水環境治理重要性樣例十一篇

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篇1

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應對環境變化和雨水帶來的自然災害具有良好的應對能力和措施。在此理念下，政府部門加強了重視與投資，進行流域水環境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現況。

1 流域水環境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經濟、社會發展之類的人文因素進行結合的一種復合型的生態系統。這不僅能實現區域經濟的可持續發展，還能對生態系統進行物質和能量的循環，從而維持生態系統的平衡。

自改革開放以后，社會經濟的得到了快速的發展，城市快速發展的背景是工業化進程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續加大。城市的發展擴大占用了更多的自然資源，大量的生態用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環境現在所面臨的主要問題有以下幾點：

（1）水污染十分嚴重，到目前為止，城市水環境現狀是十分嚴峻，90%以上的水環境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質量出現了問題，人民群眾日常飲用水的水質安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現在：富營養污染、重金屬污染、復合型的污染等等。人們日常的生產生活都離不開水資源，由于受到工業時代的影響，人們生產生活用水已經受到了嚴重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導致出現了很多威脅人們生活安全的現象出現。例如，在一些沿海地區，地下水開采量過大，會出現海水倒灌的現象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險情況的發生。

（3）流域水環境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經濟快速發展的同時，城市化建設也在高速的推進之中。城市基礎道路建設的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災害的情況下，防洪抗災能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個城市的安全造成影響。

2 當前流域水環境治理的局限性

人們開始認識到流域水環境治理的重要性，快速開展了流域水環境的治理工作。但在治理過程又出現城市發展與生態環境保護之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環境的治理產生影響，還會嚴重的制約城市的發展。

進行流域水環境治理是為了恢復生態水環境，促進流域周圍城市的可持續發展，提升經濟效益與社會效益。由于城市經濟快速發展與生態環境保護之間存在的矛盾問題不能解決，導致治理項目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進程的高速推進，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴大，對農田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經濟最發達的區域，污染程度自然也是最高的。這也直接導致流域水環境治理速度嚴重的滯后于城市發展的速度，在流域水環境治理的同時產生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環境的過程當中，流域水環境污染問題治理的資金投入遠遠高于生態環境修復的投入。大部分的資金支持都投入到了水環境污染的治理，這樣只能加強對于水環境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環境的生態修復治理。

在對于流域水環境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應該加強理解和認識地表水污染與地下水污染之間的關系，受到污染的地表水會以補給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強地下水環境的治理與保護。

3 海綿城市理念下的流域水環境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設的逐漸成熟，為流域水環境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環境的治理方案。其中對于流域水環境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態治理進行緊密結合。以海綿城市的建設理念為指導，將流域水環境和周邊環境之間的管理進行合理的處置。（2）加強治理污染工程與恢復生態環境工程，對景觀建設與治污工作進行統籌考慮。（3）在進行建設開發的過程中，應該始終重視可持續發展的重要性。在城市發展的過程中，極大程度的保護生態環境不受到破壞，盡量降低開發的沖擊力。（4）治理流域水環境過程與城市發展之間產生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應城市的經濟發展需要，在保證流域水環境治理效果的同時，促進城市的發展。

具體治理方案內容：（1）加強河道防洪工程的建設，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進行截流工程的建設。將旱季產生的污水進行全部截流，從而實現對于污水的凈化、儲存、調蓄，增加污水利用率。（3）建設雨水調蓄湖，將現有的調蓄湖進行適當的擴充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區以及城市景觀用水的調蓄湖，能夠實現雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強補水工程的建設。工程建設完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區提供有效的用水。（5）對生態環境進行修復和改善。建立生態水環境景觀，恢復綠色植被和被破換的生態系統，從根本上對流域水環境進行治理。

海綿城市理念在其中的應用主要表現為：首先，將海綿城市的理念作為指導，建設調蓄湖、擴寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進行處理工作，從而降低了水環境的污染，提高了流域周圍城市的水質水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環境的治理，將居民的生活環境水平進行了提高。在恢復生態環境快速恢復的基礎之上，提升了城市的防洪抗災能力，做到了可持續性的發展。

4 結束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進行流域水環境的治理，能夠解決我國在現階段發展過程中所遇到的經濟發展與資源短缺和環境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環境質量，帶動了流域經濟的發展和產業結構的轉型。城市流域水環境的治理，可以有效的修復生態環境，改善環境污染問題。使城市居民的生活環境水平得到了提高，在增加城市的開發價值的同時，也能促進流域周圍城市的經濟效益、社會效益的提升。

參考文獻

[1]鄧衛東.流域水環境綜合治理技術路線淺析[J].城市道橋與防洪，2016（12）：168-169.

[2]雷思聰，李君超.關于新形勢下河道治理的幾點思考[J].北京水務，2016（02）：46-49.

篇2

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態是現代化城市文明的一種重要體現形式?，F階段，城市建設正在如火如荼地進行，城市規模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環境質量持續下降，對城市的形象造成了嚴重的打擊。在可持續發展理念的影響下，水環境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認識到水環境治理的重要性，推動城市的發展。

1市政工程水環境治理現狀

1.1水資源浪費嚴重

水環境是生態環境中的重要組成部分，水環境的質量與人們的生活和社會的發展都存在一定的聯系，如果水體受到污染，人們的健康安全會受到嚴重的威脅，誘發各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國的淡水資源儲量嚴重不足，由于我國人口基數大，水資源的高效利用是一個非常重要的研究課題。但是在當前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費現象嚴重，這種城市用水情況與可持續發展理念嚴重不符。有的居民不具備節水意識，在用水方面存在鋪張浪費的現象。部分企業在生產的過程中，也不注重節水技術的應用，只關注眼前的利益，發展理念存在嚴重的滯后性，對于各種節水設備缺乏應有的重視。在個別企業管理者的眼中，引入節水設備沒有意義，只會增加企業的運行成本，為了節省設備購置費用，一直采用傳統的工藝設備進行生產，不僅造成了嚴重的水資源浪費，而且污水的排放量也比較大，對城市水生態造成了嚴重的威脅。

1.2缺乏正確的行業發展理念

在城市水環境的污染問題上，當前部分企業缺乏正確的行業發展理念，只關注自身的經濟效益，在錯誤理念的引導下，城市水環境問題頻發，已經成為城市發展的重大阻力。以工程建設領域為例，無論是建筑工程建設還是水利工程建設，部分人員在工程的規劃設計環節，經常忽視水環境的污染問題，沒有站在生態角度對工程項目進行規劃設計。一些房地產開發商為了提升房產銷售額，會在水域周邊建設大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項目規劃嚴重缺乏合理性，在建筑工程項目建設和運行的過程中，產生的污水會直接排放到周邊流域中，造成嚴重的水體污染。水利工程項目的規劃沒有考慮水生態，盲目對水體進行阻隔，使得水生態循環系統受到了嚴重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質的大量累積使得水體不再循環，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴重損害城市形象，對人們的生活和城市的發展都會產生非常不利的影響。

1.3工業廢水排放量猛增

工業是我國的重要行業，工業領域中包含大量的行業，在大部分城市中，工業經濟都是城市的經濟支柱，城市對工業企業的發展往往非常重視。在政策環境的帶動下，我國的工業領域發展勢頭良好，在各個城市中，工業企業的數量逐漸增加，而且企業的規模也有擴大的趨勢，這種情況導致工業廢水排放量猛增，對水環境產生了嚴重威脅。雖然我國的環境部門針對工業排放提出了嚴格的規范要求，制定了排放標準，但是由于工業企業遍地開花，工業廢水排放監測難度大。同時，廢水排放還具有隱蔽性的特點，監管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業廢水排入城市河流中，導致城市水環境質量直線下降。工業廢水中包含的大量有害物質會造成水體生物死亡，使河水發黑、發臭。工業廢水是水環境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環境治理策略

2.1大力宣傳節水思想

在可持續發展理念下，節約用水的思想非常重要，這也是當代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發揮自己的職能作用，加強節水宣傳，提升公民節水意識，同時，也要積極地引導企業，把企業也帶入節水行動中，營造一個全民節水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區為基本宣傳單位，印制宣傳冊、微信公眾號文章，宣傳節水思想，通過多途徑的宣傳，讓人們充分認識到我國水資源緊缺的現狀，激發人們的節水意識。同時，在節水宣傳的過程中，還需要引導人們采用正確的節水做法，改變之前的不良習慣。政府部門可以舉辦以節水為主題的大型活動，營造一個良好的節水氛圍，提升水資源的利用率，同時，緩解我國的用水壓力，為可持續發展理念的落實打下一個良好的基礎。

2.2城市建設要以水環境保護為基礎

從城市建設上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經過處理后用于農田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過程中產生的廢水，必須進行沉淀，沉淀產生的油污、淤泥等需及時清理，然后才能循環使用。在水利工程建設的過程中，要重視工程的規劃設計環節，站在生態的角度考慮問題，對水利工程項目進行優化，合理地進行工程選址，在工程建設環節減少水污染，避免出現死水，提升水資源自凈化能力，建設生態堤壩，加強水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實現水環境的高效治理，打造一個完善的生態系統。

2.3加強工業廢水治理

工業廢水是水環境污染的重要成因，工業廢水的治理非常必要，這也是工業企業必須完成的任務。工業污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業污水治理效果才能得到保證。可持續發展是工業企業唯一的發展方向，企業方面必須認識到這一點，在生產過程中調整發展重心，調整管理理念，嚴格落實工業污水治理工作，把這項工作作為企業的核心工作。企業要有具體的行動，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業的工業污水治理技術和設備，結合當前的實際生產情況，優化工業污水治理體系，采用最先進的治理工藝技術，為高效的工業污水治理打下一個良好的基礎。企業要對自身生產特點進行分析，結合生產工藝以及原材料，精準確定污水中有害物質的成分，根據分析結果，選擇相應的治理工藝設備，必須保證有效去除工業污水中的有害物質。企業決策者需要具備先進的管理理念，注重節水技術以及污水處理技術的引進，嚴格限制污水排放，加強自我管理。與此同時，城市環境監督部門也要定期對企業排放情況進行測評，發現不合格的排放問題就要及時處理，消除工業發展對水生態造成的消極影響，實現水環境治理工作的有效落實，打造一個良好的城市生態環境。

2.4加強水環境治理技術創新

篇3

隨著我國經濟體系的發展，大眾對工廠發展速度過快而對環境及人們生活造成的危害的重視度有了較大的提升。工廠發展速度過快不僅會破壞水系統結構，也會使周邊植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的環保意識，使其形成水資源環保理念，保證綠色環保技術能發揮其自身的實際價值。

