時間：2023-11-27 10:11:42
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一、專業服務、安全管理的基本概念及內容
（一）基本概念。
專業服務，是指某個組織或個人，應用某些方面的專業知識和專門知識，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領域內提供特殊服務，其知識含量和科技含量都很高，是已經獲得和將要繼續獲得巨大發展的行業。安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。
（二）基本內容。
關于依托專業服務筑好安全管理堤壩，筆者認為包含以下方面：在山東公司安委會及職能處室的正確領導下，在地方政府及安全、環保、消防等部門的指導下，開展安全管理工作，實現安全生產平穩運行。貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，踐行有感領導、明確直線責任、強化屬地管理”，將QHSE管理融入到生產經營業務管理流程中，強化質量安全環保監督管理，不斷完善體系建設與運行機制，實現質量安全環保零事故、零污染、零傷害目標。
二、專業服務筑好安全管理堤壩的必要性與重要性
（一）是社會發展、社會分工細化的必然。
隨著經濟、社會、技術的發展，服務行業的分工越來越細。其一，近年，隨著《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》修訂、頒布，安全第一的意識，迅速提高。安全管理、環保管理具有一定的專業化、系統化，因此，伴隨著社會對安全咨詢、技術服務的需求增大。按照需求決定供給理論，安全管理專業服務也迅猛發展，并且服務的水準越來越高，大部分能夠滿足客戶的需求，企業安全環保管理的需要。其二，根據《西方現代管理理論》，現代管理發展到第五階段，以虛擬組織及虛擬團隊為主要特征，要求組織充分發揮供應商、客戶、關聯商等優勢，為企業所用，依托專業服務加強企業管理是重要內容。其三，目前，國務院、山東省人民政府相繼下發了《政府向社會力量購買服務的指導意見》，濟寧市政府出臺了《濟寧市人民政府關于向社會購買安全生產技術服務的實施意見意見》，決定通過向社會化購買服務的形式，強化安全生產的技術支持力量，為國有企業加強安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行業發展的必然趨勢。
石油石化行業屬于高危行業，近幾年，國內發生了幾起較大的火災、爆炸、污染事故，安全風險進一步升高。《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》，對企業的安全環保管理提出了更高要求。為了加強合規管理，必須采取購買專業服務的方式，加快推進。人們也越來越重視石油石化行業的安全環保健康發展，行業內人們也需要專業的技術服務、研究，為石油石化業的發展提供技術支持。石油安全相關的國家規范、標準及法規不斷修訂、升級，更新很快，需要專業人員提供技術支持。另外，企業購買安全服務，有利于克服審美疲勞，為從新的視角，審視企業的安全管理水平，提升企業的安全管理。
（三）是石油銷售企業的現實選擇。
近年來，石油銷售企業實施全面體制機制改革，減員增效，機關、庫站人員進一步精簡。其一，在機關崗位分配及職責安排上，地市級分公司保留安全環保崗1人，規模小的分公司，安全環保管理崗屬于兼崗，崗位職責涉及安全管理、體系建設、環保管理、職業健康等方方面面內容，工作量之大。其二，加油站取消專職安全員，安全管理的職責分配給值班長，每個班次基本上2人左右，當班人員工作飽滿，安全管理容易顧及不到，出現問題。為了持續夯實安全管理，必須借助于專業服務解決人手人員不夠的問題，通過專業技術服務采購，夯實管理基礎。其三，為了提升運作效率，個別分公司取消了片區經營部的設置，實施扁平化管理，安全監管力量更加薄弱，因此，需要通過購買專業服務方式，加強監管、指導，確保安全管理受控運行。
（四）是石油銷售企業提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特點，分布比較分散，管理成本較大。同時，安全管理的要求較多，工作量較大、工作難度較大。因此，專業服務機構可以發揮專業力量、集中優勢為加油站服務。通過實踐發現，專業服務是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，離不開檢查、監督、評價，獎懲、兌現。引入外部專業服務，更利于客觀、公平、公正的進行檢查、監督、評價，進而提升安全管理水平。
三、專業服務筑好安全堤壩的有效途徑與方法
（一）嚴格選商，聘請專業力量，確保工作專業化。根據采購制度規定，充分論證、嚴格程序，選用有專業資質的單位對公司機關、油庫、加油站開展安全管理監督檢查。雙方充分溝通，明確工作目的、標準、要求，并簽訂服務合同的前提下。對照安全管理標準，編制《油庫現場檢查表》、《加油站現場檢查表》 和《HSE內審檢查表》。
一、明確敬老院、托老所管理職責。
街道分管領導是敬老安全管理服務工作的等一責任人，院長為直接責任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標責任書》，將責任落實到人，具體抓好敬老院、托老所安全管理服務工作。同時聘請管理人員，監督落實服務人員的崗位職責任制。
二、嚴格遵循入住程序。
按照《農村五保供養服務機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令〔2010〕第37號）的規定，街道、敬老院、托老所應根據五保對象申請，與所在村（居）委員會及本人簽訂《農村五保供養對象供養協議》、《敬老院、托老所入住協議書》，安排五保、托老對象入住。建立個人基本信息檔案。敬老院組織五保對象認真學習《農村五保供養工作條例》等法律、法規、院規以及上級業務部門的相關文件，增強法治觀念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務公約》、《院長任期目標責任制》、《工作人員崗位責任制》、《安全保衛制度》、《會議學習制度》、《請銷假制度》、《衛生保潔制度》、《經濟與則務制度》、《供養人員分級護理制度》、《院民公約》等內部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突發事件應急預案》，細化責任、落實到人。工作人員佩證上崗，外出老人戴證出行。
四、切實履行職責。
督促敬老院、托老所工作人員切實履行崗位職責，不得擅自脫、離崗，未經同意，在院老人不得外出。確需外出的要嚴格履行出入登記手續，以防老人走失；隨時掌握老人的思想動態，及時調解之間的矛盾，杜絕意外事件發生。
五、確保安全防范到位。
加強敬老院工作人員、在院老人的安全教育，采取切實有效的安全防護措施，及時查找各類安全事故隱患，重點做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴禁在室內外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；嚴禁私拉亂接電線、燈頭，確保用電安全；嚴禁在室內吸煙和擅自用火用電取暖；嚴禁食用霉變、過期食品。全面落實安全管理責任制，及時整改安全隱患，確保無意外傷害、無非正常死亡、無院民走失、無重大火災和房屋倒塌等事件發生。一旦發生險情或事故及時組織力量妥善處理，并按程序及時上報，不得漏報、瞞報、遲報。
六、建立每日巡查制度。
重點關注五保戶托老老人衣食起居和身體狀況，確保飲食飲水衛生無污染。室內外環境干凈整潔。加強用電管理，對損害的線路及時修復，避免競外事故的發生。
七、堅持24小時值班制度。
敬老院、托老所堅持24小時值班制度，值班期間做到安全隱患排查到位、點名查房到位、夜間巡查到位、設施設備檢查到位、應急處置及時到位，防患于未然。
