時間：2023-11-09 16:30:01
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇促進農業發展的建議范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二是要走農業特色化道路。就是要根據各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點，按照比較優勢重點發展既有資源優勢和產業基礎、又有市場潛力和發展前景的符合地方特色的產業，形成“一市一品”或“一縣一品”的產業格局。集中扶持建設一批規?；藴驶纳a基地和農產品出口基地，并以高標準設施化栽培和工廠化生產，大力發展資本、技術密集與勞動密集相結合的農產品，擴大優質高檔產品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現有區域性蔬菜產區為基礎，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強、市場潛力大、規模化生產的優質高效蔬菜和奶業生產基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優化、品質優化和品牌優化，提升良種化率和產品優質率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點的水果，要選育推廣優良品種，提高產品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發展水果優勢產區。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養殖淡水魚為主的養殖業，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點予以扶持，實行集約化經營，實行生物鏈的分層養殖和立體養殖，提高單產和養殖密度，形成產業化規模。
中國總體上進入以工促農、以城帶鄉的新發展階段，農業產業化遇到了最佳發展時期。農業產業化是實現農業與相關產業系列化、一體化、社會化的發展過程。隨著農業產業化發展，農村各產業的分工逐漸深化，專業化水平提高，帶動農產品加工業、建筑業、運輸業、服務業等產業快速發展，農村產業結構因而得到相應調整和優化。農業產業化是農村經濟發展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區域經濟協調發展的主要工具和手段，也是國家支持農業和農村經濟發展的重要措施。
一、農業產業化需要稅收政策支持
我國農業產業化是20世紀90年代初出現的一種新的農業生產經營方式，它綜合的發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等縱多優越性，提供了符合我國國情發展的途徑。我國雖然是農業大國，但距離農業強國還有很大差距。農業是我國第一產業、基礎產業，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩定和經濟持續發展問題，首先需要解決的就是農業問題。自加入WTO后我國農業面臨很大的沖擊和挑戰，政府無論是從解決三農問題的角度出發，還是從應對WTO對我國農業沖擊而需要扶持角度出發，都迫切需要從政策層面來支持農業產業化經營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經濟杠桿。現行農業產業化的稅收政策集中體現在農業部、國家稅務總局等聯合發出的《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，主要規定有：國家認定的重點龍頭企業從事“種植業、養殖業和農林產品初加工業”取得的所得，企業所得稅均暫免征收；重點龍頭企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發生各項費用增長幅度在10%以上的企業，可再按實際發生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產業政策的技術改造項目所需國產設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業稅稅率，2005年全國有28個?。ㄊ?、區）免征了農業稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業稅條例》，除煙葉稅外，所有農業稅、農業稅附加、農業特產稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優惠政策，為農業產前、產中、產后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產品經銷和加工的增值稅稅率。
二、現行涉農稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農產品和農業產業化保護力度不夠。現行增值稅規定，對農民生產的初級農產品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產品的企業按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產品加工企業稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業投入物和農副產品加工業的優惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。
2．稅收支持農業產業化發展的優惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優惠退稅、優惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產生不用的效果和功效?，F行稅收政策支持農業產業化發展的優惠政策主要是對所得稅優惠，在流轉方面的優惠不夠，這就使得現行稅收制度對農業產業化發展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業、鄉鎮企業及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產品加工龍頭企業以及農業科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統落后農業結構和產品向現代化農業產業結構和產品結構方面的優惠政策和措施；缺乏對農業專業化生產、區域化生產的稅收優惠政策，不利于擴大農業生產基地，提升農業生產規模。
3．農業產業化龍頭企業認定偏高。國家對“重點龍頭企業”的認定主要是以規模和效益為標準，對于固定資產規模及近3年的年銷售額，東部地區是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業的資產負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業的認定需經過全國農業產業化聯席會議審查確定，這就使得大多數企業無法達到認定標準，對農業產業化發展有促進作用的中小型企業不能夠像大型涉農企業一樣享受所得稅優惠，造成稅收優惠資格的差別，不利于發揮稅收政策的刺激效應。
4．財政體制不規范，政策和管理服務有待改進?，F行分稅制“以基數加增長”的分配方式劃分地區政府財力，經濟越發達地區得到的財力支持越多，越落后地區得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區財政對農業投入不足，無法保障農業產業化發展需要資金投入。稅收支持農業產業化發展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進農業產業化發展的稅收政策建議
大力發展農業產業化，調整農業經濟和增加農業收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現行的稅收政策體制制約了農業產業化發展，因此必須對稅收政策完善，以充分發揮稅收政策對農業產業化發展的作用。
1．確立保護和支持農業產業化發展的總體思路，建立多環節、多層次、協調統一的稅收優惠政策體系。保護和扶持農業是世界各國共同的做法，政府把對農業投入作為重點。調整我國產業性稅收優惠政策，把促進農業產業化發展作為保護和扶持農業的重點，充分利用WTO規則，在不扭曲農產品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業生產、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業的稅收優惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業經濟、為農業經濟建設，對農村信用社實施更為優惠的企業所得稅稅率，對農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等投資農業的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業稅。