1水污染對人類的危害

水污染是指人們的生活用水及江河等水資源被化學物質或有毒物質侵入，導致水資源不能正常使用［1］。水污染不僅會對自然環境結構造成破壞，同時對人體也會帶來一定的危害，如果人們日常飲用的水資源被污染，會對人們的腸胃造成一定的損傷，從而引發消化系統疾病，并且長期飲用被污染的水，毒物可能會蓄積在體內容易降低人體抵抗力，引發慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染對糧食質量有較大影響，如果使用被污染的水灌溉莊稼，會損害農作物的根部，使得農作物不能正常發育，從而影響糧食質量及人們的生活，同時被污染的水資源還會對其他生物造成傷害，如動物，情況嚴重時甚至會造成死亡［2］。

2污染的原因

水污染的原因主要有兩個方面，一方面是自然污染，因為一些自然現象而產生的一些有害物質流入水源中，導致水環境的污染。另一方面是人為污染。森林火災、火山噴發等是引起自然污染的主要原因，其中火山在噴發后所產生的火山灰不僅污染空氣，當其滲入水資源中時，就會導致水資源被污染，此外，人們日常生活及生產活動也會產生有害物質，導致水環境被破壞［3］。在污染水環境的因素中人類活動因素是主要的，主要體現在以下幾個方面。

2.1居民生活污染

居民在日常生活中使用火灶、燃燒秸稈后會產生一些有害物質，這些物質長時間地積累到土質中，并且在城市中出現垃圾亂堆亂放的現象尤為嚴重，人們將自己日常生活中所產生的垃圾隨意地丟棄，還有因為垃圾場垃圾處理不當，許多城市的居民生活垃圾不進行分類，直接拉到焚燒廠進行焚燒等等，導致大量的有害物質混合在水資源中，對水環境造成一定的危害［4］。

2.2工業生產排放

在工業城市中水污染的情況較為嚴重，部分工業企業對處理工業廢料的重視度并不高，并沒有使用專業或先進的設備對生產活動中產生的工業廢物進行處理，部分工廠在沒有經過專業處理工業廢物的情況下就直接排放于河流中，不僅污染了周邊大范圍的水環境，同時對自然環境造成了嚴重的負面影響，并且由于工業生產過程中所使用的化工原料中含有大量的化學物質及有害物質，因此這些化工原料對水環境的危害最大，這些化學原料排放到河流中，順著河流流入到人們飲用的水源中，會導致水資源中有害的化學物質成分增高，造成水環境的污染，如果人們喝了被污染的水，就會對人體的健康造成危害［5］。

2.3農業生產排放

在農業生產的過程中也有較多影響周邊環境的因素，其中對水系統及環境的影響最大，主要有以下兩個方面，首先是對農作物使用化肥和噴灑農藥時會對水質量造成影響；其次人們在農業生產活動中產生的生活垃圾，也會危害水資源環境［6］。這些垃圾在水資源中會留存很長時間，農作物如果將有害物質吸收后，不僅會造成農作物發育不健全，嚴重時還會導致大面積的枯萎，降低農戶的經濟收益，同時，人體健康也會受到殘留有害物質的糧食的危害，大量食用后甚至會減少壽命，因此，農戶應提高對水環境保護的重視度，避免間接或直接造成水污染。

3水污染的治理

3.1合理使用農藥

農戶在耕種農作物時，應合理分析農藥的成分，根據農作物、周邊環境以及農藥的性質合理地使用農藥，減少對水資源質量的影響因素，在有效消除或預防農作物出現病害的同時，降低農藥及化肥對湖泊、江河等水資源的危害程度。在農業生產中不僅要對化肥、化學農藥使用劑量、范圍進行嚴格的控制，還要避免使用含有多種化學物質的農藥［7］。

3.2正確處理生活垃圾

要有效處理生活垃圾，首先要提高垃圾分類的科學性與合理性，針對不同垃圾的性質及類型，采取不同的處理措施，最大限度減少垃圾處理時造成的污染，同時將生活垃圾有效處理。對可回收垃圾，如玻璃、紙類、塑料、金屬等，可以實施綜合性的回收處理，提高二次利用率，最大程度減少因生活垃圾而造成的污染。處理廚房垃圾時，可以處理后堆肥，將其應用在農作物的種植中，在將廚房垃圾發揮最大化作用的同時，減少有害肥料的使用率。對水銀溫度計、電池、燈管等有害垃圾進行處理時，可將其集中回收，進行特殊的安全處理［8］。此外，在處理磚瓦陶瓷等難以回收與利用的垃圾時，可使用衛生填埋的方式，但是在填埋的過程中要注意填埋的深度，避免對地下水源造成污染。

3.3減少工業、農業生產的排放

調整工農業的生產結構是減少農業、工業生產過程中水環境污染的重要途徑。工業生產活動造成水環境被污染的原因在于廢物處理及排放不合理，所以要調整工業的生產結構。國家政府為了鼓勵相關企業將太陽能、風能等新的能源技術引入工業和農業中，不僅針對工業與農業相關企業的發展需求提供了政策扶持，同時還向相關企業提供了資金方面的補助，幫助工農企業建立健全科學的處理系統，對工業廢氣、廢水進行處理，同時通過提高監察力度，有效使工農業廢物排放的達標率得到提升［9］。

3.4加強宣傳，樹立環保意識

雖然人們的生活水平及質量隨著我國社會經濟的發展有較大的提升，但大部分人還是缺乏環保意識，會因為缺乏環保意識做出隨意丟棄垃圾等污染環境的行為。針對這一問題，政府應注重將環保宣傳的力度加強，針對各地區的水環境及人們對環保的重視程度開展相關的講座等宣傳教育活動，并且采用多樣性方式鼓勵居民參與進來，讓居民能夠將環境的優良與自己的生活質量聯系在一起，認識到保護環境的重要性，從而樹立保護環境的觀念。沒有規矩不成方圓，在宣講環保知識的同時，還應該針對我國自然環境、水環境的現狀以及城市水環境治理工程中的主要問題制定相關的法律法規［10］，有效提高人們的環保意識，減少人為因素造成的水環境污染。

4結語

總而言之，在城市環境治理中還存在許多問題，水環境污染就是一個很好的例子，水環境的污染對人們的身心健康有直接的影響，因此在治理城市環境時，應根據時展趨勢，將綠色環保理念落實在各項生產活動中，從根本上消除影響因素，并注重針對各個地區水環境的現狀完善管理機制，提高管理制度的健全性、針對性，從而有效發揮水環境治理的作用。此外，在綠色環保的建設與城市水環境的治理中，相關人員應樹立綠色水資源環保理念，采用可實施性高的處理措施消除污染城市水環境的因素，發揮綠色環保技術的價值，多方面對環境污染情況進行治理，為人們提供“綠色”的生存環境。

參考文獻：

［1］王龍惠，陳俊峰.城市水環境治理問題及對策——以H市為例［J］.沈陽大學學報：社會科學版，2020,22（5）:557-561.

［2］王傳勇.城市水環境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］.建筑技術開發，2020,47（9）:80-81.

［3］李懷坤.城市水環境治理工程中存在問題及解決思路探討［J］.中國標準化，2019,（14）:92-93.

［4］李童瑋,張笑影,丁亞飛.論城市水環境治理［J］.居業，2019,（7）:143+145.

［5］任華.城市水環境綜合治理工程問題與對策探討［J］.綠色科技，2019,（12）:98-99.

［6］楊仝鎖.環境保護下污水治理工程存在的問題及對策［J］.資源節約與環保，2016,（8）:155-156.

［7］向勇.城市環境保護中污水治理問題及應對措施［J］.讀書文摘，2016,（26）:182.

［8］黃鷗.城市水環境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］.給水排水，2019,45（4）:1-3.

篇4

關鍵詞： 河道治理 現狀 措施

Key words: river management current situation measures

一、河道的功能簡介及現狀分析

1河道的功能

（1）防洪排澇

我國大部分位于北半球環流季風帶，很多地方汛期降水量大，汛期長。在我國北方地區汛期主要集中在7—8 月份，容易形成夏澇，導致江河的汛期洪水，因此，河道能在汛期內發揮的最基本也最重要的功能是行洪排澇。

（2）航運

河道的航運功能在陸地運輸條件改善以前，占有非常重要的地位。尤其是在南方，河流眾多，為當地的交通運輸提供了不少的便利。

（3）調節局部氣候

河流中的水蒸發吸熱，能小幅度降低附近溫度，蒸發的水蒸氣可以增加鄰近區域的空氣濕度，提供舒適宜人的空間，也是多種生物群落賴以生存的基本條件。

（4）農業灌溉，生活供水

河道中的蓄水、滯水，可以對農田進行灌溉，有效緩解旱情。同時，能解決工業和生活用水。因此，要保障水資源持續供應就必須保護好河流的水資源環境。

（5）景觀功能

碼頭、護岸、水流、水閘、丁壩、高河灘等都是河流景觀的組成部分，良好的河流景觀有益于居民的生活。人們可以更好的休息，觀賞景物，散步和進行集會輕微的球類運動。

2、河道現狀及分析

河道淤積嚴重是防洪能力下降的最主要因素。另外，流域表面和河道面變硬導致水流下泄速度加快，河道的保水、滯水能力降低。對地下水過量開采，使得地下水位降低，地下水交換變為與自然相反的方向，導致河道流量較自然狀態下減少，部分河段斷流。人為設障也會致使防洪能力下降，河流經的主行洪區內栽植速生林,造成水流速變慢,延長了堤防浸泡的時間,降低了河道的防洪能力。

目前，我國河流普遍受到污染，污染程度還在加劇。水污染不僅直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，還加劇了水資源短缺的矛盾，約束了工農業生產和農作物安全，造成了重大的經濟損。河道，尤其是城市河道的富營養情況非常嚴重，這和城市的經濟發展，工業化、人口多，環境負荷大直接相關。而我國對河流生態環境的正確還不夠，只注重經濟建設，先污染，后治理，導致生物多樣性條件被破壞，天然食物鏈脫節，許多河流生態系統逐漸退化，生物種類和數量銳減。不重視對生態環境的維持，致使河流生態環境惡化，對生態環境，居住環境和經濟的可持續發展等構成了極大的威脅。城市建設快速發展，為了擴大土地面積或獲得方便的施工和交通運輸條件， 很多河道被填埋板覆蓋，河道變窄甚至完全消失。

二、河道治理中的問題

1 對河道認識和整治投入不足

其主要表現為資金短缺,技術力量弱,缺乏對河段進行長期的、科學系統的研究。另外,沒有科學的規劃整治工程,工程建設不配套,沒有完善一套完備的防洪體系。尤其是研究資料少,研究手段落后,對河道特性與河床演變的規律認識不清,缺乏可直接借鑒利用的經驗和方法。

