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中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 15-0000-01
Special Education School"Digitalization Campus"Meaning Construction and Application Innovation
Zhang Feibiao
(Ningbo Yinzhou Special Education Center,Ningbo315000,China)
Abstract:The article first describes the special education school"digital campus"meaning the construction of innovative ideas,put forward,such as multimedia,digital resources,construction,and network platform to build such detailed ideas,but for special education the special nature of students defect compensation professional development of teachers and school management and other aspects of the application of innovation,with a view to special education schools,information technology has played an active role.
Keywords:Digitalization Campus;Special education;Informatization technology
一、引言
隨著信息化時代的到來，教育信息化也不斷的發展，而且取得了一定的成績和效果，“數字化校園”已經成為了現代校園建設和發展的方向?！皵底只@”是指在數字化信息及網絡技術的基礎上，對管理、科研和教學過程當中所產生和所需的各種信息進行收集、處理、存儲、傳送和應用等，確保實現教學信息的最優化配置。由于特殊教育學校具有其自身的特征，包括：首先，特殊教育學校的管理和日常辦學方式等方面和普通學校相比具有明顯的差別，因此在數字化環境的建設和設置等方面都應該具有其自身的特點；其次，由于身體方面的缺陷，包括視障、聽障和智障等殘疾學生對于信息的需求比正常學生的欲望更加的強烈，而信息技術的采用在很多方面將能彌補他們在這方面的缺陷；再次，特殊教育學校具有自己的授課體系，不可能與普通教育的課程同步。因此，積極的開展特殊教育學校的“數字化校園”建設，在特殊教育資源有限的情況下，對特殊教育進行一定的彌補，對于特殊教學具有重要的意義。
二、特殊教育學校“數字化校園”建設創新思路
（一）建立起信息技術環境之下的教學評價體系。評價是教學的指揮棒，在新的特殊教育課程設置的理念之下，要對傳統的單一教學評價方式進行改革，積極的引導特殊教育朝向正確的方向發展。在信息化建設的過程中，要將信息技術巧妙的運用到教學評價體系的分解和建設當中。
（二）將網絡融入到主題教育和實踐活動當中。學校在管理的過程中，除了要對信息技術和學科的教學整合之外，更應該重視在教學活動課程當中充分的利用和發揮出信息網絡資源的作用。就特殊教育學校而言，可以在高年級中積極的開展“我的理想職業”等類似的主體活動。在這個過程中，學生通過積極的借助網絡工具，諸如在網絡上收集、觀看、閱讀資料，讓學生了解歷史上和當代殘疾人自強不息的動人事跡，然后通過網絡論壇進行交流，在論壇上學生能暢談自己的理想與人生，對自己的職業進行積極的定位，進而幫助學生樹立起正確的人生觀與價值觀，達到特殊教育的根本目的。
（三）開展合作建設資源的方式。隨著信息化技術的不斷發展，其復雜程度也在加深，同時還考慮到合作低成本方面的考慮，特殊教育資源的開發和建設開始趨于以合作的方式來進行開發。學校作為技術需求方，可以和相關的行政機構進行管理合作，與相關的研究機構進行技術合作與資源共建，共同來開發特殊教育資源，促進資源的建設和發展向更加科學、系統與合理方向發展。例如，學校可以聯合多所同類型的學校建立“聾校雙語教學研究”為主體的網站，在其中提供各個參與學校所能提供的相關優秀資源，展示最新、最先進的教學研究成果。通過這種方式能有效的促進各個學校之間的交流與學習，促進相互發展。同時，還可以聯合政府部門，諸如教育部的基礎教育司等機構，合作開發聾、盲、培智學校的教學資源庫。
三、“數字化校園”建設應用創新
“數字化校園”建設的根本目的在于應用，實際上通過應用的方式來促進建設的發展也是“數字化校園”創新建設的一種方式。
（一）融入到網絡教研，給教師的成長服務。特殊教育學校應該建立起以網絡為平臺的學校教研交流舞臺。例如，開展網讀活動，開展分學科的方式，由各個學科的學科帶頭人提供和推薦相關的文章，之后確定研究和討論的主題，將之及時的到平臺上。這樣既能豐富教師的閱讀內容，同時還可以拓寬教師的學術視野與思維空間，促進教師教學水平的提高，間接的促進了學校教學質量的提高。當然，還可以積極的開展諸如網寫的活動，教師將教學過程中的諸多教學體會等到論壇或者是自己的博客當中，供素有的教師交流。
由于網絡環境下的教學研究活動具有不受時間與空間的限制，同時可以撇開一些不必要的約束，容易形成學習團體，實現同伴互助，專家引導，有效的促進了教師自身專業水平的提高。
（二）融入到辦公環境，提高管理效率與質量。數字化技術不僅給教學帶來了變革，同時還給學校的管理工作和辦公帶來了同樣程度的改革。例如，學?？梢栽诩扔械男@網基礎上，開發諸如Active Messenger類似的實時信息交流軟件，實現管理團隊之間的即時信息交流，提高管理效率與效果，進而形成一個快、易、好、省的辦公網絡體系。而針對于專項的事務管理，可以引進專業的電子管理軟件來實現。諸如學生學籍管理系統、教師檔案管理系統和財務管理系統等。軟件智能化的服務將能有效的提高學校的管理水平，給教學質量的提高提供一個基本的教學基本環境和保障。
（三）融入專題研究，補償學生的缺陷。特殊教育學校信息化建設的一個主要目的就是要通過信息化的手段來給殘疾學生的缺陷進行補償。例如，在教學的過程中，針對聾生的書面語言能力的培養是一個難點，是整個特殊教學業界教學質量提高的難點。而學?？梢酝ㄟ^積極的尋找現代信息化教學手段與學生課外閱讀之間的完美結合點來加以改善。例如，開發一種雙語視頻的閱讀資源，教學過程中利用專業制作軟件來制作出一種圖文配手語的故事及科教視頻資源，并將之存儲到視頻點播系統當中。學生只需要一臺電腦就能進行自我學校，多語言、多信息的環境支持下感受到輕松歡樂的閱讀學習。
殘疾人由于生理的缺陷，在接受教育的過程中會遇到種種困難，如聽力障礙和視力障礙殘疾學習者由于“聽不到”和“看不到”問題，無法在課堂上與教師進行有效的信息傳遞，準確獲取知識，影響課堂效率，同時他們在校園內的學習和生活也受到限制。加拿大傳播學者馬歇爾說，“媒介是人體的延伸”，這種媒介當然包括文本、圖形圖像、聲音、動畫、視頻剪輯等。在本研究中，我們則把“媒介是人體的延伸”視為“媒介是對人體缺陷的補償”，因此在殘疾人職教學院的數字化校園建設中，我們充分分析聽力障礙、視力障礙、肢體殘疾等學習者在學校學習生活的場景，利用先進的信息技術為他們在校園內搭建暢通的生活學習平臺。
經過十多年的發展，目前數字化校園建設已經處于成熟期，很多高校的建設架構都是大同小異，只是在內涵建設上凸顯自己的特色。特殊教育職業院校的數字化校園建設應以服務殘疾的人學習和校園生活為理念，逐漸形成具有自身特色的數字化校園。從事特殊教育的院校，一般在多年的教育教學中積累了寶貴的關于殘疾人教育的管理經驗、教學經驗和特色化的數字教學資源（如配備手語或者字幕的教學課件等），這些經驗和資源是學校進行信息化建設的基礎和方向，未來的信息化建設將圍繞上述特色資源展開。
一、建設主題
考慮到目前教育信息化建設的趨勢和殘疾人職業教育的現狀，我們將此次建設的主題定為“以信息無障礙理念打造面向殘疾學習者的智慧校園”，其選題產生的原因如下：
1.新技術發展的趨勢
在過去的半個多世紀，信息技術的發展，尤其是計算機和互聯網技術的進步極大地改變了人們的工作和生活方式。大量企業開始采用以數據中心為業務運營平臺的信息服務模式。進入新世紀后，數據中心變得空前重要和復雜，這對管理工作提出了全新的挑戰，一系列問題接踵而來，其中最重要的就是企業如何通過數據中心快速地創建服務并高效地管理。虛擬化和云計算技術正在快速地發展，業界各大廠商紛紛制訂相應的戰略，新的概念、觀點和產品不斷涌現。云計算的技術熱點也呈現百花齊放的局面，比如以互聯網為支撐的虛擬化解決方案的運行平臺，基于多租戶技術的業務系統在線開發和運營平臺，大規模云存儲服務，大規模云通信服務等。
2.殘疾人教育發展的趨勢
據調查，目前云計算和物聯網主要應用于為殘疾人提供生活照料、外出陪護、安全監控、應急援助、康復、健康管理等多種服務。我校的學生主要是聽力障礙和視力障礙的殘疾人，他們在生活和學習中有很多困難。如果將云計算和物聯網應用于校園，必將為殘疾學生帶來全新體驗，大大提升他們校園生活的質量和學習效率。例如，學生在校區內漫游時，可以獲得各個樓宇的各個行政職能部門的信息，從而方便學生辦事；學生可以隨時獲得一些關于教學和學校活動的通知；每天提前獲得食堂的菜譜和價格，方便視障和聽障學生就餐；獲得校內安全信息提示，等等。
綜上所述，通過“以信息無障礙理念打造面向殘疾學習者的智慧校園”的建設，一是為廣大師生提供一個全面的智能感知環境和綜合信息服務平臺，提供基于角色的個性化定制服務；二是將基于計算機網絡的信息服務融入學校的各個服務領域，實現互聯和協作；三是通過智能感知環境和綜合信息服務平臺，為學校與外部世界提供一個相互交流和相互感知的接口。
二、建設原則
我校從事針對殘疾人的職業教育，其信息化建設與普通教育的信息化建設相比，有自身的特點。特教學校校園數字化建設仍遵循數字化校園建設的基本架構，但是在應用需求分析上要更加細化，也就是要充分考慮到不同殘疾類型學習者在使用相關應用的時候遇到的困境，同時遵守殘疾人信息無障礙的規則。因此，特教信息化的建設應該從兩個方面入手：第一，引用普教的相關應用后，根據使用的殘疾人的特點進行二次開發；第二，專門開發針對不同殘疾類型學習者的應用，滿足特殊教育的需求。
特殊職業教育由于學生情況比較復雜，為數字化校園的規劃帶來難度，因此我們首先對特殊教育職業學校的角色進行分析，以更好地挖掘每個角色在數字化校園中的真實需求。針對不同角色，我們將服務類型劃分為以下兩類：教師和領導：工作、生活；學生：學習、生活。通過分析我們發現，教師的“工作”與學生的“學習”既有交集的部分（如課程平臺），也有無交集的部分（如科研系統）；教師的“生活”與學生的“生活”幾乎都是有交集的。因此，我們在建設中只要考慮到與學生相關的部分，對于與學生無交集的部分則可以參照普教的模式建設（如科研系統）。
