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勞動安全權就是勞動者在從事職業勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業傷害的權利，這個權利通常也成為職業安全權利。所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務等的工作，這些勞動同樣也屬于職業勞動的范疇。家政服務員勞動安全權也就是我們通常所說的職業安全權，從性質上來說是屬于社會權利的，并且它是勞動法中規定的勞動權利的一種。我們之所以將家政服務員的這種權利稱為勞動安全權是因為家政服務員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區別。既然家政服務的勞動和其他的勞動沒有什么區別，那么以此類推我們也可以說家政服務員的勞動安全權利和其他的勞動安全權也沒有什么區別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權利。家政服務和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務員在工作過程中也應當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務員勞動安全權。
家政服務員勞動安全權社會法保障的意義
在市場經濟條件下，勞動安全權在維持經濟社會秩序，促進我國經濟穩步高速增長方面發揮著重要的作用。家政服務作為現在經濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權利受到社會法的保障具有特別的意義，現在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務員安全權社會法保障的意義。(1)通過社會法直接明確的規定了家政服務中的權利和義務，明確了社會責任符合社會對于權利的要求和規定。我們知道社會權利包括社會弱勢群體受助權、社會公益增進權和社會安定維護權三大類別，這些權利的詳細方面包括就業權、健康權、安全權等各種權利。家政服務員安全權是家政服務這一特殊勞動行業的安全權利，也是社會權利的一種，應該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規定了家政服務員應當在哪些方面享受權利，以及應該在工作過程中履行哪些義務。對于維持經濟背景下家政服務業的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。(2)通過社會法的保障家政服務員安全法在市場經濟中對于社會具有協同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應有的水平，導致現在的家政服務員勞動安全權存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發了經濟背景下社會的嚴重不協調。對于家政服務員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關主體齊心協力共同維護家政服務員的勞動安全，讓家政勞務人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業的發展而且還促進了整個市場經濟的發展，具有社會整體發展的協同效應。(3)家政勞務員安全權的社會法保障界定了家政勞務人員受保護的范圍，并且給社會相關主體相互幫扶的機構帶來了創新的元素。如果家政勞務人員的安全受到威脅，那么社會的穩定和秩序就會受到相應的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經濟的快速發展。社會法的保障使得從業人員的安全問題得到保證，它界定了安全權的范圍勞務員能夠知道自己受的什么權利受到保護。同時社會法的保障為社會相關主體的幫扶機構提供了創新的元素。
家政服務員勞動安全權社會法保障的優勢
在社會主義市場經濟下，家政服務業的發展給當今的經濟發展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務引起的問題也是層出不窮的，諸如服務人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關于家政勞務員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數的學者都將自己關注的重心集中在民法的角度，關心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務員在進行服務過程中和雇主之間發生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務員在進行服務前和就相關服務事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務的安全問題納入到民法的保護范圍內。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內容往往不是面面俱到的、家政服務員定制的，統一的合同可能不適合具體的用戶，在出現問題時才明白合同內容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現在家政服務員在進行服務的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規定。這就導致家政服務員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務員和雇主之間，而忽視了中間中介機構的一些行為給家政服務員帶來的傷害。面對民法保護的局限性和家政服務人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務員的社會法保證就顯示出了其極大的優勢特征。首先，社會法的保障能夠聯合相應的社會主體進行家政服務的聯合保護，使服務過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區這個主體，讓其對于社區內的家政服務員進行登記，并經常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務中間環節的問題得到及時解決，社會法通過設立中間監督機構的形式，及時有效的解決這些中介組織出現的各種問題。社會法可以說能夠調動社會相關主體從多個方面解決家政服務員面臨的問題，確保了家政服務員的勞務安全。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.086
1 家政產業與互聯網發展現狀
隨著我國經濟的發展和社會的進步，城鎮居民對家庭服務的需求也逐年增多。據中國家庭服務業協會統計，家庭服務業中已有近60萬家企業、網點和連鎖店，近2000萬人在該行業就業，全國家庭服務業的年營業額達到1600億元。家庭服務業中的就業總人數，僅次于安排農民工就業的建筑業。家庭服務業大致有20多個門類，200多種服務項目，涉及一般家務、看護嬰幼兒、護理老年人、照顧病人、護理產婦與新生兒、家庭教育等各方面。
然而，我國的家政服務業還處于起步階段，供需矛盾阻礙家政企業的健康發展。隨著互聯網在中國的迅速普及，特別是在2015年，總理的政府工作報告指出：制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。家政互聯網平臺也隨之涌現，并促進整個家政服務業的發展，家政產業要實現從傳統到現代的蛻變，正面臨著前所未有的新機遇和新挑戰。
我國現有家政服務平臺有很多，尤其是由微信普及帶來的O2O風潮，我國家政公司出現了O2O創業公司，對于像APP、系統、軟件等互聯網產品，可以升級、打補丁、更新版本，在原有基礎上不斷提升性能，可是家政服務平臺APP、系統，不光要在平臺設計上不斷推陳出新，用人性化的設計打動消費者，更要認識到對家政平臺發展至關重要的是家政服務質量的提高，而服務手段、質量得不到提高的家政公司就會被市場淘汰。
2 家政互聯網平臺用戶推廣的困境
2.1 網絡信息甄別困難
作為擁有獨立性的家政互聯網平臺需要運用先進的互聯網、移動互聯網電子商務等技術手段和家政學、法律等知識，對向平臺提交的相關信息，分門別類的登記上傳，上傳信息包括家政服務的提供者和消費者辨別信息的真實性，保障消費者權益，但是由于雙方信息的不對稱性和目前誠信體系的不成熟，相關個人信息鑒別難都成了家政互聯網發展的瓶頸所在。
2.2 客戶體驗認可度不高
對家政互聯網平臺提供服務認可度不高，包括家政服務業的服務提供，以及消費者在使用家政互聯網平臺過程中，對互聯網網頁設計美觀性的喜好感不強、網頁使用功能不完善、相關鏈接切入不夠充足、實時線上咨詢反應不夠及時等。
2.3 交易成本較高
家政互聯網平臺的建設仍然處在不斷更新和完善中，與之合作的企業和自身能夠提供的服務還不能夠滿足用戶的需求，家政行業作為一個微利的產業，在網絡平臺系統建設前期已經投入大量的資金和人力，在運營階段難以降低交易成本，這對于嘗試互聯網平臺建設的新型家政公司有一定的困難。
2.4 互聯網技術不完善
作為一個以經營傳統行業的新型公司業態來說，互聯網技術的及時應用，以及革新相關的信息都是家政互聯網長期發展必須進行的，為了保障運營的高效，面臨解決及時維護服務器及其相關硬件設施更新的難題以及應對一切可能出現的問題采取相應措施、及時修補系統漏洞等，數據庫維護、日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等方面，目前家政互聯網技術能力還不足以完善的處理這些問題。
2.5 家政從業人員難以滿足市場需求
面對中國家政市場狀況，現有的家政服務人員數量和質量都難以滿足市場的需求。男女比例上極不平衡，家政從業人員的文化素質較低，學習能力的不足導致公司對其職業技能、法律法規普及等培訓的效果不明顯，難以充分滿足客戶需求；家政行業目前的高流動性也導致家政服務人員不愿意接受相關職業再教育，無法為家政互聯網提供大量優秀的服務人才。
3 家政互聯網未來發展的路徑
3.1 有效地吸引并留住目標客戶
一般來說，“搜索引擎”“外部鏈接”“直接登錄”的流量劃分已經是標準化，通過搜索引擎而來的用戶通常是受到內容的吸引；外部鏈接來自于各種推廣營銷以及文化和口碑；直接登錄的通常都是忠實用戶，因此內容建設很重要，內容是線上吸引用戶的精髓，也是互聯網的基礎。線上運營的精髓是讓用戶體驗后吸引并留下來，用產品和服務為用戶創造潛在需求的價值，使其成為活躍用戶和核心用戶，體現“以用戶為中心”的互聯網運營思想，從而使整個用戶基數都有穩健且持續的上漲。
3.2 提高技術與配套服務
正是由于互聯網信息的公開性、豐富性，使得不良虛假信息泛濫網絡，因家政服務相對個人空間的私密性特點，要更加注重安全性、私密性。在家政互聯網平臺下，處理家政服務企業和用戶上傳交易的信息，由于家政互聯網平立性與客觀性的特點，其雙方的信息包括交易信息評估要盡量的中立客觀，但是客觀和放任的區別很難把控，由于用戶情況各異，對于平臺客觀性和公正性的判定也不同，所以容易損害平臺的健康。從技術方面加強網絡服務器及相關軟硬件的維護，對一切可能出現的問題要進行及時科學的評估預測和維護，為系統漏洞修補制定合適時間；從信息處理和配套服務方面，加大日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等的投入；在不傷害平臺活躍度的基礎上制定相關網站維護的規定，將網站維護制度化、規范化是家政互聯網用戶推廣問題解決的重要路徑。
3.3 規范家政互聯網的業務流程
通過互聯網媒介，服務于廣大客戶，運用新型互聯網電子商務手段，做到商家與用戶、線上與線下的運營聯動，發揮家政互聯網平臺的整體優勢，做到線上咨詢、線上訂單、線上反饋與線下服務、線下維護相結合。通過國家規范的家政職業培訓體系、執業資格認證體系，家政行業協會來實施對家政服務從業者的規范、約束以及監督，在服務時保障家政服務人員以及消費者的人身財產安全，在服務后做好售后服務反饋答疑，定期進行客戶回訪等固定的方式來實現家政互聯網服務的標準流程化。
與政府、銀行、保險公司等聯合起來，建立完整的服務系統，可以引入先進的第三方交易平臺，降低交易風險，保證消費者的利益，達到雙贏的目的。家政互聯網可通過借助云計算、大數據分析的先進技術手段，大規模快速的處理各類數據，將信息匹配的效率極大的提高，同時擴大匹配范圍，其中包含了星座、血型、年齡、性別等多元化個性化的匹配，以盡量完成現階段消費者個人定制的個性化服務，可以有效地滿易雙方在信息不對等、不透明、不匹配上的合理要求。同時網站及其移動程序載體將把在家政互聯網平臺注冊的消費者需求以及消費后點評、家政服務公司和在家政互聯網平臺注冊的家政服務人員的基本信息、資質、服務質量在平臺上分類呈現出來，交易雙方都可以根據自身的需求在區域、價格區間、星級、有無資質證書、服務年限等關鍵詞進行有效的信息匹配，最終促成交易。
3.4 提高家政從業人員的綜合素質
家政互聯網的服務主體是高素質的家政服務員。開展家政職業資質教育成了關乎家政從業人員的整體素質與技能提高的最大問題，相關家政職業技能培訓學校不夠專業，很難真實提高家政服務人員的相關技能，很難滿足市場對家政服務的要求。想要進行家政互聯網用戶推廣，缺少高素質高技能的人員嚴重束縛家政產業的健康發展。對于家政服務人員的相關規范，國家已經做了相關規范、法規規定和政策支持，家政互聯網提供服務的家政從業人員都得持證上崗，定期通過家政相關職業技術教育、再教育，強化家政從業人員技能、基本素質、法律常識等，用來保障家政從業人員自身能力可以適應市場的變化，同時保障用戶的利益不受損失。
3.5 積極利用國家扶持政策
隨著互聯網的發展，近幾年中國政府越來越重視家政服務行業的發展，家政互聯網的出現，更使政府越發重視家政服務的互聯網化的發展。家政互聯網的發展必須要積極爭取國家政策扶持，一方面可以充分地利用政府扶持政策降低運營成本，提高品牌形象，增加用戶信任感，也可以與相關政府機關合作開展有意義的基層公益活動或項目試點，給人們帶來生活便利常識科普等活動，有效地提高人們的生活質量，體現企業的社會責任感；另一方面可以在整個行業里形成引導作用，促使更多的企業積極改進，學習先進的生產管理方式，遵守法律，保障家政服務人員利益，從而促使整個家政行業都得到長足健康的發展。
4 結 論
隨著互聯網大潮的到來，各行各業都在隨著技術革新而改變著，作為家政行業這樣一個既傳統又新興的第三產業，如何才能健康有序的發展成了整個家政行業最關心的。通過互聯網的普及，人們的生活也變得更加便捷、高效，作為家政服務行業這一切實服務家庭生活，提高家庭生活質量的行業，家政互聯網的出現既是大勢所趨，又需要艱難地嘗試、改進，才能不斷適應市場的變化和用戶的需求。參考文獻：
[1]周海瓊.家政服務業電子商務的需求分析與方案設計[J].商場現代化，2008（4）.
[2]周勇.線上線下的沖突與融合[J].商業時代，2013（19）.