2 沒有明確治理思想

對河道缺乏深入的研究和明確的指導思想與系統的整治方案，不能均衡國民經濟各部門的需求，達不到綜合整治，綜合利用的目標。整治的工程只是為了應急搶險，造成背著石頭追河的被動局面。無法考慮左右岸、上下游的關系，進行統一治理。

3、工程設計不科學

由于缺乏科學的規劃，也沒有形成合理的工程格局，沒有控制河勢流路，河道處于自然狀態。另外，整治工程布點少，控導主流的能力差，工程不配套，無法改善河勢，使得河道處于自然狀態，水流散亂，主槽游蕩不定，防洪壓力大。另外，河岸塌岸嚴重，對工農業取水和當地群眾的生活影響極大。同時，岸堤出險機率增大，搶險費用大，卻效果不明顯，造成很大的經濟損失。

4、防洪安全隱患多

沒有有效的控制工程，主流擺動頻繁，堤防受沖塌垮嚴重，防洪大堤、村莊及水利工程、 交通、通訊線路等設施受到嚴重威脅，制約了當地經濟的發展和穩定。

三、河道治理有效的控制措施

1 科學規劃

科學規劃是工程項目實施的前提和基礎，針對以往河道治理中存在的問題，在新的規劃設計中應克服單一性的傳統觀念，強化生態、環境要求，以生態型、高起點、前瞻性為目標，達到安全、資源、環境的有機結合。隨著社會經濟的不斷發展，新城市建設中還需制定污水治理專項規劃，為近、遠期河道治理和水環境保護目標的實現提供技術支撐。

2河道水質治理

（1）人工濕地治理。修建一些人工濕地，利用自然生態系統中的物理、化學和生物的三重共同作用，為微循環、小循環、中循環、大循環提供條件，以充分發揮濕地中的土壤和生物對污染物與水體的凈化作用， 實現對污染水體的凈化。

(2)土地治理。該技術是以土地為處理設施,利用植物系統的吸附和過濾,對水體進行凈化,該法一般用于污水處理。一些岸邊的挺水植物生命力極強,能很好的與土壤融為一體,過濾和吸收能力強,對污染物,懸浮物的吸附能力強。比如蘆葦對于磷的去除效果很好,其去除率可達 65%。另外,河道邊要多建設一些自然的,生態型的護岸或者利用透水材料建成的岸邊,并保留適當臨水的灘地,為岸邊動物和兩棲動物提供生長和繁殖的場所,保證河流生態系統的生物多樣性。

（3）水生態治理。利用水中生物的食物鏈，將有機污染物層層分解，從而達到凈化水體的目的。增加水中植物的多樣性，這樣能為水中生物提供良好的繁殖和生長條件，而且能最大限度的發揮其水質凈化作用。水生植物，才保持和創造了潔凈的水質及一派江南水鄉的自然風貌。對水葫蘆等水中飄浮植物和藍藻等浮游藻類也要正確對待，揚其所長，避其之短。人為控制水葫蘆等水中飄浮植物，充分發揮降解污染物、吸收重金屬和點綴環境的長處。同時，要充分發揮水生動物對水體的凈化作用。

3、實施清淤

河底淤泥污染也是水污染的重要內容之一，是影響水環境質量的一個突出問題。河道淤積不僅減小了河網的調蓄容量， 影響河道行洪排澇功能的發揮， 而且還減小了灌溉供水量， 降低了河網水體的自凈能力。同時污染附著于水體，對水體造成危害，因此清淤是增加河道行洪斷面和調蓄水量與清除河床污染沉積物的有效措施。

4、做好丁壩防沖措施

丁壩在河道整治效果明顯， 它能束窄河床、調整水流、保護河岸。丁壩一般由壩頭、 壩身和壩根分組成，在平面上呈丁字形，故謂之丁壩。丁壩一般可分為淹沒式和非淹沒式兩種。 淹沒式丁壩經常處于水下，主要用于航道枯水整治; 非淹沒式丁壩的壩頂高程有的稍低于堤頂，難以被洪水淹沒。丁壩能束窄壩前水流，使流場發生變化，將水流分成主流區、上回流區和下回流區三個區。其中，回流區與主流區的交界面不穩定，形成泡漩等復雜流態。丁壩使水流單寬流量增大，形成沖刷坑，沖刷坑在發展過程中，常造成根石流失及壩頭坍塌破壞，因此在設計丁壩時，正確估計沖刷坑的最大可能沖刷深度

5、加大生態護岸技術的推廣應用

生態護岸是指恢復后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工護岸。在近幾年東麗區開展的清水河道建設中，在以后的河道治理工程中，還需積極借鑒國內外先進經驗，針對不同功能定位的河道研究相關生態護岸技術，推廣應用各種生態護岸新技術，在滿足河道基本功能的前提下，恢復和保持河道及其周邊環境的自然景觀， 改善水域生態環境，改進河道親水性，更好地保護水生態環境。

6、截污治污，加快污水處理廠建設步伐

在河道水環境治理中堅持以治污為本、截污為先、按水系分片整治的原則， 注重水的“安全、資源、環境”相協調，根據規劃加快污水處理設施建設步伐，加強截污治污，局部地區實現雨污分流，對于城鎮村集居地要加快生活污水收集管網建設，將沿河兩岸的企業單位及居民區的排放污水納入污水管線內，同時規范生活垃圾收集處理。通過污水集中統一排放、雨污分流等措施的實現，可大大改善河網水質狀況，有效提高水環境質量。

7、充分利用現有水利工程調度水資源，改善水環境

河道水環境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在當前污染源還沒有得到有效控制，河道水污染還比較嚴重的情況下，可以充分利用現有水利工程調度水資源，緩解水污染，改善水環境。一是在已溝通水系中加大引水調水力度，增加水量，加大水體的稀釋能力，提高水體置換速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵閘工程，增加河道水動力，加快水體流動，增強水體自凈能力。

8、加強長效管理，鞏固提高河道水環境治理成果

長效管理工作是做好河道水環境治理和水資源保護工作的保障，河道整治與管理并舉才能達到綜合整治成效和水環境保護的目的。要真正實現“藍天碧水”的水生態環境，還需強化河道管理的措施和手段，加大排污執法檢查和監督力度，有效控制污染源，加強水務、建設和環保等部門的溝通配合，鞏固和提高河道水環境治理和水資源保護的工作成果。

9、加強宣傳力度，提高全社會水環境保護意識

河道治理和水環境保護是一項涉及面廣、 綜合性強的工作，需要各部門充分認識水環境保護的重要性、緊迫性，發揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭取政府對河道整治工作的重視，同時要提高全社會的水環境保護意識，取得各部門和老百姓的理解、關心、支持和配合共同維護水環境安全，打造良好的水生態環境。

五、結語

總之，目前我國河道的污染嚴重，河流生態結構破壞程度逐步加重，河水經常沖塌堤防， 形成險情，河道整治工作迫在眉睫，需要加大投入，進一步研究河道的治理，切實解決河道的一系列問題，努力創建一個穩定和諧的生存環境。

參考文獻：

篇5

1 文獻回顧

目前，國內外學者圍繞環境績效評價體系開展了較多研究，包括聯合國經濟合作與發展組織（oecd）、亞洲開發銀行（adb）等各國際組織先后開展了與環境績效評價相關的環境評估與發展研究[1-2]。國內學者們提出的評價方法主要包括：模糊綜合評價法[3]、多指標層次分析法[4-5]、數據包絡分析法[6-7]、以及投影尋蹤模型[8]等。彭婷[9]以符合性、財務績效、利害相關者、環境管理系統之實施為準則，建立了環境管理績效指標體系；曹穎等[10]在廣泛借鑒國外開展環境績效評估經驗的基礎上本文由收集整理，針對中國國情和環境現狀與特點，初步構建了針對全國和省級區域的環境績效評價指標體系；張明明等[11]構建了以目標漸近法、熵權賦值法、加權綜合計算法、雷達圖法為一體的綜合評價方法，研究了浙江省 11 個地級市 2006 年環境績效指數的差異性；王金南等[12]在建立地方環境績效評價指標體系基礎上，提出將環境績效納入地方政府績效考核體系之中，增強評價結果對地方環保導向性作用，以強化環境績效評價制度保障。

但是關于水環境管理績效評價的研究還很少。在已有的文獻中，宋國君等[13-14]從社會經濟、水資源保護、水質、水污染防治行動、水污染物排放控制、水環境保護政策和環境管理方面，首次對淮河流域水環境保護政策進行了全面系統地評估；李傳奇等[15]把環境績效評價應用到水源地保護，從環境狀況、操作績效以及管理績效三個維度，構建了水源地保護環境績效評價指標體系。馬濤等[16]建立了由職能指標、效益指標、潛力指標構成的城市水環境治理績效評估指標體系，并以北京、上海和杭州為研究對象進行了實證評估。目前我國各大流域水環境管理績效評價指標往往融合在環境績效評價指標體系研究之中，尚缺乏獨立全面的流域水環境管理績效評價指標體系的研究，同時，缺乏定量的流域水環境管理績效動態評價研究。

本文以淮河流域為例，確定水環境管理績效評價的內涵，從社會、經濟以及生態三個維度，構建流域水環境管理績效評價目標體系，采用層次分析法（analytic hierarchy process，簡稱ahp）的層次遞階結構，對淮河流域水環境管理績效評價指標體系進行設計，并開發了相應的水環境管理績效動態評價模型，對沿淮四省水環境管理績效進行定量的動態評價。通過淮河流域水環境管理績效動態評價，可以為進一步完善流域各地區水環境管理政策，提升水環境管理績效提供參考依據。

2 淮河流域水環境管理績效評價指標體系設計

2.1 流域水環境管理績效評價的內涵與目標

淮河流域水環境管理績效評價是指從社會、經濟以及生態維度構建流域水環境管理績效評價目標體系，并將評價目標具體指標化，對沿淮各區地方政府不同時期水環境保護政策和水環境管理效果進行綜合度量評價，全面體現不同時期沿淮各區地方政府水環境管理的社會、經濟、以及生態的綜合績效。通過加強沿淮所轄區域之間水環境管理績效水平的橫向比較，從而基于績效動態評價結果，揭示沿淮四省水環境管理實踐中存在的主要問題，為進一步提出完善淮河流域地方政府水環境管理的政策建議，改進淮河流域水環境管理績效提供決策依據。根據流域水環境管理績效評價內涵，流域水環境管理績效評價目標體系可概括為：

