時間：2023-11-24 10:32:40
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大力發展職業教育，是黨的十報告確定的方針。伴隨著改革開放的進程，中國教育事業的發展已經呈現出良好態勢，為中國經濟、政治、文化、生態和社會的全方位和可持續發展提供了人才支撐。在中國教育加快發展的背景下，只有職業教育和普通教育的共同繁榮和發展，才能推動中國教育上質量、上水平，才能追趕上世界教育發展的潮流，并最終勇立潮頭。在追趕世界教育發展潮流的過程中，中國特色高等職業教育的發展也迎來了大發展的契機。在建設世界一流職業教育的過程中，中國高等職業教育需要始終保持自身的中國特色，明確自身的未來發展方向。
一、社會主義高等職業教育的中國特色
1.以中國特色社會主義理論體系為指導，重視學生的思想政治教育。
“從歷史上看，無論在哪個時代，教育都必須回答培養什么人和為誰培養人的問題?！雹購睦碚撋现v，職業院校肩負著培養中國特色社會主義事業合格接班人和建設者的重任。因此，在職業教育過程中，學校堅持以馬列主義、思想武裝學生的頭腦，尤其以中國特色社會主義理論體系為指導，加強對學生的思想政治教育，是中國特色社會主義高等職業教育的重要特色。在當前復雜的國際形勢之下，對青年學生的思想政治教育始終不能放松。此外，隨著互聯網的發展，網上的內容像萬花筒一般，各種思想、學說、觀點光怪陸離，令人眼花繚亂。而青年學生，正處于個人思想和道德信念的發展和逐漸定型的時期。因此，加強對學生的思想政治教育，用正確的理論和思想武裝學生的頭腦，保證青年學生前進的正確政治方向很有必要。而且這一方面的工作只能加強，不能削弱。
2.適應城鎮化發展趨勢，加強對進城務工人員的技術培訓。
城鎮化發展已經成為當今中國經濟發展的一個重要促進力量和當今中國發展的一個必然趨勢。隨著中國經濟發展的不斷進步，越來越多的農民開始離開鄉村來到城市，成為城市務工人員。在城鎮化進程中，來到城市務工的農民文化技術水平較低，在逐漸融入城市的過程中，迫切需要掌握一定的技術和技能。因此，這就給職業教育提供了一個技術培訓的新的空間。適應現代中國城鎮化的發展趨勢，中國特色高等職業教育必須在搞好對青年學生技能培訓的基礎上強化對進城務工人員的職業技能培訓。通過開展培訓，豐富農民的知識并提高其技能水平，為他們在城市的進一步發展奠定堅實的基礎，“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”②。加強對進城務工人員的技能培訓，必須采取靈活的培訓方式，適應農村進城務工人員的生活和工作實際。一般來講，工學結合的技能培訓方式是比較好的選擇。加強對農村進城務工人員的培訓，是中國特色社會主義發展過程中加快發展中國高等職業教育的一個必然趨勢，也是現階段中國高等職業教育發展的一個突出特色。
3.加快改革日益深化的步伐，持續推進高等職業教育的全面變革。
當今的中國已經進入了改革開放的深水期，堅持改革已經成為當今中國的一個客觀需要。在改革不斷深化和持續推進的大趨勢下，中國職業教育的加快發展同樣離不開自身的全面變革。持續推進高等職業教育的全面變革成為中國職業教育發展的顯著。中國高等職業教育在辦學理念，人才培養方式，人才的招收和就業，以及師資隊伍建設和學校管理等各方面都需要與時俱進，需要進一步深化各方面的改革。改革的方向，就是要趕上世界職業教育的發展趨勢，并逐漸成為引領者。中國高等職業教育的改革，必須遵循循序漸進、突出重點的原則，對改革進行整體設計和頂層設計。循序漸進，就是不能一蹴而就或者追求改革的一勞永逸，而是在制訂改革規劃的基礎上，不斷地有步驟地按照一定的程序來推進改革；突出重點，就是不能眉毛胡子一把抓，而是著重在辦學模式、辦學理念和師資隊伍建設上下功夫；重視對改革的整體設計和頂層設計，就是不能頭疼醫頭腳疼醫腳，而是對高等職業教育改革做好全面規劃，設計好職業教育改革的整體框架，明確改革的指導思想和宏觀角度，從上而下，從宏觀到微觀，做好高等職業教育改革的規劃設計，并采取堅決措施扎實推進。
4.專業設置的方向緊隨經濟社會發展的趨勢，保持動態化調整狀態。
教育的目的就是培養社會經濟發展過程中急需的人才，尤其是現代高等職業教育。因此，高等職業教育的專業設置方向應該緊隨經濟社會發展的趨勢，跟上國家產業結構調整的步伐，始終使自身處于動態化調整狀態。這樣，社會需要什么樣的人才，學校就能提供什么樣的人才。在學校的專業設置方面，必須考慮社會的需求。否則，就會導致學生畢業后所學專業和崗位不對口，導致他們難以順利就業。在積極淘汰落后專業的基礎上，認真研究社會產業結構調整所出現的新興高技術產業蓬勃發展的趨勢，著眼于未來的發展，針對新興產業的需求設置新興專業，從而為國家新興高技術產業的發展奠定人才基礎。當前，中國的經濟發展和社會發展正處于一個快速期，因此中國高等職業教育必須跟上其發展步伐，以與時俱進的魄力使專業設置始終處于動態化調整狀態，從而保證中國高等職業教育的健康和穩步發展。專業設置始終處于動態化調整狀態也應該成為中國高等職業教育發展的一個鮮明特色。
5.適應國際經濟一體化趨勢，深化高等職業教育的對外開放，大力發展對外合作辦學。
當今世界國際經濟一體化的趨勢在加速發展，世界各國之間的聯系也日益密切。國與國之間的交流合作也呈現日益頻繁的發展趨勢。在這樣的大背景下，必須進一步深化高等職業教育的對外開放，拓寬職業教育對外開放的廣度和深度，大力發展對外合作辦學。在職業教育的發展方面，西方國家，尤其是發達資本主義國家積累了豐富的經驗，發展水平和發展程度居于世界的領先地位。英國前首相托尼·布萊爾曾說：“一個逐步開放的世界讓我們有更多的機會互相體驗和學習?！雹奂訌姼叩嚷殬I教育的對外開放，積極發展對外合作辦學，一方面，能夠給學生提供開闊眼界和思維的機會，另一方面可以相互取長補短，學到發達國家辦職業教育的相關經驗。他山之石，可以攻玉。積極加強同職業教育發達地區和國家的學習交流，讓我們在發展過程中少走彎路，從而加快自身的發展步伐。閉門造車式的高等職業教育發展模式早已過時了。在大力發展社會主義市場經濟的今天，深化對外開放，大力發展對外合作辦學，是中國高等職業教育的又一個特色。
二、中國特色社會主義高等職業教育的未來發展
1.加強高等職業教育信息化建設。
信息化建設是高等職業教育在知識經濟時代飛速發展的必然選擇。信息社會的到來，使得職業教育必須打上信息化的烙印，借助信息化建設，來推動職業教育的根本變革和深入發展。中國高等職業教育只有插上信息化的翅膀，才能迎頭趕上世界職業教育發展的潮流。
2.加強高等職業教育集團化發展。
在技能型人才的培養過程中，學校是主要責任的承擔者，同時，企業也應該發揮重要作用。畢竟，技能型人才的真正成長，還是在企業中完成它的過程。通過組建高等職業教育集團，構建技能人才的訂單式和定向培養模式，形成學校和企業在技能人才培養上的合力，才能夠快出人才、出好人才。
3.加強學生和教師培養發展的國際化。
在當前的世界經濟一體化發展過程中，任何國家的教育發展都不可能封閉起來，只有走中外合作的國際化之路，深化相互交流，才能加快中國職業教育發展的進程。在中國高等職業教育國際化發展過程中，不但需要加強學生的聯合培養，也要增強師資隊伍的相互交流和學習培訓。只有高水平的老師，才能培養出高水平的學生。
4.加強創新型技能人才的培養。
在創新型國家建設的過程中，必須以創新型人才作為支撐，創新型國家才能真正建成。人才支撐是任何一個國家創新發展的先決條件。所以，中國職業教育的重心應該放在創新型人才的發展上。以國際一流的創新型技能人才為培養目標，為中國創新型國家建設提供人力支持。還要高度重視創新型技能人才的繼續教育工作，加強崗位的持續技能培訓和模塊化培訓，不斷提高其創新技能和水平。
注釋：
［中圖分類號］G710［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）13-0064-02
作者簡介：龍?。?980—），男，漢族，本科，江西傳媒職業學院講師，北京印刷學院電子信息工程專業，研究方向:印刷技術
教學和職業教育規律。近些年來，國內經濟得到了快速的發展，在社會需求的促進下，職業教育得到了快速的發展，取得了累累碩果，但是在發展過程中還存在一些問題。筆者在本文中先分析了國內職業教育的發展現狀，然后就未來的發展趨勢進行了深入探討，以期進一步促進國內職業教育的發展。
一、對我國職業教育現狀的分析
（一）職業教育體系層次結構不合理、不完善
職業教育的層次、結構是否完善、合理和培養的技能人才的質量和數量息息相關，也對培養的技能人才的合理使用和能力的發揮有重要的影響，會影響職業教育的整體利益。長時間以來，受國內經濟發展情況和傳統文化的影響，人們對職業教育心存偏見，導致難以提升國內職業教育的層次，一般職業教育培養人才的定位都是中等職業技能的人才，混淆了高等職業教育和高等教育，認為高等職業教育屬于高等教育中的?？平逃＿@樣的認識導致了高等職業技術人才極度匱乏，很難提升層次。以國內當前階段的人才需求來看，和過去相比經濟結構、產業結構的改變給人才的質量提出了新的要求，而當前職業教育很難承擔這樣的責任。
（二）職業院校學制不夠靈活
目前國內職業教育的年限一般是兩年或者三年，設置的年限過于“一刀切”，不能根據行業的發展情況、趨勢合理地制定教育年限，這對培養人才的質量造成了很大的影響。
（三）職業教育與企業銜接不夠緊密
我國的職業教育起步時間較晚，大部分是由原來的學歷教育單位轉型而來，在專業的設置和技能培養要求方面沒有經過嚴密的市場需求分析調研，與企業的用人要求還有較大差距。各個企業對職業人才的基本技能要求、綜合能力要求沒有量化到職業院校的教學文件教學計劃中去，導致職業院校培養的人不能為企業所用，無法滿足企業的用人需求。（四）職業院校自身不足影響高等職業教育的健康發展一些職業院校由于自身的原因，辦學條件有待提高，師資力量水平偏低，管理觀念落后，導致辦學的質量難以保證；有的職業院校沒有重視職業教育的區域性特點，不能以地方經濟為依托重點建設特色專業和學科?？傮w來說，以區域優勢為基礎，因地制宜地建設區域內經濟發展需要的專業對職業教育的發展具有很大的好處。但是，一些職業教育院校專業的設置比較盲目，有的追求規模大，導致院校開辦的專業、學科和區域內經濟發展的趨勢難以協調；一些院校設置的課程、選用的教學方式、培養人才的模式等沒有凸出職業教育的特色；某些職業教育辦學理念不鮮明，沒有特色，不僅不了解國際上職業教育的發展方向，也不了解區域經濟的發展趨勢，服務意識欠缺?；谝陨显?，這對職業教育的可持續發展造成嚴重的影響。
二、我國職業教育的發展趨勢
（一）國家將提供更多政策支持職業教育的發展
目前，我國進入產業升級和轉型的共建階段，對高素質的技能型人才的需求更加迫切。從2003年至今的十多年時間里，國家在職業教育的師資建設、課程建設、資金支持和人才選拔機制等方面出臺了若干政策，資金的加大投入能夠保證職業院校硬件建設需求，更加完善職業院校實踐、實習場所的建設；課程、師資建設完善了學生培養體系，能夠保證學生的培養質量；人才選拔機制的改變給更多的受教育對象提供了學習的機會，能夠鼓勵他們選擇職業教育。這些政策的出臺，表明了國家對職業教育發展的態度，給企業、個人明確釋放了大力發展職業教育的信號。
（二）市場需求逐漸成為職業教育發展的根本動力
