推廣隊伍不穩、素質低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節；(32)技術有效供給不足；(33)中介機構組織未能有效發揮；(34)成果轉化率低；(35)農業科技創新體系系統運行效率低；(36)自主創新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。
2 本因分析法的解題思路
本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進行恰當的描述；(2)梳理問題的因果關系并據此構造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進行定量化處理，構造系統對政策影響力的傳遞函數；(5)利用計算機模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。
與“因果關系圖”(即“本因模型”)有關的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結果，箭尾發自導致產生該結果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。
3 我國農業科技創新體系問題的本因模型
通過對37個問題之間的因果關系進行分析，我們構建了我國農業科技創新體系問題的因果關系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。
從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發出，說明這5個問題是我國農業科技創新體系所表現出來的終結問題，它們分別是：“成果質量低”、“成果轉化率低”、“系統運行效率低”、“自主創新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。
同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產生上述5個終結問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農業科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學、缺乏有效的激勵機制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農業科技管理體制不盡合理”(包括“農業科技創新動力單一”、“機構布局不合理、管理條塊分割、缺乏協作”、“學科專業設置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協調機制”、“產學研互動機制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機構組織管理不規范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規與政策支持體系”；(6)“創新人才的缺乏”(包括“人員整體素質不高、缺乏高級創新人才”、“農業科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農民不是技術創新的主要動力和參與者”；(8)“技術傳播不暢”；(9)“投入結構不合理”；(10)“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。
圖1還顯示了：“農業科技創新力不足”與“農業科技創新資金投入不足”是農業科技創新體系問題中的關鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發出，而且箭頭的個數都在5個以上。
4 模型定量化處理的結果
運用專家評分法對農業科技創新體系諸問題的影響力進行了估計，取得每個因果鍵的參數估計值后，就可以計算各個本因對終結問題的影響程度了。定量化處理的結果如下：
(1)對終結問題“成果轉化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創新人才的缺乏”、“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；
(2)影響終結問題“成果轉化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農業科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；
(3)對終結問題“系統運行效率低”影響只有4個本因，即：“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規與政策支持體系”和“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；
(4)對終結問題“自主創新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農業科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創新人才的缺乏”與“投入結構不合理”，影響百分比均為12．0％；
(5)影響終結問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農業科
技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。
在10個本因中，“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規、制度、政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結問題中的4個；只有“農民不是技術創新的主要動力和參與者”和“技術傳播不暢”這兩個本因影響一個終結問題――“成果轉化率低”。
5 模擬方案的測算結果與政策建議
根據本因模型定量化初步研究結果，針對6個本因(即：“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應提出了解決方案，并進行模擬測算與評價。結果發現：對5個終結問題的直接響程度比較大的有“農業科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農業科技管理體制不盡合理”與“創新人才的缺乏”。
根據上述的結果，結合我國現階段的實際情況，本文對解決我國農業科技創新體系的問題提出了如下的6條政策建議：
5．1 建立健全法律法規與政策支持體系
建立健全農業及農業科技法律法規體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務。針對我國農業科技創新體系存在的法律法規、政策制度問題，盡快制定有關農業科技進步方面的法規，完善農業技術市場、中介組織，以及從根本上解決在對農業科技的投入上“以言代法”、“有言也不執行”和受制于領導者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規范的政府對農業科技創新投入穩定增長機制；二是要完善知識產權法律、制度；三是完善農業科技推廣和服務體系的法律、政策體系。
5．2 繼續深化農業科技管理體制和管理制度的改革
繼續對農業科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內容。首先，要盡快調整農業科研機構、優化布局，完善科研機構整合機制，優化科技資源配置。同時，要根據經濟發展的需要，調整學科與專業的設置。其次，要對科技管理制度進行改革。當前必須徹底改革農業科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機制；改革科技經費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經驗來進行農業科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機制，激活機構的活力和創新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術創新的動力機制。技術創新的動力機制主要指技術創新的動力源泉及其運行機理。技術創新動力模式包括：市場需求技術創新模式、技術供給創新模式、技術創新誘導模式和政府政策推動模式。目前，我國農產品整體上出現結構性過剩，農產品價格低迷，農民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術創新模式，也是生產和市場發展需要。四是構建有效的協調機制。包括科研、教育、推廣三部門的協調和推廣服務主體之間的協調。