三、建設方案
信息化建設既是一個改造學校業務流程、管理方式的過程，更是全校從領導到基層工作人員和一線教學人員全面轉變理念和提升信息素養的過程，因此不是一朝一夕能完成的。我們將遵循“統一規劃、逐步建設”的原則，主要從兩個方面開展建設：第一，基礎平臺的搭建；第二，特色服務平臺的搭建。具體如下：
1.基礎平臺的搭建
一是借助校園基礎建設的機遇，進一步完善學校的網絡基礎設施的建設；二是完成支撐平臺的搭建，主要包括：數據中心、統一身份平臺、信息門戶平臺；三是完善部分業務系統，對業務單一、服務職能少的業務系統還需要進行補充，如資產管理等。
2.特色服務平臺的搭建
由于主要是針對殘疾人開展的高等職業教育，鑒于教學對象的特殊性，因此對其服務平臺提出了更高的要求。我們將以服務聽力障礙、視力障礙等殘疾學生為理念，從生活、教學等各個方面構建我校的無障礙智慧校園，它包括：利用物聯網和移動技術打造校園內外的“全方位綜合信息無障礙服務系統”，實現殘疾學習者校園內外生活學習活動的信息無障礙；打造服務于聽力障礙、視力障礙學習者的特色教學平臺和學習平臺，提升殘疾人職業能力；改造學校現有的安保系統，做到校園安全無死角，為殘疾學習者建設一個安全的校園環境。
四、特色建設內容
根據調查研究，特殊教育職業學校的特色建設內容可體現在遠程教育教學平臺、無障礙圖書館和安全校園三個方面。
1.遠程教育教學平臺
由于殘疾人的生理缺陷，其異地求學存在一定困難，且目前參加職業培訓的殘疾人主要是聽力障礙、視力障礙的殘疾人，除了學校教育，針對殘疾人的遠程教育需求逐年增加，其原因如下：一是殘疾人的殘疾情況較復雜，除了聽力障礙、視力障礙等，可能還伴有多重殘疾，但是每個人都應平等享有受教育的權利，因此對于這部分殘疾人，需要通過遠程教育在家里學習；二是學校發展與社會需求的發展不相適應，特殊教育職業學校雖然已經逐年擴大招生規模，但是仍然難以滿足殘疾學生對于接受高等教育的需求。
為了滿足更多殘疾學習者接受教育的需求，目前國內針對殘疾學習者開設的遠程教育，主要有中央電大和中國殘聯合作的遠程教育平臺及北京聯大特教學院開設的遠程教育專業。但是，這樣少的資源滿足不了國內殘疾人的需求，因此建議各個省可自己舉辦遠程教育。
學校將與為殘疾人提供服務的相關部門共建殘疾人遠程教育平臺，其規劃如下：初期，依托學校已有的視障教學資源，建設針對盲人的遠程教育專業――針灸推拿專業；中期，依托學校已有的聽障教學資源，建設針對聾人的遠程教育專業――動漫制作專業、裝飾藝術專業等；后期，擴大到其他類型殘疾人（肢殘、腦癱等）的遠程教育專業。
本遠程教育平臺目前受眾為本省的殘疾學習者，平臺的開通將需要如下的改造：一是需要對“在線教育與學習平臺”增加硬件投入（服務器、視頻點播服務器等）；對于“在線教育與學習平臺”的管理功能不需要大的改動，但是對于課程的建設內容將進行部分改造，畢竟職業教育需要實訓，利用遠程進行實訓，需要對內容進行重新規劃。
2.無障礙圖書館
圖書館的無障礙建設主要是針對視力障礙殘疾學習者，其中我們要了解如下術語：
（1）口述影像服務：一種透過口語或文字敘述，將視障者無法接收的影像訊息轉換成言辭符號，協助他們克服生活、學習和就業環境中各種影像障礙的服務。簡單地說，口述影像就是把“看見”的“說”出來。
（2）視障信息服務體系：是以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品供給、視障設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐為基本框架的覆蓋全社會的視障信息服務網絡架構體系。
3.安全校園
特殊教育職業學校的學生主要以聽障、視障、肢殘等殘疾人為主，未來將會有智障殘疾人，甚至很多學生是具有輕度智障、聽障和其他障礙的多重殘疾人，其對社會和自身的認知程度受到一定限制。另外，這些殘疾人可能還有一些其他基礎性疾病，如心臟病等。這些都是校園安全需要保障的內容，我們將在學校信息化過程中，利用先進的信息技術提出解決方案。
（1）校區環境安全：由于我校殘疾人較多，在某些危險區域設置一定安全邊界，使學生在靠近危險區域時獲得提醒。
（2）特異體質報警：建立特異體質人員信息檔案，使上體育課或者進行一些其他活動時，相關教師與工作人員獲得預警信息，從而避免危險發生。
五、結語
如果特殊教育職業學校的數字化校園建設只是參考普通高校的數字化校園建設，顯然是不夠的。特殊教育職業學校的數字化校園建設，應立足于接受教育的各類殘疾人，在成熟的數字化校園框架下，利用先進的信息技術挖掘有內涵的特色服務。
參考文獻：
[1]李玉順，馬丁.移動學習的現狀與趨勢[J].中國信息技術教育，2008（3）：9-11.
二、實驗區的工作探索
（一）頂層設計
通過自上而下的政府支持系統的建設完善與自下而上的一線特殊教育活動實踐，建立區域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務支持網絡，解決隨班就讀和送教上門工作中存在的問題，提高本地區特殊教育質量，并總結在此過程中的經驗和模式，以供其他相似條件地區發展特殊教育借鑒。
（二）建設和完善行政支持體系
1.建立穩定的投入機制，推動區域特殊教育發展政府通過出臺一系列的政策如《關于建立困境兒童分類保障制度的實施意見》《邛崍市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》等，確保所有在校和送教上門殘疾學生生均公用經費執行6000元/生/年標準，落實送教上門人員交通和誤餐補貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學校和資源教室專用設備，特殊教育專項經費逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學校教師績效考核，新招聘8名特教專業本科畢業在編教師；通過購買服務，引進專家團隊，指導特殊教育的專業發展。2.建立四級評估機制，實現特殊教育分級管理建立政府對部門工作的評估機制，通過聯席會議制度明確部門年度工作目標，由項目督辦進行考核；完善教育局對學校的評估，將特殊教育發展指標體系尤其是殘疾兒童發展作為普通學校辦學水平的重要指標，納入對普通學校的績效考核；將殘疾兒童的發展納入學校對特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標；落實對特殊學生的發展評估，這是前三級評估的基礎內容。3.充分發揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務”的宗旨，明確了培訓和咨詢、教育科研和教學指導、督導和評估、轉介和安置、轉銜服務、教學資源服務的職能。其中為區域內的教師提供培訓、開展特殊教育相關的教育科研和教學指導、協助教育局進行督導和評估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運行由一個動力體系、一個管理體系和一個合作載體組成，動力體系是我市的特殊教育四級評估體系，管理體系是資源中心的運行機制，合作載體是跨部門的微平臺。政府對部門的特殊教育目標督查由資源中心提供基礎數據，教育局對普通學校的特殊教育工作評估由資源中心制定指標體系并實施，普通學校對教師的特殊教育工作評估以及對殘疾學生的發展評估由資源中心指導進行。通過建立“邛崍特教中心”企業微信平臺，將家長、學校、政府相關部門、各鎮鄉殘疾人專干和衛生院醫生、康復機構、專家團隊全部納入，實現了及時政策和信息、溝通和合作、在線培訓、對全市學校開展特殊教育工作評估、記錄其他部門特殊教育相關工作情況等功能。
（三）隨班就讀及送教上門的改革實驗
1.跨專業團隊整合模式下的隨班就讀兩年來，通過隨班就讀支持保障體系的建設，學校特殊教育管理機制的研究，區域內特殊教育工作隊伍的建設，對隨班就讀重難點問題的突破，有效提高了隨班就讀的質量。一是建設資源網絡，完善管理機制。全市增設16個資源教室，使資源教室覆蓋全市24個鎮鄉及偏遠地區。對資源教室采取分級發展，重點建設發展有困難的二級資源教室，促進三級資源教室的建設和發展。二是通過健全學校特殊教育管理機制，資源教室的課程調整，特教班的職能擴展，支持隨班就讀。三是培訓專業師資，提高隊伍素質。采取分層式菜單培訓：針對教師實施內涵式的長期培訓，以“進入一個學校，研究一個個案，成熟一個團隊”的培訓宗旨和“理論+實踐+反思+分享+再行動”和“種子班”的培訓模式，快速促進教師的專業化發展。針對管理人員和相關部門人員開展了普適性的培訓，針對家長開展了和其子女相關的個別化培訓。四是與一所高校和多個機構建立合作關系，建立專家指導團隊。五是根據區域內隨班就讀發展的重難點問題，申報了省級課題《跨專業團隊合作模式下融合教育支持系統建設和運行的現場研究———以邛崍市為例》，確定了6個子課題，通過針對性的行動研究，解決問題，帶動整體發展。2.跨專業團隊整合模式下的送教上門我市送教上門工作面臨幅員面積大，地形相對復雜，送教上門服務對象分散，醫療和康復專業人員不足的難題。通過實踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實送教上門方案。在充分調研和評估的基礎上，確定了工作原則，設計了工作模式，制定了工作方案，培訓相關人員，在整體展開的基礎上開展送教上門個案研究。教育局負責整體規劃，特殊教育資源中心具體負責組織實施，根據就近原則，以距離送教上門對象最近的學校為主體，會同其他專業人員，針對服務對象組成個性化的服務團隊，通過合作制定IEP并實施開展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》，落實部門責任，指定每個部門、鎮鄉具體負責人。由服務對象所在地學校資源教師牽頭，針對服務對象情況，聯系各部門、所在鎮鄉負責人，開展工作。三是針對送教上門人員開展專門培訓，申報了省級課題《跨專業團隊模式下的送教上門現場研究———以邛崍市為例》，確定了6個點位，分別以《跨專業團隊模式下的送教上門的個案研究》為子課題，研究送教上門工作中需要解決和突破的問題：怎樣構建送教上門的支持保障體系，怎樣整合部門資源開展跨專業的送教上門服務，怎樣培養教康整合的教師隊伍，怎樣對大齡送教上門對象開展職業重建，怎樣將送教上門對象安置到隔離程度更低的環境，怎樣整合自然資源為送教上門對象服務。
三、實驗區的工作經驗
（一）建立與完善行政支持系統，推動特殊教育常態發展
邛崍市建立政府牽頭、目標導向、督導保障、教育局協調、部門合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區域內特殊教育工作系統開展和常態推進。如建立了穩定的投入機制，保障特殊教育專項經費和公用經費按發展需要逐年增長；招聘專業教師，引進專家團隊，建設教師隊伍；建設了資源中心，31個資源教室，24個殘聯服務點，24個鎮鄉衛生院聯動的特殊教育服務網絡；通過特殊教育工作目標督查制度，將各項工作以目標任務的形式下達到各部門，作為剛性要求強制執行，特殊教育資源中心將各部門的工作情況反饋到市政府目標督查辦公室，實現對各部門的督導和評估等。