20世紀末到21世紀初，人們對高等教育的需求不斷增長，高等教育也有大眾化的趨勢，國內職業教育獲得極大的發展，規模在不斷擴大。然而，不斷增大的規模并不一定和國內經濟發展的需求相適應。與此相反，職業院校培養出的人才并不能滿足社會發展的需求。一方面，社會的發展需要更多的具有高技術、高能力的人才，需要他們迅速地適應崗位的需求，同時還具有較強的后續發展和學習能力。另一方面，很多職業院校在培養人才的時候仍然沿用傳統的培養方式，雖然培養的目標也是能力，但是落后的人才培養模式，對人才培養沒有準確的定位，就業能力嚴重欠缺。所以，這就要求職業院校的發展需要緊密結合企業需求，和企業深度合作，進一步創新人才培養模式，讓企業和社會對人才的需求得到滿足，這樣才能使職業教育獲得持續的發展。
（三）人才培養逐漸由職業能力訓練轉變到綜合能力培養
20世紀末，職業教育探索出的人才培養模式是以任職能力為本，隨著國內經濟、社會的快速發展以及企業需求的改變，這樣的人才培養目標和社會的發展需求難以相適應，社會需要職業教育培養出的人才不僅要技藝高超，更要有團隊協作能力、創新能力、職能能力、學習能力等。以這樣的目標進行人才的培養，不僅可以滿足社會發展對人才的需求，另一方面也會滿足人的發展需求，是職業教育今后的發展方向。
（四）職業教育必然不斷向著更高的層次探索
21世紀初，職業教育在類型和層次上經歷了長久的爭論。隨著國內職業教育發展速度的穩步提升，這一問題在教育界也沒有再引起重視。但是，當今社會對學歷的重視程度從未減弱，依然希望職業教育能夠提供更高的學歷來滿足學生的需要。本質上來講，職業教育屬于一種高等教育，這在教育界已形成共識。所以，國內職業教育經過長時間的發展，尤其是經過長時間內涵式的發展，未來會向本科層次探索，甚至有可能探索研究生的高職教育。這不僅是職業教育的發展方向，更是企業和受教育者的愿望，也是職業教育獲得可持續發展的需求?？傊?，職業教育在促進國內經濟建設和社會發展的過程中扮演著重要的角色，發揮著不可磨滅的作用，提供了很多專業性的人才。但是要想讓經濟的發展需求得到滿足，這就需要國內職業教育在發展過程中以社會需求為導向，走國際化發展之路，以滿足國內不斷增長的人才需求，培養出的實用型人才也會進一步促進國內經濟發展，這是國內職業教育未來的發展趨勢，也是職業教育發展的內在需求，更是實現國內職業教育可持續發展的必然要求。
參考文獻：
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然而，由于國家的計劃生育政策影響，從2009年開始，我國的高等教育的生源開始縮減，導致“退而求其次”的高職教育招生規模連續幾年基本保持在310萬人左右，而隨著每年高等職業教育學校數量的增加，平均每所學校招生人數必會減少，尤其表現在民辦高等職業教育入學人數減少，以山東省為例，2009年至2012年，平均每年高職教育新生入學率不斷下降，導致社會聲譽不好，不注重內涵建設的民辦高職院校直接被社會淘汰。
分析我國目前的人口年齡結構特征，不難發現這種生源危機仍將存在，因此，我國高等職業教育發展的趨勢將會發生變化，不再是單一學歷層次教育數量的增加，而應是多層次、多類型、高素質、職業型的教育質量的提升。
二、我國人口年齡結構變動分析
人口的年齡結構是指一定時期內各年齡組人口在總人口中的比重。它是過去和當前人口出生、死亡和遷移變動等因素對人口發展綜合作用的結果，又是今后人口再生產和研究其他結構的起點和基礎，因此它是人口結構中最重要和最基本的一類結構。社會人口的發展，一方面是數量的不斷增長，另一方面是結構的不斷演進。
我國從上世紀七十年代末八十年代初實行計劃生育政策到現在，在控制人口數量上已經取得了決定性的成果，遏制了人口的過快增長，持續多年保持在低生育率的水平。但與此同時，也使某些人口結構問題十分突出，其中之一就是整個人口年齡結構的嚴重少子化，即0-14歲人口占比低于0.18，這對經濟社會發展將產生怎樣的影響以及如何應對，已經成為有關專家的研究熱點。 尤其是近幾年突出表現在教育生源逐漸縮減上，對于在本世紀初猛然膨脹了的各等級教育是嚴重的打擊。
研究在現行生育政策下我國未來人口年齡結構的演進趨勢是十分必要的，為此本文應用《中國統計年鑒2012》和第六次人口普查中人口年齡數據，對我國0～18歲人口年齡結構變動進行分析。
1.0～14歲人口年齡比重變動。從《中國統計年鑒2012》上可查出2011年我國0～14歲人口年齡比重為16.5%，比2000年的22.9%低了6.4%，進入了人口學中所說的“少子化”。而且也有學者應用統計學中成分數據降維方法預測出2011年至2030年， 0～14歲人口年齡比重平均每兩年環比下降8.43%，下降的幅度呈進行性增大的狀態，2020年和2030年分別降到11.2%和6.88%這樣極低的比重。
2.各等教育適齡人口比重變動。我們按照6～11歲適齡于初等教育、12～17歲適齡于中等教育、18～24歲適齡于普通高等教育，將接受學習教育的人口分為三個年齡段。
首先，不考慮突發事件，應用第六次人口普查關于人口年齡和人口死亡中0～24歲各年齡人口相應數據，按照人口年齡逐年遞增規律，對這三個年齡段適齡人數進行逐年推算（如表1）。
然后，據2012年8月17日國家統計局人口數據顯示，從2002年至2011年，我國人口年均增長率為0.53%，假設未來幾年我國人口增長速度照此不變，那么以此可以粗略推算出2012之后未來五年我國的人口總數（如表1）。
最后，計算出各年齡段適齡人數在總人口中所占比重。
從上表中數據變化可以看出：三個年齡段的人口數在總人口中所占比重從2010年到未來五年均是呈下降趨勢。其中，適齡于初等教育的6～11歲人口數的所占比重比較穩定，基本在0.064%左右小波動變化，2010年至2015年平緩中上升，2015年之后開始平緩下降；適齡于中等教育的12～17歲人口數的所占比重呈下降趨勢，下降速度較慢，平均每年下降0.002%，下降幅度逐漸減小，到2017年起才有所回升；適齡于普通高等教育的18～24歲的人口數的所占比重也呈下降趨勢，但相對于前兩個年齡段，下降速度最快，下降幅度最大，平均每年下降0.006%，在未來五年沒有回升。
綜上所述，無論是0～14歲人口年齡比重，還是6～24歲教育適齡人口比重，均呈下降趨勢，也就意味著我國青少年人口的相對規模在逐漸減小。常言青少年是祖國的未來，是“科教興國”之根本，是教育的主要生源，如果這個生源逐漸減少，勢必會影響我國的教育規模（主要表現在教育機構數量和接受教育的在校學生數），進而影響教育的社會影響力。
三、我國高等職業教育發展趨勢分析
從上面的分析可知在未來一段時間我國的教育適齡人口比重逐漸減少，尤其是適齡于高等教育的人口比重下降最快，那么對于對社會發展貢獻很大、占領普通高等教育半壁江山的高等職業教育的發展將會有什么影響？下面我們更精確地用高等職業教育的主要生源——高中畢業人數的變化來進行進一步分析。
根據《中國統計年鑒2012》中“教育與科技部分”及第六次人口普查中人口年齡數據，簡單推算出了我國未來十幾年間高中畢業人數變化趨勢（如下表2）。
1.推算方法
（1）按照人口年齡逐年遞增規律確定高中入學適齡人口數（15歲人口數）。應用第六次人口普查人口年齡數據對各年齡人口進行逐年增歲推算，不考慮死亡率，如2010年14歲的人口到2011年即增長為15歲人口。
（2）隨著社會經濟的發展、生活水平的提高，人們越來越關注孩子的教育和成長問題，無論孩子學習成績如何，都希望孩子能接受高層次教育，所以近幾年15歲人口高中入學率逐漸提高。根據2005至2011年統計數據對高中招生人數在15歲人口中的比重進行計算，得出到2011年達到49.6%，而且隨著適齡人口數的減少，大部分高中學校為了完成招生計劃，降低了學生進入高中的門檻。這樣如果這種形勢仍然存在，在未來幾年我們就按照50%的高中入學率，可以粗略估計出未來幾年的高中招生人數。
（3）最后根據2005至2011年統計數據計算出近幾年高中學生輟學率基本穩定在5%（假設忽略高中三年期間從國外轉入或辦理出國學習的高中生人數，用當年的高中畢業人數與三年前入學的高中招生人數進行比，用1減去結果即得出輟學率），用當年的高中招生人數減去三年總輟學的學生，便可估算出三年后高中畢業人數。這些學生便是高等教育的直接生源。
2.結果分析
按照上面的計算過程，推算出2013～2024未來12年我國的高中畢業人數，其變化趨勢如表2所示（2005～2024年高中畢業人數），基本在650 ～836萬人之間呈波動式下降趨勢。從表2中可看出，2008年是我國高中畢業生最多的一年，達到836萬人，然后小幅度下降又上升，到2014年會有所回升，估計達到808萬人，之后一直到2022年逐年快速下降，到2022年下降到649.91萬人，從2023年才開始出現上升，達到708萬人。由此結果勢必會導致高等教育的市場化，具體表現在：
（1）高等教育的生源逐漸減少，對于近幾年不斷擴大的高等教育規模而言，無疑會出現“供不應求”。據2012年統計年鑒數據顯示2011年我國高中畢業生787.7萬人，普通高等學校招生總人數為681.5萬人，高校錄取率高達86%，如果按照這樣的錄取率和高校招生規模，在2014年前高等教育市場比較穩定，但到2015年開始，達到錄取線的高中畢業生人數就會減少到639.6萬人，少于681.5萬人的招生計劃41.9萬人。這樣高等教育市場就變成了“買方市場”，高中畢業生根據自己的高考成績可以較大空間地選擇高等學校，所有高等學校將如同企業一樣面臨“優勝劣汰”，那些缺乏吸引力的高等學校將會面臨縮招乃至招不上學生的尷尬局面，直至被市場“淘汰”。
（2）高等教育內部各類教育競爭激烈，高等職業教育處于劣勢。由于傳統觀念影響，對大部分人而言“上大學”指的是“上普通本科”，而對于“?？茖哟蔚穆殬I教育”的認識度還不夠，再加上國家在各項政策支持上還是偏重于普通本科，這就使得高等職業教育在高等教育市場上優勢小于劣勢，很大部分高職院校成為缺乏吸引力的高等學校，往往被高中畢業生放到填報志愿的最后層次。這樣在保證了普通本科學校的招生計劃之后，才考慮高職教育學校的招生，如果填報高職教育的學生放棄就學，高職學校的招生計劃就難以保證。
（3）高等職業教育的發展遇到空前的壓力。由上面分析可以看出，選擇高職教育的學生基本均是高考成績不很理想的學生，如2012年大部分省市?？铺釞n線在200分左右，這就說明進入高職院校的學生知識基礎較差，那么對于這部分學生的教育將是很大挑戰，如果采取的教學模式及方法不合理，經過三年培養對于學生的知識技能提升可能是零，就不會得到社會的認可，周而復始選擇高職教育的學生就會越少；而如果采取先進的教育模式及方法，將需要投入大量經費，需要得到政府、企業大力的支持，政府與企業一旦支持力度減弱，高職學校自己必然會面臨“瓶頸”，難以發展，而目前面臨這一“瓶頸”的高職學校越來越多，尤其是民辦高職院校，逐步進入“沒學生——沒經費——沒吸引力——沒學生……”的怪圈。因此，在我國高職教育今后的發展將不容樂觀。
四、啟示
由于我國人口年齡結構的變動影響了高職教育的發展，致使高職教育在今后的發展困難重重，那么對于社會，難道我們就任其艱難發展、自生自滅；對于高職院校自身，難道就忍氣吞聲、靜觀其變？