（1）社會績效目標。水環境管理的社會績效目標主要強調水環境質量控制、水污染防治兩方面的屬性。即通過嚴格控制水污染物排放總量、保障省界斷面水質綜合達標率以及主要飲用水源地水質達標率、提高工業廢污水排放達標率，以滿足水質的資源屬性。其中，水環境質量控制目標主要強調省界斷面水質綜合達標與主要飲用水源地水質達標；水污染防治目標主要強調嚴格控制化學需氧量（cod）排放總量與氨氮（nh3-n）排放總量、提高工業廢污水排放達標率。

（2）經濟績效目標。水環境管理的經濟績效目標主要強調水環境資源利用效率和水資源利用效率兩方面的屬性。即通過加強水資源的節約利用與水資源的重復利用率，嚴格控制和降低國民經濟總產值的耗水量與排污量，提高節水灌溉率，從而在保護流域水環境的同時，保障國民經濟的快速發展。其中，水環境利用效率目標主要強調嚴格控制和降低國民經濟總產值的廢污水排放量與水污染物排放量；水資源利用效率目標主要強調嚴格控制和降低國民經濟總產值的耗水量，提高工業用水重復利用率。

（3）生態績效目標。水環境管理的生態績效目標主要強調水環境治理和水資源保護兩方面的屬性。即通過污水和污泥垃圾的集中處理，提高化肥使用效率與生態環境的用水比例，加強水體的自凈能力，強化水土流失的綜合治理，保障流域水生態環境的自我修復。其中，水環境治理目標主要強調提高污水的集中處理能力與再生利用水平；水資源保護目標主要強調控制水資源的開發利用程度，提高水土流失綜合治理率。

2.2 流域水環境管理績效評價指標體系

淮河流域水環境管理績效評價指標體系的設計是對沿淮四省水環境管理績效評價目標體系的指標化過程，可以明確并強化地方政府水環境管理的工作要點和努力方向，是開展水環境管理績效評價的基本前提。水環境管理績效評價指標體系的設計必須遵循四大原則：①綜合性原則。即指標體系采取定性與定量相結合的方式，全面地反映水環境管理績效動態評價的內涵、方向性與目標性，合理兼顧社會、經濟、生態環境三者效益；②代表性原則。即指標體系反映水環境各要素的狀態、不同社會和經濟活動對水環境的壓力，便于進行時間以及空間上的比較；③可操作性原則。即指標體系的計算及其涵義的解釋應規范，保證指標的可靠真實以及口徑的一致性，便于水環境管理目標的實際測算。

基于水環境管理績效評價指標體系的構建原則，結合淮河流域水環境管理的經濟、社會以及生態績效評價目標，采用文獻閱讀法、頻度統計法、成果借鑒法、專家咨詢法以及理論分析法等理論方法，基于ahp的層次遞階結構，建立淮河流域水環境管理績效評價指標體系（見圖1）。

3 淮河流域水環境管理績效動態評價模型

結合淮河流域水環境管理績效評價指標體系，基于改進的ahp、線性加權法以及改進的理想解法，對沿淮四省不同時期的水環境管理績效指數進行測算，并對沿淮四省之間的水環境管理績效水平進行橫向比較。一方面，基于改進的ahp與線性加權法，確定沿淮四省不同時期水環境管理績效指數的動態變化；另一方面，基于改進的理想解法，對沿淮四省水環境管理績效水平的優劣進行對比分析。

3.1 沿淮四省不同時期水環境管理績效指數動態變化

在確定沿淮四省不同時期水環境管理績效指數動態變化過程中，由于水環境管理績效評價指標既涉及定量指標，同時包括定性指標，因此，采用改進的三標度ahp構造判斷矩陣，確定指標權重。在此基礎上，采用線性加權法，確定水環境管理績效指數。

（1）確定指標權重。

根據改進的ahp，設在同一層次上有n個指標，相對于上一層次中某一目標元素，參評者通過指標的兩兩重要性比較，即當由甲乙兩元素比較時，若甲比乙重要，則用2表示；若甲與乙同等重要，則用1表示；若甲沒有乙重要則用0表示。三標度比較矩陣c的一般形式見公式（1）。

c=c11c12…c1m

c21c22…c2m



cm1cm2…cmm

=（cij）m×m（1）

其中cij=2 第i個元素比第j個元素重要1 第i個元素與第j個元素同等重要

0 第i個元素沒有第j個元素重要且有cij=1，即元素自身比較重要性相同。

將三標度比較矩陣變換成具有ahp性質的判斷矩陣，即ahp間接判斷矩陣?？捎檬剑?）給出各元素間的相對重要性程度，即判斷矩陣的元素r=rij。

rij=ki-kjkmax-kmin

（bm-1）+1 （ki>kj）

kj-kikmax-kmin

（bm-1）+1-1 （ki<kj）

（2）

式（2）中，ki=∑mj=1cij（i=1，2，…，m），表示利用三標度比較矩陣c計算的各元素重要性排序指數，kmax=max{ki}表示最大的排序指數，

kmin=min{ki}

表示最小的排序指數，bm為一可變數值，bm的大小可反映元素間重要性差距的大小，由相關的水環境保護績效考核方面的專家及參與者予以確定。

根據判斷矩陣，采用方根法[17]，求出最大特征根所對應的特征向量，并通過一致性檢驗。該特征向量就是各評價因素的重要性程度，將其歸一化即得各指標權重w=[w1，w2，…，wm]。

（2）確定水環境管理績效指數。在確定指標權重的基礎上，采用線性加權法，確定沿淮四省不同時期水環境管理績效指數wepij（t），可用公式表示為公式（3）。

wepij（t）=∑mi=1（wi·xji（t））

xji（t）=

aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+

mint=1，…，n{aji（t）} aji為效益型指標

1-

aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+

mint=1，…，n{aji（t）} aji為成本型指標式（3）中，wepij（t）為第t時期淮河流域第j地區水環境管理績效指數，wi為第t時期第j地區第i指標的權重，xji（t）為第t時期流域第j地區第i指標經無量綱化的指標值。aji（t）表示第t時期第j地區第i指標值；

 

maxt=1，…，n{aji（t）}

表示第j地區第i指標值的最優值，

mint=1，…，n{aji（t）}

表示第j地區第i指標值的最劣值。

3.2 沿淮四省水環境管理績效水平優劣對比分析

通過改進的層次分析確定各指標權重之后，可以算出淮河流域各個地區各指標的加權指標值，這些加權指標值的時間序列構成矩陣（4）。

wepi=

wepi1（1）wepi2（1）…wepig（1）

wepi1（2）wepi2（2）…wepig（2）



wepi1（n）wepi2（n）…wepig（n）

=（wepij（t））g×n（4）

式（4）中，wepij（t）為淮河流域第j地區在第t時期的績效指數。

在沿淮四省水環境管理績效水平的優劣對比分析過程中，不僅要考慮績效指數的優劣，而且要考慮績效指數的增長變化趨勢，因此，令增長矩陣hj（t）=

wepij（t）-wepij（t-1）wepij（t-1）（t=1，2，…，n），表示第j地區的績效指數從（t-1）期到t期的增長變化趨勢。其中t=1時，取hj（t）=0，表示第j地區的基期績效指數不發生增長變化。

則構造的時序多指標綜合評價矩陣z=（zj（1），zj（2），…，zj（n））。

zj（t）=α·wepij（t）+β·hj（t）（5）

α+β=1

式（5）中，z為時序多指標綜合評價矩陣，既體現了沿淮四省水環境管理績效指數的優劣差異，又體現了績效指數的增長變化趨勢，α為流域第j地區在第t時期的績效指數wepij（t）的相對重要程度，β為第j地區在第t時期的績效指數增長變化趨勢hj（t）的相對重要程度，α和β取值可通過專家咨詢予以確定。其中，當α=1，β=0，表示只考慮績效指數的優劣，沒有考慮績效指數的增長變化趨勢；當α=0，β=1表示不考慮績效指數的優劣，只考慮績效指數的增長變化趨勢；通常情況下，取α=0.5，β=0.5，即績效指數的優劣和增長變化趨勢同等重要。

基于改進的理想解法，對沿淮四省水環境管理績效水平的優劣進行對比分析。按照理想解法，用歐式范數作為距離的程度，淮河流域各地區第t時期的時序多指標綜合評價值zj（t）到理想點maxzji（t）的距離s+j與負理想點minzji（t）的距離為s-j。

s+j=∑nt=1λt（zj（t）-z+（t））2

s-j=∑nt=1λt（zj（t）-z-（t））2

z+（t）=max{（zj（t）|j=1，2，…，g）}

z-（t）=min{（zj（t）|j=1，2，…，g）}

∑nt=1λt=1

λt+1=λt+δλ（6）

式（6）中，z+（t）表示沿淮四省不同時期水環境管理績效指數的正理想解集合矩陣，z-（t）表示沿淮四省不同時期水環境管理績效指數的負理想解集合矩陣。λt為對應的不同時期的時間權重，由于距離現在越近，各地區的水環境管理能力相對更好，因此，應賦予其更大的權重，可采用等差數列賦權方法確定時間未定的權重，δλ為等差數列的公差。

則淮河流域第j地區水環境管理績效水平cj可表示為公式（7）。

cj=s-j/（s+j+s-j）（7）

最終，基于改進的理想解模型，根據式（1）-（7），可對淮河流域各地區水環境管理績效水平的優劣程度進行對比分析。

4 實證分析

4.1 沿淮四省水環境管理績效指數動態變化

選擇淮河流域2000-2010年指標數據作為研究樣本，對淮河流域水環境管理狀態進行綜合分析。指標數據來源于淮河流域水利委員會門戶網站，淮河流域四省水利廳門戶網站、以及淮河流域四省環保廳門戶網站。

研究采用專家問卷調查的方式收集指標權重評價數據，根據淮河水環境管理的實際情況，同時結合改進的ahp的要求設計調查問卷，問卷收集方式采用專家集中會議方式現場完成。問卷對象分為兩組，組別一為專家組，共發放問卷12份，回收調查問卷12份，有效問卷12份，專家對象包括相關部委高層管理人員、淮河水利委員會高層管理人員、環境規劃院高層管理人員及研究員、沿淮四省環科院高層管理人員、某環保企業高層領導、高校及科研機構教授及研究員。組別二為對照組，共發放問卷30份，回收調查問卷23份，其中有效問卷22份，對象以相關部委企業基層人員、科研單位基層研究人員為主。由于節水灌溉率、垃圾處理情況等方面的指標對流域水環境管理績效水平也將產生一定的影響作用，但在淮河流域實際調研過程中這些指標能夠獲取的數據具有不連貫性，因此為保障水環境管理績效評價的可操作性，在實證分析中未將這些指標計量在內，僅選取省界斷面水質綜合達標率、cod排放總量、氨氮排放總量、萬元gdp廢水排放量、萬元gdp cod排放量、萬元gdp用水量、工業萬元增加值用水量、水資源開發利用率、生態用水比例等指標數據進行動態評價，并采用等比例擴大同一級指標權重。根據改進的ahp，最終確定指標權重矩陣w=[0.318 5，0.212 3，0.106 2，0.064 6，0.064 6，0.086 1，0.043 0，0.052 4，0.052 4]t。2000-2010年沿淮四省水環境管理績效指數見表1?！—?/p>