5．3 建立具有較強國際競爭能力的農業科技人才隊伍
政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學科帶頭人、科技型企業家、高級科技管理專家、技術專家和農民專業技術人才。大力實施創新人才集聚戰略，以優惠的政策吸引更多的科技人員從事農業技術的研究開發，尤其是以具有博士、碩士學位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創新基金，對在科技創新方面做出突出貢獻的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業、敬業，不斷鞏固和擴大農業科技人員隊伍；將人才資源開發作為一項重要的戰略任務，通過學術交流、在職培訓以及開展國內外科技合作研究，促使農業科技人員的基礎知識、專業技術不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態，增強其持續創造力。
5．4 加強公共科研機構的基礎研究和提高企業的農業科技創新能力
以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學科為依托，組織開展農業基礎研究、應用基礎問題和事關農業生產和農村經濟發展，中的全局性、方向性、規律性重大創新問題研究。
提高農業企業技術創新能力。一是強化其自主創新意識；二是積極引導農業科研單位進入企業，與企業結合，改變科研單位游離于企業之外的現象，從組織體系上強化農科教結合；四是加快現有農業企業改制，完善現代企業制度，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，企業才有技術創新的內部動力，真正擔當起技術創新的主體角色。
5．5 采取有力措施，確保技術擴散的順暢
首先，政府要加強農業基礎設施(公共信息基礎設施、科技企業孵化器、技術交易機構等類型)的建設。為了確保農業技術擴散的順暢，還應加強農業科技信息的提供，農村青年科技知識培訓，以及開展農村家政服務教育，引導農民合理規劃、利用土地，保護自然資源和環境。
其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農業科技服務體系。學習和借鑒美國農業合作推廣體系的經驗，加強教育、科研、推廣之間的聯系，通過改革財政撥款制度和人才評價機制，鼓勵農業科研院所和大專院校從事技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，成為推廣體系的重要組成部分。
三是積極培育農業科技中介組織。要克服農業技術與農業經濟發展“兩張皮”的現象，實現農業技術供給與需求的對接，讓農業技術供需之間順暢溝通。第一，要培育技術市場，加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，尤其要健全和完善農業技術市場法規，使農業科技成果專利技術像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養和發展農業技術中介組織機構。中介服務機構通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，能減少交易成本和機會成本，提高技術交易的成功率。
四是發展發揮農業產業化組織，并引導其逐步成為農業科技推廣體系的主體。應制定優惠政策，在企業融資、稅收方面給予適當傾斜，以吸引更多的龍頭企業涉足農業高新技術研發領域，加強企業技術開發能力，鼓勵企業開展農業技術創新。同時要積極探索一條農業科技經濟一體化的新路徑，將農業科技成果有效轉移應用于農業生產和經營活動中，以獲取更多的生產成果。
五是發揮農業科技園區的示范帶動效應。國家財政、農業政策性銀行應制定優惠政策，促進園區風險投資機制的建立與完善，創造良好的投融資發展環境，支持園區高科技企業發展，使之產生規模經濟效益，加速創新技術的示范與推廣。
5．6 切實提高農民的科技素質
農民作為農業生產和科技成果應用的主體，其科技文化素質直接影響農業科技創新的效果。要提高農民的素質，首先，政府應出臺相應的配套政策，引導農民學科學、用科學，激勵農民接受農業科技培訓，特別是培訓后的相關扶持政策等。如果農民接受科技培訓后，得不到政府的有力支持，難以發揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農民教育培訓。加大“綠色證書教育”、“青年農民科技培訓”、“農民實用技術培訓”等農民教育培訓形式的培訓力度。通過農業技術講座、培訓、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平，進而提高農民參與農業科技創新的積極性。
參考文獻
[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0020-01
農業穩定，國家的糧食基礎就能穩定，解決好農業問題事關國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農業問題，經過我黨不間斷的努力，農民收入持續增長，農村改革逐漸深入，農村、農民和農業事業取得了顯著的進展。但是現階段，我國農業基礎依然比較薄弱，糧食增產增收難度進一步加大，農村經濟社會的發展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農村科技研發和應用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。
1 甘肅省農業科技創新存在的問題分析
1.1 農業科學研究和農業生產存在脫節現象
現階段，從事農業科學技術創新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農高等學校和農業科研機構，這些機構作為國家事業單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應獎勵，在學術期刊上發表學術論文，將其作為升職、晉升的依據，在這些科研成果中，很多內容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產業化導向，重視文字研究，輕視成果應用，重視科技研究，輕視科技成果開發，重視結果輕視成果轉化，大多數的科研成果并未轉化成實際的生產力和經濟效益。科研人員在研究過程中缺乏創新活力，科技創新模式十分單一，很多科研成果區域同質化，導致了產學研、農科教分離，科技創新和經濟發展難以有效結合。
1.2 市場利用存在問題
市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發揮出來，涉農企業的科技創新能力還比較薄弱，改革后的農業科技創新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結合，形成一個具有中國特色的新型農業科技創新體系。但是現階段，這個創新體系建設還存在很多不足。
1.3 農業科研能力不足
現階段，我省基礎農業科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產權和原創性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析，從事農業科研獲獎的幾乎沒有，這種現象就充分說明了我省農業科研基礎力量還比較薄弱，原始創新能力嚴重不足。
2 加強農業科技創新體系建設的對策分析
2.1 加強技術創新
為了更好的適應甘肅省農業結構調整，實現農業增產、農民增收，甘肅省農業科研人員必須在農作物種子資源、新的農作物品種、旱地農業、節水農業、設施農業、生態觀光農業、生物技術中、農產品保鮮加工以及農作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術創新工作，解決我省現階段創新能力不足，農業科技設備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農業和農村經濟實現可持續發展，并最終為實現農業現代化奠定堅實基礎。
