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一、問題的提出
隨著經濟的發展,世界各國都在針對資源節約,減少環境污染,保護生態等方面進行研究,力圖通過發展循環經濟提供解決的路徑。研究循環經濟的發展路徑非常有助于指導循環經濟的實踐活動。發達國家發展循環經濟的主要目標任務就是對垃圾的限制產生、合理利用及無害化處理。認為循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。循環經濟要求以“減量化、再利用、再循環”為社會經濟活動的行為準則,把經濟活動組織成一個“資源――產品――再生資源”的反饋式流程,合理和持久地利用所有物質,最大限度地減少經濟活動對生態環境的影響。
在實踐中,如果僅從循環的角度研究生產過程的廢棄物等資源的利用很容易陷入簡單的“只要利用”就好的模式上。也就是說,只要能把廢棄物利用上就具有循環經濟價值,這種循環經濟的認識就沒有體現價值最大化原則,由此可能導致資源價值開發不夠充分等缺憾。為了避免這一認識偏差,如果能把循環經濟的活動范疇通過概念的細化和延伸,達到有效指導微觀實踐活動的效果,就利于實施循環經濟時挖掘更具有經濟價值的循環路徑,使得投資和收益更好,實現循環經濟價值最大化目標。
二、循環經濟路徑挖掘
鑒于當前循環經濟缺少微觀層面的理論研究,不利于推動循環經濟的微觀實踐活動的現實狀況,提出了有助于指導循環經濟微觀實踐活動的四條路徑。
1.從循環經濟深度挖掘
循環經濟深度是指延產業鏈上下游方向伸展的產業數量。如海水淡化循環經濟過程中的上下游產業數量。具體表現為,相關上游產業提供的能源動力,即熱電廠或大型鋼鐵行業中的企業提供的生產余熱作為淡化海水的生產熱能;下游相關行業中的企業對濃縮海水的開發利用,即曬鹽場使用濃縮海水制鹽、原鹽用于下游的化工行業的企業生產原料,發展鹽化工業等,這種循環經濟發展方向代表了循環經濟深度。見圖1。
2.從循環經濟寬度挖掘
循環經濟寬度是指在產業鏈上下游方向延伸的過程中,在任何一個產業領域中可以分解生產的產品種類數量。如海水淡化循環過程中使用某一中間排放物開發的產品品種數量。如在以原鹽為原料的鹽化工產業中,又可以分為工業品生產領域和生活用品生產領域,這兩個方面就可以稱為海水淡化循環經濟寬度。另外,在海水淡化過程中,提取化學元素的種類、海洋生物制藥,以及關聯產業開發,如海水淡化裝備制造業等都屬于循環經濟寬度,見圖2。
3.進一步挖掘循環經濟剩余
循環經濟剩余是指在循環過程中是否仍然存在剩余排放物質或者雖然沒有剩余,但是在循環開發中并沒有實現某一排放物的價值開發最大化。如果沒有實現價值開發最大化,我們仍然認為循環經濟存在剩余。從經濟活動發展的角度看,由于受內外部環境因素的約束,如資金、市場、輔助資源等因素影響,可能無法一次建成循環經濟體系,必然存在分階段發展的情況。在這種情況下就存在循環剩余,或實現了循環,但循環不夠充分,沒有達到循環價值最大化的要求。如,僅把濃縮海水曬成原鹽其價值開發就遠沒有達到最大化。
4.從循環經濟相關性挖掘
循環經濟相關性是指圍繞循環經濟的深度和寬度,凡是服務于循環經濟體系的產業都稱為相關產業,即與循環經濟具有相關性。由此可知,循環經濟體系越發達,帶動的相關產業也會越多,循環經濟價值越高,如圖3。
從循環經濟的深度、寬度、剩余及相關性四個微觀概念看,它們對循環經濟的價值最大化開發起到積極地引導和推動作用,能夠促使循環經濟參與者從循環經濟的四個微觀方面開發新的循環經濟領域或新的產品,使得循環經濟實現價值最大化。
三、基于循環經濟路徑挖掘的對策
關于循環經濟路徑挖掘仍以海水淡化產業的循環經濟為研究對象,提出發展海水淡化循環經濟的思路和對策。
1.基于海水淡化循環經濟的戰略目標設計原則
(1)長遠目標與階段目標相結合。發展海水淡化循環經濟必須立足于發展多級產業鏈循環的目標。這種目標設置思路就要考慮循環經濟的深度挖掘,追求循環經濟價值最大化。實現這一目標不進行戰略管理是難以實現的。同時,要認識到,圍繞海水淡化循環經濟要兼顧地區產業結構調整的需要,創造能夠實現價值最大化的產業條件。
從實踐看,實現海水淡化循環經濟是一個戰略過程,因此制定循環經濟的階段目標有助于戰略目標的實現,做到量力而行,掌控過程,有序發展。避免盲目的躍進式發展,貪大求快,造成投資失調,資源浪費,犧牲環境等問題。因此,在實施海水淡化循環經濟過程中,要將戰略目標與階段目標相結合,做到戰略規劃在先,有序推進階段目標落實,為戰略發展奠定基礎。
(2)先易后難。實施海水淡化循環經濟涉及到諸多的技術、管理、資金、社會等各個方面的因素,因此,在規劃和實施過程中要采取先易后難的策略,保證循環經濟發展每一步的可行性,解決實際問題,有助于推動下一步循環發展。如,使用淡化海水是否被民眾所接受,開發海水淡化循環經濟是否能夠得到地方政府的支持,有哪些資源可以利用,循環經濟能發展到什么程度等等。因為,就海水淡化來講,如果沒有民眾的認識和支持,也就沒有消費市場,淡化海水的使用和供應就會存在問題,利用海洋資源發展海水淡化產業也就不可能,海水淡化循環經濟更無法實現。所以,要考慮技術、管理、資金、社會等各個方面的因素,在兼顧和協調各種因素的前提下,進行難易選擇,推動海水淡化循環經濟的發展。
(3)多目標市場開發。在規劃海水淡化循環經濟中,要注意循環經濟的寬度和深度的路徑挖掘與結合。既要注意研究循環經濟的產業鏈上各產業的循環寬度,即本產業滿足多目標市場需求的產品開發,提升價值含量。還要立足于海水淡化循環經濟戰略高度,開發多目標的產業,搭建更寬度和更深度的循環經濟產業鏈。只有實現海水淡化多目標市場開發,才能真正實現海水淡化循環經濟價值最大化。
2.構建海水淡化循環經濟體系
構建海水淡化循環經濟體系是戰略實踐的基礎。根據前文提出的循環經濟的路徑挖掘構建海水淡化循環經濟體系,見圖4。
從循環經濟的寬度看,第一步可以有4種選擇,即海水直接利用、海洋生物開發、海水淡化及伴隨的余熱利用。就這四個方面來講,選擇哪一個方面都涉及資源、技術、管理和投資等問題。因此發揮好資源優勢,采取先易后難的策略就能夠有效推動海水淡化循環經濟的發展。如果當地的資源條件充足,可以同時考慮延伸循環經濟產業鏈,達到提高海水淡化循環經濟價值的目的。
從循環經濟的深度講,其深度開發更具有戰略意義。淡化海水解決了陸地淡水的短缺問題,滿足工業生產和民生的需要,同時利用循環經濟路徑挖掘的概念,可以深度挖掘濃縮海水的價值,而且這一階段的價值開發可以有寬度和深度的多路徑選擇。如從寬度的的概念考慮,有化學元素提取和制鹽。從深度概念考慮,有沿著提取的化學元素生產更多的化學產品;沿著原料鹽開發,可以進入鹽化工產業,并且可以進一步分解成工業品產業鏈和民用品產業鏈。這種海水淡化循環經濟產業鏈的深度開發和伴隨的寬度開發能夠極大地提高循環經濟的價值。
從戰略目標與階段目標相結合看,在構建了海水淡化循環經濟體系之后,就能清楚地看到循環經濟產業鏈的寬度和深度。在此基礎上,可以明確制定長期戰略目標,并進行戰略周期劃定,進而在戰略周期內確定戰略階段目標和階段劃分。這種海水淡化循環經濟戰略目標與階段目標結合的做法能很好地落實先易后難的策略,掌控循環經濟開發的深度和寬度,更有效地利用和發揮地方資源優勢。
從循環經濟相關產業看,海水淡化循環經濟有著廣泛的相關產業與其共生。因為,該循環經濟體系具有較寬和較深的循環經濟特征,因此,該體系必然存在相關產業的專業設備和輔助設備制造,以及用于生產服務零部件的生產和供應,同時各產業對各種相關服務形成巨大的需求,從而隨著海水淡化循環經濟體系的發展,將帶動相關產業的發展。
提出為海水淡化裝備制造企業提供配套零部件和施工輔助用零部件,或專業用輔助設備等的生產,是考慮到產業分工規律和特點,以及這類零部件和專業輔助設備更適合中小企業生產加工,有助于形成產業集群。
提出循環經濟路徑挖掘的概念,對進一步開發循環經濟領域,挖掘資源,杜絕環境污染,保護生態系統,提高循環經濟價值具有重要的實踐作用。
應當認識到,目前國內外關于循環經濟的理論研究大多集中于宏觀指導方面,其原因是循環經濟的理論研究基礎是宏觀經濟,而循環經濟的展開更注重于實踐活動。因此,研究循環經濟的微觀理論更具有實踐應用價值。
參考文獻:
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在資源維護的角度上看，循環經濟與低碳經濟都是為了實現資源可持續發展而實行的經濟發展方式，其實，循環經濟與低碳經濟的概念有著本質的區別，循環經濟指的是將自然資源循環的利用、最大限度的使用來實現經濟的發展的經濟發展模式，能夠使自然高效使用起來，讓自然資源能夠最大限度的運用起來，減少浪費自然資源的不合理浪費，對資源的循環利用來達到可持續發展。低碳經濟指的是少使用自然資源，讓自然資源的使用量在自然承載力之中，減少對自然資源的破壞，這一經濟發展方式能夠讓國家的經濟結構趨向于服務業發展，發揚新興產業。由此可見，循環經濟與低碳經濟的概念有著本質的區別。