根據表1可知，在國家、淮河流域管理機構以及沿淮四省人民政府的共同努力作用下，沿淮四省的水環境管理績效指數總體呈上升趨勢。盡管2000-2005年期間淮河流域水環境治理效果并不十分理想，但從這一時期水環境管理績效指數變化來看（見表2），沿淮四省水環境管理績效指數存在不同程度的增長，其中，江蘇省增長最快，年均增長率達到9.8%，安徽省增長較慢，年均增長率為0.6%。

“十一五”期間，淮河流域加快推進實施水環境管理責任追究制，沿淮四省簽訂水污染物總量削減目標責任書，沿淮四省水環境綜合治理效果處于不斷好轉的局勢。從2005-2010年水環境管理績效指數變化來看，江蘇省的年均增長率為4.0%，在沿淮四省中相對較低，但是江蘇省水環境管理績效指數仍然保持最高水平（見圖2）。此外，安徽省的年均增長率有所提升，達到5.8%。山東省的年均增長率最高，達到13.2%，其主要原因是山東省省界斷面水質達標率不斷提高，同時相對其他三省，其cod、氨氮排放量為最少。

根據表2和圖2，從2000-2010年水環境管理績效指數變化來看，山東省水環境管理績效指數提升幅度最大，年均增長率達到7.7%，其次為江蘇省，年均增長率為6.9%，但是其水環境管理績效指數在沿淮四省中一直為最高水平。河南省與安徽省的水環境管理績效指數增長速度相對較慢，其中，安徽省的增長率為沿淮四省中相對最低，年均為3.2%，其主要原因是安徽省的cod排放量與氨氮排放量一直居高不下，未得到合理的控制。

4.2 沿淮四省水環境管理績效水平優劣對比分析

參照表2結果，根據改進的理想解模型，對沿淮四省河南省、安徽省、江蘇省、山東省之間水環境管理績效水平進行橫向對比，可得河南省、安徽省、江蘇省、山東省之間水環境管理績效水平優劣的評價結果（見表3）。

從2000-2005年沿淮四省水環境管理績效水平優劣對比來看，與沿淮四省水環境管理績效指數增長率變化保持一致，江蘇省水環境管理績效水平表現最好。從2005-2010年沿淮四省水環境管理績效水平優劣對比來看，山東省水環境管理績效水平一度超越了江蘇省，其主要原因是山東省省界斷面水質達標率不斷提高，同時相對其他三省，其cod、氨氮排放量最少。盡管江蘇省的水環境管理績效增長率2005年以來趨緩，但其水環境管理績效指數仍遠高于河南省與安徽省?？傮w而言，從2000-2010年水環境管理績效水平優劣對比來看，與圖2中沿淮四省水環境管理績效指數動態變化趨勢相對應，水環境管理績效水平由高到低的排列順序為江蘇省、山東省、河南省和安徽省。

“十一五”期間，淮河流域城鎮污水處理廠治污效率不高、基層環境監管能力薄弱等問題依然存在。“十二五”期間，在“東部開放、中部崛起”戰略的大背景下，淮河流域城鎮化速度將超過全國平均水平，城鎮污染問題將更加尖銳?；春恿饔蛩h境管理體制機制亟待進一步改革。這就要求建立健全淮河流域水環境管理問責制，推進實施水環境管理責任追究制，保障問責的順利實施。本文提出的流域水環境管理績效評價方法，可供淮河流域水環境管理問責制的實施提供有益參考。

篇6

在當前的水環境保護過程中，環保非政府組織貢獻出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對的，建立的主要目的是為了對環境加以進一步的保護，并且是非營利性的，構成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業，但是都有一顆保護環境的決心，環保非政府組織的簡稱是ENGO，自從建立以來，至今已經有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護水資源方面工作中的負擔，同時進一步發揚擴大了環境保護的理念，對于我國的環保工作的進一步落實具有十分重要的幫助。

1 水環境保護的現狀

從我國當前的水環境現狀來看，主要存在以下幾方面的現狀，首先是地下水受到了嚴重的污染，我國曾經在2013年對地下水污染的情況進行了專門的排查，結果顯示在很多企業中，地下水污染的情況都十分嚴重，這一現象不容樂觀，造成這一情況的主要原因在于當地政府對這項工作的漠視，沒有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴重污染以外，地表水的污染情況也不容樂觀，從現階段的發展情況而言，我國地表水的污染情況呈現出不均勻的分布，有些地區的程度較輕，有些地區的污染程度相當嚴重。除此之外，關于水環境的保護意識是相當不足的，這不僅僅體現在企業之中，還包括個人以及政府官員，尤其是相關部門的官員，他們沒有起到先鋒帶頭作用，一些企業為了能夠獲取足夠的經濟效益而忽視了對治污的處理，人們也沒有采取合理的手段對這一情況加以制止，所以長此以往就會造成水環境的保護問題愈發嚴重。由此可知，要想加強對水環境的治理與保護，不應該完全將責任歸結到政府、企業或者是個人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發揮應有的力量。

2 我國環保非政府組織在水環境保護中的作用模式

2.1 總體作用與作用模式

在前期階段的水環境保護中，環保非政府組織主要起到的是預防性的作用，也就是要加強在不同主體面前的教育，讓人們產生對環境保護問題重要性的認知，這樣就能有效的預防對水環境造成的嚴重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時，還能積極的為政府主導的措施起到監督性的作用，防止政府失靈的現象發生，讓水環境保護得到更好的發展。在中期的發展階段，環保非政府組織在這一過程中主要起到的作用是治理，也就是在出現水環境問題以后，該組織起到幫助解決問題的作用。在發生問題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問題，并且與政府的其他部門合力從根本上解決問題。最后是在后期階段的發展過程中，當環境問題得到解決以后，環保非政府組織的主要作用是對后續的工作進行監督，預防這類問題的再次發生，綜上所述，在總體模式的發展過程中，環保非政府組織所起到的作用可以分為三個階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時期工作任務也是不相同的。

2.2 不同階段的ENGO在水環境保護中的作用模式

在不同的發展階段，環保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發展過程中的，主要起到的是參與作用。我國是在上世紀的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導性的作用，并且在民政部門進行注冊，在這一發展階段中，其主要的工作任務是積極的為水環境的保護政策的制定獻言獻策，并且幫助政府將相應的政策具體落實在工作中，推動相關政策的快速落實，但是在這一過程中的不足之處在于ENGO難以發揮出其自身的價值。

在發展階段的作用是多元化的。自1994年我國第一個自下而上的環保非政府組織成立以來，我國環保非政府組織也在不斷的發展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據水環境保護參與主體在水環境保護中所發揮作用的大小，可以將其發揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導的社會治理模式。而根據各個主體之間的橫向關系，可以將其發揮作用的模式分為協商治理模式和網絡治理模式。

根據各個參與主體發揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導模式。ENGO參與下的政府主導模式在我國環保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現階段政府主導下的ENGO的作用起到的作用不斷擴大。我國第一個環保協會中國環境科學學會分會水環境協會在水污染防控方面發揮著較大的作用。在其召開的年會上，各位專家積極討論，建言獻策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對于我國水環境保護中存在的水污染嚴重的問題的解決具有很大的指導意義。因此，在發展階段，ENGO參與下的政府主導模式中ENGO的作用在不斷發揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對于紛繁復雜的治理過程，其發揮的作用還是微不足道的。

二是ENGO主導下的社會治理模式。ENGO主導下的社會治理模式主要是指在水環境治理的過程中，公民與ENGO共同進行水環境的保護，而在這個過程中，ENGO起著主導作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實際，更能提出建設性的建議；也有利于與公民之間形成互動，積極解決水環境保護中出現的問題。其起到的具體作用體現在以下幾個方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問題的過程中身體力行地宣傳水環境保護的思想，更易于公民的接受；第二，水環境治理的作用。第三，監督治理的作用。因此，在以ENGO主導下的社會治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發揮，也較有利于水環境的保護。但是相較于政府主導下的治理模式，在執行某些政策的過程中，可能會由于缺少“合法性”而受到障礙。

Y束語

相較于國外，我國的環保非政府組織在水環境保護中的作用并沒有得到充分的發揮，發揮作用的模式是造成這種差距的一個重要原因。因此，借鑒國外經驗，我國應該積極發揮ENGO的獨立作用與合法性，并積極發揮有公眾參與的共同治理模式，同時，也應該注意培養ENGO的獨立性，盡量改善我國ENGO的掛靠方式。

篇7

以科學發展觀為統領，堅持以人為本、執政為民的宗旨，以整治水環境、遏制水污染、保護水資源、重建水生態、保證水安全為工作目標，以建立工作機制、落實工作職責、落實有效措施為工作重點，集中精力，全力以赴，全面實施污水治理各項措施，為建設環境優美、生態良好的和諧宜人新*，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保障。

二、工作目標

經過前一階段對全區排污接管情況的調查，我區還有相當數量的企事業單位、個體經營戶和居民住宅區沒有實施排污接管，截污接管工作任務還十分繁重。為加快我區生態環境建設，全面推進截污接管工作，提高生活污水接管率，從今年10月起，區將根據排查出來的情況，按照管網建設的進程，分期分批排出工作計劃，實施接管工作，爭取用兩年左右的時間，使我區的所有單位、經營戶、居民住宅區的生活污水全部做到接管排放。

第一批需實施截污接管的單位共145家，完成時限為2008年11月30日。具體工作任務見附表。

三、工作要求

1、提高思想認識。做好生活污水截污接管工作是實施太湖水環境治理的一項重要內容，是我區加快經濟轉型發展的重要任務，也是今后一項長期的經常性工作，各級要從關愛民生的高度，充分認識做好這項工作的重要性，擺上日常工作的位置，以高度負責的態度認真做好這項工作，為水環境治理工作作出應有的貢獻。

篇8

東莞，地處嶺南水鄉，依水而居，因水而興。

優越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經濟發展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業為主，實現了經濟的騰飛。與此同時，也給當地水環境帶來了巨大的壓力。

