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一、概況
為了切實保護耕地，進一步統籌土地資源的開發和利用，促進經濟與社會的進一步發展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規劃方案，加強政府對土地的管理的監督，引導全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規劃方案的基本含義
1.土地管理規劃的種類。在世界大多數國家，由于其社會制度、經濟發展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規劃的編制方法和保障系統都不相同。在市場經濟發展程度較高的國家里，土地管理規劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發達國家里，其土地規劃具有較強的干預性，規劃的權責劃分也較為明晰，土地的規劃和管理由政府進行統一的管理和約束。第二類是在工業化高度發達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規劃不進行統一的規劃和管理，而是通過法律法、法規進行規范和引導，對土地的總體規范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。
中國采用的是和西方一樣的土地規劃許可證制度，如開發利用土地必須得到政府的規劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規范。在日本，未經規劃的土地不得利用開放，盲目開放未經規劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規劃的含義。土地管理規劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據，是在一定的時期內，根據我國的土地資源狀況和國家的經濟發展前景制定的規劃，同時也是土地資源的一次統籌配置。根據我國的土地管理法的規定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規劃一共分為5級。下級的土地管理規劃應該嚴格按照上級的規劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規劃的調控指標，同時，上級的規劃還應該保持區域內的耕地總量的穩定，下級規劃應該充分劃分土地的利用區，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發利用，實現土地資源的可持續性發展以及我國耕地資源的整體動態平衡。②根據土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發。③統籌配置土地資源，實現土地資源的最優配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經濟的可持續性發展。
4.制定土地管理工作中利用規劃方案的意義。①土地管理規劃是在一定時期內根據社會的自然、經濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統籌安排。土地管理就是根據土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統籌。土地管理總體規劃是對土地資源進行宏觀調好的制度依據，所以說土地管理利用規劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規劃必須嚴格遵守法律法規，確保這種土地管理規劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規劃的問題。所以，必須加強土地管理的規劃，進一步提高規劃的法律地位，同時提高規劃的透明度和執行力度。在土地管理規劃批準之前，相關機關嚴格加強對規劃的指導和監督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規劃的知情權。
三、制定合理的土地管理整理利用規劃方案
1.協調土地管理規劃與城市規劃直接的關系。城市在發展過程中出現土地的無秩序擴張是一種不健康的表現，城市在實際的發展過程中超出土地管理總規劃的現象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規劃的權威性是一種威脅和調整。當前，我國的土地管理規劃可以分為國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃和鄉鎮規劃。按照規劃的內容，又可以分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。各級規劃需要與城市的整體發展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規劃。加強土地管理規劃的橫向與縱向規劃，才能提高土地管理規劃的前瞻性。所謂的縱向規劃是指處理好國家規劃與地方規劃之間的關系，在我國土地管理的總體規劃中，國家級規劃與省級規劃以及城鎮規劃過程中在內容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規劃對上級規劃負責，上級規劃對下級規劃監管協調的制度，每一級規劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規劃就是指土地管理規劃與其他相關規劃直接的聯系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規劃、水利規劃等等。當前，我國還沒有形成一個統一的規范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續完善相關法律，將區域內的土地用途進行合理的規劃和安排。
3.優化土地管理規劃的制定方法，提高規劃的執行效率。當前，我國制度土地管理總體規劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規的方式，如手工繪制圖表等等。在規劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規劃的制作方式，采用現代的設備和作圖設備，或者采用數字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數據，利用數字掃描儀器實現圖形向數據的轉化。建立起土地管理系統和土地利用監測系統，使規劃與數據相匹配。在采用現代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規劃的準確性，而且還可以為土地使用的監管提高相關的技術支持。
4.加強土地管理整理利用規劃方案的落實。①土地管理整理利用規劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規劃的可操作性。在土地規劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規定，對失去土地的農民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規劃的了解。③加強土地的節約意識。在落實土地管理規劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規，優化土地結構，節約土地資源。④加強對生態環境的保護。在制定土地管理規劃方案前應該充分考慮到生態環境保護的因素，在規劃的實踐階段，應該注重對生態環境的保護，和污染后的處理恢復工作。
參考文獻：
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[2]董祚繼.土地利用總體規劃在土地管理中的作用[J]-中國電子商務2010(6)
[3]高路.新一輪土地利用規劃修編的理念及方法探討[J].蕪湖職業技術學院學報.2007
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月11日
土地生態安全是指在一定時間和空間范圍內土地生態系統能夠保持自身結構、功能穩定或不受干擾的狀態，它關系到人類社會的生存與發展，是土地資源可持續利用的核心和基礎。然而，伴隨著城市化、工業化進程的加快，人類對土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進行生產活動時，習慣以環境作為代價來換取經濟發展，忽略對生態環境的保護，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態環境問題頻繁發生，嚴重威脅著區域的生態安全，甚至威脅著整個區域的可持續發展。因此，如何對土地生態安全進行科學合理的評價顯得尤為重要。
一、構建評價指標體系
根據土地利用規劃實施對土地生態的影響機理和評價指標體系的構建原則，結合湘鄉市的社會、經濟和生態等實際狀況，參考相關的評價指標體系，主要從社會經濟指數、生物豐富指數、生物保護指數、環境負荷指數4個方面構建土地利用規劃對土地生態安全的影響評價體系。指標體系分目標層、準則層及指標層3個層次，選用15個指標因子來構建。（表1）
二、評價方法與模型的建立
根據湘鄉市的實際情況，選用層次分析法作為土地生態安全的評價因子權重計算方法，最終通過綜合指數多目標決策模型，測算出湘鄉市土地利用規劃的基期和規劃期的土地生態安全指數。
（一）評價指標數據來源。據湘鄉市相關統計年鑒、湘鄉市土地利用現狀數據和最新規劃修改數據整理所得。
（二）相對權重值的計算
1、構造評價因子的判斷矩陣。根據1-9標度法構造目標層-準則層（A-B）、準則層-指標層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進行層次排序。矩陣P的最大特征根所對應的特征向量即為各評價因子的權重分配。
2、一致性檢驗（CR）。對構造的判斷矩陣P進行一致性檢驗，根據層次分析法的特點，只有CR
3、計算指標權重。（1）通過計算得出A-B和B-C的權重值表。（2）分別把A-B、B-C的權重值相乘，得到A-C的權重值。（表2、表3）
（三）評價標準值的確定。土地生態安全評價標準的選擇依據包括國家和地區制定的標準；當地土地利用規劃、城市規劃所確定的技術指標；經濟效益的標準可參考全國同類城市或當地近5年統計資料的平均數、最高數、最低數。
考慮到湘鄉市屬于縣級市，本文根據國家生態縣標準以及其他相關指標的研究情況，建立湘鄉市的土地生態安全預警等級標準和評價標準。其中，以“理想”等級的數值作為評價的標準值。（表4）
（四）評價因子指標分值計算。當因子指標集約利用合理值是一個區間值時，只限低值，達到安全理想等級合理值的區間全部取1；當因子指標集約利用合理值是一個點值時，采用下列公式計算：
三、評價結果
由上述模型最終得出湘鄉市土地生態安全指數的評價結果和單項因素安全指數的評價結果。（表7）
1、從總體上看，土地利用規劃對土地生態安全的影響是負面的，主要原因是人口增長過快給土地生態環境帶來了巨大的壓力。同時，我們也應該看到，生物豐富指數和生物保護指數的規劃遠期值要大于現值，這說明通過對各類用地指標的規劃，特別是森林和自然保護區等生態用地的控制，加強了該時期內生態環境的保護力度。
2、土地生態環境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態（惡劣狀態）、中警狀態（風險狀態）、預警狀態（敏感狀態）、較安全狀態（良好狀態）、安全狀態（理想狀態）。其評價標準如表8。據此可以看出，規劃遠期湘鄉市土地生態安全屬于風險狀態，生態問題較大，政府需要從控制人口增長和加強對重點污染企業的治理等方面入手采取一定措施。（表8）
主要參考文獻：
[1]劉鎏，黃云，高德山.土地利用規劃的環境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農業科學，2007.35.8.