2.2 強化科研人才隊伍建設
人才是科技創新的基礎。就現階段我省農業科技人才隊伍建設情況來說，存在人才引進困難，現有人才嚴重流失的現象。出現這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現有的科研手段比較落后，工作條件和工作環境較差，項目經費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩定的現象，高層次人才引進十分困難，已經嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此，在今后的農業科技人才隊伍建設過程中，不僅要重視對技術人員的培養，還必須要加強產業開發和管理人才的培養。人才建設應該以培養現代人才為重點，積極爭取率先引進重點學科，積極為科研人員創造有利于技術創新、產業開發和高效管理方面的工作環境，建立一支適合現代農業科技創新體系的人才隊伍。
2.3 將深化改革和完善功能相結合
繼續深化農業科研機構分類改革和涉農高校的科研管理體制改革，進一步明確這兩者的分工、不斷優化辦公結構，轉變工作理念和工作機制，做好資源整合工作，將農業科研體系結構和功能進一步進行優化，進一步促進農業企業自身科技創新能力的提升。進一步加強產學研、農科教的合作，將農業科技教育和技術推廣有效結合起來，充分發揮好各類農業科技創新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農業科技創新體系。
2.4 積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系
積極實行甘肅農業科技創新基地、區域性農業科研中心和實驗站建設以政府投入為主，而企業技術科研中心以企業自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發相結合的創新體系，更好的提升創新能力。
結語
農業科技創新對實現農業現代化有著巨大的幫助，因此，在創新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進甘肅農業健康可持續發展。
參考文獻
[1]周平，曹成茂，楊林寬，何花，吳俊，蔣先鋒，方小山，梅建虎. 國家農業科技園區農業科技創新服務平臺設計[J]. 安徽農學通報. 2015（19）
[2]張掖市人民政府辦公室關于分解甘肅張掖國家農業科技園區重點建設任務的通知[J]. 張掖市人民政府公報. 2015（10）
發展綠色農業離不開自然環境和自然資源，更不能缺少對社會資源潛力的開發利用，尤其是綠色農業科技創新的研究。為此，應根據我國綠色農業發展現狀，在確定綠色農業科技創新主體及對創新動力進行分析的基礎上，構建綠色農業科技創新模式，本文重點對綠色農業科技創新的主體與動力加以分析。
1 綠色農業技術創新的主體分析
1.1 綠色農業科技創新的落腳點 農業技術創新決不是孤立的社會事件，作為一種特定的技術經濟過程，在本質上是特定時空范圍內的社會、自然、技術諸多資源的優化配置與合理組合，它不僅離不開科學創新，也離不開組織創新，制度創新與管理創新，它們都是技術創新的環境條件與保障。而技術創新的落腳點又是市場創新。它們的相互作用于結合就成為就成為現實的有效率的創新體系。如果對創新體系進行深入分析，就不難發現，所謂創新體系是由人員、組織、環境三大要素組成。都是一定歷史條件下人與人、人與組織之間的相互作用過程，都要通過一定的人員和組織的集合來體現。技術創新作為一種經濟行為，雖然是單個經濟主體謀求自身生存和發展的基本手段，但都離不開一定的經濟環境和組織結構。在市場經濟條件下，技術創新的主體一般應是市場的主體。毫無疑義，從理論上來講，綠色農業科技創新主體應是農戶與農業企業，高校和科研院所是創新源，是成果的供應者。實際上，我國大部分地區農戶不僅經營規模小、收入彈性很低，“一家一戶”的分散經營，生產規模小，科技水平低，只能從事簡單的模仿創新。大批量的分散的小生產農戶，客觀上制約了農業科技創新進程，更難以進行綠色農業科技創新，必須有一個組織化的過程，將分散經營的農戶結成創新網絡，科技創新才能順利實現。
1.2 綠色農業科技創新的多元主體形式 近幾年，農業產業化經營，公司化運作是主要農業生產組織形式，逐步成為農業技術創新主體。隨著農業和農村經濟的發展，政府對農戶和農業企業的扶持，農業產業化經營龍頭企業的壯大，農民的行業技術協會的成長，農業技術市場等中介組織的發育，民間教育培訓組織的完善，農戶與農業企業在科技創新中的主體地位也會得到加強。特別是當農業大型企業與配套性小企業出現協同創新，對綠色農業產的的發揮示范和導向作用時，我國綠色農業科技創新必然進入多元主體創新時期。
1.3 綠色農業科技創新主體建設 這其中強調政府的作用，因為農業科技創新與其他領域科技創新有明顯的不同。但同時，政府要利用非市場機制，彌補市場失靈的缺陷，加強宏觀調控能力，加大創新資源的投入，推動多元創新職能結構的整合，保證經濟效益、社會效益、生態效益的統一。
2 綠色農業科技創新的動力分析
構建綠色農業科技創新體系，除明確創新主體，還必須深入探討科技創新的力量拉動。我國農業科技創新動力可以分為市場力量和非市場力量。
1.2科技基礎條件薄弱，投資渠道單一由于農業科技基礎條件薄弱，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術和設備的能力，嚴重影響了農業科技創新能力的提高。真正驅動農業科技創新的動力就顯得不足。很難適應當前現代農業科技創新發展的需要。
1.3缺乏為農業創新體系提供寬松環境的保障機制科研人員在其知識產權的轉讓收益中得不到應有的分成。在調動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農業創新體系就缺乏動力驅動，必將影響現代農業創新體系建設的運行效率。
2我市農業科技創新體系的發展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農業科技創新體系要得到新的發展、新的提升，必須著力構建新型的農業科技創新體系。堅持以調整優化農業科技創新體系結構為中心任務。以增強農業科技自主創新能力為著力點，突出農業科技創新、推廣應用和人才引進培養、制度保障等幾個重要環節，積極探索具有錦州特點的新型農業科技創新體系。
2.1加強農業科技創新在十三五期間，加強高效、優質、安全、生態種養技術的研究開發。重點研究開發農業優勢特色產業關鍵技術和配套裝備，不斷創新優質、高產、高效、低耗、生態生產技術模式。同時，加強優質農產品精深加工技術。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農產品品牌。通過提高技術水平，提高農產品精深加工產品的檔次和質量。加強農業技術的引進消化吸收再創新。拓寬農業國際科技合作領域，大力引進國外先進農業科學技術。積極開拓國際市場，提高我市農業產業參與國際市場的競爭力。
2.2加快農業科技推廣應用要立足十三五整體布局，加強農技推廣體系，健全我市的鄉鎮農業技術推廣、農機化服務、動植物疫病防控、農產品質量監督等農業服務機構。深人開展形式多樣、內容豐富的農村科技服務活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉”“科技富民強縣工程”“農業科技入戶工程”等，加快新品種、新技術、新成果的轉化，做大做強有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產業。研發特色農產品高產高效栽培技術，建設特色農產品種植、生產基地。要不斷提高農業技術推廣的覆蓋面，不留死角。保證農業科技與推廣應用實現有效對接，進而提高農技推廣效率。
1山西省農業科技創新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進步、科技創新等關鍵環節，農業科技創新取得了很大成績，但科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱,存在著一些突出問題,主要表現在以下幾個方面。