（二）循環經濟與低碳經濟提出的時代背景不同
循環經濟與低碳經濟提出的社會形態、時代特征、提出緣由等等方面存在差異。在20世紀六十年代時期，各個國家的工業經濟發展迅速，但是自然資源浪費現象相當嚴重，為了能夠讓自然資源高效利用起來，保護本國資源安全，在國際工業競爭中占據有利地位，美國經濟學家便提出了循環經濟的發展方式，讓國家兼顧經濟效益與資源效益，對自然資源的高度保護，并且不放松工業經濟的發展。在二十一世紀初期，大氣排放的增加、工業的不合理經營等等行為出現了嚴重的“溫室效應”，給世界環境帶來嚴重的影響，根據這一世界嚴峻現象，英國提出了“低碳經濟”的經濟發展方式，倡導綠色生活，減少對大氣的排放，由此可見，循環經濟與低碳經濟兩者提出的時代背景也有所不同。
（三）循環經濟與低碳經濟的側重點不同
循環經濟的概念決定著循環經濟是以再使用、再利用為側重點，將同一資源進行不同的使用，讓各個環節循環連接起來，減少自然資源的浪費，是以循環使用自然資源來達到保護自然資源目的的發展方式；低碳經濟的概念則決定著低碳經濟是以少使用、少排放為側重點，工業的大量浪費讓自然資源面臨匱乏，工業的不合理經營造成大氣的污染，讓低碳經濟的成為了當今重要的經濟發展方式。
二、循環經濟與低碳經濟的相同之處
（一）循環經濟與低碳經濟的核心內容相同
循環經濟與低碳經濟都是在自然資源與自然環境受到嚴重威脅的形勢下提出的，為了解決經濟效益與社會效益之間的矛盾。工業發展過程中，難免會面對自然資源的破壞與否和經濟利益維護與否的問題，企業家在這兩方面進行取舍，但是，其實還有可以不讓經濟發展建立在破壞自然資源和污染自然環境基礎上的經濟發展方式，那就是低碳經濟和循環經濟，讓資源可持續利用，讓經濟可持續發展，這就是兩者的核心內容：可持續發展。
（二）循環經濟與低碳經濟的思想起源相同
工業發展在犧牲自然資源的基礎上進行，不僅僅是是對當今自然資源的破壞，從更長遠的角度來看，是在浪費自己的子孫后代的社會財產。人們對這種行為產生的后果而產生愧疚感，他們對這種行為進行反思，并想通過實際行動來進行彌補，所以，便提出了低碳經濟與循環經濟，希望了能夠挽回對自然資源破壞的損失，并且造福于子孫后代。
（三）循環經濟與低碳經濟所需的社會條件相同
循環經濟與低碳經濟不是憑空實行的，在一定程度上它需要外部條件的支撐，循環經濟與低碳經濟作為綠色經濟發展方式，一種環保的發展模式，當然，實行這兩種經濟發展方式就必須有科學技術的支撐，在工業方面提供先進的科學技術設備，減少因設備上的落后而造成的環境破壞。
水是重要的自然資源，是人類賴以生存和社會發展的必要資源。隨著社會經濟的發展，“水危機”日益顯現，人們對于水資源的開發利用研究也經歷了由低級向高級發展的過程。起初人們對水資源的研究僅僅局限于對水資源的開發利用，研究水資源的時空分布規律和運動規律，即著重于水資源自然屬性的研究。隨著人類的進步和社會的發展，特別是現代科技革命，使人們對水資源的研究產生了一個質的飛躍，逐步從水資源自然屬性的研究過渡到水資源的社會經濟屬性研究，從社會經濟系統的角度廣泛開展對水資源合理開發利用研究，這些研究領域包括水資源與經濟發展關系的研究、水環境安全的研究、水權水價的研究、水資源管理體制的研究等。隨著水資源的日益短缺，以水資源的節約使用、清潔生產、水循環利用、污水資源化為核心的水循環經濟理論與發展模式的研究逐漸成為當今水資源合理開發利用研究的最新方向。
1 水循環經濟的概念與特征
1.1 水循環經濟的概念
關于水循環經濟的概念，到目前為止學術界并未明確提出，大多數是在循環經濟的概念基礎上，從城市或產業的角度提出了一些近似的概念。
陳琨[1]從實施水循環經濟的模式方面，提出水資源循環經濟應該至少包括兩層內涵：一是在用水環節，對于跑、冒、滴、漏、污實現最小量化，最大限度地實現水的凈化、回收、循環利用，達到或接近水的零排放；二是尊重自然界水的循環規律，在區域范圍內，通過經濟、工程技術、立法等手段調整水的時空合理分布和利用，維護水的自然循環系統，使水資源得以永續利用。張鋇[2]從社會水循環的角度，提出了水產業循環經濟的概念，他認為，水產業的循環經濟應是一種在對水資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，其中污水處理資源化、減量化和無害化，是水產業循環經濟的一條重要原則和標志。
正確而又合理的水循環經濟定義是水循環經濟系統分析、核算與制定水循環經濟發展模式的基礎。綜上所述，在對水循環經濟及其應用這一研究過程中，雖然各位學者給水循環經濟所下的定義，規定的研究對象、研究范圍等都有所不同，然而隨著社會的進步和研究成果的大量問世，彼此間的差異將逐步縮小。本文認為，水循環經濟首先是一種先進的水資源經濟發展模式，它是建立在社會水循環系統分析的基礎上，遵循循環經濟的思想，按照水資源節約、水環境友好的原則，在人們在生產和生活過程中，在水資源開發利用的各個環節，始終貫穿“減量化、再利用、再循環”的原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，并以完善的制度建設、管理體制、運行機制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來實現社會發展的最終可持續性。
1.2 水循環經濟的特征
根據水循環經濟的定義，通過傳統水資源利用模式和水循環經濟模式的對比分析可以得出，水循環經濟作為一種先進的經濟發展模式具有如下特征。
1.2.1 發展目標上追求效率、效益和可持續的統一性
水循環經濟模式在發展目標追求水資源利用的效率、效益和可持續性三者的統一，要求水資源利用模式必須按這三大目標進行重新構建。
（1）效率特征要求水資源利用注重節水，節水應在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力的前提下，在先進科學技術的支撐下，采取綜合措施減少用水過程中的損失、消耗和污染，提高水的利用效率，高效利用水資源。
（2）效益特征表現在中觀上水資源配置的高效益，要構建節水型經濟系統和節水型社會系統。例如，非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。
（3）可持續性是指水資源利用充分考慮了對生態環境的保護，不以犧牲生態環境為代價，這是水循環經濟模式追求的最高目標。可持續性主要體現在宏觀層面，要求區域發展與水資源承載能力相適應，塑造持續發展型社會；要求一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源稟賦相適應的產業結構；要求通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。
1.2.2 管理環節上追求供水、用水和排水等環節的健康循環
發展水循環經濟的最終目的是為人類提供健康的水資源生存環境，水循環經濟要求水資源利用的各個環節和途徑都應追求健康循環，且貫穿于整個水的社會循環過程中。水循環經濟的健康、良性循環特征體現在水資源利用的各個環節中，需要貫徹以下三個基本原則。
（1）輸入端的減量化原則（Reduce）。要求在供水環節，減少進入生產和消費流程的水資源量，即用較少的水資源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約水資源和減少污染。在生產中，要求采用清潔生產技術、節水技術和節水實踐，從而減少生產過程中對水資源的需求量；在生活中，要求人們使用節水器具和采用節水實踐來減少對水資源的過度需求，從而達到減少廢水排放的目的。
（2）過程控制的再利用原則（Reuse）。為了提高水資源的利用效率，要求從上一工序或過程排出的水資源能夠直接為下一工序或過程所用，水資源在生產過程中盡量多次重復利用。在生產中，要求企業采用清潔生產和先進技術，以便于排出的水能夠不經任何處理就能為另一用途所用；在生活中，鼓勵人們采取措施將生活水重復使用后用于沖廁、灌溉等用途。
（3）輸出端的再循環原則（Recycle）。要求生產和消費過程中的污水重新變成可以利用的資源而不是無用的廢水。廢水資源化通常有兩種方式：一是水資源循環利用后形成與原來相同的產品，二是水資源循環利用后形成不同的新產品，廢水資源化后形成不同的產品可用于不同的用途。再循環原則要求水資源相關者將失去功能的廢水恢復功能，從而可以再利用，以使水資源整個流程實現閉合。
1.2.3 利用手段上追求科學技術、經濟與行政手段的一體化
先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力，如果沒有先進技術的輸入，水循環經濟所追求的經濟和環境多目標將難以從根本上實現。水循環經濟的技術支持體系由五類構成，包括替代技術、減量化技術、再利用技術、污水資源化技術、系統化技術等。
