時間：2023-11-13 11:34:00
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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
在現階段我國的工程項目造價管理及控制工作中，長期存在概算超估算、決算超預算、固定資產移交困難、結算金額難以確定等現象，不僅嚴重影響了投資效益的發揮，而且損害了建筑企業的基本經濟效益、建筑行業的長遠發展以及國民經濟的發展，甚至出現工程質量問題、安全問題、決策失誤以至于建設領域的腐敗現象。因此，如何有效控制工程項目的造價、公平公正的反映工程造價、利用科學合理的工程造價管理創造出企業利益，已經成為當前建設領域企業經營與項目管理工作的關鍵內容。
一、工程項目造價管理及成本控制的現狀
現階段我國工程項目造價管理及控制工作，一般采用兩種管理模式，即靜態管理和動態管理，以及兩種管理模式結合使用，也就是定額定價管理和市場定價管理，以及二者的結合。通常在立項決策階段采用投資估算；在初步設計階段采用概算定額加市場變動因素進行項目概算編制，招投標階段和施工圖階段采用預算加材料差價形式確定合同價或結算價，形式上由定額預算改為清單計價模式。而且，在向社會主義市場經濟轉型的過程中，方便于解決政府對工程造價的管理，然而隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，新的企業競爭形勢下，這種動態管理與靜態管理結合的項目造價管理存在著很多問題：
首先，在市場經濟體制下，我國現階段的項目工程預算定額已經遠遠跟不上工程建筑材料和施工工藝的變化，而且，由于科學技術的不斷進步，原來的項目工程核算方法已經不適合現今的項目造價管理。其次，在目前的工程造價管理及控制中，決算超預算的情況比較嚴重，導致無法對工程項目進行管理，使項目工程的造價失去了控制，更有甚者，由于考慮不周全或投資方向的改變，中途停建或改建，造成了重大的經濟損失。
第三，對建設單位的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的建設單位和工程建設所取得的經濟效益和社會效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、造價不符合市場價格、暗箱操作等。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范建設單位的行為，規范建設單位的行為，就是規范投資主體的責任問題。
第四，對造價中介機構管理力度不夠。近年來從事項目管理咨詢、工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，造成從業人員素質不一。有些中介機構按照領導的意圖辦事，為了使項目能夠立項而湊數據，為了滿足某種指標而隨意增減項目。中介機構對承擔的咨詢服務項目承擔的經濟責任有限，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質量，也影響了項目造價的真實性。
第五，現在的招投標管理機構不能很好的對造價進行管控?，F在各地市都成立了招投標管理辦公室、政府采購辦公室以及建設工程有形交易市場，但這些都不能從根本上對建設工程的造價進行有效管控。表面上，形成了一整套管理機制和辦法，但依然不能阻止陰陽合同、圍標、串標、賣標、違法分包、人情標等一系列現象。而且，許多假招標以交易中心表面的正規招標程序為掩護，致使當下政府采購出現好多“只買貴的不買對的”的現象。
二、加強工程項目造價管理及成本控制的措施
1.決策階段對工程項目造價管理及控制的措施
首先在決策階段要對項目工程造價進行有效控制，在建筑工程整個生命周期中，決策階段算得上是建筑的“龍頭”，主要工作是選擇和決定投資方案。在選擇和決定投資方案過程中，主要應當考慮兩個因素：所見即所得入和規模，因為這兩個因素直接關系著建設階段建設資金的投入與使用情況。對于開發投資企業而言，第一要務就是對建設項目進行投資估算、可行性研究，包括做好項目的投資估算、建筑預算工作、勘測工程現場的施工情況、了解與掌握行業指標、建筑市場規律、機械設備等。建設單位及中介機構建立健全造價信息庫尤為重要，而信息庫的建立正是目前國內企業的空白，經過調查，只有廣州和上海等少數城市有這樣的參考，而且大部分僅限于施工階段。
在項目決策期間，造價管理人員應重點依據《項目建議書編制暫行規定》和《可行性研究報告編制規定》的要求來編制和審核建設項目建議書、可行性研究報告及投資估算。
2.設計階段對工程項目造價及成本控制的措施
設計是建筑工程項目由計劃變成現實的工作階段。倘若能夠做好設計階段的造價控制工作，就可能做到用最少投入實現做大產出與最高效益。在此階段，設計單位人員必須嚴格考察施工現場的實際情況、掌握施工設計圖的設計原則與方式，滿足建筑工程的施工要求。
為了有效控制工程造價，必須嚴格編制工程的概預算文件。合理的概預算編制能夠有效管理與控制建筑工程的造價，所以它是控制工程造價的關鍵內容。在勘察設計階段，造價管理人員應該重點依據《建設工程勘察設計管理條例》的要求，對已優化的設計方案和限額設計方案進行工程造價分析與控制。
3.施工階段對工程項目造價及成本控制的措施
在施工階段，由于工程項目受到一些因素的影響容易導致追加一些預算中不涵蓋的內容。比如，征地、拆遷難度大、工期延長、工程材料浪費、主要材料價格上漲、機械設備損壞、安全事故等問題都會導致工程成本提高。因此，項目管理企業不能忽視這一階段工程造價的管理與控制工作。
在工程建設施工階段，造價管理人員應重點依據《中華共和國合同法》來簽訂、變更及調整合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用并進行工程經濟糾紛和鑒定。
第一，規范工程項目施工系統，增強施工現場的管理能力。施工現場秩序的優劣、方案的經濟可行性、進度節奏的快慢、平面布置的合理性、質量和安全的管控等都直接關系著整個項目工程施工系統管理的工作效率，是控制工程造價和成本控制的關鍵環節。如果施工系統規范、施工企業綜合管理能力強，施工現場的資源浪費、施工安全事故、質量事故等問題出現的概率將會大幅度降低，從而避免出現工程造價和成本超過預算等意外情況的出現。
第二，做好工程變更現場簽證工作，為控制工程造價提供有力保障。所謂的工程簽證是指以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，是建筑工程決算的重要依據之一。因此，工程變更簽證記錄與控制的質量直接影響著發包商與承包商的切身利益，必須對其進行嚴格把關。工程變更和現場簽證工作的處理必須依合同為依據，以事實為原則。
4.竣工驗收和資產移交時造價管理和控制