2003年以來，東莞以鎮區污水處理廠建設和東莞運河整治為重點，掀起了環境保護與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規模達258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網，取得了初步遏制水環境惡化趨勢的階段成效。但全市水環境質量尚未得到明顯改善。今年4月中央環保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個問題，其中5個問題與水環境有關，包括因截污次支管網建設嚴重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。

與地上污水處理廠建設相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網特別是截污次支管網建設，堪稱水環境治理的“硬骨頭”，既是水環境治理的重中之重，也是難中之難。

痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會主任呂業升明確表示，首戰要將截污次支管網建設作為主戰場，全力打好東莞水環境治理攻堅戰、翻身仗，為東莞在更高起點上實現更高水平發展、率先邁上基本實現社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

根據東莞市截污次支管網建設目標，到2018年年底前新建截污管網不少于1800公里，爭取新建管網達到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網，基本實現全市污水全收集、全處理。

人民期盼，發展要求，全力治水

2016年11月11日，全市環境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會召開。

2017年1月16日，全市水污染治理工作現場會召開。

2月17日，市委召開東莞市截污次支管網建設進度約談會。

3月3日上午，東莞市召開更高水平發展十大行動計劃推進大會，水環境治理工作被列入十大行動計劃。

3月16日上午，專題調研水污染治理有關情況，聽取市環保局工作匯報。

4月13日上午，赴大嶺山鎮現場督導水污染治理工作。

4月24日上午，東莞市召開中央環保督察反饋意見整改工作動員大會；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現場會。

……

短短半年間，市委書記、市人大常委會主任呂業升親自出席和參加的環保會議或活動，就達8次之多，而且逢會就提水污染治理，特別是截污次支管網建設。這項工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。

“‘綠色’是一切發展的底色。當前，水污染問題是東莞市環保工作的突出短板，也是牽一發而動全身的關鍵問題。必須把環境保護工作擺在更加突出位置，把綠色發展理念貫穿生產生活各方面，堅決打贏全市水污染治理攻堅戰，為我市在更高起點上實現更高水平發展營造良好的生態環境。這是對東莞人民負責，對東莞發展歷史負責，對東莞投資環境負責。”

在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅戰，也應是殲滅戰。全市各級各相關部門要以“功成必定有我”的責任擔當，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔當，正面問題，積極應對，攻堅克難，全力完成水污染治理任務。

“水環境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復等方面系統推進。重點難點是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網建設進展緩慢，必須分解項目包、明確時間進度和責任人，以超常規力度推進?！睂匚鄞沃Ч芫W建設任務的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態度堅決。

對東莞人民負責，對東莞發展歷史負責，對東莞投資環境負責！正是基于這樣的認識，全面加強水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在調研基礎上推出的首個系統性重點工作，也被納入東莞市更高水平發展十大行動計劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實事之一。

水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關，得到了社會各界的廣泛關注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會議第三次全體會議召開。會上，共有19個代表團的代表分別以十人以上聯名向本次會議提出了關于做好污水治理方面的議案。

如此眾多代表團對一項工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案――《加快推進水污染治理，持續改善我市水生態環境的議案》，通過大會審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。

5月16日，一場名為“水――生命之源”的環保征文大賽，面向全市中小學生和社會人士展開。大賽得到熱烈響應，人們結合當前東莞治水行動紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻策，表達對美好水鄉的期盼、對治污治水的支持，興起了全社會關心、重視、參與和支持治水的熱潮。

順應時展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰！

掛鎮督導，定時約談，落實責任

2月17日下午，東莞市委小會議室，一場特殊的約談會正在進行。

約談人是市委書記，被約談對象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ病⒒平、石龍、橫瀝、東坑等七個鎮的鎮委書記（鎮長），約談的主題就是各地截污次支管網建設進度問題。

副市通報全市截污次支管網建設情況及被約談鎮存在的問題，七個鎮街作了書面檢討發言后，市委書記講話。

“各級各部門尤其是被約談的鎮，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心?！?/p>

“鎮街不論有多少客觀理由，都必須認識到，時間對大家都是公平的，但結果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力。”

“黨政主要領導要切實擔負起第一責任人職責，親自研究、靠前指揮、統籌推進；分管領導要明晰責任，協調推動；直接負責的同志要集中精力、高度負責，扎實抓好具體工作落實?！?/p>

……

言者情真意切、有的放矢，聞者痛定思痛、立行立改。這場約談，既是對七個被約談鎮的鞭策，也是對所有鎮街的警示。

按照要求，各鎮街截污次支管網建設進度，每十天一次內部通報，每月一次對外公布，接受社會和公眾監督。對排名末尾鎮區，進行不同級別的約談。

“要牢牢扭住跨鎮街河流治理這個牛鼻子，做好截污和治污工作?！?月13日上午，市委書記的身影出現常平鎮石馬河畔。在肯定當地治水工作成效的同時，他指出常平鎮在水污染治理上要快速推進截污次支管網等重點工作，做到科學規劃，分清輕重緩急，強化協同治理。市治水指揮部要優化流程，強化服務，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進度。

“截污管網設計一定要科學，不能因為設計不合理，建成后產生新的問題?！?月6日下午，市委副書記、市長梁維東赴大嶺山鎮開展水污染治理督導工作。在現場聽取大嶺山鎮截污管網規劃建設關鍵細節工作匯報后，他強調要堅持高水平科學引領、高質量工程建設，部門、鎮街要用心研究、抓好落實，努力提升城市內涵。

“要進一步增強打贏治水攻堅戰的信心和決心，要充分發揮自己的優勢，主動做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委會常務副主任潘新潮來到橫瀝鎮督導水污染治理工作，并在橫瀝鎮管網穿越廣深鐵路段等地現場研究解決問題。

“要倒排建設時間表，做好跟蹤落實；要堅持上下聯動，及時協調解決工作中的重點、難點問題。”5月9日，市政協主席姚康在麻涌鎮現場督導中心大道污水管網施工進展情況。

……

為強化治水責任落實，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協領導班子成員負責掛鉤督導鎮（街道、園區）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實地調研和座談協調相結合的形式開展督導。

上下同欲者勝。市領導掛鎮督導制度的實施，營造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設過程中遇到的困難問題，進一步加快推進工程建設進度。此外，市環保局安排6個督導組，由局領導帶隊分片、定期對各鎮街開展督導，積極推進各項工作開展。

篇9

【中圖分類號】X171.4 【文獻標識碼】A

一、浦陽江概述

浦陽江又稱浣江，位于浙江省中部，東南三江之一，其發源于浦江縣西部嶺腳，自東北流經諸暨后往北流入蕭山，至聞堰小礫山后匯入錢塘江。浦陽江河流全長150公里，流域面積3452平方公里，河流水量豐富，洪澇災害頻發，有“小黃河”之稱。在蕭山境內的浦陽江流段長28.2公里，流域面積為351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦陽江自南而北偏西貫穿蕭山南部，主要流經浦陽鎮、臨浦鎮和義橋鎮等鎮，其支流數量繁多，主要包括徑游江、凰桐河和永興河等支流。由于浦陽江水量較大，特別是在蕭山境內，故建造了臨浦峙山閘、新壩閘和茅山閘等，合理的使用其帶來的豐富的水資源。

可以說，浦陽江是浦江、蕭山、諸暨的母親河，孕育了流域周邊的無數生命。然而隨著時代的發展，追求經濟效益的人們以破壞環境為代價，我們的母親河也因此遭到毒手，生產生活排放大量污染物，河水逐漸受到污染，使得浦陽江整體的水環境質量呈下降趨勢。當然，在以前，浦陽江也存在一些環境污染問題，只不過以前的環境污染問題十分小，靠其自身凈化能力足以解決。而到了現在，隨著工業的不斷大規模發展，大量排污企業的開工，使得浦陽江自身水環境的容納能力面臨著無限的挑戰，水環境的惡化速度和程度遠遠快于其自身凈化速度和能力，因此在目前來說浦陽江水環境污染問題就變得更加突出，人地矛盾尖銳。

水無孔不入，受到污染的河流水會通過兩岸周邊滲透到土壤中，散發的臭味彌漫在空中隨著風的吹動使影響范圍進一步擴大。由于每個環境系統都是相通的，沒有嚴格的區域劃分，并且任意流通，所以當水環境出現了污染問題就會影響著其他周邊地區甚至整個地球的現象，這是非?？膳?。同時也說明了應對水環境問題，不能僅僅只靠一個地區或國家，而是要靠全人類的齊心協力，當然這需要每個地區的政府和人民根據上級領導的指示去制定治理計劃并付諸實踐。

浦陽江是蕭山人民的母親河，蕭山的快速發展也得益于浦陽江，但是在發展的過程中，大量使用浦陽江水，特別是浦陽江兩岸的污染企業，不僅濫用水資源，還將污染隨意排放到浦陽江中，再加上農村生活污水和農業農藥的殘留物進入水體，使得江水部分區域生態受到嚴重破壞，水又是循環的，上游夾雜著污染的水流到下游，又會使下游的生態系統遭到損害。目前浦陽江（蕭山段）水環境問題是非常突出的，主要包括（1）生物多樣性減少，魚類種類和數量急劇減少，基本上能釣上來的很少，而在我小時候，走在岸邊，時不時還能看到在波光粼粼的江面上有魚一躍而起，在落日的陽光下熠熠生輝；（2）污染嚴重，河流渾濁，從這一岸向對岸望過去，寬闊的江面并不能讓人感到心曠神怡，感受到的只是一江黃河，渾濁不堪；（3）灘涂資源銳減，江水兩邊都有或大或小的灘涂面積，這里曾是我們小孩子玩耍的地方，那時候總是去抓小螃蟹什么的，而在大的灘涂上還有大樹，可是現在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪澇災害次數在不斷增加，梅雨時節綿綿不斷的雨使得浦陽江水位上漲，當然堤壩修建穩固，最危險的一次是江水已基本與堤壩在同一水平線上了，當時看到運來很多麻袋啊準備抗洪，而這樣高的水位則淹沒周邊全部的農田，事實上，只要江水稍微上漲一下，就會有水進入農田。浦陽江水環境問題已經到了迫在眉睫的時刻了，我們都意識到治理浦陽江已經有時不待我、只爭朝夕的緊迫感了。

二、浦陽江“五水共治”治理過程回顧

2013年，針對浙江省多地環保局局長被“邀請”下河游泳事件，以及“菲特”臺風強勢來襲致使浙江多地發生城市內澇，直接經濟損失嚴重，因此國家和省政府十分重視治水，提出并制定了相應的政策，而最重要的就是“五水共治”工程?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯?，防洪水，排澇水，保供水，抓水這五項。[1]該政策的實施是浙江省進一步發展的首要一步，走好這一步，才能使得浙江的發展更上一層樓，才能使得浙江人民的生活幸福指數攀升。