總結評價上一輪規劃的實施情況，開展經濟建設、社會發展與生態保護中土地利用的重大戰略問題研究，分析全縣土地利用現狀和土地開發利用潛力，核定土地利用現狀數據，開展土地利用專項規劃編制工作，提出規劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區域，合理安排土地利用的產業空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規劃實施的政策措施；建立和完善規劃管理信息系統。
規劃修編以年為規劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。規劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實性、現實性和權威性的資料，是做好規劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應采用政府統計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數據統一采用國際標準單位，小數點后保留2位小數。
3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。
(二)主要內容
1．經濟社會基礎資料
在縣發改局、統計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業局、農業局、規劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經濟社會發展資料。
2．現狀資料
收集各有關部門行業土地利用、區域劃分、產業空間布局的現狀資料及現狀圖。
3．規劃及專項調查資料
收集人口發展預測、經濟社會發展規劃年年各部門中長期規劃及行業用地、區域劃分、空間布局的規劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區域的規劃資料和相關的規劃圖件。
三、分析與預測
(一)資料整理
對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現實性和權威性，對主要的綜合性數據，要形成電子版本，便于參與專項規劃編制的各單位互通信息、數據共享。
(二)用地現狀分析評價
1．分析評價自年以來土地利用的總規模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節約集約利用水平和土地利用單位面積產量、產能、產值與稅收效益，以及各類型用地單位產值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數據進行縱向對比分析。
3．從土地利用現狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態環境建設等方面存在的主要問題及產生問題的原因。
(三)指標預測
1．分析趨勢
根據規劃區域內的社會、經濟發展和土地利用狀況，預測規劃期內用地的規模及遠景發展趨勢。
2．預測依據
指標預測的依據包括縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃、上級相關規劃目標、相關行業“十一五”規劃、各部門專業性建設項目用地定額標準等。
3．預測原則
規劃指標的預測要依據定額標準進行。采用標準要充分考慮節約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。
行業用地指標預測應充分與其他相關部門行業規劃相協調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產生重復統計的面積，要提出協調的意見和建議。
4．預測方法
(1)人口預測。人口規模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預測。城鄉居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據其行業標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發〔〕26號)的相關規定和行業標準進行。
(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析?？v向為對本行業用地的歷史數據進行分析，找出用地變化趨勢規律，測算規劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經濟水平下的用地需求量。
5．預測結果可行性分析
要對規劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區位條件、資源容量、生態保護等方面進行可行性分析。
四、專題研究與專項規劃
(一)專題研究
1．專題設置
根據工作方案要求，本次總體規劃共設置4個重大問題專題研究：
(1)縣土地利用總體規劃(—2010)實施評價；
(2)縣耕地和基本農田保護研究；
(3)縣城鄉建設用地規模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態建設協調發展研究。
以上專題均由湖南師范大學資源與環境科學學院承擔。
2．專題研究內容
專題研究內容根據省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。
3．專題研究成果
專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。
(二)專項規劃
1．專項規劃及承擔單位
根據縣實際情況，共設置12個專項規劃：
(1)縣開發園區用地規劃，由縣發改局、工業園負責；
(2)縣城鎮建設用地規劃，由縣規劃局負責；
(3)縣城鄉居民點建設用地規劃，由縣規劃局、新村辦負責；
(4)縣交通用地規劃，由縣交通局、公路局負責；
(5)縣水利設施用地規劃，由縣水利局負責；
(6)縣電力行業用地規劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；
(7)縣耕地及基本農田保護規劃，由縣國土資源局負責；
(8)縣土地開發整理規劃，由縣國土資源局負責；
(9)縣農業用地規劃，由縣農業局、畜牧局負責；
(10)縣林地保護利用規劃，由縣林業局負責；
(11)縣自然保護區規劃，由縣林業局負責；
(12)縣旅游用地規劃，由縣旅游局負責。
2．專項規劃的內容要求
(1)基本要求
各專項規劃主要內容：①明確規劃指導思想、戰略目標和規劃原則；②對用地數量和結構在全縣各鄉鎮進行分解；③結合部門“十一五”規劃的相關內容，確定土地利用區域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業節約集約利用土地目標和提高土地產出效率措施；⑤明確本行業用地生態保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規劃實施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮建設用地規劃應分析全縣城鎮體系發展歷史、布局和區域基礎，剖析全縣城鎮用地現狀及存在問題；按照走新型城鎮化道路的要求，確定全縣城鎮體系的等級規模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模，提出城鎮建設用地節約集約利用的主要途徑，制定規劃的實施保障措施。②城鄉居民點建設用地規劃應把握全縣城鎮體系規劃要點，明確城鎮村各級用地總規模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模和空間布局，提出建設新農村用地調整的原則、方針、步驟和優化村莊布局方案。③水利設施用地規劃應對全縣水土流失現狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監管和保護的地區和項目。④土地開發整理規劃應對上輪規劃實施以來土地開發整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發整理潛力進行分析；對各地區實現耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規劃應提出全縣在規劃期內的生態退耕目標與地區分布，劃分林業用地功能區，提出林業用地各功能區的管制規則；⑥農業用地規劃應提出規劃期內畜牧、水產、園地的用地總規模與地區分布，提出園地、養殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區域布局，制定規劃實施的保障措施。
3．專項規劃成果要求
專項規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據集。
專項規劃文本一般采用章節格式，要求語言精練，表述清楚，依據充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數據齊全，方案可行；各專項規劃的基本內容應當有準確的現狀分析，明確的指導思想，合理的規劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。
專項規劃說明一般采用章節格式，內容包括規劃編制的工作過程、規劃采用基礎數據的來源、規劃中重大問題的解決辦法、規劃用地指標的預測方法和依據、規劃目標確定的依據、上級規劃落實情況、土地用途管制規則確定的原則與依據和與其他規劃協調的情況等內容。
規劃圖件一般應包括行業土地利用現狀圖件和行業土地利用規劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規劃圖件編制應達到行業技術規范標準并符合土地利用專項規劃圖件的要求。
規劃數據集主要由行業發展現狀數據、相關基礎數據、規劃成果數據等構成。
五、總體規劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規劃大綱的基礎和依據，在此基礎上結合縣經濟社會發展的趨勢，形成全縣土地利用戰略的總體思路。
2．匯總專項規劃的初步成果。主要是對各行業、各部門的用地需求進行協調平衡，形成土地利用規劃初步方案。
3．初步落實上級土地利用總體規劃的控制指標。根據郴州市規劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。
4．落實全縣經濟社會發展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區域。以各專項規劃的要求為基礎，以保障全縣經濟社會發展規劃目標為原則，開展區域劃分工作。
規劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經濟社會發展目標要求進行取舍。