在竣工驗收階段，造價管理人員要重點依據《會計法》、《基本建設財務管理規定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結(決)算等。第一，工程結算資料是竣工驗收資料的重要的一部分，所以要確?？⒐そY算資料的齊全完整。施工合同和招投標文件是法律性文件，工程竣工圖是工程竣工資料的綱領性總圖，一定要如實反映工程實況，合理合規的審核設計變更及索賠費用。第二，講究職業道德，做好工程結算工作。對于參與項目施工、設備供應、提供技術咨詢、項目管理等各方主體，都要把工程結算工作做好。做為造價管理人員，應充分運用技術、信息、計算機、程序軟件等手段，發揮團隊作用，講究職業道德，認真仔細，嚴格把關，不可高估冒算。造價管理人員不僅要不斷學習理論知識，還要不斷積累經驗和總結教訓，注意積累自己的“數據庫”。第三，財務決算和工程審計是重要一環。工程在項目竣工驗收和移交時，應及時進行造價的結算和財務決算，我國在這方面出臺了《建設工程價款結算辦法》等相關規范性文件。在這個過程中，除合同雙方進行結算，根據合同金額大小，還應有造價審計機構的參與和審核。在這些過程中，凡是造價文件，都應該有造價管理人員的復核和簽名確認，以提高數據的質量。
結束語
建筑工程的造價管理與控制，作為一個隨社會市場變化而變化的動態過程，貫穿于整個建筑工程項目的施工生命周期，而并不只局限在某一特定的階段。隨著目前我國社會主義市場經濟體制改革進程的不斷深入，對項目工程造價進行有效管理，不僅對整個建筑企業的飛速發展有重要的推動作用，而且更是現代社會經濟發展的關鍵動力。
參考文獻
伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優化評選，采用科學的估算辦法，細致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的工程結算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
（一）規范招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程項目招標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據的出臺；配合工程量清單計價規范的有關規定制定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
（二）認真、嚴格的對待現場簽證。[1]現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經濟損失。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。 轉貼于
（三）加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
（四）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。
參考文獻
引言
與其他工程相比，建設工程工期較長，施工環節復雜，部分建設工程存在跨地域、夸季節等建設環節。因此建設工程在造價管理以及成本控制工作上存在一定的難度。建設工程造價管理涵蓋建設工程的各個環節，如工程決策、工程設計、工程施工、工程驗收、竣工結算等環節進行全面的造價管理，才可以實現造價管理工作成效的最佳化。我國建設工程企業對工程造價管理工作的重要性認知較晚，多數建設企業的造價管理工作處于摸索前行的起步階段，造價管理中存在諸多問題，課題基于造價管理中普遍存在的關鍵問題進行研究，尋求完善我國建設工程企業造價管理的方法與策略。
1建設工程造價管理的關鍵環節及相關問題
（1）決策環節在現代建設工程造價管理中，造價管理不僅能針對成本發生環節進行管理干預，應全面應用于建設工程所有環節中，整天全面的對工程進行造價控制才可以實現造價管理工作效果的最佳化。工程決策環節是建設工程的起始環節，也是工程造價的首要工作。在工程決策階段應基于建設工程的實際內容，確定工程造價工作管理目標和價值計量方法，隨后基于上述數據制定決策階段的造價方案。決策環節的工程造價管理干預可以提高工程決策質量，并對后續階段的工程造價管理工作有正面的推進作用；
（2）設計環節根據前文所述，高質量的現代工程造價管理工作是涵蓋建設工程全部環節，僅僅針對成本產生環節的造價管理工作是不健全的，也難以實現預定的造價管理成果。不利于企業實現成本控制，提高企業盈利發展可能。建設工程施工前設計階段是基于建設目標和施工環境制定的工程施工流程以及技術方案，該環節雖然沒有直接產生成本，但確決定后續施工中所有的成本產出，在設計階段進行對應的造價管理干預是有效控制工程實際施工成本的關鍵工作，設計階段的工程造價管理應由以下方面入手。我國建設工程漆的造價管理工作中普遍存在著設計階段造價管理工作確實不良現象，部分企業雖然在施工設計階段進行了工程造價管理，但仍存在諸多問題，首先企業在造價管理工作方面投入資金較少，導致許多工程造價手段受成本問題無法順利實施；其次造價管理工作人員水平不足，缺乏經濟敏感性，無法在設計階段發現潛在存在的成本失衡問題，最后部分工程造價人員雖然具備合格的造價管理水平，但缺乏對施工技術的必要掌握，無法發現工程設計中存在的與實際情況脫離的實際內容，在實際施工中出現無法預測工程變更情況，最終導致造價管理失衡；
（3）施工環節建設工程的施工環節是成本產生的密集環節，也是工程造價的重點工作環節。建設工程造價的主要難點以及普遍存在問題多數產生于施工環節中。受建設工程特點決定，建設工程施工環境復雜，設計方案難以對施工中產生各類情況進行精準預估，最終導致施工環節中突發事件較多，工程造價管理難度也較高。如施工操作人員對施工設計方案的執行力度對造價以及成本有直接影響，施工監理人的管理水平也為建設工程施工帶來多種變數；
（4）竣工環節竣工環節是整個工程項目建設過程中的最后一個環節。很多建筑企業在進行施工的過程當中并不注重對竣工環節進行嚴格的把控，因此容易在最后也是最關鍵的一個環節中出現各種各樣的問題。具體來說，在工程項目的竣工環節，工作人員需要及時將工程的變更進行上報，并且在圖紙檢驗的過程中充分反映。但是如果說工作人員缺乏專業的工作素質或者存在一些不正當的心理，就容易出現竣工結算艱難的問題。這樣一來，竣工環節中的工作量就會變的更大，進而造成工期延長、工程造價難以控制的現象。
社會經濟的穩定發展對國有企事業單位提出更高的要求。國企建設工程的造價管理工作對企業經濟效益及建設質量均會產生影響，國企應當認識到工程造價管理工作的各項內容，將問題細化，從而做到科學造價管理，并建立嚴密的工程造價管理體系，在工程造價管理過程中進一步優化成本，保證企業的工程效益。對此，本文對國企基本建設工程造價管理工作進行分析。
1國有企業基本建設工程造價管理目標
國企基本建設工程造價管理工作過程中，企業關注工程各個項目的預算，在保證工程建設質量的同時，提升企業的經濟效益，以免投入過大的成本，導致企業的經濟效益受損[1]。建設單位需構建科學的造價管理體系，控制影響工程造價的各個方面因素，將不確定因素控制在萌芽期，避免出現超出預算的情況。在基本工程建設階段，造價管理工作隨著適當變化而變動。比如，市場中的材料價格增高，造價管理方案也要進行調整，可以適當選擇價格低廉的材料，若想保證工程建設質量，就要適當增加預算。在造價管理中，需要樹立明確的目標，合理計算人力及材料費用等，在工期內完成工程，達到造價管理的各項標準。工程造價管理目標如圖1所示。
2國有企業基本建設工程造價管理問題
2.1國企缺乏項目管理專業人才