“五水共治”是一項有策略的水環境治理工程，針對不同的流域、不同問題的嚴重性制定對應的治理計劃，做到因地制宜，在治理水環境的同時保護周邊環境，達到全面保護環境的目標。面對浦陽江復雜的水環境污染，政府成立專項小組，在各地開展調研活動，實地勘察，向群眾宣傳保護水環境的必要性，以群眾為基礎，只有與群眾一道才能落實各項政策的實時開展。政府對于浦陽江的治理措施是多種多樣的，不能僅僅只靠一種方法來治理，而是需要通過采用復合方法進行組合治理，才會得到較好的治理成果。

政府在治理水環境中是起到主導作用的，針對上文所述的浦陽江水環境污染問題，制定相應的治理措施。

1.保護生物多樣性

河水環境由于人類排放大量污染后產生了問題，使得水中的生態系統遭到了損害，而生態系統對于生物來講是非常重要的，打破了生態系統的平衡會導致該系統中的生物難以適應新的環境，進而導致生物死亡，又回過來污染水環境。因此維持水中生態系統的平衡很重要，保護生物多樣性不只是投入各種類的魚苗而已，更多的是要整治江水整體環境后才能更好地恢復生態，在治理過程中應該要確保生物種類和數量保持穩定。

2.整治沿岸污染企業

上游植樹造林，利用樹木涵養水源、防止水土流失的作用來減少上游地區沙土流入水中的數量，一方面減少了浦陽江含沙量，另一方面也提高了上游地區土壤的肥力。關停沿岸重污染企業，進行全面整治，淘汰落后的企業，促進企業在“五水共治”的浪潮中轉型升級，加強對企業上下人員的環保教育。

3.清理垃圾和廢物

清理灘涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固體污染物，并利用技術手段對灘涂進行物理修復、生物修復等方法，使灘涂恢復其對江水的保障作用。

4.采取措施鞏固堤壩

浦陽江水量較大，每逢連續降雨水位就會上漲，輕則淹沒周邊農田，重則可能越過堤壩威脅人民安全。因此要在適當的位置建立閘門，調蓄洪水，并在沿江岸邊種植樹木，既美化環境又能在一定程度上阻擋洪水，當然最重要的是鞏固堤壩，實行“堤塘堤標”措施。

通過對浦陽江的持續大力度治理，成果頗豐。截至去年9月底，浦陽江流域內7個省控斷面水質全部達到Ⅲ類或以上，且均達到功能區要求，實現了全流域水質達標的總體目標。蕭山區也完成了“清三河”任務，并在浦陽江許家后塘進行2.3公里的試驗段項目建設，如今這片地區兩岸綠樹蔥蔥，水中白鷺嬉戲，江水兩岸堤壩穩固，實行車人分道，沿岸道路作為市民閑暇散步，欣賞江面的景觀道路，是人們茶余飯后休閑的地方，提高了當地人們的精神生活水平，幸福感上升。

治理過后的浦陽江（蕭山段）江面不再像以前那么渾濁了，含沙量明顯減少，水中垃圾甚少，基本實現了河道清理的目標，灘涂生態也在逐漸的恢復，調蓄洪水能力不斷加強，整個浦陽江的水環境、生態環境、周邊環境經過治理后在慢慢恢復。總的來說，蕭山境內浦陽江的治理成果頗豐，目前一期工程19.7公里已完工，通過“堤塘堤標，灘地整治利用，水環境治理”三大措施，已初顯“一江秀水，兩岸青山”的好風光。

三、浦陽江治理后的遺留問題

經過4年左右時間的治理，浦陽江的水環境問題由突出轉為緩和，并在逐漸的恢復?！拔逅仓巍钡某晒重S富，效果很好。但是我們要有長遠的眼光，不能只局限于現在，現在江水環境確實得到了很大的改善，可是如果沒有一個長效機制的話，那么在將來又會是怎么樣的呢，可謂“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。因此我們要善于發現問題，考慮周到，只有找出問題根源所在，才能更好地解決問題，促進就可持續發展。

1.流域分段治理權不明晰

浦陽江之所以會發生污染，除了眾多企業對其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是說浦陽江沿岸各地政府并沒有做出實際有效的管理方案，主要是由于河流流經地方比較多，各地政府對其治理權不夠明晰，特別是有些地區分界線的地方就會容易出現“三不管”的現象。流域分段治理權的不明晰對浦陽江的長期治理提出了挑戰，現在“五水共治”成果比較好，為了長期的發展，在治理后，我也還是要進行長期的維護水環境良好狀態，因此要妥善解決流域分段治理權不明晰的困難。

2.資源稀缺性加大治理難度

經濟學意義上的稀缺，是指相對于既定時期或時點上的人類需要，資源是有限的。[2]就是說并不是指資源的總量少，而是指某一時期人類對資源的需求量超過供給量，供給量相對需求量不足。浦陽江水量豐富，水資源是相當豐富的，沿江兩岸生產生活用水的主要來源，但是在經濟快速發展的如今，企業數量越來越多，大小企業使用水資源的速率加快，加上排放一定量的廢水。雖然現在治理初見成效，但是長期看來，如果不采取相應的措施，恐怕又會重蹈覆轍，到時候將出現浦陽江水量總量的減少和資源性減少，就會導致稀缺的后果?？赡茉谖覀冞@一代不會有明顯的問題，但是對子孫后代肯定有很大的影響，所以我們在使用過程中要注重保護水環境，保證代與代之間可持續發展，即產生生態效應又取得經濟效益。

3.經濟政策不完善降低治理效果

環境與經濟是目前政府要攻克的兩大難題，關鍵是要做到在不破壞環境的基礎上發展經濟。浦陽江水環境污染一直是蕭山政府要解決的問題，在這次“五水共治”過程中，蕭山政府把握住機會，通過各種措施對浦陽江進行系統的治理，成果顯著。但對后續維持水環境穩定方面還沒有提出和實施相關的政策，比如對污染企業進行排污收費的標準不合理，過于偏低，這樣就會使得企業覺得排放就排放，只要交納這么一點錢就夠了，起不到激勵企業努力轉型升級、保護水環境的作用。而如果罰款太高，造成企業特別是小企業生產成本急劇增加，經營虧損，進而倒閉，阻礙了該地區經濟的發展。所以說政策的提出與實行前一定要考慮到各個方面的影響，要有全局觀，一套不完善的政策體系不但不能對保護水環境起到明顯的作用，而且還有可能起反作用。

四、進一步推進浦陽江水環境治理的經濟對策

面對浦陽江水環境的污染問題，在全力治理后，得到了一定的緩解。當然現在所展現出來的治理成果只是暫時的，要使浦陽江（蕭山段）水環境長期保持良好的狀態，首先二期工程要穩步實施，集中力量進行進一步整治，其次當地政府應當制定出較為完善的制度并盡快實行，已經實行的政策要加強監督檢查，存在漏洞的地方要及時完善。政府要善于綜合運用經濟、行政、法律三手段對浦陽江水環境的長期保護，而其中的經濟手段是最為重要的也是必要的，通過經濟學的知識制定相應的經濟政策，從而實現浦陽江兩岸生態效益與經濟效益相結合，走可持續發展道路，所謂可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展[3]。

1.明確流域分段治理權

浦陽江在蕭山境內流經浦陽鎮、進化鎮、臨浦鎮、義橋鎮和聞堰鎮等鄉鎮，所以區政府應當將浦陽江分為五段分別交由五個鎮政府進行管理，明確每個鎮

所管轄的河流流域，并將浦陽江的水環境質量納入績效考核范圍內，督促鎮政府實施具體的保護方案，落實相應的政策。只有明確了各地方政府的治理權，才能使各地政府發揮切實有效的作用。舉個例子，就像游樂園里的游樂設備一樣，當它不屬于我們個人的時候，即治理權不歸我們個人。那么我們看到它臟了或者壞了是不會去把它擦干凈或者修好，而這個游樂園的治理權擁有者就會出錢來維修設備。同樣的道理，每個鎮都會出謀劃策，采取有效的措施進行長期治理，保護好各自區域的水環境，那么聯合起來就能很好地保護整個蕭山的浦陽江水環境了。

2.環境與經濟相結合，走可持續發展道路，提升治理效果

浦陽江水資源雖然現在是比較充足的，但是我們如果一直采用粗放的方式使用水資源，并不斷排入污染物會造成浦陽江可利用水資源的短缺?；蛟S我們這一代還有充足的資源可以利用，可我們的子孫后代呢，難道我們留給他們的就只有散發著惡臭的一江渾水嗎，顯然我們不能讓這種事情發生。所以從現在開始，保護我們的母親河，那就是要防止出現水資源出現稀缺性問題，這需要政府和人民一道努力，政府要起帶頭作用，要求政府本身合理利用水資源，提倡節水；人民也要提高自律能力，能夠自覺地保護水環境，節約用水，把節約當作一種生活的習慣；而企業不僅要為地區經濟效益做貢獻，還要為地區環境效益做貢獻，發展科技，提高治污能力。當政府、企業和個人三者共同努力時，才能很好地將環境與經濟相結合，走出一條有特色的可持續發展之路。

3.制定并完善經濟政策，保障治理順利進行

污染者付費原則表示的是誰污染了就要由誰來承擔相應的責任，主要是通過交納費用、自行治理等方法來實施。這個政策主要是針對污染企業而制定的，企業將污染物排放到浦陽江后，長此以往會對浦陽江的水環境造成嚴重的影響，因此政府在確定合理的排污費用后，制定并有效施該經濟政策，即激勵了企業加快向環保型企業轉變，控制了對江水的污染量，并能夠通過自己治理來保護水環境，又促進了企業在新時展中站住腳跟，創造出更高的經濟水平。當然這只是治理水環境的一種經濟手段，還有排污權交易，是指通過發揮市場供求機制的作用，將污染物排放權作為一種商品和資源進行交易流通，促進環境容量資源的有效配置的一種交易方式。[4]另外還有“三同時”制度即罰款制度、金融手段和財政手段，稅收手段，證券與押金制度等經濟政策。在這些政策的實施過程中，政府應當定期或不定期地對這些政策進行監督檢查，確保政策的有效實施并不斷完善。