當然不應該。在前面我們就提到了，盡管受傳統觀念影響，高職教育的社會地位不及普通本科教育，但自改革開放30多年來，職業教育對于推進經濟發展、社會進步，實現社會公平等方面做出了巨大貢獻，尤其是高職教育在近十幾年里為社會輸送了大批量高素質技能型人才，對區域經濟發展起到了很大的作用。所以，對于高等職業教育我們一定不能忽視，對此很多學者提出了很多建議，如作為社會需要：嚴格就業準入制度，以此保證職業教育的有效性；改革人事制度，并形成與技能等級相對應的薪酬制度，從根本上重視技術人才；在適當的時候，提升職業教育的層次，逐步實現普職融通，并在“ 專升本”、“ 中高職銜接”方面實現更為有效的突破，改變職業教育“ 低層次”和“ 斷頭教育”的困局，讓學生在就業之外，也能選擇升學；積極引導媒體參與，營造有利于全社會重視職業教育的輿論氛圍。作為高職院校本身，從自身出發加強內涵建設，不斷探索自己的特色，提升社會吸引力，同時加大與企業的深度合作，以“雙贏”為目標，在企業的支持下不斷創新教學模式，力爭為社會培養出有價值的高端技能型人才。這樣我們堅信，我國的高職教育將歷經艱險，穩定走上不斷發展的道路。
參考文獻：
1、要根據國情科學定位
我國高等職業教育基本國情是：高職教育體系初步形成；人才培養特征逐步明確；規模占高等教育半壁江山。高職教育成為與人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育。有必要建立與市場需求和勞動就業緊密結合，靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代高等職業教育體系(中職-高職-應用本科-研究生教育)。
2、要緊跟市場準確定位
提升職業教育在整個教育體系中的地位、振興職業教育逐漸成為社會的共識。尤其是在近兩年的國家政策大力扶持和企業用工極度短缺的形勢下，職業教育的發展面臨前所未有的歷史機遇。未來中國企業對就業者的職業資格和學歷層次的要求將越來越嚴格。作為培養的學生既有“學歷文憑”又有“職業資格證書”的高等職業教育，恰恰能滿足這一需求，其未來的發展將擁有一個巨大空間與潛在市場。
3、要圍繞學生理性定位
職業教育是以就業為導向的辦學宗旨，但并不意味著只是片面追求職業技能培養，因為職業教育的未來發展趨勢側重個體職業生涯的發展，注重就業功能與人的全面發展功能的統一。不管什么樣的人才培養模式，有一個根基是不能動搖的，那就是培養學生，應該完全以學生為本位，以學生為出發點，而不應該是向企業負責，向需求負責。以學生為本位，注重培養學生的成長潛力，這才是學校教育的必要性之所在。
4、要順應國際職教發展趨勢特色定位
高職院校應適應國際職業教育的發展趨勢，高瞻遠矚，確立以終身教育思想為指導的、市場為導向的、面向大眾的可持續發展的職業教育觀念，在辦學過程中應做好三個方面的功能定位。一是以為培養實用型管理、技術人才作為當前高職院校人才培養功能的主攻方向；二是以為區域經濟發展培訓企事業單位基層管理、技術人員作為當前高職院校社會服務功能的主要任務；三是以為區域經濟發展提供全方位服務作為當前高職院校功能拓展的有益嘗試；四是堅持走特色辦學之路，以特色謀發展。
5、要借鑒世界職教先進理念完善定位
經濟發展水平、文化背景及價值觀念的差異，使得各國職業教育的發展歷程有很大的不同。不同的社會制度、職業教育理念，形成了不同的職業教育模式，各種教育模式各有利弊。借鑒國外先進的職業教育經驗，能更有效地推進我國職業教育的改革與發展。通過比較國外先進的職教模式，我們有以下的啟示：加強職業教育立法，規范職業教育是根本；完善職業教育體系，建立職業教育與普通高等教育的融通機制；職業教育教師專業化是提高職業教育質量的保證；落實科學發展觀，實施可持續發展戰略；創新高職教育的實踐課程體系。
二、高職學院定位應做到“四個面向”
冷靜思考，我國職業教育還處于初級階段，在許多方面發展還很不平衡。各專業的“人才培養方案”與市場、產業結合還不緊密、
“能力本位+綜合素質”、“工學結合”、“工學交替”的人才培養模式很難落到實處、教師傳授知識與崗位實際需求相脫節、課程內容不具有崗位針對性、政府對職業技術教育經濟等方面的支援力度有限等問題客觀存在。鑒于以上原因，我認為在經濟和社會高速發展的新形勢下，作為與之結合最為緊密并直接為之服務的職業教育的改革，立足點一定要高，職業教育要培養應用性人才必須要面向世界、面向市場、面向學生、面向未來。
1、面向世界
面向世界是指職業教育要充分利用經濟全球化帶來的發展機遇，加強國際合作與交流，以過濾性、漸進性、民族性、雙向性為原則，培養具有國際意識，國際標準和國際競爭力的創新人才。隨著經濟的全球化，世界勞務市場和智力資源市場日益越出國界，職業教育正逐步走向“無邊界”化。職業教育市場正逐漸從區域的、個別的市場，演變成全球的市場，從而走上跨國發展的道路。我國近、現代史表明，閉關自守，老大自居，拒絕接收外國先進的科學文化，只能導致停滯落后。要提高職業教育的國際競爭能力，就必須參與國際間教育和科技的交流與合作活動。
2、面向市場
職業教育面向市場，就是要以市場需求為導向，確定教育對象、教育內容和教育運作體制。以緊貼市場、對接市場、服務市場、引導市場為己任，培養社會需要的技術應用型人才。面向市場，雖已成為職業院校在辦學上的共識，但是，在激烈的市場競爭下，許多職業院校仍暴露出了對市場的不適應性，如對市場信息反應遲緩，缺乏敏捷的適應市場的機制，對市場判斷缺乏長遠視野，辦學過程中出現方向性錯誤；更有甚者，仍然存在去市場化的傾向，主體意識和自我發展意識不強等，所有這些，都反映出了職業院校在面向市場這一基本問題上的迷茫。如何以市場為導向培養出大量適應市場需求的技術人才成為職業教育改革的當務之急。
3、面向學生
面向學生就是要了解、研究學生，并根據學生的知識水平、心理特點實施有針對性的教育，這種教育要特別考慮到學生的主體性，并發揚學生的個性及專長，讓學生得到全面、均衡發展。
關注學生的全面發展，一是要更新觀念，不能再把教育的目標僅僅停留在知識與技能的關注上，而更應關注學生的情感、態度和價值觀的形成和發展。二是要提升人文與藝術課程的地位。職校學生文化基礎薄弱，但并不能因此降低對學生的要求。提高學生的人文、藝術修養、文學鑒賞、音樂訓練和美術欣賞等課程，這些對他們的未來職業也許沒有多大的幫助，但對形成健全人格、促進道德規范、提升生活質量無疑將起到積極的作用。
4、面向未來
自新世紀以來，中國汽車職業教育走過了十年不平凡的歷程，在教育部“緊缺人才工程”等一系列大政方略的引領及推動下，全國汽車職業教育從規模到水平都邁上了新臺階。與此同時，中國汽車產業經過十年突飛猛進的增長，站上了世界產銷量第一的位置。
最新的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對職業教育未來十年的發展方向做出了宏觀描述；因全球金融危機引發的世界汽車產業新一輪變革必將對中國汽車產業未來十年的發展產生深刻影響。
在以上大背景下。中國汽車職業教育領域的各級各類機構如何在總結成功經驗的基礎上，正確把握未來。本屆年會將請您與有關領導及業界權威一起“回顧與展望”。
二、年會內容
1、主題宏觀報告(戰略層面)
擬邀請教育部、中國汽車工程學會、中國汽車維修行業協會領導及相關業界權威專家圍繞以下內容做主題宏觀報告：
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》職業教育部分解析；
中國汽車產業未來十年展望；
中國汽車科技人才發展研究(制造、維修、營銷三大行業人才需求現狀及未來十年趨勢分析，本科、高職、中職三大領域培養現狀及未來十年趨勢分析)。
2、專題微觀研討(戰術層面)
圍繞“回顧與展望”主題，從汽車職業教育專業建設、教學改革、管理改革等各個方面組織研討。和往屆一樣，研討發言除安排少數專家外，大部分擬從所征集論文中選出。
3、“2010年全國職業院校技能大賽”汽車賽項點評
由教育部等部委主辦的“全國職業院校技能大賽”已成為職業教育界最具影響力的盛事。廣大職業院校關注大賽，積極參與大賽，希望以此推動自身教學改革，提升教學質量。為此，本屆年會將安排相關專家對“2010年全國職業院校技能大賽”高職組和中職組汽車賽項進行點評，為大家解惑釋疑。
4、校企合作項目
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出要調動行業企業參與職業教育的積極性，而自2007年會推出“校企合作項目”板塊以來，受到了與會代表的普遍歡迎。今年年會主辦方又有新項目推出。
5、書面論文交流
年會將出版論文集及光盤，供代表書面交流。與往屆不同的是，今年的論文集將第一次采取正式出版方式，以雜志?？问酵瞥?，一方面為論文作者提升稿件價值。一方面進一步擴大年會影響。
6、考察參觀
年會將組織代表考察當地學校，并安排參觀上海世博會。
三、征文要求
1、論文主題
圍繞“回顧與展望”主題，從微觀操作層面闡述汽車職業教育各個方面過去十年的發展歷程及未來十年的發展趨勢；
汽車職業教育師資標準；
汽車職業教育專業拓展；
汽車維修專業實訓教學；
汽車營銷專業實訓教學；
汽車整形專業實訓教學。
2、內容要求
(1)必須結合自身實踐，既有實際操作，又有理論升華。
(2)有關實訓教學的論文應有一定的可借鑒性，論文中應包含至少一個實訓項目教學案例。
3、其他要求
(1)篇幅最好在3000～5000字(包括文、圖、表)，圖表要清晰美觀，外交字母大小寫、上下角標及各種符號要書寫正確。
(2)論文書寫順序：題目、作者姓名、作者單位、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻。
四、征文報送與錄取
1、征文截止日期為2010年9月20日。
2、征文通過電子郵件方式報送，接收郵箱為。
3、組委會將組成專家組，對征集的論文進行評審，選出書面交流論文和大會發言論文，分別編入論文集和組織在大會上發言，同時評出優秀論文，給作者頒發證書。
歡迎大家積極參與，有問題可與我會聯系。
聯系人：張宏慶、韓偉
一、影響職業教育體系形成的社會因素分析
任何一個國家或地區職業教育模式的形成，都與其經濟發展水平、經濟發展模式、福利制度、產業結構、就業情況、文化等社會要素有著極為復雜和密切的聯系。
經濟發展水平會影響一個國家或地區的產業結構，因而決定了其所需的技能類型與職業教育模式。根據經濟現代化程度，可由低到高把經濟發展劃分為四個階段，即傳統農業型經濟；正在進行現代化，但仍貧窮的經濟；富裕但仍在進行現代化的經濟；富裕且已基本完成現代化的經濟。從目前世界各國經濟狀況來看，美國基本已處于第四階段，日本、德國等發達國家基本處于第三階段，而中國等發展中國家正處于第二階段，其他一些更為貧窮的國家則處于第一階段。一般地說，處于第四階段的國家，其產業結構主要以服務業和高新技術產業為主；處于第二階段的國家，服務業有了很大發展，但高技術的制造業仍然占據較大比重；處于第三階段的國家，較低技術的制造業占據較大比重。
經濟發展模式、福利制度、就業制度也與職業教育模式有密切聯系，而這些要素之間往往也有著密切聯系，因此可以把它們放在一起分析。目前西方國家與之相關的政策基本上可劃分為兩種，即新福特主義(new-Fordism)和后福特主義(post-Fordism)。它們都是對戰后西方國家普遍實行的福特主義這種低技能、高工資、高就業經濟發展模式與就業制度否定的結果。新福特主義以美國和英國等為代表，主張通過減少國家、社會和工會對經濟干預的力量，建立更加靈活的市場，減少工資、福利、稅收開支等手段，來增強企業的經濟競爭力。他們對競爭性個人主義很推崇。后福特主義以德國、日本、新加坡等為代表，它反對新福特主義通過降低勞動力報酬和福利，以及通過抨擊勞動力保護法來建立高度彈性的市場以發展經濟的戰略，而主張通過政府、雇主和工會的合作，給所有工人提供好的工作條件、高工資、高福利，鼓勵工人參與企業管理，在勞資之間建立高度的信任等措施，以提高產品和服務的質量，創造一種“高技能、高工資的魔術經濟”，來增強企業的經濟競爭力。這兩種政策必然會在很大程度上影響政府對職業教育的干預深度，比如實行新福特主義的英國，其政府一直堅持的一個原則是，培訓主要是雇主的事情。