人才作為新時期企業發展的基礎，國企單位也要認識到其對造價管理的影響。在過往的招聘過程中，國企單位的人才一般是大學生或者老一輩職工，而市場中的高新技術人才往往無法進入造價管理單位，這也是導致國企基本建設工程造價管理不到位的重點。人才因素是造價管理的重要因素，部分國企單位將造價管理工作外包，這種外包方式進一步提升企業的經濟費用，導致整體工程的預算縮水?；谌瞬判枨蟊尘跋?，國企建設單位應當認識到多渠道招聘人才的意義，以人才為基礎，保障造價管理工作的科學進展。
2.2國企基本建設項目造價管理水平不高
目前，國企對基本建設工程提出的要求更高，其日常運營發展中，工程造價管理對經濟效益穩定增長具有重要意義。工程造價管理需要分析設計階段、施工階段以及竣工階段產生的費用，從而明確各個階段的費用，但部分國企建設單位在造價管理過程中沒有細化各個環節，只是粗略地進行造價，導致造價管理工作缺乏連續性[3]。一般情況下，國企基本建設依靠第三方審計單位，審計單位的目標是審計工程項目是否與造價目標一致，是否存在貪污等行為，也會對工程造價管理產生影響，導致造價管理的功能弱化，造價管理工作與審計工作無法有效聯合，造價管理水平也無法有效提升。
2.3重視項目，忽視過程管理
國企在基本工程建設中較為關注項目建設結果，而忽視項目的建設過程。國企在制度建設及人員配置上具有一定的優勢，但造價管理中的風險點沒有充分體現，存在造價管理真空的情況。在造價管理過程中缺乏長期的規劃，成本控制及過程成本管理不到位，管理人員缺乏工程造價管理的系統思維，導致依舊無法有效解決造價管理中的問題。
3國有企業基本建設工程造價管理問題的對策
國企基本建設工程造價管理過程中，企業應當明確造價管理的關鍵性環節，以關鍵性環節為基礎，構建起管理鏈條。比如，在基本工程造價管理過程中，涉及工程的設計費用、安裝費用、材料費用、工人費用及檢測費用等，每項費用均是造價管理的關鍵環節，還需對內容進行細化，合理把控造價管理要點，有效處理造價管理中存在的問題[4]。
3.1關注專業化人才體系建設
國企在日常運營及發展過程中應當根據自身規模及建設項目數量、質量各方面因素進行綜合分析。國企造價管理部門應當積極引入高新技術人才，使人才通過使用BIM及各類造價管理軟件節省人力及物力，保證造價管理方案的真實性。在人才體系建設過程中，企業應當將目光放在市場，在市場中選擇具有造價管理能力的人才。此外，企業也可自行培養人才，聘請培訓機構，定期對人才進行培訓，提升企業中造價管理部門人員的工作能力，改變過往不正確的觀念，通過高質量的人才體系，推動造價管理工作的順利進展。
3.2使用先進造價管理技術
現階段，高新技術已經融入到工程的各個方面。在設計階段，先進的造價管理技術，有利于提升造價管理的合理性，此階段的造價管理效果將對日后的企業經濟效益產生直接影響。比如，使用BIM技術構建起項目BIM模型，對信息進行全面統計，然后將統計結果納入到軟件中，有效提升工程造價管控質量。BIM技術中具有碰撞檢查軟件，能分析模型的準確性，及時找到造價管理方案中的漏洞，降低造價管控風險。此外，BIM技術也能調取數據庫中的信息，將信息與實際工程關聯，保證BIM模型中的信息精準，為后續的工程造價控制提供幫助。國企基本工程造價管理應用BIM技術后也能獲得建筑物信息具象化信息，在此基礎上造價人員可學習更多的先進技術，將成熟的技術應用在造價管理工作上，以提升造價管理效率。
3.3以數據為基礎進行造價管理
數據分析及挖掘是造價管理中的重點內容，其中數據分析的目標是匯總造價管理中的各項數據，并在此基礎上進行理解，從而獲得有用的信息。挖掘數據便是分析工程造價的規律，將數據轉變為有價值的信息，為決策提供幫助。造價管理過程中應當關注以下兩個方面的工作。一是關注數據分析，在國企基本工程建設中，通過統計學及分析法等收集數據信息，識別信息需求，從而獲得具有價值的數據，保證工程的順利進展。比如，通過構建分布式數據庫，提升數據的響應效率，以此查看并分析數據。二是關注數據挖掘，國內挖掘數據技術起步晚，在造價管理中，企業可使用數據挖掘技術充分挖掘設計階段的數據及施工階段的數據，降低工程造價的管理風險，提升管理效率。
3.4施工階段的造價管理
在實際施工前，國企單位施工單位各個組織根據合同開展工作，合同簽訂的目標在于保障各方利益，從而降低建設成本，以免承擔不必要的花銷。在簽訂合同中，建筑項目各方對條款進行分析，理解不同條款的內容，找到其中不合理的環節，維護自身的權益。根據合同施工是工程造價管理的關鍵，在施工前，企業已經對合同內容進行分析，明確造價管理的各個環節，在人力費用及資源費用上有總體數額，在施工中，企業應當對各個施工環節進行控制，尤其是材料費用可能導致造價管理不平衡，企業應當嚴格把控材料金額，控制施工中的人力投入，關注安全管理，從而保證施工階段的造價得以有效控制。
3.5施工過程與竣工階段的造價管理措施
國企基本建設工程施工階段，施工隊伍應按照圖紙進行施工，管理現場物料，在每項工程結束后，由企業委派專業人員進行驗收。造價管理人員在驗收工作中，進入現場分析工程開展的情況及造價預算是否滿足標準，若沒有達到標準應當分析其原因。在竣工階段通過工程量清單進行計算，此過程應當保證計價的準確性。在與材料供應商結算過程中，根據簽訂的合同條款進行結算，具體結算金額以合同簽訂的金額為準。
4結語
國有企業的基本工程建設是企業關注的重點，對企業發展具有重要的影響。面對市場經濟形勢，企業在工作中合理展開造價管理工作非常必要。國企基本工程內容復雜，造價管理需關注較多層面，把控各個階段的施工情況及預算情況，以造價管理方案為基礎，遵循科學管理原則，保證造價管理工作順利進展。
參考文獻
[1]趙玲.建筑經濟管理中全過程工程造價的重要作用及有效運用研究[J].中國集體經濟，2021（8）：35-36.
[2]張盼盼.建筑工程造價預結算與施工成本管理的關系[J].四川建材，2021，47（3）：201-202.
Abstract: With the development of economy, our country engineering construction has made great achievements, so in the process of project construction and how to effectively implement the project cost management. The construction has become the most critical problem. This paper will seize the construction project cost management of this problem, and taking it as the breakthrough point, from three aspects of construction project cost management principles, status and management measures in detail, making China's construction project cost can be carried out in a healthy environment, for the construction units to create more profit space.
Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures;
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：文章編號:
建設工程造價管理實際上就是采取一系列的經濟和法律手段，解決建設工程中的問題，并確定工程的投資估算和施工的預算，提高建設工程造價管理的水平，為建設單位的發展提供更有利的空間，創造更多的利潤。建設工程造價管理要遵循一定的原則，并且要采取恰當的管理措施，這樣才能夠達到事半功倍的效果，但是通過調查發現，在目前的建設工程造價管理中還存在著一定的問題需要解決，這是需要格外關注的。下面本文就從建設工程造價管理的原則、存在問題和現狀以及管理措施進行詳細的論述。
一 建設工程造價管理的原則
建設工程造價管理對于節約工程成本，為建設單位創造更多利潤具有重要的作用，因此說一定要對工程的造價進行嚴格的管理，在管理過程中需要遵循一定的原則。
（一）造價成本最低原則
造價成本最低原則的根本目的就是在建設工程施工的整個環節，要盡可能的降低工程的造價，提高工程的總利潤。在實行成本最低原則的同時，要注意和實際建設工程相適應，做到一切從實際出發，不能以犧牲工程質量來保證成本最低，這樣的工程造價是不合格的。
（二）動態控制原則
成本的控制應該強調工程的動態控制。工程準備階段的成本控制，是根據工程設計人員的具體要求來做的，確定成本目標、制定成本計劃、為整個工程的造價提供動態支持。動態控制原則另一方面也是保證工程造價在發展的前提下進行，不會因為工程某方面的改變而造成造價不符合工程的發展，從而造成損失。
（三）管理責任制原則
在建設工程造價管理的過程中，管理者要具備豐富的管理經驗，要有較強的時間管理能力，這樣才能夠保證其在管理過程中能夠自如的應對出現的問題。管理過程中需要堅持責任制原則，即每個管理的環節都要細化到每一個人，這樣出現工程造價的管理問題能夠及時找到責任人，并采取措施進行彌補，避免責任不明確造成的不必要的損失，既浪費了時間又影響了效益。
二 建設工程造價管理的現狀
建設工程造價管理制度在我國興起已經有近70年的歷史，逐步完善起來也已經有50多年的時間，在這個過程中，我國的建設工程造價管理對于控制工程成本，創造利潤空間起到了一定的作用。但是隨著經濟的發展和競爭的加劇，早期形成的管理體系在發展的過程中存在了一些問題，主要表現在以下四方面。
（一）缺乏管理經驗豐富的人員
建設工程造價管理需要有經驗豐富的管理人員，但是從目前的情況來看，我國取得工程造價師資格的專業人員并不多，高技能的專業人員就更少，這就造成在假設工程造價管理中技術人員的缺失，影響了工程造價的管理，加之雖然有一些人取得了相應的工程造價職業證書，但是由于缺乏實際的管理經驗，只能紙上談兵。因此說，在建設工程日益發展繁榮的今天，具有管理經驗的人員少之又少，不能夠滿足實際的需求，造成了建設工程造價管理目前的窘狀。
（二）工程造價缺乏競爭機制
建設工程的發展長期受到計劃經濟的制約，又受建筑業自身特點的影響，這就造成了我國目前建設工程造價管理體系本身也具有計劃的色彩，缺乏長效的競爭管理機制，不適應目前的發展管理現狀。雖然說相關的部門制定了一系列調節措施，但是都沒有取得較大的突破，建設工程造價依然缺乏競爭力，因此說需要加強管理，變革計劃體制，使得建設單位自主定價的模式體系相互不發展建立。
（三）缺乏健全的法律管理機制
建設工程造價的管理除了要有經驗豐富的管理人員之外，還需要有健全的法律法規作為支撐，成為管理的法律強制保證。但是從目前來看，中國雖然制定了一些相關的工程造價管理的法律法規，但是仍然不能夠全面的解釋問題，沒有形成健全的體系，也不能夠適應快速發展的建設工程現狀，因此說亟需改進。同時不能夠忽視的是，相關的建設工程造價管理法律咨詢機構也很少，使中國的造價管理體系呈現出薄弱的態勢，在今后的實際操作中需要進行重點改革。
（四）工程造價管理呈現“重施工輕技術”的現象
在我國，建設工程造價的管理普遍存在著重施工輕技術的現象，項目的管理者往往忽視施工前設計階段的重要性，而對于造價控制的中重點也主要是放在建設工程的施工階段和后期的決算階段，這就會出現超出預算造價的現象，從而影響了工程的整體效益。同時我國的建設工程的造價也多是事后才進行，主要依附于建筑設計師而被動的反應建設項目的設計，這種情況應該及時得到制止。
三 建設工程造價管理的措施
建設工程造價的管理對于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造價管理能夠實現建設單位的長遠發展，為其在激烈的市場競爭中占據一席之地打下堅實的經濟基礎，但是上文中已經提出了，目前情況下我國的建設工程造價的管理還存在著一些問題，制約了建設工程的長遠發展，下面本文就針對上面提出的建設工程造價管理中存在的問題論述幾點改進措施，希望能夠對今后的造價管理起到一定的幫助作用。
（一）加大建設工程造價管理人員的培訓力度
要實現建設工程造價管理工作的順利開展，一定要具備高素質高技能的管理人員，上文中提出，我國目前情況下具備工程造價師資格證書的人相對較少，高級造價師更是少見，這無疑影響了建設工程造價管理工作的開展，因此說在今后的實際中，要加大培養造價管理人員的力度，如定期開展培訓，安排適當場合進行實踐操作演練，積極地借鑒國外的先進管理經驗，綜合考慮我國的現狀制定出適合我國工程建設造價管理的培訓模式，使得我國的工程建設造價管理人員的素質技能提高。
（二）建立建設工程造價管理的市場競爭機制
我國的經濟發展長期受到計劃經濟的影響，因此建設工程的造價管理也受到影響，在工程造價中缺乏相應的競爭，不利于建設工程的發展，為此，要變革這種情況，一定要加大市場競爭的程度?？梢圆扇∈袌稣{節和政府政治手段調節的雙重措施，為工程造價的競爭打下基礎。
（三）建立健全相應的法律法規
雖然說建設工程的發展是在市場競爭機制下進行的，但是其發展也要受到法律法規的制約和保護，同樣建設工程的造價管理也需要有法律的強制力作保證。為此，國家需要根據現階段我國的建設工程造價管理的實際發展情況，綜合我國的管理經驗和基本國情，制定出相應的法律法規，為建設工程的造價管理開辟一條法律途徑，使其今后的管理能夠實現制度化、規范化和法制化。
（四）變革“重施工輕技術”的工程造價管理現狀
建設工程的造價管理要涉及到工程的各個環節，不僅包括施工，更不能夠忽視工程前期的設計造價管理。設計階段是建設工程造價管理的關鍵環節，高超的技術和合理的設計能夠提高工作的效率，對于縮短工期、提高工程的效益和節約成本都起到了重要的作用，因此說這個環節是絕對不能夠忽視的，甚至從某些方面來看，設計環節比施工環節的工程造價管理還要關鍵。設計環節的工程造價管理通常對于工程總造價的影響占到七成左右，所以抓住了設計階段的工程造價管理就等于抓住了核心和關鍵。設計階段的工程造價管理主要是對工程設計方案進行公正公開的招投標，并進行擇優選擇，最后確定設計功能全面、設計技術先進和設計結構合理的方案進行施工，這一階段的造價管理要控制好，使得設計環節能夠在滿足工程設計要求的前提下按照分配造價限額進行設計。
設計環節的工程造價管理很重要，但是也不能夠忽視施工階段的造價管理。施工階段的造價管理就是要在工程施工中按照相應的合同條款控制價格。首先需要嚴把工程變更關，造價管理人員要對多個變更計劃從方案的設計、用料、工期和造價等方面進行比較，選出最佳的變更方案。其次是要嚴把現場簽證關，簽證之前造價管理人員要要求施工方出示書面的報告，通知造價管理人員，管理人員要及時把我情況，合理計算費用的增減。與此同時，造價管理人員還要積極的配合施工人員和技術人員做好工程的改進，有效的控制施工的投資，達到節約成本的目的。
（五）做好建設工程實施過程中的造價管理
建設工程的工程造價管理對于建設單位的利益具有重大的影響，因此說，需要在建設工程實施的過程中做好工程的造價管理，為此可以從以下幾方面進行。首先需要做好各相關人員的溝通，使建設項目施工技術人員，相關材料管理人員和工程造價管理人員能夠密切配合，及時了解工程的進度和資金應用情況，以節約資金為目標，做好工程的造價管理；其次需要制定切實可行的造價管理方案，并依據方案進行有計劃的管理，同時要根據施工中的實際情況合理調整造價管理方案；最后需要做好竣工結算的造價管理，這是不能夠忽視的一個環節。
除了上述加強建設工程造價管理的措施之外，在實際的造價管理過程中還需要注重管理技術與經濟的優化組合，可以推行“限額設計”的方法控制設計階段的工程造價，建立獨立的工程造價管理機構也是今后的發展趨勢，這些都能夠改變目前我國造價管理的現狀，實現造價管理的良性發展。
結束語：建設工程的造價管理能夠有效的控制工程的建設投資，為建設單位創造更多的利潤和更廣闊的發展空間，建設工程造價的管理需要遵循一定的原則，本文已有論述。建設工程在進行造價管理的過程中還存在著一些問題，本文從這些問題出發論述了改變當前現狀的一些措施，希望這些措施能夠實現建設工程造價管理的良性發展，為建設單位節約更多的建設資金。