為了更深入地了解我區家庭服務業發展現狀，我們除了對**區**托老院、**區**家政服務公司、**區**鎮**母嬰服務部、**市**區**鎮**老年關愛之家等單位的相關情況進行專題調研外，又對**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮今年5、6月份新增家庭服務業人員情況進行數據分析，以上9個鎮共新增家庭服務人員497人，其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護理304人，占61.18%，本文的全部分析均基于對上述對象的調查。
一、對調查情況的統計和分析
1、從事家庭服務人員以女性占多
通過對這304名家庭服務人員開展的調查結果顯示，男性家庭服務員43名，女性家庭服務員261名，分別占總人數的14.14%和85.86%，女性占絕大多數。由此可見，在該行業中女性比較受歡迎，并已成為活躍在**家庭服務業領域的主力軍。因此，重視對這一人群的研究，尤其是加強女性人力資源的開發與管理，對于促進我區經濟社會可持續發展，提高城鄉居民的生活質量具有重要的社會價值，本課題把家庭服務業女性從業人員作為研究對象，具有重要的現實意義。
2、從事家庭服務人員年齡已接近老化
通過對樣本的年齡統計，從事家庭服務人員年齡偏大，超過法定退休年齡者占第一位。一般情況下，從事家庭服務業人員的年齡結構應該呈中間大兩頭小的特點，而**從事家庭服務業人員的年齡結構去呈逐步上升趨勢，如果說從事這一行業中年人居多數，是因為這部分人對傳統的家務勞動比較嫻熟，經驗豐富且年富力強，對承受繁重家務勞動的耐性和穩定性較強，所以能得到用戶的歡迎;35歲以下新生代家庭服務業女性從業人員所占比例較少，甚至寥寥無幾，這我們能理解，一方面說明了家庭服務業工作強度大、報酬低，年輕人一般不會選擇，即使選擇，也是從事母嬰護理，從**這一年齡段來看，35歲以下的6個人全部從事母嬰護理。另一方面說明了我們對年輕女性從事家庭服務業開發不夠，對該行業的特點、趨勢、前景缺乏研究。而**家庭服務從業者過了法定退休年齡所占比例竟然高于中年人，并且60歲以上人員比例已經達到25.65%，按理說，她們這個年齡正是頤養天年的時候，不再適合從事繁重的家政服務活動，可竟然比重如此偏高，只能說明在**實踐經驗的豐富與否是決定其職業是否受歡迎的極其重要因素，當然，也不排除一部分中年人對家庭服務業的排斥。
3、家庭服務業的職業工種表現出傳統性和低層次性
通過梳理從業業態數據，可以發現，**的家庭服務業門類還是以家庭保潔為主，顯示出職業的傳統性和低層次性。目前，**區和全國一樣，家庭服務業主要有母嬰護理、家庭清潔、家庭病患護理、家庭醫生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養老服務、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務和家庭鐘點工等。由圖2可以看出，**女性的從業業態主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統業態，而家庭醫生、兒童發展與家人關系、食物與營養、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進業態較為欠缺，而低層次性和狹隘性的業態不僅制約了該行業的發展空間和城鄉居民的生活質量，而且也阻礙了我們對該行業女性從業人員的人力資源的進一步開發。
4、從事家庭服務業女性學歷結構不合理，文化程度偏低
從獲得的數據可以看出，絕大部分家庭服務業從業人員文化程度不高，文盲、小學、初中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中于小學和初中學歷，學歷水平明顯偏低，除了**市**區**托老院職工中擁有本科學歷3人外，其他單位均沒有，因此學歷結構明顯不平衡。如果和調查的全部家庭服務業從業人員相比，問題更顯嚴重(見圖3)，女性從業人員小學以下學歷所占比例遠遠超過全部新增從業人員相應比例。同時，具有職校學歷的只占1%，這既對我們的職業教育提出了嚴峻的挑戰，又預示我們的職業教育有著充分的發展空間和巨大的發展潛力。
經過調查還發現，**女性家庭服務業從業人員主要為女農民工和城市下崗職工，除了上述方面存在的問題之外，還普遍缺乏就業前培訓，除了**區**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數量的技能等級證書外，其他獲得技能等級證書卻是鳳毛麟角，因此，家庭服務業質量偏低也就在所難免。
二、家庭服務從業人員的現狀分析
1、擇業動機和工資
首先，我們考察了部分樣本的擇業動機。家庭服務從業人員基本來自于農村，也有少量城市下崗職工，其執業動機基本是為了滿足家庭開支的需要;也有一定數量的“陪讀媽媽”，選擇家庭服務是為了打發在城里的時光。她們的收入普遍不高，除了從事母嬰護理月收入在4000元至8000元不等之外，從事保潔和老人護理收入多集中在1500至3000之間;另外，從事保潔與時日有關，節假日相對較高，平時相對較低;當然具有家政服務從業經驗者或者堅持以人為的家庭服務業機構收入一般較高，如**區**托老院職工月收入最高達6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。
2、合同和保險
合同是規定家政公司與員工各自權利與義務的具有法律效力的協議，也是員工權益的重要保障。而調查顯示只有少數家政公司與員工簽訂了規范的合同?？陀^上由于不少從業人員均超過勞動法規定的年齡，因此，用人單位一般以協議方式明確雙方的權利和義務。在社會保障方面，只有極少數公司為職工交納保險，如**托老院為護工繳納醫療等保險，而更多的則是從保證保潔人員的安全出發，為他們購買商業險 ( 意外險) ，而剩下的大多都超過退休年齡，除非已參加保險，否則已錯過購買保險的時機，從而表現出一定擔憂。
3、從業人員的心理狀況
通過調查和訪談，從業人員大多表示，從事家庭服務業的目標一是是為了承擔家庭開銷，二是為自己的養老積蓄資金，三是讓自己的兒女或孫子輩能夠有更好的教育。因此，她們一般較珍惜現有的職業，希望城市能給她們帶來穩定的工作和較高收入。盡管表示在**城區別人對自己的態度一般，感覺城市有些冷漠，但是大多數仍然適應了這樣的工作和生活環境，并且對未來也充滿期待。
三、**家庭服務業存在的問題
1、缺乏相應的政府支持和法律關注
國家和省委、省政府相關政策落實不到位。如為支持農村勞動力轉移培訓，省政府出臺獲證獎補政策，對鄉鎮成人學校、各培訓學校進行培訓補貼，此政策委托人力資源和社會保障局代為執行。但此政策只覆蓋數年前的相關學校，而近5年內新創辦的職業培訓學校卻不能享受這一政策。**市和**區的相關政策也不同步。如對于職業技能培訓，在**可在獲證獎補和專項獎勵中二選一，而對于第二項獎勵在**則不予執行。省、市出臺政策支持民間資本進入社會養老，但**所有民辦養老機構均享受不到政府資金補貼。如**區**托老院是一家專業關注接收重癥、癱瘓、老年癡呆等需要特別護理的人群，做有針對性的康復護理、功能訓練以及臨終陪護與關懷的民辦養老機構，成立4年多來，先后接收近500老人入住，目前在院老人130余人，但資金全部來自自籌，未享受到政府一分錢的資金補貼。家庭服務人員尤其是女性從業者存在一定的工作風險?！秳趧臃ā芬约啊蛾P于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確家庭保姆不屬于勞動法律的適用范圍。因此，家庭服務人員發生人身傷亡事故，只能依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款規定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。”但這種賠償的數額和賠償原則與工傷賠償有很大的區別。另一方面，雇主在接受家庭服務的過程中也會遭遇財產損失人身傷害，由于從業人員經濟狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發生勞動糾紛。目前我國還沒有一部規范家庭服務企業、家庭服務人員和雇主三者之間權利義務的可操作的全國性法律規范。在這種情況下，家庭服務人員和消費者或雇主的合法權益難以得到全面、及時的維護和有效的保障。
2、職業技能較低，培訓體系不健全
**家庭服務女性從業人員大多來自下崗職工或農村富余勞動力，無論是在年齡結構、學歷結構、來源地還是在從業背景等諸多方面都存在著很大的層次性，而且低層次從業人員偏多，從事低層次業態者偏多，高層次人才偏少，隨著生活水平的提高，人們對家庭服務的需求已不僅僅是傳統的家政服務，他們還需要家庭醫生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務。在滿足日常料理家務的同時，對孩子的學習提供輔導，對老人或者病人進行心理疏導。顯然，目前**女性從業人員根本無法提供。
另一方面，目前，**區政府相關部門對家庭服務業從業人員的職業資格以及技能培訓尚未建立規范統一的標準。一些已達一定規模如**區**托老院能注意對員工進行職業培訓，其他公司即使有多數也只是崗前培訓，缺乏有針對性的、有特色的、層次性的人才培養模式，僅僅局限于簡單的技能培訓。鮮有定期的、持續的培訓機制。這樣培養出的人才缺乏競爭力，沒有特色。眾多小企業或個體經營者幾乎沒有對員工開展過培訓，致使家庭服務人員缺乏專業訓練，多數工作人員僅憑借個人經驗開展工作。因此職業的規范性明顯不足。
3、缺乏行業標準和有效的監管體系
目前**家庭服務業總體仍然處于起步發展階段，盡管**這一品牌已嶄露頭角 ，但總體來說，規?；?、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成，組織化程度低，缺少規范化、科學化管理，沒有行業工作規章和標準，與服務對象之間沒有規范的合同文本和約定。大多數家政服務機構在其工作性質上只相當于勞務中介機構，把家政服務員推銷出去了事，既談不上對服務人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務協議不規范，或不簽訂協議，導致雙方權益保障沒有依據，發生糾紛爭議難以處理。
總體而言，**家庭服務行業缺乏有效的監督體系，行業自律和企業誠信體系建設滯后。整個行業顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務產品種類還比較初級，服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。
四、發展家庭服務業、維護女性就業人員的對策和建議
1、加強政府引導與監管，促進行業規范發展
堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、規范發展”的原則，明確人社局、民政局等監管部門職責，出臺和完善家庭服務業相關政策。根據國務院關于要求各級政府“大力加強家庭服務業行業協會建設”文件精神，政府人力資源和社會保障部門應引導組建家庭服務行業協會，實行行業準入制，制訂準入標準和服務協議，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為，取締無證經營組織，確保市場秩序規范有序;完善行業自律機制，充分發揮行業協會在服務、協調、維權、規范和指導等方面的積極作用。各級公共就業服務機構要為家庭服務企業和從業人員免費提供職業介紹和職業指導、政策咨詢、工資指導價位等免費服務;把家庭服務女性從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和培訓補貼政策。建立多渠道維護從業人員權益機制，切實維護家庭服務從業人員尤其是女性從業人員的合法權益，規范家政服務機構、家庭和家政服務員之間的權利義務關系，維護家政服務員勞動報酬和休息權益，及時妥善處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議，加強對員工制企業職工參加社會保險的監查，督促非員工制從業人員參加有關商業保險。
2、加大政策扶持力度，培育家庭服務業良性發展環境
針對目前**家庭服務業機構以中介服務為主、以小公司為主的特點，積極探索和鼓勵發展員工制家庭服務企業，推行勞動合同示范文本，依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險，對吸納失業人員、就業困難人員就業的家庭服務企業給予社保補貼和小額擔保貼息貸款，在稅收、工商登記、經營管理上給予政策優惠，對規模較大、運作較好的家庭服務企業給予重點扶持。加強輿論引導，營造良好發展氛圍。加強對家庭服務業的宣傳，營造良好的發展環境。發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力倡導尊重勞動，尊重創業的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重從業人員的勞動，增強家庭服務人員的勞動自信心和自豪感，引導現代消費理念，擴大家庭服務消費群體，鼓勵更多的下崗女職工和農村婦女從事家庭服務業。教育女性從業人員勇于挑戰舊的傳統觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩定家庭服務業隊伍。要大力宣傳促進家庭服務業發展的政策、措施和典型經驗，表彰一批優秀家庭服務企業和優秀家庭服務人員，向社會大力推介家庭服務規范企業和優秀員工，引導女性勞動者轉變擇業觀念，積極從事家庭服務工作，形成尊重、支持家庭服務業發展的良好環境。
3、加強家庭服務女性從業人員的技能培訓
充分考慮**家庭服務就業門檻低、從業人員成分復雜等特點，建立專門針對家庭服務業的就業培訓政策，鼓勵支持具有培訓、就業服務功能且信譽良好的家庭服務機構直接承擔培訓任務，支持家庭服務機構或養老機構建立家庭服務員培訓基地。人力資源和社會保障部門派員協助進行過程監管、督查、回訪，嚴把準入關、考核關、鑒定關，提高培訓質量。
如前所述，**城區家庭服務女性從業人員基本上都來自于各鄉鎮，也有來自于區外。她們學歷文化層次較低，但有豐富的家庭生活經驗，勤勞純樸，有吃苦精神，對生活環境與工作環境要求不高，家庭經濟狀況不是太好，比較適合于傳統的家庭服務業態。但她們對現代生活方式的要求和標準知之甚少，缺乏對現代家用電器使用與保養等方面的知識以及基本的職業素養。所以，**婦聯擬以**職業培訓學校為載體，依據女性從業人員年齡、學歷、經歷等特點，加強對她們的短期職業培訓，培訓內容包括現代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和面點的制作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人群對高檔家庭服務的需求，對于新生代女性農民工以及30多歲的農村剩余勞動力或者城市下崗職工進行較高層次的培訓，因為她們大都具有初中以上文化水平，有文化素養和創新精神，但缺乏家庭生活經驗，所以可以對她們進行稍長時期的培訓，培訓的內容以家庭護理、康復治療、母嬰護理、健康營養等有一定知識含量的項目為主，以滿足不同層次家庭服務的需求。
來自衛生監督部門的消息：
對家政服務的衛生監管尚未啟動。
來自家政服務公司的消息：
誰都可以管，誰都管不到家。
來自雇主的消息：請保姆是最大的冒險行為。
電視劇《田教授家的28個保姆》轟動一時，一播再播；生活中，“田教授”們邊看邊嘆氣：唉，找個稱心的保姆咋就這么難呢？！
家有保姆，在10年前，還是與有錢和有事相連的。其中，有錢占了大半。有事即急事，不外乎有疾，一般也需有錢墊底，否則，很難維持這種用自己的工資給別人發工資的景況。
時過境遷?？旃澴嗬砟顚肷畹拿恳粋€層面，重新打造了人們的生活模式，首先體現在工作時間的相對延長和家務勞動時間的絕對縮短。解決兩者之間矛盾的，除了快餐、速食和凈菜，就是快遞、的士和保姆。其中，保姆的介入是最根本的“緩沖”。除了與雇主“三同”的全天候保姆，更多的是以小時計酬的鐘點工。因而，如今家有保姆者未必有錢，也未必有急事，更多的是日常生活的寫照。
以前找保姆，要通過熟人介紹，或需鄉下老家友情支援。如今，保姆隊伍日漸壯大，保姆中介機構隨處可見，但找保姆難的問題卻日漸凸顯。顯然，此處的難，并不是量的問題。