就業狀況自然也是影響職業教育模式的重要因素，因為失業率是西方國家關注的重中之重。西方國家近年來出臺的許多職業教育措施，就是出于解決失業率，特別是青年失業率的需要。
文化對職業教育模式的影響也是不言而喻的，如德國雙元制的成功，與“企業必須深度參與職業教育”這一觀念是密切相關的。
這些因素相互作用，形成了不同的社會模式，從而需要不同的職業教育模式與之相適應。
二、部分國家或地區的社會特征與職業教育模式
(一)中國臺灣
1．社會基本特征
臺灣的福利比較低，但是雇員的工資收入很高，因此在分配方面，臺灣更傾向于就業者，這有利于激發人們積極接受教育與培訓的愿望，以獲得穩定的工作。臺灣的制造業很發達，在其產業結構中，制造業占很大一部分。在管理制度方面，政府高度集權。
2．職業教育體系
臺灣的教育體系是普、職、成三位并列，職業教育在臺灣教育體系中擁有很高地位，它獨成體系。在職業教育系列，最高可以獲得博士學位。臺灣通過完整的職業教育學校體系培訓“專深型”人才，這與其產業結構是相適應的。
3．發展趨勢
臺灣隨著制造業向中國內地轉移，以及第三產業與高新技術產業的發展，導致其就業結構的變化，使職業教育近年來呈現出向綜合高中發展的趨勢，從而使得職業教育體系呈現出與美國趨同的勢態，所培養的人才也由“專深”向“廣博”發展。
(二)美國
1．社會基本特征
在經濟發展與就業政策方面，美國是典型的新福特主義代表，它所實施的政策是低福利、高收入、高就業率，當然，高經濟增長率是其成功地實施這一政策的保證。這一政策與美國一直強調“個人”、“競爭”、“自由”、“民主”的價值觀是一致的。在就業結構方面，美國有一個很大的特點，即流動性高。在產業結構方面，美國的中低端制造業很少，主要產業是第三產業與高新技術產業。在世界新經濟的發展中，美國處于領先地位。
2．職業教育體系
美國職業教育的實施機構主要是綜合高中和社區學院，社區學院是美國職業教育體系的一大特色。美國職業教育具大眾性特征，其職業教育主要由學校或學院這種公共教育機構來承擔，雇主參與職業教育的程度在美國一直很低，當然這與其職業流動性高也應有一定關系。美國職業教育培訓的人才是“寬專多能型”，這與其社會特征是相吻合的。
3．發展趨勢
隨著經濟的進一步發展，以及社會各方面的日趨成熟，美國職業教育呈現出新的發展趨勢，那就是職業生涯與技術教育體系的發展，這一體系使得美國職業教育朝著兩個重要方向繼續發展，即職業教育的終身化與大眾化。職業教育對個體而言是“全程教育”，對國家而言是“全民教育”。
(三)德國
1．社會基本特征
在經濟發展與就業政策方面，德國所采取的是后福特主義，高收入、高福利、低就業率。在產業結構方面，德國仍然保持著世界中高端制造業中心的地位。另外，德國的傳統文化就是全民、全社會重視職業教育的“職業文化”。
2．職業教育體系
德國的職業教育體系是眾所周知的“雙元制”。“雙元制”的成功實施，需要政府、行業／企業與學校三方密切合作。這種“企業本位的現代學徒制度”，既需要政府對職業教育的深度干預，需要行業、企業對職業教育的積極參與，也需要學校積極配合。后福特主義的政策，決定了政府有可能深度干預職業教育，而德國的職業文化決定了行業、企業有可能積極地參與職業教育。這就為“雙元制”在德國的成功實施奠定了堅實的基礎。德國職業教育體系所培訓的人才為“專深型”，這與其產業結構以中高端制造業為主密切相關。
3．發展趨勢
近年來由于經濟增長緩慢，企業難以提供足夠的培訓崗位，使得“雙元制”在德國的發展面臨困境，東西德合并也給“雙元制”帶來了新問題。但是，德國政府已采取了許多措施來解決這一問題，包括對“雙元制”本身的改革?！半p元制”作為德國職業教育體系的主體地位并未動搖。德國職業教育體系目前的發展趨勢主要是職業教育后移，以及隨之而來的如何建構更高層次的“雙元制”，承擔這一任務的是職業學院。
(四)英國
1．社會基本特征
英國政府在經濟發展與就業政策方面所采取的也是新福特主義，盡量引入市場化機制，減少福利，提高收入，隨著經濟狀況好轉，其就業率開始回升。其產業結構主要是中高端制造業。在文化觀念方面，英國政府一直堅持認為，培訓主要是行業的責任。
2．職業教育體系
英國的職業教育體系錯綜復雜。義務教育的畢業生既可以留在學校繼續學業，也可以到繼續教育學院接受職業教育，或是接受政府所提供的各種各樣的培訓，如現代學徒制等，也可以接受雇主提供的培訓。當然有一部分人不接受任何培訓而就業，也有一部分人失業?？梢?，英國職業教育體系是教育與培訓并舉的。隨著“就業部”與“教育和科學部”的整合，以及后來“教育和就業部”演變成“教育和技能部”，英國的職業教育與職業培訓基本整合到一起。
英國政府很早就意識到職業教育所培訓的技能與工作要求差別比較大，因此，通過國家職業資格證書NVQ來非常積極地推行能力本位教育，但更強調綜合職業能力的培養。
“整合職業教育與普通教育”，一直是英國職業教育改革與發展的重要目標，將生涯教育的思想滲透于教育體系中，用CNVQ整合職業教育與普通教育，形成“職業教育與普通教育的等值體系”來真正提升職業教育的地位。
3．發展趨勢
近年來英國職業教育發展的主要趨勢有：政府繼續擴展高等教育和繼續教育的規模，豐富教育對象的組成，讓更多不同背景的學員都能接受此類教育；借鑒德國“雙元制”，積極發展現代學徒制度，現代學徒制在英國中等職業教育中的作用日見重要，大有成為中職主渠道之勢；中學后的職業教育和培訓重新受到青睞，義務教育后選擇學習職業類課程，尤其是現代學徒制的年輕人在不斷增加。
(五)日本
1．社會基本特征
日本政府所采納的經濟發展與就業政策是后福特主義，追求高收入、高福利、高就業率的模式。日本人更多地希望通過團隊合作，而不是個人競爭來發展經濟。這與日本的傳統文化精神是一致的。但是，日本目前的失業率比較高，這與中低端制造業轉移有關。日本的產業結構仍然主要是中高端制造業。日本的企業結構有一大特點，即以大型企業為主。
2．職業教育體系
日本職業教育體系有一大特點，那就是學校職業教育不發達，主要由企業自己進行職業培訓。一方面，這與企業關于職業培訓的一個觀念有重要關系，即學校不可能培養職業能力，職業能力只能在工作中形成，學校所能培養的只是“可培訓的能力”；另一方面，日本企業的一些管理措施、企業文化、企業結構也為這一模式的成功實施提供了堅實條件，這些條件包括終身雇傭制、年功序列制，以及以大型企業為主的企業結構。
3．發展趨勢
日本的職業高中已向綜合高中發展，但職業培訓主要仍在企業中。由于失業率近年來增高，員工不再終身受雇于一個企業，終身雇傭制受到挑戰，因而其企業內培訓可能會進行一些改革。
(六)澳大利亞
1．社會基本特征
澳大利亞的經濟發展與就業政策所追求的是高福利、低收入、高就業率。為了達到這一目標，他們對職業教育與培訓非常重視。
2．職業教育體系
澳大利亞職業教育主要由勞動部門負責，勞動部門的作用逐漸加大，且占主導作用。直接承擔職業教育的主要實體是TAFE。TAFE雖然是學院，但實際上學員80％的時間在工作現場進行工作本位學習，只有20％的時間在TAFE進行學校本位學習，它實際上也是一種新型的現代學徒制度。因此，澳大利亞所培養的人才也是“專深型”的，強調就業導向以及技能水平的提高。為了達到這一目標，積極推行能力本位教育，尤其強調“關鍵能力”的培養。
澳大利亞的職業資格證書很發達，采用職業資格框架將職業教育與高等教育銜接起來。
3．發展趨勢
近年來澳大利亞職業教育體系的一個重要發展趨勢是，培訓機會大大增加，接受職業的人數越來越多。過去7年中，在財政和基本培訓項目(infrastructure initiative)的支持下，加入培訓合同的青年和成人的數量大大增加。2000年，正在接受培訓的學徒 (apprentice)和學員(trainee)人數為27.5萬人，這一數字對人口不多的澳大利亞來說是比較龐大的。此外，強化“客戶為中心”、“就業導向”的職業教育與培訓；強調提高職業教育質量，培養“世界級”的知識工人；在教育國際化進程中打“高職”牌，向外開拓“遠程校園”，在內建設“國際化校園”。
盡管上述一些主要國家或地區職業教育體系錯綜復雜、變化多樣，但仔細分析可以發現，他們主要是在三個維度上展開的，即在職業教育的責任上主要是由政府負責，還是由行業、企業負責；在職業教育的形式上主要是學校本位的職業教育還是企業本位的職業培訓；在所培養的人才類型上是專深型還是普通型。從這三個維度，可以分別對這些國家或地區的職業教育體系進行定位，其結果見表1。
三、對我國的啟示
(一)我國社會的基本特征
我國是屬于正在進行現代化建設，但仍然貧窮的國家。盡管我國的福利制度逐漸完善，但福利水平仍然很低。在工資方面，總體收入水平仍然不高。隨著經濟體制改革的深入，產業結構的調整，以及農村剩余勞動力的轉移，我國的失業率正在增高。在產業結構方面，盡管我國的服務業和高新技術產業有了很大發展，但在較長的一段時間內，制造業特別是中低端的制造業將仍然占據主體地位。除了少數大型國有企業外，大多數企業的規模也不夠大。
(二)目前我國職業教育體系的特征
目前我國職業教育體系的責任主要是由政府，特別是教育部門承擔的。在形式上學校職業教育占據絕對主體地位，所培養的人才基本屬于普通型，技能專深程度不夠，與工作的關系不夠密切。職業教育體系的這些特點與我國當前的社會特征不相適應。
盡管目前我國職業教育體系的發展遇到了一些
挫折，但是低福利、高失業率的社會特征決定了“工作”仍然是我國勞動者獲取收入、求得生存的主要手段。并且勞動力市場的競爭會越來越激烈，而在激烈的勞動力市場競爭中要獲得比較滿意的工作，勞動者就必須接受高質量的培訓。因此，職業教育在我國的發展實際上擁有廣闊的潛在市場，關鍵是必須設計出符合市場需要的職業教育體系。
(三)我國未來職業教育體系構想
在所培養的人才類型上，以制造業為主的產業結構特征，決定了我國職業教育體系所培養的人才應當是“專深型”的，而不是目前的“普通型”。綜合高中、學科本位的高職不適合當前我國產業結構的實際需要。
在職業教育的責任上，企業規模普遍偏小、職業流動率高的特點，決定我國的行業、企業在未來較長一段歷史時期內不太可能承擔主要的職業教育責任，政府必須在職業教育中繼續發揮主體作用。我國未來職業教育體系的發展，應借鑒澳大利亞的經驗，積極擴大勞動部門的作用，促進各類培訓的大量發展，并借鑒英國經驗，將教育與培訓整合起來，采用證書體系，促進學歷教育與職業證書教育整合，技能證書與專業證書整合。完善職業資格證書體系是未來我國職業教育體系發展的重要內容。
在職業教育的形式上，企業本位職業教育和培訓發展“先天不足，后天營養不良”這一事實，決定了在一個相當長的時間內學校本位職業教育仍將在我國占主體地位。但是，這種職教體系在教學內容、實訓設施、專業師資上，具有三個靠本身無法克服的缺陷：不管學校的教學內容如何先進，與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝相比，總有距離；不管學校的實訓設施如何先進，與生產、服務一線最新生產設備相比，總有距離；不管學校的專業課師資如何強調“雙師型”，與生產、服務一線技術專家、操作能手相比總有距離。這些“致命缺陷”，只有靠“校企合作”才能克服。但是，我國企業由于文化傳統、政策體制上的原因，對深度參與學校職業教育普遍興趣不大。因此，如何借鑒德國、澳大利亞等國的經驗，在政策上建立激勵機制，讓企業有積極性深度參與學校職業教育過程，形成互動、雙贏的校企合作體制，使“學校學習”與“職場學習”真正緊密結合起來，是我國職業教育體系未來發展面臨的另一個重要課題。