1.1農業科研體制機制不完善
1.1.1農業科研創新體系的主體結合不緊密農業科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動,在省科技創新體系中扮演知識創新主體的角色,大中型企業在科技創新體系中的地位不斷上升,成為技術創新的主體?？蒲袡C構、高等院校和企業在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。
目前，存在山西省農業產學研脫節的問題。一是農業科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節、與產業脫節，無法進人農業產業化環節;二是農業科技推廣部門沒能參加農業科研機構的技術選題和立項,農業產業化環節對農業產業技術需求的變化，無法及時反饋給農業科研單位;三是各大院校設置學科和專業不合理,在生產和市場2個環節中，沒有培養出它們急需的人才。
1.1.2農業科研創新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護,在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重,經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏,又嚴重阻礙了農業科技創新％
1.1.3農業科研創新體系的組織機制不健全一是農業科技決策政策有待完善。無論是農業科研項目的確定還是農業技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓二是農業科技創新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果,農民無法通過有效的渠道去獲取,實用技術沒有有效到達農戶手中％三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。
1.2農業科研創新保障條件不足
農業科技創新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業科技創新資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協調,不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題'二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專業知識老化現象普遍存在,導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱,嚴重制約了服務功能的發揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。農民的培訓也最多只是開一堂學習會,放放光盤講座和發發材料而已。三是基層農業和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業技術服務和創新的時間較少，有的地區植保站、防疫站等農業防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態,無法保障農業的安全生產。
1.3政策機制缺陷
農業科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式,大量社會力量不敢進人農業領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收人難以保障。三是從財政上講,沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業的良性運行。
1.4企業創新能力不高
隨著科技創新在農業和農村發展中重要性的不斷提高,涉農企業作為農業科技創新主體已經成為一種主流趨勢。企業在農業科技創新中的作用曰益突出，但科技創新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農企業中設立了科技研發機構的企業所占比例較低’技術開發能力還比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力,而且開展農業科技創新的基礎條件較差,具有自主知識產權的高新技術嚴重不足。
2農業科技創新體系建設
按照國家農業科技創新體系建設的總體目標要求，要遵循農業科技發展規律和市場經濟規律，以加大農業科技投入,增強企業主體地位,加強生產和研究的有機結合,推動先進科學技術成果的轉化，發展具有山西地方特色和區域優勢的農業科技創新體系。
2.1農業知識創新系統
創新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業院校、農業類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業科技創新體系中主要承擔著技術研發的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰略性，事關區域內農業生產和農村經濟發展中的重大創新問題研究,并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。
2.2農業技術創新系統
逐步推進涉農企業成為農業技術創新體系的主體。要以新產品開發和企業的技術改造為重點，建設企業技術中心,突出涉農企業的科技創新主體地位，加快企業自主創新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業的科技創新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。
2.3農業技術推廣和中介服務系統
農業科技推廣服務體系建設,涉及到科技成果的轉化問題,是把技術轉化為現實生產力的關鍵環節,也是連接科研機構、高校、涉農企業、農民等創新主體的橋梁和紐帶,使得農業科技創新體系的各類組成部分緊密聯系在一起。其構成主體包括各級農業技術推廣機構、專業協會和農民合作組織以及科技中介服務機構。
2.4農業科技政策環境系統
建立完善的農業科技政策環境系統，主要包括政策法規如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創新體系的高效運轉提供適宜的軟環境，以規范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果,保障技術交易雙方的合法權益，為農業市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著主導作用。
2.5農業科技創新人才培訓系統
以農業科技創新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業特色,著力培養一批高質量的農業學科帶頭人、農業科技領軍人才,培養一大批涉農企業和專業合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓,提高農戶的科技應用能力。
3推進農業科技創新體系建設對策措施
3.1逐步推進以企業為主體、科研院所和高校為依托的科技創新體系建設
以新產品開發和企業技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業的科技競爭力；依托山西農業大學、山西省農業科學院等科研機構以及農業科技企業，實行多元化投人，產學研、農科教密切結合,建立以企業為主體的產學研聯動機制，提高農業技術創新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業科技創新創業團隊、20個以上農業科技重點實?94?驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創新能力的產學研聯盟，推進山西特色動植物資源開發，爭取開發出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果。
3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設