2．用足用好現行各項稅收優惠政策，最大限度發揮傾斜政策的經濟效應。調整與當前社會經濟形勢不相適應的區域性稅式支持政策，加大對落后地區農業優惠力度，使得落后地區能夠以投資軟環境的相對優勢彌補硬環境的不足。同時，充分運用好國家支持農業產業化龍頭企業所得稅優惠政策，集中扶植一批規模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業，促進產供銷、貿工農相結合的“一條龍”產業鏈經營機制的形成，大力提高農業產業化發展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優惠政策，吸引外資發展農產品生產加工基地，優先辦理農產品和以農產品為原料加工出口產品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發展外向型農業。積極運用農業科技創新方面的稅收優惠政策，促進農業科研機構、高等院校積極參與研究開發農業優良品種和農業生產技術，鼓勵生產優質高效無公害綠色產品，大力發展生態農業，鼓勵農產品加工企業引進國外先進技術和設備，提升企業生產技術水平。稅式優惠政策對農業傾斜的范圍不僅包括農業自身的種植業、養殖業等，還包括與農業相關的產業、行業，如農村生產資料的生產行業、從事農產品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉鎮、村鎮企業以及直接服務于農業生產的社會化農業服務業等，使農業處于一個有利于可持續發展的良好氛圍中。
3．改善現行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業產業的不同行業確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業產業化企業發展。對于農戶，現行增值稅規定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業購入農產品依據收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業生產資料，依據普通發票或其他合法的銷售憑證，經稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。
4．進一步挖掘稅收政策扶植農業產業化發展的潛力。盡可能降低農業產業化龍頭企業的認定門檻，取消規模、效益認定限制，中小型企業只要能符合國家產業發展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業產業化龍頭企業擴大生產規模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業產業，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優惠政策，實施更廣的稅收優惠扶持政策。
5．全面加強稅收管理，為農業產業化發展提供良好稅務環境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經濟背景下出臺的，散見于各種法規、文件和補充規定中的農業稅收優惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業產業化發展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉差距較大，不同地區間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區類似的全面稅收優惠政策，一方面方便稅收優惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業和個人在地區間投資或服務農業產業，促進地區經濟社會發展。
農業產業結構調整和產業升級，應通過適當的稅收優惠政策，逐漸把資金引向農村和農業產業，充分發揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產業結構的合理調整，發展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉關系，加速農業向產業化、市場化、社會化和國際化發展。隨著農業產業化的發展，農村各產業的分工日益深化，專業化水平不斷提高，將帶動農產品加工、建筑業、運輸業、服務業等行業的進一步發展，農村產業結構因而得到相應調整和優化，農業產業化有利于農業結構調整與優化，促進農村經濟發展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業因其自身原因制約使得發展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現農業產業化的發展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現實國情的情況出發，構建一個促進農業產業化發展的稅收政策，加速農業產業化進程。
參考文獻
[1]周波，施婕．促進農業產業化發展的稅收政策選擇與思考[J]．揚州大學稅務學院學報．2009（2）
1、科學施肥提高了農作物產量?？茖W合理的施肥能夠改善農作物營養不良，起到提高農作物產量的作用。對農作物施肥時要根據農作物不同生長周期所需要的不同微量元素來施肥。人們應切忌盲目施肥造成資源浪費，另外，要實現有機肥和化肥的平衡使用。我國傳統的農民百姓普遍更愿意使用化肥，但化肥過度使用易造成土壤板結，土壤缺乏有機質極微量元素。因此，農藝技術人員根據農作物的具體生長情況采用合理科學的施肥方法，實現了農作物的豐收。
2、適當種植間隙促進了農作物生長。農作物栽培期間，農藝技術人員對農作物的栽種間隙進行了合理規劃。間隙太寬會造成土地資源浪費、野草瘋長以及農作物之間授粉困難，影響作物的產量。間隙太密又會阻礙農作物的光合作用，影響它們的生長。因此，農藝技術師通常根據以往的種植經驗充分考慮農作物采光以及空氣流通等問題對種植間隙做出規劃。
3、改善外部環境增加了作物產量。為了實現提高農作物產量的目的，我們有必要發揮主觀能動性，改變農作物生長所需要的光照、溫度、濕度、水分及土壤等外部環境因素。比如溫室大棚技術，它改變了外部環境的變化，對農作物生長所需要的光照時長、溫濕度要求以及土壤中有機物及微量元素的成分實施控制，使外部環境滿足農作物生長需求，另外，通過適當的延長光照作用，能促進農作物的光合吸收，增加作物產量。
4、對病蟲害的防治保證了農作物的質量。病蟲害的發生往往會對農作物的質量及產量造成影響。隨著人們綠色環保意識的增強，人們對綠色食品的偏愛也更加明顯，與此同時，人們還對綠色食品的外在質量條件有要求。因此，農藝技術人員采取的病蟲害防治方法應建立在保護農作物質量的基礎上開展?；瘜W防治手段是傳統的農作物病蟲害防治手段，其驅蟲效果顯著但副作用也十分明顯，農作物上殘留的化學劑會對土壤及人體造成二次傷害。目前，農藝技術人員聯合生物防治、物理器械防治和化學防治三種方法對病蟲害進行防治，其防治效果明顯，不僅保證了農作物的質量還增加了農作物的產量。
二、著力加強農藝技術與農業機械的同步發展
農藝技術的發展在一定程度上依賴農業機械的實施，而農業機械的發展又會帶動農業技術水平的上升，它們兩者之間存在著相輔相成、相互促進的關系。農業機械水平的進步能解放勞動力，提高生產率，但要建立起農藝技術與農機之間的密切聯系，還有一些問題需要解決。
1、要實現農藝與農機的密切聯系應根據農作物的生長規律、種植環境要求、地理地貌來開展農業機械研發工作。這樣一來，農機的應用才能發揮它的最大功效。比如：我國南方地形地貌跟北方地形地貌有很大的差異，南方主要為丘陵地帶，而北方更多的是平原地帶，如果把北方的農機應用到南方農作物種植中，就顯然失去了它的應用價值。
2、農機研發工作的開展由于受限于資金、技術等因素導致不能滿足農藝的要求，那么，農藝技術人員則可培育出適宜農業機械操作的農作物品種，以滿足農業機械操作的可能性。
三、全面提高農藝技術水平的策略
1、培養農藝技術人員水平。農藝技術人員是農藝技術的直接實施者，他們技術水平的高低決定了對農藝技術發展、改進和推進等工作開展的深入程度。由于人們對農藝技術專業帶有一定偏見，很多人認為上了大學應該去大城市就業，而不是扎根于農村進行農藝技術研究，這就導致我國農藝技術人員相對缺乏。而且，我國還缺乏相應的農藝技術培訓體系。那么，想要提高農藝技術水平，我們必須要吸引愿意扎根于農村潛心研究農藝技術的高素質農業專業技術人才。而政府也可以給予農藝技術人員給予相應獎勵政策，鼓勵高素質農業技術人才深入基層開展研究工作。
2、實現農藝技術各方面工作的最優化。農藝技術涉及的內容包括農作物的選種、栽培、育苗、土壤管理、施肥、病蟲害防治、農機應用等方面。因此，在選苗的時候應該根據當地的氣候特征以及地理特征來選擇合適的品種，在施肥的過程中要根據農作物不同生長周期所需要的營養，采用有機肥與化肥聯合使用的施肥方式。另外，還要根據農作物的特性來規劃它的種植間隙。在防治病蟲害方面應聯合使用生物防治、化學防治和物理機械防治等防治方法。
3、促進農機和農藝的高效結合。農機的應用是農藝技術重要的一部分，農機與農藝的結合程度反映了我國農業技術的整體水平。為了提高生產率，實現農業高產、優質、高校和可持續發展的發展，我們必須因地制宜的采用農業器械，當技術水平滿足不了實際農藝技術開展的時候，應配合農機的使用培育和改良新的農作物品種。
總之，由于我國農業技術水平的進步、土地種植面積的縮小、人口的不斷增多以及對糧食需求量的擴大對農作物的產量提出了客觀要求。因此，只有提高農藝技術水平，著力加強農藝技術促進農業大發展，才能有效提升農作物的質量和產量，進而全面促進農村經濟快發展、大發展，助力和諧的新農村建設。
參考文獻：
(一)粗放式農牧業抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業和人工牧場的巨大優勢
2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養的牲畜增多；另一方面是節水灌溉的設施農業及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業的抗風險能力和可持續發展能力。
(二)農牧業承受的風險相對較大，天災造成城鄉居民收入差距進一步擴大
農牧業生產比較效益低下，且自然災害頻發，農牧民收入不穩定，持續增收難度大，而城鎮居民承受的風險相對較小，城鄉居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續7年居全國第1，而同時城鄉居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據有關部門初步統計，2009年全區城鄉居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉居民收入差距繼續擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。