此外，目前國際職業教育的一個重要發展趨勢是，努力打破職業學校與職業培訓機構的界限，打破工作與學習的界限，由多元的實施體系轉向一體化的實施體系。因此，如何通過科學的職業分類、貫通的課程體系、彈性的學制來建構一個服務于個人職業生涯可持續發展的終身職業教育體系，應成為我國新世紀職業教育體系建設的一個更重要的目標。
需要指出的是，我國疆土遼闊，地區差異大，全國實行統一的職業教育模式是不現實的?！岸洕碧卣饕约啊皷|西部”明顯的地區差異，決定了我國城鄉之間、東西部之間應該有不同的職教體系。因此，本文的主要意義在于為世界職業教育體系的比較研究提供一種新的分析框架，而不僅僅局限于結論本身。
[參考文獻]
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職業教育是面向未來的教育，其目的是通過教育教學培養學生適應未來職業發展的需要，為社會培養高技能人才。隨著國家對職業教育的大力支持和政策調整，為技工類院校帶來了新的發展機遇，同時也給教師的教育教學工作帶來了新的挑戰。
一、基礎理論教師角色發生根本變化
隨著技工類院校辦學模式和培養模式的改變，對從事教育教學的教師提出了更高的要求，技工院校的基礎理論教師的角色正在發生全新的變化。
由于職業本身具有雙重意義，與之相對應的職業教育也具有雙重功能。職業教育的培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。作為國家教育系統的重要組成部分，職業教育是普通教育的延續與發展。職業教育發展的過程也是不斷變革的過程，職業教育的特殊性決定了技工類院校的教育目標、辦學模式、專業設置、師資隊伍的結構與普通教育的不同。隨著技工類院校的教育教學改革的深入，特別是對教師隊伍建設的更高要求，技工類院校中基礎理論教師要面對職業教育新形勢下來自內外部教育環境的新挑戰。技工類院校的基礎理論教師的角色正在從知識的傳播者迅速向“雙師型”、一體化教師轉變。
二、教師應終身學習，應對教育變革
新的科學技術成果在生產上的應用，帶來了職業的變動和人才的流動，經過一次職業訓練已經不能保證終身的職業。這就迫使人們不斷學習和重新接受訓練，以適應不斷變化的社會需求。
1965年聯合國教科文組織國際成人教育推進委員會討論通過了朗格郎的“終身教育”提案。繼終身教育之后，又提出了“向學習化社會前進”的口號。終身教育、學習化社會理念的提出，使教育發生了徹底的變革，改變了傳統學校教育的功能。加強基礎理論教學成為教育的重要趨向，因為狹窄的專業訓練已不能適應未來社會對人才規格的更高標準和要求。未來教育的發展趨勢會逐步走向綜合化，即職業教育的普通化，普通教育的職業化。
因此，作為技工院校的基礎理論教師，應樹立終身教育思想，積極投身職業教育教學改革，不斷學習現代職業教育教學理論，在教育教學過程中，樹立正確的職業教育理念，遵循職業教育規律，努力學習先進的職業教育教學經驗，掌握現代化教育教學手段，不斷提高授課技巧，規范和優化教學過程，不斷提高教育教學水平和教學質量。
三、樹立正確的人才質量觀，培養學生具備適應未來社會發展的綜合素質
熱愛教育、獻身教育是教師的基本師德。提高教師師德修養是促進教師自身發展，適應未來職業教育競爭的需要。職業教育是面向未來的教育，其目的是讓學生積極適應未來職業發展的需要，使學生不僅獲得專業理論知識，而且能夠從專業技術、能力系統、心理狀態諸方面得到提高，成為社會和企業所需要的有用人才。
作為技工院校的基礎理論教師，要樹立正確的人才質量觀，樹立人人皆可成才的職業教育觀。遵循學生發展規律，以促進學生發展為本?！皩W會學習”這一口號的提出，標志著教學方法重心的轉移，即從注重教師的知識傳授到注重培養學生的自學能力。自學能力是一種更高層次的綜合學習能力。技工院校教育教學的目的是提高技能人才的質量，重點培養學生的職業素養和崗位工作技能，符合企業用人標準、適應企業工作崗位技能要求的員工。傳統教育教學形式突出的是教師的主體地位，課堂教學的形式樹立了理論教師具有權威性的地位。作為技工院校的基礎理論教師，要適應新的職業教育形式對教育教學的更高要求，一個有創造能力的教師能夠幫助學生在學習的過程中迅速成長，因為“授之以漁”比“授之以魚”的要求會
一般意義上，我國教育可以劃分為基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育四部分，由于分類標準不一，四種教育之間存在不同程度的交叉。成人教育是通過提供非傳統的教育活動，旨在提高公民與勞動者素質的一種教育形式。作為終身教育的重要組成部分，成人教育是與未成年人全日制學校教育相對應的一種獨立教育體系。［1］職業教育從某種程度上可以被看做是一種就業教育，因為職業教育的對象是受過一定教育的人，教育手段是進行職業能力培養和訓練，教育目的在于為其提供從事某種職業所必需的實踐經驗。［2］由此可知，成人教育和職業教育無論是在教育對象還是在教育內容、教育目的上，都存在不同程度的交叉，但又各有其特殊性。本研究基于已有文獻資料，嘗試對成人教育與職業教育關系的研究情況做一回顧，并在回顧的基礎上進行相關評析，以期厘清二者的交叉點及差異性，并對其未來發展進行趨勢展望。
一、成人教育與職業教育關系研究回顧
作為我國國民教育體系的重要組成部分，成人教育與職業教育之間互為補充，相互促進。二者即相互聯系，又相互區別。因此對二者關系的研究始終是活躍在我國教育領域的重要理論課題。無論是教育實用主義對成人教育的教育實用性觀點，還是人文主義對職業教育的人文性關懷，都推動著我國成人教育與職業教育的關系研究的新進展。不可否認，兩種理論流派思想之間的博弈，推動了成人教育和職業教育向前發展。關于二者的關系研究，我國學者的見解具體表現在以下三個方面:
1.成人教育與職業教育既相互聯系又相互區別
從兩者的概念及構成可知，成人教育與職業教育既相互聯系又互相區別。從成人教育的功能出發，成人教育可以分為成人職業教育和成人非職業教育;從職業教育的功能出發，可以將職業教育分為未成年人和成年人的職前職業教育和成年人的職后職業教育?；诖丝芍扇寺殬I教育成了兩者的主要關聯點。也就是說，成人教育與職業教育的聯系體現在成人教育中的職業教育與職業教育中的職后成人教育的重疊。［3］另外，二者相對于基礎教育而言，有其共同特征。職業教育與成人教育屬于不同的教育范疇，現階段職業教育的實質屬生計教育，成人教育的實質為終身發展教育。二者存在的顯著區別體現在教育對象、教育境遇、教育目標、教育功能、教育過程、教育內容、教學形式與方法、教與學的關系等方面。［4］王瑾認為成人教育和職業教育的差別表現在:成人教育更為強調教成人性，而職業教育則相對強調教育內容的職業性。她分別就教育對象、教育目標、教育內容、教育形式、教育時限五個方面對兩者做了區分。［5］黃碧玲從教育對象、教育內容的交叉來論析成人教育與職業教育之間的聯系。［6］同時她又指出二者的區別是:第一，內涵不同。相對職業教育而言，成人教育的內涵更為豐富，不僅強調教育對象的成人性，還涵蓋了成人教育的職業教育部分，而職業教育的內涵則更有針對性，強調教育內容的職業性。第二，價值取向有別。成人教育的價值取向豐富而復雜，其兼具功利傾向與非功利傾向;職業教育重在培養受教育者的謀生技能，往往有現實目的性以及明顯的功利傾向。第三，教育目的不一。成人教育在關注現實目的的同時，更追求終極目的，即追求人性的完美和人生真正價值的實現;職業教育的目的是培養社會主義現代化建設中急需的專職人才，所以在培養目標上對教育者的職業道德、職業技能和專門性知識更為強調和重視。［7］此外，她還提及在辦學形式、經濟效益、專業設置、學科體系和教師選擇等方面二者存在差異。
2.成人教育與職業教育雖存在交叉但不能互相取代
甘立成認為，成人教育和職業教育之分別，除了劃分標準不同外，還在于兩者的教育特點和教育方式、教育內容、教育目的不一。他認為兩者是交叉關系，并從受教育的對象范圍、社會屬性、教育內容、教學形式、達到的現實目標五大層次對這種交叉關系進行分析。［8］葉忠海、王瑾等人均主張:盡管近年來職業性成人教育與非職業性成人教育正趨于融合，但這并不能成為職業教育取代成人教育或者成人教育代替職業教育的理由。它們在本質上為兩種不同教育范疇，如上文所闡述，二者在教育對象、目標、內容、形式、時限、過程、教與學關系等方面都有著明顯區別，沒法互相取代。我國國情決定了中低層次成人教育的任務還任重道遠，如農村勞動力轉移培訓、下崗工人再就業培訓等，且成人學歷教育尚不過時。而現階段職業教育主要為社會輸送大量基層應用型人才，其對緩解就業壓力功不可沒。因此，二者的獨有功能及社會地位，決定它們之間只可能逐步走向融合，而不能相互取代。［9］
3.成人教育與職業教育雖各有特色卻趨于融合并進
在我國國民教育體系中，成人教育與職業教育雖然分屬于不同的教育領域范疇，各自發揮著自己的優勢和特色，但是二者都為我國社會主義現代化建設的發展和國民素質的提升做出了重要貢獻。因此，在未來的發展中，二者將更多的趨向于互相補充、互相促進的融合發展趨勢，搭建成教與職教間的立交橋，共同為終身教育體系的發展和學習型社會的建設提供服務。陳鵬認為，關于我國成人教育與職業教育的關系研究總體上經歷三個時期:成人教育職教化(1986—1995)、成人教育非職教化與職教化之間的論爭(1996—2003)、爭論之后的和諧發展(2004—2009)。他認為成人教育與職業教育關系的研究主要有四種基本學說:“歷史貢獻”說、“交叉關系”說、“替代轉型”說、“和諧發展”說。另外，他對不同觀點間的論爭進行了歸因分析，認為概念形成、歷史生成、社會發展、政策導向等均為促成因素。最后，他對二者關系進行前瞻，認為它們將在溝通與融合中連為一體，共同為終身教育體系服務;在和諧發展中各顯特色，分別承擔不同的任務職能。［10］唐愛民認為成人教育范疇與職業教育范疇既存在邏輯分殊又存在邏輯耦連。其分殊在于:其一，內涵不同。成人教育與職業教育的不同不僅表現在二者的教育對象在生理、心理、社會成熟水平上，而且表現在二者的價值訴求與目標指向上的異同。其二，外延差異。從教育對象上看，職業教育包括成人和非成人，因此其外延大于成人教育，職業教育是包含成人教育的;從職后教育的角度看，二者的關系則發生了顛倒，職業教育的范疇又會從屬于成人教育。其三，實踐特征不同。即在實踐運行過程中二者的運行起點、運行時限有別。在此基礎上，他進一步指出，范疇劃分標準不一是導致成人教育與職業教育相互重疊、相互交叉的根本緣由。職業教育屬于功能性劃分，而成人教育屬于對象性劃分。其耦連表現為:成人教育與職業教育存在邏輯上的交叉與包含，因此既相互依存又相互促進。這也就導致了在具體教育實踐中難以將二者徹底區分開來。［11］職業性的成人教育與面向成人的職業教育日趨融合，將成為未來成人教育與職業教育關系發展的主流趨向。
二、成人教育與職業教育關系研究評析
通過對以上成人教育與職業教育之間關系的回顧，可以得到不同學者的相異性價值取向，而在這種取向下形成的偏執性理論主張表現在:
1.只見交叉，不顧差異