加快健全基層農業公共服務機構,加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設,配齊鄉鎮站(區域站)農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深人推進農業科技進村人戶，開展農技人員包村聯戶服務，加強隊伍管理,落實崗位職責，明確服務責任,強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點三要設置多元化的農業技術推廣體系，扶持和發展縣級科技綜合服務平臺,形成科技特派員、專家大院、科技進村人戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業先進技術的普及與推廣。
3.3構建農業技術信息交流平臺
建立跨部門、跨地區、跨行業，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據,建設基層綜合信息服務站500個,鄉鎮服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化,資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業公共信息、農產品電子商務、農業災害防治、農業新產品、新技術的農業科技數據信息共享平臺。
3.4加強農業科技創新體系人才方面建設3.4.1加快科技創新人才培養依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養引進一批農業科技急需緊缺人才，培育認定一批優勢農業科研領域領軍人才;健全科技特派員制度，加強創新創業團隊建設，促進農業科技人才服務農村
3.4.2引導各類人才服務農村通過培養農業經營管理人才,強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業技術推廣人才隊伍建設,強化提升其服務能力。
3.4.3加強農民教育培訓結合農業科技講座、科技咨詢、農業主導產業科技服務、農業科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養鄉土能人1萬名。
3.5有選擇、有重點發展優勢領域
3.5.1加強農業技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業技術，并以培訓和示范為手段，加大農業技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創建、農業標準化示范區建設、特色優勢農產品基地建設，以開展科技進村人戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范,切實提高農業生產科技水平。
2農業科技創新平臺績效評估指標體系
本文基于AHP層次分析法，從創新能力、創新服務、資源配置三個方面來設計農業科技創新平臺績效評估體系的指標。
2.1績效評估體系的指標農業科技創新平臺績效評估體系包括創新能力、創新服務和資源配置三大指標，見表1。1)創新能力。創新能力主要從技術攻關、平臺收入、技術能力三個二級指標來進行評估。三級指標主要考慮到“數量”的要求，從農業方面關于科研的縱向項目來考察，包括R&D經費、農業科技活動經費、技術市場成交額、成果、技術開發收入、已應用成果登記、率專利申請授權量、國外主要檢索工具收錄論文數、平均R&D人員發表農業科技論文數等。2)創新服務。農業科技創新服務的績效評價在整個評估體系中占主導地位，創新服務的評估不僅僅從技術研發和推廣兩個方面來考察，還要兼顧社會效益。創新服務包括研發服務、社會效益和技術推廣三個二級指標。同時又將二級指標進一步細分為優新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農業增加值增長率、土地生產率、農民人均收入增長率、受災面積減少率、農業科技推廣機構數、農業科技推廣人數8個具體的評估指標。3)資源配置。農業科技創新平臺的有效運行是平臺健康發展的有利保障，是資源有效配置的結果。資源配置是農業科技創新服務平臺建設和發展的基礎，資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質量，人員配置從研發和技術人員的比重和農業技術人員來評估，基本情況細化為農業科研院所占比例、全國重點院校農業類比重、農業共享信息網的建設和信息等三級指標。
2.2構造判斷矩陣本文應用德爾菲法經專家對指標的重要程度打分，采取表2所示的比例尺度進行量化，最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處，我們分別選取一級指標和二級指標進行兩兩比較來說明數值處理的過程，它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標權重及一致性檢驗1)指標權重的確定。按照農業科技創新服務平臺的績效評估指標體系建立層級結構，在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結構圖，并按照上面給出的判斷矩陣設置指標兩兩比較的重要程度，經計算可求得最大特征根λmax及其對應的特征向量值。2)一致性檢驗。當判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關系或矩陣的階數n＝1或2，稱判斷矩陣具有完全一致性，則不必檢驗。但由于實踐中的復雜性，往往不可能實現完全一致性，所以對三階以上矩陣需進行一致性檢驗。其方法是計算隨機一致性比率CR。當CR≤0.10時，就可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進行調整，使之具有滿意的一致性。檢驗成對比較矩陣A一致性的步驟如下：CR值皆小于0.10，因此我們認為一級指標，二級指標具有滿意的一致性，最后得到各個指標的權重，并計算合成權重，見表8。
1.2農業科技創新資金不足，手段落后資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。目前多數農業科研單位設備落后，圖書資料少、現代信息手段缺乏。大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備手段解決問題的能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。
1.3農業科技創新機制不活，體制不完善從總體來看，農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：1）農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。2）在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。3）農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大。
1.4激勵機制不健全，農業科技創新動力不足是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。
2農業科技創新體系應確定以下建設重點
2.1農業科研創新體系農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展和管理決策等。
2.2農業高新技術產業創新體系技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。
2.3農業知識傳播和技術推廣體系以市、縣、鄉3級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院（所）的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮3級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。
2.4農業科技人才創新體系（平臺）以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為技術推廣平臺提供人才保障。上述4個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為核心的總體創新體系。這4個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。