(三)牧業相對農業的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的
牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現了開墾草原復耕的現象，牧民生活與草原生態保護發生矛盾和沖突。
(四)相比農業生產，國家對牧業生產的優惠政策缺失
對于農業生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(如京津風沙源治理工程項目區)發放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續實行禁牧但補貼取消。
為促進生豬和奶業持續健康發展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(主要在農區)給予大范圍的補貼；對飼養肉牛、肉羊(主要在牧區)等開展的良種養殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。
在，近年畜牧業產值占第一產業總產值的比重在45％以上，超過種植業的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業穩定可持續發展。
(五)農牧業投資的經濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏
1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發放支農(支牧)貸款的積極性，根據國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執行較低的存款準備金率，發行中央銀行專項票據給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區間的上限，且實行較低的營業稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業金融機構，為農(牧)民發放5萬元以下的小額貸款才可享受營業稅和所得稅減免。
同時，目前金融機構發放的農牧業貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。
(六)農牧業風險保障不完善且發展緩慢，補償作用不足
目前，政策性農業保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業保險多是種植業保險，養殖業保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規模較小，亟需大力推廣。
二、災害對未來“三農”、“三牧”發展走勢的影響
(一)農牧民競相擺脫對農牧業生產的依賴，農村牧區外出務工人數將大量增加
相比耕地種糧、放牧養畜，務工和經商的收入較高、承擔的風險較小，經歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業、子女教育和農村牧區留守人口的養老等問題。
(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業和人工牧場的發展
在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業及人工牧場的巨大優勢，促使農牧民的認識和觀念發生大的轉變，將積極選擇現代農牧業的發展方式。
(三)自然災害對農村牧區單一化的生產形成嚴重挑戰，農牧民多樣化發展的需求明顯增強
在災害面前，單一種植、養畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。
三、促進農牧業持續發展的幾點建議
(一)繼續加大對農業的扶持，增加國家對畜牧業生產的直接補貼，充分調動發展農牧業生產的積極性
一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業生產的扶持政策，解決農牧業資金補貼、政策優惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩定的補貼，保護牧民發展畜牧業的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩定并保持合理水平，提高農牧業生產比較效益，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收。
(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發展現代農牧業，確保糧食安全
一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業基礎設施建設，推廣高效節水灌溉技術，大力
發展設施農業、特色農業和人工牧場、高產飼草料基地及產業化養殖，從根本上改變農牧業靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業規?；?、產業化經營，提高產業化水平，實現從傳統農牧業向現代農牧業的轉變。
(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經營、多樣化發展，減輕單純對農牧業生產的依賴
擴大政策扶持面，對支持農牧業等弱質產業的營利性、商業性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業補貼擴大到支農支牧機構(企業)，將資金支持、稅收優惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業產業投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區非農非牧產業增收渠道，分散農牧業的風險，促進農牧民穩定增收。
(四)著力解決大量農牧民工的出路和發展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉統籌協調發展
一是引導農村牧區人口合理、有序流動，加強農牧民工就業技能和發展能力培訓，促進創業就業，積極穩妥推進城鎮化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區留守兒童教育、老人贍養等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現進城務工農牧民與城鎮居民基本公共服務均等化，打破城鄉間有形的界限和無形的鴻溝，共享經濟發展成果。
(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業務給予積極扶持，改善農村牧區金融服務
意見強調，要把握好家庭農場基本特征?，F階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。家庭農場專門從事農業，主要進行種養業專業化生產，經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力。家庭農場經營規模適度，種養規模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規模經營標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發，根據產業特點和家庭農場發展進程，引導其健康發展。
意見指出，在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發展的起步階段。當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中不斷探索、逐步規范。發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規?；a。要堅持農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業經營主體和發展農業適度規模經營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩妥地加以推進。充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發展起來的家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，各具特色、各有優勢，家庭農場與專業大戶、農民合作社、農業產業化經營組織、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體，都有各自的適應性和發展空間，發展家庭農場不排斥其他農業經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準。充分認識到，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。
意見提出，探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。
引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。
落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業部門要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。加強與有關部門溝通協調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農場的社會化服務。基層農業技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。