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中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0140-02
對于工程造價管理，一般而言主要存在兩種管理：一是工程價格管理，二是建設工程投資費用管理。廣義上工程造價涵蓋建設工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等。
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額以及清單規范，計算出工程中所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等。
1 國內外工程造價管理的現狀、模式與特點
1.1 我國工程造價管理的現狀
據《2013～2017年中國工程造價咨詢行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，2000～2011年間，中國建筑業完成的工業總產值逐年上升，由2000年的12497.60億元增加到2011年的117734.00億元，首次越過10萬億大關，增幅基本維持在20%以上。前瞻網認為，房地產及“鐵公基”建設作為我國經濟增長的最主要引擎，短期內仍具有舉足輕重的威力，并將貫穿我國城市化進程的每一個階段，因此，工程造價咨詢行業仍將大有可為，但機遇與挑戰是并存的，行業本身仍需在發展進程中不斷自我完善與提升。
隨著我國房地產市場的騰飛以及社會基礎設施建設的興起，有著豐富的本地資源及人脈與政策資源的工程造價咨詢行業發展迅速，其業務類型逐漸完善，工程勘察設計能力提升較快，取得了良好的經濟效益和社會效益。
工程造價咨詢是指面向社會接受委托、承擔建設項目的全過程、動態的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工結算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務。
按照所涉專業不同，工程造價咨詢行業可分為房屋建筑工程造價咨詢、市政建設工程造價咨詢、公路建設工程造價咨詢、鐵路建設工程造價咨詢、城市交通建設工程造價咨詢等。按工程建設的階段不同，工程建設咨詢又可分為前期決策階段咨詢、實施階段咨詢、結算審核階段咨詢、全過程工程造價咨詢、工程造價經濟糾紛鑒定和仲裁咨詢等。
建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的工程造價管理是目前我國對此進行改革的主要目的，但是目前在推行具有社會主義特色的工程造價管理之中也出現了很多的問題需要引起造價管理人員的重視，主要是以下五個方面的問題：一是在很長一段時間中我國的經濟體制都是計劃經濟為主，這樣的經濟體制不利于投資發展。二是在我國的建筑行業中雖然是市場經濟體制，但是政府對于建設管理的影響還是很大。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。四是在建設工程造價管理中缺乏高素質的專業人才。五是在建筑工程造價管理中信息化程度還不高。以上種種因素都對我國培養具有高素質的工程造價管理人員造成了很大的不良影響，對于我國分建筑工程造價管理的健康、平穩、有序發展造成了很大的困難。
1.2 國外工程造價管理的模式與特點
根據相關的數據和資料顯示，當前各個國家對于工程造價管理都有著或多或少的不同，對于很多國家和地區，其工程造價管理都采用了不盡相同的管理模式，WTO中的成員國也并沒有對工程造價管理的模式和方法有一個嚴格的要求。但是隨著西方發達國家對于工程造價管理的長期研究和發展，已經有了比較科學化、程序化和規范化的管理方式存在其中，也就自然形成了很多對于工程造價管理的國際慣例。筆者結合相關資料，對于在工程造價管理研究領域已經取得比較成熟的成果的美、英、日本和德國做相關的探討和研究。相信這些發達國家取得的相關成功經驗也必將對我國的建筑工程造價管理的提高和改進起到積極、有效的作用。
1.2.1 美國工程造價的管理。對于當前美國的造價方面主要是由兩個方面組成：一方面業主單位或者是建筑總承包單位所委托的咨詢設計公司編制的建安工程基礎上建設實際發生所需費用，這樣的費用一般稱之為硬費用。另一方面業主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其他各種前期費用。
1.2.2 英國工程造價管理，在這樣幾百年的研究史中已經對于工程造價管理形成了一整套切實可行并且行之有效的規范化和科學化的獨立學科。
1.2.3 日本工程造價管理。工程造價實行的是全過程管理，在建設工程從調查研究階段到竣工驗收和保修階段這個全生命建設周期之內進行全過程的管理。日本建筑學會成本計劃分會對于工程造價管理也有很多的研究成果，其中編制了工程費用估算手冊，制定出日本建筑工程分部分項定額，并且還會實時地改變其中的價格根據市場情況。
1.2.4 德國工程造價管理。對于所有的工程建設項目，包括私人投資建設的和政府作為業主的建設項目都必須對項目質量進行全過程的管理，嚴格保證工程項目的進度、質量和成本控制在計劃允許之內。
結合以上美、英、日本和德國的工程造價管理的相關特點可以大致總結出以下五個共同點：一是有章可循的計價依據。二是量價分離的計算方法。三是行之有效的政府間接調控。四是多渠道的信息體系。五是發達的工程造價咨詢業。
2 應采取的對策建議
對于我國的工程造價管理，必須要在考慮到我國的國情的基礎之上吸取國外的相關經驗和優點，在WTO的運作機制范圍之內進行相應的改進。既要以謹慎的態度迎接挑戰，又要以積極的態度抓住機遇，當前加入WTO的過渡期已然沒有了，必須要認識到時間和機遇的寶貴，不斷的進步以應對來自世界范圍內的沖擊。
（1）加快管理理念的轉化。必須要逐步地舍棄傳統的工程造價管理理念，慢慢地再適應加入WTO的大背景之下樹立具有國際化意識的工程造價管理理念。
（2）規范國內工程造價咨詢市場。由于我國的工程造價管理起步比較晚，因此這方面的人才儲備比較薄弱，因此為了加強工程造價管理，一定要切實重視對于人才的培訓，不斷提高工程造價管理人員的數量和質量。
（3）改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。對于當前我國工程建設領域的改革關鍵時期，必須要重視對于工程造價的計價辦法和計價依據的改革，不斷在此基礎上完善，并不斷改進傳統的計價辦法和計價依據。
（4）根據以工程量清單報價為主要模式，積極推行無標底合理低價中標方式。在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上，工程量清單報價是無標底合理低價中標的主要計價模式，也是國際通用計價方法，同時也是我國招投標制度改革的方向，所以必須要要不斷重視，并且積極
推行。
（5）加強全國建設工程造價信息網絡的建設及應用。在有了深化設計圖紙和相關說明之外，為了保證編制工程概算的質量，還必須具備正確反映工程造價的信息。當前在建筑工程領域，信息化是大勢所趨，因此工程造價領域也必須要做好信息化的相關工作。
3 結語
對于當前我國工程造價領域的相關問題和改進方法，必須要結合國外的成功經驗，在我國具體國情的基礎之上其實做好工程造價管理的改進和提高工作，循序漸進，不斷完善，切實為工程造價管理的發展貢獻力量。
Abstract: Management, it is to point to in order to complete a task or implement a process of plan, organize, coordinate and control and process the combined work. Project cost management should also have two kinds of meanings: one is the construction project investment management, and the second is engineering price management. The article in the cost of the project of the connotation of management are analyzed, and probes into the basic content of engineering cost management, and I hope to follow-up study help.