有效的經濟政策是水循環經濟發展的重要推動力和必要保障。水循環經濟發展模式要求應充分發揮市場機制對水資源配置的基礎作用，充分利用價格、稅收和財政等各種經濟手段，包括建立征收水資源稅制度、上下游生態補償制度、污水資源化稅收優惠制度等，從而實現符合水循環經濟發展要求的3R原則。
（一）循環經濟和逆向物流的內涵
“循環經濟”的概念是人在與自然界矛盾的演變中產生的一種經濟理念，是對處理社會經濟發展與資源環境短缺矛盾的理論實踐和思想的范式化。它作為一個具有世界性的經濟理念，本質上是一種生態經濟。目前國內外對其定義和解釋不盡相同。但從不同角度，綜合各種觀點，循環經濟的內涵可概括為：為了實現循環地利用物質資源，按照循環體系的需要，通過社會管理、清潔生產等方式，促進資源循環利用的一種運行形態。根據對各國循環經濟的理論研究和實踐經驗的總結可以看出，生態經濟是循環經濟的本質特征，它要求運用生態學規律而不是機械規律來指導人類社會，要求把經濟活動按照自然生態系統來運行。形成一個“資源—產品—再生資源”的反復循環流動過程。從而實現資源的可持續利用，即保護環境又促進經濟發展。
“逆向物流”可以定義為：“與傳統供應相反，為了恢復價值，正確處理資源的回收或者廢舊物品，從而對原料、庫存、產品從消費地到起始點的有效實際流動所進行的計劃、管理和控制的過程”。
（二）循環經濟與逆向物流的內在關聯性
1.循環經濟是逆向物流的理論基礎。逆向物流的概念是基于循環經濟理論基礎上得以生成的。循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式，是對物質資源的環線流動，在循環的過程中，使物質、資源、能量在閉環圈內不斷再生，從而形成可持續發展的經濟模式。在這種模式中，達到生產高質量，資源利用高效，生態環境清潔的可持續發展狀態。正如循環經濟概念所述，循環經濟就是“減量化，再利用，再循環”的具體表現形式。逆向物流中的“逆向”就是指從回收產品和廢物開始，將這些廢棄但具有一定價值的東西通過某些方式重新加以利用，進而減少資源消耗，保護環境。它的本質也是資源再利用和生產的高效率。因此，循環經濟是逆向物流的理論基礎。
2.逆向物流保障循環經濟的發展。從目前逆向物流管理組織和技術水平上來看，大量的物質資源從自然環境中被開采出來，通過經濟活動中的生產、加工、流通、消費等一系列活動后沒有得到很好的循環利用或根本無法循環利用，成為廢棄物被再次投入自然環境，不僅造成了資源的浪費，而且還污染了環境。循環經濟的發展理念可以把生態系統分為兩個子系統，即：自然生態系統和循環經濟系統，把人類各種社會活動都納入到生態系統中。自然生態系統指的是自然界提供各種資源給人類，以供其生產、生活所用，最后將人類生產、生活產生的廢棄物吸納或消化，消化不了的就變成自然界的垃圾;循環經濟系統是建立在自然生態系統支撐的基礎上的。在逆向物流出現以前是正向物流活動，其最終會導致終端產生失去使用價值的廢物，這些廢物會通過焚燒或填埋等處理后，重新回到自然環境中。而循環經濟的流程是循環封閉的系統，它可以減少資源的消耗，使資源得到有效的利用，減少廢棄物的排放，可以有效地調節資源、環保與經濟發展之間的矛盾，逆向物流可以把正向物流中最終產生的廢棄物進行回收和處理，使這些廢棄物成為可再利用資源，實現資源的多次循環利用。因此，發展循環經濟離不開逆向物流，逆向物流保障循環經濟發展。目前，逆向物流的管理和技術水平有限，相當多的物質不能得到很好循環利用或根本沒有被回收、再利用。隨著現代社會技術和管理水平的不斷提高，將大大減少無能力回收利用的廢舊物資數量，越來越多的廢舊物資將變成可以回收利用的對象，進一步提高了資源利用率，從而促進了循環經濟的發展。
3.逆向物流與循環經濟相輔相成、互相促進。循環經濟的發展目標是以最小的環境成本獲得最大的社會效益和經濟效益。它的循環過程是“資源—產品—廢棄物—再生資源”，通過這個過程使資源在不斷的循環過程中得到合理、有效地利用，減少了污染物的排放，從而實現了可持續發展目標。循環經濟的發展也離不開逆向物流。逆向物流的發展會促進更多的資源投向逆向物流業，這樣又進一步推動了循環經濟的發展，從而形成相互依賴、互相促進的有機整體。
正文：
1、市政規劃遵循循環經濟理念的必要性
隨著人口的膨脹，全球經濟體的不斷擴張和生活方式的粗放、無節制，城市經濟發展面臨著二氧化碳高排放、自然資源短缺、土地資源趨于飽和，能源生產和保障系統面臨巨大的壓力，生態環境問題嚴重威脅著城鄉居民的生活質量。在這兩種情形下，粗放的城市發展模式已經難以為繼。對傳統的城市建設理念和發展模式進行反思，我們不難發現，在我國城鎮化、工業化高速發展的背景下，城市規劃更應借鑒其他國家和我國已有的經驗和教訓，促進循環經濟發展，建設更為低碳、節約資源的可持續發展之路，在資源、能源和生態環境綜合平衡制約下發展城市。
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它按照自然生態系統物質循環和能量流動規律構造經濟系統使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新形態的經濟。循環經濟在本質上就是一種生態經濟要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。它是在可持續發展的思想指導下按照清潔生產的方式對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源―產品―再生資源“的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。循環經濟遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)和再循環（recycle)即3R原則。
市政規劃是城市規劃中的一個部分，它是為了滿足城市居民對水源、能源、環境及信息的需求而進行的規劃。它所遵循的一般原則是保障供應和處理廢物，即為城市居民提供水、電氣、熱等同時妥善處理雨水.污水、垃圾、糞便等棄物。在保障供應方面通常依靠開源的方法而處理廢物則采用達標排放的方式。從本職而言，市政系統是直接體現城市資源和能源流動，同時也是集中體現城市碳排放軌跡的系統。從城市的能源輸入，經過城市交通組織、建筑設計到生產生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市場系統集中反映了城市資源和能源流動的過程。因此，在市政規劃中推動循環經濟理念，不僅可以成為節約能源、資源的有力抓手，而且也將對低碳城市建設起到基礎支撐作用。
2、市政規劃適用循環經濟的可能性
盡管循環經濟的概念最早來源于廢物資源化，屬于“廢物經濟”或“垃圾經濟“的范疇。但隨著社會的發展循環經濟的概念已滲透到社會生活的各個領域，包括物質的和精神的。例如，一個家庭的節電、節水、垃圾分類等一幢辦公大樓的節能、太陽能利用、中水利用、分布式冷熱電聯供等企業的節約降耗、資源節約和綜合利用、清潔生產等居住區的雨洪利用等節能設計標準等。同樣，循環經濟的概念也適用于市政規劃。市政規劃雖是一種精神產品，但也可以參照物質生產過程來描述即資源―消費―棄物。這里的資源是指市政規劃中通過各種市政管道為居民提供的水、電、氣、熱等棄物是經過污水處理廠、糞便處理廠、垃圾處理廠處理后達標排放的水和固體物;如果將棄物再利用變為資源.就可以體現循環經濟的概念。其實在目前的市政規劃中對循環經濟的概念略有反映，如中水利用規劃和雨洪利用規劃等.但缺乏深度和廣度。
循環經濟理念用于市政規劃所產生的效益循環經濟的概念能否廣泛深入地應用于市政規劃，關鍵在于對“棄物”再利用的工程技術。按照目前我國的科技發展水平，可以完全實現對“棄物”的再利用。如垃圾焚燒發電、糞便生產沼氣、常溫熱能的利用等等均得到實際應用。所以說，當前的問題已不是循環經濟的概念適不適用于市政規劃，而是市政規劃的理念已落后于時代的發展，必須用循環經濟的理念去洗禮。用循環經濟的理念去思考市政規劃中的問題可產生明顯的社會、經濟和環境效益。用循環經濟的理念去考慮維持一個人的基本生活所需要提供的水源和能源，是為了滿足其生活用水、用氣、照明、電器用電、采暖用熱等等。同時，為了保持人的居住環境衛生，還要對人消耗資源后所排出的污水、糞便和垃圾進行處理，會發現垃圾可用于發電，糞便可生產沼氣.污水不僅可以提供熱量用于采暖，而且可制成中水用于沖廁。這樣可以降低對資源的消耗。其次從實際出發，用循環經濟的理念可分析現有市政領域可再利用的資源。發電廠冷卻循環水可為建筑提供采暖用熱。生活垃圾的處理方式改為焚燒發電。因此，把循環經濟理念用于市政規劃，不僅限于理論層面在實際工程中也會產生明顯的經濟、社會及環境效益。