3幾點建議
3.1制定農業科技產業發展政策科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展，從而推動農業科技創新體系建設。
1 浙江省農業科技創新體系建設的特點
經過多年的努力和發展，浙江省的農業科技創新體系的雛形基本形成，已經具備了提升水平和完善的條件。
1.1 創新網絡初步構成
這個網絡最突出的特點是已經初步形成了以高等院校和科研院所為主體，以農業企業科技研發中心和農業科技企業為紐帶，以一批具有區域特色農業科技示范基地和農業區域科技創新服務中心為載體的農業科技創新體系。
1.2 農業科技發展開始出現“四大轉變”
即研究方向和重點從主要追求農產品產量增長向更加注重質量和效益提高轉變；從主要突破傳統種養技術向全面開發農業產前、產中、產后和生態環境技術轉變；從主要從事單向技術研究向著力推進綜合集成創新轉變；從主要重視農業科技研發機構的作用向促進產學研合作與農科教結合的轉變。這雖然還只是開端，但它是一個很好的演變態勢。
1.3 創新的地域性和特色性
浙江的農業科技創新基本上是圍繞本省特色農業產業化發展的主導產業項目來推進技術提升的。例如，嘉興市的水稻育種在全國處于領先水平，品種在浙江省的覆蓋率較高，同時輻射到上海、江蘇、安徽、湖北等省市。水產養殖、林特產業、農產品加工等技術開發都取得了顯著進展。
由于科研成果轉化能力及產業化能力明顯增強，提高了科技對農業增長的貢獻率。據測算，浙江省農產品良種覆蓋率達到85％，農業科技貢獻率達50％，高于全國48％的增長率，處于全國較為領先水平。事實證明，農業科技進步過去是、將來仍然是浙江農業可持續增長的重要源泉。
2 科技創新體系建設面臨的主要問題
浙江省農業科技創新體系建設取得了不少成效，也做了不少改革與創新，但與市場經濟和現代農業發展進入新階段對科技創新體系建設要求相比，仍面臨很多新的困難與問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1 農業科技創新的體制和機制供給障礙
2.1.1 現有科技人員結構和素質與推進農業戰略性結構調整的要求不相適應
從農業科技人員結構和學科結構來看，農業科研、教學單位呈現出學科結構、專業設置不盡合理，重產中，輕產后；重生產，輕經營的特征。絕大多數科研人員集中在農學領域，這是導致技術供求不平衡的重要原因。表現為種植業技術供給充足，其他技術供給少：大宗農產品和常規技術供過于求，而特色農業技術和高新技術供給不足。以浙江大學與農業相關的學院師資結構看，從事種植業教學與科研的占55％，從事養殖業的占20％，從事環境資源的占20％，從事食品營養與加工的僅占5％。在浙江全省1.89萬名農業科技人員中，高級占18.10％，中級37.28％、初級39.56％，其他5.06％，三檔職稱中種養業專業占86％。這樣的隊伍結構，很難適應今后農業結構多樣化變化的要求。農業科技人員流失較多。2004年，全省國有企事業單位有農業科技人員18954人，比2000年減少229人。從全省農業技術推廣人員素質看，也存在知識老化、整體素質不高等問題。省市縣三級農技推廣人員中，高級和副高級以上人員只占11％，中級職稱占40％，初級職稱占49％；鄉(鎮)級農技人員中，中專以上文化程度只占到37.40％，51歲以上的農技人員占25.69％。青年農技人員不愿意從事農業科技推廣服務工作，想方設法跳出農業行業。
浙江省雖已建立起了一個包括省、市、縣三級的較完整的農業科研體系，但也同樣存在基礎研究比重大，而應用研究比重小的情況。致使農業技術儲備不足，在農業生態環境、農產品安全、農業產業化和農民增收中缺乏關鍵實用技術。而美國農業科研力量的70％集中在產后階段。這說明在浙江，無論是農產品的增值、升值，還是農業產業結構的調整，并沒有得到相應的農業技術創新的支撐，科研與生產、技術與市場發生了脫節現象。
2.1.2 農業科技機構基本按行政區劃分，不是按照自然資源、生態環境和農業區劃來劃分
現代農業的高新技術，是以生物技術為核心的綜合性技術，具有很強的共融性和協調性，對研發人員的密集性和互補性要求很高。而縱向隸屬的農業科技管理體制，恰恰割裂了創新主體間的橫向聯系和協調，導致研究力量分散，科研設施的重復建設，科研項目低層次重復，單項成果多，突破性成果少，科技資源綜合效果差。僅有的農業科技資源浪費比較多。
2.1.3 農業科技創新主體單一，農業企業在科技創新中的主體地位不突出
我國從事農業技術創新的主體主要是政府舉辦的各級各類農業高等院校和農業科研機構。作為國家事業單位，其資金來源以政府財政撥款為主，主要任務是完成國家下達的科研課題，獲取獎勵及其，并作為調資、晉職的依據，他們的研究成果往往缺乏市場化、商品化、產業化導向，重論文輕應用、重研究輕開發、重成果輕轉化，往往存在為科研而科研的學術化傾向，大多研究成果并沒有變成現實的生產力。科研人員缺乏自主創新的動力和活力，科技創新形成了“立項―研究―成果―再立項”的模式。這種單一的模式，往往只重視理論上所謂的成果，忽視了成果的應用性和適用性，致使產學研、農科教相分離，科技創新和經濟發展“兩層皮”，造成了目前我國農業先進適用的科研成果明顯不足，國家大量科技投入到無效成果中的怪現象，也不適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。不少農業科技企業發育緩慢、企業規模小、經濟實力差、科技人力資源少、技術創新能力薄弱。浙江省2004年企業農業技術人員僅有1396人，占全省農技人員總數的4.00％，擁有高級職稱1人，中級職稱188人，初級職稱777人，短期內難以成為技術創新的主體，不能滿足農業企業發展的需要。
2.1.4服務于產業發展的集成創新不足，農業科技創新主體沒有形成合力
現代農業科學研究具有交叉融合的特性。一項大的、有突破性的創新需要多學科、多專業的交叉融合，因此，不同專業領域的人協同工作對創新的成敗具有決定性作用。尤其在一些農業重大戰略性研究
領域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。集成創新的特征在于能打破空間和層次界限，實現優勢互補、資源共享，開放式地解決創新問題，獲得外部規模效應。而目前，由于體制限制，在各地的農業科研單位之間聯合攻關，服務于產業發展的集成創新明顯缺乏?？萍假Y源布局分散，按行政區域配置，使地區間的科技資源流動不夠，退縮在行政區域體系中，造成重復建設，地區協調不夠。
2.2農業科技投入嚴重不足
農業科技進步必須以穩定的農業科技投入增長為前提。盡管浙江省近年來對農業的科技投入逐年提高，但農業科技投入明顯低于世界平均水平，只占農業GDP的0.3％。省委、省政府關于《加快農業科技進步的若干意見》(浙委(2001)21號文)中明確指出，省和各市縣要在科技經費中要有1 /3的經費專項用于農業科技研發。據調研統計，60％的市、縣(市、區)根本沒有達到這個要求。嘉興市“十五”期間農業科技投入5377萬元，占市級科技經費投入的25.2％，在全省11個地市中算比較好的，但仍低于省里規定的1 /3的要求。有的縣(市)為應付目標責任制考核，在年度預算時可以達到三分之一的比例，但在實際使用時移用到其他領域。農業科技創新投入的嚴重不足，造成目前的基本狀況是有錢養兵，無錢打仗?？萍冀涃M主要用于保持科技隊伍穩定，難以集中經費出大成果，突破性農業科技成果的數量明顯減少，成果的數量少而小。同時，造成農業科技裝備整體水平只有發達國家20世紀80年代的水平，農業科技競爭力整體上是處于劣勢。農業科技推廣同樣也存在著資金投入不足、推廣體系不夠完善的問題。僅以長三角地區比較，農業科技投入水平略高于江蘇，低于上海。
2.3 農業科技服務業的發展滯后
經過近幾年的改革，浙江省已經初步形成了以政府推廣體系為主，各類民間技術推廣和服務組織共存的農業科技推廣服務體系。但還遠遠不能適應現代農業發展的需要。農業科技推廣服務體系與農民對科技的強烈需求不相適應。浙江省的農業科技成果轉化率為45％，遠低于發達國家的70％～80％的水平。農業科技貢獻率是50％，低于江蘇省的55％、上海市的56％?？梢?，與上海和江蘇相比，浙江省的農業科技成果轉化水平還有很大差距，還存在很多問題。
2.3.1 農業科技服務能力很弱
