時間：2023-12-04 09:56:04
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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
我國已經進入城市轉型發展的生態文明時期，轉變經濟增長方式正在向著轉變經濟發展方式提升擴展。長期以來主要依靠能源、原材料重化工業拉動城鎮化發展的傳統模式，也開始轉向城鄉統籌、節約資源和建設生態低碳城市[1]，這種轉身變化使歷史文化名鎮保護面臨新的課題。本選題通過對河南省國家級歷史文化名鎮朱仙鎮的研究，在目前中部地區快速城鎮化浪潮中，如何使古鎮保護、發展與其人居環境相協調，是保證古鎮可持續發展的關鍵。
一、現狀問題分析
朱仙鎮北距開封市區15 公里，屬開封縣管轄，歷史上與佛山鎮、景德鎮、漢口鎮并稱我國四大名鎮，是中國木版年畫的發源地。古鎮在保護現狀與經濟發展之間、保護原真性與建筑更新之間、社會結構延續與開發利用之間存在矛盾。
1.整體風貌破壞嚴重，生態環境惡化
調研發現，朱仙鎮歷史上寺廟多達110多處，現在鎮區僅存清真寺、岳飛廟、關帝廟三大寺廟；許多古街道和古民居也遭到了破壞；啟封遺址、韓世忠墓、點將臺等遺址缺乏有效保護，資源大多處于被閑置破壞狀態。其他古民居零星分布于整個古鎮鎮區中，造成了古鎮基本的空間格局雖未改變，但整體風貌遭到了破壞。最重要的是由于現代經濟的發展和新文化的沖擊帶來城鎮的更新而遭受不可逆的破壞。
2.基礎設施建設難以滿足現實和發展需要
調研發現，古鎮內部街道狹窄，近年基礎設施基本未進行應有的提升和改善。鎮內道路交通缺乏合理規劃和管理，連接開封市區和朱仙鎮的省道S219，道路狹窄，缺少道旁景觀陪襯，導致交通極為不便，居民出行困難；公廁、垃圾收集點、轉運站等建設滯后，導致鎮內環境衛生較差。缺少供給和排水管網，致使生活污水多就近排入水體，嚴重污染環境；供電、電信線路高架無序，嚴重影響古鎮風貌基礎設施的落后，造成居民生活不便，調查發現原有居民70%外遷，而城鎮老年人居多，影響古鎮的活力。
3.水體環境污染嚴重，河道景觀失去載體
古運糧河鎮是朱仙鎮的“母親河”，是朱仙鎮的靈魂。調研發現目前古運糧河河面狹窄，河道淤積，面臨干涸危險，河道環境急需改善。但由于自然原因和多年來缺乏治理，運糧河已與水系失去自然聯系，基本喪失自凈能力。此外，由于基礎設施的不完善，運糧河成為居民污水排放、垃圾傾倒的場所，污染極為嚴重。運糧河水體的污染，使得構成古鎮重要元素的水鄉景色蕩然無存，也使鎮內生態環境遭到嚴重破壞。
4.非物質文化遺產傳承困難
調研發現，雖然朱仙鎮擁有豐富的木版年畫等非物質文化遺產，但卻對其獨特風貌的非物質形態元素重視不夠。非物質形態的歷史文化遺產指文化藝術、生活情趣、民間習俗、社會生活等人文環境特征，它是城市歷史文化中富有活力的元素。但由于經濟形態的改變、外來文化的傳入，其“原真態”瀕臨變異和失傳，技能降低，內容逐漸殘缺，傳承人、受眾群逐漸散失，承載其產生發展的物質空間也逐漸喪失。同時，對非物質文化遺產的開發利用尚未能找到合適的方法，對其保護資金來源無法保證，使得非物質文化遺產的形式和傳承都面臨很大困境。
5.傳統空間肌理現難以滿足現代社會生活
朱仙鎮是早期商埠發展的產物，空間尺度、建筑體量、街道格局及各類設施自然適應當時的社會生活、生產和交通方式、起居形態以及思想文化，很難滿足大規模城鎮化和工業化所帶來的現代社會發展需要?，F代社會無論是生活形態、交通工具、經濟結構、生產方式、出行方式、物流集散、信息傳播，還是社會組織、文體生活，乃至思想觀念等方面，都與歷史文化名鎮傳統存在著極大的差異。與商埠繁華和早期工業化時代相比，生態文明時代的現代社會生活不僅需要開放性以及大尺度、大空間，更需要社會要素之間頻繁的溝通互動。于是城鄉規劃建設必然會打破傳統空間肌理固守自我的封閉性[1]。
6.保護建設性破壞較大
近幾年對古鎮部分地段進行修繕改造，但由于機構不健全、財力緊張等原因導致沒有完全按照規劃進行保護，保護過程中重新修建一些仿古建筑，但重建的建筑人為痕跡較重。古鎮傳統風貌特色有所消退。重要歷史街巷胡同兩側私搭亂建，缺乏公共開放空間，不能滿足防災、市政等需要。這種破壞由于居民對生活質量要求提高與歷史建筑落后的設施功能相矛盾，人們對歷史建筑等進行人為的拆除、翻新、搬遷等行為。另外，古鎮空間也遭到城市化和工業化的不斷壓縮和沖擊。
二、 古鎮保護轉型策略
1.生態理念引導：打造可持續發展空間
傳統保護規劃側重空間環境和建筑實體的保全和改造。根據生態文明的要求，古鎮保護涉及到社會、經濟、人文、物質空間等各個方面，生態視角下保護規劃應基于復合多樣、集約用地、節能減排、綠色出行四個層面構筑古鎮的可持續發展空間。因此，規劃通過多維度的功能復合，滿足城市的健康發展需求，對于不可再生的土地資源，集約節約土地以提高單位用地效益，打造職住平衡的城市空間，降低通勤排放，設定綠色建筑建設要求，提高整個鎮區的綠色建筑比例。
2.產業的轉型：發展“兩型產業”
根據朱仙鎮的現有條件，實現歷史文化名鎮和木板年畫之鄉的定位，須要整合諸多資源因素，協調諸多部門，對于經濟欠發達地區而言，古鎮實現工業化階段向生態文明時期引入，就是積極主動融入開封市整個區域環境，實現由“小城鎮”向“城市經濟”的轉型。這意味著古鎮產業由工業經濟向服務經濟轉型。因此強調產業結構的退二進三的升級，達到經濟與生態環境的雙贏。強調發展資源節約型、環境友好型”“兩型產業”，綠色經濟，低碳經濟來替代傳統粗放型經濟增長模式。同時強調在未來發展過程中，生態文化視角下，經濟增長、社會發展和環境保護的多方共贏，發展的最終目標是可持續的發展[2]。
3.自然環境保護轉型，復合型河道遺產廊道，以文化主導下的河道歷史景觀復興
河道遺產廊道是集歷史研究價值、生態環境價值、多元文化價值以及濱水游憩價值于一身的復合體系，是承載著自然價值和人文價值的有機整體。遺產廊道的構建是以協調人一一文化遺產一一生態環境三者之間的關系為目的，強調文化遺產與周邊環境的融合，因此其生態價值主要體現在自然生態的平衡和河流生態的修復兩個方面。河道結合周邊綠地環境可以對城市建設中對自然的破壞進行補償[3]。
4.社會發展轉型：和諧人居、居民共建、永續發展
自上世紀末，經濟全球化深度影響，同時也帶來世界范圍內各民族各地區文化的“壓縮”。全球化時代的“文化危機”，使得保護文化的地方性、民族性、多樣性越來越重要，也越來越困難【4】。歷史城鎮保護是一個需要長時期才能實現的社會工程。也是有人居住生活的動態空間, 所以保護措施必須得到當地居民的理解和協助, 保護過程是否能夠保證有切實的居民參與,居民是否有真正的話語權, 是關系到保護規劃成敗的關鍵。
在歷史城鎮生活的居民是歷史城鎮真正的主人，歷史環境的破壞給他們巨大的失落感。從城鎮保護的發展來看，很多地區的原住民起到重要的作用。生態文明導向應該強調公眾參與環節，尊重城市居民的意見。保留古鎮原住居民及其傳統的“生產、生活、生態”狀態并使之傳承，是實現古鎮旅游與社區可持續發展的根本。對于城鎮生活和其中的居民而言打造低碳、生態、可持續的人居發展模式。