3、推動循環經濟市政規劃面臨的變革
當循環經濟的理念溶入市政規劃時，將在知識層面、研究重點和規劃的必要性等方面產生重大的影響。
首先，知識結構向多學科綜合性發展。市政規劃專業較多、專業性較強，以往規劃是條塊分割，融合不夠今后則要求知識結構向多學科綜合性發展、如做燃氣規劃的要知道沼氣方面的知識;而從事供熱規劃的不僅要了解污水處理和垃圾處理.還要具備新能源方面的知識.如太陽能等。
其次，更加注重資源的研究循環經濟本質是3R原則，所以按此原則進行市政規劃時，應對規劃區域內的可利用資源進行研究除常規資源外，更要充分挖掘棄物的資源化潛力通過再利用和再循環實現常規資源的減量化。
第三，市政規劃的重要意義將更加突出。常規能源的使用，基本不受地域的限制通過一些工程措施可以達到使用的目的但是，再生能源的利用受到地域的嚴格限制如污水熱能的利用要求用戶靠近污水處理廠或流量在（萬噸時以上污水管線的附近)，同樣，發電廠余熱利用也要求用戶在其周圍5公里以內。因此這就要求市政規劃必須先于地區開發建設確定其使用再生能源的種類，方式和范圍，這樣，才能確保城市再生能源的充分利用否則.隨著城市的開發建設將失去對再生能源利用的機會。市政規劃應著眼于“生產-回收-在生產”的循環模式，視節約、替代、優化、修復等關鍵理念，實現廢棄物的無害化處理和循環利用。特別是要建立必須的指標，如生活垃圾無害化處理率、污水處理率等，在循環利用方面應考慮中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率。
中圖分類號：F1文獻標識碼：A
一、國外循環經濟研究狀況
20世紀六十年代以來，眾多國外學者從不同角度開展了循環經濟相關理論的研究，并逐步形成了循環經濟的概念和方法論體系。
一些發達國家成功地進行了循環經濟的實踐，包括企業層面的降耗、減污減排，區域層次的廢棄物交換和傳遞，社會層次的產品消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。從企業層次來看，最典型的循環經濟實例是杜邦化學公司采用的“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）”3R制造法。從區域層次來看，通過企業間的工業代謝和共生關系，形成生態工業園區。最為典型的是丹麥卡倫堡生態工業園。
德國的循環經濟立法走在世界前列，頒布了《循環經濟與廢棄物管理法》；日本是發達國家中循環經濟法律體系最全面的國家，已經頒布了《循環型社會基本法》等一系列具體法律；美國沒有全國性循環經濟法規，但半數州制定了不同形式的再生循環法。
針對不同資源循環利用的研究方面，Sujit Das（1995），Hirohiso Kishin（1998），YasuoKondol（2001），JohnE.Tilton（2002），S.Spatari（2002），StuartKoss（2003）分別對電冰箱、汽車、塑料包裝材料、廢金屬、紙張等產品和資源循環利用的策略進行了研究；物質減量化及物質減量化與經濟發展關系的研究方面，Cleveland和Ruth指出，特定企業或工業的原材料使用范圍、運行機制、使用模式、物質減量化等對經濟層面產生的影響以及物質替代對環境的影響程度等問題應引起人們足夠的重視（HondF，2000）；在原料與能量流動（工業代謝）的研究方面，Ayres等人（2002）對經濟運行中原料與能量流動對環境的影響進行了開拓性的研究；在生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）的研究方面，多年來LCA理論框架已經初步形成；在產品生態設計的研究方面，Allenby B.R.（1991a；199lb）對有關企業產品為環境而設計（DfE）問題進行了系統的研究；在生態工業園與工業生態系統的研究方面，Frosch和Gallopulos（1989）對工業生態學的理論進行了初步的研究，并提出了工業生態學的概念；在技術變革和環境的研究方面，S.Erkman在系統研究的基礎上指出環境系統分析是技術研究方法的基礎，并詮釋了工業生態技術；在循環經濟的經濟政策、手段、立法等研究方面，Wulf-Peter Schmit（2001）提出了推行生態型經濟。
縱觀國外循環經濟的相關研究，可以得出以下結論：（1）側重于具體領域循環經濟的應用和實現手段的研究，缺乏系統性，對于循環經濟發展模式的理論研究比較缺乏，且這些研究大多是基于國外實際情況進行的。（2）對于資源循環利用的研究涉及面非常廣泛，從原始資源到家用電器無所不包；對促進資源循環利用手段的研究比較多，如經濟手段、命令控制手段等。對于工業代謝的研究只是停留在概念層次，在理論與實際操作上仍有待深入。
二、國內循環經濟研究狀況
20世紀九十年代初，循環經濟的概念在國際上已經逐步傳播，九十年代后期這一概念被引入我國并很快得到國內的重視。近幾年，循環經濟在國內引起了眾多專家學者的關注和熱烈的討論。
1、關于循環經濟的內涵、原則、特征等基礎理論的探討。段寧（2005）、吳季松（2005）、曲格平（2001）、解振華（2003）、錢易（2005）、湯天茲（2005）、馮之浚（2004）、恒（2005）、齊建國（2005）、徐崇齡（2004）等對循環經濟內涵展開了討論，歸納為三種：（1）段寧等從循環經濟的特殊屬性考慮所給的理解；（2）吳季松等從科技、經濟和社會的關系角度對循環經濟的理解，認為循環經濟是一種生態經濟、一種新的經濟增長模式、一種新的技術范式或是科技、經濟和社會三者整合的經濟；（3）徐崇齡等認為循環經濟是以循環技術為基礎的經濟。季昆森（2004）、王欽敏（2003）等在“3R”原則的基礎上，對循環經濟的原則作了一些擴展，提出了“4R”原則。后來，又相繼提出了“5R”和“6R”原則。解振華（2003）、吳季松（2003）、曲格平（2001）、陸鐘武（2003）等對循環經濟的特征進行了研究。
2、關于循環經濟在我國可持續發展中的必要性和重要意義的研究。諸大建（1998）就提出了發展循環經濟的重要性。諸大建（2004）、馬凱（2004）、馮之浚（2003）、牛文元（2003，2004）、王成新（2003）、李金愷（2005）等研究了發展循環經濟的意義，提出循環經濟是走新型工業化道路，實現可持續發展戰略的必然選擇。湯慧蘭（2003）等對工業生態系統理論框架的構建進行了有益的探索。胡山鷹（2003）等提出了工業生態系統的物質、能量、信息等集成的有效方法和途徑。吳偉等（2002）探討了工業生態系統的運行和控制機制。王兆華等（2002）運用經濟學交易理論分析了工業生態系統，揭示了系統共生的機理。耿勇（2000）、陳定江（2002）、劉力（2001）等學者在實踐基礎上對生態工業園建設進行了積極的探索。與此同時，肖松文（2001）、吳云波（2003）、王靈梅（2004）等探索了生態工業園區及園區內企業規劃設計的原理和方法，并進行了實證分析。
3、對發展循環經濟措施和建議的研究。曲格平（2001）、陳之泉（2001）、馮之浚（2003）、解振華（2003）、馬凱（2004，2005）等進行了大量的研究，認為發展循環經濟要明確指導思想，建立綠色技術支撐體系和完善循環經濟發展的政策和法規體系。
三、評述
從國外循環經濟實踐來看，我們可以得到幾點啟示：第一，思想要轉變。我們必須轉變思想，樹立科學的發展觀，大力發展循環經濟，實現經濟、社會和環境的和諧發展；第二，法律要先行。即發展循環經濟必須用法律來明確和規范政府、社會、企業以及國民的社會責任和相應的義務；第三，政府要主導。政府甚至可以通過必要的行政手段和經濟手段等行為，來影響、支持和促進循環經濟的發展；第四，企業為主體。通過企業內部改進工藝和生產流程，企業間發展生態工業園區，充分發揮發展循環經濟的企業實踐主體功能；第五，建立相關社會機構。建立相關的非政府社會機構，發揮其協調作用，打造社會靜脈產業鏈；第六，輿論支持、全民參與。不斷加強輿論宣傳工作，提高國民發展循環經濟的意識，提高國民參與發展循環經濟的積極性和主動性。
我國對循環經濟的研究剛剛起步，尤其對區域循環經濟發展模式的研究還不夠深入，缺少有關產品生態設計、生命周期評價和清潔生產等循環經濟實現手段的系統研究。
綜合國內循環經濟研究狀況可以看出，在煤炭企業循環經濟理論研究方面，國內清潔生產、垃圾處理、環境無害化、生態經濟等與循環經濟相關的研究雖然較多，但應用循環經濟基本思想解決煤炭企業問題的研究目前還未形成規模，相關法律法規尚未制定，基于循環經濟的煤炭企業發展模式的系統研究在我國更少見。我們需要在實踐的基礎上，借鑒國外經驗，根據我國循環經濟的具體情況來進行更系統的研究。
（作者單位：西北師范大學經濟管理學院）
主要參考文獻：
[1]馮之浚.循環經濟導論[M].北京：人民出版社，2004.