對雇主而言，保姆的技能固然重要，但品行和健康也絕不可忽視。試想，一個身懷絕技的保姆如果是個“偷兒”或者帶菌者，那簡直就是引狼入室、與狼共舞了。這樣的事生活中并不罕見，因而請保姆在雇主眼里成了最大的冒險行為。怎樣練就一雙“火眼金睛”呢？還是讓我們到市場上去見識一番吧！
在保姆介紹所面面相覷
昏暗的小屋，雜亂的長凳，骯臟的行李，混雜的氣味，緊挨著的“老鄉”，門口橫一小桌，后面坐著“老板”，這就是目前分布最廣的保姆介紹所的標準模式了。這天，記者走進了其中的一家。
這家保姆介紹所位于嘈雜的農貿市場邊上，地理位置顯要，以至記者剛想打探，就一眼撞上了準保姆渴望的眼神。屋子太小，很多人只能站在門外，風塵仆仆的臉上滿是期待。在一片鄉土氣息中，間或還可看到一兩個另類分子：臉擦得煞白，眉毛畫得漆黑，嘴唇涂得猩紅?！八齻兪菓阜諉T的?！笨吹接浾吆傻难酃?，老板這樣解釋道。
“想要什么樣的保姆？我們這里長工、短工應有盡有?！崩习逡荒樅V定。
“我想找一個全天候保姆，家里有生病的老人需要照顧?！庇浾哌呎f，邊將屋子里的候選者掃視了一番，實在也“相”不出個所以然。
“老板，我去！”“老板，我原來的東家就是老兩口，我去吧！”寂靜的人群出現了一絲騷動，除了幾個積極請纓的，更多的是在竊竊私語，時不時瞟一眼記者，有點反挑選的意思。
聽說需要照顧的老人癱瘓在床，原先舉手的馬上變成了搖頭：“吃不消，吃不消！”這時，坐在角落里的那位大嬸怯怯地開口了：“我去行嗎？”老板告訴記者，這是個生手，剛從鄉下上來，什么活也沒干過，所以一直沒讓東家“相”上?！拔夷艹钥唷！笨吹接浾叩莫q豫，大嬸趕緊補了一句。經詢問，大嬸不識字，不會用煤氣，不會燒菜，只會用搓板洗衣服，雖然能吃苦，看上去也老實、本份，若真有癱瘓的老人，誰敢請這么一位回去呀！
“你有健康證嗎？”記者將計就計?！笆裁唇】底C？”大嬸顯然頭一回聽說還有這檔事。
“我們這邊都是東家負責的?！崩习逵悬c不高興了。礙于面子，他還是介紹了一些情況。
類似規模的保姆介紹所屬于街道管的，“老板”都是“40、50”工程人員，街道為了解決再就業問題，允許他們自謀出路，開辦保姆介紹所就是其中之一。沒有稅收，沒有監管，只要按時交納房租即可。由于保姆介紹所開在居民小區，生意不錯。成交一次，保姆和雇主各交40元介紹費，或交納10%的保姆月工資額。對于應征者，保姆介紹所只負責抄下身份證號碼（一旦發生案子，可以交給警方查案），晚上在擁擠的小屋里提供3元一天的住宿，無需健康證備案。到這里來找保姆的東家一般對健康證沒有特別要求，大多隨意問一句，如果不合適，10天之內可免費調換。
“你看，我們這里的保姆都很健康的，不需要什么健康證。說句難聽的，如果做不動、身體不好的，也不會出來了?！痹诶习蹇磥?，記者有點多此一舉了。
最后，記者以保姆沒有健康證為由結束了這次采訪，隨即又暗訪了幾家保姆介紹所，情況類似。在其中一家介紹所，記者還意外發現了幾張假身份證?？磥?，這類保姆介紹所只能算是保姆集中所，根本談不上人員素質培養和引薦。這些準保姆從哪里來？為什么出來做保姆？身體是否健康？所有的一切都是未知數。雇主如果要到這里挑選保姆，只能多長一個心眼。看來政審是空對空了，只能碰運氣，至于健康體檢，則絕對不可缺少，這應該算最基本也是唯一的保障了。
家政服務――跨越保姆時代
這兩年，隨著保姆市場的日益龐大，“保姆”一詞也發生了異化，家政服務員成了保姆的代名詞。這種變化是受“泊來風”的影響，抑或僅僅是字面上的“雅化”？其實，家政一詞古已有之。《辭?！穼Υ私忉尫置鳎罕Ｄ芳词芄蜑樗苏展軆和驗槿藦氖录覄談趧拥膵D女。家政服務員則是從事家庭事物管理工作的人員。顯然，兩者有質的區別。保姆是具體的項目勞動，而家政服務已上升到管理層面。是否真如其事呢？記者日前走訪了巾幗園家政服務公司。
這家公司坐落在商業鬧市中心的一幢小樓里，打蠟地板，塑鋼窗戶，電腦、傳真機一應俱全，從外貌上已與保姆介紹所截然不同?！袄习濉币簿褪枪镜目偨浝恚且晃恍θ菘赊涞墓媚?，姓方，快人快語。
“我們家政服務公司與保姆介紹所完全不同，對雇主是負法律責任的。”方經理率先進入主題。據介紹，公司是從市婦聯下面的一個職能部門獨立出來的，引進先進的企業管理模式，完全走市場化道路。
面對星羅棋布的保姆介紹所，家政服務公司的三大優勢無可比擬：一、保證安全，包括雇主和家政服務員的安全。由于家政服務的可變性，勞動局沒有將此納入社會保障范疇。公司為防萬一，為每位符合條件的應征者購買了商業保險，并安排到當地衛生監督機構進行健康體檢，憑健康證上崗。一旦雇員發生工傷、大病及其他問題，雇主可以到公司交涉。二、負責培訓，公司首先對員工進行源頭管理，外地員工均來自當地政府部門的推薦，保證了來源的安全性。待聘期間，公司根據個人特點進行家政培訓，包括熟悉本地的生活習慣和生活設施。雇主如果對員工不滿，公司可以上門指導或“回爐”再培訓后上崗，也可無條件更換。 三、價格合理。雖然從表面看，家政服務公司的中介費比保姆介紹所貴，但其中有很多保險的成分，到家政服務公司來的雇主要的就是這份定心丸。另一方面，公司根據時間和項目收費，避免了“磨洋工”，提高了工作效率，雇傭雙方都可得利。
當然，家政服務公司不僅巾幗園一家。就上海而言，有很多機構和企業介入了這一新興行業，如上海市護理協會、上海市勞動技能中心、上海市總工會以及各區縣的職業培訓中心，如有需要者，可以直接找這些部門聯系，也可以上相應的網站了解情況。
行業興旺發達固然是件好事，但方經理及其同行們卻輕松不起來。因為“這個行業還沒有行業協會，沒有規范標準，沒有法定監管，處于誰都可以管、誰都管不到家的尷尬局面”，所以，包括巾幗園在內的一些家政服務公司先在小范圍里成立了行業聯盟，希望以小見大，盡快成立行業協會，讓一切走上正規。
相信這一天已為時不遠。
相關鏈接
* 武漢市“保姆學校”受青睞
怎樣幫人帶孩子？被男主人騷擾怎么辦？遭無理解雇如何應付？保姆可能遇到的一些問題，如今成為武漢市江岸區“保姆學?！敝v授的常識課。 該校老師是請來的青年志愿者，前來學習的保姆不用交分文，有空就來上課。
* 深圳人享受星級保姆
【關 鍵 詞】女性/非正規就業/現狀
【正 文】
一、導言
“非正規就業”一詞源于國際勞工組織，原意是指在非正規組織或部門的就業，它主要指規模很小的從事商品生產、流通和服務的單位。在國內，近期勞動部出臺一系列有效促進勞動就業的政策，其中將非正規部門定義為：小規模企業、微型企業、家庭企業、個體經濟、獨立服務、社會服務和自我就業。非正規就業除了在非正規部門中就業外，也包括在正規部門中創造的非正規就業，如：臨時工、小時工、季節工、短期合同工、勞務派遣、分包生產或服務各項目等就業形式。
為了對我國目前非正規就業女性的生存與權益缺失現狀有一基本的了解，2005年7-8月，利用大學生暑假社會實踐，召集金華大學的優秀學生干部，對浙江省的部分非正規就業女性進行了問卷調查和個別訪談。根據非正規就業中女性集中的工種特性共設計了4份問卷。即“家政工生存狀況調查”，“醫院護工、保潔工生存狀況調查”，“外來人口從事小買賣調查”，“小餐館和小賓館生存狀況調查”等。每一種行業實發問卷280份，回收問卷280份。個案訪談根據年齡、文化等指標分層，選擇各工種15名訪談對象，最后將文獻資料、個案訪談的信息進行分類，關鍵信息融入問卷調查結果中。基于研究主題本文選取的是總報告中的部分數據。
二、非正規就業中女性集中的工種特性與勞動和生活狀況
1.家政服務員。
家政服務員有員工制家政服務公司的家政服務員和中介式的家政服務公司的家政服務員。員工制的家政服務公司每月向用戶和家政服務員收取管理費，按理應與服務員簽訂勞動合同并替服務員上社保，也須提供服務員上崗前和在崗的定期培訓。但在我們走訪的員工制家政服務公司多數沒有與服務員簽訂合同，較正規的家政公司會從管理費中提取部分金額為服務員投保商業性質的意外保險，服務員的工資一般較中介式的高，但在扣除管理費、培訓費后也與中介式的服務員差不太多。中介式的家政服務公司的家政服務員，經由中介服務而至家庭中工作，服務員、公司和用戶三方面權利義務關系模糊，成了對服務員權益保障的空白處。因此若服務員發生任何權益受損情況則求助無門、無法可管。她們勞動條件和權益保障狀況是最令人堪憂的。
從業原因。高達77％的受訪者回答是為了“掙錢”，25％為“通過外出打工見世面，長知識”，11％為“欠債”，7％是“家里種地連口糧都不夠”，還有11％是因其他原因。就業主體主要是從田地里被解放出來的農民，在被訪者中，原職業為農民的占79．6％，下崗及無業者占16．1％，其他如個體工商者等占4．4％。
工作狀況。家政服務員分住家和小時工。小時工的工作特點是活兒集中，且邊界相對清晰。一般可分為臟、累、重的，如打掃清理廚房和衛生間；責任大的，如接送孩子；有一定技能要求的，如做飯等。住在雇主家的勞動時間很難界定，基本是“眼睛一睜，忙到熄燈”，雖說工作強度不大，但時間拖得較長且長年如此。據調查，完全沒有休息日的有23％，每月休息一天的有32％，休息兩天的有18％，休息四天的有25％，只有4％的受訪者，一個月能休息八天。其中73％是無薪假期。另外，與雇主家庭“零距離”的接觸，造成服務員精神壓力很大。同時，若遇不肖雇主，則家政服務員易遭人身安全甚至害。對目前家政工作，80％表示不滿意，10％表示滿意，10％表示一般。
工作流動頻繁。據調查，勞動者的平均工作穩定期大約在6個月左右，在同一客戶家中工作時間超過1年的不到20％?！疤背蔀橐环N常態，既是相對于雇主來說，處于弱勢地位的家政服務員們的一種“日常抵抗”，即把頻繁的跳槽當作“弱者的武器”來使用；更是實實在在的選擇，因為選擇往往比努力更重要。
工資方面。家政服務市場多需要的是初級家政服務員，工資自450元起至850元。調查發現，學歷較高者，就業率和待遇都較高，反之則低，兩者在月薪上相差300—500左右。小時工掙得會多些，小時工一般每小時6—8元不等，如按每天8小時、每月25天算，應有千元以上的收入，但需精打細算地除去租房和吃飯的開銷。事實上如果有活兒做，她們是寧肯每天做12甚至14個小時的，而實際情況往往是“做不滿”。住家家政服務員穩定但不自由，小時工掙得多些但不穩定。
2.醫院陪護工和保潔。
據調查，我省大多數醫院的護工都處于“散打狀態”，醫院對護工沒有專門的管理。有的是通過在醫院工作的熟人介紹，有的是病人家屬自己找的。她們在醫院里呆久了混熟了，沒有活干的時候就會給醫院留個聯系號碼，讓醫生幫忙留意。她們大都來自郊區或附近郊縣的農村，年齡在40歲左右的居多，沒有經過任何培訓，缺乏相關護理知識。護工的收費標準為40元至60元/每天，清潔工一般是500-650元／月。
有些城市的醫院如杭州、寧波等是引入專業公司進行管理，即將原先屬于醫院護理部或后勤部門管理的陪護和保潔等后勤業務發包給民營醫護服務公司承包。原先護工上崗前都由醫院負責給予一定時間的專業能力培訓，并經由市衛生局的主辦考取職業準人證持證上崗；但自從有的醫院采用發包給民營公司的方式后，民營公司借口培訓與訂做制服，上崗前就向護工收取200—300元的費用，無法保證上崗天數，并且因為培訓只是幌子，護工上崗前并沒有完善的培訓使其具備一定的陪護能力。
陪護工和保潔工的雇用關系的轉變，在病人繳交的陪護費有固定行情的前提下，將此部分業務外包的結果就是在“病人——醫院——護工”之間再多一個界面，也就是多一層盤剝，這可以從直屬于醫院和屬于民營公司的護工收入的差距得到證實。病人繳交陪護費每日為40—60元，醫院負責招募、培訓和管理護工，以提供陪護服務，醫院向護工收取管理費10元，護工可拿到陪護費30—50元，并獲得簽訂勞動合同、社保、食宿等勞動保障。勞動關系明確，屬于正規就業。而民營醫護服務公司以營利為目的，雇用護工并派遣至醫院從事陪護工作，雖然雇傭關系明確，陪護公司應該與護工簽訂勞動合同并為其上社保(但依據本調查，多數沒有)，護工得到的陪護費僅剩20—40元左右。因每月要從工資中拿出18％左右作為公司進行統一管理的管理費。據調查，護工月收入在500-700元的占10％，700-800元的占45％，800-900元的占10％，900-1000元的占15％，1000元以上的占20％。但由于是以日薪計算，吃住必須自己負擔，而且沒有帶薪假期。另外高達82%的受訪者回答曾被拖欠或克扣過工資。這些護工是以每天多少時間的勞動換來的呢?我們的調查顯示，護工一個工作日就是24小時，從我們的訪談記錄顯示，甚至有病人家屬認為，既然這護工是花錢請來的，她就不應該休息，24小時內分分秒秒都應該保持警覺的工作狀態。
3.社區或批發市場從事小買賣的小商販。
他們或在大型批發市場中販賣商品，或在街邊路口擺攤修車、賣熟食，或在居民小區內從事各類服務工作。
關于初期的投資，20．8%的人在1000元以下，13．8%的人為1000—3000元，由此可以看出，這些從事小買賣的外來打工者是以極小的資金額開始做生意的。據調查，每日凈收人為50—100元的比例最高，因此估計每月收入約為1500—3000元，算是農民工中的高收入者。于這類農民工多數以家庭為單位遷居城市中，除了夫妻倆人外多數會有就學中的兒童隨同。因此其要負擔的費用(房租、進貨周轉金、子女教育費用、市場管理費和各類工商稅捐)也較高。依據我們的調查結果，光是花在做生意須繳交的各類費用(管理費、攤位租金、水電費、保安聯防費和社區清潔費平均每月共572．6元)。子女教育費用也是從事小買賣的農民工一項比較大的花銷。
對“是否辦了營業證手續”作了回答的人數占全體人數62％，其中，“辦了手續”的人占29．5％，“沒有辦手續”的人占32．5％。在辦了手續的人中，所花費用為“不到500元”的人約占半數。由于其中有很多人出來打工的主要目的是掙點小錢以補貼家用，所以有意識地回避以正規的資格開展正式的事業。但也因沒有營業證，使他們處于非常不穩定的狀態。
據調查，有約9成的人工作時間在8小時以上，30．9％的人工作時間為12—16小時，7．4％的人工作時間長達16小時以上。1個月中能休息8天的人只有總數的1．7％，“完全不休息”(42．4％)和“根據工作情況而定，有時休息，有時完全不休息”(37．6％)的人加起來占了被調查人的大多數。對于休閑的方式，回答“看電視”(63．3％)和“看報紙／雜志／書”(42．9％)的人占了大多數，也有的人與親戚或老鄉聚會(23．8％)，或是到郊外去游玩(10．6％)。
無論是生活上還是做買賣，打工者與當地社區的關系都密不可分?；卮稹霸谧錾膺^程中遇到過刁難和麻煩”的人達到了35％。這些麻煩主要來自于與城管人員、顧客、地痞流氓、市場管理人員、聯防人員、公安、居(村)委會以及稅務人員之間的沖突。有近3成的人曾經交過這種或那種形式的罰款。
對于未來的期望，“充滿希望”(33．3％)，認為“有希望”(36．2％)和“還可以”(20．4％)等態度比較積極的人占有多數。這也許是與在老家從事辛苦的農業和貧困的狀況相比，打工能夠讓他們抱有一些樂觀的想法。
4.小餐館和小賓館服務員。小餐館和小賓館服務員年輕女性居多。年齡在16-25歲的占52％，26-35歲的占25％，36-45歲的占15％，46-55歲的占3％。文化程度普遍較低。大專占3％，高中占11％，初中畢業占22％，小學畢業占25％，文盲(不識字)占17％。
據調查，受雇于沒有工商登記的小餐館或賓館的服務員，他們的工資多在400—600元之間，工作時間一般都在一天10—12小時左右，由于餐館或賓館多為家庭式經營，雇用人數一般不超過10位，雇主也大部分是來自于外地的，法律意識薄弱，對于雇用員工的勞動保障毫無概念，雇用的員工和老板家庭常吃住在一起，或是老板租用簡陋的宿舍讓她們住，勞動和生活條件惡劣。很少簽訂勞動合同和投保社保。
三、女性非正規就業中的權益狀況水平及原因分析
非正規就業領域，社會上維護打工者權益的氛圍不濃，加之政策法律的不健全、人們的法律意識淡薄，維權難度較大，存在著諸多問題。
1.雇傭關系不明確或松散，大多數沒有簽定勞動合同或雇主拒簽勞動合同。一方面，我國現行的勞動法律法規主要是針對正規就業制定的，非正規就業者的權益受侵害不屬于《勞動法》保護之內。經濟的發展，我國勞動關系產生很大變化，而服務行業的比重也日漸增加，與此同時非正規就業的人數也在不斷增加，諸如家政工、外包工、時薪工等人數不斷增加，在非正規就業人口中，女性占了大部分。但是，對于非正規就業的勞動者的法律及社會保障卻明顯存在著不足的地方。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代后，國家和地方雖然都相繼制定了一些保障非正規就業的法律法規，但還很不完善。另一方面，由于城市勞動力低端市場總量上供大于求，以及制度性保障的缺失，農民工自身的無組織性，再加文化水平低，對相關法律知識了解掌握得少，法律意識淡漠，自我保護意識不強，在與公司或雇主談判時，缺乏要價的砝碼，導致有些雇主拒簽勞動合同，而有些雇主則隨意修改或解除合同。由于勞動關系和勞動制度的不規范，導致協調勞動關系失去依據，員工的合法權益難以得到有效維護。