鄉鎮規劃大綱在縣級規劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉鎮具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內容
規劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規范，措辭準確，有理有據。內容應包括：1．引言，主要介紹規劃大綱的內容；2．總則，主要包括規劃指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規劃的實施評價結論；4．土地利用現狀及潛力分析；5．土地利用戰略；6．規劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規劃與上輪規劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規劃分區和空間管制；9．規劃方案的可行性、效益和環境影響評價；10．規劃實施的保障措施和機制創新。
(三)大綱說明編制要求
規劃大綱說明應明確規劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規劃大綱編制的流程；說明規劃大綱編制的技術路線；對基礎數據的采用進行說明；列出主要規劃指標的預測方法和依據；說明規劃分區的方法和依據；分析規劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規劃大綱編制階段完成的主要規劃成果。
(四)規劃大綱成果
包括規劃大綱文本、說明、圖件三部分。規劃大綱圖件中要有專題研究與專項規劃的現狀圖、分析預測圖，專項規劃的規劃設想及示意圖，總體規劃圖。
六、規劃協調與平衡
(一)協調的原則
1．以保障全面建設小康社會目標與經濟社會發展目標的用地需求為準則；
2．落實上級土地利用總體規劃中分配給我縣的約束性指標；
3．堅持《土地管理法》規定的土地利用總體規劃編制原則。
(二)協調的內容
1．土地利用現狀數據。統一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。
2．人口與經濟發展主要指標?，F狀數據應采用統計部門的法定數據，規劃數據應主要采用發改委確定的各項指標，其他有關數據應采用專業部門的權威數據。
3．專項規劃用地指標。專項用地規劃指標的協調以上級土地利用總體規劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協調。
4．空間布局的協調。依據我縣國民經濟發展規劃和有關發展戰略，對全縣范圍的用地空間布局進行協調。
(三)綜合平衡
以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規劃指標為依據，以確保我縣社會經濟健康快速發展為準則進行綜合平衡。
各項規劃指標應分解落實到鄉鎮，并作為編制鄉鎮土地利用總體規劃的基本依據。
(四)協調平衡的方法
主要是召開專家、領導、部門和鄉鎮負責人參加的咨詢會議，協調部門之間和鄉鎮之間規劃出現的問題，形成處理意見和建議報縣規劃領導小組審定。
七、用地布局與重點項目
(一)產業用地布局與用地分區相結合。各專項規劃根據本行業用地分區的要求，凡涉及“分區”和“區域保護”等方面內容的，應編制分區規劃圖，并在規劃中對不同區域用地提出相應的管制規則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關規劃相協調。各專項規劃進行產業用地分區時，應考慮相關規劃的分區，避免造成沖突。如在基本農田保護規劃中劃入基本農田保護區的地域不能再設置為建設用地區。
(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現重點項目的投資額度、用地規模(特別是占用農用地和耕地的數量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農田的補劃等內容。
重點項目安排應符合“十一五”規劃，符合產業發展規劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產業政策；項目選址應符合相關限制性規劃的要求，要與土地利用總體規劃相銜接；凡是在城鎮規劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮規劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規劃應根據我縣經濟社會發展的趨勢篩選各專項規劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。
八、總體規劃成果
(一)總體規劃成果組成
縣級總體規劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規劃文本、總體規劃編制說明、數據集和規劃圖件；附件包括專項規劃、專題研究報告及其他相關成果。
鄉級規劃成果由總體規劃文本、總體規劃說明、規劃圖件構成。
(二)總體規劃文本
總體規劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規范。文本內容應達到以下要求：
1．最大限度的滿足經濟社會發展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉鎮的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。
2．促進土地資源的節約集約利用。明確土地集約節約利用的現狀指標和規劃指標，明確規劃期內土地節約集約利用潛力和規劃目標。
3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農田的保護，合理確定耕地保有量和基本農田的保護面積，并把耕地和基本農田保護指標分解到各鄉鎮，制定合理的耕地和基本農田保護措施。
4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規劃政策。實行用地區域性重點控制，建制鎮建設用地規模逐個控制，集鎮和村莊建設用地規?？偭靠刂?，對基本農田、各類園區、各類保護區等要按區域進行用地規劃控制。
5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉鎮。
6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規模及耕地占補平衡方案。
(三)總體規劃文本說明
“說明”是針對總體規劃文本的說明，一般采用章節式結構。在對上一輪規劃實施情況及存在問題、規劃修編的必要性、規劃的指導思想和原則、編制規劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規劃方案論證修改、協調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規劃主要內容的說明。
規劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現狀；人口分析預測；規劃期間土地供需狀況；規劃目標確定的依據和指標落實的情況、反饋協調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據；土地用途分區及其管制規則、管制用途確定的方法和依據；土地整理、復墾、開發安排的依據；生態建設和環境保護用地安排的依據；規劃供選方案的論證和評價；與其它相關規劃的協調情況；擬定規劃實施措施的依據。
(四)總體規劃圖件
包括縣及各鄉鎮土地利用現狀圖()、縣及各鄉鎮土地利用總體規劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉鎮土地利用分區圖(2006—2020)。
1．土地利用現狀圖
現狀圖應準確反映土地利用現狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現狀面積應為經過核定的年10月31日止的數據。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規劃圖
規劃類圖件包括土地利用總體規劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區圖等。應主要反映各類土地利用區，重點項目，城鎮、集鎮、交通、水域、水利工程等用地規劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現狀圖為工作底圖，將土地利用分區、基本農田保護區、重點建設項目、重點土地開發整理項目的位置和范圍等主要規劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。
(五)總體規劃成果的公示
總體規劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據公示期間收集的意見，經過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。
九、規劃數據庫建設
規劃數據庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現規劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規劃重要成果內容。本輪規劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規劃數據庫。
(一)成果內容
1．圖件成果：土地利用總體規劃圖(縣、鄉圖及國際標準分幅圖)、城鎮規?？刂茍D、基本農田保護圖及其它專題圖件。
2．數據成果：含數據庫體、標準分幅數據、指標數據。
3．表格成果：各類指標表及通過數據庫輸出的成果表格。
4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。
5．部分建庫中間成果：作業情況記錄等。
(二)數據庫建設成果要求
數據成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規范要求；關鍵字段值不為空且字段數據正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數據庫運行正常，查詢、統計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數量齊全。
圖件成果：符合國家及省里相關標準規范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規范。
[2] 國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）調整方案的通知[EB/OL].中國財經網.http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.