八、嚴格實行責任追究制。
因院、所領導不重視、防范措施不力、制度不建健全、執行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務事故的，實行責任追究制。并視其情節輕重提請區政府對直接責任人和相關實行問責。
**區牌樓街道辦事處
牌樓街道
校外托管班是面向中小學、幼兒園學前班兒童及其家長，提供接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、照料、陪伴兒童游戲的一種服務機構，主要服務對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構在大中城市尤為普遍。
一、校外托管班的現狀
以本文的調查對象――襄陽市高新區四所中小學為例，筆者抽取小學學段1-6年級共計15個自然班、初中學段共計11個自然班作為調查對象，經過對調查數據整理發現，其中小學低年級學段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學中年級學段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務教育學段，接受校外托管班服務的學生比例隨學段增加而呈現先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調查中也發現接受托管的家長的職業和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態，主要是外來務工人員和企事業單位的中高層職員，外來務工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。
為上述調查對象提供托管服務的機構共計45個，在這些托管機構中學業輔導老師共計94人，大部分為在校大學生，少部分為專職學業輔導老師；生活管理服務老師共計74人。機構之間差異非常大，最大的機構有28名學業輔導老師，5名生活管理服務老師，最小的機構只有1名學業輔導老師與1名生活管理服務老師。同時托管機構對小學生與初中生的服務功能差別明顯，小學學段主要接受中晚間托管服務，以生活管理為主，初中學段主要接受晚間托管服務，以學業輔導為主。
隨著我國城市化進程的加快、城市規模的擴張，內地城市大量接受沿海城市的產業轉移，對于外來務工人員以及產業中高級管理人員和技術人員的需求越來越大，反映在義務教育學段，這兩類人群的子女接受托管服務的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態，其機構性質、服務水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。
二、托管班存在的問題
隨著城市化進程、工作生活節奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現有其必然性，但是目前社會對托管班的性質以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經營、監管機構缺失、服務質量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調查對象的分析，主要表現在如下幾個方面。
（一）大部分校外托管班監管機構缺失、無證經營
在筆者調查的45個托管機構中，有37家托管機構屬于無證經營，另外8家注冊為文化補習學校或者藝術教育學校，無證經營率為80%以上。就校外托管班的服務內容而言，小學學段以生活管理為主，課業輔導為輔，其專業性并不強，而初中學段則與之相反。生活管理與課業輔導相互交融的服務內容使得社會對托管機構的性質界定模糊，校外托管機構注冊為教育機構的審批通過率極低，又達不到商業機構的審批標準，托管機構長期在教育機構與商業機構之間徘徊不定，使得行政管理監督存在困難，雖然個別省份出臺了相關的管理條例，但大多數地區并沒有這方面的管理規定，而且我國也沒有全國性的相關法律法規，教育部門、工商部門等都無法對其進行監管，托管班目前處于行政監管的空白地帶。
（二）校外托管班安全與衛生堪憂
在筆者調查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應的證件，如營業執照、衛生許可證等，也沒有必要的安全設施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛生問題堪憂。既無許可，又無標準，一旦發現食品或是人身安全事故，如何追責也是家長們擔心的問題。
（三）校外托管班服務水平層次不齊
在筆者調查的45所校外托管機構中，只有8所注冊為文化補習學?；蛘咚囆g教育學校的機構擁有相對相對穩定的分科教學的專職教師，不僅可以對學生進行課業輔導，還可以進行專項培優和轉差，服務質量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構的教師還是以在校大學生兼職為主，工作時間不穩定，隨意性大，有些機構還存在學業輔導老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務質量較低，但是這些校外托管機構由于收費相對較低，也擁有相當一部分的市場。
三、解決托管班問題的主要對策
（一）加強政府監管，引導規范經營
目前校外托管班最大的問題是性質界定模糊，在教育機構與商業機構之間徘徊不定，因此，政府應及時給予重視與關注，對其性質進行明確的界定，根據其服務性質和內容，設立相應的注冊登記標準，鼓勵其合理選擇，以教育服務為主的注冊為教育機構，以生活管理為主的注冊為商業機構，并協調相關部門引導其規范經營，促進校外托管班健康、良性發展，更好地服務家長與兒童。
（二）加強從業人員管理，提高服務水平
政府部門應當建立相應的行業標準，實行相應的職業準入制度，規范行業入口；校外托管班自身也應當建立托管班內部管理制度，加強對從業人員的管理，同時為托管班從業人員提供各類培訓機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務水平。
（三）整合社區資源，主動服務家長
就本文的調查結果顯示，外來務工人員與企事業單位的中高層職員是接受托管服務的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區交流有限，也難以得到有針對性的社區公共服務，因此，有關部門如學?；蛏鐓^，應當積極主動地挖掘整合該社區優秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫護人員、社區場地等，開辦社區專業化的綜合性的托管服務中心，并與家長簽署相關協議，為家長提供科學、安全健康的托管服務。
參考文獻：
中圖分類號：G424.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）21-0087-02
近年來，隨著生活節奏的逐漸加快，越來越多的父母無暇照看孩子的學業。為滿足家庭的需求，營利型托管機構應運而生。營利型托管機構主要針對學校的放學、放假時間與家長上班時間產生沖突，及部分家長無力輔導學生的家庭作業的現實情況，旨在實現學生作業輔導與看護，并借此獲得相應報酬的有償服務機構。從誕生之日起，營利型托管機構就有著巨大的市場需求，成為學生完成家庭作業和課后學習的主要場所，不僅要保證學生看護與課業輔導，更以保證學生的身心安全為前提。對哈爾濱市部分小學校周邊的托管機構進行走訪調查發現：營利型托管機構環境良莠不齊，存在諸多環境問題，如經營資質不完備、安全衛生無保障、師資素質偏低等。本文就哈爾濱市兩所營利型托管機構為例，對哈爾濱市營利型托管機構的環境問題進行研究，總結其存在的問題并提出相應的改善對策。
一、營利型托管機構環境現狀與存在的問題