2.勞動報酬的不確定性。正規就業勞動力市場因受到政府管制，使勞動力價格存在一定的粘性，員工工資比較固定。而非正規就業勞動力市場在發展中通常處于政府干預之外，政府對工資沒有最低限制，即使有限制也難以執行。在勞動力供大于求的狀況下，用人單位往往采取壓低工資的方式錄用農民工等。另一方面，由于農業經濟是自然再生產與經濟再生產相統一，形成農民的多勞多得的心理，特別是城市使用記件工作制，使加班等活動由企業行為變成了個人自我經濟行為。非正規就業人員的工資雖然基本上能夠做到不低于城市的最低工資標準，但這個標準的保證是建立在勞動者超時工作的基礎上。另外，克扣或者拖欠工資情況也時有發生。主要表現在春節期間，公司或雇主采取少發給一個月的工資方法，逼迫牽制雇員春節后繼續返回。另外公司或雇主還違反規定向雇員收取或者變相收取保證金、抵押金及其它不合理費用。
3．基本上沒有享受社會保障，產假、四期保護等《勞動法》中針對女性的保護多半難以實現。一方面，由于沒有明確的雇用關系，沒有簽訂勞動(務)合同，就沒有社會保險的保障。另一方面，由于她們收入低且工作不穩定也致使她們無力投保。同時，中國二元經濟體制作用，農村長期沒有享受過社會福利，農民工基本缺乏社會福利意識。再就是政策的不公正性。雖然她們干的一般都是城鎮人不愿意干的“苦、臟、累、險”工作，勞動強度大，安全系數少，在生活條件、就業、勞動安全、醫療等諸多方面，都處于一種隨時受到威脅的狀態，但由于政策性因素，農民工的身份決定了她們不能同城市職工一樣享受義務教育、失業、低保、養老、產假、四期、住房等平等的社會福利待遇。另外，我們發現在對非正規就業人員進行必要的社會扶助時，無論是研究者還是公共政策的制定者都存在一定的性別視點的盲缺。在目前的針對非正規就業人員的社會保障政策設計中，往往也較適合自由職業和在正規部門非正規就業的人員，通常不適用于以女性為主的家庭服務、小時工。而女性的貧困不僅只是自身的貧困，它還將會影響她們子女的整體素質。因此應專門制定、設計和推行適合女性非正規就業的社會保險品種，體現簡便、易操作、形式多樣、選擇余地大、進入門檻低等特點，使非正規就業女性享有參與社保的權利。
4．就業不穩定。女性非正規就業人員具有較高的同質性，她們的市場競爭能力差，可替代性強。由于同質性的存在，即使是條件差的工作也不是唾手可得。另外，她們就業的行業特性具有較強的不規律性和不穩定性，極容易導致失業。據我們調查的家政服務員數據顯示，她們在一個家庭工作的時間一般不超過六個月的時間，而她們在二個工作之間的間隔則常常超過三個月以上。就業狀況的不穩定及勞動報酬不高讓她們的抗災能力降低，極易讓她們成為城市中的貧困群體。
5．受歧視和排擠。一方面是受城市戶籍制度與用工制度的限制，農民工在城市社會中受到社會發展先天性制度的整體排斥。即便因為由農村轉移到都市非正規部門就業，實現了職業地位的較大上升，但進入都市后職業流動基本上是水平流動，沒有地位上升。她們只能處于城市社會的底層，在社會生活中往往要受種種歧視。另一方面因地方政府和社區的保護主義及城市市民對其搶奪就業機會的偏見，導致對農民工的歧視態度，使得農民工的公民權利易受侵害。
【中圖分類號】R93 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0223-01
根據調查，2012年全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總人口的14.3%，其中65歲及以上人口12714萬人，占總人口的9.4%，是全球老年人口的 21.4%，居世界首位[1]。中國老齡協會的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭的比例已經達到50%，85%以上的老年人有居家養老意愿，而選擇在養老機構養老的只占 6%-8%[2]，這與中國傳統文化有關。推廣以居家養老為主體、社區綜合服務為依托、福利機構養老為補充的養老服務保障體系已成為共識，它是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，引入養老機構專業化服務的養老模式[3]，居家養老也是最經濟最便捷最現實的養老模式。興安街道社區衛生服務中心按照《山東省城市社區家庭醫生式服務工作方案》和《山東省鄉村醫生簽約服務試點工作的意見》要求[4]，社區衛生簽約服務以基本公共衛生服務、基本醫療服務、健康評估、轉診服務以及因地制宜的開展衛生工作宣傳、服務巡診制等個性化服務為主。
1內容、對象與方法
1.1調查內容 安丘市社會福利院創辦的“人之緣”居家養老服務中心搭建居家養老信息化服務平臺，免費為老年人發放手機，公布服務熱線，提供一鍵緊急呼叫服務、普通呼叫服務、全時定位服務、咨詢維權服務、心理咨詢服務、健康指導以及開展政府購買服務業務等8項無償服務業務，依托家政服務部門開展上門理發、助浴助廚、居家保潔、水電維修、助購陪護、疾病陪護等低償服務，政府給予適當補貼。興安街道社區衛生服務中心成立由全科醫師、社區護士、公衛醫師組成的家庭醫生式服務團隊，團隊人員的姓名、業務專長、聯系電話、投訴電話等[5]，連同《致居民的一封信》全部公示在服務轄區，且全科醫師服務電話并與居家養老信息化服務平臺對接，具體負責轄區簽約居民中的慢性病患者指導用藥、隨訪（孕產婦、兒童、≥65歲老年人、殘疾人、慢性病患者等重點人群）、電話咨詢、就醫問藥、保健、精神病患者管理、個性化康復指導、中醫健康、規范轉診等基本醫療服務工作[6]；社區護士具體負責慢性病患者血壓（血糖）測量記錄、生活指導、家庭護理、協助全科醫師開展相關工作等；公衛醫師具體負責建立、更新簽約居民健康檔案、傳染病防控報告與處置、疾病預防、健康教育宣傳、組織簽約居民集中健康教育講座、簽約服務工作協調等[7]。
1.2 調查對象 安丘市人之緣居家養老服務中心工作人員和部分居家養老人員 ， 興安街道社區衛生服務中心工作人員。
1.3調查方法 采用調查表形式，包括居家養老人員的年齡、性別、職業、健康狀況、本人及家屬的經濟來源、對服務滿意度、還有哪些期望等。對老人及家屬發放調查表，收集資料，統計數據；對興安街道社區衛生服務中心的領導、相關業務負責人及工作人員進行專題訪談，掌握實施簽約服務工作存在的問題及下步打算；對人之緣居家養老服務中心工作人員進行訪談，了解開展居家養老現狀。對訪談結果進行綜合分析， 得出結論。
2結果
2.1興安街道社區衛生服務中心于2012年開始實施居民簽約服務，開展基本公共衛生服務項目和省增補項目，每年為65歲以上轄區居民免費查體一次，并為他們建立健康檔案。社區衛生簽約服務的目的是要把80%以上居民的健康問題解決在社區，為轄區居民提供全方位的服務及全程優質的健康管理服務，提高居民的整體健康水平和生活質量[8]。社區衛生服務中心具有良好的醫療條件，較社會辦養老院、托老院有明顯的醫療優勢，既可以保證老人的基本醫療保健需求，同時社區衛生服務中心和周邊的大醫院建立了良好的雙向轉診制度，如遇重大疾病可及時轉至附近大醫院診治，做到早發現、早治療。如遇突發危重疾病可按手機一鍵緊急呼叫服務，居家養老服務中心的養老信息化服務人員可及時與當地二級以上醫院聯系，120救護車可及時趕到，這樣可有效避免老人在家中養老由于疾病發現太晚而延誤治療的情況。
2.2居家養老是一種新型的養老模式，雖然我國部分地區已經開展居家養老服務，但是現行提供專業醫療衛生服務和社會服務的機構均按各自系統相互獨立運行，安丘市將社區衛生服務、家政服務通過居家養老服務中心搭建的居家養老信息化服務平系起來，將社區衛生簽約服務中老年人的健康保健、社區衛生照顧與康復的等重點工作有效落實，可以解決老人的基本醫療保健需求。家政服務有一批經過專業培訓的工作人員，可以為老人提供家庭照料服務。
3討論
3.1我國于2008年由10個部委聯合發文，要求全面推進居家養老服務工作， 居家養老模式仍然是目前我國的主要養老方式。根據國情，目前我國尚沒有足夠的養老機構來接納不斷增加的老年人口， 況且不是所有的老人都能支付得起這方面的費用，家庭也是老年人感情和精神的重要支柱，所以居家養老是老年人養老場所的第一選擇。發達國家的養老經驗證明，社區居家養老模式具有專業養老機構無法替代的積極效應， 因而養老服務方式正逐步由機構養老向社區居家養老發展[9]。居家養老具有減少國家社會投資、緩解家庭照料護理的困難等優點，同時老人仍可繼續生活在他們熟悉的生活環境中， 更容易得到親情友情的關懷。安丘市人之緣居家養老服務中心就是在這種條件下成立的，具體承擔安丘市居家養老工作的專業機構。
3.2社區衛生服務機構推行基本公共衛生服務項目，健康管理的功能定位決定其在居家養老體系中的重要作用，這也有利于發揮社區衛生機構的優勢，更好地利用衛生資源[10]。居家養老的老年人，尤其是空巢老人面臨著很多身心健康問題，容易產生悲觀、抑郁等情緒；因受生活方式和生活習慣的影響，老年高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、呼吸系統疾病、骨性關節病等慢性病患病率較高，有的老人可能同時身患多種疾病，由于行動不方便或經濟上、陪護等方面原因，沒有及時去醫院診治，造成惡性循環。有著專業知識的社區衛生服務機構醫務人員通過簽約這種方式來承擔這一責任，他們采取入戶或集中宣教等方式進行巡診、慢性病隨訪管理、健康教育、健康干預、健康宣傳咨詢、提供老年護理、采送檢驗樣本和結果等形式，為社區內行動不便的患者、老年患者和殘疾患者就醫提供便利[11]，可有效緩解看病難問題，減少居民的醫療費用支出。
3.3目前居家養老服務機構人員不足，專業水平不高，綜合管理能力低下，只是負責信息服務平臺的信息傳遞、工作安排等；社區衛生機構人員配備嚴重不足，居民對社區衛生服務工作還不信任，不愿接受社區衛生服務機構醫務人員的健康管理。今后應在政府的統一領導下， 加強對養老服務機構和社區衛生服務機構人員的業務培訓，提高服務質量和服務水平，同時加大政府層面的宣傳力度，讓更多的轄區居民了解社區衛生服務內容，積極自愿配合。社區衛生服務機構建立的以全科醫師、社區護士、公共衛生人員等組成的社區衛生服務團隊，要以簽約的方式落實分片包干責任制，以推廣中醫適宜技術、慢性病管理、健康管理、生活方式干預等更好地為老年人服務，提高轄區居民的認可度；社區衛生服務機構與居家養老服務機構密切配合，充分發揮社區衛生服務機構在居家養老體系中重要作用。
參考文獻
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從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進行第二次討論，以便通過一項全面的標準”以來，家務服務員的勞動權益在全世界范圍內受到特別關注。在一些發展中國家，家務服務員在就業中的比例高達10%[1]。根據《中國家政工體面勞動和促進就業——基本情況》的介紹，據不完全統計，至2010年，我國家政從業人員已經達到了1600萬—2000萬，有家庭服務企業60多萬家，占世界家庭服務隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業女性數目的日益增加，家庭服務需求不斷增長。家庭服務成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務工作在經濟和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業生涯進而對創造財富做出了貢獻。家務服務業也是一個重要的就業來源，具有創造更多工作崗位和商業機會的巨大潛力。中華全國總工會已經制定規劃，2011—2015年期間，每年培訓20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現穩定就業[3]。
家務服務是典型非正規經濟，且在非正規經濟中占主導地位。一般情形下，非正規經濟工作的人比在正規經濟工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規經濟常常連在一起[4]。家庭服務工作還別于其他類別的非正規經濟工作，因為雇主雇傭家務服務員不是為了增加其商業利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內容具有模糊性;雇傭關系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經濟和社會有貢獻，但家務工作是最不穩定、低報酬和沒有保護的就業形式之一。
(二)家務服務員權益保護的現狀
家務服務業的從業人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務服務業的從業人員尚未納入勞動法調整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務服務人員從業情況復雜，從最終工作的內容和性質入手，本文將所有的家務服務業從業人員統一稱為家務服務員。根據家務服務員與家政公司或雇主的關系，家務服務員可分為員工型家務服務員、中介型家務服務員和自雇型家務服務員。在現有的法律制度下，僅員工型家務服務員與家政公司建立了勞動關系而且比例很低。中介型家務服務員和自雇型家務服務員屬于與家庭直接建立家庭服務關系的家務服務員，不受勞動法律的調整。自雇型家務服務員和中介型家務服務員占絕對主體地位。根據家務服務員是否居住在雇主家庭，家務服務員分為住家型服務員和非住家型家務服務員。
據國際勞工組織第100次勞工大會的相關報告可以了解到，世界范圍內家務服務員的權益保護普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務服務員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務服務員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務服務員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護的狀況。在美國，有學者基于家務服務員這種工作環境低下，整體被剝削的狀態，稱其為“現代奴隸”[6]。
目前我國家政服務業的從業人員有兩大來源：由農村遷移到城市的勞動力和國有企業下崗職工，此外還有少部分畢業于職業學校家政專業的學生和高等院校的畢業生[7]。家務服務員權益狀況為：工作時間長、權利意識淡薄、缺乏正規培訓、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務服務員群體為例，深圳家務服務員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務服務員有整體工資收入低、侵害家務服務員權益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強迫勞動、家務服務員的隱私權容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護。
二、家務服務員不是我國勞動法律保護的對象
(一)法律障礙——家務服務員被排除適用勞動法律
從《勞動法》到《社會保險法》，家務服務員均不是我國勞動法律調整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務服務員之間的關系不予調整。1994年9月，勞動部制定的《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務服務員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調整雇主和家政工之間的法律關系。
依照2011年《社會保險法》第二條之規定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利主體是公民，似乎家政服務員的工傷保險權利可納入其調整范圍。但該法第三十三條又規定，“職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權益主體是建立了勞動關系的勞動者。另外，雖然該法規定全日制工作人員等靈活就業人員可以個人名義參加基本養老保險、基本醫療保險，家務服務員也可以作為靈活就業人員自己繳費參加基本養老保險、基本醫療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權益保護沒有直接的關系。而工傷保險以勞動關系為前提，屬于勞動者基本權益保障，社會保險法未將該項權利賦予靈活就業人員，家務服務員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規定可以看到，我國現行勞動法律法規不對員工型家務服務員以外的從業者提供任何勞動法律保護。