[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.
中圖分類號： U412 文獻標識碼： A
1 引言
河流是陸地上必不可少的環境要素之一。近年來，河流與其周邊環境（河岸帶）的相互作用一直是生態環境和城鄉規劃方面學者們研究的主題之一,本文將對現有研究成果進行研究分析，歸納和總結河岸帶對河流的影響。
2河岸帶與河岸緩沖區
2.1河岸帶
河岸帶是水陸交錯地帶的一種景觀表現形式，即岸邊陸地上同河水發生作用的植被區域，是介于河溪和高地植被之間的生態過渡帶。
2.2河岸帶的作用
河岸帶是能量、物質以及生物通過景觀的重要通道，也是陸地區域與水生區域之間的生境和廊道。首先，河岸帶不僅使河岸帶自身物種數量大大超過周邊區域，并且能為河流生態系統提供養分源，控制河流生態系統的生產力，還能夠作為河流粗大木質物的來源。其次，河岸帶可以為人類提供最適宜的娛樂場地和最佳的廣義農業用地。再次，河岸帶對周邊的環境也有影響同時也能影響流域的局地氣候和周邊的生態環境，并間接影響河流的水文特征。最重要的是，河岸帶作為水生生態環境與陸生生態環境的交界地帶，不僅起到廊道的重要作用，而且容易將一些外界施加的干擾和影響進行積累和放大。
3河岸帶中用地類型對河流環境的影響
3.1不同用地類型對河流水環境的影響
不同用地類型會影響河流的水質好壞，這主要表現在兩方面。首先，不同的土地利用類型對河流及其水庫的水質會有著不同的影響，其次，當河流周邊的土地利用總體結構不同時，河流的水質也極易受其影響。
3.1.1農業用地對河流的影響
農業用地主要會對周邊河流的水質造成不良影響。尤其是耕地的過度依賴化肥，會使得農田徑流營養成分流失，增加污染物的輸出，產生沖刷增濃效應；同時周邊的農村居民地的有機廢棄物（生活污水、畜禽糞便等）、洗滌污水殘留物等進入徑流、水土流失等也會導致水質嚴重下降，此外，改變農業用地的具體用途也會影響水質，農業用地對周邊水體產生污染和影響的特征主要表現為：分散隱蔽、隨機不確定、廣泛不易監測、滯后與模糊性、研究控制的難度大，并且污染物質主要以總氮總磷超標為主。
3.1.2城市用地對河流的影響
城市用地一般包括居民地、建筑用地、交通用地等，其中大部分又屬于不透水層。建筑用地的擴展會增加地表徑流和面源污染的輸出量，不透水層面積增大則會增加地表徑流污染物濃度，還會通過增加徑流量間接增加面源污染。
3.1.3其他用地類型對河流的影響
當流域內的所有水體斑塊面積之和占流域的比例增加，連通度增大時，周邊的河流的水質趨于優化；植被斑塊的面積增加游離水土保持，從而能夠起到保護水體的作用，水質明顯會趨于優化；建成地如果增加的話，說明人類對該區域干擾加大，無益于水體保持，水質會趨于下降。
3.2同種用地類型在不同距離范圍對河流的影響
同樣的用地類型，在不同的距離對河流水質的影響是完全不同的，河岸緩沖區寬度越小，緩沖區內城市用地對河流的影響強度越大；當緩沖區寬度逐漸加大時，城市用地對河流的影響開始減小，最終到緩沖區寬度為300米之外時，已經幾乎完全沒有相關性。
3.3局地景觀或單一物種對河流的影響
有一類研究是為恢復已被破壞的河流及其河岸帶生態系統尋找有益的河岸帶植被種類，來對比不同種類（本地種、非本地種）對河岸緩沖帶恢復的效果。也有研究河岸帶阻擋外界環境對河流的影響機制，結果表明農業區的河岸帶就具有良好的凈化作用，不僅可以攔截大部分排入河流的沉積物，還能有效吸收農業廢水中含有的氮、磷甚至是農藥。
4. 歸納與小結
河岸帶的土地利用狀況對河流的影響十分顯著。首先表現為不同的土地利用斑塊的產物對河流水體有著不同的影響，有保護性影響也有破壞性影響；其次，即使是相同的土地利用類型斑塊，其與河流的距離不同，對河流產生的影響也不同；再次，不同的河岸帶土地利用類型，其能夠攔截和吸收的外部環境對河流的污染類型也是不同的。因此，在對河岸帶土地利用進行規劃時，需要充分考慮當地的自然、社會等環境對河流的影響，用最合適的土地利用斑塊建成河流的保護屏障。
參考文獻
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作者簡介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學理學院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學理學院，副教授。（新疆 石河子 832000）
基金項目：本文系石河子大學教育教學改革項目（項目編號：JG-2010-007）、石河子大學教學改革項目（項目編號：JG-2012-025）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0084-02
土地利用規劃學是土地資源管理專業及人文地理與城鄉規劃專業的核心課程和專業基礎課程之一，其教學目的在于培養學生，全面重點掌握土地利用規劃學的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動涉及社會、經濟、文化、環境生態等多方面，是人類以土地為載體所進行的物資、能量、價值的不斷交流和轉換過程，而土地利用規劃學就是對這些過程活動所做的綜合部署與統籌安排，[2]其目的是使人地活動處于動態平衡中，從而保持人口、資源、生態等的協調與可持續發展。土地利用規劃學在土地利用和管理科學中起著龍頭作用。土地利用規劃學課程的課程設計是理論聯系實際的重要實踐環節，通過課程設計的實踐和教學，培養學生認識、分析、研究復雜的土地利用問題的實際能力，使學生基本具備土地利用規劃學工作階段所需的調查分析能力、綜合規劃能力和綜合表達能力，并且最終培養學生掌握土地利用規劃相關文本（例：土地的整理與復墾、土地評價）的編制方法。
但是，隨著國家經濟建設的發展，特別是科學技術的迅速發展，土地利用規劃的任務發生了質的變化，從以農業生產為主，發展為當前的以土地可持續利用為中心，這對土地利用規劃學的理論和技術都提出了更高的要求，導致現有/土地利用規劃學滯后于社會需求，難以滿足土地利用的技術保障。[3]因此，尤其是目前的課程設計環節，難以達到預期的教學效果，進行教學改革勢在必行。本文從石河子大學理學院地理系的土地利用規劃學課程的課程設計的特點、教學要求、教學過程中面臨的主要問題幾個方面進行綜合分析，并在此基礎上，探討了相應的改革措施，預期為培養土地領域的創新型人才提供基礎。
一、土地利用規劃學課程設計的教學要求
對于土地利用規劃學課程設計的教學要求，本研究具體從教學目的、教學內容、教學過程、教學效果四個方面闡述以下幾點：
第一，從學生的實際情況出發，選定合適的、難易程度適中的課程設計題目，做到教學的廣度與深度適當，由淺入深，循序漸進，充分調動、激發學生進行主動學習和思考。
第二，要注意在課堂教學和課程設計的過程中，以學生為主體，積極構建有利于學生全面發展的啟發式、討論式的教學模式，充分發揮、調動學生在課程設計中的主觀能動性，積極構建民主、平等、和諧、互動的師生關系和教學環境。
第三，注重培養學生的能力。教學要能聯系社會發展、經濟、生態、環境等與土地利用問題密切相關的實際情況，指導學生綜合運用課程涵蓋的多領域知識解決實際問題。并通過在課程設計過程中，教師引導、演示與學生分組討論等活動的開展，培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。
第四，教學中注意其他相關課程知識的巧妙引入，使學生了解規劃各層次（如總體規劃與上下層次的規劃等）的銜接，了解土地利用規劃相關規范與總體規劃的關系與區別。
第五，以具體案例為例進行教學，使學生掌握土地利用規劃實際調研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運用自己所學的知識，培養學生的全局觀和可持續發展觀。
第六，根據實際范例，要求每位學生能通過相關軟件或圖紙制作土地利用規劃圖、空間管制圖等，并能夠獨立負責、完成一個土地利用規劃學專題文本的編制。