調查走訪發現，哈爾濱市各小學校附近的營利型托管機規模大小不一，且大多數托管機構都沒有相關辦學證，屬無照經營，處于“脫管”狀態。
1. 營利性托管機構的人文環境現狀
（1）師資配備問題。對現有的營利型托管機構的調查結果顯示，營利型托管機構的師資質量難以保證，82%的托管教師是在校學生，而只有5%是教學經驗豐富的退休教師，還有15%的“教師”是無教師資格證、無教育教學經歷的社會人員，他們在營利型托管機構擔任托管教師的角色進行教學，使得營利型托管機構的師資配備不規范。這種情形下營利型托管機構的教師流動性大，教育教學效果難以得到保證。
（2）機構管理弊端。大部分托管機構的日常管理存在問題。調查發現，多數營利型托管機構里學生互相打鬧辱罵現象嚴重，桌椅擺放不整齊，垃圾遍地，有的甚至由于空間狹小、人數眾多，再加之通風不暢，教室里有刺鼻的味道。這都是機構的日常管理不規范導致的。在這樣的環境里，不但不能有效提高學生的學習成績，還會對學生的生活習慣養成造成不良影響。托管機構是學生生活和學習的主要場所之一，不僅要保證學生的學習質量，還要關注學生的行為習慣養成。因此，托管機構的日常管理也應進一步調整完善，進行規范。
2. 營利性托管機構的物質環境現狀
第一，硬件設施不完善。托管機構的規模良莠不齊，有的教室寬敞明亮，內設多媒體等輔助教學工具，為學生的學習提供良好的學習環境；有的教室卻簡陋狹小，破舊的桌椅和黑板被擁擠地擺放在教室里，室內空間狹小密不透風，燈光昏暗，不能為學生提供好的學習環境。第二，消防安全無保障。托管機構的消防安全得不到保障。部分托管機構沒有安全通道和消防防火設施，一旦發生意外，沒有任何應急措施。第三，衛生情況不達標。部分托管機構衛生得不到保障。有的托管機構提供用餐服務，但負責餐飲服務的人員極少數擁有健康證。還有的托管機構為降低成本，會選擇價格相對便宜的食材，無法保證營養搭配，不利于學生的成長發育。學生的用餐器具只是簡單清洗，并沒有消毒和分類放置，會對學生的身體健康造成威脅。
二、營利型托管機構現存環境問題產生的原因分析
（1）師資配備不完善。調查發現，哈爾濱市各托管機構師資配備不完善的原因包括：一些營利型托管機構規模較小，且大多沒有營業執照和相關辦學資質；托管機構的流動資金較少，不能吸引教學經驗豐富教學理念先進的優秀教師；缺乏相關法律法規的約束，托管機構通常選擇薪酬較低的社會人員充當“教師”。
（2）機構管理有弊端。大多數托管機構都屬于私營，在日常管理上并沒有一套完善的管理方法，在對學生的管理上也只局限于輔導學生的課后學習；在學生們完成作業后，托管教師就會讓學生們自由活動，對于他們的時間安排沒有明確的規定；大部分托管機構的管理者不注重學生的行為規范和生活習慣的養成。
（3）硬件設施不完善。大部分營利型托管機構硬件設施不完善。托管機構是以營利為目的，而完善的硬件設施對資金量要求大，因此多數托管機構硬件設施并不完善。托管機構可使用的流動資金較少，所以大部分開辦者為盡可能多地獲得利益，就會將支出的成本縮減到最小，硬件設施就隨之減少。大部分營利性托管機構位于學校附近，而學校附近大多為學區房，房價過高，導致這些中小型的托管機構無力承擔大平方米教室的租金。
（4）消防安全沒保障。一些營利型托管機構消防安全意識薄弱，抱有僥幸心理，認為消防安全事故發生在自己身邊的幾率微乎其微；也有部分營利型托管機構所在的小區不能及時檢查和維修樓層的安全通道以及消防安全設施，使得消防安全缺乏保障。同時，這些托管機構存在的消防安全問題，主要是因為沒有相關的法律文件進行規范與約束，也沒有相應的管理部門和管理方法制約。
（5）衛生安全不達標。托管機構中衛生安全不達標的問題，其原因主要歸結為以下幾個方面：大部分營利型托管機構都提供用餐服務，為節約開支，在選擇食材時往往只注重價格低廉，不顧食品是否衛生、安全；部分營利型托管機構在選擇做餐人員時通常選擇年齡稍大且沒有相應健康證件的下崗人員，而這些人員的食品衛生安全意識欠缺，導致托管機構的食品安全衛生不達標；由于學生多、空間小，管理人員疏于打掃，不及時進行通風和消毒，導致部分托管機構室內衛生較差。
三、營利型托管機構環境改善建議
（1）各部門應分工負責，加強監管。教育行政部門、衛生行政部門、工商行政部門、安全消防等部門要明確職責，加強溝通，依法對托管機構的設置審批、日常監管、違規處罰等事項進行規范管理。
（2）引入合格辦學機制，相關部門正確引導。教育部門應將初審通過并正式登記的托管機構名單及其基本信息在部門信息網站上進行公布，接受社會的監督。學校應加強學生在用電、防火、食品衛生安全、防暴等方面的安全防范應急避險教育，引導學生家長選擇證照齊全的托管機構。同時，應制定行業標準和規范，明確舉辦托管班需要具備的條件，如注冊資金、師資、場地、房屋、衛生、安全等方面的要求。
（3）應當加大執法檢查力度。監管部分應積極執法，聯合執法，嚴格執法，對有違規經營行為或存在安全隱患的托管機構，依照有關規定責令限期整改；對整改不到位或拒不整改的托管機構，依法予以取締；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；發生安全事故、造成人身傷亡或者財產損失的，依法承擔賠償責任。
四、結束語
托管班成為了學生學習和生活的第二場所，托管班的辦學質量和環境保障不僅關乎學生的學習質量，而且關乎學生的身心健康及生命安全，它對于家庭和社會而言都意義重大。家長在選擇托管機構時，應選擇有辦學資質和營業執照的正規托管機構，應該充分了解托管班的安全設施是否配備齊全，食品衛生安全是否達標，以保證孩子的人身安全和健康飲食。同時，還應該充分調查了解托管班的師資配備情況和日常管理情況，為孩子選擇一個規范的學習環境，以保證孩子的學習質量。為了營造一個安全良好的校外學習環境，切實改善營利型托管機構的環境，政府部門和社會各界應通過各種手段，使營利型托管機構真正服務于學生的成長，服務于學生的學業進步與習慣養成，成為學校教育的有益補充。
參考文獻：
留守兒童托管服務行業是近年來出現的一個新行業，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導，在一定程度上解決了留守兒童的看護和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關、冷水、構扒、涼水等留守兒童托管機構進行調研，并針對存在的問題提出了幾點建議，以期社會各界關注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護和教育問題。
一、基本情況
白河縣每年勞務輸出約6萬余人，導致約7000余人成為留守兒童。據統計，白河縣父母雙方外出的小學留守兒童人數占小學生人數的23%，初中留守兒童占中學生人數的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達到近2000人，占留守兒童總數的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學習、生活、安全、健康等方面也存在不少問題?？梢哉f，留守少年兒童成為外出務工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導問題。于是，留守兒童托管機構也就應運而生，并成為外出務工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據統計，目前白河縣留守兒童托管機構約30個，其中托管人數20人以上的18家，如冷水鎮“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場地，有單獨的學生宿舍、餐廳、學習區和室內活動區。10-20人的12家，如構扒鎮、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點。全縣托管機構條件較好的占總數的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學時間以外的食、宿兩個方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導等方式。托管費用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時與家長簽定委托合同書與安全責任書，部分托管中心入托時辦理了保險業務。鄉鎮民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業務。城關鎮及部分其它鎮還有不同規模的家庭式托管所，以經營者家庭住房為經營場所，托管人數不等。