(二)學理障礙——是否由勞動法調整的四個考量因素
任何法律都有自己獨特的調整對象和范圍。很長時間以來，家務服務員的權益保護未納入勞動法學的研究視野。在我國的勞動學說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內營業者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內，對于其起居之場所設備、飲食等須加以注意，履行保護義務”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護的學說主張。應當注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭實為工廠雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務勞動相去甚遠。在家務勞動日益重要，從業規模越來越壯大的當下，家務服務員權益是否納入勞動法體系的保護仍然存在很多爭議。
1．勞動法調整對象與調整范圍的差距
我國勞動法調整對象的通說是“勞動關系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現對社會關系的調整。就勞動法而言，其調整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應當且只能由勞動法來調整。”[11]理解勞動法上的勞動關系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務之履行;(2)為基于契約的關系(而民法上基于夫婦關系及親子關系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償的;(4)為有職業的;(5)為在于從屬關系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務在從屬的關系所為之職業上有償的勞動。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標。而家務服務員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?
(1)勞動法調整的領域。
勞動法是在人類社會完成工業革命，進入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關系成為一類普遍的社會現象，從1802年英國《學徒健康和道德法》為標志的“工廠立法”始，勞動法調整的領域主要是經濟領域?，F代產業社會中的勞動關系是以市場經濟的社會化生產為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關系。在這一勞動關系中，勞動者是與生產資料的所有者相對應并受雇于所有者的直接生產者[13]。而家務服務員被雇傭的直接目的不是為了生產，不直接參與生產過程，其雇主也不是生產資料的所有者或資本家，兩者之間經濟力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務服務員保護無須勞動法介入的假象。但是家務服務員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進程的變化，勞動法調整的領域及勞動者所處的領域是否應當僅僅固化在經濟領域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領域應否受到勞動法律的調整成為人們爭論的問題。將家務服務這種非正規經濟納入勞動法調整，是勞動法調整領域從經濟領域延伸至非經濟領域的巨大變革。社會連帶主義法學代表人物狄驥認為，私有財產也不是權利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔當不同的社會職能，并共同盡社會連帶關系的義務[14]。家庭服務是經濟“車輪的油”，在這種非正規經濟中，家庭雇主與家務服務員之間也處在不同的社會職能分工中，家務服務業的勞動者的勞動權利不因其所處的領域不同而被排除。從社會連帶關系的視角，家務服務員的工作和生活“生態”直接關系家庭雇主利益的實現，家務服務員的勞動權益保障，包括提供債權報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。
(2)勞動關系的主體定位。
各國法律對勞動關系的主體定位有所不同，勞動法的調整范圍也各不相同。資本主義國家以產業關系中的雇主和雇員為基本勞動關系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關系。家庭雇主與家務服務員之間的勞動關系相異于這兩類主體之間的關系。首先，家務服務員與家庭雇主之間的關系不同于產業關系中的雇主和雇員的關系。產業關系存在于產業經濟中，在勞動法與商法、民法的共同調整下，雇員享有的是勞權，雇主享有經營權和產權。雇主對雇員的生活和實現再生產的負擔是以獲取剩余價值為目的，而家務勞動僅能提供生活的便利。其次，家務服務員與家庭雇主之間的關系不同于用人單位和勞動者之間的關系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務服務關系的家務服務員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關系主體之外。這兩種主體范圍實質是限制勞動法調整領域的結果。在非經濟領域的蓬勃發展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰。勞動法所調整的從屬且有償的勞動關系與勞動法調整的主體范圍之間出現了廣與窄的差異。
2．勞動關系從屬性與合同意思自由的融合
民事法律關系與勞動法律關系最大的區別之一，即在于勞動法律關系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權利與行為自由而賦予勞動者特殊保護。與依法律的規定進行實務判斷不同，合理地區分勞動關系與民事關系的界限，特別是確立勞動關系的標準尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區分技術可以提供一些借鑒，如美國在區分勞動關系與獨立的合同關系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業、是否需要雇主的指令、該職業是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業務的組成部分、雙方是否認為他們之間是雇傭關系、是否是商業領域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權仍然是最重要的因素。在家務服務行業，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務服務員在工作時間、工作地點、工作任務上均受到家庭雇主的指派、管理和監督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當家務服務員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強制的關系維持。這兩個方面的特點決定了家務勞動者權益的保護既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導致的法律強制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復雜的工作。
3．公平就業與就業影響之間的博弈
確保家務服務員享有同等的經濟和社會權利，對所有的勞動者進行統一的法律保護，是達到公平就業最好的手段。多年來，家務服務 員在沒有任何福利保護的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權。假如目前的情況持續下去，家務服務員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務服務員的權益全部適用現行勞動法的規定，并不能真正實現對家務服務員的勞動保護。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔與其他雇主同樣的責任。在家庭服務領域，雇主不是資本家，絕大多數是以工資作為生活基礎的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負擔等同于勞動市場的管理者責任。不切實際地將責任加諸如殘障者及照護家庭之成員，其結果是導致需求者對家務處理方式的調整，減少對家務服務的需求。與經濟生產不同，家務需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結果與經濟蕭條的結果一致，將導致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經濟成本與生活便利的博弈狀態。與產業雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務服務員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護，又擔心過高的勞動保護會推高家政服務的成本進而會影響日常生活的舒適和方便[16]。
4．隱私保護與勞動監察之間的沖突
家務服務員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務服務員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關系劃清界限。權利社會的權利意識對家務服務員維護自身的合法權益產生了非常積極的作用，家務服務員的平等人格和工作關系區別于仆人的人格從屬關系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關系就促成兩者的關系更加和諧。與產業關系下的勞資沖突相比，家務服務員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護與就業歧視。出于對雇主的隱私保護，雇主在選擇求職者進入自己的私人家庭時，具有更大的決定權，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進行考慮。其次，隱私保護導致勞動監察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權和家務服務員的安全和保護權之間的矛盾，進入一個私人家庭對其生活和工作條件進行檢查是困難的?？紤]到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進行監督，一些政府早已對家務服務員規則的實施保留了意見。在美國，家務服務員不能享有絕大多數勞動者所享有的基本勞動保護。美國在1938年到1974年間，家務服務員被排除在公平勞動標準保護之外，很大的原因是，家務服務員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調整的對象[17]。
三、家務服務員權益保護之現行方案與不足
(一)家務服務員的權益保護模式與思路
在現行制度框架下，家務服務員的權益保護模式主要包括三種：(1)以促進就業為主要目標的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經濟特區家務服務業條例》、2002年長春市政府的《家務服務業管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務服務業管理辦法》；(2)“家政服務合約”之民事法律關系處理模式，以《廣州市家政服務合同》為代表；(3)家政行業協會自律性規范模式，以《中國家務服務業協會管理規范》、《北京家務服務業行業公約》、《江蘇省家庭服務行業管理規定(試行)》為代表。該三種保護模式其實代表了調整家庭雇主與家務服務員關系的兩種思路：一是發展和規范家政服務業，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護的勞動者的比例;二是將家務服務員與家庭雇主之間的關系強制地確定為服務合同關系，即勞務關系定性，通過民事法律關系進行調整。
(二)家務服務員權益保護現行方案之不足
1．員工型家務服務員的發展障礙和制度困境
在現行勞動法調整方式下，增加員工型家務服務員的比例，是提高家務服務員受到勞動法保護比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關注的主要目標是促進就業，重點均放在解決失業問題上，將重心集中在“家務服務業的經營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業性規范模式均是從家政公司的利益保護角度出發，未關注家務服務員的社會保險權利和勞動權益保護的現實需求。
同時，全面發展員工制家政公司仍不能有效保護家務服務員的勞動權益。首先，員工與非員工身份差異必然導致家務服務員之間的不平等待遇。從現實情形看，員工制家政公司不是家政服務業的主流，也不是家政服務業的常態。家務服務業的行業特點，如靈活性強、技術要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務的行業，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務服務員無法得到勞動法的保護。如現行地方立法的相關規定均未涉及家政工人直接與家庭相關自然人簽訂家政服務合同的情形就是較好的例證。這種發展員工制方式必然導致從事完全相同工作的家務服務員依照與家政公司的關系不同而適用不同的法律關系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導致勞動者權益易受傷害的特點。事實上，員工制家務服務員受到管理、指令、監督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務服務員之間增加家政企業這一主體，是在現行法律框架下的權宜之舉，既不能有利于實現公平，也不能提高經濟效益。將兩方關系變為三方關系，在承認自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權益保護的責任應放在實際的雇主而不是在與家務服務員發生互動的勞務中間人身上。因為跨地域處理勞務糾紛的復雜性，外籍家務服務員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權益。但是這一方式并不宜推廣到國內的家務服務，這會導致原本簡單的勞動關系復雜化。再次，在現行法律框架下，員工制家務服務員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權益，但根植于家務服務特殊性而所需要的特殊勞動基準、勞動條件的保護，仍然無法通過現行勞 動法體系得以實現。
2．民法調整方式保護家務服務員權益之不足
通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調整經濟上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機會是很少的。不使用勞動法律關系調整具有明顯勞動特征的家庭服務，就如19世紀末德國在制定、頒布民法典時，雖然學界和社會已經注意到工廠雇工需要特殊保護的現實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲?；鶢柨朔Q《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認為，勞動合同不是傳統意義上的關于給付和對等給付的債權合同，相反它是一種帶有很強人身權色彩的，關系到雇員生存基礎的法律關系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護勞動者的權益，是天然的不平等派，是勞動者權益的最佳保護屏障。將家務服務員的權益保護交由民法調整，如同工廠雇傭未進入勞動法調整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護一樣，家務服務員的從屬性不能得到有效地規制，加劇了家務服務員的弱勢地位，也加劇了實質意義上的勞動者之間的保護嚴重失衡，特別是在現行法律框架下，家務服務員內部，員工制家務服務員與非員工制家務服務員之間社會保險權益保護的不平衡。