關鍵詞：低碳經濟 定義 內涵
低碳經濟的定義與內涵
（一）低碳經濟的定義
《我們未來的能源：創建低碳經濟》白皮書中指出，低碳經濟是通過更少的資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出。國外一些學者認為：低碳經濟是一種后工業化社會出現的經濟形態，核心是低溫室氣體排放，或低化石能源的經濟，低碳經濟是能夠滿足能源、環境和氣候變化挑戰的前提下實現可持續發展的唯一途徑。
我國學者莊貴陽（2005）認為，低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。付允等（2008）認為低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。鮑健強（2008）等指出，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎之上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。劉細良（2009）強調低碳經濟是人類對經濟增長與福利改進、經濟發展與環境保護關系的一種理性權衡；是對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認知；是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持續經濟；是工業文明之后的生態文明；是信息革命之后的新能源革命。金樂琴（2009）等認為低碳經濟是一種新的經濟發展模式，與可持續發展理念和資源節約型、環境友好型社會的要求一致，與當前大力推行的節能減排和循環經濟有密切聯系。
盡管學者們對低碳經濟定義的表述方法不盡相同，但各個定義所包含的基本思想是相同的。筆者認為低碳經濟定義可概括為：在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。
（二）低碳經濟的內涵
1.低碳經濟的核心是減少高碳能源消耗并減少溫室氣體排放量。工業革命以來，煤炭、石油和天然氣等化石燃料的使用使人類社會的生產力大大提高，與此同時也引起全球氣候變暖等一系列問題。化石燃料燃燒時會釋放二氧化碳，產生溫室效應，地表將變熱，由此會產生一系列嚴重的后果。低碳經濟的核心是減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放量。
2.低碳經濟的目的是實現可持續發展?？沙掷m發展是以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的發展理論和戰略。低碳經濟的目的是實現人類經濟社會的可持續發展，低碳經濟是實現可持續發展的重要途徑。
3.低碳經濟的實質是能源經濟革命。發展低碳經濟實質上是對現代經濟進行一場深刻的能源經濟革命。這場能源經濟革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是由以高碳能源為基礎的不可持續發展，向以低碳與無碳能源為基礎的可持續發展的轉變；二是由高碳型黑色能源消費結構，向低碳與無碳型綠色能源消費結構的轉變。
4.低碳經濟的關鍵是技術創新。控制和降低大氣中二氧化碳水平的主要途徑有四條：提高能源使用效率；發展碳捕捉和封存技術；發展清潔能源；植樹造林。目前，這四條途徑都存在著明顯的技術瓶頸。因此，發展低碳經濟首先必須在技術上實現突破和創新。沒有技術創新，低碳經濟不過是人類的一個“美好幻想”。
5.低碳經濟是一種新的經濟發展模式。在工業社會發展初期，使用的能源全部是煤炭、石油和天然氣等高碳能源，這種經濟發展模式可稱為高碳經濟。隨著對環境與發展問題的不斷認識，對環境污染和生態破壞的不斷反思，人類逐漸認識到要摒棄18世紀以來的經濟發展模式，尋找一種新的經濟發展模式。發展低碳經濟就是建立高能效、低能耗、低排放的經濟發展模式，低碳經濟與高碳經濟的比較見表1。
低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟辨析
（一）相關概念的涵義
1.循環經濟。循環經濟目前沒有公認、確切的定義。通過搜集、比較各種定義，筆者認為，循環經濟指通過資源循環利用使社會生產投入自然資源最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。
循環經濟一般以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”作為操作準則，簡稱為“3R”原則。減量化原則，即減少進入生產和消費流程的物質量，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染。再利用原則，即盡可能多次使用物品，避免物品過早地成為垃圾。再循環原則，即廢品回收利用和廢物的綜合利用?！?R”原則是循環經濟的最重要特征。
2.綠色經濟。綠色經濟目前也沒有公認、確切的定義。通過搜集、比較各種定義，筆者認為綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。從這個定義上引申，綠色經濟有兩種涵義。
第一種涵義是指經濟要環保，即要求經濟活動不損害環境或有利于保護環境。例如，鋼鐵、造紙等行業，用落后的方式生產是高排放的，因而不是綠色經濟；而用清潔技術生產，就屬于綠色經濟。第二種涵義是指從環保要經濟，即從環境保護活動中獲取經濟效益。也就是說，環境保護可以成為經濟利潤的一個來源。例如，新能源開發、綠色食品研發等活動，可以帶來新的利潤。
以上兩種涵義分別強調了綠色和經濟兩個方面，它們的共同點是同時追求經濟效益和環境效益。
3.生態經濟。關于生態經濟目前存在兩種有代表性的觀點：一是生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程的方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展經濟發達、生態高效的產業，建設生態健康、景觀適宜的環境。二是生態經濟強調生產、消費和廢棄的全過程就如生態系統一樣是密閉循環的，最終達到資源的零輸入和廢棄物的零排放以及能量守恒。這是一種真正意義上的可持續發展，但從目前的技術水平和生產工藝來看，難以在短時間內實現，各國經濟活動的生態化僅是一種趨勢。
（二）低碳經濟等概念的異同
1.低碳經濟等概念的相同點。主要表現在：產生的根源相同?，F代工業社會既是一個技術發達、經濟騰飛的時代，同時也是一個自然環境不斷惡化的時代?，F代工業發展引發出嚴重的環境危機，不可再生資源的匱乏和枯竭、可再生資源的破壞和短缺、環境污染的加劇、生態環境的失衡。生態環境惡化的嚴酷事實，迫使人類不得不反思和重新審視傳統經濟發展模式，人類在發展經濟的同時開始關注環境，探索解決環境問題的途徑。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟都是對人類和自然關系的重新認識和總結。
理論基礎相同。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟并不單純地屬于經濟學范疇，而是經濟學、生態學、環境科學、系統科學等學科相互交叉、滲透、有機結合所形成的交叉邊緣性概念，具有綜合性特征。外部不經濟理論、生態大系統理論、生態學的物質循環和能量轉化原理、資源和環境的可持續發展等理論是低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟等概念重要的理論基礎。
技術手段相同。低碳經濟、生態經濟、循環經濟和綠色經濟實現的技術手段包括宏觀技術手段和微觀技術手段。宏觀技術手段是構建生態產業園區。生態產業園區是一定地理區域內的多種產業，按照物質循環、生物和產業共生原理組織起來，構成產業鏈和產業網，最大限度地降低對環境的負面影響。微觀技術手段是采用環境無害化技術。環境無害化技術的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產品，以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。
最終目標相同。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟追求的最終目標都是實現可持續發展。充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率；降低經濟活動對資源環境的過度使用及對人類所造成的負面影響，每個企業在生產過程中少投入、少排放、高利用，達到廢物最小化、資源化、無害化；用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，從自然―經濟大系統出發，促進人與自然和諧發展，才能實現可持續發展的目標。
2.低碳經濟等概念的不同點。主要表現在：研究的視角不同。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟從不同的視角研究了經濟發展與環境保護的關系。低碳經濟是針對碳排放量來講的，要求減少煤炭石油等高碳能源消耗，主要目的是應對氣候變化、減少溫室氣體排放；循環經濟關注的是提高生產、流通、消費領域所有資源能源的利用效率，所有廢棄物排放的最小化，其中包括碳排放量的最小化；綠色經濟強調關愛生命，強調人與自然和諧；生態經濟注重人類社會經濟系統和地球生態系統之間的協調發展。
可操作性不同。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟的可操作性存在很大差別。低碳經濟的涵義最為具體―降低碳排放量，最具有操作性；循環經濟提出了“3R”原則，因此也具有一定的操作性；綠色經濟和生態經濟的涵義較為寬泛，沒有說明如何實現綠色經濟和生態經濟，僅根據涵義不能確定如何實現綠色經濟和生態經濟。
所屬的層次不同。根據低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟各自研究的視角和可操作性，可以將這四個概念進行如下結構性定位：綠色經濟最不具體，研究的范圍最大，為最高層次的概念，包含生態經濟、循環經濟、低碳經濟；生態經濟次之，包含循環經濟、低碳經濟；循環經濟與低碳經濟并列并有一定的交叉，為低層次的概念（見圖1）。