二、土地利用規劃學課程設計教學過程中面臨的問題分析
1.理論性和綜合性較強，學生感覺困難較大
教師在課堂上給學生布置完設計專題，通常只介紹設計過程、步驟和方法，而學生要在課后花大量的時間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數據資料，進行用地結構的空間布局、設計、修改及確定布局方案，完成設計圖及設計圖紙等。這些過程在具體操作的時候，不僅要熟練掌握土地利用規劃學課程的很多專業知識，還要具有很多如前所述的相關課程知識。此外，還需要了解許多相關的政策與依據等，所以說理論性和綜合性都較強。當需要學生把土地利用當作一個整體進行總體規劃設計時，學生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關要素、相關問題的能力，所以學生通常感覺很茫然，不知道如何下手。
2.“真題真做”難以實現
“真題真做”通常缺少現實的支撐平臺（如設計院、設計公司等）及規劃方案評審程序，這樣學生只能在實驗室練習，不能參與調研及資料收集等重要環節，而且缺乏對實際問題進行分析、學習的機會，最終造成對土地利用規劃的總體程序認識不全面。另外，土地利用規劃的選題非常關鍵，選題的大小和內容決定了它是否適合學生有效完成。題目太大，在短時間內學生無法圓滿完成任務，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現實選題又很難實現，所以僅僅基于數據資料的課程設計不僅不利于學生的創新和協作，而且任務安排的不同，還會導致學生不能有效地把理論知識應用到實踐中去。
3.成績評定不夠合理
由于土地利用規劃學的課程設計綜合性較強，課程設計的工作量較大，學生通常無法獨立完成，需要學生分組協作，共同完成課程設計的內容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團隊里每一位同學的工作量。很可能會出現這樣的問題：只有小組內的部分同學完成課程設計的任務，這一方面增加了教師客觀評定成績的難度，另一方面也可能會挫傷學生的學習積極性。
三、土地利用規劃學課程設計的教學改革
1.加強實踐環節，盡可能實現“真題真做”
理論聯系實踐是最好的學習方式，特別是在土地利用規劃學課程設計的過程中，加強與相關實踐單位之間的聯系與合作，為學生提供更好的實踐機會和平臺，才能保證學生在圓滿完成任務的同時得到有效的鍛煉，從而讓學生更加深刻地理解相關問題，提高編制規劃文本的實際操作能力。為了更容易實現，可以將土地利用規劃分成若干個專題，使得每組學生的專題內容及側重點各不相同。
2.注重學生綜合能力的培養
土地利用規劃學課程設計的教學應重點培養學生的綜合能力，包括方案構思能力、綜合協調能力和成果表達能力等。通過方案構思能力的培養，可以加強學生的調查分析能力。通過綜合協調能力的培養，使得學生可以結合學習的專業知識，客觀準確地制訂出相關的規劃成果圖，并表達自己的規劃意圖。通過這一系列的訓練，能使得學生能夠將理論知識和實踐規劃緊密結合起來，提高學生的綜合能力。
3.采用過程評價體系
在土地利用規劃學課程設計中，引入過程評價體系，即注重整個教學過程和課程設計過程的評價，做到評分標準的細化與量化，打分有理有據，從而提高出勤率，激發學生學習的積極性和熱情。
參考文獻：
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中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
環境影響評價已經越來越受到人們的重視，國內外學者對環境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環境影響評價多是圍繞建設項目、區域開發活動進行的，戰略環境影響評價開展較少，而土地利用規劃環境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統一、完善的理論體系，也缺乏系統、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統一的程序，國內也沒有形成公認的范例。目前為數不多的一些土地利用規劃環境影響評價案例，大都是應急式的，其所用方法主要是從原來的項目環境影響評價中引用過來的，把項目環評的方法照搬過來用于規劃層次的環評，存在著明顯的缺陷和不足。
一、土地利用規劃環境影響評價的意義
1、意義：土地利用規劃進行環境影響評價可以進一步完善規劃方案。規劃的環境影響評價可以在規劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態環境保護與建設的角度出發，分析規劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規劃方案。土地利用規劃涵蓋各業用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態環境保護與建設息息相關。因此，土地利用規劃環境影響評價可以從規劃區環境保護和生態建設的整體角度出發，同時結合國民經濟發展計劃，考慮諸多建設項目的協同效應和累計效應，統籌規劃土地利用與生態環境建設，促進經濟、社會和生態的可持續發展。土地利用規劃環境影響評價可以全面考慮替代方案。規劃環境影響評價可以在對規劃區域生態環境現狀、環境目標分析和評價的基礎上，針對規劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環境影響的措施。
土地利用規劃環境影響的評價指標
1、環境影響評價內容與指標選擇的原則
國家或省級尺度的土地利用總體規劃多是綱要性的, 規劃方案所提供的數據有限，因此決定了其環境影響評價應是戰略性和指導性的，很難做到精細；環評的重點是評估規劃方案對生態、環境和資源等有關重大議題的影響，評估規劃方案實施在促進國家生態建設、環境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業化和城市化進程，以及建設用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規劃環評需對建設用地規劃的合理性和適度性進行分析與評價。環評指標的選擇首先應考慮科學性原則，即指標應具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結構調整對環境與生態的主要影響：第三是系統性和綜合性原則，評價指標應盡可能全面反映土地利用規劃對各種環境要素的影響；最后是可操作性原則，環境影響評價的指標應具有可操作性，易于從國民經濟統計數據、相關部門以及國土資源管理部門現有資料中獲取。
2、環境影響評價指標
根據上述的規劃環評的重點和原則，考慮土地利用總體規劃的特點和可能提供的有效數據，我們提出了11個指標，覆蓋了生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態風險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規劃綱要的生態、環境與資源影響進行評價。
三、開展土地利用規劃環境影響評價的對策建議
1、加強基礎理論研究
從整個世界范圍來看，對于土地利用規劃環境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。
2、做好前期研究
根據國家有關政策精神，開展土地利用規劃環境影響評價的基礎在于做好“協調土地與生態環境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務：（1）調查土地生態環境問題；（2）分析土地利用對生態環境的影響；（3）提出環境友好型土地利用模式的建議；