二、存在問題
1、綜合管理弱，監管漏洞多
由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機構均未取得經營資質許可。一旦出現意外，后果十分嚴重。部分鎮的托管機構和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當地政府臨時監管，情況相對好一些。但家庭式托管所因無任何部門監管，成為監管盲區，食品衛生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責任監管主體，這些經營戶多數都未辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證等有效合法經營證件，教育、民政、物價、公安、食藥監、工商等部門也沒有法律依據及相關政策的許可進行監管，經營戶得不到正確的指導和管理，導致留守兒童的人身、食品衛生、生活等安全無法得到保證。
2、生活條件差，安全隱患大
目前白河縣留守兒童托管中心都是由經營戶利用私人住房或者出租房進行經營，有絕大多數托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內空氣流通不暢，也未辦理衛生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時，由于無室內外活動場地或受活動場地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動，少年兒童活潑愛動的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。
3、教育內容少，服務層次低
白河縣留守兒童托管機構經營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進行家庭作業輔導，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對入托兒童進行德育美育方面的教育和培養，進行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機構照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時監護人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護都嚴重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時有效的引導，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據托管中心負責人了解，大多數留守兒童學習成績落后，對父母有抵觸情緒。
三、幾點建議
學業失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強整治，規范管理。
1、提高認識，高度重視管理工作
近年來，留守兒童托管中心在協助家長管理學生生活、學習教育方面發揮了一定的作用，面對白河縣7000留守兒童的現狀，有著廣泛的社會需求。托管機構希望得到政府和相關部門的幫助指導，取得合法經營手續，但因沒有相關政策依據，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機構能在當地黨委政府的關心支持下自發逐步發展，并確實為外出務工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時，留守兒童托管工作是學校教育的延伸和補充。對留守兒童的關心和幫助既是社會需求，也是社會責任。政府應加強對留守兒童的關注，盡快就如何規范管理制定出一套合理可行的監管方案，各部門齊抓共管，對留守兒童托管中心的建立和運行進行全程的監督和規范，并在政策允許的范圍內給予適當的扶持和支持，使白河縣留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。
2、明確職責，落實部門齊抓共管
留守兒童托管工作要按照政府統一領導、相關部門分工負責、鎮屬地管理原則進行日常監管。所在鎮要按照縣政府統一設定的準入標準，根據所在鎮的實際需要對申報人進行初審，并落實專人對托管機構進行不定期檢查和監督。由于托管服務對象都是在校就讀學生，教育主管部門也有著不可推卸的監管責任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對托管中心開辦地點、規模、人數、教育等情況及時進行調查和監督，對已建成正在運營的托管中心，按照標準要求提高或改進，對擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統一設定的準入標準進行驗收，同時還應對在校生活老師和留守兒童托管機構從業人員進行培訓，指導其做好管護工作。食品藥品監督管理局要指導督促托管機構辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證，建立餐飲服務食品安全等級公示等相關管理制度，對餐飲服務進行業務指導、驗收和監管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對托管中心治安、交通、周邊環境和消防安全進行檢查，督促其配齊配足消防器材設施，制定消防安全管理制度，加強托管中心員工和學生的消防知識、技能的宣傳和培訓。從客觀上講，留守兒童托管是一項帶有公益性質的事業，有著相當大程度的社會需求，也解決了部分從業人員的就業問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項前置審批的基礎上給予工商行政許可?？h共青團、婦聯等組織應主動介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關愛留守兒童民生工程，利用節假日開展豐富多彩的關愛活動，宣傳關愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會力量支持，在發展情況較好的托管機構建立聯系點，為社會愛心人士搭建關愛幫扶平臺，激發全社會重視和關愛留守兒童的熱情。
3、家校聯動，加強德育美育教育
托管機構設立應靠近學校，便于加強相互聯系。外出家長應提高對托管兒童的安全保護意識，選擇設施條件好、營業許可證件齊全、責任心強的托管機構委托管理。學校要及時登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經常溝通，了解學生校外生活和學習情況，和留守兒童家長不定期電話聯系，指導外出家長與留守兒童生活上的關心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學習生活、思想動態發展，及時給予疏導和幫助。同時，建議政府加大對農村寄宿制學校的建設力度，不斷完善其基礎設施，增設寄宿制學校生活指導老師，多方面指導關心寄宿生、留守兒童的健康成長。
為什么找“保姆”？