涉及的研究領域不完全相同。低碳經濟、循環經濟、綠色經濟、生態經濟涉及的研究領域不完全相同。低碳經濟涉及的研究領域包括：減碳、碳交易市場、碳稅、低碳技術和低碳經濟政策等。循環經濟涉及的研究領域包括：農業循環經濟、工業循環經濟、服務業循環經濟、生態產業園區等。綠色經濟涉及的研究領域包括：綠色GDP、綠色產業、綠色貿易壁壘、綠色金融、綠色營銷、綠色消費等。生態經濟涉及的研究領域包括：生態農業、生態工業、生態旅游、生態經濟區、城市生態經濟、農村生態經濟等?？梢钥闯龅吞冀洕芯康念I域與其他三個概念研究的領域差別較大。
參考文獻：
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4.鮑健強，苗陽，陳鋒.低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革[J].中國工業經濟，2008（4）
現階段我國的循環經濟管理模式處在了發展的關鍵時期，在此，我們有必要對循環經濟管理模式再次說明，詳細地闡述循環經濟管理模式的發展現狀以及現階段循環經濟管理模式的具體管理過程等。只有全面地掌握循環經濟管理模式的內涵以及相應的外延內容，才能夠在最大程度上了解循環經濟管理模式的發展方向，有效地為我國循環經濟管理模式的發展提供建議。
1.循環經濟的概念及發展現狀
循環經濟這一概念萌芽于20世紀60年代，以由美國著名經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為代表，直到1990年，英國經濟學家D.Pearce和RK.Turner在其著作《自然資源和環境經濟學》中第一次只用“循環經濟”(Circular Economy)，循環經濟才開始有了真正意義上的理論研究。20世紀90年代中后期我國引進了這一經濟概念，同時給予了我國的相關定義。循環經濟是相對于傳統的“資源—產品—廢棄物”單向流動的線形經濟而言的，是建立在生態學規律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源(特別是物質資源)的節約和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序，構造上高度接近于“資源—產品—再生資源”反饋式閉路循環，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是解決中國資源環境與經濟發展之間矛盾的重要途徑之一。
2.我國循環經濟管理模式的內容研究
2.1 我國的循環經濟管理模式明確了其發展階段，循環經濟管理模式具有中國特色
從提出的背景來分析，我國的循環經濟管理模式和國外的并不一樣。在我國，循環經濟管理提出的主要背景有兩個，第一個是由于我國物資匱乏，物資發展陷入了瓶頸;第二個是由于我國不斷惡化的自然環境。在這兩個背景下我國提出了循環經濟管理模式。讓循環經濟管理模式進一步符合我國的特色國情，將循環經濟管理的發展歸納到我國國民經濟的發展以及我國國民經濟的總體規劃當中去。第一，我國的循環經濟管理不應該也不能完全抄襲西方國家的循環經濟管理模式，必須與我國實際相結合，避免我國的經濟管理模式邁向極端;其次，我國的循環經濟管理應該同我國的社會發展相適應，分階段地進行發展和應用。目前我國工業的發展階段應用科學對應我國循環經濟管理的發展，最大程度地實現資源循環衍生、資源節約以及輕負荷經濟發展，是我國處理并且解決循環經濟管理模式發展的途徑和方式。
2.2 我國的循環經濟管理必須要建立健全相應的法律法規，同時建立相應的管理監督體制
我國循環經濟管理的進一步發展，需要構建相關法律以及法規。循環經濟管理過程中，法律支持對于提高資源利用效率是大有幫助的。相關的法律法規方面，日本就做了極好的示范。日本從基本法、綜合法和專項法3個層面制定了循環經濟管理的相關法律法規。在法律法規的基礎上，同步建立健全相應的監督管理體制也是十分必要的，全方位系統地對循環經濟管理進行監督，通過相應的監督工作對循環經濟模式提出改進意見，有利于循環經濟管理模式的提升。
2.3 我國的循環經濟管理必需充分發揮我國政府部門的主導作用，讓循環經濟管理有強有力的政策保障
循環經濟管理模式最主要的驅動力就是市場，以市場為驅動才能有效地形成循環經濟的發展機制，建立符合經濟市場發展要求的經濟管理體制，讓市場中經濟體自覺地循環起來。對于企業來講，成本以及利潤是生存的基礎和發展的關鍵。目前循環經濟在我國的經濟市場競爭力不足，在發展的過程中格外需要國家相應政策的扶持。不斷強化經濟刺激，強化政策性鼓勵措施，才能使循環經濟管理模式發展成為我國市場經濟的主導模式之一。
2.4 我國的循環經濟管理要針對創新技術加大力度，對靜脈行業給予足夠的關注
任何經濟管理模式的發展都離不開創新，循環經濟管理也不例外。循環經濟模式的發展就是經濟技術的創新。我國必須在創新技術這方面進行發展，讓我國的循環經濟管理模式形成一定的規模以及產業，通過我國工業化發展路徑的優勢，找出符合我國國情的循環經濟管理模式發展的最佳創新技術。
2.5 循環經濟對以一重為代表的重工業發展的現實意義
人類的文明經過原始的漁獵文明，到改造自然的農業文明，再到高速發展的工業文明以及現在所倡導的綠色文明。經濟發展和環境的關系也經歷從早期的樸素和諧，到后來的以犧牲環境而發展經濟的對立關系，再到我們現在所期待的經濟和環境的和諧發展。要實現經濟與環境的和諧發展，就必須改變現有的經濟發展模式。20世紀90年代清潔生產和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。清潔生產要求在產品的生產和使用過程中，從原料到服務盡可能的減少污染物的產生量。循環經濟要求在發展經濟時以環境友好的方式利用自然資源和環境容量，目的是實現經濟活動的生態化轉向。自上世紀90年代以來，發達國家就把發展企業清潔生產、循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。
一、清潔生產與循環經濟的概念
清潔生產的概念最早產生于1976年。歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，并提出消除造成污染的根源。UNEP（聯合國環境規劃署）將清潔生產定義為一種新的創造性思想。該思想將整體預防的戰略應用于生產過程、產品生產和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。在生產過程中節約原材料和能源，并削減產生廢物的數量和毒性。對產品，要求減少從原材料提煉到最終產品整個周期的不利影響。對服務，要求將環境要素納入到所提供的服務中去。清潔生產是一項系統工程，重在預防和有效性，其實是具有很好的經濟性，可與企業的發展相適應。
循環經濟是一種生態經濟，要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動。循環經濟不同于傳統經濟，它將經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，以低開采、高利用和低排放為特征，讓所有的物質和能源得到合理和持久的利用，將經濟活動對自然環境的影響降到最小。而傳統經濟是“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是投入高、產出高、污染高。與之相比，循環經濟可使經濟與環境和諧發展。循環經濟的發展理念使工業經濟以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟轉變成為可能，為其提供了戰略性的理論范式，可以從根本上消除并緩解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
二、清潔生產與循環經濟的聯系
循環經濟是在可持續發展思想的指導下，按照清潔生產的方式，對資源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。清潔生產和循環經濟二者之間是一種點和面的關系，實施的層次不同，可以說，一個是微觀的，一個是宏觀的。一個產品、一個企業都可以搞清潔生產，但循環經濟覆蓋面就大得多，是高層次的東西。
1、二者共同點是提高環保對經濟發展的指導作用
環境是人類生存和發展的基礎，但是由于對資源的掠奪式開發和不合理利用以及工業化過程，出現了諸如水土流失、生物多樣性減少等生態破壞問題和大氣污染、水體污染等環境污染。聯合國環境規劃署2002年巴黎報告表明：自1992年全球可持續首腦會議召開以來，由于環境退化導致的自然災害給全球造成了6080億美元的損失，相當于此前四十年的總和。因此，在企業層次推廣清潔生產，發展符合可持續發展觀的循環經濟是現實而又必然的選擇。
2、使污染從末端治理轉為全過程控制
清潔生產和循環經濟從經濟活動的源頭節約資源和降低污染，并在產品制造、消費、回收等各個環節系統最大限度地減少污染物的排放，將以往單純的依靠污染的末端治理轉向污染的全過程控制，不但減少了污染物的產生量，有助于恢復環境的自凈能力，恢復生態平衡，而且減少了治理污染的費用。從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”。
三、清潔生產與循環經濟的區別
清潔生產的目標是預防污染，并在使用相等量的資源消耗的基礎上生產更多的產品。循環經濟的目標在于在經濟過程中系統地避免和減少廢物，資源的利用和循環都應建立在對經濟過程充分削減資源的基礎上。
兩者最大的區別是在實施層次上的不同。在企業這個層次實施清潔生產其實是小范圍內的循環經濟，或者可以說清潔生產其實就是狹義的循環經濟。清潔生產可以應用于一個產品，一臺裝置或者一條生產線。在工業園區、行業或一個城市同樣可以實施清潔生產。而循環經濟的實施則需要更大的范圍和區域。例如日本將建設實施循環經濟稱為建設“循環型社會”。 不論是哪個單獨的部門都難以擔當循環經濟的籌劃和組織工作，因為推行循環經濟覆蓋的范圍較大，鏈接部門較廣，涉及因素較多，見效期周較長。
在實際運作過程中，要推行循環經濟，需要解決一系列技術問題。而正是清潔生產為其提供了必要的技術基礎。而更加重要的是，要推行循環經濟其技術上的前提條件必須是產品的生態設計。如果沒有產品的生態設計，循環經濟只能是一個口號，無法成為現實。
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1007－905X(2012)02－0098－03