完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農業職業教育制度，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。
［作者簡介］吳維煊（1963-），女，江蘇連云港人，宿遷經貿高等職業技術學校，副教授，研究方向為中等職業教育數學教學改革。（江蘇宿遷223600）
［課題項目］本文系2010年第一期江蘇省職業教育教學改革研究立項課題“高職教育集團化發展促進‘零適應期’就業創業的研究”（課題編號：ZYE12）的子課題“專業設置與市場需求”的階段性研究成果。
［中圖分類號］G718.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0020-03
城市化的快速發展，中國正在以的速度從農業社會向工業社會轉變。大批青壯年離開農村，農村的空心化，正在讓農村社會失去自我循環功能，土地撂荒、房屋空置、田間地頭都是老弱病殘。很多農民子弟摘下了“文盲”的帽子，大多數人又成了“農盲”，他們不熟悉傳統農業技術，不會使用傳統農具，不懂現代農業技術。新生代農民工踏著父輩的足跡，寧在城市掙扎，也不愿回到農村。就讀職業院校的農村孩子，大多選擇工科專業，為離開農村，闖蕩城市做準備。即使是以農業為主的農業縣市，農業中職校的數量或中職校中的農業專業數量之少，極其令人擔憂。城市孩子不選擇農業專業不會讓人感到奇怪，但農村孩子普遍的疏農、離農、棄農的價值觀，會對未來農業發展造成巨大影響，農業產業人員的大量缺乏，不僅會造成今后的糧食安全問題，也是今后最大的國家安全問題。
一、中職教育大規模發展，農業中職卻日漸蕭條
1998年，我國有各類農業中等職業學校500余所，目前只剩237所。全國中等職業學校農林類專任教師由2000年的249萬人，下降到2008年的1.71萬人。絕大多數農村家庭都希望孩子跳出農門，選擇農業學校的越來越少，生源嚴重不足。農業部相關數據表明，目前我國農村勞動力中，接受過中等職業教育的占0.13%，沒有接受過培訓的占96.4%。農業科技推廣人員中，初中程度以下占60%，平均每萬畝土地僅0.8個技術人員，萬名勞動力僅0.16個技術員①。江蘇省宿遷市位于江蘇北部，該市組建于1994年，現有人口510萬。宿遷市是農業大市，工業發展相對滯后，經濟基礎相對薄弱。2010年12月底統計，宿遷市有中等職業學校34所，但沒有一所農業中職。各職業學校大多開設計算機、應用電子、機電一體化、數控、建筑、會計等專業。雖然少數學校也設置有涉農專業，但卻招不到學生。各職業學校幾乎都在給蘇南企業提供低端產業工人。
農業中職遇冷，現已成為很多人關注的熱點。在國家大力發展職業教育的戰略部署下，我國中等職業教育的發展速度迅猛。各地初中畢業生就讀職業學校和就讀高中的職普比大多以大于1為目標。在這個快速發展的過程中，必然會產生一些突出問題，甚至出現難以控制的各種問題。中職教育發展的著力點，大多放在辦學規模、辦學條件等層面，從政府到社會，人們大多以招生數、就業率等一些比較粗放的指標來評價教育，只要能招到學生，只要學生好就業，各校都一窩蜂地開設所謂的熱門專業，致使千校一面，對原來的農業中職帶來不可小覷而且全方位的沖擊，部分農業中職由于生源不足不得不停辦或改變專業設置。地處農村的中職校也成了為工廠提供廉價勞動力的培訓場所，部分涉農專業紛紛改頭換面，把農業秘書改為辦公自動化，農業會計改為電算會計。學校辦學目標與專業設置，只考慮眼前，不顧社會總體經濟結構和長遠發展，甚至少部分學?；蛞岳鏋橹兀蛞浴靶蜗笳儭睘榧喝巍?/p>
一個成熟的教育系統必然存在不同宗旨的辦學機構，以服務于不同的社會群體。中職校千校一面的專業設置，不僅讓各學校失去特色，失去競爭力，也失去了學生、家長及社會對中職的認可。一個個被了個性的勞動者源源不斷地從中職校這個流水線上生產出來，為全球經濟化提供最廉價、最安全、最沒有民族競爭力的勞動力資源②。為了追求中職校的高就業率，把未完成學業的學生早早地以實習的名義推向工廠，而且不分專業地把市場營銷、物流等不同專業的學生，安排到電子工廠的流水線上。原來的農業中職或中職校中的農業專業，面臨生源不足，或學生不能批量就業等尷尬局面。加之豐富的文化資源難以進入教育和教學過程，辦學的路子越來越窄，生源不足、師資缺乏、經費匱乏，紛紛改換門庭。在追求利益、規模的不正確引導下，中職校辦學思路僵化，辦學理念走入死胡同。
二、專業設置市場化，農業人才嚴重缺失
《人民日報海外版》2011年6月15日刊登雷泓霈的文章《大學需要培養怎樣的人》，文章提到世界名?！绹娜獙W院的做法，學生在校期間不僅要完成規定學業，而且要利用學余時間蓋房子、種地、養牛、養雞，供給平日的日常生活。幽泉學院流傳至今的校訓是：勞動，學術，自治。由于將勞動能力、公民意識放在教育本位，這所學校培養的學生得到了美國許多名校的認同。統計數據表明，在過去10年里，這所學校16%的學生走進哈佛大學，13%走進芝加哥大學，7%走進耶魯大學，7%進布朗大學，其他學生進入了哥倫比亞大學，康奈爾、斯坦福乃至牛津大學等名校③。世界名校非常注重對學生進行專業外技能的培訓，注重對學生衣食住行等日常生活能力的培養，學生在校期間學會種地、養家禽、蓋房子等技能，并沒有影響他們專業知識的學習，相反由此而獲得的勞動能力及公民意識，為他們日后的專業學習及融入社會奠定了扎實的基礎。政府給各職業學校的發展定位，及各職業學校開設的專業如果過分市場化，陷入“技能崇拜”的境地，不僅有礙教育的發展，也有礙學生的長遠發展。
中國人口占世界近1/4，而耕地僅占世界的7%。隨著經濟的快速發展，耕地一再被侵占，不足的耕地要養活眾多的人口，不得不投放占世界34%的化肥，以維持農業總產量。嚴峻的現實迫切需要加大對農業人才的培養力度，需要大量的農業人才守住我們的耕地、管理土地、減少浪費、對農作物進行改良。這些有農業基礎知識、懂經營、會管理的新型職業農民需要中等職業教育來提供。中職教育要科學發展，讓社會滿意，就必須有頂層系統設計，要在培養什么人的觀念上形成最大的社會共識。經濟社會發展對人才的需求，主要不是表現在數量上，而是表現在結構和質量上。職業教育所要承擔的，不僅僅是教育任務，還有無法推卸的社會責任。職業教育并非僅僅服務于市場，而要以服務整個社會為己任，各學校要有各自的符合區域經濟發展需求的特色專業，培養大批服務家鄉，服務社會，多元化的人才。
隨著國家對農業投入的逐年增加，農民種糧積極性有了很大提高，但僅依靠土地，其收入與外出打工相比，具有明顯的落差。在這樣的社會背景下，農村的青壯年大批外出打工，把土地交給他們年邁的父母。他們自己都不愿守在土地上以農業為生，怎么可能讓他們的后代學習農業呢？即使是農村孩子，他們上學的目的就是為了將來在某個時段背離土地，他們的一切努力都是在儲備離開農村的能力?，F在有幾個農村出生的孩子甘愿一輩子服務農村呢？這一現象的產生不是農村孩子及家長認識上出現了問題，而是社會發展不均衡造成的，沒有給從事不同行業的人提供均衡的發展空間。學農業沒出息，不賺錢，似乎成了一大社會共識。這一社會共識的形成，不僅造成產業分工的失調，也將威脅到未來13億人口大國的糧食安全問題，甚至威脅到國家安全。政府只注重中職校的辦學規模，把著力點放在開設所謂的熱門專業上，為工廠流水線培訓崗位難度低、人人能干、體現不出能力與水平的最低端的產業工人，教育完全落在了“職業、生活、生存”的狹小圈子里，忽視了人的長遠發展和社會對人才的多元需求。
三、轉變疏農、棄農的意識形態，構建多元化中職專業體系
當前農業中職的短板與過去很長一段時間的忽視有關，與社會教育系統疏農、離農、棄農、鼓勵農家子弟跳出農門的意識形態有關，與教育主管部門追求短期政績，不顧教育長遠發展有關，與各中職校追求短期利益，忘記自己的社會責任有關。扭轉目前制約中職教育發展的專業設置重復、資源統籌難、有限資源得不到綜合利用的現狀，逐步增加農業中職數量，讓農業專業及農業中職校在所有中職專業及中職校所占比例與農業在國民經濟所占比例相匹配，與其他專業協調發展，形成中職教育的合力。以行行出狀元為追求，形成農業中職的優勢，這雖然是一場艱苦的博弈，但并非高遠不可及。
1.從國家安全高度認清農業在國民經濟中的重要地位。糧食問題是最大的國家安全問題。經濟的高速發展，帶來的是耕地面積的逐年減少?，F有耕地18.26億畝，已逼近18億畝紅線，人均耕地1.4畝，不到世界人均耕地的一半，世界排名在126名以后。有限的耕地卻要解決近四分之一世界人口的糧食問題，只能靠農藥和化肥維持糧食產量，而農藥和化肥的過度使用，嚴重破壞耕地的土壤結構，給土地生態造成巨大的破壞。嚴峻的現實提醒我們，農業不單純是為了解決人的吃飯問題，更是國民經濟發展的首要問題。關注工業產值，關注新城區建設，關注GDP增長，如果沒有農業作保障，必將背離健康的經濟發展軌道。應從國家發展高度認清農業在國民經濟中的重要地位，加大對農業的投入，以對民族負責的高度責任感，讓農業成為受社會尊重的職業，讓農業從業人員成為受社會尊重的國家建設者。
2.從國家發展高度認清農村在國家生態結構中的重要地位。中國的文明始于農耕，農業是中華民族成長與騰飛的命脈，13億的大國，不可能靠旅游或某項資源的開發與利用來滿足國家的發展，我們必須要重視農業，重視農業的前提就是重視農村。為了經濟發展，減少農業人口讓農民進城，這種做法雖然拉動了GDP的增長，但卻沒有把農村當做國家生態結構中一個平等的主體來看待。城市需要大批的農民工去建設，農村同樣也需要大批的農民來守候，需要大批農業科技人才去提高農村建設的質量。在過去一段時間內，“以城市為中心”的視角，整個社會只單方面地想到農民進城會對城市建設起到哪些作用，卻忽略了空心化的農村會對國家未來發展造成的損害，忽略了輕視農村會對國家生態結構造成的破壞。為了國家生態結構的和諧，要從國家發展的高度認清農村在國家生態結構中的重要地位，把城市和農村放在同等地位，兩者相互依存，相互哺育，共同發展。