按照中國民航局的現有政策，私人可以購買直升機，但是不能自行保管直升機，所以私人直升機必須交由通航公司來托管。
在直升機登記、填寫“使用權人”時，民航管理部門也會填入托管公司的名字。這樣做的目的，是讓私人直升機始終受到專業人員的維護、檢修，在安全的環境下起飛、降落。最終目的是保護機主的安全和利益。
在中國，只有是擁有直升機營運資質的航空公司，才能夠進行直升機“托管”服務。每年的托管費用根據機型不同而有所差別，有的輕型機每年幾十萬元，有的大型直升機可能需要上百萬元。
“保姆”能幫你做什么？
在一般情況下，被托管的直升機停放在托管公司的運營機場內，能免費享受停機服務。
機主若有飛行計劃，提前一周告訴托管公司，公司將為你安排好機務人員，并向民航部門報批。機主若有臨時變更，提前2天告知公司即可。在飛行結束后，托管公司負責完成航后檢查。
如果機主當天或隔天突然有臨時飛行的需求，托管公司也會盡最大所能爭取在最短時間內完成飛行計劃申報、協調以及人員調配等工作，保證飛行的順利完成。
在平時，托管公司為飛機提供日常的保養、維修，有需要時還會為飛機提供大修。對于各種備用航材、配件、工具設備的問題，也可以由托管公司全權代勞，私人機主安然享受服務就可以。
私人飛機在飛行中一旦出現突發問題，相關部門可以立即找托管公司前往協調。這就像平時遇到各種事情，可以由“律師”幫你處理一樣。
怎樣找“保姆”？
伴隨我國社會經濟的迅猛發展，人們越來越感到生活壓力之大，生活節奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時接送上下學以及課業輔導。尤其在城市地區，大量外來人口的流入使城市化進入快速發展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優勢資源的同時，另一方面這種“高效率、快節奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對孩子放學后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業輔導等問題心生擔憂。于是，一個專門負責低齡兒童課后臨時看管的新興行業――“托管班”便應運而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機構有針對性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負責接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、陪伴孩子游戲，為中小學學生集中提供安全、健康的課后教育活動場所。[1] 目前社會上主要存在三種類型的托管服務：一是由私人開辦在居民小區內的專營性托管；二是各類教育培訓機構或家政公司兼營的托管班；三是個別學校和青少年活動機構，利用自有的場地，臨時照看學生。[2] 家長依據需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費根據服務類型不同和托管機構軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔了家長在孩子放學后接送、看管和輔導的職責，作為一種新出現的教育機構，一方面滿足了部分家長的需求，另一方面無疑是在現行教育體制下，在學校教育向家庭教育延伸過程中對“教育空白”的有益補充，彌補了學校及家庭教育的不足，擔負了一定社會教育的職責。因此，有必要從教育社會學視角審視托管班火爆的原因及其社會功能，針對托管班實際存在的隱患和問題，探求提高小學生托管服務水平的對策，以使托管班良性、規范化發展。
一、社會轉型沖擊下“托管班”的出現有其必然性
1.宏觀方面――社會流動的需求
“社會流動”是從動態角度用來描述社會分層結構分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內，從某一種社會位置向另一種社會位置轉移的現象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業或階層內的橫向流動。[3]
社會分層的客觀現實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發展，教育已成為衡量知識經濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術等資源，是實現在不同社會階級與階層、不同職業領域的地位轉換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優質的資源，大大增加了參與競爭并取得優勢社會地位的機會，實現向上的社會流動。就像索羅金在其著作《 社會流動 》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發展并促進社會良性流動的重要因素。
我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優質的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責的社會性外化
社會政治經濟的發展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉社會結構發生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發展的階段。[4] 城市的最大優勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務，養老院贍養老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務性生產逐漸成了產業中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第三產業較第一、二產業在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務業占三產業就業人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。[5] 服務業的繁榮發展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內部的分工轉變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。
3.微觀方面――家長的需求
21世紀是知識經濟的時代，家長對子女的期望和教育關注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業新興繁榮的直接驅動力?？傮w來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業性輔導而將其送到托管班，期望其在專業教師的教育下養成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區等地方成立各種“特色服務”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎，最早出現于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發展起來的結構主義功能學派。在結構主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統地調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實現和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1.“小學生托管班”的顯功能