農業科技、農業生產本身的特征和我國農業生產千家萬戶經營規模極小的現實決定了政府在農業科研和推廣中應發揮重要的作用。由于農技推廣服務體系長期以來資金投入較少，鄉里的農技部門大多是“只有人頭費，沒有工作經費”，更難解決農技服務體系的運轉經費問題。由此造成了服務設施嚴重流失、老化，服務手段十分落后，勢必制約了服務能力的提升，不能為農民提供適應農業現代化、產業化、信息化的優質服務。
2.3.2 忽視推廣模式的創新
在推廣指導思想上，過分強調年年推新技術，過分強調推廣數量，忽視對科技資源的整合，忽視農業科研與推廣的有效銜接，忽視推廣模式的創新，頭重腳輕現象比較明顯。成果轉化者和推廣者多以自身的經濟利益為核心，以滿足農民利益的公益意識和新的管理機制尚未形成。農業科技成果轉化推廣的最后一公里瓶頸還沒有從根本上得到解決。
2.4 對民間農業科技力量扶持不足
浙江有一大批“農民發明家”，他們從本地區和本人從事農業生產和經營的實際體驗出發，創造了適應本地土壤和氣候的品種、栽培和飼養技術與農藝，成為農業科技進步的生力軍。這支民間科技力量是全省區域農業科技創新體系的重要組成部分，是研發、推廣和普及農業適用技術的一支不可忽視的重要力量。農業科技與其它的領域不一樣，地域性特別強，“農民發明家”在農業科技創新體系中的作用特別大，要給予特別的關注。而目前大多數農業科技能入搞新品種開發及推廣都是自籌經費，制約了品種開發及推廣能力的提升，亟需政府部門和社會各方面的扶持，要研究對“農民發明家”的激勵政策。
3 構建浙江省農業科技創新體系的建議
區域農業科技創新體系與國家農業科技創新體系在核心功能上是有差異的。區域農業科技創新體系除了在具有明顯競爭優勢的領域為國家農業創新體系建設服務外，其主要任務是服務于區域內農業經濟與社會發展的需要，這就決定了區域農業科技創新體系的核心功能在于技術創新。而技術創新則依賴于理念創新、制度創新和管理創新。
3.1 對“創新主體”要有共識
一般來說，科技創新的主體是企業。但是農業科技創新有其特殊性，一是農業科技成果的見效時間長，引進的品種和技術有個適應的過程；二是農戶的分散性，在我國，農業是由千家萬戶來經營的，規模很小，既使是一些農業龍頭企業的研究力量也很薄弱，很難承擔起科技創新主體的作用；三是農業的脆弱性，其本身的發展需要國家的扶持，在發達國家也是如此，他們的農業科技創新主體也不是大農場。這就決定了不能寄希望于農業龍頭企業成為農業科技自主創新的主體，農業科技自主創新的主體仍然是農業高等院校和科研機構，以及國家扶持的農業技術開發中心和示范基地。它們的研究與開發基本上是屬于公共產品，國家對這些研究和試驗基地的投入是義不容辭。對這個“科技創新主體”的理念要有共識。
3.2 農業科技體制的再創新
創新農業科技體制首先要創新農業科研體制。從攻克關鍵技術，解決重大難題，提升創新能力三個層面，加快農業科研機構的重組與轉制。
3.2.1 重構農業科技管理體制
要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構。形成以省、市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給予重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。
3.2.2 統籌農業科技資源布局
要突出重點，創建一批具有特色的省級農產品專項自主創新基地?？稍谌》秶鷥韧ㄟ^評估認定，篩選出具有較好研究基礎和自主創新能力并具有較大輻射力和影響力的農業專項研究基地，給予重點支持。而不應僅僅局限在省級研究機構和高校這一層次。如在嘉興建立全省水稻研究基地，在杭州建立茶產業研究基地、湖州建立淡水產品研究基地、舟山建立海水產品研究基地等。
3.2.3建立穩定支持與適度競爭相結合的分類發展的激勵機制
政府必須對各種農業科技按“公益性”程度分類，確定哪些產品技術創新由政府的有關部門承擔，哪些技術創新由非政府部門的企業、公司和民間組織來承擔并推向市場。不分農業科技類型而一概強調把農業科學技術“推向市場”，不但最終達不到激勵農業科技創新的目的，而且一旦國家的農業科技創新系統受到破壞，后果將是不堪設想的。因
此，要建立穩定支持與適度競爭相結合的分類發展的激勵機制。
(1)政府對公益性重大成果實行政府采購
鑒于農業技術大多具有易擴散性、公益性等特點，為保護研究人員的合理利益，鼓勵科研人員創新，政府對重大公益性農業科研成果應實行政府采購制度。政府(包括中央和各級地方政府)承擔公益性的研究領域，不僅從事基礎性的研究，而且研究成果定期向社會公布。
(2)完善知識產權保護體系
要堅持“有所為，有所不為”的方針。盡管農業技術具有公共產品屬性，而且有些成果具有一定的保護難度，但也應通過完善知識產權成果保護制度，鼓勵私人和農業企業通過市場需求決定農業科技創新的方向。而政府主要是涉足私人資本和農業企業不愿意進入的農業基礎研究領域，而這些領域對農業科技創新又是必須的。
(3)發揮省級政府農業科技立項、獎勵的導向作用
多年來，由于科研力量和科研條件的限制，大多數地、市級農業科研單位所得的省級科研經費及成果獎勵較少。這一方面是由于成果水平限制，另一方面也是導向問題。事實上，地方科研機構因其面向農業生產第一線，承擔著自主創新、引進之后再創新、再推廣的重任，其研究成果大多數具有較強的應用性和輻射力，對農業生產發展的作用更直接。地方農業科研機構同樣是農業科技自主創新體系不可忽視的主體。因此，省級政府農業科技立項、獎勵應向地方傾斜。
3.3 創新農業科技體系的投融資體制
3.3.1 創新農業科研投入政策
農業的弱質性和高風險性決定了短時期內涉農企業還不能成為我國區域農業科技創新的主體。政府應成為農業科研經費投入主體，致力于優化科技資源配置及農業技術結構調整，在重大基礎性研究及高新技術研究上組織力量協同攻關，并通過各種扶持與激勵措施，鼓勵農業經營主體從事農業科研。
3.3.2 建立多元化的投入體系
政府建立規范的政策體系，就會引導非政府公共投資的介入。我國農業生產規模小、農業企業實力較弱，但通過建立多元化的機制和鼓勵性政策體系，非政府公共投資會進入很多利潤豐厚的農業領域，開展科技創新活動。此外，在農業科技的推廣領域，同樣要創立市場化、多元化的投資機制。
3.4 大力推進多元化的農業科技推廣體系
目前，我國農業和農村經濟發展進入了一個新的關鍵時期，主要標志是，農業已逐步由傳統農業向現代農業發展轉變。這樣，農業對科技的需求和依賴越來越強烈，對科技及其成果轉化要求越來越迫切。但我國農業因總體發展水平低、科技需求主體(農民)的創新能力(資金)弱、素質相對較低、創新意識差等。造成目前農業創新主體(農業高校科研院所)與技術需求主體(農業生產者)之間缺乏聯動機制，在農業產前、產中、產后科技中重產中科技輕產前、產后科技，且缺乏前后整合，造成農業科技進步整體水平不高，農業產業化程度低，地方農業產業競爭力弱等問題。
1 農業科技進步及存在問題分析
1.1 農業科技需求概述
中國農業及農村經濟發展進入了關鍵時期，主要標志是全國農業逐步由傳統農業向現代農業轉變，這樣，農業對科技的依賴越來越強烈，表現為：一是依靠科技大幅度提高土地的生產率，提高單產，確保糧食安全：二是依靠科技全面提升農產品的價值，諸如通過科技培植專用優質種苗、農產品產后保鮮、精深加工、資源多層次利用等，促進農業由數量規模型向質量效益型轉變。較大幅度增加農民收入；三是建立農業技術標準、管理體系、法律體系、檢測體系和認證體系，全面提升農產品的國際國內市場競爭力：四是依靠科技節約農業稀缺資源、提高資源效率、開辟后備資源、拓展資源空間，促進農業可持續發展：五是農業科技人才隊伍的建設、科技推廣網絡的建設、培訓體系的構建是提高整個農業科技水平的關鍵。
1.2 農業科技進步的發展現狀
1.2.1 主要成就
中國農業科技經過近半個世紀的發展，投入了大量的人力物力，廣泛開展研究開發、試驗示范、科技服務等工作，取得了大量科技成果并在農業生產中被廣泛應用，科技對農業的貢獻率迅速提高，有力地推進了農業生產水平的提高，大批科技成果產生了顯著的經濟和生態效益，為農產品的自求平衡和豐年有余做出了重大貢獻。具體表現在：一是建立和完善了農業科技體系(形成了中央、地方各級農科研究與推廣網絡)：二是農業科技自主創新和技術儲備能力明顯增強：三是農業科技基礎設施有所完善：四是農業科技合作和成果推廣應用成效顯著；五是農業科技體制改革進一步深化：六是高層次農業科技人才隊伍建設成效顯著[1―3]。
1.2.2 主要存在問題