中原經濟區地處我國中部地區，承東啟西，連南接北，在全國區域經濟協調發展中占有至關重要的地位。當前，中原經濟區旅游業發展較快，旅游產業體系基本形成，規模逐步壯大，設施不斷完善，質量效益明顯提升，已成為經濟社會發展的重要拉動力量。然而，在中原經濟區范圍內，隨著旅游業的蓬勃發展，也出現了旅游資源破壞、旅游生態環境壓力加重等狀況。因此，如何有效地解決中原經濟區旅游經濟快速增長與資源約束和環境保護壓力之間的矛盾，是擺在現實面前的重大任務。循環經濟是當代國際社會推進可持續發展戰略和節約型社會的一種優選模式，對于從機制上消解資源、環境與經濟發展之間的矛盾具有重要作用。循環經濟的思想非常切合旅游業綜合性、服務性、資源環境依賴性與主要資源的可重復利用性等固有特性和發展要求，所以，旅游循環經濟體系的構建對于促進中原經濟區旅游經濟的可持續發展具有重要的意義。
一、基本概念
循環經濟是以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為特征，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。這一概念抓住了當前資源相對短缺但又大量消耗的癥結，對于解決資源、環境與經濟發展的矛盾具有重要的現實意義，也是實施可持續發展戰略的有效方式和重要途徑。
旅游循環經濟是在循環經濟的基礎上衍生出的概念，內涵與具有循環經濟理念的旅游可持續發展和生態旅游有著千絲萬縷的聯系。它是指運用生態學的基本原理來指導旅游資源的利用保護、旅游企業的運營管理、旅游市場的培育開拓等，是建立在資源環境的持續利用、物質能源的循環利用上的新型經濟發展模式。它的主要目標是實現旅游地的社會、經濟系統對資源在時間、空間和數量上的最佳運用。
二、中原經濟區建設中發展旅游循環經濟的限制性因素分析
(一)對發展旅游循環經濟的重要性缺乏認識，公眾的參與意識不強
在中原經濟區建設中，發展旅游循環經濟已成為共識，但是在發展中仍存在著認識模糊、理解過窄，甚至錯誤理解等現象。主要表現在：一些地方政府不了解循環經濟的多層次、多環節性，在實踐中重經濟增長、輕環境保護；一些旅游地在旅游開發和經營管理中無視科學的規劃和循環經濟理念的要求，急功近利地開發旅游資源，甚至在核心景區大興土木，對環境造成永久性的破壞。目前，節能降耗、清潔生產只在少數大企業效果明顯，社會中大多數群體仍缺乏對循環經濟基本理念的理解，參與意識不強。
(二)資金短缺制約了旅游循環經濟關鍵技術的應用與推廣
要實現經濟、社會和生態效益的“三贏”，技術成為關鍵。但目前，由于中原經濟區市場運作的投融資機制尚未健全，造成該區發展旅游循環經濟所需要的技術研發資金投入嚴重不足，先進的適用技術得不到推廣應用。多數旅游企業工藝技術裝備落后，循環經濟的關鍵技術只靠一些大企業單兵作戰，企業間聯合攻關的局面并未形成。
(三)政策和法律上的缺失，是制約中原經濟區旅游循環經濟發展的又一個“瓶頸”
由于循環經濟的發展需要很多新技術，因此同傳統工業相比，循環經濟的前期投入較大。但是當前在財政、稅收、價格和執法方面，中原經濟區旅游循環經濟的從業者并沒有得到相關的優惠政策，這影響了他們的積極性。在保護循環經濟發展方面，法律的缺失也使旅游循環經濟從業者在面臨不正當競爭時，正當的合法權益得不到相應的保護。我國對循環經濟雖然出臺了一些法律和法規，但是國家并沒有一部循環經濟的專門法律，隨著循環經濟的發展，其中暴露出的問題迫切需要立法加以解決。
(四)旅游循環經濟的評價體系缺乏
我國現有GDP核算方法對資源節約、環境保護因素考慮較少，這樣的核算制度根本無法反映社會成本和經濟增長的效益和質量，從而導致一些地方部門更多地追求GDP的快速增長，而忽視旅游資源的節約利用和旅游環境的保護。同時由于受到現實的經濟技術條件的制約，中原經濟區在旅游循環經濟的發展中，還存在著片面重視制定環境標準而忽視標準的執行力度，對部分環境標準的嚴寬度掌握不準確以及環境標準的前瞻性和預見性不強等問題。
(五)旅游循環經濟理論研究滯后
目前，我國學術界對于循環經濟的研究，內容基本是關于循環經濟本身及工業和農業循環經濟的發展問題，而涉及旅游業循環經濟的研究相對較少。旅游循環經濟是一種新的旅游發展理念和模式，它的開展迫切需要大量的科學研究作為指導，比如基本理論、發展模式、分析方法、評價指標等。因此，應結合中原經濟區旅游業的發展狀況，積極構建適合該區旅游循環經濟發展的理論體系。
三、中原經濟區旅游循環經濟體系框架
構建旅游循環經濟體系是一個龐大的系統工程。結合中原經濟區建設實際，本文構建了包括理念層、實踐層、支持保障層和目標層在內的旅游循環經濟體系框架(見圖1)。
(一)理念層
發展旅游循環經濟，首先需要建立新的發展理念，包括新的系統觀、經濟觀、價值觀、生產觀和新的消費觀。
1 新系統觀。旅游業涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素和相關產業，是由旅游開發者、經營管理者、社區居民、旅游者及資源、環境、經濟、科技和社會等要素所構成的綜合性的復合系統。因此，在旅游循環經濟的發展過程中，要求人們將自己作為這個大系統的一部分來審視，建立起系統控制、系統優化的系統觀。
2 新經濟觀。即要求按照生態學的原理和方法，充分發揮知識經濟和技術經濟的作用，通過優化資源配置，最大限度地提高資源利用效率，并充分考慮生態承載力。
3 新價值觀。新價值觀認為，人與自然是相互依存、相互影響的。在旅游資源的開發過程中，一方面要視其是重要的經濟資源，另一方面要強調它是旅游業發展的依托。在進行技術研發時，要充分考慮它們對旅游系統的保護和修復能力?？傊?，必須重視人與自然和諧相處的能力，實現人與自然的和諧發展。
4 新生產觀。即要求在減量化、再利用、資源化的原則下，在生產過程中遵循生態平衡原理，采用節能、綠色和再生型等生產形式，按照生物鏈發展的要求來運行，以求經濟、社會、生態的和諧發展。
5 新消費觀。倡導綠色消費、層次消費、適度消費和精神文化消費，盡力做到旅游消費的減量化、無害化和文明化，達到人類與自然之間和諧統一。
(二)實踐層
1 企業層面的微循環。它是指旅游企業內部，包括旅游資源、物質和能源等要素的循環利用。該層面主要關注的是實施清潔生產，以提高資源利用效率為目標，盡量減少旅游產品生產和服務中各要素的使用量，做到各要素的循環利用和多級利用，達到污染物排放的最小化。
2 區域層面的中循環。它是指物質在旅游業內部吃、住、行、游、購、娛及旅游區內旅游企業與工業、農業等相關產業之間通過模擬自然生態系統，來設計旅游區內的物流、能流和信息流，構建多條產業生態鏈，把區域的生產、消費、廢棄物處理等統一組織為生態網絡系統，形成互補互利、共生共榮的生態圈。
3 社會層面的大循環。社會層面的循環要求政府部門、旅游經營者、行業協會、科教組織、社區和旅游者來共同參與。政府應宏觀調控旅游業的發展，提供政策、法規等方面的激勵與扶持；經營者應考慮旅游業短期利益和長期利益的均衡發展，經濟、社會和環境效益的統一；行業協會和科教組織要積極開展旅游循環經濟的科技研發；對旅游者應倡導綠色消費和理性消費。社會層面的宏觀循環的主要表現形態為生態旅游城市(縣、區)等。
(三)支持保障層
1 政府調控。政府對旅游循環經濟的調控方式是多種多樣的，包括投資興建一些區域性循環經濟設施，如交通設施、排污設施、廢棄物處理場所等，也可以通過對資源和要素進行價格管制，迫使當事者節約資源。
2 政策法規。政策法規起著規范旅游企業行為的作用。政策體系主要包括環境資源核算政策、綠色稅收政策、財政政策(包括財政投入和信貸貼息)、生態補償政策和污染收費政策等。該法規體系的重點是綠色環境法規、綠色規范法規以及一些部門性和地方性的規章制度和條例。
3 科技創新。旅游循環經濟要實現“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，離不開技術進步的支撐。這主要包括資源保護可持續利用技術，廢棄物減量化技術，廢棄物排放與再使用、再利用結合起來的靜脈流效率化技術和廢棄物資源化的產業鏈管理技術等。
4 指標評價和綠色認證。指標評價是考核旅游循環經濟發展效果的定量評價工具。通過指標評價可以描述資源、環境、社會的協調程度和旅游業的發展變化狀況，進而反映這些變化是否朝著有利于旅游循環經濟的方向發展。指標評價體系包括綠色旅游城市、綠色景區和綠色飯店評價；綠色認證體系主要是在旅游企業中實施IS014000環境管理體系認證和“綠色環球21”認證等。
(四)目標層
通過發展旅游循環經濟可以實現三方面的目標：(1)經濟目標：降低旅游企業生產經營成本，提高經濟效益；(2)環境目標：通過旅游資源閉合循環使用，實現資源利用效率的最大化和對生態環境的破壞最小化；(3)社會目標：向游客提供高質量的旅游體驗，提高社區居民的生活水平，提高居民及游客的素質涵養等。
四、中原經濟區旅游循環經濟體系運行的對策
(一)切實加強領導，通過宣傳教育等手段，提高公眾旅游循環經濟的參與意識
一是各級政府、旅游行政主管單位應切實加強對旅游循環經濟工作的組織領導，加強循環經濟理論的學習和培訓，鼓勵、支持旅游企業、旅游協會等參與到旅游循環經濟發展的各項活動中去。二是通過各種媒體普及旅游循環經濟知識，促使公眾理解并積極參與旅游循環經濟的發展中去。三是可采用適當的行政處罰手段，規范旅游企業和游客的旅游行為，促使其行為的綠色化。
(二)加快旅游循環經濟理論和實踐研究
理論方面，應結合中原經濟區旅游業發展特點，積極推進旅游循環經濟的基本理論、運行系統、分析方法、評價指標、發展模式等方面的研究，構建適合該區循環經濟與可持續發展的理論體系。實踐方面則要通過繼續加強旅游循環經濟試點和示范工作，努力探索切合中原經濟區實際的旅游循環經濟發展模式。特別是要結合工農業旅游示范點、旅游新農村、優秀旅游城市的申報、建設等，探索建設綠色旅游企業、旅游循環經濟園區、環境友好型旅游城鎮的具體做法，以推進旅游循環經濟的全面發展。
(三)健全切合中原經濟區建設實際的旅游循環經濟激勵政策和法律法規
政策方面，要充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，研究制定財政政策(包括財政補貼政策、政府綠色采購政策)、稅收政策、環境資源核算政策、環境管理認證政策、投融資政策、公眾參與政策、積極引導綠色消費及開展綠色教育政策等，以確保中原經濟區旅游循環經濟的實際推行。法律法規方面，要盡快結合區域實際情況，在認真貫徹落實國家已有法律法規的基礎上，借鑒國外成功的經驗，建立健全適合中原經濟區旅游循環經濟發展的區域性法規。
(四)充分發揮科學技術的核心作用，實現旅游產業生態化