3、加強土地利用規劃環境評價的方法研究
當前土地利用規劃的環境影響評價方法主要分為基于項目環境影響評價的方法和基于政策規劃分析的方法。前一種方法根源于項目環境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網絡法等。后一種方法建立在規劃分析的基礎上，在規劃的過程中決定規劃環評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程?？紤]到我國土地利用規劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結不斷探索。
4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系
要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到決策者，使得公眾參與發揮真正的作用。
案例應用
生態保護與土地退化防治
土地利用規劃方案對我國的生態安全的影響總體是正面的。按規劃方案對土地利用結構進行調整，到2010年我國自然保護區面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態勢將得到很大扭轉，生物多樣性保護得倒加強。由于建設用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態建設，規劃方案的實施會使生態系統的綜合功能，即生態服務價值得到增加。
2、耕地資源保護
土地利用規劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農田的變化和耕地綜合指數的變化。2010年人均基本農田面積預計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質量得到改善，耕地總的生產能力預計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數，即耕地綜合生產能力預計較1996年增加0.58% 。
3、建設用地擴張及其影響
規劃期內建設用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規劃方案的實施將會促進建設用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產值，同時降低人均用地面積。
五、結束語
開展土地利用規劃環境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規劃實施后所產生的環境影響最小化，而且更是使規劃所可能產生的環境影響最小化，使得土地利用規劃成為“綠色規劃”和“可持續規劃”。確土地利用規劃環境影響評價的范圍。除了土地利用總體規劃要進行環境影響評價外，土地開發整理規劃等專項規劃也應進行環境影響評價。
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土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農建設可能會導致高質量農地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如:(1)土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境;(2)生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主,從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統
中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02
在我國經濟高速發展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優化利用、實現可持續發展的重要前提。同時，在生態環境已然遭受破壞的情況下，做好經濟發展和環境保護的有效平衡，是保證經濟健康和可持續發展的重要工作。對土地資源進行土地利用規劃，并以土地資源環境經濟核算從土地資產角度對土地利用問題進行科學規劃，是有著重要的現實價值和長遠意義的。
一、土地利用規劃中資源環境概述
從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實現國家和社會的發展，就需要將土地資源進行統籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應用于農業，一般性土地資源在城市基礎建設的需求下應用于建筑建設等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費和破壞，均關系到土地資源利用的可持續問題。由此引發了土地利用規劃和資源環境的關系問題。土地利用規劃是在科學的統籌方法和合理的分配利用基礎上實施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護問題，則土地資源環境得到了相應保護，反之則受到較大破壞。對于一個國家而言，做好土地利用規劃，不僅關系到資源環境的保護問題，還關系到國家與社會的可持續發展。
二、土地利用規劃中資源環境經濟核算分析
要實現持續和健康的經濟發展，就需要合理而有序的土地供應作為重要保障。將土地資源配置問題作為經濟發展的重要課題，并通過土地利用總體規劃手段實現土地資源的優化配置，以政府的力量促進土地資源利用的合理性和有效性，是及時解決土地利用規劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規劃，就需要一套科學的規劃方法和計算方法。資源環境經濟核算就是其中重要的計算體系，其牽涉到土地資源和土地資產間的關系，通過土地資源的資產化對算，從經濟角度對土地資源進行相應的規劃，能夠一定程度保證最終土地規劃利用的科學性和有效性[2]。而過去采取的以國內生產總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經濟發展的具體貢獻，同時在經濟活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態環境破壞的體現上存在缺失。為此，引入了土地資源環境經濟核算體系。
土地資源環境經濟核算體系是以原有國民經濟核算體系為基礎，將資源環境因素作為核算的重要元素，并依據核算提供相應系統化的核算數據，是進行資源環境和經濟之間關系的具體描述，以方便對土地資源進行分析、評價和決策時擁有相對準確的依據。因此，土地資源環境經濟核算體系可被稱作綠色國民經濟核算體系。
三、我國土地資源環境核算應采取的優化執行策略
在引入土地資源環境經濟核算體系之后，我國的土地利用總規劃能夠將資源環境因素作為規劃的重要考慮因素，對于實現資源環境的保護起到巨大的促進作用。要想具體將土地資源環境核算應用在土地利用規劃當中，應當采取相應的優化執行策略，才能確保執行的效果最優化。
（一）完善特色國民經濟核算體系，納入非市場經濟活動內容
國民經濟核算體系雖然已經被證實在土地利用規劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發揮相當的作用。在引入土地資源環境經濟核算體系之后，應當保留國民經濟核算體系，將其進行完善和優化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時，將非市場經濟活動內容納入這一核算體系當中時，要考慮到在土地利用當中可能會引起的人類環境健康和自然災害、農業等各類土地質量變化、生態資源變化沖突等帶來的資本損耗。