Key words: Engineering; Cost management; Basic content; explore
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
所謂管理，是指為了完成一項任務或實施一個過程所進行的計劃、組織、協調、控制、處理的工作總和，是人類組織社會生產活動的一個最基本的手段?？梢哉J為，管理是一種特定的生產力。隨著社會經濟的不斷發展，社會各行各業的蓬勃興起，管理已經滲透到社會的各個領域，包括建設行業。本文主要探討建設行業中的一個重要分支――工程造價中的管理，具有一定的參考意義和理論意義。
二、工程造價管理的內涵
要弄清楚工程造價管理的內涵，首先要搞清楚工程造價的定義。根據學術界內的爭討和探究，一般認為工程造價具有兩層含義，第一層含義是指建設一項工程預期開支或者實際開支的全部固定資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用的一次性費用總和。工程造價的第二種含義就是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或者其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終由市場形成的價格。
既然工程造價具有兩層含義，那么相應地，工程造價管理也應該有兩種含義：一是建設工程投資管理，二是工程價格管理。
作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇，是為了達到預期的效果，對建設工程的投資行為進行的計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。這個含義既涵蓋了微觀項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。
作為工程造價管理的第二種含義，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分為兩個層次。在微觀上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價和競價的系統活動。在宏觀上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律、經濟等手段對價格進行管理和調控。工程建設關系到國計民生，所以國家對工程造價的管理是一種必然的發展趨勢。
根據以上兩種對工程造價管理含義的分析，我們可以認為，所以工程造價管理，就是包括對投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。這種管理是保障工程項目施工質量與效益的有效手段，也是維護各方利益的重要渠道。
三、我國工程造價管理的基本內容
概括來說，工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效地控制工程造價。
1、工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價等。首先，要按照有關規定，編制初步投資估算，以此作為建設項目中長期計劃和前期工作的控制造價。其次，在項目施工階段，要按照規定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計預算。總之，在每個階段都要合理確定造價，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以此確定結算價。
2、工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體來說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益，并使建設項目順利實施。
總之，工程造價的合理確定與有效控制在工程造價管理的基本內容，兩者是有機的統一體，存在著相互制約、相互依存的辯證關系。只有合理使用建設資金，提高投資效益，遵循價格運動規律和市場運行機制，才能有效維護各方面的經濟利益，實現多贏的局面！
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2建設工程造價管理成熟度模型單元內部流程
在建設工程造價管理成熟度模型中，成熟度單元是由過程域、目標、實踐、保證、通用步驟這一系列要素通過相互之間的組合構成的。在這個內部結構中各個要素之間的組合關系可以是復雜的也可以是簡單的，并根據實踐的操作環境來構建。本文建立了一個相對簡單的成熟度模型流程內部結構，如圖4所示。圖中過程域、目標、實踐構成了成熟度單元具體在實施中的順序，每一個步驟都需要根據不同工程環境的條件保證來順利完成。在具體工程項目中，計劃、實施、控制、操作等每一個通用步驟都需要過程域、目標、實踐這樣的指導順序來實施。同時可以通過增加每一小步的成功率來整體提高工程造價的管理效率[6]。
3用AHP方法對工程造價管理成熟度模型進行評價計算
3.1影響建設工程造價管理的評價指標體系雖然工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，但是必須突出重點。利用成熟度模型進行工程造價控制，其關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，資料統計在設計概算階段，影響工程造價的可能性為75%~90%[7]。本文以投資者的身份利用AHP方法對工程造價成熟度模型進行評價，建立的評價指標體系如圖5所示。3.2單排序確定指標權重（1）采用AHP方法，確定每個指標的權重。（2）建立指標判斷矩陣，還需建立相對重要性的比例標度便于評判。本文采用七級比例標度，用“1”表示同等重要，“3”表示稍微重要，“5”表示明顯重要，“7”表示強烈重要，“1/3”表示稍不重要，“1/5”表示明顯不重要，“1/7”表示強烈不重要。（3）計算每個專家給出的各層指標判斷矩陣的權重和一致性程度。CICRRI式中，CI是一致性指標，max1nCIn，max是判斷矩陣的最大特征值；RI是平均隨機一致性指標，當n值為1，2，3，4，5，6時，RI分別取0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24。當判斷矩陣的隨機一致性比率CR<0.10時，認為判斷矩陣具有滿意一致性。否則要對矩陣進行適當的調整，直到通過一致性檢驗，這樣計算出max所對應的特征向量W，經過單位化后，才可以作為各指標單排序的權值。構造的判斷矩陣見表1~表6。
4整體提高造價成熟度評價價值
衡量一個組織整體的工程造價管理水平的指標很多，其中成本績效指數（CostPerformanceIndex，CPI）是最重要的指標，CPI可以用下式表示：CPI=預計成本/實際成本式中，如果CPI的值等于1，說明該項目造價是按計劃交付的；如果CPI值小于1，就說明這個項目超支；如果CPI值大于1，那么這個指數的變異系數（變異系數=標準差/平均值）越小，則說明對這個項目的造價管理水平就越穩定。根據上述建立的工程造價成熟度模型，工程造價管理水平越高的企業，其直接成本就越低。成熟度高的企業的工程造價管理成本一般為6%～7%；而成熟度低的企業的工程造價成本一般為11%，工程造價管理成熟度低的企業同時可能影響整個工程項目實施成功的可能性，從而導致間接成本的增加（如工期延長，錯過市場機遇，客戶不滿意等）[8]。所以在建筑工程造價管理中，利用成熟度分析使造價管理水平和直接成本能夠達到雙贏，也就是說在成熟度模型的輔助下進行高水平的管理而直接成本相對較低，整個系統效率就相應提高了。
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程造價管理的概念與意義
1.1工程造價的概念
顧名思義，工程造價是指工程產品的建造價格，屬于價格范疇。工程造價在現行的市場經濟條件下有兩層含義：其一是從投資者或業主的角度出發，是指某—工程項目的預期或實際開支的用到的全部固定資產、無形資產、流動資金的投入的總和；其二是從承包商、供應商、規劃單位或者設計單位來定義的，即工程價格，是對某工程的建設預期或實際在土地、設備、技術、勞務、承包等市場交易上形成的工程承包合同價與建設工程總價格?？偟膩碚f，工程造價可以反映一個工程項目的自身的總體效益及其所帶來的社會效益，是一項綜合指標。
1.2 工程造價管理的概念
工程造價管理對象并不是工程造價而是具體的建設工程項目，其管理的內容主要包括工程造價的確定及對其的控制。工程造價的確定主要是指在對工程實施的各個階段中產生的費用進行計量或確定，一般在施工之前完成。工程造價的確定須對整個施工過程從由宏觀到微觀、從粗到細預先定價并做到從上到下的層層控制以充分利用有限的人力、物力、財力并提高投資效益。工程造價的控制是指根據工程估價值并按動態控制原理在工程進行中控制各階段的實際工程造價，是為實現最終達到預期目標而服務的。
1.3 工程造價管理的意義
工程造價管理工作內容主要包括合理制定工程造價，并對其進行全面有效的管理，是優化工程建設管理的重要手段之一。工程造價管理是工程建設的重要內容之一，眾所周知我國每年在各項工程項目建設中投入了大量的資金，要想利用好這筆資金、降低工程成本并充分發揮出投資效益就必須加強工程造價管理。