小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質的專業教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。
2.“小學生托管班”的潛功能
教育不但是關乎個人和家庭的事業，更是國家強盛和社會發展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯系和組成社會的中心要素，并有協調、穩定社會的作用，認為社會是個集體性質的有機體，只有集體的所有成員同時得到發展，社會才能得到發展。[7] 教育需要家庭、學校和社會共同協力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構出現在第三產業中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關系。在本應由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應市場需求而出現，在活躍市場經濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業機會，使優質教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業必然有一切新事物發展的特點，存在很多問題和不適應。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1.“無注冊、無資質、無監管”阻礙托管班規范發展
由于托管機構提供的服務范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能將其單一歸類于民辦學?；蛘呤墙逃嘤枡C構，也不能將其界定為民辦教育機構；托管機構市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關系，具有贏利性，但因其服務對象的特殊性，使得它又區別于家政服務公司提供的家政服務，不等同于一般贏利機構。[8] 教育性與社會服務性的雙重性質使托管業更具復雜性。對托管機構的性質界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應該由工商、教育、衛生還是由其他執法部門進行監管呢？出了問題誰負責？托管班到底應該有哪些規范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規定。規范缺失造成了大多數私人開辦在學校周圍或居民小區的托管班自行規定收費標準，制定服務內容的“無注冊、無資質、無監管”的無序狀態，嚴重阻礙了托管班規范化地良性發展。
2.辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發展
由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅動參與到此行業中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關規范的審核和要求，導致市場上的托管班質量良莠不齊，大多數辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關執教人員沒有國家頒發的教師資格證，不具備教學資質，導致學生學習質量下降。有的業者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設，或者不規范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設施，容易引起病毒感染。消防設施也不具備，一旦發生意外，后果將不堪設想，這些都威脅到學生的人身安全。
四、提高小學生托管服務水平的對策
1.建立政府監督、管理機制，讓托管班經營合法化、規范化
托管班的出現對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質量良莠不齊、缺乏監管的無序狀態嚴重阻礙了其健康、良性地發展。因此，政府應及時給予重視與關注，協調工商、衛生、教育、公安等部門建立相關監督與管理機制，制定詳細的相關條例準則，將托管班在市場準入的資質標準、收費標準、場地環境的安全標準、采購食品及操作環境的衛生標準、從業人員的資質條件、消防設施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規范化的渠道。同時應建立監督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發展。
托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應積極發揮托管服務行業的引導作用，認真調研分析并盡快明確托管行業的性質界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業盡快走上規范化、合法化的發展之路，給孩子創造一個健康、安全的社會教育環境。
2.放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務
目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設較欠缺，而學校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學生離校后的教育表示“擔憂又無奈”。一些學校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學資源和場地為基礎，在學校內部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學校教師增加了工作負擔，占據了教師的私人時間。以免費的義務服務方式開展校內托管不切實際，而且根據教育行政部門相關規定，學校不得私自以輔導名義向學生收取費用，這讓一些無力自己承擔財政壓力的學校對校內托管無能為力。因此，政府可以給予學校適當的財政支持，相關部門放寬政策，鼓勵并允許學校以適當收費的方式提供小學生托管服務，讓家長自主選擇是否參與，同時加強對收費標準、教學實施過程的監管和指導。
3.動員條件成熟的社區自行開辦小學生托管
在美國，課后托育機構主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區在承擔各項責任上發揮著重要作用。[9] 社區可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優勢，自行組織力量，將社區內的退休教師、廚師、醫務人員、大學生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區內部規范化和專業化的托管中心，建立及時與學校溝通教育信息的有效模式，進行上下學集體接送，實施科學、安全健康的托管教育。如此一來，家長在方便接送孩子的同時也能及時了解到孩子的教育信息和具體表現，使家長更加放心，學生也獲得健康有益的發展。
總之，“托管班”是應時代要求而出現的，具有積極的社會意義，但在目前的社會條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學托管班的發展任重而道遠。
（作者單位：西華師范大學教育學院，四川 南充，637000）
參考文獻：
[1]尤琳.對中小學生“托管”問題的法律思考[J].教學與管理，2008（5）.
[2]王佳.提高小學生托管服務的若干思考[J].科技信息，2011（18）.
[3]馬和民，高旭平.教育社會學研究[M].上海：上海教育出版社，1998.
[4][5]蘇曉海.托管班現象折射出的新世紀社會變化[J].農村經濟與科技，2012（9）.