（二）實現多種土地資源利用整合，強化自然條件空間相關性
在進行土地資源環境核算當中，應當對于土地資源的多種土地資源進行有效整合，將土地資源進行匯總分析，確保資源整合數據的準確性。在這當中，應當重c關注行政區縣和自然環境景觀單元的土地利用問題。基于其在土地利用上獲得的經濟效益問題，就需要對其產業結構進行摸底分析，并結合相互的空間關聯性提升核算的準確性。此外，整合自然條件的空間相關性，對掌握土地資源環境因素有巨大幫助。
（三）應用估算自然資本損耗方法，明確產業用地資源環境效益
土地資源在使用過程中，既可能產生相應的經濟效益，同時也可能因使用過程的損耗而相應減少自然資本。這一方面由于人為使用不當引發的損耗，另一方面則由于自然災害引發的自然資本損耗。同時，還應當以自然環境景觀單元（中小流域）為空間單元，運用科學的估算方法，即自然資本耗損-災損估算方法，對于土地資源中相應單位里的產業用地及其空間結構的資源環境效益進行明確[3]。
三、我國土地利用總規劃的發展執行措施
（一）制定補貼獎勵制度和優惠的稅收政策以落實總規劃
在土地利用總規劃當中，基于特色國民經濟核算體系和資源環境核算體系的共同結合，在明確資源環境經濟情況的前提下，為確保土地資源的有效保護。應當通過一定的政府手段予以支持，如制定相應的補貼獎勵制度，對于在土地利用規劃當中配合政府的土地規劃工作、對土地資源具有一定保護作用的單位或個人給予相應補貼獎勵；或者在土地利用規劃中通過優惠的稅收政策實現土地資源的優化配置，確保土地資源使用中相應土地能夠得到最大化利用；應用于政府規劃發展需求的土地則通過補貼方式予以補償[4]。如在建設高速公路和鐵路等基礎設施建設使用的土地，可通過相應的補貼來彌補農民的農地損失。在配合相應的政策執行中應當加強執行監督機制建設，使得相應的政策能夠落實到實際問題當中，避免出現資金的濫用或政策的變形。
（二）采取鼓勵盤活存量土地政策實現土地資源高效利用
在社會經濟發展當中，土地資源開發利用對于經濟發展而言是十分必要的。對于可以用于經濟開發且實為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導的方式實現土地資源的高效利用。如通過鼓勵盤活存量土地政策，實現土地配置的高效化。對于基礎設施和公益性建設項目，可優先使用存量土地達到資源利用最大化。此外，還應當做好耕地資源管理的嚴格化和制度化，通過相應的政策制定，加強對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護我國農業的可持續發展[5]。此外，還應當結合城鎮土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮土地使用的規范化，提高土地資源的經濟價值。對現有的稅制進行調整和完善，并一步步地強化對建筑用地取得和保有環節的稅收調節力度。
（三）完善新增建設用地土地有償使用費的收繳與管理
土地資源開發同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發造成土地資源的浪費和嚴重損耗，以保護土地資源環境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時，應當嚴格執行占用耕地補償制度，結合具體數量和質量進行補貼金額和等級的折算[6]。同時，在耕地開墾費和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應的費用管理制度，確保相關費用水平以保護土地資源為前提，土地資產開發應當從屬于土地資源保護。此外，還應進一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農用地整理的投入力度。
結語
就土地利用規劃而言，不僅關系到我國經濟的發展水平和發展速度，還關系到土地資源環境的保護問題，關系到社會經濟的可持續健康發展。為此，應當充分應用土地資源環境經濟核算體系，對于土地資源進行科學化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實現資源的利用，在實現土地經濟效益的同時實現土地資源環境的有效保護。只有這樣，我國經濟才能擁有土地資源作為充足保障，經濟發展才能向著長足和健康方向前行。
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ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.
KEYWORD:new towntransportationland userelationship
中圖分類號： U412.1+4 文獻標識碼： A 文章編號：
0前言
交通與土地利用之間存在著復雜的互動關系。交通可達性影響著城市的結構和土地利用形態，其中可達性包括交通模式和交通基礎設施的供給水平；不同的土地利用形態影響著交通的發生量和吸引量，在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規劃的協調是指：在一定的歷史及社會經濟條件下，城市土地開發和城市交通系統發展符合城市規模、城市結構和城市模式的要求和特征，城市宜居宜業，有助于構建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區交通擁擠嚴重和人口密度劇增的基礎上發展起來的，以疏散中心區過度密集人流為目的，經過科學規劃，在中心區邊緣建立起來的，強調居住、就近就業、商業服務設施配套平衡發展，注重培育相對獨立功能的區域[2]。新城在發展的過程中，道路系統和基礎設施布局會引導城市的結構和土地利用布局，同時土地的開發強度會對道路網絡的容量提出新的要求，所以在新城規劃的過程中，做好交通與土地利用規劃的協調發展尤為重要。
1國內外交通與土地規劃研究綜述
1.1 國外研究綜述
國外對城市交通與土地利用關系的研究開始較早，按照時間順序，主要經歷了“古典經濟學派的區位論”、“芝加哥學派的土地利用三模式”、“數量革命時期”、“數量革命后的多元化時代”四個階段[3]，從最初的區位論到后來出現的各種宏觀微觀交通模式，交通和用地之間的關系逐漸由定性向定量轉變。
1.2 國內研究綜述
國內對交通與土地利用關系的研究起步較晚，大部分是對國外理論的引進和總結，實踐性較弱。兩者關系的研究領域主要存在于城市地理領域、城市規劃領域和交通工程領域[3]。
1）在城市地理領域，更多的是側重于城市社會空間和城市交通問題的研究，交通和土地利用的關系通過行為、意向、社會經濟活動等間接體現出來。
2）在城市規劃領域，中規院交通所進行了“大城市綜合交通體系規劃模式研究”，提出了城市土地使用強度與交通需求之間的動態關系的定量分析方法和我國大城市土地利用與交通模式選擇的戰略決策。
3）在交通工程領域，涉及的層面較多，有宏觀層面的交通戰略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評估。傳統的交通四階段法是研究交通與土地利用關系的經典算法，但是需要進行大量的OD調查，后來部分學者對這一方法進行了改進，包括基于規劃年的土地利用狀況、人口分布規律、反推OD分布等，同時國內著名學者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規劃》和《交通規劃原理》等書闡述了交通與土地利用的關系。
2新城交通及土地開發特點分析
2.1 新城交通特點分析
新城的交通與老城區不同，首先它作為中心城區疏散人口和職能的場所，與中心城區聯系強度大，其次作為一個獨立的新城，不同功能組團之間的聯系強度也存在差異，新城與老城區對外交通和內部交通差異性主要表現在兩個層面：
（1）對外交通
在新城開發初期，因各種功能不健全，常住人口稀少，所以對外聯系的強弱直接影響新城的開發強度和速度。