（二）以“復合式資源教室”發展支持隨班就讀
為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設置了“特教班”，在發展的過程中又將這部分“特教班”建設成為了“復合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門?！皬秃鲜劫Y源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據需要開展中重度殘疾兒童的班級教學，同時發揮資源教室的功能，是一個隨時根據服務對象的需求靈活工作的綜合體。學校建立校內的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關制度，從教務、德育、后勤等方面全盤規劃，發展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能。“復合式資源教室”的建設豐富了區域內特殊教育安置層次，實現了“隔離程度最低”的“動態安置”，使特教班的職能得到了擴展，資源教室支持隨班就讀的能力進一步提高。
（三）以“跨專業團隊合作的送教上門模式”滿足學生需求
1.“能進全進”的送教上門原則送教上門的起點應該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門的對象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進校全部進?！钡脑瓌t，通過三個途徑讓孩子進入隔離程度更低的環境：一是“糾錯型”———通過有關專家評估確保送教上門對象是確實不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創造條件型”———通過創造條件、協調資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發展型”———通過送教上門工作，轉變家長思想觀念，提高送教上門對象的能力，使其能到學校就讀。2.跨專業團隊合作為主的送教模式（1）跨部門合作教育、衛計、殘聯、民政、財政在政府督導下，根據聯席會議規定的任務，由各部門服務對象所在區域內的責任人組成團隊，由學籍所在地學校教師為個案負責人，跨部門團隊合作提供送教上門服務。（2）“外促內生”的專家指導模式通過聘請高校、康復機構、醫療機構專家，保障送教上門工作的專業性和有效性。專家主要通過兩種方式實現合作：一是直接加入送教團隊服務難點個案；二是培訓指導送教人員。制定送教上門指導培訓方案，教師在實際工作中發展自身專業，構建能夠提供跨專業服務的教師隊伍。（3）教康整合的送教上門課程建設教師在和康復治療師合作送教過程中，將不同的康復訓練內容和其他領域的學習結合起來，開發教康整合的課程，讓孩子在康復訓練的同時進行其他領域的學習，提高學習的效率。
（四）“任務單式科研”突破課題研究難點
通過三級任務單開展課題研究。第一級任務單明確區域內特殊教育存在的問題，有針對性地確定課題，以子課題的形式進行課題研究。特殊教育資源中心以“任務單”的形式指導學校開展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問題。制定二級任務單，明確某一階段內子課題研究的內容和成果形式、實踐的途徑和方法。子課題學校根據二級任務單制定三級任務單，規定學校課題組教師的具體任務。
1、加大特殊教育投入。繼續對殘疾兒童少年實行“三免兩補”政策，逐年不斷提高特殊教育的資金投入。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。
2、殘疾兒童少年義務教育入學率得到提高。建立較為完善的隨班就讀工作機制。加強特殊教育資源教室、無障礙設施等建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。
3、建立重度殘疾兒童送教上門工作機制，區教育行政部門統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，每周提供一次以上，每次兩課時的送教上門服務，并將其納入學籍管理。
二、特殊教育基礎能力建設得到加強
1、課程資源：學校充分發揮資源教室的指導、研究、培訓、服務功能，為殘疾學生提供個別化康復教育服務。
2、開展“醫教結合”實驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。建立特教教師微信群，名師工作室，組織教師定期開展活動，交流特教經驗，提高業務能力。
3、加強特殊教育信息化軟硬件的建設，各學校在利用好現有的多媒體教室、校園寬帶網絡、“校校通”、“班班通”的同時，要不斷完善學校資源庫建設。鼓勵學校組織教師開發課件、電子教案、素材。
三、加強特殊教育教師隊伍建設。
我們要挑選思想覺悟高、事業心強，教育、教學有經驗的老師擔任隨班就讀的教學工作。教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。鼓勵教師利用網絡資源學習，提高自身的業務知識和工作能力。
四、建立了科學有效的特殊教育質量提升體系。
1、實行“一人一檔”，規范管理。以學校為單位，建立0—16歲殘疾兒童少年檔案。
2、落實特殊教育課程教材體系要求。認證貫徹執行教育部制定的三類特殊教育學校課程標準。
我國為保障殘疾人受教育權的實現頒布了一些法律法規，較普通教育法律法規而言，特殊教育法律法規存在一些問題。我國特殊教育的法律法規已初具規模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個領域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學習困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認為：立法體系不完備，內容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權的立法。
（二）特教經費支出較低
特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經費投入。但現實情況是：1.經費支出總量逐年增長，但相對不足。東部地區以福建省為例，特殊學校生均公用經費嚴重短缺，不同類別的特殊學生所獲得的財政教育經費投入不平衡。西部地區不僅僅經濟較為落后，而且是少數民族較為集中地區，特殊教育事業矛盾就更為復雜。新疆地區2007年特教經費占該區教育經費總體投入的0.11%，大部分學校反映經費十分緊張。2.支出結構不合理，個人經費緊張，獎貸助學金比例偏低，公務費用過高以及地區差異顯著等問題。
（三）特殊學校差異大
特殊學校存在著區域差距。特殊學校數量呈現出東中西差異。東部地區在全國所占比例最高，其次為西部地區，最少的是中部地區。城鄉之間特殊學校也有差距。在經濟較為發達的地區城鎮的特殊教育也較為進步，在中西部地區農村的特殊教育幾乎為零。特殊學校類型分布不協調，特殊教育機構之間缺少協作。
（四）特殊教育師資力量短缺
從全國來看，特殊教育學校教師隊伍不斷壯大，為殘疾兒童受教育權利的實現提供了師資保障；特殊教育學校教師素質不斷提高，特殊教育教師隊伍數量穩定增長。但同時也呈現出令人擔憂的狀況：東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足；福建省特殊學校師資隊伍建設落后于全國平均水平；陜西省特殊教教師數量匱乏；新疆特殊教育師資培養培訓體系不完善，特殊教育師資匱乏。
（五）特殊教育社區建設較少
特殊教育社區是殘疾兒童由隔離走向融入社會的契機?！端_拉曼卡宣言》中指出創造受人歡迎的社區，建立全納社會以及實現全民教育的最有效途徑。有不少學者做出積極探索，許家成試圖探索特殊教育社區化理想與現實的結合點，他認為“支持性教育”是實施特殊教育社區化的現實途徑。王愛民、劉佳芬從實踐角度對特殊教育社區化進行探索，探討了培智學校社課堂教學區化的理論基礎，教學體系的建構以及教學的保障機制。寧坡達敏學校在教學實踐中形成了對于智障兒童教育的達敏學校社區課堂教學模式。劉佳芬等人對培智學校社區課堂教學模式進行了探討。通過社區這個平臺將學校、家庭融為一體，特殊兒童的教育不只是特殊學校教師的教育，而是整個社區人員共同的合作的活動。特殊教育社區化作為一種較為新的理念，在實踐中還沒有得到較為廣泛的實踐。我國特殊教育進一步發展需要對社區資源進行有效開發，打破隔離對特殊兒童的束縛，使特殊兒童真正走向社區、融入到社會，實現真正意義上的融入。
二、對特殊教育資源公平性建議
全納教育理念核心是教育公平，教育公平關鍵是教育機會公平，最終落腳到教育資源的公平性上?；谝陨咸厥饨逃Y源在法律、特教經費、特教學校、特教師資、社區資源分析提出幾點特殊教育資源合理化的建議。
（一）加快《特殊教育法》出臺進程
殘疾人為社會弱勢人群，其受教育權利最容易受到忽視與踐踏，其受教育權利實現更多的是依靠法律保障。目前的關于殘疾人教育的法律、法規不系統、操作性差，不能很好保障殘疾兒童受教育權。包萬平等人擬定出中華人民共和國特殊教育法，對殘疾人受教育權做出了較為詳細的建議。隨著特殊教育的快速發展，我國急需一部權威的法律對殘疾人接受教育相關事宜做出明確規定，以保障殘疾人受教育權。
（二）加大對特殊教育投入，保障特殊教育經費
特殊教育發展關鍵在于教育經費，政府的經費投入是特殊教育發展的基本保障。2012年我國首次實現了教育經費投入GDP4%，預示著政府將會有更多的經費用于支持特殊教育事業。公辦特殊學校具有現實性需要，也是對殘疾兒童接受九年義務教育的有力保障。隨班就讀在我國進一步發展，要求政府提高對隨班就讀學生教育經費支出水平。在加大政府投入同時，鼓勵民間參與特殊教育，實現特殊教育經費來源多渠道化。
（三）擴大特教師資隊伍，提升教師素質
將特教教師培養納入免費師范生培養方案中，不斷擴大特殊教育師資隊伍。健全高校特教專業，滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質，一是要進一步加強職前教育，提升特殊教育專業本科生數量；二是完善職后培訓，提高教師自身素質。特教學校與高校合作，一方面到高校進行師資培訓，另一方面邀請高校特教教授來校教學，并為高校特教專業學生提供實習機會。建立和實行特殊教育專業資格證書制度，以保證特教教師教學質量。促進特教教師專業化發展，定期進行特教教師培訓。為保證隨班就讀師資數量及教師素質，逐步實現高等師范院校師資培訓的雙向融合。
（四）依據當地實際需要加強建設隨班就讀學校建設和管理
特殊學校定位于對所在地區普通學校進行資源支持，加強隨班就讀指導，促進家校合作，以保障隨班就讀教學質量。
1.加強特殊教育資源中心、資源教室的建設與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進行針對性的診斷、矯正與教育干預，另一方面是對于所在地區特殊教育輻射帶動作用。資源教室通過個別化原則、補償性原則等對隨班就讀學生進行個別化的干預與指導。