五、結束語

水是生命之源，水環境對人類的生產和生活都有很大的影響，人類沒有了水是生存不了的，我們現在已經意識到了要保護水環境，并且在采取相應的行動治理水環境污染問題?！拔逅仓巍惫こ探o我們帶了一個很好的頭，再加上制定實施相關政策來進行后續保護，浦陽江一定能夠源源流長，帶給我們更大的福利。青山綠水就是金山銀山，保護好浦陽江水環境，浦陽江兩岸的地區和人民才能享受到經濟發展帶來的幸福。總而言之，在當今社會，只有環境與經濟兩者相結合，相輔相成，走可持續發展道路，我們的人民才會有高品質的生活，我們的企業才能蒸蒸日上，我們的國家才能繁榮富強。

參考文獻：

篇10

    1.2有些農民反映一旦沼氣池出現故障,例如池子滲漏或微生物活性降低等問題,農戶缺少工具、也沒有能力去維修,導致很多閑置。

    1.3沼氣為農村居民生活提供了優質廉價的能源受到廣大農戶的歡迎。但隨著農村經濟的不斷發展,農村居民生活水平不斷提高。很多農民到大城市打工,收入增長速度加快,生活富裕了,對生活的要求就逐漸轉為追求舒適、便利、衛生等。而沼氣工程由于衛生以及管理等問題,已經喪失了原來的吸引力,很多農民愿意花錢買液化氣,也不愿意建沼氣池。

    1.4相比于農戶用沼氣池在農村進行集中沼氣供應顯然更加適合農戶的需要。集中供氣就是建設大中型的沼氣工程,將人畜糞便或秸稈經技術處理后加入其中,進行厭氧發酵,產生的沼氣可以供幾百戶農戶家庭使用,這種集中供氣可以派專人進行管理,減少了每家每戶都要維護管理的弊端,而且運行比較穩定,產氣率也比較高。盡管這種模式需要一次性投入大量資金,但是從人均成本來看,要廉價的多,使用壽命也很長?？梢?沼氣的集中供氣大大優越于戶用沼氣,并且在創造的社會效益和環境效益方面前者也顯著優于后者。

    2加強沼氣厭氧工程建設的意見

    從以上分析可以看出,沼氣厭氧工程對水環境治理具有重要意義,尤其對廣大農村地區而言,沼氣工程是解決農村水污染、提供發展能源的重要舉措。但我們也看到,目前沼氣工程建設中依然存在諸多問題,需要我們認真對待。

    2.1加強政府支持力度大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的。作為政府,要充分認識到沼氣厭氧工程對水環境治理的重要性。要從財政資金中撥出專款用于沼氣工程的補貼,在政府財政資金有限的情況下,為了拓展資金來源,政府要放寬政策限制,允許更多的社會資金進入到沼氣工程建設中來,政府用政策傾斜以及稅收減免等諸多措施鼓勵企業接手沼氣工程建設,提高沼氣建設與利用的積極性。另外,沼氣工程建設要加強規劃指引,有些農村政府對沼氣工程的補貼沒有考慮到農村建設發展的需要,有的家庭建設沼氣池后又重新翻修或蓋新房,有的家庭搬遷到別處去,沼氣池處于閑置狀態,這些都需要加強規劃來解決的。

篇11

中圖分類號：X71 文獻標識碼：A

前言

近年來，我國農村發展速度加快，農村面貌煥然一新。同時農村環境污染以及能源短缺的問題也一直存在，尤其是水污染已經成為制約我國經濟發展主要障礙之一，之前我國將治理水污染的重心放在城市生活污水治理上，一度忽略了農村的水污染。目前，根據環保部門的統計，農村地區水污染十分嚴重，不僅污染了環境，也對居民和畜禽養殖業的健康發展帶來極大威脅。農村地區污水主要是生活所污水和養殖污水組成，廁所污水中含有大量的氮、磷等污染物質，是農村污水的主要排放來源。養殖業也是污水的重要來源之一，很多農村養殖場的污水沒有經過處理就直接排放到外面，農村水資源日趨緊張。為此，多年以來，我國一直推行農村沼氣工程建設，更是在“十二五”規劃中對農村可持續發展提出了明確要求，號召農村加大沼氣工程建設，改善農村環境污染以及能源短缺的問題。

1 沼氣厭氧工程的現狀分析

沼氣是農村清潔能源的重要組成部分，利用沼氣技術可以在厭氧條件下，將人畜糞便中一些污染物轉化為沼氣的燃料，在這個過程中沼氣池通過厭氧發酵將大量的寄生蟲卵殺滅，對于防止農村的疾病傳播有重要作用，沼渣、沼液也可以摻入一些生物墊料，放置貯存堆漚發酵用作農村耕作的有機肥料，這種肥料不僅營養能力強，而且可以改良土壤，深受廣大農戶的歡迎。有些農戶將養殖廢水經沼氣池厭氧發酵處理后引入氧化塘中再進行好氧發酵，然后將發酵后的肥水輸送到蔬菜基地，利用滴管技術灌溉和種植農作物，不僅衛生環保，而且達到高效施肥的效果，這也是現代生態農業所要求的。但我們也看到，目前我國沼氣厭氧工程存在投入不足、技術瓶頸以及衛生安全等諸多問題，制約了沼氣厭氧工程作用的發揮。通過我們對農村沼氣厭氧工程的調查得知，農村中能夠建有沼氣池并正常使用的用戶比率不高，不到統計人數的50%。由于用戶缺乏沼氣池的原料或沼氣池出現故障時無法得到有效維修以及使用者對相應技術掌握程度等諸多原因，導致很多沼氣池處于半停工狀態。

1.1很多農戶反映

沼氣池管理比較麻煩，尤其是發酵原料不容易獲得，除了農戶家庭的糞尿之外，還需要定期加入一些秸稈、畜禽糞便等原料才能發酵，但很多農戶家里沒有飼養牲畜，由于沒有原料，有些農民甚至要出去購買沼氣原料，不僅增加了成本，也占據了農民的部分勞作時間，很多人逐漸放棄了。

1.2有些農民反映

一旦沼氣池出現故障，例如池子滲漏或微生物活性降低等問題，農戶缺少工具、也沒有能力去維修，導致很多閑置。

1.3沼氣為農村居民生活提供了優質廉價的能源

受到廣大農戶的歡迎。但隨著農村經濟的不斷發展，農村居民生活水平不斷提高。很多農民到大城市打工，收入增長速度加快，生活富裕了，對生活的要求就逐漸轉為追求舒適、便利、衛生等。而沼氣工程由于衛生以及管理等問題，已經喪失了原來的吸引力，很多農民愿意花錢買液化氣，也不愿意建沼氣池。

1.4相比于農戶用沼氣池

在農村進行集中沼氣供應顯然更加適合農戶的需要。集中供氣就是建設大中型的沼氣工程，將人畜糞便或秸稈經技術處理后加入其中，進行厭氧發酵，產生的沼氣可以供幾百戶農戶家庭使用，這種集中供氣可以派專人進行管理，減少了每家每戶都要維護管理的弊端，而且運行比較穩定，產氣率也比較高。盡管這種模式需要一次性投入大量資金，但是從人均成本來看，要廉價的多，使用壽命也很長?？梢姡託獾募泄獯蟠髢炘接趹粲谜託?，并且在創造的社會效益和環境效益方面前者也顯著優于后者。

2 加強沼氣厭氧工程建設的意見

從以上分析可以看出，沼氣厭氧工程對水環境治理具有重要意義，尤其對廣大農村地區而言，沼氣工程是解決農村水污染、提供發展能源的重要舉措。但我們也看到，目前沼氣工程建設中依然存在諸多問題，需要我們認真對待。

2.1 加強政府支持力度

大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的。作為政府，要充分認識到沼氣厭氧工程對水環境治理的重要性。要從財政資金中撥出專款用于沼氣工程的補貼，在政府財政資金有限的情況下，為了拓展資金來源，政府要放寬政策限制，允許更多的社會資金進入到沼氣工程建設中來，政府用政策傾斜以及稅收減免等諸多措施鼓勵企業接手沼氣工程建設，提高沼氣建設與利用的積極性。另外，沼氣工程建設要加強規劃指引，有些農村政府對沼氣工程的補貼沒有考慮到農村建設發展的需要，有的家庭建設沼氣池后又重新翻修或蓋新房，有的家庭搬遷到別處去，沼氣池處于閑置狀態，這些都需要加強規劃來解決的。

2.2 加強沼氣工程的管理

沼氣工程建設不是一蹴而就的事情，沒有后期的維護和管理，沼氣工程發揮不出應有的效果。當前戶用沼氣工程大多是農戶自己管理，從沼氣池的建造、池子的清理、沼氣的填料都是農民自己負責，農民限于能力和知識的局限，不懂得如何維護和修理，導致出現閑置問題。因此，政府可以建立沼氣工程建設管理的物業型服務公司，由沼氣服務公司來負責沼氣工程的后續管理，真正的將沼氣厭氧工程市場化管理。物業型服務公司通過合同的形式與農戶簽訂合同，從制度上規范沼氣工程的安全運行和日常管理，保證沼氣生產和供應的順暢。這就打破了以前一般只有養豬才能有沼氣供應的現狀，除了沼氣原料供應之外，物業公司還負責沼氣池的選址、出料、維修等，做到一條龍社會化服務。以前農民建設的沼氣池經常出現滲漏，影響到工程效果。物業公司會采用鋼混結構、高強度、耐久性，同時又具有抗滲防水性能作為主要的池體形式。

2.3 積極探索沼氣發展模式

從目前來看，戶用沼氣這種模式弊端很多，從長遠趨勢來看，除了在家庭畜禽養殖比較普遍的地區尚可以作為一個階段性的措施適當建設外，戶用沼氣不應成為沼氣發展的主流。隨著社會的發展進步，沼氣利用將朝大中型集中供氣發展，這也是農村養殖業規?；l展的需要。今后沼氣工程建設將發展為沼氣與污水治理一體化工程，不僅可以為大量的農戶提供生活能源，而且可以實現污水的綜合治理。因此，應在技術創新和管理創新的基礎之上，加大集中沼氣工程建設。大中型集中沼氣站在為沼氣用戶提供服務的同時，還可以通過發展多種產業，綜合利用沼氣發酵產物，通過規?；?、多元化經營，逐步收回沼氣工程的投資，最終實現盈利。

各地應根據當地實際情況，統籌規劃農村污水治理與沼氣工程，加強建設和管理，切實提高農村沼氣池使用率，在利用沼氣工程能源效益的同時，使其真正能夠起到改善農村水環境的作用，為我國水環境質量的整體提高以及可持續發展戰略的推進做出貢獻。

參考文獻

[1] 沈連峰，陳景玲，馬巧麗，等.沼氣建設對改善農村生態環境的研究[J].中國沼氣，2009，27（5）.