忽視職業教育的個性特征，將職業教育劃分為成人教育的一部分顯然不符合二者概念范疇的實質。這種觀點實際上贊同職業教育成人化，只看職業教育與成人教育的共性，卻抹殺了二者的個性，只注重兩者在教育對象年齡上的相似性，但忽視其在具體實踐中的差別，即成人教育與職業教育對受教育者的素質和水平有各自的要求;另一部分學者認為成人教育與職業教育完全等同。這種觀點的實質誤區在于其過分看重成人教育與職業教育的交叉之處，而相對忽視了他們其實分屬于不同的教育范疇，獨立承擔各自的教學任務、完成不同的教育目標。換句話說，他們片面地認為二者在教育的社會功能及作用上完全一致，一切成人教育活動都是在為受教育者的就業或在職提高做努力，卻忽視了教育對人的發展功能，并未注意到兩者在直接目標和終極目標上存在一定差別;當然，還有學者認為成人教育與職業教育在教學方法和效果評價上標準一致。該種觀點模糊了兩者的區別，從而導致成人教育與職業教育在教育教學過程中缺乏針對性。既然成人教育和職業教育并行存在，本身就說明兩者都有自身的特點，不存在“誰代替誰”的問題。他們之間的不同，除了劃分標準不一外，還在于兩者教育目的、教育特點、教育方式及教育內容等差別使然。
2.只談替代，不論個性
成人教育與職業教育的“替代轉型說”認為成人教育與職業教育之間的交叉，為二者之間的轉型發展提供了可能，隨著經濟社會與教育體制改革的日趨發展，成人教育職業化的現象日益普遍，職業化特色成為成人教育改革的目標之一。從教育功能的角度出發，這一觀點似乎存在一定程度的合理性，但是綜合考慮教育的多維角度可知，這種觀點也存在一定的狹隘性。在新時期，成人教育為滿足社會發展需求而實現轉型本無可厚非，但成人教育的實質為終身發展教育，故此種轉型應更加側重它的“非功利性”及“人文性”;那種主張成人教育向職業教育轉型的偏執想法將最終將成人教育引入歧途。因為成人教育與職業教育存在某種程度上的教育職責共擔，但是也存在更大程度上的領域分歧，成人教育中不僅包括職業教育的任務，還有許多非職業教育的要求;職業教育中雖然包含職后成人教育的內容，但是還包括非成人職前教育的職責。因此，那種基于二者之間存在一定交叉就片面地認為成人教育職業化或者職業教育成人化的“替代轉型說”在理論上無法立足，更不存在可靠的現實依據。因此，無論是上述哪種觀點，都將導致成人教育與職業教育關系的極端化發展。成人教育與職業教育之間不是完全對立的，兩者之間存在很多內在的一致性和關聯性，探究二者關系發展的內在一致性將有利于科學把握二者的未來發展的常態。成人教育是對已經走上工作崗位的從業人員進行的培訓，具有鮮明的職業性;職業教育主要是培養生產、服務的應用型人才，具有鮮明的實用性。基于此可知，成人教育與職業教育在教育內容、教育范圍甚至教育功能方面都存在不同程度的交叉，單純關注二者共性或者單純關注二者個性的觀點，都會顯得有失偏頗。成人教育與職業教育的溝通與融合，有利于我國教育資源的合理配置與共享，不失為提升我國教育質量和效益的必要途徑。
三、成人教育與職業教育關系研究展望
在不同的歷史發展時期，對成人教育與職業教育的關系進行審視，會產生不同的立場和觀點。研究者會自覺或不自覺地結合時展對二者的教育需求，展開二者的關系研究。歸納這些不同論述或論爭不難預測，未來成人教育與職業教育之間關系的研究將呈現以下基本發展趨勢:
1.呈現出和諧共促的發展態勢
如陳鵬所述，成人教育與職業教育關系的研究將逐步從爭論轉向對話。成人教育與職業教育既存在一些交叉之處，但同時又是本質屬性不同的兩種教育范疇與體系。兩者之間這種固有的關系以及他們所發揮的獨有功能便決定其只能走向“和諧共促”。多年來，學者們已有的研究過程、研究成果也證明了:一者代替另一者將不利于雙方向前發展;在教育實踐中，一方從屬于甚至附庸于另一方，將導致雙方自我定位不清、發展空間受限。換言之，成人教育與職業教育各有其自身使命，無論從理論上還是從實踐上講，兩者絕不能互相取代，而只能向著融合、共生的道路上行進。因為只有當兩者均堅守陣地，發展勢頭迅猛之時，才可能是其相互學習、借鑒、融合、共促之日。
2.將長期處于交叉發展狀態
之所以出現成人教育與職業教育關系認識的不同誤區，根本原因在于沒有充分認識到二者之間是一種交叉發展的關系。各種認識誤區的存在，容易導致具體教育實踐中，模糊二者的聯系與區別，使教學內容失去針對性。在未來的發展過程中，二者將長期處于一種交叉發展的狀態，也就是說二者各有不同，但又存在某種程度的交叉，這是對成人教育與職業教育關系研究科學把握的結果。一方面，二者具有一定程度的內在統一性，存在一定的重疊成分。另一方面，分析兩者的概念可以看出，雖然成人教育與職業教育的本質不同，但二者又存在不容忽視的內在聯系。
3.共同為終身教育發展鋪平道路
正因為成人教育與職業教育之間存在交叉與聯系，才不可避免地提供了它們之間相互借鑒的可能性。二者在這種相互借鑒中發現各自優勢及不足，并得以取長補短、互利共生，最后達到共同提高的效果?；赝^去成人教育與職業教育的發展歷程，它們在普及我國中、高等教育以及提高國民素質方面均有突出表現。展望未來，二者都有獨立的發展機遇與良好的發展前景，他們應發揮各自的特色和優勢，相互補充、互惠互利、共謀出路。在充分利用成人教育與職業教育的交叉點健康發展的同時，盡力堅持各自的辦學特色與獨有職能，共同為國民教育的革新與發展創造契機。21世紀是終身教育理念更加廣泛地為大眾所接納并逐漸內化的新世紀，此時的成人教育與職業教育也更趨于融合。他們有可能也有責任共同為終身教育理念的完善和普及、終身教育實踐的推進和深入，發揮其不可替代的作用，而二者也將在這種和諧發展的基礎上實現螺旋式上升甚至是跨越式發展?？傊扇私逃c職業教育關系復雜，不能簡單地把二者概括為既相互聯系又相互區別，或者認為兩者是相互交叉的關系，應該用辯證的眼光來看待二者未來關系的發展。成人教育與職業教育的融合發展，將是二者關系未來發展的主流趨勢。因此，我國成人教育與職業教育關系研究的重心，可以適度向二者的結合點靠攏，但這也絕不意味著可以忽視他們之間的個性發展特征。與職業教育相比，成人教育還存在發展歷史較長、涉及范圍更廣、概念內涵更為豐富等特點，這是在對二者關系研究中不可忽視的關鍵點。從某種意義上說，成人教育又屬于職業教育的重要組成部分，是對職業教育內容的重要補充、職業教育實踐的主要陣地。成人教育的職業化和職業教育的成人化，是成人教育與職業教育融合發展的重要交叉點。關于二者在未來將呈現什么樣的發展趨向，還需要不斷去分析與探討，以不斷完善兩者關系的相關理論，促使成人教育與職業教育的關系更加科學合理、更加明朗化。
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3月24日，教育部、國家發改委、財政部、人社部四部門聯合的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求，全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上。牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業教育發展水平，實現普通高中教育和中等職業教育協調發展。由此可見，雖然在學術界和實踐領域已有學者對于中等職業教育的未來發展提出質疑，但是，在政策領域，繼續堅持中等職業教育的基礎地位是不容置疑的。我們認為，中職教育必須在高中階段教育普及中發揮中堅作用。發展更高水平、功能完善的普及教育是國家現代化和教育現代化的基本趨勢。關于未來如何在普及高中階段教育過程中，保障中等職業教育的發展，有研究者提出篩齜矯嫻囊求：一是國家政策的保障，二是中等職業教育質量的提升（徐國慶，2016）。
我們認為，應從普及化階段高中階段教育功能以及我國教育體系整體發展的角度，來審視并確定未來中等職業教育的發展策略。從普及高中階段教育角度來說，高中階段教育至少要實現三方面功能：促進學習者升學、就業及成為合格公民。基于此，中等職業教育作為高中階段教育的一部分，也要努力發揮這些功能，而且就業的功能還是中等職業教育所必須承擔的。另一方面，普及高中階段教育是我國未來整體實現教育現代化進程的關鍵要素，因此，普及并非僅僅是一個量的因素，更重要的是教育質量的根本提升、教育發展形態多樣化、教育實施方式靈活化以及各種不同類型教育均衡發展的過程，以從根本上實現個體自由全面發展、人盡其才、因材施教的教育終極發展目標。因此，要從現代教育為個體發展提供更多教育選擇機會、滿足學習者多樣發展及對高質量教育需求的視角出發，實現中等職業教育發展模式的根本轉型?；谶@兩方面要求，在高中階段教育普及過程中，中等職業教育應堅持如下發展方向和策略。
首先，在實施形式上，一方面，進一步增強中等職業教育形式的多樣化，在課程類型、教育服務、教育對象等多方面增強高中階段教育多樣性；另一方面，在入學模式、教學形式、學制等方面增強實施靈活性，切實滿足不同背景學習者的需求。
其次，在體系發展上，一方面，加強中職教育與普通高中教育的融通；另一方面，進一步加強中等職業教育與不同類型高等教育的銜接，為中等職業教育學生提供多樣化升學機會，這也是實現中等職業教育與普通高中教育均等認可的關鍵一環。
第三，在自身發展上，一方面，進一步強化中等職業教育作為就業導向教育的職業教育類型特色，基于我國現代職業教育改革發展的基本要求，深入推進產教融合、現代學徒制等人才培養模式改革，切實提升學習者的就業能力，促進有就業意愿的學習者順利過渡到勞動力市場；另一方面，改革課程體系，把核心素養作為重要課程目標，加強對于高中階段學生的個性化生涯指導，從根本上提高高中階段教育質量和學生多樣選擇性。
中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）10-0089-05
近年來，在高等教育擴招政策和大力發展職業教育政策的推動下，我國高等職業教育獲得了迅速發展。經過新世紀第一個十年的規模發展后，加強體系建設和延伸、提高辦學質量、促進改革創新逐漸成為我國高職教育發展的政策選擇。2011年，教育部頒布《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》。提出要推動高等職業教育體制機制創新，深化校企合作、工學結合，進一步促進高等職業學校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，提升其服務經濟社會發展的能力。
從國際視野看，近年來，為應對經濟社會發展需求的變化及人口老齡化趨勢，滿足個體和企業對職業教育的多元化需求，同時解決職業教育自身存在的吸引力低、學生融通性差等問題，從政策開發、體系建設和教學改革等各個角度加強職業教育的改革創新成為很多國家和國際組織職業教育發展的戰略重點。以OECD、歐盟、澳大利亞、德國等為代表的眾多國際組織及發達國家都對職業教育改革創新的主要方向和路徑進行了研究和實踐，對于我國高職教育改革創新具有一定的借鑒意義。
一、國際高職教育改革創新的理念