2.實現隨班就讀的網絡化管理，健全隨班就讀檔案，從而完善隨班就讀的管理機制。隨班就讀學校成立隨班就讀領導小組和隨班就讀教科研組，實現教育行政管理與教學科研的互動式的網絡體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學期的隨班就讀工作計劃與總結，隨班就讀班級的教研活動記錄，有特殊需要學生成長檔案等。
3.對家長進行必要培訓，促進家校合作。對家長進行全納教育理念教育,幫助家長轉變教育理念，幫助特殊學生家長掌握有關的專業知識與技能,以便配合學校完成對隨班就讀學生的教育促進所有學生的成長。
（五）建設全納社區，促進特殊教育的社區化
社區是特殊兒童生活的重要場所，全納社區能幫助學生較好地適應社區生活，從而增強其社會適應能力。可以從以下幾點出發。
1.加強全納社區宣傳，樹立全納社區意識。全納學校樹立的是一種“社區本位”的理念，教育要從社區發展角度出發，促使本社區內的所有兒童的發展與成長。例如舉辦社區講座，幫助家長轉變觀念樹立全納教育觀，增進對全納教育的認識與了解；社區工作者上門服務、進行指導，鄰里之間形成良好的輿論來促進全納社區建設。
（一）信息化教學模式的應用。新型教學模式是特殊教育信息化建設的關鍵，建立創新的特殊教育信息化模式應該以先進的教學理論和教育思想為依據，并且能夠充分地利用各種信息化軟件和硬件資源，協調特殊教育信息化中各要素之間的相互關系。網絡時代信息技術的運用應該轉變傳統的特殊教育模式，應該轉變教師在課堂上的作用、學生在學習過程中的位置，信息技術應發揮的功能以及特殊教育的過程，從而能夠建立適應網絡時代的特殊教育模式。
（二）信息化設備在教育管理和教學上的應用。教育教學管理和教育教學的信息化是教育信息化的兩個方面。信息化設備在學校教育管理和教學方面的應用表現在：學?；拘畔?、學生和教師基本信息、學籍信息、成績統計等方面的保存，要求學校擁有系統的數據庫來管理。在特殊教育學校，對學生的教育和康復訓練，前、中期評估，都需要整理，存儲，統計，報告和其它處理，要求學校建立一個相對完整和穩定的，易于管理的基本數據庫。教育教學管理上的網絡應用，特教學校還有待發展。已引進先進的電子管理軟件的學校并不多，有的學校則還處在本薄管理的階段，工作效率很低。在社會各界的重視和各級政府投入不斷增加的形勢下，特殊教育學校教學用機的數量會不斷增加，將會逐漸保證學生真正用得上計算機。
（三）特教教師的信息技術認識與應用能力。教師對信息技術的認識是教師在教學工作中積極運用信息技術的先決條件，調查顯示，絕大多數教師認為信息技術對于他們提高教學質量有很大的作用，他們普遍認可信息技術的作用。學校應努力創造條件，增加信息技術方面的投入，為教師使用信息技術提供便利。實現信息化教學的重要前提是對其熟練的操作能力。而筆者發現，很多教師不能做到夠熟練操作，導致教師日常教學和管理很少運用信息技術媒介。通過訪談了解到，很多學校對數字設備的不合理管理和使用，造成資源的浪費。因此，對現有教學設備的操作培訓不可忽視。在準備好特殊教育信息化中所需的軟件和硬件以外，還應該采取各種形式為教師提供信息技術培訓的機會，并且能夠形成一個完善的培訓體系。
二、特殊教育信息化建設存在的主要問題
（一）觀念落后。目前，我國對特殊教育信息化建設的觀念還需要進一步提高，一些學校對特殊教育信息化的認識還比較缺乏，由于高等學校自身條件的制約，沒有認識到教育信息化對特殊教育的消極影響，沒有充分地考慮到網絡時代信息化科學發展。不能較好地將特殊教育信息化和教育公平以及區域教育平衡發展結合起來，進而無法提高特殊教育的教學質量，并且不能促進特殊信息化的可持續發展。一些教育部門的決策者、主要管理人員對教育信息化建設缺乏足夠的重視，信息意識淡薄，思想保守，沿用傳統的計劃經濟模式，依靠國家和贊助來解決教育信息化建設，不知道用市場理念或方式來解決，從而制約了教育信息化建設。
（二）特殊教育信息化資源建設不足。教育資源建設是教育信息化的核心。資源建設本身有其特殊性，投入大、資源組織復雜、建設周期長、收效慢，種種因素導致教育資源建設一直沒有質的變化。目前我國的教育資源數量眾多且良莠不齊。特殊教育教學資源比較匱乏，沒有相關的網絡課程、網絡學習資料等信息資源，同時特殊教育網絡資源管理平臺和教學平臺也處于停滯不前的狀態。盡管，很多特殊教育機構已經具備了信息化硬件平臺，能夠為殘疾學生提供網絡教學，然而沒有充分的教學軟件資源的支撐，特殊教育信息化資源建設和管理是目前急需解決的問題。
（三）特殊教育缺乏信息化人才。目前，特殊教育信息化建設急需信息化人才，難以滿足建設信息化的要求，一方面是從事特殊教育的教師沒有較高的信息技術應用能力，而且這種情況比較普遍。盡管一些特殊教育機構已經開展了一些針對教師信息技能提高的培訓，然而從實施效果分析，從事特殊教育的教師還無法有效地應用現代信息技術，通常情況下僅僅地局限于設計信息多媒體課件等比較簡單的工作上。另外一方面特殊教育缺乏具有較強專業素質的信息化人才。一些特殊教育機構只關注信息化基礎設施的建設，沒有給予專業化信息人才培訓足夠的重視，從而導致特殊教育機構網絡以及信息庫建設和維護等方面的專業信息人才匱乏，不能較好地適應特殊教育信息化發展的需求。
三、推動我國特殊教育信息化的建議
特殊教育信息化建設的關鍵是教學資源建設。應該結合特殊教育機構的特點，不斷地開發出豐富的信息化教學資源，進而能夠促進信息化水平，提高特殊教育的教學效果，使有利于殘疾學生的發展。
（一）有效的管理和培訓機制是保障。必須有領導的重視和統一的組織機構、各業務部門的通力合作，形成全局一盤棋的建設思路。在保障機制上，成立信息化建設委員會，請專家加入，來為特殊教育信息化提供專門的咨詢和指導。教師信息技術培訓應調動教師參與信息技術培訓的積極性，立足本校、按需施教、循序漸進、學以致用。
一、問題的提出
聾教育是國民教育序列中的一個重要組成部分,通過教育技術手段提升聾教育事業的發展,對促進我國和諧教育,社會公平正義有一定的現實意義。隨著我國國力增強與殘疾事業的發展,我國聾教育信息化水平也迎來了前所未有的發展機遇,以教育信息化促進聾教育的改革與發展已成為聾教育界的共識。在《江蘇省的特殊教育現代化示范學校建設標準》《推進全省特殊教育合格學校建設工作的意見》等文件的指導與促進下,江蘇省各地聾教育信息化水平也取得了前所未有的提高,為更好地掌握蘇北聾教育信息化現狀,本文從聾校教育技術環境建設、教師對教育技術的認識、教師教育技術應用能力、聾童信息技術教育現狀、聾教育資源建設情況、教育技術培訓六個方面對徐州市聾教育信息化現狀進行了調查,并結合分析得出四點結論。
二、數據分析
本調查于2009年1月在徐州市特殊教育教師基本功比賽期間進行,參與調查的包括市區、銅山、豐縣、沛縣、新沂市、邳州市、睢寧縣特殊教育學校的全部參賽教師與部分徐州市特殊教育中心的任課教師,共收回有效問卷120份,問卷覆蓋了徐州市全部7所特殊教育學校,調查教師中男教師比例為36%,女教師比例為64%;問卷中25歲以下教師有28人,26～35歲之間有51人,36～45歲之間有32人, 46歲以上有9人。教師學歷大專79人,本科41人;主要任教學科是語文教師占50%,數學教師占32%,其它學科教師占18%。
本調查內容包括六個方面:(1)學校教育技術環境建設;(2)教師對教育技術的認識;(3)教師教育技術應用能力;(4)聾童信息技術教育現狀;(5)聾教育資源建設情況;(6)教育技術培訓。
1.學校教育技術環境建設
有關學校教育技術環境建設共設計了6個問題,在回答貴校校園網是否建設完成時,有106名老師回答已建設完成,有14名老師回答正在建設中;在回答學校是否有學校網站時,有67%的教師回答“有”,有33%的教師回答“無”;在學校有多少間網絡教室回答中,有17人回答有1間網絡教室,有54人回答有2間網絡教室,有19人回答有3間網絡教室,有30人回答有4間網絡教室;教師擁有計算機比例如圖1:
在您對貴校的教育技術環境建設情況評價中,教師們的回答如圖2:
調查顯示:徐州市各聾校校園網建設已經完成,且60%學校有自己的網站,聾校大部分教師已具備使用計算機辦公、教學的條件,教師對自己學校教育技術環境建設認為“很好”“較好”之上的比例在56%,由此看出在徐州地區聾校進行聾教育網絡學習資源開發與利用,開展網絡環境下的多媒體教學,已基本具備條件。
2.教師對教育技術的認識
本主題主要設計了5個問題,在第一題“您對教育部2004年12月份正式頒布的《中小學教師教育技術標準》了解程度是?”中有31人認為自己認真學習和領悟了它的精神,有54人認為自己知道,但對其內容了解不深入,有19人認為自己聽說過,但不知道具體內容,有10人認為自己沒聽說過,不了解?！吨行W教師教育技術標準》是教育部為了提高中小學教師教育技術能力水平,促進教師專業能力發展,根據《中華人民共和國教師法》和《中小學教師繼續教育規定》的有關精神,組織超過20個單位與機構起草、論證與制定,是我國第一個有關中小學教師教育技術的標準,從教師們回答中可以看出基層聾校教師對教育技術應用中的“意識與態度”“知識與技能”“應用與創新”“社會責任”等四個方面要求了解不夠。在“有關Web2.0的術語概念您知道哪些時?”得出統計如圖3:
由圖3可以看出,聾校教師中,特別是一些青年教師開始關注一些社會性、個性化軟件在教育教學中應用,比如絕大多數被調查者了解Blog的應用,說明聾校教師對新技術、新應用持開放歡迎的態度。在“您覺得自己已具備了哪些教育技術能力(多選)?”有104人認為自己具有在教學中應用教育技術的意識,有51人認為自己具備了不斷吸收新技術和新理念,并將其應用于教學的能力,有83人認為自己已經將信息技術整合于學科教學,來優化教學效果,有69人認為自己愿意利用信息技術學習,發展自身業務能力。在“聾教育教師的信息技術能力方面,除基本理論和操作技能外,還需在哪方面提高(可多選?)”。有98人認為應該提高信息技術與課程整合的能力,有99人認為希望能結合聾童認知思維特點,進行教學資源設計與開發,說明聾校大部分教師希望能通過信息技術手段來促進教育教學。
3.教師教育技術應用能力
本主題設計了5個問題,在教師使用媒體頻率比較高的選項中,有75人選擇掛圖、照片,有62人選擇實物、模型,有55人選擇幻燈、投影、電視機,有36人選擇多媒體計算機、網絡,說明教師們比較偏愛使用傳統的直觀、形象的教學資源進行教學,對多媒體計算機、網絡使用偏少,可能與教師不具備使用條件、操作不熟練或沒有適合聾校教學的數字化資源有關,在教師們能熟悉使用的辦公軟件問題中,大部分教師選擇了Word 、WPS等文本編輯工具;在“您能使用下列哪些軟件進行課件制作時(可多選)?”教師回答如圖4所示:
從上圖中可以看出,聾校教師們絕大部分能使用Powerpoint進行基本的課件創作,但在使用專業性較強的課件創作工具時,大部分教師的掌握程度比較低,水平還要進一步提高。
4.聾童信息技術教育現狀
在聾校信息技術教育現狀主題中主要了解了聾童的信息素養現狀,經調查聾校從小學四年級開始都開設了信息技術課,聾童會使用常用的辦公軟件(Word、Excel),并且能使用常用網絡交流工具,如:E-mail、QQ等;受訪教師認為信息技術課程的開設對聾童綜合素質提高作用比較明顯。