四、各國勞動法律賦予家務服務員權益的不同內容
在2010年之前，世界上不用勞動法對家務服務員進行調整的國家占大多數，特別廣泛被運用于發展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務提供人，其相關權利義務均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規定：該法律不適用家政和家務仆從，除非在本法中有明確的規定。家政工人或仆從適用團結權相關規定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務服務員以及類似的從業人員排除在該法之外。這種排除性法律規定是因為將家務工作視為私人性質。新西蘭雖然將家務服務員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機制是社會福利網的組成部分，而不是保險機制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結果。由于家政服務行業在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準一般不適用于家務服務員，故不宜將其視為勞動法律調整家務服務員權益的國家。美國家務服務員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務服務員排除公平勞動標準法(FLSA)規定的聯邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務服務員給予勞動法保護①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產生了極大的號召力之后。雖然對家務服務員的勞動法保護意味著承認家務服務員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權利內容也各不相同。對家務服務員的勞動法調整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護模式。其中勞動法保護模式又可細分為普適性的勞動基本法保護，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。
(一)注重個別勞權與勞動基準
個別勞權包括勞動者的勞動就業權、報酬權、休息休假權、社會保險權、勞動安全衛生權、職業培訓權等[21]勞動者個人所享有的權利，主要通過國家制定強制勞動基準的方式予以實現。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務服務員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴展到家務服務員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫療保險和其他保護;2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務服務員的工作條件給予了特別關注，涵蓋了他們的報酬、工時、產假、雇傭合同的正規化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務服務員的工作條件的立法法案，確定權利和保護的一種最低限度的“社會標準”，界定了根據一種家務工作關系應從事的任務：包括工資在內的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準對家務服務員的權益進行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經濟領域勞動者所享有的勞動基準有所保留。
(二)強調集體勞權
集體勞權以“勞工三權”為代表，包括團結權、集體談判權與集體爭議權等勞動者個人及所組成之集體所享有之權利[22]。由于家務服務員工作的松散和孤立，家庭服務員的集體勞權更加不易實現。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務服務員的集體勞權為爭取勞動權益保護起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權的保護特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權利；法國與瑞士根據家庭工人的一項集體協議為家務服務員爭取勞動權益，“從事一個家庭的家務或管理性質的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進行審議和改革勞動法和工人權利，強調社會對話的重要性，特別是結社自由和集體談判②；津巴布韋家務服務員目前享有與其他工人相同的權利，而且成立了為他們利益服務的經注冊的工會。
(三)勞動基準與集體勞動權利的全面保護
在很多國家對家務服務員的個體勞權因種種特殊性予以例外和限制規定，而集體勞權極大地依賴成熟的社會對話機制的情形下，家務服務員得到全面勞動保護是最能體現公平保護也是最難實現的目標。1998年的巴西憲法將基本保障擴大到家務服務員。除其他條款外，家務服務員有權享有一種最低工資，帶酬周休以及產假和父親假。最近，巴西立法使家務服務員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產假。除了在嚴格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規定，這些進展是通過廣泛的社會對話實現的，包括全國家務服務員聯合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認他們的結社自由和集體談判權、其他工作中的基本原則和權利、產假、醫療保險、休息時間和享有體面工資權;美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權利保護法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權利保護。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規定，明確規定家政工人享有每周一天休息權和集體談判權，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機構聯合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權和集體勞權組成的全面勞動權益保護，包括核心勞動權利和基本就業標準及結社自由和集體談判權利。
五、勞動法調整形式和內容的多元化
家務服務工作在不引人注目的非正規經濟中運行，家務服務員被排除在勞動法規調整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當前家務服務員的權益保護的脆弱狀態，改善家務服務員的工作和生活條件，應當重新定位勞動法所調整的勞動關系的范圍，構建多元的調整方式，制定專門的家務服務員勞動權益法。
(一)勞動關系判斷標準：從主體論向行為論轉變
我國勞動法調整的對象以“勞動關系說”[23]為通說。但是勞動關系究竟是什么，如何判斷，并沒有統一的標準。但勞動關系只能發生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關系的范圍，最后勞動關系的判斷標準就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，統一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發揮了巨大的作用，實現了對勞動法上主體一視同仁，進行統一的法律調整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關系實質卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調整范圍之外，遇到越來越多的質疑。在社會學意義上，凡是參與實際的社會生產勞動過程的人，不區分勞動內容、勞動對象、勞動方式、勞動性質等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農民、經營者、管理者、官員、企業主均是勞動者。在勞動法學上，勞動者是“基于契約上之義務在從屬的關系所為職業上有償的勞動”[24]的人。根據這一單方標準，家務服務員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質無疑產生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務服務員，不再是受勞動法調整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴張無法實現該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導致了家務服務員的權益保護被排除在勞動法之外。勞動關系的實質特征是“在一定時間內一個人提供服務或受另一個人領導并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調整的理論依據應當是確定勞動關系的“行為論”標準，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調整。
(二)法律調整方式：從一元化向多元化轉變
法律既是特定社會環境的產物，又在特定的社會環境中施行。勞動關系形式的多元化、新型化要求法律的調整方式也應當打破單一的格局。在范圍上，從調整正規經濟領域的勞動者到同時調整非正規經濟部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護。要么受勞動法調整，要么排除在勞動法律調整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權益需求未作出立法上的回應，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護。在將現行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎上，根據特殊勞動的不同特點給予不同的保護內容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護。比如在德國，在對非全日制工作的一般規則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養老和失業保險負擔[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業制定公約或建議書，如建筑業、港口、裝卸業、海上作業、礦山業[27]的專門公約和建議書。我國現行勞動法調整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業的公司白領、退休返聘人員，都不能起到很好的調整效果。對于單位外就業的自雇型就業、自主就業人員強行地納入基本勞動法律調整，其效果自是不難預料。另外，針對實習學生、學徒也應當制定專門的勞動保護法。在現行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內容和勞動基準完全不同的特殊領域，制定專門的勞動保護法作為法律體系的補充，方能實現立體的勞動法律對不同勞動者進行全面的保護。
(三)立法：制定家務服務員勞動權益法
制定家務服務員勞動權益法，不是對現行勞動基本法完全照搬，而是在能實現家務服務員與其他勞動者公平保護、同等對待的不做規定，如組織、參與工會、平等就業、職業安全和衛生保護、最低工資等。而應特別規定家務服務員的勞動保護與現行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準規則。包括家務服務員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護、免遭虐待和騷擾及強迫勞動、政府的職業培訓職責、勞動監察程序等。其中，家務服務員勞動時間不能與現行勞動法規定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規定造成不公平待遇的挑戰。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調整，如通過規定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務勞動監察的特殊性。家務工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監察程序與家庭個人隱私的保護之間的平衡提出了更高的要求。規定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補償內容均要做一定的調整。3．特殊的集體勞權規則。由于家務服務員工作場所的分散和雇主力量分散導致雙方的結社權及談判自由均不易實現。目前，一些地方 組織了家務服務員行業工會，但并未組織雇主協會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團體之間的協商、談判。所以，家庭雇主聯合的有效性和必要性在家務服務立法中需要特別考量。
注釋：
Economic Analysis on the Issue of Private Signing in the Housekeeping Service Industry under the Perspective of Generalized Virtual Economy
Abstract: The issue of private signing is a kind of illegal behavior in the housekeeping service industry, which blocks its healthy and stable development to a great degree. Based on the thought of generalized virtual economy, this paper introduces the game theory and mathematical methods to analyze the roles the housekeeping companies, the helpers as well as the consumers play and the behaviors they choose in this topic, it is found that the three bodies have the motivation to direct something. Then based on the mathematical results, the conclusion is shown that the way to contain the further deterioration of private signing is to reasonably improve its illegal cost. Finally, several policies suggestions to improve the illegal cost of private signing are presented.