3.從奠基農村的高度重視農業中職在農村建設中的重要作用。存在某種職業，說明社會有某種需求，職業沒有高低貴賤之分，都一樣、都平等。為什么現在農業中職的數量越來越少？為什么選擇農業為終身職業的人越來越少？歸根結底是全社會對職業的認識缺位造成的，人們普遍認為從事農業沒出息，進城當工人才體面。農業中職在面臨經費投入不足、招生難、辦學條件差、質量不穩定等一系列問題時，必然要改庭換面，另謀發展?，F在的農村勞動力70%以上沒有經過任何專業技能培訓，他們依靠經驗守候著自己的土地，而且以老者農耕為主體。農村的發展，必須要有具有農業技能及農業專業知識的新時代從業人員，所以，要從奠基農村的高度重視農業中職在農村建設中的重要作用，建立健全相關政策，加大對農業中職的投入，在全社會營造職業平等的氛圍，使尊重職業成為一個民族的基本道德，以激勵更多學生選擇農業中職，讓農業中職成為培養農村建設者的搖籃。
4.加強中職教育的頂層設計，形成教育合力。教育關乎國家與民族的未來與興衰，一個教育環節出現問題，可能要破壞整個教育系統，可能要影響幾代人。目前，中職教育重視數量與規模，忽視質量與結構的現狀，各校都開設所謂的熱門專業，專業設置重復，所有學校都在為工廠提供流水線上的低端勞動者，沒有職業教育特色。政府應加強對中職教育的頂層設計，根據學校所在區域的文化傳統及經濟特點，明確學校的培養目標，合理設置專業，加強符合區域經濟發展的特色專業建設，專業不求全，規模不求大，以質量求生存，以特色求發展。破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、布局合理、專業設置結構合理的中職教育體系，宏觀統籌教育資源，對學生負責，對社會負責，提供讓社會滿意的職業教育。
5.加強對學生熱愛農業熱愛大自然的教育，扭轉棄農價值觀。中國的文明起源于農耕時代，中國是一個農業大國，有著眾多的農業人口，為13億國人的生存提供保障，農業在我國經濟結構中，占據重要地位。城市的孩子生活在鋼筋、混凝土組成的次生態環境里，遠離原生態的大自然，對農業更是一無所知，他們長大后幾乎不可能去農村工作或生活。農村孩子雖然生長在農村，但不會使用傳統農具和現代農具的占絕大多數。他們努力學習就是為了離開農村，很少有人熱愛農村、熱愛農業，愿意一輩子在農村發展。加強對學生特別是農村學生熱愛農業的教育，是教育的責任。無論城市化達到什么樣的規模，無論農業機械化達到何種程度，人的基本生存離不開農業為我們提供的保障，社會文明程度越高，對高素質農業人才的需求就越大。加強學生熱愛農業的教育，扭轉離農、棄農的價值觀，讓每個人無論從事什么職業都能自立自強。
6.現有農業中職應在改變視角中找到希望，辦精品學?！，F有農業中職為數不多，涉農專業更是少得可憐。由于就讀農業中職學生少，學校經費嚴重不足運轉困難。師資力量薄弱，有些課程通過外聘社會技術人員來解決，但教學效果受到外聘人員能力和素質的制約。在農業中職極為蕭條的現實下，首先應從奠基農村、國家發展的戰略高度，加大對農業中職的扶持力度，以面向未來的眼光，將農業中職的專業設置、培養目標、教育投入等放在教育發展的整體框架內進行思考與設計，把現有農業中職辦成精品學校，讓從這里走出去的學生成為精品學生，為社會所重用；讓這里的老師享受高于其他中職校教師的待遇，讓他們無后顧之憂地為學校服務，為培養出精品農業人才而自豪。當現有農業中職步入這個良性運行軌道時，就會為社會所關注，就會吸引更多的優秀教師為學校貢獻力量，也會吸引更多的學生，甚至優秀學生選擇農業為自己的事業發展目標。
7.重視農業中職的文化建設，提高育人品質。職業教育不應該被理解為單純的動手技能培養，農業中職并不是僅僅教學生種地那么簡單，農業中職的發展應有廣闊的視野和提煉歷史與面向未來的眼光，應從文化建設的高度將其放在農村文明建設的框架內進行思考與設計。只有增加文化底色，才能打下精神底色，應讓學生認清從事農業生產的社會使命、職業道德，了解農業的歷史演變，及各演變過程的階級屬性和學術分類，讓他們不僅學到農業知識，而且有思想、有理想、有對社會的責任感和對人類的使命感。加強對農業中職的文化建設，讓學校以深厚的文化底蘊、扎實的教學、鮮明的特點、濃郁的積極向上的文化氛圍、令社會滿意的教學質量，提高競爭力和育人品質，吸引優秀學子。
8.提高農業中職校教師待遇，讓優秀教師終身從教。就目前現實情境而言，職業學校是成績較差學生升學無望的無奈去處。在教師待遇普遍不高的當下，機械、電子等社會熱門專業的教師還可以有其他社會兼職可提高收入，農村土地后，農業都是以家庭為中心的小規模種植，農業專業教師很難在校外兼職，加之農業專業不受重視，其社會地位略顯尷尬，現有教師終身從教信念不足，農業專業大學畢業生又不愿意來，師資數量不足、師資力量不強，這些都是制約農業中職發展的嚴重問題。提高農業中職教師待遇，讓他們有更廣闊的發展空間，讓教師無后顧之憂終身從教，用優厚的待遇吸引優秀農業人才服務學校，是農業中職發展的必需。
9.加強農業中職特色專業建設，用特色立校。拿什么做學校特色，不是校長和教育改革者的特權，也不是個美麗的標簽。學校特色的選擇要立足于本校實際，立足于區域經濟發展實際，立足于教育需求。特色學校和特色專業要服從學校積淀的文化，要與學校歷史相聯系，與學校辦學條件相適應。在各中職校專業設置同質化嚴重的今天，農業中職要想生存和發展，就必須加強特色專業建設，在形成特色、打造品牌上給自己明確定位，做到一校一特色、一校一品牌，用特色立校、用品牌育人。農業中職的特色專業建設要注重傳統農業和相關農產品加工業的傳承，不同的專業在辦學理念、學科結構、培養目標、辦學模式、服務領域和服務對象上，都應該體現出鮮明的專業特色，既能適應國家和區域經濟社會發展需求，又能滿足學生謀生與發展的需求，以就業為導向，以服務求支撐，以貢獻求生存，以特色求發展。
中職教育成就巨大，卻也問題纏身，要發展中職教育，就必須在專業設置、培養模式、培養人才的方法及手段上下工夫。各農業中職校根據自身實際，辦農業特色專業，以特色專業為龍頭，構建獨具特色的學科框架，合理設置課程，明確學術發展方向。教育主管部門要從地方經濟發展和社會需求的戰略高度，統籌規劃各中職教育發展方向，有計劃地增加農業專業，有計劃地擴大農業中職發展規模，建立健全職業教育課程銜接體系，立足于教好每一名學生，成就每一位教師，開好每門課程，建好每個專業，辦好每所學校，讓農業中職成為社會滿意的學校。
［注釋］
一、互聯網促進農業發展文獻綜述
（一）互聯網與農業發展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯網等先進技術在農業領域廣泛應用，原本在農業領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業的整個產業鏈條，包括產、供、銷等多個環節，并且帶動IT設備、互聯網金融、電子商務、大數據信息服務等產業鏈條的全面升級。在互聯網對農業信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業信息不對稱問題導致農業信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯網+農業”信息利用現狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統研究[2][3][4]。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯網+農業”對促進農村經濟發展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業、社會、政府的參與，拓展“互聯網+農業”發展模式，從而打開農業經濟發展的新篇章。
（二）互聯網促進農業發展對策建議研究
在利用互聯網促進農業發展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯網+金融”“互聯網+支農”“互聯網+耕地寶”的多種模式出發，提出相應的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農業“互聯網+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認為互聯網滲透到社會發展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發展方面，要注重物流、互聯網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯網與農業現代化連接起來，將信息化滲透到農業政務管理、農產品銷售、農業生產等各個環節[9]。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯網促進農業發展的對策建議要結合本地區農村經濟發展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯網金融、大數據開發、電商平臺等多個角度來探索互聯網促進農業發展的對策建議。
二、互聯網促進農業發展過程中存在的問題
（一）農村互聯網信息技術發展比較落后
互聯網與農業的結合首先體現在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯網技術并未徹底改造農業生產環節以提高生產率。其次，互聯網技術并未運用于農業生產過程中品質監督和管理過程。最后，互聯網技術并沒有將農業生產經營活動中的各個環節打通并整合成精煉而完善的產業鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業素質有待提高。農業從業人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯網+農業”潛在價值和發展前景沒有正確的認識，因此對于互聯網促進農業發展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯網+農業”的相關配套服務發展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯網+農業”發展所必備的條件。而目前大部分農村地區發展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現縣城和鄉鎮全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉鎮只有農村信用社或者農業銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯網促進農業發展的對策