5.聾教育資源建設情況
關于聾教育資源建設情況的調查是本問卷重點,共設計了6個小題,第一題為“您認為現有聾教育數字化學習資源不足之處是什么?(可多選)”有47人選缺乏聾教育理論支持,有31人選沒有字幕說明,65人選缺乏視頻等動態資源,這說明字幕與動態視頻是聾校特色資源的重要需求點;在第三題“您希望聾教育學習資源以哪些方式呈現?”大部分教師選擇了視頻、文本+圖像、文本+視頻的表現形態,這也與第一題的選擇是相符合的;幾乎所有教師認為將校內的教育資源實現共享有必要;在“您平時經常使用的電子資源的類型有哪些?(可以多選)”教師們回答如圖5所示:
6.教育技術培訓
在有關聾教育技術培訓中,有2/3的教師選擇參加過培訓,認為培訓效果好有43人,占36%,認為培訓效果較好的有31人,占26%,認為培訓效果一般有40人,占35%,認為培訓作用不大的有4人,占3%;在“您希望參加哪方面的聾教育技術培訓?(可多選)”有41人希望參加教育技術理論培訓,有40人希望參加網絡基礎技術培訓,有75人希望參加教學軟件與媒體應用培訓,有64人希望參加聾教育康復科技培訓。從中可以看出聾校教師大都希望從自己從事的專業特點出發,進行有針對性的培訓,以提高從事聾教育技能的教師專業化發展取向。
三、結論
通過對徐州市聾教育信息化現狀的六個方面的描述與相關分析,我們可以得出以下結論。
1.徐州市聾教育學校的教育技術環境基礎比較扎實。徐州市特殊教育中心與新沂市特殊教育中心已通過江蘇省特殊教育現代化示范學校驗收,徐州市特殊教育中心還在全國率先建成了中國特殊教育網(省略),成為全國十所聾教育信息化實驗學校之一。在硬件建設上,大部分學校建成了校園網,開通學校網站,進行了多媒體教學的實踐,隨著《推進全省特殊教育合格學校建設工作的意見》的實施,徐州市聾教育的教育技術環境建設會越來越好。
以黨的大和全國特殊教育工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以創辦人民滿意教育、促進和諧社會建設為目標，堅持面向全體殘疾兒童少年，深化特殊教育教學改革，完善特殊教育體系，加強特殊教育教師隊伍建設，提高特殊教育保障水平，為廣大殘疾兒童少年提供良好的教育環境，促進特殊教育事業穩步快速發展。
二、總體目標
進一步提高全市特殊教育質量，切實保障殘疾人受教育權利。鞏固義務教育階段殘疾兒童少年入學率，到2015年全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學率達到90%以上。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
三、工作重點
（一）完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權利
1.鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。到2015年，區、市、市、開發區適齡三類殘疾兒童少年入學率基本達到當地普通兒童少年水平，其他縣（市）適齡三類殘疾兒童少年入學率達到90%以上。積極創造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年能夠接受義務教育。
2.加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發展殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。特殊教育學?？梢愿鶕枰e辦殘疾人高中教育部（班）；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生就讀；普通中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。
3.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。要根據殘疾兒童的實際狀況，利用殘疾兒童福利機構或特殊教育學校開設學前教育班，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。有條件的幼兒園要開設學前康復教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。
4.大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。依托現有的職業學校和職教中心，建立殘疾人培訓基地，以就業為導向，開展多種形式的技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力，逐步構建文化教育與職業教育相結合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業教育體系。
5.積極掃除殘疾青壯年文盲。要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當地掃盲工作整體規劃，統一部署，同步推進。各有關部門和民間組織、殘疾人教育機構、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
（二）深化特殊教育教學改革，提高特殊教育的針對性
1.各特殊教育機構要根據殘疾學生身心發展特點和特殊需求，增強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生法制教育、心理健康教育和安全教育。認真推進特殊教育課程改革，進一步轉變教育觀念，創新教育模式，改進教學方法，注重提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等方面的能力。
2.全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質量。重點推進縣級隨班就讀支持保障體系建設。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數較多的學校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設。建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。
3.加強職業技術教育，促進殘疾人就業。特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程，并做好學生的就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。各級政府和有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面給予特殊優惠和扶持保護。
4.加快特殊教育信息化建設。實施特殊教育學校信息化建設工程，加強包括多媒體教室在內的特殊教育信息化軟硬件建設。利用好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。特殊教育學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術教育在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
5.深入開展特殊教育研究。加強特殊教育科研骨干隊伍建設，提高特殊教育科研質量和水平。教育部門要加強對特殊教育學校教育教學的研究和指導。特殊教育學校要鼓勵和支持教師結合教學實踐開展教育教學研究，力爭推出一批原創性的研究成果。積極開展盲文和中國手語研究推廣工作，開展特殊教育的對外交流、校際交流合作，提升我市特殊教育研究水平。
6.實施特殊教育提升計劃。加強特殊教育學校的規范化、精細化管理，開展特殊教育學校管理上臺階活動，爭創省級示范學校。加強特殊教育學校建設，提升特殊教育學校辦學水平，促進特殊教育事業發展。
（三）完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平
1.加強特殊教育學校建設，統籌規劃特殊教育發展。特殊教育學校的建設要嚴格執行國家有關建設標準，確保工程建設質量。嚴禁將特殊教育學校用于普通教育。在建設青少年學生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學生的需求。
2.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。利用好省撥福利彩票公益金，結合我市實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
3.做好中等教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制在校生中家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校殘疾學生全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業高中班（部）就讀的殘疾學生也應享受國家助學金。就讀普通高中的殘疾學生按照每生每年1500元的標準給予補助。
4.提高特殊教育生均公用經費標準，確保特殊教育學校正常運轉。鑒于特殊教育生均成本高的實際情況，義務教育階段特殊教育生均公用經費標準按普通生標準的3—5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經費標準按普通生標準的2—3倍確定。所需資金按學校隸屬關系由同級財政負擔。
5.加大特殊教育專項補助資金投入。各縣（市、區）政府要設立特殊教育專項補助（經）費并逐步增長。在安排教育經費增量時，向特殊教育學校傾斜。要從殘疾人就業保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。
（四）加強特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業化水平
1.加強特殊教育教師培養培訓工作。要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導教師的培訓。要高度重視殘疾人職業教育專業課教師培訓。鼓勵高校優秀畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。特殊教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。
2.執行特殊教育教職工編制標準。認真執行省定特殊教育教職工編制標準，中小學階段按照教職工人數和殘疾學生人數1∶3配備，確保特殊教育學校正常教學和管理需要。為特殊教育學校配備必要的醫療康復和護理人員，并納入教職工編制管理，實行教學、醫療、康復相結合，使學生的身心缺陷得到有效矯正和補償。加強中小學教職工編制管理，富余的中小學教職工符合條件的，可調整充實到特殊教育隊伍。