2.工程造價管理的作用與目的
2.1工程造價的職能與作用
工程造價屬價格范疇而具有商品價格的一般的職能，但其自身又具體有與普通商品不同的性質與特點，因而工程造價也具有與其特性相對應幾個特殊的職能，它們是：預測、控制、評價以及調控職能。
預測職能是投資者與承包商會在做決策時會參考事前預算的工程造價，工程造價的控制職能主要從投資控制和成本控制兩方面來體現的，而評價職能是指工程造價對總工程項目及其分項投資上的合理性、效益的評價重要依據之一；也是評價工程項目的償貸與獲利能、總體效益、企業的管理水平以及其經營成效的重要依據之一；由于很多建設工程項目關系到國家或當地的經濟發展以及重要資源的分配、大頭資金流向等影響國計民生的問題，工程造價由此可發揮到其調控職能時常起到經濟杠桿作用。綜上所述，工程造價是建設工程項目在制定投資計劃與決策以及投資控制與資金籌集等方面的重要參考依據；它也是工程利益分配以產業結構調整的重要參照依據，對投資經濟效果的評價具有指示作用。
根據工程造價的特點與職能，工程造價管理的作用可概括為：工程造價管理可使企業各主管部門對同類建設工程進行控制時有決策的依據，也是項目主管部門對統籌建設進行資金決策的依據；工程造價管理也為建設單位、設計單位在進行方案選擇時有了比較的依據；另外，工程造價管理為編制招標工程提供參考標準以便制定標底。
2.2工程造價管理的目的
根據工程造價的特點、職能與作用以及工程造價管理的作用，和實際工程造價管理的情況，總結出工程造價管理要達到的幾個主要目的，如下：
第一、在對擬建工程項目科學合理規劃的基礎上，依據投資來源以及工程造價構成準確地對投資進行估算，確保估算指標能夠在工程建設單中起到控制工程造價的作用。第二、對工程的概算、預算結合建設工程項目的總費用的構成嚴格按照相關編制辦法在優化設計的基礎上進行正確合理地編制，使得最后的終的結果能讓估算控制概算，而概算可控制預算，預算決定到投資最后決算的目的。第三、工程造價管理能夠將建設工程的投資費用合理、均衡地分配到工程的各分項中去。第四、工程造價管理需要同時考慮到工程造價和建設工期與工程項目的具體功能要求，并且能盡可能在此基礎上實現企業在投資中的效益的最大化。第五、工程造價管理需要考慮工程總成本費用以及工程項目回收期、純收益期的長短。第六、工程造價管理工作不但包含其基本的工作內容，還應在優化設計、工程估算、概算、預算、決算指標以及各項費用、設備、材料以及勞務價格進行規范合理的制定與整理以編制出公平、合理符合市場的工程招標標底。
3.加強工程造價管理的措施
3.1加強各級機構的職能作用的發揮
工程造價管理常常會涉及到與其相關各個企業、市場領域以及企業各個部門，而在管理過程中會涉及施工的各個環節，因而工程管理是一項系統的工程。根據工程造價管理的流程，其主要涉及到計劃、建設主管、審計等部門，也包括設計、施工、材料供應等多個單位，因而對于工程造價的管理不但須在各個環節中的各個層次的員工提高工程造價管理意識，即少投入、多產出，以大局為重發揮出各自的職能作用，也要通過領導對各個部門嚴格監督與管理，并以身作則，起到帶頭作用，才更好更有效地也發揮工程造價管理的作用與職能，達到其目的。
3.2完善管理的基礎工作
通常情況下，工程造價管理的基礎工作主要是完善與工程造價相關各類配套的標準與工程造價的定額，其中定額是實行核算投資包干的依據，決定造價的高低。對工程項目進行統一劃分并制定工程量計算規則，充分發揮市場競爭機制的功能，以促進施工單位經營管理水平的提高，適應招標承包制；并通過簡化預算的編制將預算定額進行綜合擴大。應建立好設備、材料的價格信息系統以即時提供其價格信息各它們的工程造價指數，以適應價格浮動，便于對工程造價預測與調整。
3.3工程造價資料檔案化管理
工程造價的歷史資料是其重要的工作經驗積累，也是以后工程造價管理重要參考依據，因而將工程造價資料進行合理的收集與整理是工程造價管理的重要基礎工作之一。將工程造價資料檔案化是指將各建設項目的各項分散的資料厚待集中整理存放，在工程竣工驗收后這些資料可為建設單位對工程竣工決算、結算等提供參考，并且能提高其工作效率。
3.4建立健全工程造價監管制度
工作造價監管制度的建立健全可從工程造價的審批以及招、投標的制度制定與實行等方面入手。我國對工程造價的審批是在初步設計、概算編制完成之后由建設單位的主管部執行；而對于施工圖預算則須在開工之前編制完成由建設單位審批。對于工程造價的招投標制度的完善，指對工程承包和勘察招標行為的規范,從而建立起統一開放、有序的市場體系。我國的工程造價的價格機制以市場價格機制形成的價格為主，但也會受到政府的宏觀調控影響，而物價的變動、市場供求變化等都從在不同程度上對工程的質量、項目的工期等方面產生重大影響，因而對工程造價的管理應根據具體的實際情況與參與其中各個主體的負責部如：主管、監督部門實行工程造價的動態管理。
4.總結
工程造價管理關乎工程整體進度和工程的質量控制，可謂是工程財務管理的核心。從總體上來看，唯有構建科學、合理、規范、統一的相關管理機制，才能有效地實現工程造價控制。在此過程中，除了要重視造價管理的一般原則之外，還應當著重重視人力因素的影響，綜合主客觀因素，才能實現該項管理機能的創造性升華。
1、現行工程造價管理體制存在的主要問題
1．1造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力
建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等，受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是多部門、多層次的管理體制。建設前期投資決策階段的造價管理屬于發展改革部門，工程設計、實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，指定造價管理政策又涉及到財政、審計、物價、稅務等相關部門。又比如，目前的造價咨詢中介機構，建設、發展改革、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。正是由于工程造價的部門條塊分割管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，造成工程造價管理水平不高和整體效率難以發揮。
1．2市場供求關系失衡、市場主體發育不成熟，造成市場競爭不規范
社會主義市場經濟的不斷發展，使建筑市場供求關系競爭日趨激烈。而作為建設項目的投資主體，尤其是政府投資項目的業主普遍認為他們的任務是用最經濟節省的方法完成投資項目而較少地考慮中標價格是否低于成本，而施工企業由于任務嚴重不足無節制地壓價、降價，接受如墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等苛刻的招標條件，為確保企業在激烈的市場競爭中生存，施工企業只有不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為，長此下去，造成企業效率低下、成本虧損、發展滯后，也沖擊了正常的工程造價管理，助長了招標投標中腐敗行為的產生。
1．3工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱，工程造價全過程管理體系難以建立
首先，我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，行業內部人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業內人員歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了項目立項階段和設計階段的造價管理工作。
其次，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通。建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成資金缺口。設計單位在設計階段雖做了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮，這也是長期以來，導致我國建設工程項目“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)現象普遍存在，嚴重困擾工程項目投資效益管理的直接原因之一。
2、工程造價管理改革的思路
2．1加快工程造價法制建設進程
社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在市場經濟繁榮發展時期，更應加強法制建設，健全法制，完善法規。建設工程造價管理貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、合同簽訂、施工、竣工驗收、工程結算、工程審計的全過程，是建設工程項目管理的基礎和核心，但國家目前在建設工程造價管理方面還沒有一部系統完整的法律規范約束，造成建設工程造價計價依據、計價辦法缺乏科學的約束激勵機制，加之各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理與工程安全質量監管工作有法可依的局面不盡相同，對業主和施工單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度。