（一）加強“互聯網+農業”發展的頂層設計
用互聯網思維構建現代農業發展新體系“互聯網+農業”的本質是將互聯網技術和思維全面融入農業經濟發展的全過程，而不是互聯網與農業的簡單拼接，是一個漸進的、動態的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯網+農業”的頂層設計，制定“互聯網+農業”的發展戰略規劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環節、支持重點、推進措施，用互聯網思維方式，將互聯網有機融入現代農業發展的各個環節，對“互聯網+農業”發展的建設任務進行合理布局和優化配置，形成全國統籌布局、部門協同推進、各市分類指導的“互聯網+農業”發展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發展延伸
要發展農村互聯網，首先，是要對互聯網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯網金融的覆蓋速度，傳統互聯網金融還需要發揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優化、培養、發展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區進行推進、延伸等，要更大程度地發揮傳統金融的作用，增加其規模，有利于將來傳統金融向互聯網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯網金融打下基礎。
（三）利用互聯網打通農業各個環節
農村基層應根據本地區的特點，把自己本地區的優勢與農村現代化建設連接起來，將互聯網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環節。農業只有把金融、物流、銷售各個環節都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯網行業和農業的相互協調發展，才會促進我國現代化農業的建設。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學
參考文獻：
汪雷，汪衛霞.基于信息不對稱的現代農業信息傳播體系構建[J].情報理論與實踐，2010(7):97-100.
嚴方.互聯網上農業信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農業大學，2006.
李志達.基于互聯網的農業專家系統發展研究[J].農業科技與裝備，2011(6):135-136.
李亮.農業個性化門戶服務模式研究與實現[D].陜西:西北農林科技大學，2013.
朱鏈萍.互聯網金融優化農村支付環境路徑選擇[J].金融經濟，2015(10):62-63.
張建華.互聯網金融對農村信用社轉型發展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
（一）互聯網與農業發展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯網等先進技術在農業領域廣泛應用，原本在農業領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業的整個產業鏈條，包括產、供、銷等多個環節，并且帶動IT設備、互聯網金融、電子商務、大數據信息服務等產業鏈條的全面升級。在互聯網對農業信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業信息不對稱問題導致農業信息傳播滯礙的原因與機制。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯網+農業”信息利用現狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統研究。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯網+農業”對促進農村經濟發展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業、社會、政府的參與，拓展“互聯網+農業”發展模式，從而打開農業經濟發展的新篇章。
（二）互聯網促進農業發展對策建議研究
在利用互聯網促進農業發展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯網+金融”“互聯網+支農”“互聯網+耕地寶”的多種模式出發，提出相應的對策建議。趙愛雪（2015）提出農業“互聯網+”行動方向。萬寶瑞（2015）認為互聯網滲透到社會發展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發展方面，要注重物流、互聯網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯網與農業現代化連接起來，將信息化滲透到農業政務管理、農產品銷售、農業生產等各個環節。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯網促進農業發展的對策建議要結合本地區農村經濟發展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯網金融、大數據開發、電商平臺等多個角度來探索互聯網促進農業發展的對策建議。
二、互聯網促進農業發展過程中存在的問題
（一）農村互聯網信息技術發展比較落后
互聯網與農業的結合首先體現在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯網技術并未徹底改造農業生產環節以提高生產率。其次，互聯網技術并未運用于農業生產過程中品質監督和管理過程。最后，互聯網技術并沒有將農業生產經營活動中的各個環節打通并整合成精煉而完善的產業鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業素質有待提高。農業從業人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯網+農業”潛在價值和發展前景沒有正確的認識，因此對于互聯網促進農業發展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯網+農業”的相關配套服務發展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯網+農業”發展所必備的條件。而目前大部分農村地區發展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現縣城和鄉鎮全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉鎮只有農村信用社或者農業銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯網促進農業發展的對策
（一）加強“互聯網+農業”發展的頂層設計
用互聯網思維構建現代農業發展新體系“互聯網+農業”的本質是將互聯網技術和思維全面融入農業經濟發展的全過程，而不是互聯網與農業的簡單拼接，是一個漸進的、動態的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯網+農業”的頂層設計，制定“互聯網+農業”的發展戰略規劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環節、支持重點、推進措施，用互聯網思維方式，將互聯網有機融入現代農業發展的各個環節，對“互聯網+農業”發展的建設任務進行合理布局和優化配置，形成全國統籌布局、部門協同推進、各市分類指導的“互聯網+農業”發展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發展延伸要發展
農村互聯網，首先，是要對互聯網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯網金融的覆蓋速度，傳統互聯網金融還需要發揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優化、培養、發展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區進行推進、延伸等，要更大程度地發揮傳統金融的作用，增加其規模，有利于將來傳統金融向互聯網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯網金融打下基礎。
（三）利用互聯網打通農業各個環節
農村基層應根據本地區的特點，把自己本地區的優勢與農村現代化建設連接起來，將互聯網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環節。農業只有把金融、物流、銷售各個環節都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯網行業和農業的相互協調發展，才會促進我國現代化農業的建設。
參考文獻：
[1]汪雷，汪衛霞.基于信息不對稱的現代農業信息傳播體系構建[J].情報理論與實踐，2010(7):97-100.