[6]賈春增.外國社會學史[M].北京：中國人民大學出版社，2002.
[7]魯潔.教育社會學[M].北京：人民教育出版社，1992.
1．宏觀方面———社會流動的需求“社會流動”是從動態角度用來描述社會分層結構分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內，從某一種社會位置向另一種社會位置轉移的現象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業或階層內的橫向流動。社會分層的客觀現實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發展，教育已成為衡量知識經濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術等資源，是實現在不同社會階級與階層、不同職業領域的地位轉換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優質的資源，大大增加了參與競爭并取得優勢社會地位的機會，實現向上的社會流動。就像索羅金在其著作《社會流動》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發展并促進社會良性流動的重要因素。我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優質的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責的社會性外化社會政治經濟的發展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉社會結構發生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發展的階段。城市的最大優勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務，養老院贍養老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務性生產逐漸成了產業中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第三產業較第一、二產業在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務業占三產業就業人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。服務業的繁榮發展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內部的分工轉變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。
3．微觀方面———家長的需求21世紀是知識經濟的時代，家長對子女的期望和教育關注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業新興繁榮的直接驅動力?？傮w來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業性輔導而將其送到托管班，期望其在專業教師的教育下養成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區等地方成立各種“特色服務”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎，最早出現于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發展起來的結構主義功能學派。在結構主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統地調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。通俗地講，顯功能指實現和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1．“小學生托管班”的顯功能小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質的專業教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。
2．“小學生托管班”的潛功能教育不但是關乎個人和家庭的事業，更是國家強盛和社會發展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯系和組成社會的中心要素，并有協調、穩定社會的作用，認為社會是個集體性質的有機體，只有集體的所有成員同時得到發展，社會才能得到發展。教育需要家庭、學校和社會共同協力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構出現在第三產業中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關系。在本應由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應市場需求而出現，在活躍市場經濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業機會，使優質教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業必然有一切新事物發展的特點，存在很多問題和不適應。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1．“無注冊、無資質、無監管”阻礙托管班規范發展由于托管機構提供的服務范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能將其單一歸類于民辦學?；蛘呤墙逃嘤枡C構，也不能將其界定為民辦教育機構；托管機構市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關系，具有贏利性，但因其服務對象的特殊性，使得它又區別于家政服務公司提供的家政服務，不等同于一般贏利機構。教育性與社會服務性的雙重性質使托管業更具復雜性。對托管機構的性質界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應該由工商、教育、衛生還是由其他執法部門進行監管呢？出了問題誰負責？托管班到底應該有哪些規范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規定。規范缺失造成了大多數私人開辦在學校周圍或居民小區的托管班自行規定收費標準，制定服務內容的“無注冊、無資質、無監管”的無序狀態，嚴重阻礙了托管班規范化地良性發展。
2．辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發展由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅動參與到此行業中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關規范的審核和要求，導致市場上的托管班質量良莠不齊，大多數辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關執教人員沒有國家頒發的教師資格證，不具備教學資質，導致學生學習質量下降。有的業者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設，或者不規范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設施，容易引起病毒感染。消防設施也不具備，一旦發生意外，后果將不堪設想，這些都威脅到學生的人身安全。