與中心城區的聯系：新城一般位于中心城區邊緣，需要中心城區輸入物資和人才，所以需要與中心城區有便捷的聯系通道，主要是高速公路、快速路，在與中心城區距離不變的前提下可以提高聯系速度，聯系方式以小汽車、大運量快速公共交通聯系為主。與中心城區聯系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地，并且出行相對集中，工作日以上下班通勤人員為主，節假日以旅游度假人員為主。
與周邊其它區域的聯系：新城的開發不僅需要中心城區輸入物資和人才，同時周邊其它區域的產業對新城的發展也具有一定的帶動作用，新城產業的引入需要參考周邊產業在背景一致的前提下尋找差異點，所以與周邊區域聯系的新城功能區主要是居住、產業和旅游度假，聯系方式以小汽車、公共交通為主，若是新城內有大型交通樞紐點，如機場、鐵路站等，則對周邊區域的交通影響更大。
（2）內部交通
關鍵詞：工業城市 土地利用總體規劃 環境影響評價 烏海市
1． 烏海市自然和社會經濟概況
烏海市是西部的新興工業城市，地處黃河上游，東臨鄂爾多斯高原，南與寧夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，平均海拔1，150米，南北長約69公里，東西寬42公里，總面積1，672.36平方公里（2005年土地利用現狀變更調查數據）。行政轄區內轄海勃灣、烏達、海南3個區、5個鎮和15個街道辦事處，現有人口50多萬，有漢、蒙、回、滿等25個民族，是西部大開發以來，率先在國內實施城鄉一體化改革、實行城鄉單一戶籍制度的城市之一。
烏海市具有典型暖溫帶大陸性氣候：冬季漫長、嚴寒、少雪，風沙大；春季干旱，多風沙，冷熱變化大；夏季炎熱，降水集中；秋季溫度劇降，天氣晴朗。年平均氣溫10.9℃，是氣溫最高的地區之一。年均日照時數3，047.3―3，227.4小時，平均氣溫日較差13.9℃，無霜期156―165天，全市年均降水量165毫米左右，7、8月降水最多，占全年降水量的60%以上，降水不穩定，年際變化較大。
全市水資源主要有地表徑流與地下水資源組成。黃河是工業用水的主要供水源，年平均徑流量321億立方米，最大徑流量556億立方米，最小徑流量166億立方米。
根據烏海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，預計到規劃期末，烏海市地區生產總值年均增長21%，總量達到1，000億元；地方財政總收入年均增長22%，達到180億元；全社會固定資產投資五年累計完成1，500億元。三次產業結構調整為1：67：32，繼續提高非煤產業、非資源產業、非當地資源產業在經濟總量中的比重，接續替代工業占工業增加值比重超過30%，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過5%，生產業增加值占第三產業增加值比重超過50%。全市常住人口達到60萬，服務區域人口80萬，輻射周邊人口100萬。基本實現城鄉一體化，居民人均可支配收入達到4萬元以上，年均增長16%左右，恩格爾系數達到25%，人口平均壽命達到75歲，人均住房使用面積達到35平方米以上；新增城市就業人口4.5萬以上。
2.烏海市土地利用總體規劃（2006―2020年）主要指標
《烏海市土地利用總體規劃(2006～2020年)》于2005年正式啟動編制，該規劃期限為2006―2020年，其中2005年為基期年，2010年為階段性目標年，2020年為目標年。
《土地利用總體規劃（2006―2020年）》下達烏海市土地利用的主要調控指標見表2―1。
3． 烏海市土地利用總體規劃環境影響評價的過程
3.1環境影響識別表的構建
為實施科學的規劃環境影響評價，首先必須構建一套合理、適用的評價指標體系，而構建評價指標體系又首先必須明確規劃方案將給環境帶來哪些可能的影響。環境影響識別的關鍵在于構建一份清晰、明確的環境影響識別表，具體指出特定規劃行為與環境影響之間的對應關系。
由規劃經濟行為對環境影響分析可知，烏海市土地利用總體規劃環境影響類別包括：生態環境影響，即對于土地利用相關的植被、微生物生態環境的影響；土地資源影響，即與規劃實施相關的土地污染、土壤侵蝕和土地沙化等影響；水資源影響，主要是能源開發利用與工業發展過程中產生的水體污染和水資源緊張等影響。
由此，烏海市土地利用總體規劃環境影響識別結果如表3―1所示。
3.2 評價指標體系的構建
根據烏海市土地利用總體規劃的環境影響識別結果，以及原國家環?？偩值摹兑巹澀h境影響技術導則（試行）》（HJ/T 130―2003）中的“土地利用規劃環境目標與評價指標表述示范”，選取15個環境影響因子作為烏海市2006―2020土地利用總體規劃環境影響評價的具體指標。同時，基于層次分析法等綜合評價模型的相關原理、方法，將這些指標按照“目標層”、“準則層”、“指標層”，進行分級分類，形成烏海市2006―2020土地利用總體規劃環境影響評價指標體系。如表3―2所示。
3.3評價指標數值的計算
為獲得量化的評價結果，必須對上述評價指標體系中的各個具體指標設計相應的數學公式加以計算。各指標值的計算公式及數值如表3―3所示。
3.4評價指標權重的計算
在確定評價指標體系中各指標的權重過程中，層次分析法是一種應用非常普遍的確定權重方法，它能夠實現定量分析與定性分析的有效結合。為計算上述指標體系中各指標的權重，通過邀請對烏海市經濟社會情況及環境現狀、發展趨勢比較了解的專家對各項指標的重要性進行標度，獲得如下判斷矩陣及相關權重：各準則層對于評價目標A的權重為0.1030，0.0617，0.2952，0.5401；C1―C4對于B1的權重為0.0931，0.1567，0.2452，0.5050；C5―C8對于B2的權重0.0555，0.1143，0.2457，0.5844；C9―C12對于B3的權重0.0736，0.1089，0.2208，0.5967；C13―C15對于B4的判權重0.1634，0.2970，0.5396。
最終，C1―C15對于評價目標A的組合權重為0.0096,0.0161,0.0253,0.0520,0.0034,0.0071,0.0152,0.0360,0.0217,0.0322,0.0652，0.1762,0.0883,0.1604,0.2914。
3.5 指標的無量綱化及加權處理
為消除各個評價指標因單位、量綱和數量級不同而帶來的計算誤差，一般要進行無量綱化處理。采用極值法來進行無量綱處理。根據不同指標的性質，有些指標是越大越好（亦稱為效益指標），而有些指標則是越小越好（亦稱為成本指標）。因此，對不同的指標必須采用不同的處理方法。
效益指標的無量綱處理公式為：具體指標的數值/同類指標中的最大值
成本指標的無量綱處理公式為：同類指標中的最小值/具體指標的數值
通過無量綱數值與各組合權重相乘，即獲得烏海市2005、2010、2020年指標C1―C15無量綱處理后的加權數值及土地利用總體規劃環境影響評價的綜合得分如表3―4、3―5所示。
從綜合評價結果看，作為本輪土地利用總體規劃的規劃期最后一個年度的2020年，比規劃編制基期（2005年）及現狀（2010年）的環境影響評價數值均高較多，因此，從預期性的角度，本輪規劃是可行的。
3.6 基于評價結果的建議
基于上述分析可知，烏海市土地利用總體規劃（2006―2020年）的實施對區域的綜合環境具有明顯的改善作用，規劃方案可行。但為了在最大程度上預防或減緩本輪土地總體利用規劃實施后可能帶來或產生的不良影響，提出如下建議：
（1）合理安排建設用地規模與布局
（2）嚴格保護水源地
（3）開展綜合治理，促進農村節約用地
（4）加大基本農田水利設施建設投資力度
（5）重點保護耕地與基本農田
（6）預防礦產資源開發對生態環境的不良影響
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