旅游產業生態化就是依據產業生態學與產業經濟學原理，運用生態、經濟、產業規律和系統工程的方法來經營管理旅游產業系統，使旅游產業生態系統內各部分達到合理優化，以實現旅游產業經濟效益最大化、生態環境損害最小、廢棄物多層利用和資源能源高效利用的產業生態體系過程。要實現旅游產業的生態化，必須依托高新科技的支撐，在此過程中要大力推進綠色旅游產品生產、旅游廢棄物減量化及回收利用、旅游資源保護等關鍵技術的研發與應用。為此，有關部門要積極引進國內外在循環經濟方面比較成熟的新技術、新設備，在自主研發的基礎上，積極參與國際合作與交流，為中原經濟區旅游循環經濟的發展提供借鑒。
(五)積極倡導綠色消費和理性消費
旅游者是旅游活動的體驗者和消費者，同時又會是環境問題的制造者。旅游者的消費觀念直接關系到旅游循環經濟發展的成敗。所以，要加強對旅游者的生態教育，使其樹立科學的綠色消費觀，自覺選擇未被污染的旅游產品，并在消費過程盡可能減少廢物的排放。同時，還要教育旅游者在選擇出游地、出游時間時應盡量避開高峰期，做到理性消費。
參考文獻：
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[中圖分類號]F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0079 ― 02
我國作為人口大國，人均資源占有量少，發展循環經濟是必然的趨勢。自20世紀90年代“循環經濟”這個詞傳入中國以來，就迅速受到人們的關注。當前，循環經濟已成為我國經濟發展的重要戰略名詞，2012年我國通過《“十二五”循環經濟發展規劃》以后，國務院迅速制定了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，不斷通過理論和實踐推進循環經濟的發展。本文結合我國社會經濟發展和區域循環經濟發展的現狀與問題，分析了發展區域循環經濟的相關對策。
一、區域循環經濟的內涵
區域循環經濟指以區域為空間單元，形成區域內或區域間的循環經濟網絡，在此基礎上進行資源的循環充分利用，以低消耗、低排放、高效率為特征，形成可持續發展的生產模式和生活方式，建立生態產業鏈，實現區域與自然生態的和諧共進。其中，區域沒有確定的定義，就是指一定范圍內的空間，擁有一定的地理面積、人口和產業規模，可以是一個行政區域，也可以指一個工業區、居民區等等。區域與區域之間既有聯系又有差異，在發展區域循環經濟時要注重結合區域對象的具體情況和其周邊的環境。區域循環經濟的執行主體往往以政府、企業為主。
二、我國發展區域循環經濟的意義與現狀
循環經濟對于我國的發展有著重要的意義，它是對我國傳統經濟增長模式的重大改革，是落實我國可持續發展、科學發展觀的具體措施。由于我國社會經濟發展的不平衡，不同地區的發展階段各不相同，無法對全國不同區域的循環經濟發展采取統一的模式，只有根據不同區域的發展階段和環境狀況，充分整合和利用當地資源，來規劃循環經濟的發展方案，才能更好推進循環經濟的發展進程。因此，以區域為單位的區域循環經濟是推動我國循環經濟發展的有效路徑，是使我國邁入“全國循環經濟”的必經階段。
目前，雖然我國越來越重視區域循環經濟的發展，批準了如《甘肅省循環經濟總體規劃》等區域循環經濟的發展規劃。然而，由于起步晚，基礎差等原因，我國資源利用效率仍然較低，遠落后于國際先進水平，這不僅對我國造成了嚴重的環境污染，還制約了企業的生產效率的提升。采取相關有效的對策，加速區域循環經濟的發展，是現階段推進我國社會經濟可持續發展亟待解決的問題〔1〕。
三、當前我國發展區域循環經濟存在的問題
（一）對區域循環經濟的定義和重要性認識模糊
由于我國區域循環經濟還處于起步階段，許多人對于區域循環經濟的認識比較模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解區域循環經濟的概念，只認識到它是一定區域內保護環境的一種方式，沒有意識到它對于推進經濟增長和社會發展的重要作用;只認為它對于一個地區的循環經濟發展有關鍵作用，沒有注重區域之間的聯系，更沒有去深入理解區域循環經濟的戰略意義。因此，地方政府往往缺乏發展區域循環經濟的積極性，沒有認識到區域循環經濟是我國現階段循環經濟發展的重點。并且，相關部門在制定區域循環經濟發展規劃時往往只是單純的將一個區域作為整體，沒有從關聯性上看問題，沒有注重將全國各個區域看成有機的整體，沒有形成循環經濟產業鏈的意識與戰略規劃〔2〕。
（二）企業缺乏推進循環經濟的內在動力
當前我國市場機制還不完善，由于企業污染環境的成本低、天然原材料的成本低等因素，從某種程度上鼓勵了企業對于自然資源的濫用。反而，循環經濟的高技術含量卻大大提升了企業的生產成本，尤其對于地區性的中小企業，運用可再生能源可能使他們面臨虧損，陷入生存危機。
（三）沒有建立完善的區域循環經濟政策體系
現階段，由于我國循環經濟剛剛起步，許多企業與個人不僅沒有形成循環經濟的生產和生活的理念，有的甚至還會有排斥的態度，這就需要國家強制推進。雖然我國目前已經制定了一些推進區域循環經濟發展的政策和規劃，但還遠沒有形成一個完善的體系，也沒有針對生態循環產業的建設制定具體的行業規范和行為規范。由于缺乏相關政策引導和相關行業規范作為行動依據，許多企業和個人即使支持循環經濟的發展，也只會把它當成一個宏觀的概念，不知道應該怎樣從自身做起，沒有掌握推進循環經濟的方式方法。有些企業為了一己私利，不惜以破壞生態環境為代價，忽視身邊其他人和子孫后代的利益，忽視國家的長遠可持續發展〔3〕。
（四）缺乏資金和技術投入
區域循環經濟的發展僅靠企業的力量是遠遠不夠的，大部分企業沒有能力或意愿去推進區域循環經濟的發展，必須要政策性的大力投入和政府進行協調。雖然目前國家開始重視區域循環經濟的發展，但由于缺乏具體的規劃，難以立項，無法獲得資金和技術的投入。資金和技術投入的缺乏延緩了企業普及清潔生產的步伐，使推進區域循環經濟的戰略文件往往成為空文。例如，太陽能等再生能源的利用，由于缺乏資金的投入和成熟技術的支持，太陽能無法代替不可再生能源，沒有持續穩定供應，未能有效保證企業生產，這嚴重制約了其進入能源市場。
（五）缺乏垃圾回收利用的體系
目前，我國廢棄物回收沒有形成一條龍的體系，從最初階段的垃圾分類不清，到回收利用未實現專業化、規?；?、企業化、產業化。目前，我國垃圾回收從業者仍以個體戶為主，回收市場混亂，回收和再利用的連接渠道不緊密、不專業。這嚴重影響了我國垃圾循環再利用的有效性和充分性。
四、促進區域循環經濟發展的對策
（一）構建區域循環經濟產業體系
近些年，人力資本和原材料價格不斷上漲，環境問題頻出也給人們帶來許多啟示，政府、企業紛紛意識到技術升級對于提升經濟效益的重要性。
政府應統籌規劃，理解循環經濟的核心思想，以科學技術、可再生能源為依托。保證清潔生產，使生產過程清潔高效，避免對環境造成威脅。政府應積極聯合區域內和區域間相關企業，優勢互補，資源共享，形成互通的產業鏈。從原材料采購、生產加工、再加工、廢料再利用等生產循環的各個環節進行把控，發展生態工農業，促進資源能源的循環利用，形成生態產業鏈。
同時，政府應大力發展垃圾的回收再利用的產業，形成廢棄物回收利用的產業鏈。從生活垃圾的回收到生產垃圾的回收，都進行詳細合理的規劃。對于生產垃圾，各區域應設立專業回收部門，明確回收費用，統一回收。其次，各區域應依據當地垃圾回收規模，設置一定數量的垃圾處理設備，通過對廢棄物進行再利用，有效減少資源浪費，形成垃圾回收再利用的區域循環經濟一體化模式。同時，政府應注重垃圾處理設備的引進和研發，加大投入，提高垃圾的利用率。
（二）構建區域循環經濟多維動力體系
生態環境的污染對于人類生活所產生的負面影響往往具有時滯性，是一個長期緩慢的過程，所以往往不被人們感受和關注。然而，等到負面影響顯現之后，再想補救已為時過晚，需要付出極大的代價。首先，區域政府應積極響應國家號召，集合民間力量，鼓勵支持中介機構、學會等企業和社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務， 宣傳環境保護、資源節約的重要性，加強各地區區域循環經濟“人人參與”的意識，提高每個人保護環境動力。其次，相關部門應積極制定和完善具體政策，形成以區域政府為主體進行規制、區域企業為主體發揮市場機制的力量、推動社會力量積極參與的區域循環經濟多維動力體系，明確職責，清晰定位，使各方資源能夠有效配合，齊頭并進。
（三）加強區域循環經濟的宏觀調控
在集合多方力量、發揮市場機制作用、形成多維動力的同時，政府還應采取具體的宏觀調控措施，通過影響市場主體的行為，有效推進區域循環經濟的發展，緩解區域經濟發展與生態環境保護之間的矛盾，實現人類與自然的和諧共生。政府應以“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則， 以明晰產權的基礎理論為依據，通過推進有償使用制度，使企業和個人為自身環境污染的行為付出代價。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生資源的原材料的價格，落實促進循環經濟發展的價格政策，提高當下企業浪費資源、污染環境的成本，促使企業為降低生產成本，通過技術升級、回收再利用等方式去減少資源的浪費。另一方面，政府可以對于個人，尤其是城市居民的生活垃圾收取處理費，并根據垃圾品種細分收費規則，對于某些廢棄物實施有償回收，并且將其制度化，通過制度化保證實施，有效鼓勵個人主動將生活垃圾進行分類。
（四）發揮區域內資源優勢，形成示范區、示范點
在制定區域循經濟發展規劃的時候，應根據區域經濟發展的現狀，合理調整區域內的產業布局，并結合區域自身特色，建立特色綠色產業體系，既滿足了區域經濟發展的需要，又實現了區域循環經濟的發展，為區域的可持續發展提供了保障。
政府在建設特色綠色產業體系的過程中，應通過申請立項等方式，積極開展循環經濟試點工作，通過尋求各方支持，加強規劃，建立循環經濟綜合評價指標體系，對于區域重點行業進行重點建設，加大重要領域的技術資金投入，重點突破，建設示范區、示范點，形成科學有效的循環經濟發展模式，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。同時，通過示范區、示范點的建設，形成集聚和輻射的效應，吸引其他區域的資源促進重點產業的綠色循環路徑的不斷升級，此外還可以帶動區域內其他產業的循環經濟的進步與發展。
五、總結
區域循環經濟是循環經濟發展過程中形成的發展和實踐的重要方式，隨著區域經濟的不斷完善與發展，必將成為推動我國經濟發展的重要產業。本文結合我國社會經濟發展和區域循環經濟發展的現狀，指出目前發展區域循環經濟存在的問題，并針對相關問題進行了對策分析，提出構建區域循環經濟產業體系、構建區域循環經濟多維動力體系、加強區域區域循環經濟的宏觀調控、發揮區域內資源優勢等相關對策建議。
〔參 考 文 獻〕