[2]嚴方.互聯網上農業信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農業大學，2006.
[3]李志達.基于互聯網的農業專家系統發展研究[J].農業科技與裝備，2011(6):135-136.
[4]李亮.農業個性化門戶服務模式研究與實現[D].陜西:西北農林科技大學，2013.
[5]朱鏈萍.互聯網金融優化農村支付環境路徑選擇[J].金融經濟，2015(10):62-63.
[6]張建華.互聯網金融對農村信用社轉型發展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
[7]王澤天.互聯網金融下的農村金融發展策略調整[J].吉林金融研究，2015(7):40-42+54.
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國現代生態農業發展迅速，有力促進了農業增產增效，增加了農民收入，發展了農村經濟，保障了農村穩定。實現了農業生產由只要經濟效益向注重綜合效益的轉變。目前生態農業雖然有了一定的發展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現階段發展中亟待解決的問題
1.1 生態系統退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農業結構調整、建設占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態退化現象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農業生態、農業資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農業的發展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養活著世界22%的人口?，F在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態環境的壓力，人口壓力始終是制約我國農業發展的最大問題。
1.3 農民科技文化水平較低，制約了發展普及
我國發展現代生態農業，必須要有現代的科技來支持，和傳統的粗放農業相比，更需要現代的、先進的農業科學技術。但是我國當前農村的現狀是，有頭腦、文化高的農民，特別是青壯年農民，大都進城務工或者是從事了其他經營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農業”，加上在家的農民由于長期受傳統農業的影響，對先進農業科技重視程度不夠，發展現代生態農業的認識不夠，主動學習掌握先進農業科學技術的愿望不強，從而阻礙了現代生態農業的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態農業的發展
改革開放之后，我國實行的是生產責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農民的生產熱情，在一定程度上順應了當時農業發展的需求，推動了傳統農業的穩步發展，解決了農民的吃飯問題。然而隨著社會的發展的不斷前進，農業科技的日新月異，規?；倪B片經營已經成為農業發展的趨勢。這種分散的農業經營方式已經不再適合現代生態農業發展的需求，影響了現代生態農業的規模化發展。
2 生態農業的發展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態農業的發展，如何擺脫困境，尋找一條經濟、社會和生態效益兼顧的生態農業發展的新路子，是各級政府和廣大農業科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結合當地實際，突出地方特色，逐步穩定發展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關的法律法規，完善政策保障體系
目前，我國實行了多部環境保護、資源管理方面的法律以及相關的政策法規，初步建成了保護農業資源、農業生態和環境的法律法規體系。然而，這些法律法規的細化程度還不夠，總體還較為籠統，還沒有形成健全、完善的與發展生態農業相關的配套法律、法規、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現代生態農業發展服務的法律法規，盡快制訂相關的產業標準，提升我國生態農業的發展水平，提高發展質量。
再有，各有關部門要加大對發展現代生態農業的監管力度，使現代生態農業的發展穩步健康持續推進。出臺相關的發展生態農業的扶持、鼓勵政策，建立完善生態農業發展相關的機制，從而加快我國現代生態農業發展的推廣和普及。
2.2 強化宣傳，樹立生態農業發展的理念
多措并舉，加大發展生態農業的宣傳力度，大力宣傳生態農業發展的重大意義和發展優勢，提升農民群眾對生態農業的認識，樹立發展現代生態農業的先進理念，提高農民群眾發展現代生態農業的熱情和自覺性。要注意的是，農民群眾對生態農業的認知有一個循序漸進的過程。不同地區要區分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農民發展現代生態農業，一刀切、強制發展，反而會影響農民的積極性，影響現代生態農業的發展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩步發展。
2.3 發展現代生態農業，要以提高農民收入為前提
傳統農業的生產經營以一家一戶為主，農業生產的品種單一，沒有充分發揮農業資源的循環利用?，F代生態農業發展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農民的頭腦中。發展前，要超前、科學的進行規劃，規劃要結合現有的財力、物力以及科技水平。發展中要循序漸進、穩步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統籌兼顧，發展一處成功一處，讓農民先嘗到發展生態農業的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態農業向科學化和規模化發展，提高經濟效益和社會效益。
2.4 以農民合作組織為基礎，提高農民積極性
近年來，農民合作社、農業協會等合作組織發展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發展生態農業奠定了堅實的基礎。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優勢發展現代生態農業，是推進生態農業發展的良策，也符合生態農業發展的趨勢。
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196
農業技術指導員的主要職責是推廣農業機械、示范農機設備的使用、指導農業技術的操作、培訓科技示范戶應用新技術、新品種等。農業指導員的工作任務這么繁重，所以就要不斷更新知識儲備，加強新技能的學習，注重業務能力的培養，在技術指導工作中要經常深入農民群眾中，并親自到作業田間去，盡心盡責做好技術指導員的各項工作。結合中國農業發展的實際情況可知，農業生產的關鍵是農業技術，而農業技術的推廣與培訓就需要農技指導員參與，各級政府充分認識到農業技術的重要性的同時，也就要提高對農業技術指導員自身素質與技能的重視。
1 農技指導員對農業發展的重要性