3.落實特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師及手語翻譯，按照有關規定，享受特殊教育津貼。具體標準按國家有關規定執行。要采取切實措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實到位。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。其工作量計算要根據隨班就讀學生人數情況，適當高于當地教師標準課時工作量。要在優秀教師和優秀教育工作者表彰中適當提高特殊教育教師和校長的比例。
四、保障措施
分類號：G760
隨著經濟的發展，國家對特殊教育和特殊人群給予更多的關注，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》第二章第八條提出“關心和支持特殊教育”，保障殘疾兒童少年受教育的權利。2012年11月8日，同志在十報告中也提出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平。寧夏作為民族自治地區，發展特殊教育，同樣也是促進寧夏地區社會公平、構建和諧社會的重要內容之一。本文基于大量數據和文獻，分析寧夏特殊教育現狀，并就寧夏特殊教育發展中存在的問題提出對策和建議，以期為寧夏特殊教育事業發展提供參考。
1 寧夏殘疾人概況
2011年4月國家統計局的第六次全國人口普查數據顯示：2010年寧夏現有人口630.13萬人，占全國總人口的0.47%，比2000年增長了0.03%。2011年，寧夏殘疾人約43萬人，占全區總人數的6.8%。而我國殘疾人總數為8296萬人，占全國總人口的6.34%?？梢妼幭臍埣踩吮壤哂谌珖骄健?/p>
就寧夏全區殘疾人口的年齡結構來看，0-14歲的殘疾人口為3.14萬人，占7.69%；15-59歲的人口為19.10萬人，占46.82%；60歲及以上的人口為18.56萬人，占45.49%（65歲及以上的人口為14.57萬人，占35.72%）。
從殘疾類別上來看，全區6-14歲學齡殘疾兒童為2.07萬人，占全部殘疾人口的5.08%。其中，視力殘疾兒童0.11萬人，聽力殘疾兒童0.1萬人，言語殘疾兒童0.17萬人，肢體殘疾兒童0.39萬人，智力殘疾兒童0.64萬人，精神殘疾兒童0.05萬人，多重殘疾兒童0.61萬人。在學齡殘疾兒童中，59.12%正在普通教育和特殊教育學校接受義務教育，各類別殘疾兒童的相應比例為：視力殘疾兒童87.5%，聽力殘疾兒童87.5%，言語殘疾兒童61.54%，肢體殘疾兒童60%，智力殘疾兒童61.22%，精神殘疾兒童75%，多重殘疾兒童31.91%。
2 寧夏特殊教育發展概況
2.1 寧夏特殊教育相關政策的出臺
多年來，寧夏采取了一系列措施規劃，保障寧夏特殊教育事業的開展。如“十一五”期間，全面完成了《寧夏回族自治區殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年-2010年）》，頒布了《寧夏回族自治區實施（中華人民共和國殘疾人保障法）辦法》，出臺了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（寧黨發[2009]60號）和《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》（寧政辦發[2011]189號）等一系文件。
基于以上文件精神，在特殊教育領域，寧夏將殘疾人教育工作作為寧夏教育工作的重要組成部分，并將殘疾兒童義務教育納入教育總體規劃之中，實行統一領導?！秾幭闹虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》規定，全區殘疾人義務教育入學率到2015年達到85%，到2020年達到90%，要增加特殊教育投入，提高特殊教育學校的裝備水平，提高特殊教育質量。2011年，寧夏回族自治區人民政府印發了《關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》，全面規劃了寧夏特殊教育工作。
“十二五”時期，寧夏繼續加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，根據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定了《寧夏回族自治區殘疾人事業“十二五”發展綱要》，作為寧夏加快殘疾人事業發展的行動綱領。
2.2 初步建立寧夏特殊教育體系
經過多年的努力，寧夏殘疾人學前教育得到了迅速的發展，殘疾人義務教育成果鞏固提高，以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育得到發展，初步建立了寧夏特殊教育體系，形成了特殊教育學校為骨干，普通學校隨班就讀和特教班為主體的特殊教育格局。
寧夏的特殊教育起步比較晚，直到1985年全區才開始有第一所盲聾啞學校和第一個普小附設弱智班，1992年才開始在青銅峽市進行隨班就讀實驗。1994年，全區總共才有5所特殊學校，發展步伐非常緩慢。近年來，在社會各界的努力下，寧夏特殊教育學校的發展取得了明顯的成績，辦學形式多樣化。截止2011年底，寧夏共有特殊教育學校7所，另有3所正在建設當中。此外，還有特教班2個，聽力語言訓練機構7個，民辦智力殘疾康復機構1個，建立了殘疾人學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育的教育體系，在校生共1732人，其中學前教育230人，義務教育1535人，高中階段教育49人，高等教育67人，形成了以自治區特殊教育學校為引領，以五個地級市特殊教育學校為骨干，以特教班及隨班就讀為基礎的殘疾兒童少年教育發展格局。
在職業教育方面，寧夏所有特殊教育學校都開設了勞動技術和職業教育課程，寧夏特殊教育學校和固原市特殊教育學校還開設了中職班，有效提高了殘疾學生的適應能力和勞動就業能力。在高等教育方面，2006年起創辦盲人自考班，已培養盲人按摩師87名（已畢業43名，在學44名）。2009年，寧夏特殊教育學校與中央電大合作辦學，舉辦了中央電大殘疾人教育寧夏學院特殊教育分院，目前已招收三屆學生，共126人，提升了寧夏殘疾人教育的辦學層次。另外，在普通高校招生中，放寬了殘疾考生錄取體檢標準，為殘疾考生創造了深造學習機會。
2.3 寧夏特殊教育投入力度不斷增加
近年來，寧夏各級政府部門加強了對寧夏特殊教育的關注，通過募捐、政府投入等方式進一步完善針對扶持特殊教育學校發展的資金體系，加強對特殊教育學校各類硬件設施的投入，主要用于改善教學設備、增加康復器材、完善特殊教育學校職業教育配套設施以及生活服務設施等。此外，還采取提高自治區特殊教育專項補助等措施，改善特殊教育教師特教補貼和生活待遇。
2004年至2008年期間，寧夏將第二期國家貧困義務教育工程、中小學危房改造工程向特殊教育學校傾斜，先后實施了石嘴山市聾啞學校、利通區特殊教育學校、銀川市育智學校異地遷建工程和固原特教中心擴建工程。2009年起，又爭取國家中西部地區特殊教育學校建設工程，新建、改擴建9所特殊教育學校，目前5所市屬特教學校和西吉縣特教學校建設工程已經完成，海原縣、中寧縣、同心縣特殊教育學校正在建設當中。2011年，又將寧夏特殊教育學校建設工程列入校安工程，概算投資2670萬元，對寧夏特殊教育學校進行原地翻建，并將特殊教育學校寄宿生的生活補助由原來的500元提高到1000元。據初步統計，自2009年以來，寧夏共投入特殊教育學校建設資金和設備采購資金共計7062萬元，其中設備采購資金5922萬元（自治區3562萬元，國家項目資金2360萬元），教學康復設備資金1140萬元（自治區300萬元，國家資助資金840萬元）。
2.4 特殊教育師資隊伍明顯提升
隨著寧夏特殊教育事業的快速發展，特殊教育師資短缺問題日益突出。為確保寧夏特殊教育事業的發展，寧夏采取了一系列措施加強特殊教育師資隊伍建設。一是將招聘特殊教育學校教師納入寧夏特崗計劃，目前共招收特教教師10名，同時，將免費師范生向特殊教育學校傾斜，進一步優化了寧夏特殊教育師資隊伍。二是發揮寧夏特殊教育學校及各市特教中心培訓基地的作用，每年舉辦不同層次、不同類型的培訓班，全面提高特殊教育學校及隨班就讀師資水平。三是重視特殊教育骨干教師的培養，通過送出去、在崗培訓、邀請專家講座等形式，開展特教專業教師、隨班就讀教師和班主任培訓，三年間參與培訓教師達到500人次，促進了寧夏特殊教育專任教師的專業化發展。
3 寧夏特殊教育面臨的困境
3.1 特殊教育資源不足。特殊教育兒童入學率遠遠低于正常兒童
雖然寧夏各地積極開展資助貧困殘疾兒童少年入學工作，但由于家庭貧困、經濟、民族、宗教文化等原因，與健全兒童相比，寧夏殘疾兒童少年（特別是貧困地區殘疾兒童少年）入學率低，還有大量適齡殘疾兒童少年未能入學接受義務教育，尤其是貧困地區義務教育階段殘疾兒童少年存在就學難等問題。
據統計，2006年，寧夏全區殘疾人口中，具有大學程度（指大專及以上）的殘疾人為0.55萬人，高中階段（含中專）的殘疾人為1.57萬人，初中階段的殘疾人為6.11萬人，小學階段的殘疾人為10.12萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為20.50萬人，文盲率為54.43%。
從入學人數上來看，2000年與2011年相比，2011年的招生人數和在校學生數都較2000年有了一定的進步。但就2006年到2011年這段時間內，各年度之間寧夏特殊教育招生人數和在校學生數的變化并不明顯。
在這些在校就讀殘疾兒童中，特殊教育學校和隨班就讀成為其主要就學形式。如2011年寧夏教育統計結果顯示（見表1）：寧夏特殊教育在校生人數共1535人，就讀于特殊教育學校的學生為797人；小學附設特教班1個，其中學生6人，且都為聽力殘疾；小學隨班就讀學生共計603人；初中隨班就讀共計129人。
由此可見，與其它各類教育相比，寧夏特殊教育發展總體相對薄弱，殘疾人學前教育、高中階段及以上教育與當前社會需求和殘疾學生發展需求還有一定的差距。尤其是寧夏殘疾兒童少年的義務教育尚未普及。以上所統計的招生人數及在校人數均為小學、初中和高中階段，而沒有殘疾兒童學前教育的相關統計，而高中階段殘疾兒童的教育也僅限于在特殊教育學校中，如2011年統計數據顯示，該年度寧夏共有44名高中階段殘疾學生，且都就讀于特殊教育學校。
3.2 寧夏特殊教育教師專業化程度較低
特殊教育的特殊性對從事特殊教育的教師提出了更高的要求。但是，從現實狀況來看，寧夏教育行政部門雖然已經采取了一系列的措施提高特殊教育師資水平，但是與全國其它省份相比，寧夏特殊教育師資隊伍無論是在數量上還是在質量上都有待于進一步的提高。