2007年，OECD教育研究與創新中心啟動了“職業教育與培訓體系創新”的研究項目，該研究對澳大利亞、丹麥、德國、瑞士等多個國家職業教育改革創新的實踐進行了案例研究。特別對以下問題進行了調查：創新的概念是什么，不同國家對職業教育與培訓體系的創新有什么不同的理解？為什么要促進職業教育體系的創新？OECD國家職業教育體系創新的主要模式是什么？怎樣設計和制定創新性的職業教育政策？2009年，這一項目出版最終研究報告《實現變化：職業教育與培訓體系的創新》。報告提出，職業教育與培訓需要形成一個正式、連貫、有穩固支撐基礎的創新系統，職業教育改革創新的目標是提高自身的運行效率及相關利益群體的滿意度。從中長期發展的角度來說，實現職業教育創新對于一國的經濟發展和社會幸福都是非常關鍵的，職業教育改革創新的基本路徑是：在政策開發和實踐層面都形成明確的支持職業教育與培訓的政策；形成同時支持自上而下與自下而上創新的政策框架，包括促進新知識產生的監督和評估機制；發展統一的知識基礎，如關于職業教育與培訓發展的數據等實證性資料；形成規范性制度，對職業教育與培訓的有效政策和實踐中的新知識進行分析和傳播，以對現行的職業教育與培訓體系提出挑戰，形成新的發展方向；在職業教育與培訓創新的相關利益群體間形成持續的基于事實的對話機制；增加投資，加強對職業教育與培訓創新的監督和評估[1]。
自2002年形成職業教育區域合作與一體化發展的“哥本哈根進程”以來，加強職業教育體系的改革創新就成為歐盟職業教育發展的重要目標。在此推動下，歐盟設立了“實現職業教育與培訓現代化”的研究項目，從實現現代化的角度開展了職業教育改革創新的研究，自2007年以來，這一研究項目接連了12個研究子報告，并于2009年形成綜合研究報告《實現職業教育與培訓的現代化》。報告指出，職業教育與培訓在支持經濟發展、促進積極的老齡化、保證充足的技能供給、保持企業創新能力和生產力發展、消除社會排斥及增進社會和諧中發揮著重要作用。歐洲職業教育與培訓改革創新的目標是：更加積極地應對勞動力市場需求，具有足夠的靈活性；能夠解決技能失衡和短缺問題，成為青年人和成年人獲得職業資格和實現知識更新的有吸引力的教育選擇；個人通過職業教育與培訓獲得的職業能力和資格應該得到充分認可，同時對于個人、企業和國家是透明的[2]。
2012年，聯合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業教育大會。會上題為《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作與生活技能》的工作報告。報告將加強創新和研究及實現可持續發展作為未來職業教育長期發展的重要目標。報告強調，職業技術教育與培訓不僅要做到順應需求，還應做到創新；不僅要響應不斷變化的外部期待，還要在協助引領變革和適應新環境方面發揮更加自主的領導作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓[3]。報告在傳統經濟和社會視角的基礎上，創造性地提出了職業教育與培訓的轉型視角，強調從終身學習和可持續發展的角度加強對職業技術教育與培訓體系和政策的分析，對目前的職業技術教育與培訓方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出疑問，同時探尋職業技術教育與培訓如何更好地支持創新，支持發展綠色和可持續的經濟與社會。
作為國際職業教育學者的重要交流平臺，在聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）的網絡論壇上，加強職業教育改革創新也成為相關專家探討的焦點問題，有學者提出了職業教育改革創新的基本框架：制定有效的政策，設計定制化的職業教育體系；把職業教育納入到與就業和人力資源開發相關的社會經濟政策中；在企業和職業教育與培訓機構間建立伙伴關系；發展質量和需求導向的職業教育體系；通過模塊化的離職或在職培訓培養高素質的勞動力，確保職業教育體系是靈活、適應性強，而不是僵化、標準化的；確保學習者的學習環境與其后續的工作是相似的；教師能得到持續的專業發展；把職業教育作為終身學習框架的一部分；加強高等教育與職業教育間的聯系與合作；在經費和人力資源方面持續加強對職業教育的支持；加強社區和行業對職業教育的參與。
二、國際高職教育改革創新的實踐趨勢
在國際理念的引領下，以美國、德國、澳大利亞為代表的發達國家積極在職業教育機構辦學、教學改革和人才培養等方面探索職業教育的改革創新，積累了一些實踐經驗。
（一）美國
社區學院是美國開展高職教育的主要機構。近年來，美國社區學院改革實踐成效顯著。2007年，OECD對美國社區學院改革創新的案例研究發現，社區學院在課程開發和教學實踐的改革創新方面取得了重要突破，表現在：以“工作是學習的手段、工作是學習的內容、工作是學習的目的”為理念，在課程開發者、教師和學生與工作場所間都建立密切聯系；課程實施中注重讓學生參與企業的研究和發展計劃或項目；所有學生都有機會獲得實踐培訓，能夠確保他們的理論學習有應用的工作場所，并且是任務導向的；重視通過各種途徑培養學生的創業技能，這是美國社區學院堅持的一個共同原則，因為創業技能是實現創新的一個關鍵因素[4]。
2012年，美國社區學院協會題為《重新實現美國夢——社區學院及國家未來》的政策報告。報告提出，為確保社區學院在實現美國夢中發揮重要作用，需要重新設定社區學院的作用及其工作方式。報告提出了三個基本原則：重新設計、改造和安排，其具體含義是：重新設計學生的教育經驗，重新設定社區學院這一教育機構的作用，重新為社區學院這一教育體系建立伙伴關系和激勵機制，促進學生和教育機構的成功?；诖?，報告提出了社區學院在教學實踐方面改革創新的方向。見圖1[5]。
現狀 改革方向
圖1 美國社區學院改革創新的方向
（二）德國
德國一直以其高效的雙元制的職業教育體系聞名世界。但進入新世紀以來，由于人口及經濟結構變化的影響，其雙元制職業教育體系面臨著企業培訓位置減少、提高教育層次、促進社會融合、適應新興經濟領域發展等諸多新挑戰。為應對這些挑戰，從2006年開始，德國推出了職業教育與培訓的兩個創新性行動。
第一個是職業教育與培訓的創新循環行動（Innovation Circle on VET），這一行動的主要目標是改善職業教育與培訓體系的結構和銜接，使職業教育政策更加適應新的人口、經濟、科技和國際發展趨勢。2007年，研究小組《職業教育與培訓現代化和結構改進十條建議》，建議包括：增強職業培訓的成熟度；加強弱勢群體的培訓；完善學生在學校、企業及各層次和類型教育間的轉換路徑；增強職業教育與培訓的靈活性；拓寬培訓基礎，實現對培訓的有效利用；確保學習者獲得就業能力和職業技能；加強“第二次機會”教育，促進青年和成年人獲得相關資格；增強開放性，提高學習者的流動性和認可度；提高雙元制培訓的國際化水平；加強行業、科學和政府部門間的合作[6]。
第二個是繼續教育與培訓的創新循環行動（Innovation Circle on Continuing Education and Training），這一行動主要是推動職業教育與培訓機構教學實踐的改革創新，其主要目標是：進一步發展、實驗和評估自我管理學習和合作性學習的教學理念；在雙元制職業教育與培訓體系中充分運用現代信息通信技術；發展實踐導向的方法，建立現代學習文化和組織，在職業教育與培訓機構中促進自我組織學習和合作學習；加強教師能力培訓，培養組織文化[7]。
（三）澳大利亞
澳大利亞的職業教育具有較強的革新意識，注重依據經濟社會需求的變化進行改革更新。近年來，為應對全球經濟競爭及勞動力市場結構的變化，澳大利亞聯邦政府和各州開始對職業教育與培訓進行系統變革，并把目光投向實踐層面具體教學的改革創新。2007年，澳大利亞國家職業教育研究中心確立了“追求職業教育與培訓實踐創新”的研究項目，2009年題為《職業教育與培訓的教學創新——國際視角》的研究報告，報告從工作本位學習、信息通信技術在職業教育教學實踐中的運用、教師員工專業發展、合作網絡建設、學生學習任務、學生個性化學習、與其他教育機構的合作等方面提出了澳大利亞職業教育與培訓實踐創新的趨勢。與此同時，報告還對國際職業教育的創新性實踐進行了研究，提出了國際職業教育實踐創新的趨勢，并把其與澳大利亞職業教育的實踐創新進行對比，見表1[8]。
三、比較與借鑒
近年來，在以《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》為代表的一系列政策的推動下，提高質量、加強特色和示范性建設，走內涵式發展道路已經成為我國高職教育改革發展的基本方向。以此為指引，我國高職教育在工學結合的人才培養模式和工作過程系統化課程改革、實習實訓基地建設、集團化辦學、示范院校建設方面也進行了多種改革創新的實踐。比較來看，雖然我國與國際職業教育的發展背景、傳統和歷程存在差異，但在實現高職教育改革創新的基本目標、價值導向、趨勢和理念上還是存在很多共同之處的。
首先，國家政策引導是推動高職教育改革創新的關鍵力量。美國、澳大利亞和德國的高職教育改革創新主要是由政府政策啟動的，我國“以服務為宗旨、以就業為導向”的高職改革發展理念及示范性院校建設和集團化辦學實踐也是在教育部及相關部門政策的推動下得到迅速推廣的。由此可見，只有政府充分重視高職教育的改革發展，并為其提供充分的政策和經費及人力資源等方面的支持，高職教育的改革創新才能實現。
其次，加強工學結合、校企合作，實現工作本位學習是世界高職教育教學改革實踐共同關注的核心領域。國際高職教育改革創新的理論研究和實踐，包括美國的以“工作是學習的手段、工作是學習的內容、工作是學習的目的”為出發點的社區學院課程改革，以及澳大利亞需求導向和德國實踐導向的職業教育改革，其核心都是以加強工學結合、實現工作本位學習為目標的。從我國高職改革實踐來看，“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”已經成為我國高等職業教育的基本辦學方針，而以示范性院校建設為代表的高職院校改革創新實踐也多是以工學結合或校企合作為突破口，在課程、學生實習或教學等方面進行改革，突出強調提高學生的實踐操作能力。
第三，提高教學質量和人才培養效率及適應性是世界高職教育改革創新的根本目標。我國近年來以示范性高職院校建設為主要途徑的高職改革創新的最終目標是提高高等職業教育的教學質量，實現高等職業院校的內涵式發展，其中，為經濟社會發展培養適應性強的高素質技能型人才是這一目標的核心體現。而德國、澳大利亞的高職教育改革也是質量本位的，滿足勞動力市場需求是OECD和歐盟職業教育改革創新的基本原則和目標。
第四，加強教育機構與企業及教師員工間的合作與網絡化是高職教育改革創新的重要趨勢。加強區域內及區域間高職教育機構間及與相關企業的合作，通過戰略聯盟或集團化的形式發展高等職業教育已經成為我國高職教育改革發展的重要戰略。而從表1國際職業教育實踐趨勢來看，加強職業教育教師員工及機構間的聯系、合作及網絡化也是國際職業教育實踐的重要趨勢。
第五，高職教育改革創新的主要戰略和關注點與當地的經濟發展水平、產業背景、辦學者及管理者的教育觀念有著密切關系，而且緊密依存于當地高職教育發展實際。如歐盟所提出的以“實現現代化”為主要目標的職業教育體系改革研究，主要是針對歐盟所面臨的人口老齡化、技能人才供求提出來的。德國的兩個職業教育創新行動也是針對其本身面臨的企業培訓位置減少等問題啟動的。
在這些共同改革趨勢的基礎上，國際高職教育改革創新的基本理念、所強調的主要策略、措施及途徑等方面都存在一定差異，對于我國未來高職教育改革創新具有一定的借鑒意義。從宏觀角度看，國際社會更注重從經濟社會可持續發展的角度促進職業教育改革創新，如UNESCO提出的通過職業教育發展引領整個社會實現轉型、創新和可持續發展的理念，歐盟、澳大利亞和德國提出的通過加強職業教育對處于不利地位人口的培訓，充分發揮高職教育在促進社會融合與包容中的作用，以及各國普遍強調的加強高職教育與普通高等教育及其他教育類型的合作等舉措，都值得我國借鑒。