此外，作為建筑領域法律體系的核心，《建筑法》中工程造價管理沒有得到足夠重視，以“質量安全”籠統概括。同時，現行涉及建設工程造價的規定，又分散在招投標、建筑市場、勘察設計、質量安全、企業資質、合同管理等有關法規和規定之中，不完整、不系統，法律層次不統一，操作性不強，致使工程造價管理沒有得到足夠的重視。
雖然各省、自治區、直轄市根據各地區實際情況，通過省級政府規章來規范管理和調整各方行為，但只有在更高層次法律中明確工程造價監督管理的地位和責任，并以此為契機制定有關工程建設造價管理的配套法律法規，建立行業自律機制，使工程造價行業管理法制化、規范化，才能使工程建設各方主體在工程造價計價行為中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護。
2．2改革造價管理體制，理順各方關系
長期以來，我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理，另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門。因此，必須理順各方之間的關系，各司其職，保證建設工程各階段造價管理工作的連續性。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度，確保標準和指標在工程建設全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設投資“三超”現象發生，確保投資目標的實現。
2．3樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理
目前，與工程建設其他階段相比較而言，設計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設計原因而導致的工程造價的提高，卻遠遠大于前者。據有關資料表明，由于工程設計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數的50%以上。因此，加強設計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。
控制建筑工程設計階段的工程造價，首先可以通過在工程設計發包中推行設計招標制度，擇優選擇設計單位。在工程設計過程中，工程造價咨詢機構應與設計單位密切配合，政府行政主管部門應把工程設計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位和設計者對工程造價負有明確的責任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。其次，要大力推行價值工程理論在建筑工程設計中的應用。設計人員應對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎上，將建筑工程的材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和使用壽命等因素進行綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得“有限最佳”設計。再次，要逐步推行限額設計制度，建立完整的限額設計管理辦法，在認真編制工程投資估算和設計概算的基礎上，將施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算之內。同時，還應改革現行的設計費用計取辦法，激發工程設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。
2．4全面推行工程量清單計價，深化工程造價依據改革
2003年7月1日起施行的《計價規范》為招標人和投標人提供了科學合理的定價方式以及為投標人提供公開、公平的競爭平臺。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應繼續鞏固和發展目前已經取得的成果，國有集體投資工程要堅定不移地施行工程量清單計價，其他工程優先采用工程量清單計價。認真總結工程量清單計價與管理經驗，不斷完善配套管理機制。
一、前言
近年來,國民經濟高速增長,作為固定資產投資的主要項目部分,建設工程投資大幅度上升,相應地,建設工程造價管理工作的重要性日益突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經濟效益;另一方面,可以間接規范建設市場競爭秩序,引導建設市場健康有序發展,取得良好的社會效益。在市場經濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設資金,節約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識。
二、工程造價管理的含義
工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。
工程造價管理是遵循工程造價的運動規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經濟,經營與管理等實際問題,達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定,提高效益,有效控制。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應經濟全球化和知識經濟時代的要求。
三、目前存在的問題
隨著我國市場經濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化,基本建設項目造價控制與管理工作在工程建設中的地位和作用越來越受到關注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發達國家相比,我國的工程造價管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現在以下幾方面:
1.工程造價管理計價模式落后。
2.難于產生公平合理的市場競爭機制 。
3.法律、法規不健全。
4.工程造價管理從業人員素質較低。
四、如何加強造價管理
(一)工程前期的造價管理是工程造價管理的關鍵
工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內外大量統計數據表明,影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束,影響工程造價的程度為75%。因此,工程造價管理的關鍵就是工程前期能否科學、合理、真實地進行造價管理。
1.加強投資決策階段的可行性研究工作。
2.加強設計階段的造價管理與控制。
3.抓好招標工作環節。
(二)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段
造價管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應“以合同為依據,以事實為基礎”,充分發揮主觀能動性,科學地組織施工,做好全方位的造價管理工作,提高工程建設的綜合經濟效益。具體體現在:
1.做好施工組織設計工作。
2.做好統計簽證管理工作。
3.建立良好的造價管理系統。
(三)竣工結算階段是工程造價管理的重要環節
竣工驗收工程是完成建設目標的標志,即全面考核基本建設成果?？⒐を炇蘸细竦捻椖考赐顿Y成果轉入使用?？⒐そY算是反映建設項目實際工程造價的技術經濟文件,為今后類似工程的建設提供資料、經驗和提高工程造價管理水平都有重要意義。
(四)大力推行工程量清單計價
大力推行工程量清單計價,促進建筑工程造價管理質的飛躍。工程量清單計價是國際通用的計價方法,是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。
(五)加強法律法規建設,嚴格按照國家各工程造價規定,加大管理力度。加強對工作人員素質的培養,提高工程造價管理人才素質。加強信息化建設,實現信息化管理。
1.加強法律、法規建設。
2.提高工程造價管理人才素質。
3.加強信息化建設,實現信息化管理。
五、結束語
綜上所述,建設工程造價管理的核心還在于建設工程造價全過程控制,它貫穿于決策評估階段、前期準備階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施階段、竣工驗收和決算審計階段等項目建設全過程,將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內,是提高項目投資效益的關鍵所在。
工程造價管理不僅僅是個經濟問題,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。工程造價的高低,直接影響著投資效益的好壞,充分體現了我們建設單位的工作質量和管理水平。所以,在工程建設中,我們建設單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,最終達到降低工程造價,提高經濟效益。
參考文獻
[1]張凌云，工程造價控制，上海：東華大學出版社，2008.