與西部其它省區相比，2010年西部地區平均每?。ㄊ校┯刑厥饨逃搪毠?72人，專任教師635人，而寧夏特殊教育教職工數為190人，專任教師數為174人，低于西部地區平均值；西部地區平均每所特殊教育學校擁有專任教師數來看，西部地區均值為19人，低于全國均值，寧夏為平均每所學校25人；特殊教育學校女教師占教職工人數比例西部均值67.49%，寧夏為70%，超過西部地區均值；代課教師在西部特殊教育學校教師群體中所占比例最大，寧夏為24%，比值低于西部均值。
就寧夏特殊教育教師近幾年的發展情況來看，與2000年相比，近幾年寧夏特殊教育教師的數量增長幅度較大，尤其是女教師的數量明顯提高。但特殊教育學校行政人員、教輔人員、工勤人員數量相對穩定，2011年，受國家和地方特殊教育相關政策影響，特殊教育教師數量有了明顯增長。
從質量上來看，寧夏特殊教育教師還不能完全適應寧夏特殊教育事業發展的需要，特殊教育干部隊伍、教研隊伍有待進一步加強尤其是特殊教育學校專任教師的專業化程度急需提高。自2006年至2011年，寧夏特殊教育學校教師學歷結構以本科和?？茷橹鳎?011年開始才有2名研究生，突破了以往寧夏特殊教育教師研究生學歷的零記錄。從統計數據上看。2006年至2010年特殊教育學校受過專業培訓的教師點教師總數的75%-85%，但2011年接受過特殊教育專業培訓的教師僅占特殊教育專任教師總人數的59%。在一定程度上影響了寧夏特殊教育專任教師的專業素質結構和寧夏特殊教育質量的提升，必須引起相關教育部門的重視。
從2006年到2011年的統計數據來看，寧夏特殊教育學校專任教師的職稱結構以小學高級和小學一級為主，中學高級職稱人數極少，整體結構極不均衡。這些數據僅僅是對特殊教育學校專任教師的統計，而普通學校負責隨班就讀的教師以及普通學校特教班班主任等并沒有進行統計。
寧夏特殊教育學校在城鄉之間、區域之間、校際之間、學段之間存在不均衡現象。從地域分布上來看，寧夏全區殘疾人口中，城鎮殘疾人口為11.82萬人，占28.98%；農村殘疾人口為28.98萬人，占71.02%。農村殘疾人口是城鎮殘疾人口的2.5倍。但是，從目前寧夏特殊教育學校的分布情況來看，全區雖然建有寧夏特殊教育學校、吳忠市特殊教育學校、石嘴山特殊教育學校、中衛市特殊教育學校、固原市特殊教育學校和銀川市育智學校等7所特殊教育學校，但其中5所特殊教育學校在城區，2所在鎮區，鄉村O所，特殊教育學校及培訓機構城鄉分布極不平衡。而且各區市之間以及各特殊教育學校之間師資、設備、教學質量等方面也存在較大的差異。正因為如此，寧夏農村、貧困、偏遠地區殘疾兒童的教育受到很大影響，2011年寧夏1535名特殊教育學生中，有633人寄宿于學校中，占總人數的41%。還有相當一部分農村地區、貧困山區的殘疾兒童不能接受應有的教育。
3.3 寧夏特殊教育學校數量偏少且區域分布不均衡
特殊教育學校在殘疾兒童教育過程中起著非常重要的作用。但與全國其它省區相比，寧夏特殊教育學校數量非常少。以2007年為例，東、中、西部地區差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學校，而西部地區省份特殊教育學校數量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和各?。ㄗ灾螀^），特殊教育學校都不及10所。
在特殊教育學段上，小學和初中階段有特殊教育學校、小學附設特教班、小學隨班就讀、初中隨班就讀等形式，而特殊教育學前教育階段和高中教育階段發展非常緩慢。2011年，寧夏統計在校的1535名特教學生中不包括學前教育階段。
3.4 特殊教育經費不足且分配比例失調
近年來，寧夏各級政府部門通過募捐、政府投入等方式加強對寧夏特殊教育學校各類硬件設施的投入，但寧夏特殊教育仍然存在經費投入不足、資金分配比例失調等問題。
從經費投入量上看，生均公用經費標準相對較低。特殊教育學校班額小、功能教室多，辦學成本遠高于普通學校，與特殊教育學校的現實需求不相適應。特別是殘疾人職業教育經費的投入與殘疾人教育事業發展的矛盾依然尖銳。目前，寧夏全區還沒有一所專門的特殊教育職業教育學校，已有的職業教育專業設置還不能完全適應殘疾人職業教育的需要。尤其在貧困地區農村，殘疾人職業教育基礎薄弱，辦學條件簡陋，教師待遇和教育質量偏低。
從投入資金的分配方式上看，近年來，寧夏特殊教育的經費主要用于改善教學設備、增加康復器材、完善特殊教育學校職業教育配套設施以及生活服務設施等方面。如表7所示，2008年到2011年國家和地方政府都投入一定比例的資金用于特殊教育學校建安工程，尤其是2008年和2011年地方投資要高于中央投資。不可否認，這些舉措對于寧夏僅有的幾所特殊教育學校的硬件建設起到了重要的作用，大大改善了寧夏殘疾兒童少年的受教育條件。但在殘疾兒童的精神需求和文化建設上投入不足。
4 促進寧夏特殊教育發展的意見和建議
4.1 建立健全特殊教育法律和政策體系。提高殘疾兒童和少年入學率
近年來，寧夏各級政府在寧夏特殊教育發展中出臺了一系列的政策文件，對寧夏特殊教育事業發展起到了積極的引導和規范作用。但從長遠角度來看，需要將寧夏特殊教育事業的體制建設作為地方政府自覺、主動的政府行為，制定整體規劃方案，設立具體達成標準。尤其要強化寧夏特殊教育法制建設，以法律的形式來規范寧夏特殊教育事業的發展，保障特殊教育中教育者和受教育者的合法權益。并加強和完善保障殘疾人受教育權利的立法和監督工作。大力普及殘疾兒童義務教育，繼續加強特殊教育學校建設，特別關注農村地區、邊遠山區和貧困家庭殘疾兒童少年的教育。將殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育的重要內容，提高入學率。
4.2 改革特殊教育教師培養和管理體制，促進特殊教育教師專業化發展
“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”。隨著社會的變遷，與其它教師一樣，終身化、專業化成為社會對特殊教育教師提出的時代要求，這就需要改革寧夏特殊教育師資培養和管理體制。
第一，依托本地高校，建設特殊教育教師教育基地，促進特殊教育教師一體化發展。寧夏特殊教育的發展必須以特殊教育教師的專業發展為基礎。但是，從目前狀況來看，我國特殊教育教師培養體制仍存在很多問題，尤其是高師院校殊教育專業的發展并不樂觀，這與社會對特殊教育高層次人才的迫切需求形成顯明的對比。我國高等師范院校中開設特殊教育專業的院校本就不多，但迫于就業及教育成本等壓力，一些高師院校如陜西師范大學等在特殊教育專業上實行隔年招生甚至停止招生，這在很大程度上影響了寧夏等周邊地區乃至全國特殊教育師資的培養。而地方高校中開設或者有能力開設特殊教育專業的為數不多，在寧夏諸多高校中，尚沒有一所為寧夏培養特殊教育師資的院?；蚺嘤枡C構。寧夏特殊教育教師的專業化程度并不高，受過專門的特殊教育培訓的特教教師所占比例仍然較低，嚴重影響了寧夏特殊教育的質量。
從寧夏全區教育發展總體情況來看，應改變普通教育與特殊教育師資培養相互分離的局面，探索多元化的特殊教育師資培養模式。如可以依托寧夏大學等高等院校嘗試在寧夏開設特殊教育教師教育基地，或在高校小學教育或學前教育中開設特殊教育方向，以滿足本地區及周邊地區特殊教育師資培養的需求。實現特殊教育教師教育一體化發展，既要將特殊教育教師職前教育和職后教育一體化，還要實現特殊教育教師和隨班就讀教師教育一體化，加強二者之間的溝通和交流。
第二，加強特殊教育教師資格認證和職稱評審管理。專業認證是現代教育的一大特征，專業認證就需要制定專業標準。實行特殊教育教師資格證書制度是特殊教育走向制度化、規范化的重要途徑，也是提高特殊教育教師專業化的重要保證。為了提高特殊教育教師和隨班就讀教師的教育教學水平，應在現有的職稱評審和教師資格認定過程中，嚴格細化特殊教育教師的資格認定和職稱評審工作，如可以借鑒發達國家通用的“學歷證書+教師證書+特殊教育專業資格證書”的模式，來凸顯特殊教育教師的專業性，對于達到相應的特殊教育教師任職資格和職稱條件的教師在工作條件和待遇上，較其它專業的教師予以傾斜，切實做到資格認定和職稱評審服務于特殊教育實際。
4.3 合理調整特殊教育學校布局，優化特殊教育資源配置
針對寧夏特殊教育學校數量少且布局不均衡等問題，要采取“外援”和“內發”相結合的方式。所謂“外援”就是國家和地方政府加強對寧夏特殊教育資源配置的援助力度。寧夏回族自治區相關政府和教育主管部門應按照殘疾人口的區域和城鄉分布特征統籌配置特殊教育資源。同時，根據特殊教育生源變化情況，對閑置或分散資源進行優化整合，提高特殊教育質量。盡快實現全區所在地級市和30萬人口以上縣建有特殊教育學校的目標。
“內發”就是要充分利用寧夏特殊教育現有的資源，實現特殊教育資源的內部開發。如改變各級各類特殊教育之間相互獨立的局面，加強特殊教育學校與普通中小學特教班之間的合作，實現特殊教育師資和設備的共享。通過特殊教育學校及其教師的帶動、提高普通中小學特教班教師和隨班就讀班教師的專業知識和技能，為殘疾兒童和青少年創造更適合他們需求的教育。
4.4 設立特殊教育專項經費，提高特殊教育經費使用效率
2.加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要根據需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置,擴大招生規模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。
3.加快推進殘疾人高等教育發展。進一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學院（專業）要在保證質量的基礎上，擴大招生規模，拓寬專業設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。有條件的城市和農村地區要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件地區積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。以就業為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當地掃盲工作整體規劃，同步推進。殘疾人教育機構、各有關部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平
7.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。各地應按照彩票公益金的使用宗旨，結合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強特殊教育學校建設。國家支持中西部地區特殊教育學校建設，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，獨立建設一所特殊教育學校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內，統籌建設一所或幾所特殊教育學校。各地要統籌規劃、合理布局，堅持標準，確保質量。東部地區也要加大投入，按照本地區特殊教育規劃和國家有關建設標準做好特殊教育學校建設工作。