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LI Meng-meng
未來的幾十年，是我國工業化、城鎮化進程加快時期，思考并解決我國農村職業教育的基本立足點應該是我國工業化、城鎮化的發展趨勢。工業化、城鎮化的發展使得我國農村出現的一個明顯變化是：農村人口、農村勞動力大為減少。據估計，占全國總人口60%的農業人口將在今后20―30年內減少到30%，40―50年內減少到10%（李水山，2005）。大量農村勞動力需要轉移，就要在非農產業中就業，要通過工業化解決這一部分農村勞動力的就業問題。伴隨著工業化和農村勞動力的減少，農村和農業還將出現一系列新變化。如農業進一步拓展，產業結構優化；農業的生產方式、經營方式也會出現新的變化；農業生產的市場化、產業化也將日益發展。因此，在工業化、城鎮化的背景下，我國農村勞動力有兩個基本流向：一部分流向非農產業，成為農村轉移勞動力；一部分仍從事著農業生產，是農業勞動者。據有關資料統計，前者在農村勞動力從業就業結構中呈迅速增長趨勢。
隨著經濟社會發展的巨大變革，出現了就業結構和就業方式的重大變化，這使得社會對教育的需求也發生了相應的變化。因此，在我國工業化城鎮化發展過程中，農民對職業教育的需求主要集中在兩個方面：第一，是因農村勞動力轉移所產生的教育培訓的需求。為適應城鎮生活和非農產業就業的需要，農村轉移的勞動力需要具備在非農產業從業的知識、技能以及在城鎮生活的能力，從而能夠勝任新的工作，順利融入城鎮的公共秩序和公共生活。對農村轉移勞動力進行職業教育培訓就是服務于這方面需要而產生的。第二，是繼續從事農業生產的勞動者職業技能教育培訓的需求。隨著工業化的發展，停留于農村的勞動者必須具備在新的生產方式、經營方式下從事農業生產的知識和能力，甚至還必須具備農業產業化經營管理、適應市場經濟的知識和能力，這一部分農業勞動者應該是工業化現代化社會中的新型農業勞動者。我們可以把滿足第一個方面的教育培訓活動稱為對農村轉移勞動力的教育培訓，把滿足第二個方面的教育培訓活動統稱為對農業勞動者的教育培訓。雖然教育培訓現在還沒有引起社會的重視，這方面的教育需求還顯得微不足道，但隨著工業化和市場化的發展，其重要作用將會日益顯現。
二、影響農村職業教育需求的因素
在上述基礎上，可以對農村職業教育做如下定義：農村職業教育是與我國升學教育不同的教育體系，它是以農民為教育培訓對象，從滿足農村勞動力轉移和未來農業發展的需要出發，以農民的從業就業為直接目的的職業教育培訓活動。有組織的教育活動包括正規教育和非正規教育，正規教育在學校里進行，教育的對象是還沒有開始工作年輕人，非正規教育是在學校以外進行的教育活動，教育的對象通常是成年人（吉利斯等，1999）。作為社會教育系統的農村職業教育體系也應該包括正規教育和非正規教育兩部分，農村職業教育需求則是為更好地實現就業從業的目的，農戶對自身及其家庭成員進行人力資本投資所產生的正規職業教育培訓和非正規職業教育培訓投資需求。從目前看，影響我國農村職業教育需求的主要因素有以下幾方面：
（一）現行的職業教育培訓機制和模式
農民居住分散，農業生產受自然環境的影響明顯，因而農業生產本身的地區性、多樣性、季節性特征以及城鎮工業對農村勞動力的市場化需求，使得農民對職業技能教育的需求在教育的內容、形式、教育培訓地點的選擇以及時間的長短和安排等方面呈現靈活性、多樣化和地區性特征。因而，對農民的職業技能教育供給也應該從這一實際出發，因地制宜，因時制宜。然而，我國現行的職業教育培訓機制和模式顯然還不能適應農民對職業教育的需求。
在農村勞動力轉移和科教興農的推動下，我國的農村職業教育存在著巨大的潛在需求，然而，各地普遍出現的職教生源不足現象卻反證了我國農村職業教育需求的不足。這一現象的出現首先與我國現行的職業教育培訓機制和模式有關。在農村勞動力轉移和科教興農的洶涌浪潮前，我國的社會相關機制、社會教育系統卻顯得反應遲鈍。總體說來，由于沒有準確的需求依據（李水山，2005），農村職業教育模式、教育內容、形式以及所需時間等缺乏針對性、實用性和可操作性，原有的職業教育模式和實施主體越位、缺位、錯位的現象同時存在，不能適應工業化過程中農民從業、轉業的需求，抑制了農戶對職業技能教育的投資。在農村轉移勞動力的教育培訓方面，隨著我國工業化的推進和城鄉就業障礙的逐漸掃除，農村勞動力將日益成為非農產業、城鎮企業的就業主體。有資料表明，農民工占二、三產業從業人員的比重已達46．5%，建筑業中農民工的比例更高達80%（人民網，2005.2.1）。
我國城鎮、非農產業對具有一定人力資本水平、擁有一定就業技能的農村勞動力的需求越來越大，在這樣的推動和壓力下，由政府或民間舉辦的針對農村轉移勞動力實現非農產業就業的各類培訓、職業技能教育獲得了很大的發展，但農村職業教育的內容、形式等供給的結構性問題依然突出，不能滿足城鎮非農產業對具有一定技能的民工的需求，影響了農村勞動力的轉移?！懊窆せ摹焙吐毥躺床蛔阆嗷ッ艿默F象并存，是這一問題的現實注腳。據有關人士預計，今后10年內，每年有平均1000萬至1400萬農民工需要通過工業化解決就業問題，中國目前并沒有到農民工全面短缺的地步。“民工荒”反映的不是勞動力供給的數量問題， 局部地區的“民工荒”現象，凸顯了我國農村勞動力就業中的結構性矛盾，具有一定人力資本水平、具備在非農產業就業的知識和技能的農村勞動力短缺是“民工荒”的實質。在對農業勞動力的教育培訓上，由于農業生產力水平低下，長期以來，農業技術變遷緩慢，農業生產主要是手工勞動，同時農業生產的市場化、專業化和規模生產程度低，農業生產勞動主要憑借體力和農民之間口口相傳的經驗進行。所以，在農村中，農業生產的職業觀念不強，對農業生產的職業要求不高，因而，出現針對農業勞動力的正式或非正式教育培訓、農民成人教育、短期教育培訓的供給不足的現實也就不足為奇了。
（二）農民現期收入水平
教育具有較長的投資期，對個人和家庭而言，對教育的投資是一種提高未來收入水平和消費水平的投資。農戶是否對教育進行投資，是否承擔得起教育成本的支出，在消費品價格和教育成本價格既定的條件下，農戶的現期收入水平決定了農戶對教育的投資支出能力。在既定的收入水平下，教育的支出是通過對現期消費的放棄實現的，即在既定的約束線上，存在著教育投資和現期消費之間的替代，這種替代實際上也是農民現期消費與未來消費之間的替代。由于教育所帶來的提高未來收入水平和消費水平的效應只能在未來才能體現出來，所以這種替代實際上是農民對自身目前利益和長遠利益的抉擇，在農村恩格爾系數仍然很高的低消費水平條件下，在當前利益和長遠利益的矛盾選擇中，把生存需求作為第一需求必然成為農戶的理性選擇。農村中普遍的多子女現狀，進一步地削弱了農民的教育支出能力，教育支出成為農民沉重的經濟負擔。當然 ，如果農民能夠通過其它的渠道，比如借貸等獲得教育投資的經濟收入和經濟能力，也會刺激農民對職業技能教育的需求。比如，在我國各類正規教育中，雖然正規的大學教育支出遠遠高于正規的職業教育，然而，農戶對正規大學教育需求熱情卻遠甚于正規職業教育需求，原因之一就在于大學教育體系中有更多的渠道和方式幫助學子們解決大學學習的學費問題。
（三）對職業教育投資的成本―――收益比較
在現有的職業教育供給體系中，農戶對職業教育的需求還取決于農戶對職業教育投資的成本―――收益的比較。現有的農民職業教育供給主要集中在正規教育方面，教育的成本是直接成本和機會成本之和。從正規教育體系來看，一般說來，小學、初中教育中直接成本較低，機會成本因素也顯得不重要。但是初中以上教育中不僅直接成本會提高，機會成本也顯得非常重要。由于職業教育是非義務教育，進行這種教育培訓不僅直接成本支出較高，而且機會成本因素的影響也很大。舒爾茨在分析1900年至1956年美國中學教育的成本時認為，學生在上中學期間因讀書所放棄掉的進行工作而獲得的收入占了中學教育成本核算的一半以上。在我國，大多數初中畢業生已成為半勞動力甚至一個整勞動力了，有的可以幫助家庭從事農業生產，有的甚至外出打工以補貼家用了。在1999年的農村轉移勞動力中，18歲以下的半勞動力就占了2．56%（勞動和社會保障部培訓就業司，2001）。特別是在一些貧窮的農村地區，家長們就更重視其子女在初中甚至小學高年級階段上學期間所放棄掉的報酬和收入了。
對農民個體而言，教育的收益既有經濟上的，又有精神上的。這些收益主要體現在以下方面：獲得更多的知識和能力，從而有更多的人生體驗和精神感悟；個人取得進一步深造或向上發展的條件和機會；提高自身農業生產的能力，或能較順利地在非農產業中就業，提高收入；能在城鎮中實現穩定的就業轉換，在城鎮中穩定地生存和發展……由于我國存在著二元經濟結構，后兩方面的收益對農民來說顯得尤為重要。然而，現有的職業教育體系不僅在非正規的成人教育、對農業勞動力的教育方面嚴重缺位，而且傳統的以應試教育為中心的整個教育體系也使得農民對正規職業教育的投資變得不經濟，同時，現有的各種制度性因素也加大了農戶投資正規職業教育投資的風險。雖然我國原有的戶籍制度及其相關的就業制度、社會保障制度等一系列對農民的歧視性制度已進行重大改革，但是其遺留影響和慣性作用仍然加大了農民向非農產業實現穩定的就業轉移和在城鎮生活的成本。再加上我國現有的職業教育體系還沒有形成完善的學歷證明、職業能力證書制度，還不能為職業教育的受教育者提供完善的升學、向上發展的通道，這一切都影響了農民進行正規職業教育的收益函數。
此外，由于我國勞動力市場處于分割狀態，勞動力市場的服務組織、服務體系不完善，城鎮的用工需求信息難以及時準確地反饋給農村勞動者，這不僅使農村轉移勞動力在流動過程中存在盲目性，而且還影響了農戶的教育投資決策。
三、提高我國農村職業教育需求的建議
就目前來看，我國工業化進程中的農村勞動力轉移和農業自身的發展都受到了農村勞動力人力資本狀況的制約，農村勞動力的人力資本水平與我國農村經濟的發展乃至整個工業化進程的矛盾日益突出。一方面，部分農民缺乏相應的職業技術技能，制約了農村勞動力的轉移，造成我國農村勞動力轉移過程中一直存在走不出去或走出去卻穩不下來的難題，這一部分農村勞動力最終都滯留于農村，無法從根本上得到解決。大量的農村勞動力從事農業生產，農村中固有的人地矛盾仍將制約著農業組織方式、生產方式、經營方式的變革，農業勞動生產率低的現狀很難改變。因此，刺激農村職業教育需求，促進農村勞動力的轉移和農業生產自身的發展，已成為現階段我國工業化進程中必須亟待解決的現實問題。在如何刺激農村職業教育需求方面，筆者認為：
（一）從工業化城鎮化的發展趨勢出發，明確農村職業教育需求依據，改革和完善農村職業教育體制和模式，建立適應農村勞動力轉移和現代化農業發展需要的農村職業技能教育體系；針對農村轉移勞動力和現代農業勞動者的職業特點、技能要求，在教材、教學內容、教學方法以及教育培訓模式等方面進行創新。
（二）建立和完善農村職業技能教育培訓的學歷證明、職業能力證書制度，改變社會對農村職業技能教育的偏見，使農民在接受職業技能教育以后不僅可以獲得相應的職業技能，而且還可以獲得進一步深造的機會，打通受教育者個人向上發展的通道。
（三）在職業技能教育的過程中，建立和完善助學制度，通過貸款、獎勵等資助方式提高農民接受職業技能教育培訓的經濟能力、支付能力。
（四）徹底取消與原有的戶籍制度相關的一系列制約農村勞動力轉移的歧視性制度，建立和完善對農民與城鎮居民一視同仁的、非歧視性的就業、創業、社會福利和社會保障制度，減少農民穩定向城鎮轉移的就業成本和生活成本。