Keywords: private signing, tripartite game, rate of private signing, rate of inspecting, illegal cost
一、引言
作為當今世界經濟發展的雙引擎，實體經濟和虛擬經濟現已相互滲透，形成了交織與并存的經濟混合體。當今傳統的經濟研究將重點放在對物的研究上，而忽視了人的心理需求這個關鍵因素，廣義虛擬經濟研究則是以人的價值判斷為基準，充分考慮人的心理需求，形成了“看不見的心”的新規制。正如林左鳴（2010）所言，現在的經濟發展模式已經脫離了傳統的實體經濟的概念范疇，“看不見的心”可能取代“看不見的手”成為新的經濟推手。
家庭服務業是指以家庭為服務對象，向家庭提供勞務，進而滿足家庭需求的一門朝陽產業。從廣義虛擬經濟角度看，該行業充分考慮了人的心理需求，其良性發展符合提升人民生活質量、構建和諧家庭的時代需要，是吸納城鄉富余勞動力的重要途徑，對于擴大內需、統籌城鄉發展以及實現家庭服務業跨越式發展具有重要的戰略意義。目前，全國現有家庭服務企業和網點50多萬家，提供大致20多個門類200多種服務項目，年營業額達 1600多億元，成為擴大內需的“主力軍”之一（王志剛、李騰飛，2010）。另據國家統計局2011年統計顯示：全國80歲以上的老齡人口每年以8%到10%的速度增長，殘疾人達到6000萬到8000萬。據調查，我國城鎮現有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要提供服務，這樣應能提供2900萬就業崗位。2025~2030年老年人達到4億，那時將有1億個家庭服務就業崗位需要家庭服務工作者參與。由此可見，家庭服務業對于調整我國宏觀經濟結構具有的重要性不言而喻。但是，就目前的發展現狀來看，家庭服務業的非正規就業特征非常明顯，從業人員隊伍的穩定性低、流動性大，流失率也很高。顯然，高流失率會制約家庭服務業的下一步發展。實際上，伴隨高流失率產生的“私簽”和“撬行”問題，已經成為制約家庭服務業發展的兩大頑癥。留人難，已經成為諸多家政公司生存與發展所要面臨的首要問題。
鑒于以上分析，本文擬從家庭服務業“私簽”現象入手，具體分析家政公司、消費者與從業人員三方市場主體在“私簽”中所扮演的角色、行為選擇及其對家庭服務業后續發展的影響，在此基礎上思考家庭服務業可持續發展的政策出發點。余文構成如下：第二部分是文獻回顧；第三部分是博弈論和數理模型分析；第四部分結果分析；第五部分是結論與建議。
二、文獻回顧
黨和國家、社會界和學術界近年來都非常關注家庭服務業的發展，學術界對該行業的發展開始了積極地探索，并取得了一定的研究成果?，F主要從以下四個方面進行文獻綜述。
第一，關于家庭服務業的發展現狀。家庭服務業屬于新興行業，各種矛盾層出不窮。楊瑚、張亮晶等（2010）借助SWOT分析法剖析了我國家庭服務業的發展現狀，認為外部機遇 大于威脅，內部劣勢大于內部優勢。他們在肯定我國家庭服務業具有需求持續強勁、規模加速擴張、經營日趨連鎖、服務日益豐富的內部優勢的同時，指出其關鍵劣勢在于服務理念滯后、市場不規范、立法不健全、沒有理清供給與需求的關系，建議充分結合近年來消費者對家庭服務內容需求日漸豐富以及對服務質量要求越來越高的外部消費環境，及時完善權益保障機制和教育體系。
第二，關于家庭服務業的立法基點方面。學者們普遍認為，為規范家庭服務業的發展，應重視制度建設，盡快建立和健全家庭服務業法律法規，嚴格規范各市場主體的行為并保護其合法權益，堅決打擊和取締違法違規經營。一是制定專門的家庭服務業條例并區分家政企業的性質，明確規定公司、客戶與員工之間的工作內容、義務、服務價格、服務期限、違約責任以及爭議處理合約（秦莉莉，2006）。二是將家政從業人員納入勞動法和社會保障法調整的范圍，建立新型的雇主――從業人員關系。三是將保險業融入家政業，針對家政行業的特殊性，國家有關部門制定特殊的社會保障政策（李，2010）。
第三，關于家庭服務業的發展前景方面。大多數學者認為應立足于市場，引入現代產業管理特征，采用特許連鎖經營模式以滿足不同收入階層群體的社會需求，及時發現、培育新的家政服務需求增長點，實施行業創新。劉銀花（2001）和曾向東（2004）指出傳統的家政公司應及時轉型，員工制經營模式才是未來家政服務業的發展趨勢，并進一步指出轉型的出路在于：重視品牌效應，提升員工素質；整合社區資源，實現勞動力資源的有序流動和合理配置；強化崗前崗中培訓，跟蹤服務質量，提供消費者滿意的服務；嚴格把關從業人員準入素質，為消費者和員工購買意外險，降低雙方潛在風險。
第四，關于開展家政教育方面。學者們認為，家庭服務業經濟效益和社會效益明顯，大力開展家政教育對于提高國民生存能力和生活質量具有重要的社會價值和現實意義（阿力貢，2009；王黎英，2009）。易銀珍、王琪（2008）從實證角度分析論證了在我國高校開展家政素質教育的現實必要性，為高校開展家政素質教育提供了理論框架和實踐路徑。
綜上所述，現有文獻主要圍繞以上問題從宏觀層面展開綜述性分析，一般是從一方或者兩方市場主體的角度來認識和分析家庭服務業面臨的問題，往往指明了家庭服務業舉步維艱的外部原因。鮮有學者從微觀層面借助相關經濟學或數理知識建立分析框架來剖析家庭服務業的發展狀況，對內部因素的相關問題重視不足，同時也不能夠通盤考慮到各方利益主體的行為選擇對家庭服務業發展的影響，缺乏研究的深度。
三、博弈論與數理模型分析
（一）家政公司、從業人員和消費者之間的委托――關系
家庭服務供應鏈條件下存在著博弈三方：供應鏈上游的從業人員、供應鏈中間的家政公司和供應鏈下游的消費者。在這三方的合作過程中，家政公司、消費者與從業人員都不能觀察到未來的變數，實際上存在著一系列的委托――關系（圖1）：先由消費者發出服務請求，然后家政公司委托從業人員為消費者提供家政服務，從業人員委托消費者對其服務做出評價并支付服務費(V)給家政公司，最后還要經過家政公司的抽成運作(kV，其中k為抽成比例)將剩余的服務費(1-kV)轉移支付給從業人員。
正規家政公司通常的做法是：在從業人員上崗之前與消費者簽訂合同（圖2，合同2），約定提供服務的員工級別與服務價位；員工上崗后，如果客戶對服務不滿意，將由公司負責為客戶調換員工，保證新調換的員工及時上崗，直到客戶滿意為止；客戶只需在簽合同時將服務費用交給家政公司，此后，不必為再調換服務員的事情重復付費，同時也避免了與員工直接談解雇問題的尷尬；另外，由于是上門服務，員工的健康對客戶的影響至關重要，正規家政公司要求員工持健康證、培訓證上崗，即使發生糾紛，客戶可以與家政公司協商解決問題，這比直接面對員工本人方便得多；正規家政公司還會為每位客戶和員工購買財產及意外傷害險，降低各方的風險成本。
由于家政公司不直接為消費者提供家庭服務，所以其收益完全由消費者與從業人員的合作態度決定。而消費者與從業人員的合作態度是一個比較復雜的函數，由二者對預期收益的估計、機會成本、品質和奉獻精神等決定。消費者與從業人員很可能由于利益的誘導進行“私簽”交易。
私簽的通常做法是：消費者和從業人員進行討價還價，達成一個雙方都滿意的交易價格（Y），并協商由從業人員為消費者提供服務，消費者按照“先服務，再付款”的模式直接將服務費支付給從業人員。這樣，消費者與從業人員就合伙“炒”了家政公司。
需要指出的是：在圖3中，私簽交易往往考慮得很簡單，對于服務的內容、標準以及糾紛處理辦法往往不能引起足夠的重視，而作為被“甩”掉的東家，家政公司的損失也是顯而易見的。由此可見，“私簽”對于家庭服務業三方市場主體的影響都是不容小覷的。
（二）供應鏈視角下消費者、從業人員與家政公司的三方博弈
我們重新回到家庭服務業產業鏈的問題上來。一般意義上的產業鏈如圖1所示。根據調研的實際情況，我們假設正規家政公司分別與消費者和從業人員簽訂協議。在家政公司與消費者的協議中，規定由家政公司通過從業人員為消費者提供家政服務，并書面約定提供服務的內容、標準、價格、服務時間、有效期和截止日期等，服務期滿后由消費者支付服務費(V)給家政公司，二者之間中止協議關系。而在家政公司與從業人員的協議中，規定家政公司將消費者支付給公司的服務費按照約定的比例(k)抽成后，將剩余的費用((1-k)V)作為從業人員的傭金，并支付給從業人員；同時規定從業人員不能與消費者之間進行“私簽”交易，協議自從業人員與消費者解除雇傭關系一定時間（通常約定為3個月或者6個月）后自動失效。
在出現“私簽”情況的條件下，家庭服務產業鏈由圖1變化到圖4。 下面，我們以博弈論作為分析工具，研究消費者與從業人員之間的私簽損益，以及家政公司如何針對私簽問題進行檢查和監督。在理性經濟人和風險中性的假設下，建立三方市場之間的博弈模型，通過求解均衡解給出參數變量的政策含義，進而探討“私簽”問題的治理對策。
1.模型假設
假設家政公司與消費者、從業人員在協議之初約定由從業人員為消費者提供市場價值為V的服務，家政公司的抽成比例為k，不考慮工資拖欠與克扣等問題，服務結束后從業人員可以獲得的收入是(1-k)V。在消費者與從業人員的一次“私簽”中，消費者以價格的價格讓渡給從業人員。需要指出的是，“私簽”一旦成功則意味著，家政公司對從業人員的培育費用（包括招工、培訓與日常管理等，其中管理又包括社保、工資保障以及糾紛處理等）化為烏有，我們假設家政公司對單位從業人員的招工、培訓以及勞動工具配置的平均成本為Z（注：Z可以視為公司對單位從業人員的固定投入成本；kV為日常管理成本，以示區別）。一般而言，一個消費者對應一個從業人員，從業人員與家政公司之間是一對多的關系，因此有V≥Y≥(1-k)V≥kV。我們再假設家政公司的稽查成本為J，那么：(1)當Y-(1-k)V=0時，我們認為消費者與從業人員各自恪守與家政公司簽訂的協議，從業人員對消費者盡職盡責提供服務。(2)當Y-(1-k)V＞0時，我們認為消費者有意與從業人員進行私簽。(3) Y-(1-k)V＜0不成立，從業人員不會接受低于常規收入的私簽價格。
模型假設如下：
(a) 消費者與從業人員進行私簽交易，且家政公司不稽查（此處暫時認為從業人員是瞞著公司干私活，私活結束后有繼續回原公司的打算，只是“鉆空子”干私活，因此認為家政公司并未損失培育成本Z）。則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為-Y, +Y,-kV。
(b) 消費者與從業人員進行私簽活動，家政公司進行稽查但不成功，則三者的損益分別為：+Y,-Y,-kV,其中J為稽查成本。
(c) 消費者與從業人員進行私簽，家政公司進行稽查且查證成功，對消費者處以罰款P1，對從業人員處以罰款P2，且終止與從業人員之間的公司―職員關系。一般而言，P1與P2分別是消費者與從業人員需要支付或者獲得的費用的倍數。由此，消費者、從業人員與家政公司的損益分別是：-Y-P1,+Y-P2,-kV-J+P1+P2-Z。
(d) 消費者與從業人員不進行私簽活動，家政公司也不稽查，則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,kV。
(e) 消費者與從業人員不進行私簽，家政公司進行稽查，則結果只能是查而未果(此處不考慮家政公司誣陷的可能，當然在實際情況中的確存在家政公司誣陷的情形。我們假定“消費者與從業人員進行私簽，且家政公司取得證據”為不可能事件，三者的損益都為0)，則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,+kV-J。
(f) 假設pS為消費者與從業人員進行私簽的概率；pJ為家政公司對私簽進行稽查的概率；pC為家政公司對私簽進行稽查且查證成功的概率。
在上述假設之下，消費者、從業人員與家政公司三方博弈模型如下：
說明：(1)博弈三方分別是：消費者、從業人員與正規家政公司；(2)消費者與從業人員可以選擇“進行私簽”或者“正常工作”兩種策略，正規家政公司作為博弈的第三方，可以選擇“稽查”或“不稽查”兩種策略；(3)無論博弈三方采取哪一種戰略，都要為之付出一定的代 價或者取得相應的收益；(4)表中損益者順序由上而下依次是：消費者、從業人員、家政公司；(5)表中正負號不代表數值大小，而是代表資金流入或者流出的方向。
2. 數理模型求解
(1) 在給定消費者與從業人員進行私簽的概率pS的情況下，家政公司進行稽查和不稽查的預期收益分別為：
當家政公司選擇“稽查”與“不稽查”的預期收益無差異時，家政公司的博弈實現均衡，此時可以得到消費者與從業人員進行私簽的最優概率。
(2)在給定家政公司進行稽查的概率的情況下，我們優先考慮消費者的收益變化，而暫時將從業人員的利益變化擱置一邊。在給定的情況下，消費者進行私簽和正常工作的預期收入分別為：
π3=pJ [(-Y-p1)(1-pC)(-Y)]
+(1-pJ)(-Y) (5)π4=pJ [0pC+(1-pC)(-V)
=VpCpJ -V (6)
?+ (8)
(3) 在給定家政公司稽查的概率pJ 的情況下，優先考慮從業人員的收益變化，而暫時將消費者的收益放置一邊。那么，在給定pJ 的情況下，從業人員進行私簽交易與正?；顒拥念A期收益分別為：
四、結果分析
（一）均衡解分析
1. 消費者和從業人員進行“私簽”的均衡解的指導意義
模型的均衡表示消費者與從業人員將以最優概率 S p?選擇私簽并獲取相應的額外收益。如果pS＞ S p?，說明行業中的實際私簽概率已經超出了私簽合理存在的臨界值 S p?，即意味著消費者與從業人員傾向于進行違規操作，那么家政公司的最優選擇就是選擇稽查；反之，則不稽查；如果消費者與從業人員選擇以概率pS= S p?進行違規操作，那么家政公司可以選擇“稽查”或者“不稽查”，且此行為選擇是隨機的。
在消費者、從業人員與家政公司的混合博弈均衡條件中，消費者和從業人員進行私簽的最優概率
??++?,取決于J,pC p1,p2,k,V,Z幾個變量,其中,在該家政公司規定抽成比例k和服務的市場價值V以后，可以認為k與V獨立于我們的模型之外，這里將其視為固定不變，那么消費者與從業人員進行私簽的概率主要取決于J,pC,p1,p2,Z幾個變量。那么在給定k與V的情況下，我們可以通過改變J,pC,p1,p2,Z這幾個變量來影響消費者與從業人員進行私簽的概率。顯然消費者與從業人員進行私簽的最優概率 S p?與p1,p2,成反比例關系,與Z成正比例關系，且容易求得 S p?對J的一階導數為正值、對pC的一階導數為負值，由此可見：提高對消費者與從業人員進行私簽的處罰額度p1,p2改進家政公司稽查質量以及提高對違規活動的查證效率pC，降低稽查成本J，將會有效降低消費者與從業人員進行私簽的頻度。同時我們注意到， S p?與Z成正比例關系，也就是說，家政公司對從業人員的培育成本越大，消費者與從業人員進行私簽的可能性越大，這一點似乎有悖于我們的理解?？紤]以下三個方面：一是對于此類從業人員而言，他們往往掌握比較充分的市場信息，同時又取得公司的信任，往往能夠瞞天過海干私活且風險較低；二是對于企業而言，不僅要為從業人員提供好的發展條件，而且還要設置必要的“高壓線”來防止其進行私簽；三是家政公司要適當控制自己的培育成本。
2. 家政公司進行監督稽查的均衡概率分析
對于家政公司而言，選擇“稽查”或“不稽查”的傾向和消費者與從業人員的“私簽”收益密切相關。具體來看：
(1) 優先考慮消費者利益，即在私簽活動中，暫時不考慮從業人員的收益，而重點考慮消費者對“私簽”收益的刺激反應，此時，則家政公司將以最優概率
?+選擇稽查。如果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么消費者的最優選擇是正常交易，不接受從業人員的私簽誘導；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?概率進行稽查，那么消費者的最優選擇是與從業人員進行私簽，主動與從業人員尋求私簽或者接受從業人員的私簽誘導，以牟取額外收益（例如，以相對低廉的價格獲得與之前等值的服務）；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么消費者可以選擇“私簽”或者“不私簽”，其
?+可以看出,此時家政公司進行稽查的最優概率取決于pC,p1, Y,且都與之成反比，也就是說，設法改進稽查質量以提高查證效率pC、加大對消費者參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優稽查概率，同時，消費者與從業人員討價還價后的預期支付費用Y與服務的市場價值越逼近，家政公司
(2) 從業人員利益最大化傾向的情況。如果在私簽交易中，把從業人員的利益放在第一位，而將消費者的利益放在第二位，則家政公司將以
果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么從業人員的最優選擇是正常交易；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?的概率進行稽查，那么從業人員的最優選擇是尋求與消費者進行私簽，以牟取額外收益；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么從業人員將隨機地進行私簽交易。從進行稽查的最優概率取決于pC,p1,Y,且 Jp?與pC,p2成反比，與Y成正比，也就是說，設法改進稽查質量以提高查證效率pC、加大對從業人員參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優稽查概率，同時，消費者與從業人員討價還價后的預期支付費用Y與服務的市場價值之間的差距越大，私簽對于從業人員的吸引力增加，家政公司的最優稽查概率也增加。
（二）模型拓展：從靜態分析到動態分析
需要指出的是，上述模型分析只是一次性的靜態博弈分析。而實際上，在現實的經濟活動中，消費者、從業人員與家政公司的三方博弈是動態的，任何一方博弈者都會在不斷的重復博弈中審時度勢地優化自己的行動策略。我們對此問題的分析不僅要在既定的博弈結構之下，找出最優監管的均衡概率，還要在現有的博弈分析框架之外做文章，如建立和健全家政業信用體系，進
行價值鏈創新等，對此問題的討論我們稍后進行討論。
從動態博弈來看，在家政公司的稽查概率 Jp?偏小的情況下，對私簽雙方而言，即使懲罰力度p1和p2足夠大，對消費者與從業人員而言也只是無足輕重的威脅，那么在未來的重復博弈中消費者和從業人員必然選擇繼續進行私簽，如下圖所示：
在圖5中，如果“私簽”雙方知道家政公司稽查的概率接近于0，而消費者選擇私簽需要支付的費用為，小于正常活動需要支付的費用；從業人員進行私簽的收益，大于進行正?；顒拥氖找?，因此，消費者與從業人員將會繼續選擇私簽策略。
從以上分析可以看出，私簽的形成固然有其主客觀因素，但是，私簽的違法成本太低收益太高，才是其存在的最根本原因。要想徹底根治私簽，不僅家政公司要提高查證效果和加大懲罰力度，更需要讓私簽的雙方為此付出相應的巨大代價。
五、結論與政策建議
本文以廣義虛擬經濟思想為指導，通過分析消費者、從業人員與家政公司的混合博弈，可以得出以下兩個結論：第一，消費者與從業人員進行私簽的概率與家政公司的稽查成本、家政公司稽查且查證成功、家政公司對“私簽”雙方當事人所處以的罰金密切相關。家政可通過提高對消費者與從業人員進行私簽的處罰額度，改進家政公司稽查質量以及提高對違規活動的查證效率，降低稽查成本，來有效降低消費者與從業人員進行私簽的頻度。第二，家政公司選擇“稽查”或者“不稽查”的概率與私簽查證效果、對“私簽”雙方當事人所處以的罰金以及“私簽”協定的服務價格密切相關。改進稽查質量以提高查證效率、加大對消費者參與私簽的處罰力度，使消費者預期支付 費用與服務的市場價值越逼近，家政公司的最優稽查概率就越低。
結合前文的博弈分析、數理分析以及“私簽”的成本―收益分析，我們不難總結出提高“私簽”違法成本的有效辦法：首先，政府要積極扶持家庭服務業發展，引導家庭服務業向著規范化、法制化和職業化的方向發展，讓“私簽”現象失去得以繁衍的溫床；其次，家政公司要力爭管理好自己的團隊，明確告訴員工可為與不可為的行為，建立督導檢查機制，對于“出軌”員工給予嚴厲處罰，努力打造出一支遵紀守法的優秀團隊；最后，家政從業人員和消費者要認真權衡“私簽”的利弊，拒絕私簽，遠離私簽。
參考文獻：
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高校女教師這個特殊的女性群體也存在著時間三部門配置的問題，高校是女性知識分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識群體，整體素質高，自我意識和主體意識較強，是高校教學、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對于高校男教師的二部門時間配置 (即市場和閑暇)，高校女教師如何在三部門時間中進行合理配置，對于社會轉型時期的高校女教師具有重大意義。
1 高校女教師三部門時間配置的成因
高校女教師三部門時間配置的事實決策服從于成本～收益分析。研究高校女教師的時問配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認為家庭生產是 “將資本品、原材料和勞動組合起來，以清掃、喂養、繁育以及生產一些有用的商品”。家庭作為一個生產單位，它像一個追求利潤最大化的企業一樣，尋求 最有效 的勞動分工方式。