農業技術指導員是直接為農民提供技術支持的專業人士，他們屬于知識分子，也是農業耕種中的勞動人員。他們一般在戶外進行農業的實踐工作，然后根據農民的需求，向其推薦農作物、水產、畜禽的優良品種，并傳授與之配套的種養技術；也負責推廣農業機械、示范農機設備的使用、指導農業技術的操作、培訓科技示范戶。要建設現代農業，就必須加快農業增長方式的轉變，使農業發展轉為依靠農業科技和提高農民的技能。通過廣大農業技術指導人員向農民傳授科技知識和生產技能，能夠提高農民的生產技能和經營水平，提高農民群眾的綜合能力，推進農村經濟又好又快地向前發展，從而加快現代農業建設的新進程，推動農業和農村經濟全面協調可持續發展。
2 成為一名合格的農技指導員的建議
在建設社會主義新農村的背景下，農業發展也是其中非常重要的內容，而農技推廣工作又是農業發展的重要環節，因此，為了更好地推動農技推廣體系改革與建設補助項目的實施，成為一名合格的技術指導員，筆者認為要做好以下幾點：
2.1 依靠項目支撐，發揮作用
努力實施好農技推廣體系改革與建設補助項目，全面提升農技推廣體系的服務能力，筆者作為一名技術指導員，始終秉承“科技進村入戶，助力增產增收”的服務宗旨，健全農技示范推廣服務機制，真正發揮好基層農技推廣機構在農技推廣中的主導作用。并且要將建設補助項目的優勢之處發揮出來，借助這些項目的扶持，切實將農民的經濟收益考慮到農技推廣工作中，實現農業發展利益最大化。
2.2 抓好科技培訓，做好服務
農技指導員服務工作的質量與農民對農業機械技術的掌握程度緊密相關，因此農技指導員就要根據當地農民的接受能力、農業發展的實際情況，選取與之相符的服務工作。比如，以農民為中心、以田間為課堂，開展好農業科技培訓，農技人員通過到田間現場授課、現場示范和發放宣傳資料等方式，把各種技術傳授給廣大農戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學著做，帶動周邊農戶跟著做，從而促進各項農技措施的推廣應用。
2.3 提高政治敏感度，明確方向
以十報告為指導，學習黨的各項政策法規。學好基本的政策法規和各種新技術、新知識，是做好技術指導員的前提。黨的十報告中指出，把解決好“三農”問題作為社會主義現代化建設時期各項工作的重中之重，表明農業、農村、農民是關系到黨和國家事業發展的關鍵問題，解決好“三農”問題，是保持我國經濟社會平穩發展的前提和先決條件。農業工作者要重點領會十關于農業農村的會議精神，加大各項強農、惠農、富農政策的宣傳力度，加快現代農業高新技術成果的轉化。
2.4 強化自身業務學習，提升服務能力
農業技術的推廣主要是通過農技人員與農民群眾的交流，使農業科學技術得到更廣泛的運用，進而提高現代農業生產力。那么，農業技術人員就必須具備專業的農業知識和實踐能力，掌握好農業生產技術，懂得技術操作過程，并能組織實施試驗示范項目，才能更好地從事農業技術推廣工作。通過幾次的培訓交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業務水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現代農業和特色農業等新知識。
3 結 語
本文通過農技指導員對農業發展的重要性入手，提出了成為一名合格的農業技術指導員的4個方面的建議：依靠項目支撐，發揮指導作用；抓好科技培訓，做好技術指導服務；提高政治敏感度，明確所要指導的方向；強化自身業務學習，提升服務能力。旨在為廣大投身于農業發展事業的農技指導員們提供一些意見與建議。
目前都市農業已經在我國的許多地區取得了很大發展，特別是在北京、上海和深圳等城市，都市農業已具備了一定的規模和區域性特色?，F就東營市發展都市農業的優勢不足進行相關分析，并提出有關建議。
1發展都市農業的優勢與不足
東營市是黃河三角洲中心城市，是黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域，具有發展都市農業得天獨厚的自然、產業及政策等優勢。
1.1自然資源優勢
東營市屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明，具有黃河三角洲地域特點的氣候最適宜發展現代農業生產。土地后備資源得天獨厚，市內30.15萬hm2土地尚待開發，具有廣闊的發展空間，適宜布局建設國家大型農業產業基地。
1.2經濟發展優勢
城市化進程加快，經濟綜合實力雄厚，2014年全市實現生產總值3430億元，規模以上工業產值13584億元，固定資產投資、進出口、服務業均居全省前列。其中，人均GDP為163426.71元，折合26604.60美元，位列山東省第1位。
1.3產業發展優勢
東營市現代農業發展成效顯著，2012年被整建制列為國家級現代農業示范區，市內農業龍頭企業600余家，其中國家級重點龍頭企業4家，省級38家，銷售收入過億元企業80余家；市內已建和在建休閑觀光農業園（點）186個，國家科技部批復的國家農業科技園區1處。
1.4生態環境優勢
東營市為國家園林城市，市內生態林場11處，林區風貌初步形成，森林覆蓋率已達到25%以上。市內濕地遍布，面積達0.14萬hm2，擁有我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。
1.5政策支持優勢
東營市是山東省唯一全部納入黃藍2大國家戰略的城市，政策效應疊加，使東營具備了聚集生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。在看到都市農業優勢的同時，還要清醒地認識到制約東營市都市農業發展的不利因素，主要體現在農業基礎設施薄弱，生態脆弱問題突出；現代農業起步晚，傳統農業仍占有較大成分，培植農業新興產業快速發展難度較大；對都市農業的發展缺乏系統、全面、專業設計規劃等，專業型人才欠缺；城市化進程還需加快，城市規劃布局與都市農業發展不相協調問題存在。
2發展都市農業的幾點建議
發展都市農業，關鍵是開發農業的多種功能性，將農業的廣度和深度做進一步拓展，促進農業結構不斷優化升級，實現質量和效益的有效提升。
2.1建立現代產業體系
從經濟規律和自然規律出發，在現有基礎上合理安排農業生產布局，全面優化農業產業結構。加快推進農產品標準化基地建設，發揮東營市土地資源優勢，圍繞糧棉、林果、畜牧等優勢產業培育區域主導產業，發展農業標準化生產，提高農產品質量安全。
2.2建立科技服務體系
重視農業科技應用與服務能力建設，以“百家院所進東營”為契機，加強與高校、科研院所的合作交流，提高農業科技成果轉化率，加速先進適用農業技術的推廣應用，提升農業發展整體素質。利用信息化手段，改革和完善基層農技推廣體系提高基層農業公共服務能力。
2.3建立組織創新體系
加大新型農業經營主體的培植力度，完善扶持政策，盡快培育一批規模較大、管理模式先進、帶動能力強的合作社、龍頭企業、家庭農場。將農村產權制度改革與新型農業經營主體的培育相結合，盤活農村土地要素，提升農業的現代化經營水平。
2.4建立政策支撐體系
發揮政府宏觀指導作用，加強都市農業理論的綜合性研究，從土地、金融、法律等方面，建立和完善適合現代農業發展的政策體制，為都市農業發展提供良好的政策環境。
2.5建立人才支撐體系
加大資金投入和項目扶持力度，培育引進一批農業高層次人才和領軍人才；開展新型農民科技培訓、農村勞動力培訓，新型農民創業培訓，培育一批技術型、創業型、技能型、生產經營型和農技推廣型實用人才隊伍，為都市農業發展儲備人才力量。
2.6優化外部發展環境
當前對新形勢下都市農業的定位和功能認識還不夠充分，應采用多種形式，對現代都市農業的理念進行普及推廣，增強各階層對其功能與作用的認識，為都市農業發展提供良好的外部環境。
參考文獻
[1]俞菊生.中國都市農業——國際大都市上海的實證研究[M].農業現代化研究，2002.