各地要統籌安排在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的特教班、高中階段特殊教育學校（班）和高等特殊教育專業的建設。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業高中班（部）就讀的殘疾學生也應享受國家助學金。
10.加大投入，確保特殊教育學校（院）正常運轉。各地要從特殊教育學校（院）人均成本高的實際出發，研究制定特殊教育學校（院）生均公用經費標準，保證學校（院）正常的教育教學需求。
中央財政將繼續設立特殊教育補助?？睿胤礁骷壢嗣裾^續設立特殊教育專項補助費并不斷提高。中央財政加大專項補助資金投入，鼓勵和支持地方辦好現有的面向全國招生的高等特殊教育學院。
各地要從殘疾人就業保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校（院）開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。
三、加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質
11.根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等能力的培養。
12.全面推進隨班就讀工作,不斷提高教育質量。重點推進縣（區）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。
建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。
13.大力加強職業教育，促進殘疾人就業。特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程。根據市場和社會需求，加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程的建設。不斷更新高等特殊教育院校教學內容，合理調整專業結構。加強學生的生產實習和社會實踐，促進職業教育實訓基地共建共享。做好學生的就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。各級政府和有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和具體扶持保護措施。
14.加快特殊教育信息化進程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設。特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學研究部門和科學研究部門應配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導學校開展教育教學研究。繼續開展盲文、手語研究，使之更加科學、實用。
四、加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師專業化水平
16.加強特殊教育教師培養培訓工作。要適應殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強特殊教育師范院校專業建設。統籌規劃，合理布局，加大特教師資的培養力度。鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業或開設特殊教育課程。各地在實施師范生免費教育時，要把特教師資培養納入培養計劃。加大特殊教育或相關專業研究生培養力度。注重特殊教育專業訓練，提高培養質量。鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導教師的培訓。要高度重視殘疾人職業教育專業課教師培訓。依托高等特殊教育學院、其他有關院校和專業機構建設“特殊教育教師培訓基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。省級有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，合理確定特殊教育學校教職工編制并保障落實。
18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇?！吨腥A人民共和國義務教育法》明確規定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。各地要采取措施，確保國家規定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。要在優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
融合教育主張最大可能地在普通學校接受適合普通教育的殘疾學生，它著意于平等、尊重、包容、和諧社會的建設，寄予著包括眾多殘疾兒童少年在內的人們對美好生活的追求。
融合教育的理念和實踐，是人們對殘疾觀不斷演進的結果，也是世界特殊教育發展的新階段。以前人們對殘疾的理解多集中在殘疾人的機體缺損和生理功能障礙上，并從障礙的角度解釋他們在生活中遇到的困難，認為殘疾是個體的悲劇，這是一種“醫學一生物模式”的認識。經過殘疾人對自身權利的維護和社會文化的發展，人們對殘疾的認識也逐漸發生轉變，從原來對“個人悲劇”的關注轉向到對整個社會環境、制度以及文化的關注，更多從“社會一文化”模式來理解殘疾和由此帶來的障礙。這種轉變為殘疾人融入社會帶來了新的視角，提供了理論推動力。伴隨著殘疾觀的演進，特殊教育也逐漸打破隔離式特殊教育模式，“一體化教育”、“回歸主流運動”、“融合教育”等新理念漸次出現。這些教育思潮和實踐的核心是打破隔離式特殊教育的封閉狀態，讓殘疾兒童享受平等的受教育權，盡可能在最少受限制的普通學校或者普通班級中與普通兒童一起學習和生活，從而更好地促進殘疾兒童少年融入社會生活。
融合教育不僅昭顯著特殊教育發展的方向，也為整個教育開啟了一個新的時代。與融合教育有著廣泛內涵交集的“全納教育”思想，與全民教育思想相得益彰，在世界范圍內產生著越來越大的影響。2008年，第48屆世界教育大會在日內瓦舉行，其主題就是“全納教育：未來之路”。我國原國務委員、現國務院副總理劉延東同志在大會主旨發言中肯定了“教育是人類文明進步的基石，受教育權是基本人權，教育公平是社會公平的起點”的基本理念，肯定了全納教育對建設和諧世界產生的積極且重要的影響，表達了“讓每一個孩子都能平等地享有受教育的權利和機會，用知識完善自我，創造美好人生”的美好理想。劉延東同志還代表中國政府表達了作為負責任的大國在推進全納教育方面做出貢獻的承諾。
可以說，以融合教育為代表和集中體現的新型教育思想和實踐，正以豐富的內涵和多樣化的教育形式惠及廣大殘疾兒童少年。完善的支持保障體系，清晰的管理服務，優質的教育教學，為他們健康成長和融入社會起著舉足輕重的作用。
第二，要認真總結經驗，積極應對挑戰。多年來，北京市一直重視開展隨班就讀教育，并將之確立為推進特殊教育發展的重要工作思路和工作內容。從上世紀90年代開始，北京市就貫徹落實國家文件精神，先后出臺有《關于進一步加強九年義務教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》、《關于在全市各區縣開展建立隨班就讀工作支持保障體系工作的通知》等系列文件提供強力保障，在全國較早開始探索資源教室、特殊教育中心等專業支持模式，2002年起增設專項資金著力推進資源教室建設。北京市在隨班就讀的政策支持、物質保障、專業指導、師資培訓和教育教學質量提高等方面都做出了有益的探索和切實的實踐，走在全國前列。目前，北京市有近6000名殘疾學生在1093所普通中小學就讀，這些學生約占全市義務教育階段在校殘疾學生總數的66%；接收隨班就讀學生的中小學占到全市義務教育階段學?？倲档慕?0%；隨班就讀學生生均公用經費達到5500元。以隨班就讀為主體、特教學校為骨干、送教上門等多種教育形式為補充的首都特殊教育辦學體系已經形成。
在大力推進融合教育的過程中，市、區特殊教育中心發揮了重要的引領和指導作用。2009年，北京市特殊教育師資培訓中心更名為北京市特殊教育中心，功能拓展至科研、教研、師資培訓和資源開發等多個方面。今年，北京市啟動“北京市特殊支持教育中心”的籌建，又將實現新的功能轉型。
在大力推進融合教育的過程中，特殊教育學校發揮著骨干作用。隨著首都特殊教育的發展，特殊教育學校接收的中、重度殘疾學生比例不斷提高，同時特殊教育學校的功能也逐步向區域特殊支持教育中心方向拓展，其服務對象、工作職能和相關要求也發生很多轉變。多所學校還積極探索義務教育階段后的職業教育，為殘疾少年走向獨立、更好地融入社會生活創造著條件。在今后較長時間的發展中，特殊教育學校的骨干作用必將持續存在，在中、重度殘疾學生的管理和社會融合方面承擔著更加艱巨的職責，也必將發揮出更大的作用。
隨班就讀學校發揮著首都特殊教育的主體作用。廣大隨班就讀學校積極創造條件配置人員，探索隨班就讀教育教學模式，營造平等、尊重、包容、融合的校園文化環境，不斷提高教師面向全體、關注差異的教育教學能力。近幾年來北京市資源教室建設得到很大推進，全市現有120所中小學建設了資源教室，對隨班就讀學生的支持能力有了很大提高。根據融合教育行動計劃，未來三年內市里還將重點支持100所隨班就讀工作突出的義務教育學校建立軟、硬件完備的示范性資源教室，創建20所市級融合教育示范學校，引領我市融合教育質量提升。
符合首都特殊教育發展的優秀經驗值得我們認真總結，發展面臨的挑戰和問題需要我們積極加以應對。我們還應清醒地看到，北京市特殊教育發展還不均衡，殘疾兒童少年的入學率還有待進一步提高，特殊教育教師的綜合素養和專業知識技能還有待加強，特殊教育硬件建設和支持保障體系還存在薄弱環節，發展還存在諸多制約因素，整體發展水平距離首都建設世界城市、辦人民滿意教育的總體要求還有一定差距。積極應對挑戰，需要良好的制度保障和創新工作方式。融合教育對教育發展的要求是多方位的，實踐中會遇到很多新的情況、新的問題，我們要為融合教育實踐創設良好的政策空間和制度保障。
今年，市政府辦公廳印發《北京市中小學融合教育行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），市教委、市殘聯、市教育督導室聯合出臺《關于進一步加強隨班就讀工作的意見》等文件，將首都融合教育發展推進到新階段，這是基于我市特殊教育發展現狀，在新的歷史條件下，進一步滿足殘疾兒童少年教育需求而制訂的重要發展導向和戰略部署?！缎袆佑媱潯分刑岢龅摹疤厥饨逃龑W校學生雙學籍制度”、“特殊教育教師專業證書制度”以及“通過北京數字學校為殘疾兒童少年提供教育資源”等，都是這方面工作的探索。我市在推進融合教育的道路上還有很多工作需要進一步加強。