進入21世紀，農業生產需求發生了極大的變化，我國農業發展進入了新的歷史階段，尤其中國加入WTO、全面小康社會建設以及社會主義新農村建設，農業科技在支撐和引領農業產業結構進入戰略性調整、提高農業競爭力、轉變農業增長方式和培養新型農民的科技需求中還存在一系列發展問題：一是符合市場經濟條件下的農業科技創新體系還沒有建立起來：二是農業科技與生產脫節的現象依然嚴重，創新主體和技術需求主體間缺乏聯動機制，導致技術供給和需求之間結構性失衡，農業科技鏈和產業鏈脫節；三是農業科技結構和學科結構的改革與調整跟不上新時期農業發展的需求，農業產前、產中、產后技術，農產品加工和綜合利用，保鮮技術等的研發十分薄弱；四是農業比較利益低、農戶收入水平低、加上農民科技素質不高，導致農業科技需求主體自身的創新能力弱、對農業技術的有效需求不足；五是農業科技工作重科研，輕中試和推廣應用，使農業科技成果轉化率偏低，目前我國農業科技成果轉化率僅為53％[1―3]。
2 曲靖農業科技進步實踐與集成效應
2.1 曲靖農業科技進步實踐
曲靖市農業科技進步主要是以農業高新技術示范園建設為代表，是以設施農業現代化、科技集約化、管理企業化和產品市場化，進行科技引進、試驗、示范、生產、培訓、推廣等活動，推進農業高新技術成果轉化，探索現代農業的發展前景和方向，為改革傳統農業，帶動農業經濟發展，提供農業產業化成功經驗和模式。曲靖市是云南省的農業大市，糧食總產量、烤煙總產、蠶繭、油料、肉類分別占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。為進一步搞好農業高新技術的引進、消化、示范和推廣，加速城郊經濟戰略的實施，推進全市農業結構的優化和調整，加快農業產業化、現代化進程，2000年，市政府以“曲政辦發[2000]75號”文件，決定在曲靖市麒麟區建立“曲靖農業科技進步集成體系示范園區”，成立領導小組，下設辦公室在市科技局，負責日常工作，并申報省科技廳把曲靖農業科技進步集成示范園區列為云南省農業高新技術示范園區之一，得到了省科技廳的支持。
該集成體系的運營模式，是按市場的需求及農業特色構建農業科技示范園區，從產前、產中、產后各個環節構建科技支撐體系，并使其有機集成起來。采取政府引導、良好的服務、優惠政策、開放的環境、企業化管理來建設園區。通過“點”、“面”結合，以點帶面，推動了整個區域農業科技進步穩步發展。
曲靖農業科技進步示范園區由6個示范園組成，分別是種子工程示范園、畜牧產業示范園、花卉蔬菜瓜果示范園、特種經濟動植物示范園，食用菌開發示范園和信息網絡及綜合展示示范園等園區。重點領域是新品種引進、選育、提純、擴繁；生物技術開發利用，組培種苗技術、種子資源收集、馴化、繁殖及種質資源信息數據處理。運行機制是政府搞好引導服務、入園企業實行企業化管理、開放式辦園，建立以企業為主體，以市場為導向，全方位開放，跨越式引進、外延內聯、企業間協作，以高新技術產業化為目標，以良種工程提高效益為中心為重點，以基地輻射為途徑的市場化園區運行機制。
2.2 集成效應及啟示
農業科技進步是一個動態經濟過程，它包括應用新知識、新技術、新農藝和農產品加工新工藝，采用新的要素組合，創立新的經營方式，開發新產品、提供新服務、開拓新市場，實現新價值和新的經濟、
社會、生態效益等。其實質就是把農業科技成果轉化為現實生產力，是農業科技成果產業化的全過程。農業發展水平的高低就是農業科技進步與創新能力強弱的實現標志，我國農業科技創新在農業發展中發揮了主導性的關鍵作用。
啟示一：從曲靖市農業科技進步的成功實踐來看，促進農業科技進步與創新的要素是產前科技、產中科技及產后科技進步與創新的實現，以及相互聯系與集成。
啟示二：農業產前科技進步與創新體系――種養業良種繁育科技進步與創新體系的構建是推動農業發展的基礎和先導。按照引進與培育、保護與開發相結合的原則，以優勢農產品為重點，加強良種科技創新能力建設，強化種子資源保護與利用，完善種養業良種培育、選育、引育系統，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程。構建政府扶持與市場推進互動的新型種養業良種繁育體系。把良種繁育體系作為農業科技進步集成體系構建的源頭工程進行規劃和建設，是因為沒有種養業良種發展的新突破，就絕對不可能有整個農業發展的新跨越。
啟示三：農業產中科技進步與創新體系――農業各類科技示范園建設、科技服務及培訓體系建設、科技推廣網絡建設、農產品質量保障體系的科技支撐是提高農業生產力和農產業核心競爭力的根本保障。據農業科技的特點和發展規律，以形成符合市場競爭要求的科技創新與轉化主體、形成符合產業發展方向的創新與應用體系、形成科技資源合理和高效利用的運行模式為目標，本著“繼承、改革、提升”的建設原則，即在充分尊重現實基礎的前提下，通過整合資源、優化主體，構建起布局合理、效能統一、運行高效的新型體系，快速提升我國農業科技綜合實力。這一新型體系是發揮農業科技第一生產力作用的載體，是確保新時期我國農業持續發展的基石。
啟示四：農業產后科技進步與創新體系――農業產品市場信息服務體系、農業產業科技龍頭企業扶持體系、農業科技及產業化轉化體系、農業科技投入的投融資擔保體系、現代化的農產品市場交易體系等的構建是農業產業做強做大的可靠保證?，F代農業建立在信息和市場的網絡基礎之上。信息貫穿于現代農業的全過程，維系著現代農業的每個領域。市場在資源配置中發揮著基礎性作用，是引領現代農業發展的重要管道。農業信息和農產品市場體系建設，編織著服務農業競技的信息和市場網絡平臺。
啟示五：完善的農業科技社會化服務體系和科技管理體系的構建，是營造良好農業發展環境、推進農業科技進步的關鍵。農業科技的社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統構成，是科教興農和依法治農的重要載體，應該突出公益性技術服務和農業綜合執法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的體系目標，創新管理體制和運行機制。采用創新農技推廣體制與機制、明確農技機構職能、科學設置農技推廣機構、優化農技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農業技術推廣服務網絡，打造為農民服務的平臺。同時，政府的農技推廣機構要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。要深化農業技術推廣體系改革，建立農業科研、開發、推廣一體化的新機制，實施“農業科技人戶工程”，努力提高生產能力，發展農業和農村生產力。
3 農業科技進步集成模型及運營
3.1 集成模型
根據前述的分析，農業科技進步集成體系要從縱、橫向角度來研究?？v向：即從產前科技、產中科技、產后科技的進步與創新，以及彼此的整合與集成來實現科技進步；橫向主要是農業科研院所、農業高校、農業合作組織與龍頭企業、政府的有機聯系與整合、集成。具體框架如圖1所示。
根據總體框架的基本思路，區域農業科技進步集成體系運營的模式為：緊密圍繞當地農業資源的優勢和特色農業的開發，整合社會資源(高校、科研院所、企業或農村合作經濟組織)，在市場和政府的引導下，推進農業優勢資源和產業科技進步與創新。政府通過制定科技發展規劃、扶持政策、確立項目、引導資金投入、科技發展專項基金、服務體系建設等來推動農業科技進步；農業優勢資源開發的龍頭企業、農村經濟合作組織作為推動農業科技進步的主體。出資與高校科研機構聯合進行項目攻關，政府基金給予引導性支持。項目從種子科技創新工程、種植科技創新工程、產出培植科技創新工程到農產品深加工技術引進與創新工程整個優勢資源開發的產業鏈進行研究。通過縱橫向的科技進步與創新集成體系建設，逐步培育起地區農業資源開發的經濟增長點和支柱產業[4]。
3.2 集成體系的運行特征
主要體現為：第一，縱橫向集成的結合(橫向集成：高校、科研、政府、龍頭企業集成；縱向集成：產前科技、產中科技、產后科技集成)。第二，突出農業科技進步與創新的主體是龍頭企業、農村經濟合作組織和政府。第三，農業科技示范園區建設和農業技術推廣網絡建設是農業科技創新成果轉化和科技進步實現的重要途徑。第四，財政引導投入和多元化的社會農業科技投入是農業科技進步與創新取得成功的關鍵。第五，“市場+龍頭企業+政府+經濟合作組織+農戶”是推動農業科技進步和現代農業產業化發展的合理運行模式[4]。
參考文獻
[1]徐寶明．云南農業科技創新與發展報告[M]．北京：中國農業科技出版社．2006．
[2]李學林，等．淺談新階段我國農業科技的政策與法制保障問題[J]．中央社會主義學院學報，2006(1)．