從經濟學的角度來看，家庭內部勞動分工 的主要原 因是專業化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度 上對于市場生產專業化，女性在某種程度上對于家庭生產專業化，專業化的結果使男性和女性成員因為分工而在各自的領域更有效率地進行商品生產。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統結果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在 ，不可避免的要涉及家務勞動，事實也表明，她們仍是家庭生產的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭 、市場、閑暇三個部門之 間進行配置 ，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之問進行配置。在區別與男性教師差別的基礎上，從女性人力資源發展的角度出發，在約束條件。F追求自身利益最大化。
2 高校女教師時間配置現狀
2．1 家庭生產時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產和閑暇時間。從家庭生產時間來看，家庭生產逐漸減少 ，這是因為生產力提高了，專業化生產增加了。人們把以前用于做家務的時問更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經成為社區建設的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現大幅下降，女教師在繁育、喂養后代方面的負擔大大減輕。
2．2 閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續深造或業務學習。
休閑是現代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產生亞健康狀態；從家庭角度來看，現代家庭越來越少地承擔社會生產的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網 、看報紙雜志、K歌 、美容，與孩子共 同玩耍 ，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區角度來看，高校女教師會享用社區內的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設施、文化和體育活動設施、會所等，進行適當的放松和娛樂活動；從社會角度來看，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此 ，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部 門之間配置 ，相對于高校男教師時 間的兩部門配置 (市場和 閑暇 )，用于家庭生產的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大教學和科研管理不斷科學化和創新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現，目前年齡在 30—45歲的女教師繼續深造、業務學習的人數一年比一年多，她們繼續深造的目標一般是碩士或博士，業務學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2．3 市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內容，積極激發學生的學習興趣，對教學工作態度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現相對落后，如學術帶頭人、課題負責人、重要課題數量等方面相對不足。教師事業成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30～45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定 、升遷、 “能上能下 、能進能 出” 的聘任政策等壓力，她們 自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3 正確認識和把握時間分配的策略
3．1 把家務勞動作為國內生產總值的一部分進行統計
經濟學家茅于軾先生認為家庭生產要花費比較長的時間，家庭生產所帶來的商品和服務，是國家整體生產的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務勞動部分計算在 GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛生、做保姆，相應的會計算服務量，產生貨幣支出，這些工作會計算在 GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場 上所花費的成 本，就是這些家務的價值美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統計，發現美國從 20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內的生產值超過了GDP的20％以上。如果家務包括在 GDP里進行統計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統的角色沖突的難題。
3．2 正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程 中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現代知識女性的自我意識和全面發展。比如未婚未育的女教師可以把事業放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡 的女教師 已經積累了一定 的教學經驗，此時要經歷懷孕、生育、嬰兒喂養的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產放在首位；女教師在 30～45歲大多已能從 日常煩瑣的家務勞動中解脫出來，處于最能發揮創造性的年齡，可以把教學 、科研和人力資本投資放在首位。
3．3 加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區家政服務系統，比如發展社區食堂、家政服務系統化、規范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業發展的重要環境因素和外部條件。良好的社區家政服務會縮短女教師用于家務勞動的時間，相應地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
參考文獻
[1][美]杰弗瑞·戈比．21世紀的休閑與休閑服務 [M]．昆明：云南人民出版社，2000：123—125．
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[3]閆莉，孫立真．女性科學家從邊緣向主流的角色位移[J]．中國科技論壇，2003(2)：91—92．
［中圖分類號］F502 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0144-02
高校女教師這個特殊的女性群體也存在著時間三部門配置的問題，高校是女性知識分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識群體，整體素質高，自我意識和主體意識較強，是高校教學、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對于高校男教師的二部門時間配置（即市場和閑暇），高校女教師如何在三部門時間中進行合理配置，對于社會轉型時期的高校女教師具有重大意義。
1 高校女教師三部門時間配置的成因
高校女教師三部門時間配置的事實決策服從于成本―收益分析。研究高校女教師的時間配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認為家庭生產是“將資本品、原材料和勞動組合起來，以清掃、喂養、繁育以及生產一些有用的商品”。家庭作為一個生產單位，它像一個追求利潤最大化的企業一樣，尋求最有效的勞動分工方式。從經濟學的角度來看，家庭內部勞動分工的主要原因是專業化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度上對于市場生產專業化，女性在某種程度上對于家庭生產專業化，專業化的結果使男性和女性成員因為分工而在各自的領域更有效率地進行商品生產。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統結果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務勞動，事實也表明，她們仍是家庭生產的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭、市場、閑暇三個部門之間進行配置，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之間進行配置。在區別與男性教師差別的基礎上，從女性人力資源發展的角度出發，在約束條件下追求自身利益最大化。
2 高校女教師時間配置現狀
2.1 家庭生產時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產和閑暇時間。從家庭生產時間來看，家庭生產逐漸減少，這是因為生產力提高了，專業化生產增加了。人們把以前用于做家務的時間更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經成為社區建設的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現大幅下降，女教師在繁育、喂養后代方面的負擔大大減輕。
2.2 閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續深造或業務學習。
休閑是現代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產生亞健康狀態；從家庭角度來看，現代家庭越來越少地承擔社會生產的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網、看報紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區角度來看，高校女教師會享用社區內的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設施、文化和體育活動設施、會所等，進行適當的放松和娛樂活動；從社會角度來看，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部門之間配置，相對于高校男教師時間的兩部門配置（市場和閑暇），用于家庭生產的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少，也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大，教學和科研管理不斷科學化和創新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現，目前年齡在30~45歲的女教師繼續深造、業務學習的人數一年比一年多，她們繼續深造的目標一般是碩士或博士，業務學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2.3 市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內容，積極激發學生的學習興趣，對教學工作態度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現相對落后，如學術帶頭人、課題負責人、重要課題數量等方面相對不足。教師事業成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30~45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定、升遷、“能上能下、能進能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3 正確認識和把握時間分配的策略
3.1 把家務勞動作為國內生產總值的一部分進行統計
經濟學家茅于軾先生認為家庭生產要花費比較長的時間，家庭生產所帶來的商品和服務，是國家整體生產的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務勞動部分計算在GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛生、做保姆，相應的會計算服務量，產生貨幣支出，這些工作會計算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場上所花費的成本，就是這些家務的價值。美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統計，發現美國從20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內的生產值超過了GDP的20%以上。如果家務包括在GDP里進行統計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統的角色沖突的難題。
3.2 正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現代知識女性的自我意識和全面發展。比如未婚未育的女教師可以把事業放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡的女教師已經積累了一定的教學經驗，此時要經歷懷孕、生育、嬰兒喂養的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產放在首位；女教師在30~45歲大多已能從日常煩瑣的家務勞動中解脫出來，處于最能發揮創造性的年齡，可以把教學、科研和人力資本投資放在首位。
3.3 加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區家政服務系統，比如發展社區食堂、家政服務系統化、規范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業發展的重要環境因素和外部條件。良好的社區家政服務會縮短女教師用于家務勞動的時間，相應地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
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從經濟學的角度來看，家庭內部勞動分工的主要原因是專業化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度上對于市場生產專業化，女性在某種程度上對于家庭生產專業化，專業化的結果使男性和女性成員因為分工而在各自的領域更有效率地進行商品生產。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統結果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務勞動，事實也表明，她們仍是家庭生產的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭、市場、閑暇三個部門之間進行配置，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之問進行配置。在區別與男性教師差別的基礎上，從女性人力資源發展的角度出發，在約束條件。F追求自身利益最大化。
2高校女教師時間配置現狀
2．1家庭生產時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產和閑暇時間。從家庭生產時間來看，家庭生產逐漸減少，這是因為生產力提高了，專業化生產增加了。人們把以前用于做家務的時問更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經成為社區建設的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現大幅下降，女教師在繁育、喂養后代方面的負擔大大減輕。
2．2閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續深造或業務學習。
休閑是現代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產生亞健康狀態；從家庭角度來看，現代家庭越來越少地承擔社會生產的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網、看報紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區角度來看，高校女教師會享用社區內的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設施、文化和體育活動設施、會所等，進行適當的放松和娛樂活動；從社會角度來看，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部門之間配置，相對于高校男教師時間的兩部門配置(市場和閑暇)，用于家庭生產的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大教學和科研管理不斷科學化和創新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現，目前年齡在30—45歲的女教師繼續深造、業務學習的人數一年比一年多，她們繼續深造的目標一般是碩士或博士，業務學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2．3市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內容，積極激發學生的學習興趣，對教學工作態度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現相對落后，如學術帶頭人、課題負責人、重要課題數量等方面相對不足。教師事業成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30～45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定、升遷、“能上能下、能進能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3正確認識和把握時間分配的策略
3．1把家務勞動作為國內生產總值的一部分進行統計
經濟學家茅于軾先生認為家庭生產要花費比較長的時間，家庭生產所帶來的商品和服務，是國家整體生產的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務勞動部分計算在GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛生、做保姆，相應的會計算服務量，產生貨幣支出，這些工作會計算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場上所花費的成本，就是這些家務的價值美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統計，發現美國從20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內的生產值超過了GDP的20％以上。如果家務包括在GDP里進行統計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統的角色沖突的難題。
3．2正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現代知識女性的自我意識和全面發展。比如未婚未育的女教師可以把事業放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡的女教師已經積累了一定的教學經驗，此時要經歷懷孕、生育、嬰兒喂養的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產放在首位；女教師在30～45歲大多已能從日常煩瑣的家務勞動中解脫出來，處于最能發揮創造性的年齡，可以把教學、科研和人力資本投資放在首位。
3．3加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區家政服務系統，比如發展社區食堂、家政服務系統化、規范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業發展的重要環境因素和外部條件。良好的社區家政服務會縮短女教師用于家務勞動的時間，相應地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
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