結語
本文以朱仙鎮歷史名鎮為例對欠發達地區古鎮保護在生態文明下轉型進行論述，以期為同型古鎮保護提供有益的借鑒和參考。以歷史城鎮為代表的文化遺產是文化事業推進和文化產業發展的重要物質基礎，必須在當代工業和城市化浪潮中保護為數不多的歷史古鎮實現生態文明的快速轉型。
參考文獻：
[1]曹昌智．中國歷史文化名城名鎮名村保護狀況及對策[J]．中國名城，2011，（3）：20-23
一、正確處理好履行職能與以人為本的關系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價值觀的核心思想 ，是一種價值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發展的出發點。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。 堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點 ； 就是堅持發展依靠人民 ， 立黨為公、執政為民 ； 就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求 。 堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。 這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。 要 在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧， 就必須堅持以人為本，強化兩種意識： 一要強化依法行政意識。 作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。 二要強化管理就是服務意識。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施， 在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現 。
二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系 發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導 ， 以客觀條件為基礎 ， 去認識世界和改造世界的過程 。 事物的本質和規律是隱藏在現象之中的 ， 人們只有充分發揮主觀能動性 ， 運用抽象思維的能力 ， 才能透過現象揭示事物的本質與規律 ， 從而正確地指導人們的行動 。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。 發揮主觀能動性 ， 一要以有為爭有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。 二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。 要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。 同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。 一要積極爭取上級領導的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅幦∩霞夘I導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。 二要加強與其他職能部門協調。 積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。 當前， 城市化進程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰 越來越大， 各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈； 要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。 與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關系 縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和__經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此， 一要理順中心城區城管體制。 要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。 二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。 要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將__經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、__經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。 三要主動加強與兄弟城市的聯系。 學習他們城市管理的先進經驗。 四要主動加強與其他市直單位的協調。 部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。
五、正確處理好質量與速度的關系 當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20__年 29 個項目，總投資約3450萬元；20__年50個項目，總投資6000多萬元；20__年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。 二要緊抓工程質量。 要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理?！甭鋵嵟藭浀闹匾荆褪且孀C地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。
六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系 城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實 行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。 近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。