四、提高小學生托管服務水平的對策
1．建立政府監督、管理機制，讓托管班經營合法化、規范化托管班的出現對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質量良莠不齊、缺乏監管的無序狀態嚴重阻礙了其健康、良性地發展。因此，政府應及時給予重視與關注，協調工商、衛生、教育、公安等部門建立相關監督與管理機制，制定詳細的相關條例準則，將托管班在市場準入的資質標準、收費標準、場地環境的安全標準、采購食品及操作環境的衛生標準、從業人員的資質條件、消防設施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規范化的渠道。同時應建立監督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發展。托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應積極發揮托管服務行業的引導作用，認真調研分析并盡快明確托管行業的性質界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業盡快走上規范化、合法化的發展之路，給孩子創造一個健康、安全的社會教育環境。
無論是中小企業，還是個人用戶，只要使用互聯網，就會成為病毒和黑客攻擊的目標，如黑客入侵、病毒攻擊、身份盜用、垃圾郵件和網絡釣魚詐騙等屢見不鮮的現象。
成本愈低 安全防護愈難
中小企業與大型企業的不同之處在于，中小企業可能沒有預算、人員或時間來堵住這些安全漏洞，這便為病毒和惡意軟件提供了入侵的機會。病毒、黑客入侵和垃圾郵件可能導致數據丟失或被盜、計算機停機、員工工作效率降低、與法規符合性相關的問題甚至是銷售損失，另外，它們還可能損害公司在客戶以及大眾中的聲譽。
與此同時，網絡威脅變得越來越手段高明和復雜。企業員工可能在毫不知情的情況下載了惡意網站“操控”的間諜軟件。另外，彈出式廣告并非僅僅令人生厭，某些彈出廣告會引誘桌面機上安裝間諜軟件和其它可能的惡意軟件，其中一些軟件會跟蹤用戶訪問過的網站，以盜取信用卡信息。
由于威脅持續不斷地演化，中小企業可能無暇從繁忙的日程安排中抽出寶貴時間來研究它們，更新病毒防護，配置防火墻以及彌補安全漏洞。由于沒有預算或預算很少，中小企業可能也不希望雇用專門的安全管理員、顧問或團隊。因此，中小企業的安全問題便成了未來值得關注的話題。
托管式管理 福祉的由來
國外中小企業的安全問題正在走向利用托管式的方案，解決網絡安全的問題；通過這種方式，企業不僅可以節省大量的人力、物力，而且還可以得到有效的安全防護；通過托管式方式，中小企業委托安全顧問或廠商為其提供安全服務。通常情況下，安全廠商都是業界知名的企業，他們不僅擁有強大的安全技術，而且還具有完善的服務體系，中小企業通過他們的服務，來實現企業的安全，是一種值得發展和推廣的安全模式。
這種托管式的安全服務理念主要通過互聯網來實現產品的升級或更新，通過連接到互聯網的各個系統上自動更新防護，比如防病毒軟件。用戶可以預先進行配置，將安全更新或實踐部署整個企業的所有連接到互聯網的計算機或設備。透過這種托管方式，安全軟件每天都會自動進行更新，無須用戶擔心，如果有更新可用，客戶端設備將下載最新的防護，而不會干擾系統性能。
由于安全防護的設計理念都是前瞻性的，所以它可以在病毒和間諜軟件引發問題之前攔截它們。這種托管式安全服務除了具備強大的安全功能之外，還具備非常直觀的報告功能，用戶透過集中式的管理平臺，方便地查看和了解企業網絡的安全狀況，以確保全部計算機中針對病毒、間諜軟件、垃圾郵件、網絡釣魚詐騙、黑客攻擊以及其他惡意內容的防護都是最新的。
McAfee解決方案 對癥下藥
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。
二、托管的內涵
對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。
(二)部分托管
托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。
(三)管理或技術服務
托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。
四、托管的對象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。
(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。
五、托管的主體
(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。
(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。
(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。
(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。
(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。
(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。
(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。
(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。
八、工作要求
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。
二、托管的內涵
對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。
(二)部分托管
托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。
(三)管理或技術服務
托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。
四、托管的對象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。
(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。
五、托管的主體
(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。
(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。
(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。
(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。
(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。
(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。
(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。
(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。
八、工作要求
